2019年11月18日
俄罗斯外交部与白俄罗斯共和国外交部部务委员会联合会议结束后，俄罗斯联邦外交部长谢尔盖•拉夫罗夫在随后举行的联合记者会上的讲话和答媒体记者问，莫斯科，2019年11月18日
刚才，我们举行了一年一度的俄罗斯外交部与白俄罗斯共和国外交部部务委员会联合会议。本次会议是在“《建立联盟国家条约》签署20周年”这一重要的周年纪念日前夕举行的。我们认为，从那时起，我们的关系走过了一条漫长的一体化之路，而今天，这种关系已经成为真正的战略性的同盟关系。我们在外交政策方面密切而不断深化的协作，依然是两国关系当中不可或缺的组成部分。二十年来，两国外交部门共同努力的主要成果可以概括如下：今天，在当代几乎所有的关键问题上，俄罗斯和白俄罗斯都有着一致的看法。
在全球议程的紧迫问题上，我们愿意继续密切合作，并在联合国、欧安组织以及其他的多边平台推进各项联合倡议。我们今天签署的《2020年至2021年外交政策领域的协调行动计划》，将有助于解决这些问题。这是一份独一无二的文件。据我了解，无论是俄罗斯，还是白俄罗斯，与其他的任何伙伴都没有签署过这样的文件。我们还签署了明年两国外交部之间的《磋商计划》（这是一份详尽的计划，包含了25个具体的磋商主题），并根据今天结束的部务委员会会议结果，批准了一份决议。
对于北约不断在我们的边境附近加强军事政治活动，我们表示忧虑。这是我们今天讨论的最为重要的议题之一。我们回顾了今年五月由“集体安全条约组织”成员国外长批准了的致“北大西洋联盟”成员国外长的公开呼吁书，其中提出了关于“加强信任、促进接触与合作的具体措施”的建议。遗憾的是，对于我们的示好，他们并未做出任何回应。
我们商定，继续在双边的基础上和集安组织的框架内，就北约的整体动向，以及欧洲的军事政治安全状况，奉行相互协调的策略。
另一个议题是军备控制问题。我们注意到，由于华盛顿所采取的故意破坏全球战略稳定架构的做法，致使该领域形成了无法令人满意的局面。在撕毁了《消除中程和中短程导弹条约》，并使《削减进攻性战略武器条约》的未来很不明朗的同时，美国有意造成了紧张局势的危险加剧，并使外交政策的思想越来越军事化。华盛顿意在降低核武器的使用门槛，并将军备竞赛引向太空的行径，令人担忧。
我们讨论了这一局势。我们注意到，就《中导条约》问题，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京在致欧洲大西洋和亚太地区主要国家领导人的信函当中明确表示，俄罗斯不仅表现出了克制，而且还宣布：在美国及其盟国未采取相应行动之前，俄罗斯将暂停部署中程和中短程导弹。我们在上述致北大西洋联盟成员的信函中所提出的“加入暂停部署导弹”的建议，仍然有效。这项建议与白俄罗斯总统亚历山大•卢卡申科提出的“关于通过一项相应的多边宣言”的倡议是一致的。我希望，这个来自联盟国家成员国的同步信号能够被注意到。
针对“禁止化学武器组织”中业已形成的不良状况，我们也进行了审议。在该组织中，我们的西方伙伴违反《禁止化学武器公约》， 故意实施破坏在这一领域开展工作时的共识基础的方针。
我们讨论了以“反击非法的单方面制裁”为目的，在联合国开展合作的前景。我们强调，如此制裁，势必严重损害国际事务中的信任，并且阻碍了世界经济的渐进发展。我们还提出了几项具体的倡议，讨论了一些联合举措，以抵消这一做法并最终将关于“在国际生活的不同领域中所出现的矛盾”的讨论，引向文明、合法的对话轨道。
最后我要指出，昨天，在白俄罗斯发生了一个重要事件——新一轮的议会选举。借此机会，我想祝贺白俄罗斯的朋友们选举顺利。选举时，俄罗斯观察员也在场，他们作为独联体和欧安组织使团以及俄白双边互动的一部分，参与了对投票过程的监督。他们所有人都看到了，在组织公民表达意愿方面，白俄罗斯一直有着很高的水平。
问：《建立联盟国家条约》成员国《外交政策领域的协调行动计划》自2000年起实施。今天，你们照例又签署了《计划》。您能否更加详细地描述一下这个双边协作机制的实质？今天，是否会因为制定《俄罗斯联邦与白俄罗斯共和国执行“建立联盟国家条约”条款的行动纲领》，而对这份文件应做出的某些调整进行了讨论？
谢尔盖•拉夫罗夫：这份文件的实质正如它的标题——协调我们在外交政策领域的行动。这包括在联合国、欧安组织以及其他多边平台的工作，并推进那些已经不止一年在相关组织中获得了大多数支持的具体举措。我要提及的是那个关于绝不允许美化纳粹主义的倡议——鉴于在一些国家（特别是在欧洲）出现的那些负面事件，这是一个非常紧迫的议题；此外，防止太空军备竞赛——出于那个众所周知的原因——同样也是一个非常及时的倡议。
与此同时，我们与白俄罗斯共和国一道，正在推进已经获得了联合国批准的一些具体的提案：关于制定并执行在外层空间增强信任的措施，以及国际信息安全、制止网络犯罪等诸多主题。正如我们今天所说的，这当然还包括不扩散大规模杀伤性武器、军备控制，以及绝不允许这一体系遭到破坏。顺便说一句，今年我们在联合国大会上提出的联合倡议，得到了其他许多国家的支持，并获得了绝大多数的赞成票，而且没人投反对票——该倡议所涉及的，正是巩固和发展军备控制以及不扩散大规模杀伤性武器的体系。这是一项新倡议。这项倡议的提出，正值我们今天所提到的面对威胁之时——由于美国的行动而使得该体系面临全面的崩溃。
由于俄罗斯、白俄罗斯以及一系列与我们有着共同立场的国家所提出的倡议，绝大多数情况下大家本着集体解决问题的态度，在欧洲大陆提出了确保欧洲安全的问题。总的来说，这些具体的倡议符合我们各国的共同理念，即：坚决遵守国际法，并确保所有国家在没有任何双重解释的前提下，充分尊重《联合国宪章》的原则（该组织是根据人类历史上最血腥的战争——第二次世界大战——的结果而建立的）。
正如您所了解的，我们将于明年五月，在莫斯科、明斯克以及其他曾经加盟苏联并在战胜纳粹主义的过程当中共同发挥了决定性作用的国家的首都，庆祝胜利75周年。当联合国在国际事务中所发挥的作用受质疑，当其根基受到了动摇，当我们的西方同事试图将一小撮国家所发明的规则（这些规则可能因不同的情况而变幻莫测）付诸实施，以期取代原本对于每个国家来说都是普遍的、能被共同接受的国际法准则的时候，这一点就显得尤为重要。这就是对于“为什么需要这些计划，以及这些计划是如何协调的”所做出的整体上的解释。
这些计划是在类似今天所举行的那些会议上达成了共识的。在这些计划中，不仅对我们在各国际组织中的所有代表提出了“推进刚才所提到的那些倡议，以及其他许多倡议”的具体指示，还对俄罗斯和白俄罗斯驻世界各国的大使提出了“彼此密切合作，并在国际议程问题上相互协调行动”的指示。
至于说到您提出的那个关于是否因《执行“建立联盟国家条约”的行动纲领》的制定，而对这份外交政策计划做出某些调整的问题，我的回答是否定的。没有任何调整，正如我们也没打算因为今天所做的事情而去调整已经制定好的《执行“建立联盟国家条约”条款的纲领》一样。我们的外交政策协调，有着客观的、非机会主义的特性，且不会受到任何人为因素的影响。今天，我们与我们的白俄罗斯朋友充分明确了这一点。
问：今天，克里姆林宫证实，“诺曼底机制”的谈判计划定于12月9日进行。这是否意味着，莫斯科所坚持的能够使谈判进程取得进展的条件，已经得到了满足？
谢尔盖•拉夫罗夫：如果所有参加“诺曼底机制”的四个国家都愿意于12月9日进行会晤，那么意味着条件已经成熟。毕竟，我们对于召开这次会议没提出任何人为的要求。我们要取得的唯一成果就是：“诺曼底机制”参与国能够尊重自己在2015年-2016年间所做出的、曾遭到了波罗申科政权破坏的决定（这涉及的是政治进程和“当地”的安全局势）。
在由乌克兰总统弗拉基米尔•泽连斯基所组建的政府的领导下，一些多年来未能解决的问题得到了解决，包括：分离斯塔尼察•卢甘斯卡亚的驻军和武器装备；肃清乌克兰武装部队曾在“诺曼底机制”指定的、应当分离驻军和武器装备的另外两个地区所犯下的、违反了规定的行为。另外还采取了一些行动，这些行动最终使所有各方得以正式签署了“施泰因迈尔公式”——该公式所涉及的，是进行与赋予顿涅茨克州和卢甘斯克州特殊地位有关的选举。还有一个我们提出的条件（就让我们暂且这么说吧）是：除了要确保执行之前的协议以外，新诺曼底峰会参与国还应当准备好在本次峰会上采取能够有助于全面落实《明斯克协议》的进一步措施。
我们的法国和德国伙伴向我们保证，这也充分体现了他们的态度。我们希望，他们能够利用自身与基辅官方的关系，使那里认识到：除了朝着全面执行“明斯克综合措施”的方向前进以外，别无选择。来自巴黎和柏林的这种信号尤为重要，因为我们从乌克兰总统弗拉基米尔•泽连斯基的行政当局和该国政府官员那里所听到的信号非常矛盾，其中包括：不会进行《明斯克协议》中注明的大赦；在基辅、顿涅茨克和卢甘斯克之间也不会有任何的直接联系（顺便说一句，发表此言论的不是别人，正是乌克兰外交部长瓦季姆•普里斯泰科）。还有其他一系列要求“诺曼底机制”其他参与方做出回应的言论，目的是使“诺曼底机制”奠定的基础能够完全得以保留下来，而目前正是这个基础指导着“在俄罗斯和欧安组织的支持下，有基辅、顿涅茨克和卢甘斯克参与的联络小组”的活动。我们特别希望，作为诺曼底峰会的东道主，我们的法国同事能够尽一切努力，消除所有的歧义，以使本次峰会能够清楚地确定：必须坚定不移和别无选择地执行“明斯克综合措施”。
问：如今，我们不断听到有关黑客攻击的消息，尤其是针对各国政府机构的攻击。遗憾的是，恐怖分子和犯罪组织已经在利用虚拟空间了。这对于俄罗斯和白俄罗斯来说都是非常迫切的议题。
在白俄罗斯，发展该领域的信息和通信安全技术，引起了人们的极大关注。您能否详细介绍一下白俄罗斯在创建“数字睦邻带”方面的新举措？
谢尔盖•拉夫罗夫（在弗拉基米尔•马克伊之后做补充）：我完全支持这个思路。正如弗拉基米尔•马克伊所说的，这充分符合俄罗斯对于通过双边渠道（我们已经与一系列国家缔结了这样的协议），通过我们共同的欧亚空间，乃至在全球范围内以区域组织的形式，尽可能多地去建立“数字睦邻”的目标。而且，在全球范围内，俄罗斯和白俄罗斯还是联合国大会每年都会通过的一项决议的最积极的共同提案国，该决议开启了由联合国所有成员参与的“关于在信息领域制定负责任的行为规则草案（主要从确保国家主权安全的角度出发）”的政府间谈判。我们再次向我们的白俄罗斯朋友提出这一举措表示欢迎。
在全球议程的紧迫问题上，我们愿意继续密切合作，并在联合国、欧安组织以及其他的多边平台推进各项联合倡议。我们今天签署的《2020年至2021年外交政策领域的协调行动计划》，将有助于解决这些问题。这是一份独一无二的文件。据我了解，无论是俄罗斯，还是白俄罗斯，与其他的任何伙伴都没有签署过这样的文件。我们还签署了明年两国外交部之间的《磋商计划》（这是一份详尽的计划，包含了25个具体的磋商主题），并根据今天结束的部务委员会会议结果，批准了一份决议。
对于北约不断在我们的边境附近加强军事政治活动，我们表示忧虑。这是我们今天讨论的最为重要的议题之一。我们回顾了今年五月由“集体安全条约组织”成员国外长批准了的致“北大西洋联盟”成员国外长的公开呼吁书，其中提出了关于“加强信任、促进接触与合作的具体措施”的建议。遗憾的是，对于我们的示好，他们并未做出任何回应。
我们商定，继续在双边的基础上和集安组织的框架内，就北约的整体动向，以及欧洲的军事政治安全状况，奉行相互协调的策略。
另一个议题是军备控制问题。我们注意到，由于华盛顿所采取的故意破坏全球战略稳定架构的做法，致使该领域形成了无法令人满意的局面。在撕毁了《消除中程和中短程导弹条约》，并使《削减进攻性战略武器条约》的未来很不明朗的同时，美国有意造成了紧张局势的危险加剧，并使外交政策的思想越来越军事化。华盛顿意在降低核武器的使用门槛，并将军备竞赛引向太空的行径，令人担忧。
我们讨论了这一局势。我们注意到，就《中导条约》问题，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京在致欧洲大西洋和亚太地区主要国家领导人的信函当中明确表示，俄罗斯不仅表现出了克制，而且还宣布：在美国及其盟国未采取相应行动之前，俄罗斯将暂停部署中程和中短程导弹。我们在上述致北大西洋联盟成员的信函中所提出的“加入暂停部署导弹”的建议，仍然有效。这项建议与白俄罗斯总统亚历山大•卢卡申科提出的“关于通过一项相应的多边宣言”的倡议是一致的。我希望，这个来自联盟国家成员国的同步信号能够被注意到。
针对“禁止化学武器组织”中业已形成的不良状况，我们也进行了审议。在该组织中，我们的西方伙伴违反《禁止化学武器公约》， 故意实施破坏在这一领域开展工作时的共识基础的方针。
我们讨论了以“反击非法的单方面制裁”为目的，在联合国开展合作的前景。我们强调，如此制裁，势必严重损害国际事务中的信任，并且阻碍了世界经济的渐进发展。我们还提出了几项具体的倡议，讨论了一些联合举措，以抵消这一做法并最终将关于“在国际生活的不同领域中所出现的矛盾”的讨论，引向文明、合法的对话轨道。
最后我要指出，昨天，在白俄罗斯发生了一个重要事件——新一轮的议会选举。借此机会，我想祝贺白俄罗斯的朋友们选举顺利。选举时，俄罗斯观察员也在场，他们作为独联体和欧安组织使团以及俄白双边互动的一部分，参与了对投票过程的监督。他们所有人都看到了，在组织公民表达意愿方面，白俄罗斯一直有着很高的水平。
问：《建立联盟国家条约》成员国《外交政策领域的协调行动计划》自2000年起实施。今天，你们照例又签署了《计划》。您能否更加详细地描述一下这个双边协作机制的实质？今天，是否会因为制定《俄罗斯联邦与白俄罗斯共和国执行“建立联盟国家条约”条款的行动纲领》，而对这份文件应做出的某些调整进行了讨论？
谢尔盖•拉夫罗夫：这份文件的实质正如它的标题——协调我们在外交政策领域的行动。这包括在联合国、欧安组织以及其他多边平台的工作，并推进那些已经不止一年在相关组织中获得了大多数支持的具体举措。我要提及的是那个关于绝不允许美化纳粹主义的倡议——鉴于在一些国家（特别是在欧洲）出现的那些负面事件，这是一个非常紧迫的议题；此外，防止太空军备竞赛——出于那个众所周知的原因——同样也是一个非常及时的倡议。
与此同时，我们与白俄罗斯共和国一道，正在推进已经获得了联合国批准的一些具体的提案：关于制定并执行在外层空间增强信任的措施，以及国际信息安全、制止网络犯罪等诸多主题。正如我们今天所说的，这当然还包括不扩散大规模杀伤性武器、军备控制，以及绝不允许这一体系遭到破坏。顺便说一句，今年我们在联合国大会上提出的联合倡议，得到了其他许多国家的支持，并获得了绝大多数的赞成票，而且没人投反对票——该倡议所涉及的，正是巩固和发展军备控制以及不扩散大规模杀伤性武器的体系。这是一项新倡议。这项倡议的提出，正值我们今天所提到的面对威胁之时——由于美国的行动而使得该体系面临全面的崩溃。
由于俄罗斯、白俄罗斯以及一系列与我们有着共同立场的国家所提出的倡议，绝大多数情况下大家本着集体解决问题的态度，在欧洲大陆提出了确保欧洲安全的问题。总的来说，这些具体的倡议符合我们各国的共同理念，即：坚决遵守国际法，并确保所有国家在没有任何双重解释的前提下，充分尊重《联合国宪章》的原则（该组织是根据人类历史上最血腥的战争——第二次世界大战——的结果而建立的）。
正如您所了解的，我们将于明年五月，在莫斯科、明斯克以及其他曾经加盟苏联并在战胜纳粹主义的过程当中共同发挥了决定性作用的国家的首都，庆祝胜利75周年。当联合国在国际事务中所发挥的作用受质疑，当其根基受到了动摇，当我们的西方同事试图将一小撮国家所发明的规则（这些规则可能因不同的情况而变幻莫测）付诸实施，以期取代原本对于每个国家来说都是普遍的、能被共同接受的国际法准则的时候，这一点就显得尤为重要。这就是对于“为什么需要这些计划，以及这些计划是如何协调的”所做出的整体上的解释。
这些计划是在类似今天所举行的那些会议上达成了共识的。在这些计划中，不仅对我们在各国际组织中的所有代表提出了“推进刚才所提到的那些倡议，以及其他许多倡议”的具体指示，还对俄罗斯和白俄罗斯驻世界各国的大使提出了“彼此密切合作，并在国际议程问题上相互协调行动”的指示。
至于说到您提出的那个关于是否因《执行“建立联盟国家条约”的行动纲领》的制定，而对这份外交政策计划做出某些调整的问题，我的回答是否定的。没有任何调整，正如我们也没打算因为今天所做的事情而去调整已经制定好的《执行“建立联盟国家条约”条款的纲领》一样。我们的外交政策协调，有着客观的、非机会主义的特性，且不会受到任何人为因素的影响。今天，我们与我们的白俄罗斯朋友充分明确了这一点。
问：今天，克里姆林宫证实，“诺曼底机制”的谈判计划定于12月9日进行。这是否意味着，莫斯科所坚持的能够使谈判进程取得进展的条件，已经得到了满足？
谢尔盖•拉夫罗夫：如果所有参加“诺曼底机制”的四个国家都愿意于12月9日进行会晤，那么意味着条件已经成熟。毕竟，我们对于召开这次会议没提出任何人为的要求。我们要取得的唯一成果就是：“诺曼底机制”参与国能够尊重自己在2015年-2016年间所做出的、曾遭到了波罗申科政权破坏的决定（这涉及的是政治进程和“当地”的安全局势）。
在由乌克兰总统弗拉基米尔•泽连斯基所组建的政府的领导下，一些多年来未能解决的问题得到了解决，包括：分离斯塔尼察•卢甘斯卡亚的驻军和武器装备；肃清乌克兰武装部队曾在“诺曼底机制”指定的、应当分离驻军和武器装备的另外两个地区所犯下的、违反了规定的行为。另外还采取了一些行动，这些行动最终使所有各方得以正式签署了“施泰因迈尔公式”——该公式所涉及的，是进行与赋予顿涅茨克州和卢甘斯克州特殊地位有关的选举。还有一个我们提出的条件（就让我们暂且这么说吧）是：除了要确保执行之前的协议以外，新诺曼底峰会参与国还应当准备好在本次峰会上采取能够有助于全面落实《明斯克协议》的进一步措施。
我们的法国和德国伙伴向我们保证，这也充分体现了他们的态度。我们希望，他们能够利用自身与基辅官方的关系，使那里认识到：除了朝着全面执行“明斯克综合措施”的方向前进以外，别无选择。来自巴黎和柏林的这种信号尤为重要，因为我们从乌克兰总统弗拉基米尔•泽连斯基的行政当局和该国政府官员那里所听到的信号非常矛盾，其中包括：不会进行《明斯克协议》中注明的大赦；在基辅、顿涅茨克和卢甘斯克之间也不会有任何的直接联系（顺便说一句，发表此言论的不是别人，正是乌克兰外交部长瓦季姆•普里斯泰科）。还有其他一系列要求“诺曼底机制”其他参与方做出回应的言论，目的是使“诺曼底机制”奠定的基础能够完全得以保留下来，而目前正是这个基础指导着“在俄罗斯和欧安组织的支持下，有基辅、顿涅茨克和卢甘斯克参与的联络小组”的活动。我们特别希望，作为诺曼底峰会的东道主，我们的法国同事能够尽一切努力，消除所有的歧义，以使本次峰会能够清楚地确定：必须坚定不移和别无选择地执行“明斯克综合措施”。
问：如今，我们不断听到有关黑客攻击的消息，尤其是针对各国政府机构的攻击。遗憾的是，恐怖分子和犯罪组织已经在利用虚拟空间了。这对于俄罗斯和白俄罗斯来说都是非常迫切的议题。
在白俄罗斯，发展该领域的信息和通信安全技术，引起了人们的极大关注。您能否详细介绍一下白俄罗斯在创建“数字睦邻带”方面的新举措？
谢尔盖•拉夫罗夫（在弗拉基米尔•马克伊之后做补充）：我完全支持这个思路。正如弗拉基米尔•马克伊所说的，这充分符合俄罗斯对于通过双边渠道（我们已经与一系列国家缔结了这样的协议），通过我们共同的欧亚空间，乃至在全球范围内以区域组织的形式，尽可能多地去建立“数字睦邻”的目标。而且，在全球范围内，俄罗斯和白俄罗斯还是联合国大会每年都会通过的一项决议的最积极的共同提案国，该决议开启了由联合国所有成员参与的“关于在信息领域制定负责任的行为规则草案（主要从确保国家主权安全的角度出发）”的政府间谈判。我们再次向我们的白俄罗斯朋友提出这一举措表示欢迎。