俄罗斯联邦外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在欧安组织外长理事会第28次会议上的讲话，斯德哥尔摩，2021年12月2日

尊敬的当值主席，

尊敬的秘书长女士，女士们、先生们，

新冠病毒大流行已成为对全球经济和国际关系的考验。我们正在努力，尽可能共同努力克服新出现的问题，并适应新的现实。这方面也需要欧安组织的作用。我很高兴，在我们今天通过的为数不多的文件中，有一份涉及气候问题的文件。我们必须更加积极地应对疫情大流行。

然而，在解决我们组织面临的关键任务方面，即在合作而非对抗的基础上加强安全方面，没有取得任何进展。

我们的领导人在2010年阿斯塔纳峰会上确立的目标——建立一个平等、全面和不可分割的安全共同体——仍然有效。

今天，欧安组织却处于一种令人沮丧的状态。它已成为欧盟和北约框架内的集团纪律的“人质”，陷入了琐碎的话题。

我们的西方伙伴正在努力用“基于规则的秩序”取代国际法，而这些规则是他们从自身的“排他性”出发建立的。我们越来越多地听到要求打破共识规则的声音，而如果没有共识规则，我们的组织将失去其作为所有参与者平等互动平台的独特性和价值。如果一个国家集团将自己凌驾于其他国家之上，并对持不同意见的国家施加压力和采取不公平竞争的做法——“疫苗外交”、“虚假”媒体宣传、非法制裁等等，那么伙伴们崇尚的“有效的多边主义”将不会实现。“自由的价值观”被当作无耻地干涉主权国家内政的工具。

更广泛地说，两极对抗的黑白模式正在新的政治和意识形态基础上重现。曾经，柏林墙的倒塌标志着“冷战”的结束，以及两个体系之间斗争的结束。而现在，那些宣称自己是“文明的民主国家”，并认为遏制“独裁政权”是他们的使命的人正在建造新的围墙。欧盟一边宣称“一切以人为本”，一边计划修建一堵长180公里、高5.5米的带刺铁丝墙，以便将妇女和儿童阻隔在白俄罗斯的森林中。埋葬“缓和”的最后一幕。所有人都输在了欧洲和欧亚的分隔线上。

战略稳定架构正在迅速瓦解。北约拒绝建设性地考虑我们缓和紧张局势和防止发生危险事件的建议。相反，该联盟正在不负责任地将军事基础设施向俄罗斯边境靠近，他们已经在罗马尼亚和波兰部署了反导防御系统，这些系统可作为打击系统使用。而且欧洲可能很快将出现美国的中程导弹。在众所周知的北约“双重决议”之后，我们的大陆曾经历过的军事对抗的“噩梦”情景正在重现。欧洲沉默了。有人正在向乌克兰大规模地供应武器，这助长了基辅破坏《明斯克协议》的情绪，也滋长了其武力解决冲突的幻想。

2008年4月在布加勒斯特举行的北约峰会上做出的关于“格鲁吉亚和乌克兰将成为北约成员”的决定，成为了埋在欧洲安全架构基础中的地雷。2008年8月已经“爆炸”过一次，当时米哈伊尔·萨卡什维利因北约的前景感到欣喜若狂，他决定进行一次冒险，而这次冒险给格鲁吉亚本身造成了极为严重的后果，并使欧洲的安全局势陷入了危险的境地。那些机械式地重复布加勒斯特论点并坚持“第三国”无权在北约扩员问题上表达立场的人是在玩火。我相信，他们不可能没意识到这一点。

我想说得再清楚一些：将我们的邻国变成用于与俄罗斯对抗的据点，在对我们的安全具有重要战略意义的地区附近部署北约部队是绝对不可接受的。我想请大家注意集体安全条约组织常设理事会于今年11月30日发表的声明，该声明强调，绝不允许在毗邻本组织成员国责任区的地区进行挑衅性的军事活动。

安全要么是不可分割的，要么它不存在。欧安组织成员国的政治义务是努力建立平等和不可分割的安全，不以牺牲其他国家的安全为代价加强自身安全，并在决定确保自身安全的方式时考虑其他国家合法的安全利益，这些内容均载于《赫尔辛基最后文件》、关于政治军事安全的《欧安会行为准则》、《欧洲安全宪章》、《阿斯塔纳宣言》等基本文件中。

现在是到了将正确的措辞转化为具有法律约束力的长期安全保证的时候了——这是防止陷入对抗局面的必要条件。

今年12月1日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在递交国书的仪式上强调：“我们对自己不需要任何特殊条件。我们理解，任何协议都必须考虑到俄罗斯和欧洲大西洋地区所有国家的利益。应该为所有人提供平静、稳定的局面，每个人都无一例外地需要这样的局面。”他还指出：“在与美国及其盟国的对话中，我们将坚持制定具体协议，以杜绝北约继续进行任何东扩和在俄罗斯领土附近部署威胁我们的武器系统。”我们将在近期提出相应的建议。我们希望他们认真考虑，并且是在没有任何借口的情况下进行实质性的考虑。我们认为，欧安组织可以在这里发挥非常有益的作用。

人们需要欧安组织在解决冲突方面的潜力。该组织应向基辅发出明确信号，禁止修改《明斯克协议》，该协议是解决冲突唯一可能的基础。只要当前的基辅政权回避履行其所承担的国际法律义务，不肯与顿涅茨克和卢甘斯克直接对话并赋予这些领土在宪法中规定的特殊地位，乌克兰的内部危机就不会得到克服。试图“肢解”《明斯克协议》的关键条款是一条通向灾难的道路。我们今天分发了明斯克《综合措施》的文本、与其有关的《德国、俄罗斯、乌克兰和法国领导人宣言》，以及批准这些文件的联合国安理会决议。参与国恢复对这些文件的记忆是非常有益的。不妨再了解一次欧安组织特别监察团的任务，包括与顿涅茨克和卢甘斯克直接对话的必要性。要全面贯彻落实此任务，避免先入为主的片面解读，而监察团的领导层显然正在犯这样的错误。

上个世纪70年代，在艰难的国际形势下召开了欧洲安全与合作会议。各参与国对变革的政治意愿，以及对并不容易的妥协的意愿，使大家能够就全新的安全架构的基础达成一致。今天，我们所有人都有义务回到这个基础上来，重申我们对赫尔辛基精神的承诺。只有这种相互尊重的、团结的态度，能够使我们维护本组织，并发挥出其作为就安全与合作基本问题做出决策的平台的潜力。

祝大家身体健康，感谢瑞典当值主席，并祝愿我们的波兰同行成功担任欧安组织的下一任轮值主席。