О СИТУАЦИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)

О ситуации в Чеченской Республике

(справочная информация)

Продолжают оставаться актуальными задачи по нейтрализации бандформирований, в том числе проникающих на территорию России из Грузии, перекрытию каналов поступления вооружений и денег, а также переброски на территорию Чечни наемников.

Однако основные усилия федеральных и местных властей в Чеченской Республике направлены на решение задач мирного времени. Их финансирование в основном осуществляется за счёт Федеральной целевой программы: "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)". В 2002г. предусмотрено выделение - 4,5 млрд. руб. (из них на ЖКХ 1,8 млрд., АПК - около 600 млн., электроэнергетику 250 млн., здравоохранение - 216 млн., образование 120 млн. руб.), в 2003 - 5175 млн. рублей. Исполнение поставленных задач возложено на Комиссию по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики во главе с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко.

Значительные средства поступают также из внебюджетных источников, в том числе из Пенсионного фонда Российской Федерации, который полностью выплатил пенсии за 2001г. в размере 1,6 млрд. рублей и погасил задолженность за предыдущие годы в объёме более 800 млн. рублей.

Другим внебюджетным источником поступлений стали направленные на развитие социальной сферы средства от продажи на экспорт добытой в Чечне нефти (в 2001 г. - 232 млн. руб.)

Третий источник - средства хозяйствующих субъектов (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и МПС России), полученные на основе компенсации выпадающих доходов путём повышения тарифов на их услуги и регулирования оптовых цен на газ. Из этого источника направлено на восстановление объектов электроэнергетики, газоснабжения, нефтяной отрасли и транспорта (2,74 млрд. руб. - 52,2% от общей суммы).

Правительство России одобрило проект консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2002 год, что позволяет регламентировать финансовую деятельность в республике и даёт хозяйствующим субъектам возможность работать на тех же принципах, что и на всей территории России.

Важнейшей задачей остается возвращение в Чечню внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), что является необходимым условием для нормализации политической и социальной обстановки. Принят План действий федеральных органов исполнительной власти и Правительства Чеченской Республики по возвращению в Чечню данной категории лиц.

С начала антитеррористической операции (август 1999 года) Чечню покинули 380 тыс. жителей (57% - городское население, 43% - сельское). Причём, примерно 200 тыс. её пределы не покидали. Наибольшее число ВПЛ было сосредоточено в Ингушетии (около 150 тыс.). Из них 32 тыс. - в пунктах временного размещения (ПВР), а остальные - в частном секторе.

Правительство Чечни планирует до конца ноября 2002 г. полностью расселить людей из палаточных городков в жилые дома и пункты временного размещения. С этой целью количество стационарных ПВР на территории республики увеличилось до 18 (в гг. Аргун, Гудермес и Серноводск, станицах Ассиновская и селе Знаменское и др.), где проживает около 15 тыс. человек. Закончено восстановление 2000 индивидуальных домов. С начала года приняты в эксплуатацию 250 новых домов общей площадью 31 тыс. кв. метров и восемь муниципальных - площадью 11,7 тыс. кв. метров. В августе-сентябре этого года планируется введено в эксплуатацию ещё 11 домов на 22,5 тыс. кв. метров, 1194 индивидуальных дома общей площадью 131,4 тыс. кв. метров. Кроме того, свыше 16 тыс. семей (около 60 тыс. чел.), временно находящихся в Ингушетии, имеют уцелевшие собственные дома. В Грозном сдано в эксплуатацию 18 муниципальных домов (614 квартир). Кроме того, составлены списки домовладельцев, готовых разместить у себя лиц, возвращающихся в республику (до 50 тыс. человек).

Таким образом, предоставляется возможность добровольного возвращения домой практически всем, кто покинул места своего проживания. На сегодняшний день в Чечню из Ингушетии вернулось около 50 тыс. человек, причем только в июле-августе - 27 тысяч. Всего на территории Ингушетии в настоящее время осталось около 68 тыс. ВПЛ, причем до 30 тыс. по разным причинам возвращаться в Чечню не намерены. 19 тыс. проживают в палаточных лагерях, из которых 9 тыс. по данным правительства Чечни имеют собственное жилье на территории республики. Значительное количество людей возвращается к местам постоянного проживания самостоятельно, без подачи официальных заявлений.

Всего на восстановление жилья и коммунального хозяйства в 2002 г. федеральным центом предусмотрены затраты в сумме 1826,6 млн. рублей. При этом в августе освоено 510 миллионов рублей, а в сентябре - 620.

Ситуация осложняется последствиями летних стихийных бедствий. В Чечне от них пострадали свыше 20 тыс. человек. Частично разрушено 4000 домов, полностью - 1200. Пострадавшим предоставляется временное жилье. Кроме того, в Грозном сейчас достраивается пункт временного размещения на 10 тыс. мест.

Всего по данным правительства Чечни в республике по состоянию на август 2002 г. насчитывается 960 тыс. жителей, в том числе 501 тыс. женщин, 266 тыс. детей до 14 лет, 43 тыс. подростков, 26 тыс. младенцев. Рождаемость в республике составляет 18,1%, смертность - 14,7%.

Возвращению людей, кроме обеспечения жильем, способствует возрождение экономики республики, создание рабочих мест, решение социальных вопросов. Особое внимание уделяется вопросам трудоустройства жителей республики. Созданию инфраструктуры. С октября прошлого года действует 20 центров занятости населения. Создано более 60 тыс. новых рабочих мест. Всего на сегодняшний день их свыше 150 тыс.

Разворачивается сфера бытового обслуживания. Переводятся деньги от налогов в бюджет России. Выплачивается зарплата работникам бюджетной сферы, а также пенсии (175 тыс. человек) и пособия на детей (390 тыс.) и по безработице.

Чеченские призывники после длительного перерыва начали проходить службу в рядах российской армии.

Минэнерго России провело значительные работы на газотранспортной системе республики (в 2001г. на 130 млн. рублей). Достигнута договорённость с РАО "ЕЭС России" о строительстве электростанции в Аргуне за 400 млн. рублей. Сооружены высоковольтные линии электропередачи общей протяжённостью 544 км. Всего на восстановление объектов электроэнергетики затрачено почти 1 млрд. руб. В эксплуатации находится 20 нефтяных скважин. Чечня остаётся серьёзным очагом загрязнения нефтепродуктами: в 1996-2002 гг. около 20 тыс. тонн нефтепродуктов попали в почву и реки (данные Минэкологии от 19.4.02 г.).

Восстанавливается транспортная система - открыто 120 автобусных маршрутов. Возобновлено движение на всём 400-километровом участке республиканской железной дороги. Восстановлено 14 мостов и, в том числе большие мосты через реки Сунжа и Терек.

В Чечне заработал аграрный комплекс. Уже убрано более 350 тыс. т. зерна. Введены в строй Аргунский хлебоприёмный пункт и мелькомбинат. Таким образом, потребности республики в комбикормах и муке будут удовлетворены. Восстанавливаются консервные и винодельческие заводы. В этом году должны запустить цех фруктовых напитков и вод в Шалинском районе. Правда, многие виноградники придется восстанавливать.

Объём налоговых и неналоговых поступлений на территории Чеченской республики за семь месяцев 2002 года возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 3,7 раза и составил 1,4 млрд. руб. При этом, федеральная доля поступлений составила в Чечне за прошедшие семь месяцев 785,3 млн. руб. (увеличилась в 10 раз), а республиканская - 626,5 млн. руб. (увеличение в 2 раза). В 2002 году поступления в Чеченской Республике "стали сопоставимы" с поступлениями других регионов Кавказа. В частности, поступления в бюджет в Дагестане составили более 2 млрд. руб. за полгода, в Ингушетии - 496 млн. руб., Республике Северная Осетия-Алания - 1,6 млрд. руб., Кабардино-Балкарской республике - почти 1,1 млрд. руб.

В системе здравоохранения Чечни 57 больниц (4800 коек), 32 поликлиники, 46 врачебных амбулаторий и 175 фельдшерско-акушерских пунктов. В Грозном - 9 больниц, 16 поликлиник. Работают более 2000 врачей и 4500 человек медперсонала. Значительный объём специализированной помощи, оказывается в лечебных учреждениях 30 субъектов Российской Федерации. В медицинские учреждения Чечни в соответствии с федеральными программами борьбы с туберкулезом, сахарным диабетом и т.п. были поставлены необходимые лекарственные средства. Налажена подготовка собственных кадров средних медицинских работников республиканским медицинским колледжем и его филиалами. Санаторно-курортное лечение в 2001г. прошли 51 тыс. детей из Чечни. В 2002 г. это число предполагается увеличить до 70 тыс. Правительство России постановило направить на эти цели средства обязательного соцстрахования в размере 150 млн. руб.

В настоящее время в Чечне действуют 455 общеобразовательных школ, (356 в сельской местности), в т.ч. 27 вечерних школ и 96 учебно-консультационных пунктов, 5 школ-интернатов, а также 3 вуза, 19 учреждений среднего специального образования. Кроме того, работают 60 спортивных и музыкальных школ, домов детского творчества, станций юных техников, где занимаются около 40 тыс. детей, работают 21,5 тыс. педагогов.

На всей территории Чечни организовано вещание федеральных каналов ОРТ, HTB, программ "Радио России" и "Маяк", а также - радиостанции "Чечня свободная". Регулярно выходят 12 местных газет и 2 журнала, в том числе детский, общим тиражом 72 тыс. экз.

Воссоздана телефонная связь. Проложена цифровая волоконно-оптическая линия Кизляр-Гудермес-Аргун-Грозный. Аппарату правительства Чеченской Республики предоставлены услуги Интернет: В конце прошлого года открыт сайт Правительства Чеченской Республики.

Что касается формирования властных структур в республике, то, по данным Центризбиркома, самый реальный и оптимальный срок проведения выборов в Чечне - это конец 2003 года. Провести нормальные выборы главы республики сейчас невозможно по причинам правовой неподготовленности и продолжением контеррористической операции. Необходимо сначала провести референдум и принять конституцию республики, работа над проектом которой завершена. На референдум надо вынести вопрос об основных принципах её государственного устройства: структуре парламента, количестве депутатов, способе их избрания. Указ о проведении референдума должен подписать Президент России. С учётом проведения всех необходимых подготовительных процедур, создания инициативной группы получается, что самый ранний срок проведения референдума - начало 2003 года.

Важную работу проводит Бюро Спецпредставителя Президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике А.-Х. А. Султыгова. В его составе с 4 апреля 2000 г. находятся три эксперта Совета Европы. Их пребывание продлено до 4 января 2003г.

С марта 2000 г. в Бюро рассмотрено более 21 тыс. обращений и принято 7039 заявлений жителей Чеченской Республики, касающихся нарушений прав человека. Из них: 2047 - права на свободу и личную неприкосновенность; 838 - права вынужденных переселенцев; 616 - права на жилище и его неприкосновенность; 473 - права на социальное обеспечение;

276 - права на вознаграждение за труд; 185 - права на труд; 166 - права на получение информации. Поступили обращения от 2142 человек по 646 фактам неправомерных, с точки зрения граждан, действий сотрудников федеральных силовых структур. Более половины обращений касаются незаконных арестов и содержания под стражей, обысков, исчезновений людей, розыска лиц, пропавших без вести. С августа 1999 по н.в. возбуждено более 450-ти уголовных дел по похищенным и без вести пропавшим гражданам. Совместно с Бюро разыскано 306 человек (из 1194 пропавших).

Создана совместная рабочая группа, состоящая из работников аппарата Спецпредставителя, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры ЧР. На неё возложена координация совместных действий при рассмотрении жалоб и заявлений граждан Российской Федерации - жителей ЧР по поводу неправомерных действий военнослужащих и сотрудников других правоохранительных органов, а также оперативного решения вопросов обжалования их действий. Заседания группы проводятся с участием руководителей республики, министерств и ведомств, экспертов Совета Европы, представителей общественности.

По приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 25.07.2001 г. № 46 с целью осуществления надзора и оперативного реагирования на нарушения законности при проведении спецмероприятий в республиканской прокуратуре создана группа, возглавляемая первым заместителем прокурора Чечни. С июля 2001г. группа приняла участие в более, чем 600 мероприятиях.

В Чечне работают Верховный суд и 12 районных судов. Налажена работа адвокатуры, отделов ЗАГСА, службы судебных приставов, действуют нотариальные конторы и учреждения регистрации прав на недвижимость.

С начала контртеррористической операции (август 1999 года) возбуждено свыше 2000 уголовных дел по фактам преступлений, совершённых участниками НВФ в отношении гражданского населения и федеральных сил. Из них направлено в суды - 133 дела (судами рассмотрено - 12), приостановлено по различным основаниям - 1052, прекращено - 182, передано по подследственности - 473, находится в производстве - 253 дела.

Органами военной прокуратуры принято к производству 132 уголовных дела о преступлениях, совершённых военнослужащими в отношении жителей Чеченской Республики. Направлены в военные суды 46 дел на 62 обвиняемых (в т.ч. 11 офицеров). 35 дел прекращено и 17 приостановлено по различным причинам, 15 дел находятся в производстве. Осуждено 33 человека (в т.ч. 8 за убийства).

Органами прокуратуры Чеченской Республики принято к рассмотрению 25 уголовных дел против сотрудников милиции. В суд было направлено 14, в т.ч. 4 - по преступлениям против граждан.

По данным прокурора Чечни, в 2002 г. на территории республики совершено 3400 преступлений, что на 11 % меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Снизилось количество убийств - с 470 до 360. Меньше совершено терактов - 80 против 135 за семь месяцев в прошлом году. Половина зафиксированных преступлений, по данным прокуратуры, совершена на бытовой почве. Одной из основных, по оценке прокурора, является "работа по розыску лиц, пропавших без вести". По данным прокуратуры, в 2001 -2002 гг. похищены или пропали около тысячи человек.

В первом полугодии 2002 года Северный Кавказ, включая Чечню, посетили 22 зарубежные делегации (в 2001 г. - 27) и более 70 иностранных журналистов.