俄罗斯联邦外交部长谢尔盖•拉夫罗夫与俄罗斯联邦总统弗拉基米尔•普京举行工作会议，莫斯科，2022年2月14日

尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，

自 2021 年 12 月中旬我们向美国和北大西洋联盟成员国提交了我们的提议以来，我们一直在按照您的指示工作。今年1月中旬，我们在俄罗斯-北约理事会框架内与美国代表团举行了会晤，期间详细阐述了我们在解决欧洲-大西洋地区关键安全问题方面的提议的重要性。之后，美国国务卿安东尼·布林肯要求与我单独会面，以进一步澄清一些问题，我们于今年 1 月 21 日在日内瓦单独进行了会谈。

几天后，也就是今年 1 月 25 日，美国和北约发来了回复。我们与其他部门的同事一起对这些回复进行了仔细研究。我们首先对美国的回复感兴趣，因为众所周知，在西方阵营中，谁在解决这些问题上起主要作用。美国的回复分为两个部分。第一部分，美方回应了我们确定的三个关键问题，即要求北约不扩张、不部署威胁我们的攻击性武器，以及总体上将欧洲的军力和军备配置恢复到1997年签署《俄罗斯与北约基本文件》时的水平。该文件首次以这种方式提出了确保安全不可分割的任务。

对于这些问题，他们的回答是否定的。这无法满足我们的要求。他们说，其他国家选择、加入和退出联盟的权利高于一切。这似乎是“不可讨论”的问题。我们提醒美国人和其他西方同行，这项在 1999 年伊斯坦布尔和 2010 年阿斯塔纳峰会上欧安组织在最高级别通过的决定中，以及在2002年俄罗斯与北约发布的《罗马宣言》和2010年俄罗斯与北约峰会发布的《里斯本宣言》中所载的权利，不是没有条件的。这项权利受到共识文件支持的其他事务的直接制约。

这份文件的第二部分是：每个国家选择联盟的权利受到其自身不以牺牲任何其他国家的安全为代价来加强其安全的义务的限制。重要的是，任何国家、任何国家集团或组织都不能主宰欧安组织地区。然而遗憾的是，我们看到北约同行和正在寻找自身位置的欧盟试图以某种方式证明，只有他们应当决定我们这片大陆的未来发展。因此，在您与其他相关领导人进行接触的间隔中，以及通过外交部长的渠道，我向我们所有西方同行发送了一份特殊的信函。我提请他们注意这样一个事实，即安全不可分割的义务比他们试图在为乌克兰加入北约辩解时想象的要复杂、全面得多。顺便说一句，他们保证“还没有走到这一步”，“这不会很快发生”。然而我们都知道，这样的保证能起什么作用。

我们收到不能令人满意的答复。我的外长同行们都没有回复我直接发送给他们的信函。我们只收到了两张小纸条，一张来自北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格，另一张来自欧盟外交政策事务负责人何塞普·博雷利。他们在纸条中写道，让我们“不要担心”，“应当继续进行对话”，重要的是“确保缓解围绕乌克兰的局势”。我认为，这是无视在最高级别规定的准则，根据该准则，任何组织都不能认为自己在欧洲-大西洋地区占据着主要和主导地位。我们将继续寻求每个国家的具体回应。上述所有文件均作为国家级文件签署。在这种国家级文件中，需要为这些文件的内容和义务负责。这是关于第一部分的内容，美方的这部分回复无法令我们满意。

第二部分在某种程度上具有一些建设性。其中针对解决陆基中短程导弹问题（在美国破坏了相关条约——《中导条约》之后）提出了相当具体的措施。同时，还就减少军事风险、建立信任措施和军事透明度等问题提出了一系列具体建议。有趣的是，美国人在回复中包含的几乎所有内容，都反映了俄罗斯联邦在近几年中推动的举措。关于中短程导弹的问题，自2020年9月以来，我们一直在等待他们对您的信函的答复。您在信函中提议就在欧洲暂停部署此类武器建立相互核查机制进行协商。没有人对这封信函做出回应。我们谈论的是关于将军事演习设在远离俄罗斯-北约接触线地区的措施、关于协商战斗机和军舰的最大进近距离，以及在加强互信领域的其他一些军事技术措施，这些措施都包含在2020 年俄罗斯总参谋部发送给北约的提案中。但是这些提案也没有得到关注。

现在，俄罗斯的所有倡议都得到了相当具体的回应——愿意进行认真的谈判。显然，我们提出的关于安全保障的倡议（我们提出了倡议并在其中阐明了我们的根本利益），撼动了我们的西方同行，并成为他们不再能够忽视我们之前的许多呼吁的原因。

这里，我们可以考虑如何在这些方向上取得进展，但必须在保持我们2021年12月提出的倡议的完整性和确保采用综合办法的框架内。这种综合办法不仅包含维持军事安全的一些具体协议（在一些重要的、但却是行业性的、个别的和次要的方面），而且首先是在用法律手段解决当今威胁欧洲-大西洋地区问题的背景下。我指的是我们提出俄方倡议的出发点（您也反复强调过这一点，包括在最近的电话交谈中和在记者会上）：确保安全的不可分割性，包括北约不扩张、不部署攻击性武器和恢复到1997年的配置。

外交部坚信，应当将这一方针继续列在我们的优先议程上。今天，我们将与我们的西方同行，主要是美国同行，就当今某些具有实际意义的方面展开对话，同时，我们将寻求他们对我们提出的和您一再重申的合法问题给予答复。在与法国总统埃马纽埃尔·马克龙举行的联合记者会上，鉴于基辅领导层表现出的野心，您明确指出了在当前条件下乌克兰加入北约的前景。

弗拉基米尔·普京：您是否认为我们还有机会与我们的伙伴就引发我方关切的关键问题达成协议？还是说，这只是企图将我们拖入一个没有逻辑结论的无休止的谈判进程？

谢尔盖·拉夫罗夫：您，我们，以及俄罗斯的其他代表都已经多次说过，我们警告不要就当前需要解决的问题进行无休止的讨论。作为外交部的负责人，我必须说，机会一直都有。您已经与美国、法国的领导人进行了接触，德国总理也将于明天抵达。我的同行们也都在联系我。波兰外长将于明天抵达莫斯科，而两天后，意大利外长也要来。其他接触也在计划当中。我们按部就班地工作，致力于阐明我方观点的正确性，同时也愿意听取严肃认真的反驳意见。在我看来，我们达成协议的机会远未消失殆尽。谈判当然不应该无休止地持续下去，但在现阶段，我建议继续并加强谈判。

弗拉基米尔·普京：很好。您是否已经有了我们对从布鲁塞尔和华盛顿收到的那些文件的回复草案？草案已经制定出来了吗？

谢尔盖·拉夫罗夫：已经制定出来了，共10页。