俄罗斯联邦外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在高级别裁军谈判会议上的讲话，日内瓦，2020年2月25日

尊敬的主席先生，

尊敬的同事们，

感谢大家给我这次机会向“裁军谈判会议”的与会成员国发言。

今年，我们都在庆祝联合国成立75周年，众所周知，第二次世界大战的胜利为联合国的成立提供了保障。正是那场伟大的战争奠定了基于国际法的当今世界秩序的基础。在这个坚实的基础上，建立了“军备控制、裁军和不扩散”领域的多边协议体系，该体系在几十年间为维护国际和平与安全提供了保证。此外，还建立了独一无二的联合国裁军机制，“裁军谈判会议”就是该机制的一个关键要素。也就是在这里，在日内瓦的平台上，制定了最重要的国际文件，包括《不扩散核武器条约》（《核不扩散条约》），我们将在3月5日庆祝该条约生效50周年。

不幸的是，我们还记得，大约75年前，由于日本的广岛市和长崎市遭到了原子弹的轰炸，这使美国成为了唯一使用过这种最恐怖的武器的国家，并开始了核军备竞赛，其后果至今仍然能够感受到。而同样应当强调的是，在二十世纪的下半叶，为了确保战略稳定和防止此类悲剧重演，我们大家都共同付出了很多努力。

遗憾的是，由于一个国家在外交政策上再次奉行侵略性的自我中心主义，导致本世纪积累了危险的破坏性趋势。2002年，华盛顿退出了对于战略稳定来说至关重要的《限制反弹道导弹系统条约》（《反弹道导弹条约》），这对整个军备控制、裁军和不扩散架构造成了沉重的打击。而在最近这段时间，以损害其他国家的利益和违反国际法为代价掌控世界各地，并向国际社会强加自己的“规则”的意图，已经在美国的政策中完全占据了主导地位。所有妨碍这种掌控的多边协议和机制，都被宣布为“已经过时和无效”。

去年，美国撕毁了《消除中程和中短程导弹条约》（《中导条约》）。此后不久，他们就开始对先前被禁止的美制系统进行飞行试验，还宣称意图在世界不同地区都部署此类系统。尽管俄罗斯已经宣布将被迫采取“镜像行动”，但仍然表现出了最负责任的态度，并单方面承诺，俄罗斯不会在那些地区部署俄制陆基中程和中短程导弹，只要美国生产的这类武器不会出现在那里。我们建议美国及其盟国也宣布采取类似的暂停措施。我们知道，有人企图播下不信任我们的倡议的种子。但是，我要提醒各位的是，我们已经提议通过共同建立一个可以对这种相互采取暂停措施进行核查的机制来消除怀疑。而他们在对待这一诚恳建议上所采取的无视态度只能证明，《中导条约》土崩瓦解的真正原因与俄罗斯的立场和行动毫无关系。

美国以及法国，乃至整个北大西洋联盟关于向外空发射武器的计划正变得越来越现实。我们坚信，现在制定能够防止外层空间军事对抗的普遍接受的措施还为时不晚。在这方面唯一具有建设性的提案仍然是俄中“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案，这份文件就放在“裁军谈判会议”的桌子上。这是一份内容全面的文件，可以就其进行全面谈判。在即将制定这样一项条约的同时，不首先在太空部署武器的政治承诺应当发挥出稳定作用。这项倡议正在赢得越来越多的支持者。

而令人感到不安的是，《削减进攻性战略武器条约》（START）的命运尚未确定。去年，也是在这个讲台上，我已经说过，为什么我们认为保留这份条约很重要。延长条约是明智之举，它将防止战略稳定领域的局势进一步恶化，避免核导弹领域的控制和限制机制全面崩溃，并为讨论新武器和军事技术的控制方法赢得时间。鉴于所有这些情况，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京建议美方无先决条件地延长《削减进攻性战略武器条约》。我们正在等待答复。

我们关切地注意到，在华盛顿最新的核学说中，显著降低了使用核武器的“门槛”。值得一提的是，这是在美国正式拒绝（我想强调这一点）批准《全面禁止核试验条约》的背景下，以及美国继续在一些北约盟国境内部署美制核武器和继续实践所谓的“共同核使命”项目的条件下发生的。提到美国人进行的军事演习，必须指出的是，他们在演习过程中不断演练针对俄罗斯境内的目标使用核武器。欧洲人也被邀请参与这些演习。

为了缓和人为制造的紧张气氛和为进一步开展战略对话保留机会，我们建议，至少可以重申，最好是加强，“戈尔巴乔夫-里根模式”的内容，即：核战争中没有赢家，永远不能发动核战争。我们认为，在当前形势下，对于整个国际社会来说，这样的声明将成为一个积极的信号。但是，就连针对这个提议，华盛顿也已经一年半没有做出回应了。

我们期待，在即将于四月底在纽约召开的《不扩散核武器条约》审议大会上，所有相关国家能够开展具有建设性的工作。我不会事先预料事件的进展。我仅指出最主要的一点：在当前复杂严峻的形势下，重要的是，要使无条件加强不扩散制度成为本次论坛的结果——无论是否就成果文件达成一致。条约本身的内容非常充分，其条款也已经过时间的考验，在当前复杂严峻的形势下对其进行修订或随意解释，都将只会给条约带来害处。

在审议《不扩散核武器条约》的背景下，2019年11月举行的“建立中东无核武器及其他大规模杀伤性武器区第一届会议”是一次具有积极意义的重要事件。俄罗斯为此次会议的召开给予了积极的协助。会议的主要结果是：就如何解决这一长期存在的问题开启了开放的包容性对话。

与伊朗的“核协议”曾经是不扩散领域的重大成果。五年前，全世界都松了一口气，签订了经联合国安理会第2231号决议一致批准的伊朗核问题《联合全面行动计划》（“伊核协议”）。这是一个有效克服危机的例子，而那场危机险些演变为“激烈”冲突。当有关各方真诚地表示愿意倾听对方的意见并考虑彼此利益的时候，取得突破就成为现实。然而，我们今天看到的是，就连这份独一无二的多边外交成果也遭到了破坏——原因是美国完全拒绝履行《联合国宪章》第七章所规定的国际法律义务，以及欧洲同事，尽管他们已经竭尽全力，仍无法履行其在“伊核协议”中承诺的那部分义务。伊朗只是被迫做出了回应，但他采用的是“伊核协议”规定的完全合法的手段——停止履行其自愿承诺的限制措施。但是，与此同时，伊朗仍在继续执行《核不扩散条约》和《国际原子能机构保障监督协定》中的所有法律义务。明天将在维也纳举行“伊核协议”签署国联合委员会会议。这当然是一次机会，虽然不是百分百的机会，但停止矛盾升级还为时不晚。

严重的危机正在继续向联合国裁军机制的各个部分蔓延。背离实质性的对话和将讨论政治化——无处不在。西方所采取的 “将一度非常成功的、专业的多边裁军机制演变成对‘不受欢迎的国家’施加压力的工具”的做法令人沮丧。这种情况就发生在禁止化学武器组织中，我们的西方同事在那里强行做出了关于赋予技术秘书处归属职能的非法决定，这直接违反了《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》（《禁止化学武器公约》），并侵犯了联合国安理会的特权。另外，他们在《关于禁止发展、生产和储存细菌(生物)及毒素武器和销毁此种武器的公约》（《关于禁止生物和毒素武器公约》）的框架内也采取了类似的做法——禁止开展具有法律约束力的、普遍接受的多边核查制度的工作。我们还看到的是，他们试图利用联合国秘书处，以“掩饰”美国在与其感兴趣的伙伴国家的双边关系框架内，在生物武器与生物安全领域所采取的不透明行动。

2019年，联合国裁军委员会会议因美国当局未给俄罗斯代表团团长及其成员发放签证而未能举行，这是该委员会首次发生这样的事情。由于美国代表团的破坏性行为，没能就“裁军谈判会议”年度工作成果的实质性报告达成一致。我们还看到，美国同事试图使联合国大会第一委员会的活动受到意识形态的影响。

所有这一切都导致了国际社会的分裂，分散了大家对真正的国际安全问题的注意力。我们呼吁美国同事，根据《联合国宪章》及《联合国和美国关于联合国总部的协定》，回到尊重国家间对话与协作的正确轨道上来。

在“裁军谈判会议”的本届会议上，我们也注意到了一些令人鼓舞的事情：在阿尔及利亚担任轮值主席国期间，恢复了在“六方会谈”机制内的接触。我们对此表示欢迎。批准“工作方案”的程序已经重新启动。目前正在考虑重建承担研究任务的辅助机构的可能性。如果能够明白，这样的举措不应取代朝着主要目标（即：尽快开始谈判）的努力，那么，毫无疑问，这将是有益的举措。

对于我们所有人来说，重要的是，要在寻求普遍接受的解决方案时表现出政治意愿。为了能够在一个全面而平衡的“工作方案”的基础上就开始谈判达成共识，我们再次呼吁，以最负责任的方式对待审议俄罗斯提出的关于在“裁军谈判会议”上制定“打击化学和生物恐怖主义行为国际公约”的倡议。加强打击“大规模杀伤性武器恐怖主义”（其威胁已经迫在眉睫）的国际法律基础，这无一例外地符合所有国家的利益。在这种统一思想的基础上，有可能在“裁谈会”上恢复谈判进程。

我们还要敦促大家考虑如何遏止国际军控架构退化的问题。联合国大会通过的决议——《加强和发展军备控制、裁军和不扩散协议体系》，反映了需要为这个方向上的努力赋予新的动力。该决议以174票赞成，5票弃权获得通过。没有人投反对票。现在，有必要将该文件中所载的集体政治意愿转化为实际行动。俄罗斯已经准备好开展此项工作。我们愿意在平等和通过利益平衡建立共识原则的基础上，与国际社会的所有成员进行互动。

联合国的创始人们所希望的正是这种在解决全球问题上的多边合作。联合国安理会常任理事国应当在以《联合国宪章》为依据制定符合时代要求的、确保全球稳定的最新提案中发挥统一思想的特殊作用，并在这一关键阶段表现出能够承担起其确保国际和平与安全的特殊责任。

众所周知，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已经邀请他的同事们举办“五常”峰会。这样的首脑会议，无疑将成为制定有关整个国际社会利益重大决定的起点。各方对该提议的响应令人鼓舞，我们将努力落实。