Доклад Министерства иностранных дел Российской Федерации "О ситуации с правами человека в отдельных странах"

Обеспечение и защита основополагающих прав человека – один из приоритетов Конституции Австрии. Местное законодательство, прежде всего ключевые нормативно-правовые акты, определяющие основы австрийского публичного порядка, опирается на профильные международные стандарты и механизмы. Правоприменительная практика в данной сфере имеет широкие рамки, что наделяет власти необходимыми полномочиями.

Правочеловеческая проблематика традиционно находится в центре внимания СМИ, под пристальным мониторингом местных и зарубежных НПО, которые регулярно публикуют отчёты о ситуации с нарушениями прав и основных свобод человека, используют свои Интернет-порталы и профили в социальных сетях с целью обнародования фактов правонарушений и имён замешанных в них лиц, часто вынуждая правоохранительные органы инициировать проверки по данным случаям.

В условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции правительству Австрии пришлось принять ряд мер, направленных на ограничение некоторых основных прав. Так, например, право на свободу мирных собраний могло быть реализовано только при условии сокращения числа участвующих в  мероприятии лиц до 6 человек в случае его проведения в помещении или 12 человек, если событие происходило под открытым небом, не считая организаторов, любого задействованного персонала и детей. Что касается права на свободу вероисповедания, отправление религиозного культа могло осуществляться беспрепятственно. В то же время постепенно было снижено число лиц, имеющих право присутствовать на похоронах: по состоянию на 18 сентября 2020 г. до 500 человек могли принимать участие в церемонии, а уже 22 октября 2020 г. это количество было снижено до 100 человек[42].

В контексте предпринимаемых правительством Австрии шагов по сдерживанию распространения инфекции внимание правозащитных организаций обращено на законность таких мер.

Критики удостаиваются, в частности, принятие в январе 2022 г., несмотря на протесты местных жителей, Закона об обязательной вакцинации (практическая реализация приостановлена по решению властей), ограничения в период общенациональных локдаунов, упрощенный порядок запрета демонстраций, ужесточение правил их проведения (количественные лимиты) и пр. Отмечается, что ряд жалоб был удовлетворен судами различной инстанции, в т.ч. Конституционным судом, признавшим отдельные рестриктивные решения властей противоречащими основному закону страны.

По результатам рассмотрения Конституционным судом Австрии более 70 апелляций в отношении введённых ограничительных распоряжений федеральных властей были признаны незаконными и отменены к тому моменту прекратившие свое действие меры по ограничению доступа и использования общественных пространств и общественного транспорта, которое допускалось только в особых случаях (профессиональная деятельность, неотложная помощь, прогулки); обязанность граждан разъяснять представителям правопорядка причины нахождения в общественном месте; постановление, по которому ряду мелких магазинов (магазины с менее чем 400 кв. м торговых площадей, строительные супермаркеты с садовыми центрами) было разрешено возобновить работу на две недели раньше, чем более крупным.

В докладе Министерства иностранных дел Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, также говорится о непопулярности в австрийском обществе мер правительства против коронавирусной инфекции, что привело к массовым протестам.

Согласно докладу десятки тысяч людей выходили на улицы столицы Австрии, чтобы выразить протест против обязательной вакцинации от COVID-19 и режима самоизоляции для тех, кто еще не вакцинировался. В конце 2021 г. такие демонстрации уже собирали тысячи человек по всей Австрии и проходили в течение нескольких недель подряд. Наиболее массовые акции против обязательной вакцинации состоялись в Вене, где полиция насчитывала около 40 тыс. протестующих каждые выходные.

8 января 2022 г. демонстранты в столице Австрии собрались на центральной площади Хельденплац у дворца Хофбург и прошли маршем по кольцевой улице Рингштрассе. Движение наземного общественного и автомобильного транспорта было парализовано из-за перекрытых дорог для прохода колонн демонстрантов. Участники зажигали факелы и дымовые шашки, бросали петарды. Полиция задержала отдельных протестующих.

Правозащитный фонд «Amnesty International Österreich» подверг критике положения, касающиеся запрета на выход из дома; невозможность соблюдения социальной дистанции инвалидами и пожилыми людьми, нуждающимися в помощи социальных работников; плохую доступность дистанционного обучения для детей-мигрантов; дискриминационные действия на расовой и этнической почте со стороны представителей полиции в ходе проведения контрольных мероприятий. Отмечается, что в период действия «домашнего карантина» увеличились случаи бытового насилия в отношении женщин и детей.

В то же время положительной оценки в контексте борьбы с COVID-19 заслуживает внесение поправок в законодательство о специальном отпуске родителю для исполнения им обязанностей по уходу за детьми в случае закрытия образовательных учреждений. Предыдущее регулирование было подвергнуто критике как Профсоюзом Австрии, так и НПО «Volkshilfe», поскольку оставляло его предоставление на усмотрение законодателя. По новым правилам возможность пропускать работу для выполнения семейных обязанностей стала неотъемлемым правом работника.

Другим позитивным шагом стало введение схемы краткосрочного трудоустройства во время эпидемии коронавирусной инфекции. Она позволяет работникам, чьё рабочее время было сокращено вследствие выполнения введённых ограничений, получать 80–90% чистого дохода, который они имели первоначально[43].

Согласно ст. 14-15 Основного государственного закона 1867 г. Австрия является светским государством, гарантирующим своим гражданам свободу совести и вероисповедания.

Главной структурой, регулирующей государственно-церковные отношения, включая вопросы государственного признания и регистрации религиозных сообществ и объединений, сферу религиозного образования и антиэкстремистский мониторинг, является Ведомство по делам религий и межконфессиональных отношений (Kultusamt), находящееся в подчинении Ведомства Федерального канцлера Австрии.

После прекращения в 2001 г. фиксации сведений о религиозной принадлежности в ходе переписи населения соответствующие статистические данные предоставляются австрийскими органами и конфессиональными сообществами лишь приблизительно. Точное число своих членов сообщают только католическая и евангелическая церкви, ведущие учет прихожан.

Согласно специальному исследованию Национального статистического института Statistik Austria, опубликованному в мае 2022 г., 77,6% населения страны (около 6,9 млн. чел.) причисляют себя к той или иной конфессии. Лидер по числу верующих - католическая церковь с 4,9 млн. (55% населения) прихожан. В евангелической (протестантской) церкви состоят 340,3 тыс. чел. (3,8% населения). Православных христиан различной юрисдикции - ок. 437 тыс. чел (4,9% населения). Общее число австрийских мусульман почти 746 тыс. чел. (8,3% населения). Представителей иных конфессий, включая буддизм и иудаизм, - приблизительно 482 тыс. чел.

Отношения австрийского государства с церквями, религиозными обществами регулируются отдельными законами, хронология принятия которых в общем отражает развитие национального, европейского и мирового контекста в данной сфере. К числу основополагающих законодательных актов подобного типа относятся, к примеру, австрийско-ватиканский Конкордат 1933 г., Протестантский закон 1961 г., Закон о православных 1967 г., Закон об иудеях 1990 г., Исламский закон 1912 г. (с новеллами от 2015 г.) и др. Принятие каждого закона и юридически, и фактически означало признание той или иной церкви или религиозного общества со стороны государства. Всего, по состоянию на 2022 г., в стране действуют 16 признанных на государственном уровне церквей и религиозных обществ.

В 1998 г. в Австрии был принят закон о религиозных объединениях, предусматривавший «облегченную» организационную форму функционирования для некоторых вероисповедных групп. Было введено понятие «зарегистрированных религиозных объединений», обладающих правосубъектностью, но не являющихся, в отличие от признанных государством церквей и религиозных обществ, публично-правовыми корпорациями. Одно из условий государственной регистрации в качестве религиозного объединения - наличие устава, а также, по меньшей мере, 300 членов общины, постоянно проживающих на территории Австрии. Кроме того, законом был установлен порядок государственного признания вероисповедной группы в качестве церкви или религиозного общества, предусматривающий, помимо прочего, минимальный срок существования религиозной общины - 20 лет, из них 5 лет в качестве зарегистрированного религиозного объединения.

В настоящее время на территории Австрии действуют 10 зарегистрированных таким образом конфессиональных структур (Адвентисты седьмого дня, Пятидесятническая церковь, Индуистское религиозное общество и др.).

Важным фактором в религиозной жизни Австрии выступает необходимость противодействия различным формам радикализма, в том числе на фоне заметного роста численности мусульманского населения страны (за последние 20 лет - в два раза) и миграционного кризиса.

После резонансного теракта в центре Вены в ноябре 2020 г. проведена комплексная ревизия антитеррористического законодательства с акцентом на противодействие распространению террористической идеологии и профилактику религиозного экстремизма.

В июле 2021 г. был введен в действие пакет мер по активизации борьбы с распространением радикальных течений. Ужесточены санкции за преступления на религиозно-политической почве. Расширены полномочия органов власти в отношении ведущих образовательную и просветительскую деятельность радикальных религиозных объединений, в частности: усилен контроль и упрощен порядок закрытия «радикальных» мечетей, введена обязательная регистрация проповедующих в Австрии имамов, ограничены возможности финансирования мусульманских организаций. В целях противодействия радикализации отдельных категорий граждан, прежде всего молодежи, особое внимание уделяется системе раннего предупреждения.

Широкий общественный резонанс вызвал введенный властями запрет на ношение мусульманскими девочками хиджабов в школах, который, впрочем, был значительно смягчен решением Конституционного суда (запрет на ношение хиджабов отменен для учениц начальной школы).

Примечательно, что сам запрет в законе «О школьном образовании» сформулирован в общем виде: ученики в возрасте до 10 лет не должны носить покрывающую голову одежду, отражающую религиозные или идеологические убеждения. Однако впоследствии парламентский подкомитет по образованию выпустил пояснительный комментарий по этому поводу, разъяснив, что под ограничение подпадают лишь такие головные уборы, которые скрывают либо волосы целиком, либо большую их часть. Таким образом, из-под действия закона было выведено ношение ермолок и паток – детских головных уборов сикхов. Это делает ещё более очевидной направленность данного шага против девочек-мусульманок, что, по мнению экспертов ЕКРН, может вылиться в маргинализацию этой группы учащихся и негативно сказаться на осуществлении ими права на образование[44].

Обострили межнациональные противоречия отдельные действия правоохранителей, в частности, проведенная после вышеупомянутого теракта в Вене контртеррористическая операция «Люксор» по поимке адептов радикальных течений ислама.

«Amnesty International» считает пакет антитеррористических мер «угрожающим соблюдению прав мусульман». По мнению экспертов, эти шаги могут привести к стигматизации мусульманского населения, создать негативный фон вокруг исламского мира в целом.

Как следует из доклада Министерства иностранных дел Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, с внесением в июле 2021 г. изменений в Федеральный закон «Об Исламе» (нем. Islamgesetz) в Австрии существенно расширяются контрольные полномочия Управления по вопросам культа в ведомстве федерального канцлера в отношении исламских структур и упрощается процесс ликвидации исламских общин в случае выявления нарушений. Одной из целей «антитеррористического пакета» должна была стать борьба с «политическим исламом». Исламская религиозная община Австрии IGGÖ – крупнейшее общественное объединение австрийских мусульман – осудила принятие новой редакции закона. Представители общины указывают на дискриминационный характер нововведений. Австрийские мусульмане также считают неприемлемым увязывание вопросов борьбы с терроризмом и отношений государства с религиозными институтами.

С другой стороны, актуальной остается держащаяся на высоком уровне в последние годы проблема исламофобии и положение мусульманского населения Австрии, что вызывает обеспокоенность правозащитников.

Так, австрийским консультативным обществом «Dokustelle Osterreich» в 2021 г. зафиксирован 1061 эксцесс (в 2020 г. - 1402) антиисламской направленности (распространение ненавистнических сообщений в медиапространстве, оскорбления на религиозной почве, нанесение ущерба имуществу, неравноправное обращение). Из них 65% произошли в онлайн-среде, в 1/3 случаев «отличились» политдеятели (как правило, представители или последователи правопопулистской Австрийской партии свободы). По гендерному признаку чаще притеснениям подвергались женщины-мусульманки (70% случаев), ¾ нарушителей - мужчины.

Весьма наглядными в этой связи представляются результаты социального опроса, приведённые в докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.: 45% принявших в нём участие респондентов уверены, что мусульмане не должны распоряжаться такими же правами, как и «все остальные жители Австрии»[45].

Широкий резонанс вызвала ситуация с покупкой в марте 2019 г. многодетной палестинской семьёй дома в общине Вайкендорф (Нижняя Австрия), где местные жители и администрация города выразили несогласие с его приобретением и пытались воспрепятствовать переезду семьи в новое жильё. Местными властями была подана апелляция в Административный суд Нижней Австрии на покупку упомянутой недвижимости; после нескольких месяцев разбирательств законность сделки была подтверждена Государственным реестром Австрии.

Согласно «интеграционному барометру» Австрийского интеграционного фонда, отношение австрийских граждан к мусульманской части населения с каждым годом ухудшается (62% из 1 тыс. респондентов оценили свою совместную жизнь с мусульманами как плохую). Последний раз этот показатель был столь же высок в период начала миграционного кризиса 2015 г. Проблема распространения радикального ислама для австрийских граждан – вторая по значимости после темы глобального потепления. При этом ситуация с интеграцией беженцев в школах и на рабочих местах беспокоит 58% респондентов.

С точки зрения угроз разглашения персональных данных недовольство представителей мусульманской диаспоры вызывает запущенная в мае 2021 г. интерактивная онлайн-платформа «Национальная карта ислама» (содержит подробную информацию о более 600 функционирующих в Австрии исламских организациях). Местные главы католической и протестантской церквей оценили данную инициативу как способствующую социальному расслоению и росту межнациональной напряженности. Власти настаивают на исключительно информационном характере ресурса. На этом основании уполномоченным австрийским ведомством (Datenschutzbehörde) была отклонена жалоба НКО «Мусульманская молодежь Австрии».

Основные претензии коренных жителей Австрии к иммигрантам-мусульманам – повышенный риск распространения в их среде идеологий и практик радикального ислама, а также сложности с интеграцией выходцев из мусульманских стран в школах и на рабочих местах.

В то же время в контексте широкой представленности различных конфессий в Австрии большое внимание уделяется межрелигиозной коммуникации - в разнообразных организационных формах и проявлениях. Например, в 2012 г. начала работу неформальная «Платформа церквей и религиозных обществ», в рамках которой обсуждаются различные вопросы взаимоотношений религиозных сообществ (христианских, мусульманских, иудейских и буддистских) - как между собой, так и с государством. Весомой диалоговой площадкой является Экуменический совет церквей Австрии, объединяющий 16 христианских церквей и 9 общин и организаций в статусе наблюдателей. Основанный в 1964 г. фонд «Pro Oriente» продвигает сотрудничество между католической и православными церквями разных юрисдикций, в том числе Московского Патриархата. Некоторые австрийские межконфессиональные проекты признаны на европейском уровне в качестве «лучших практик» («best practice»), как, например, Церковно-педагогический институт Вена/Кремс, в котором успешно работают вместе христиане, иудеи, мусульмане и буддисты.

Церкви и религиозные сообщества Австрии активно вовлечены в образовательную деятельность. Прежде всего, это преподавание обязательных уроков религии в австрийских школах (государственных и частных), в которых ученики или их родители имеют право выбора занятий по основам той или иной конфессии в соответствии со своей официально заявленной религиозной принадлежностью. Католическая церковь, вдобавок к этому, содержит 900 детских садов (около 30 тыс. детей), почти 300 школ (более 70 тыс. учеников), 5 педагогических и 2 теологических вуза. Стоит отметить функционирование в Вене двух иудейских учебных заведений, нацеленных на облегчение постиммиграционной интеграции детей российско-еврейского происхождения.

Русская Православная Церковь Московского Патриархата (РПЦ МП) имеет шесть приходов и общин на территории Австрии - в Вене, Линце, Инсбруке, Граце, Санкт-Пёльтене и Лаа-ан-дер-Тайя. Еще один приход действует в Зальцбурге под юрисдикцией Русской Православной Церкви Заграницей (РПЦЗ). Государственное признание Венской и Австрийской епархии РПЦ МП состоялось в 2012 г., до этого РПЦ была зарегистрирована в статусе прихода Собора Св.Николая в Вене. В венском Свято-Николаевском приходе организована воскресная школа, при храме действует Музыкальная школа им. С.В.Рахманинова, в которой преподают и обучаются как российские соотечественники, так и австрийцы.

В контексте специальной военной операции на Украине и происходящих в этой стране деструктивных процессов в церковной сфере примечательна попытка создания в Вене летом 2022 г. полноценного прихода Украинской Православной Церкви (УПЦ) МП - независимого от Венской и Австрийской епархии РПЦ МП. В Австрию из Киева был направлен священник для окормления количественно растущей украинской паствы. Одновременно была достигнута договоренность с сербским епископом Вены о предоставлении помещения для проведения богослужений. В итоге, было условлено рассматривать такие богослужения как отправляемые «для общины выходцев из Украины» под омофором Сербского Патриарха.

В опубликованном в апреле 2022 г. ежегодном отчете о ситуации с правами человека за 2021-2022 гг. правозащитная организация «Amnesty International» критикует Австрию за недостаточные социальные пособия и отсутствие мер по борьбе с бездомностью, неадекватное расследование случаев насилия со стороны полиции, необоснованные депортации просителей убежища и проблемы с дискриминацией в отношении мигрантов. К концу 2021 г. так и не была создана заявленная правительством в январе 2020 г. независимая служба по расследованию и жалобам для рассмотрения заявлений о жестоком обращении[46].

Ухудшается положение дел в миграционной сфере.

По статистике, почти четверть населения страны (около 2,2 млн. чел.) имеет миграционные корни (с 2015 г. рост на 24 %[47]), наиболее активно переселение идет из Афганистана, Ирака и Сирии. По данным МВД Австрии[48], наблюдается резкий рост числа ходатайств на получение статуса беженца: в 2021 г. до 39,9 тыс. (+170% к 2020 г.; более половины – выходцы из Афганистана и Сирии), что связано со снятием жестких антиковидных, в т.ч. въездных, ограничений. В 2021 г. удовлетворено 12 тыс. прошений о предоставлении убежища (доля сирийцев – 57%), отклонено 13,5 тыс. За январь-август 2022 г. подано более 56 тыс. обращений[49] (+195% к аналогичному периоду 2021 г.). Приток украинских беженцев составляет около 80 тыс. чел. (57 тыс. находятся на соцобеспечении)[50].

Последствия кризиса 2015 г. и продолжающийся приток в страну новых беженцев, в т.ч. с Украины, создают серьезную нагрузку на социальную сферу. Правительство проводит подчеркнуто жесткую миграционную политику с упором на борьбу с нелегалами, что вызывает острую критику со стороны оппозиции и правозащитников. Широкое распространение получила практика депортации иностранцев, чье пребывание в стране на основании отказа в предоставлении убежища, лишения статуса беженца либо вследствие нарушения местного законодательства признано незаконным.

Глава МВД Г.Карнер добивается на законодательном уровне, чтобы первичный «отсев» беженцев производился в третьих странах перед въездом в Австрию. В ходе конференции по вопросам беженцев (Вена, 21-22 февраля 2022 г.) он выступил за то, чтобы соискателей статуса беженца с заведомо низкими шансами на его получение «разворачивали» еще на подступах к ЕС, в частности, на границах со странами Западных Балкан[51]. Взамен Г.Карнер обещал этим государствам поддержку в вопросах приграничного контроля и депортации беженцев в страны исхода.

По итогам трехстороннего «миграционного» саммита (Австрия, Венгрия и Сербия) 3 октября 2022 г. в Будапеште австрийский канцлер К.Нехаммер призвал страны ЕС к скоординированному курсу в вопросах противодействия нелегальному трафику и ввозу беженцев, их «справедливого» распределения между европейскими странами, а также укрепления приграничного сотрудничества[52].

Критику правозащитников вызывают условия обращения с мигрантами, в т.ч. условия содержания во временных центрах приема. В докладе Комиссара Совета Европы по правам человека, подготовленного по итогам поездки в Австрию в декабре 2021 г., сообщается о заметно отличающихся в зависимости от региона стандартах размещения мигрантов. Ряд центров, в частности, в Трайскирхене под Веной, признаны переполненными, в т.ч. детьми и подростками. На границах отмечены случаи незаконного насильственного выдворения (push-backs) беженцев[53].

По данным «Amnesty International», с января по август 2021 г. более 60 афганских беженцев были депортированы, несмотря на угрозы нарушения их свобод в случае возвращения на родину. Ставится вопрос о необходимости увеличения сроков пребывания в стране для лиц, пользующихся временной защитой, упрощения процесса воссоединения членов мигрантских семей.

Украинских беженцев в первые месяцы после начала СВО на Украине встречали весьма радушно. Для них созданы де-факто преференциальные по сравнению с беженцами других национальностей условия пребывания, включая упрощенный порядок получения социальных выплат, доступ к рынку труда и системе образования, льготное медицинское обслуживание и пр.

На этом фоне все больше акцентируется неравное обращение с беженцами из разных стран. Недовольство правозащитников связано с недостаточными усилиями властей по противодействию приобретающему системный характер расизму («институциональный расизм») в миграционной сфере. Указывается на появление т.н. двухуровневой системы предоставления убежища. В то время как украинские граждане находятся под особой защитой, беженцы из других стран сталкиваются с неприкрытым расизмом и иными формами дискриминации. Отмечается необходимость равного обращения в т.ч. с беженцами из самой Украины, независимо от национальной принадлежности (фиксировались случаи дискриминации прибывших из Украины лиц азиатской и африканской внешности).

В действующей программе правительства Австрии (сформировано из представителей Австрийской народной партии и партии «Зелёные») на 2020-2024 гг. содержится положение о том, что «Австрия не намерена выступать с новыми инициативами по вопросу правил распределения беженцев». Со своей стороны, австрийское правительство будет стремиться к тому, чтобы процесс рассмотрения заявлений на предоставление убежища длился не более шести месяцев. В целом выражается стремление проводить более дифференцированную политику по вопросам миграции и предоставления убежища. В этих целях в стране образовано Федеральное агентство по делам иностранцев и беженцев (BFA), в также Консультативный совет с участием представителей гражданского общества, НПО и экспертов-правоведов.

В конце августа 2020 г. парламент Вены выступил за принятие в страну 100 детей из расположенных на греческих островах лагерей беженцев. В совместном заявлении трёх партий (Социал-демократическая партия Австрии, партия «Зелёные» и партия «НЕОС»), поддержавших данную идею, акцентируется внимание на том, что «с началом пандемии коронавирусной инфекции в Европе условия нахождения детей, многие из которых потеряли родителей, в переселенческих лагерях стали ещё более невыносимыми». Несмотря на подобные призывы, федеральное австрийское правительство сохраняет принципиальный настрой не допускать в страну переселенцев, с чем солидарна большая часть населения.

Большое внимание правительство Австрии уделяет оказанию содействия в добровольном возвращении мигрантов в страны исхода. В рамках правительственной программы «Перезагрузка II» покидающим Австрию беженцам оказывается материальная помощь (2800 евро) для скорейшей адаптации на новом месте проживания. В рамках программы, финансируемой Фондом по делам беженцев, миграции и интеграции ЕС и МВД Австрии, за последние три года помощь получили более 500 репатриантов. В 2019 г. при поддержке Международной организации по миграции 2840 мигрантов вернулись на родину: большинство – в Сербию (309), Ирак (302) и Китай (197).

Негативную реакцию со стороны функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) вызвало дальнейшее ужесточение правил процедуры воссоединения семей для лиц, получивших статус беженца в соответствии с Законом «Об убежище», сферой действия которого и без того охватывались лишь их супруги и несовершеннолетние дети. В соответствии с новыми правилами срок подачи соответствующего заявления был сокращён до трёх месяцев с момента признания беженцем. Помимо временного ограничения, в законе также закреплён ряд иных обязательных требований: надлежащий уровень дохода, наличие медицинской страховки и постоянного жилья. Дополнительным фактором, усложнившим процесс, стало увеличение расходов на оформление виз, без получения которых невозможным было бы воссоединение как таковое[54].

Как отмечал Комитет по правам ребёнка (КПР), несопровождаемые дети-беженцы старше 14 лет не могут рассчитывать на получение поддержки, аналогичной той, что предоставляется австрийским детям. Кроме того, законные опекуны назначаются им только после определения их в приёмный пункт соответствующей федеральной земли, при том, что такой перевод может занять некоторое время в связи с проведением оценки возраста. Озабоченность вызывает и то, что последняя процедура не всегда проводится с соблюдением принципа уважения достоинства и наилучшего обеспечения интересов ребёнка. К тому же, несмотря на возможную неточность результатов, её итоги обжаловать невозможно[55].

Тревогу наднациональных мониторинговых органов вызывает также ситуация вокруг низкой успеваемости детей иммигрантского происхождения. Они в два раза чаще остальных учеников оказываются неспособны усвоить базовые академические знания[56]. Причины такого неутешительного результата кроются в несовершенстве существующих на сегодняшний день механизмов интеграции, слабое владение немецким языком, различия в учебных программах и общая маргинализация данной части населения.

Серьезной проблемой остается высокий уровень преступности среди мигрантов. Около 35-40% правонарушений в Австрии совершаются выходцами из других стран[57]. В СМИ Австрии регулярно появляется информация о совершении правонарушений беженцами или представителями этнических меньшинств.

Тема «ненависти в Сети» остаётся одной из самых острых и дискуссионных как в австрийских политических кругах, так и среди местной общественности.

Подвергается критике вступивший в силу 1 января 2021 г. Закон о запрете распространения в Интернете ненавистнического контента (Hass im Netz-Gesetz). Сфера его действия охвативает все сайты, специализирующиеся на обмене сообщениями, фото-, видео- и аудиофайлами и имеющие не менее 100 тыс. пользователей и оборот более 500 тыс. евро в год. Пакет мер предусматривает «ответственность самих Интернет-платформ» (включая Facebook, Google, TikTok и др.) за мониторинг и обязанность оперативного удаления «сообщений ненависти, угроз, языка вражды». Предполагается, что операторы сети должны будут предоставлять своим пользователям возможность подавать заявления о наличии на их онлайн-ресурсах ненавистнического контента. Аналогичные обращения допускается также размещать на сайте Министерства юстиции Австрии. В случае их положительного рассмотрения Интернет-платформа должна будет удалить неугодные публикации в течение 24 часов (штраф за неисполнение – до 10 млн евро). Если нарушители будут игнорировать решения суда либо медлить с принятием мер, штраф может быть взыскан с рекламных партнеров нарушившего закон онлайн-ресурса. Из-под действия закона изымаются австрийские Интернет-платформы с числом подписчиков менее 100 тыс. чел., Интернет-магазины, а также онлайн-форумы австрийских электронных медиа, на которые и так распространяется национальный закон о СМИ.

Если до принятия этого нормативно-правового акта опасения правозащитников были связаны с риском появления виртуальной цензуры и правовой дискриминации неугодных онлайн-ресурсов, то теперь законом недовольны за его низкую эффективность. Случаи онлайн-травли и разжигания ненависти регистрируются в прежних масштабах, что свидетельствует о том, что существенно снизить сетевую активность правонарушителей не удалось. Объектами угроз в Интернете за последнее время становились даже министр юстиции А.Цадич и министр обороны К.Таннер.

 Заметно выросло число инициированных прокуратурами судебных разбирательств и в целом нагрузка на правоохранительные органы, однако доля обвинительных приговоров увеличилась незначительно. Бóльшего ожидали и от системы психосоциальной помощи пострадавшим (объем финансирования – 13,6 млн. евро). На деле за 2021 г. соответствующая поддержка была оказана лишь в 16 случаях на сумму 11,5 тыс. евро[58]. В целях лучшей осведомленности населения о защитных мерах в первом полугодии 2022 г. запущена широкая информкампания по борьбе с «ненавистью в Сети».

В то же время нельзя не отметить ряд шагов, предпринятых официальным правительством, с целью противодействия этому явлению. Так, например, для упрощения процедуры информирования об использовании в Интернет-пространстве языка ненависти и опубликовании сообщений оскорбительного содержания впервые было разработано специальное мобильное приложение «BanHate».

Одним из методов борьбы с ненавистнической риторикой является продвижение контранарратива. Этим занимается, в частности, созданный в 2016 г. Национальный комитет кампании Совета Европы «Нет языку ненависти». После запуска в 2017 г. другого проекта – #makelovegreatagain –   он всё ещё проводит различные акции и мероприятия, направленные на повышение осведомлённости населения, делает это совместно с НПО и государственными органами. В 2018 г. служба пробации «Neustart» совместно с прокуратурой Австрии начала реализацию программы «Диалог вместо ненависти», цель которой состоит в выработке конструктивной ответной реакции на ненавистническую риторику посредством модификации поведения правонарушителей[59].

В докладе «Amnesty International» за 2021-2022 гг.[60] особо выделяется проблема полицейского насилия и пассивности судов в ходе расследования соответствующих эпизодов. Анонсированные властями в январе 2020 г. планы по учреждению независимого органа в целях эффективного расследования случаев насилия и жестокого обращения со стороны правоохранителей до сих пор не были реализованы.

В этой связи неудивительно, что согласно результатам соцопросов[61] (лето 2022 г.), работе полиции не доверяют более 25% респондентов. Критике подвергаются агрессивные, непропорциональные действия правоохранителей при разгоне мирных протестных собраний, в частности, антиковидных демонстраций, а также палаточных лагерей экоактивистов. В апреле 2022 г. к денежному штрафу в 2250 евро был приговорен сотрудник полиции, который в мае 2019 г. едва не задавил служебным автотранспортом одного из участников пикета экоактивистов в центре Вены. Расследование, которое длилось почти три года, сдвинулось с «мертвой точки» только после того, как прокуратуре были предоставлены частные видеозаписи с места происшествия.

В МВД Австрии заявляют о заметной «радикализации» протестующих. По итогам прошедших в 2021 г. более двух тысяч публичных мероприятий выявлено около 25 тыс. административных и 550 уголовных правонарушений (около 400 чел. по решению суда были арестованы)[62]. После случаев физической агрессии демонстрантов в отношении полицейских полномочия служителей правопорядка были расширены, что также вызывает недовольство со стороны правозащитников.

Правозащитные организации акцентируют внимание на примерах превышения полицейскими и специальными подразделениями своих полномочий, которое, как правило, проявляется в применении чрезмерного насилия в отношении задерживаемых. Согласно исследованию Минюста Австрии, проанализировавшего 1,5 тыс. случаев обвинений сотрудников полиции в превышении полномочий, только в семи из них ходатайства были переданы в суд, который в итоге не вынес ни одного обвинительного вердикта. В 10% таких случаев на самих заявителей завели дела за клевету.

В январе 2019 г. в ходе плановой проверки документов в районе Фаворитен (г.Вена) двое полицейских избили 28-летнего чеченца. Шестеро находившихся рядом стражей правопорядка безучастно наблюдали за этими противоправными действиями. Как и в вышеназванном случае наезда полицейского автомобиля на человека, только после того, как потерпевший предоставил видеодоказательства происшествия, в отношении сотрудников полиции была начата рабочая проверка, по итогам которой они были временно освобождены от занимаемых должностей, а дело было передано на рассмотрение по линии Федерального ведомства по борьбе с коррупцией.

В своём докладе по Австрии, подготовленном в ходе шестого мониторингового цикла, ЕКРН приводит данные исследования, проведённого Агентством ЕС по основным правам человека: 66% респондентов африканского происхождения отметили, что за последние пять лет, предшествующие опросу, их хотя бы один раз останавливали правоохранительные органы; 34% из них посчитали это расовым профилированием[63]. Налицо наиболее высокий показатель среди государств – членов Европейского союза.

Кроме того, по информации ЕКРН, несмотря на действующий в Австрии законодательный запрет на расовое профилирование, до настоящего времени в судебном порядке были разрешены лишь два дела, в которых поднималась указанная проблема. Отсутствуют также какие-либо данные о рассмотрении жалоб на подобное обращение Управлением уполномоченного по правам человека в Австрии, несмотря на то, что тематика расового профилирования отнесена к его компетенции[64].

Негативную реакцию со стороны правозащитников вызвала политика руководства страны по постепенному снижению бюджетных ассигнований, направленных на поддержку малоимущего населения. В частности, в результате реформы системы социального обеспечения произошло значительное сокращение выплат (на 35-40%) для данной категории лиц, около 20% которой составляют обладатели статуса беженца. Предполагается, что данная мера коснётся, в первую очередь, именно 66 тыс. представителей этой общественной группы из 230 тыс. получателей основного обеспечения. Самое значительное урезание помощи почувствуют семьи с большим (более трех) количеством детей (сокращение с 2084 евро в среднем по стране до 1350 евро), а также лица, не обладающие необходимыми знаниями немецкого языка. Выплаты одиноким беженцам планируется сократить с 863 до 560 евро. Эксперты полагают, что в итоге данная реформа заметнее всего скажется на благосостоянии детей и малолетних, находящихся в Австрии.

Недовольство профильных НПО вызывала также жёсткая позиция тогдашнего канцлера С.Курца в пользу «последовательной депортации иностранцев, которые совершили правонарушения в стране и чей статус беженца был отменён», а также проблема с незаконными перевозками мигрантов на территорию Австрии (серия подобных случаев произошла в январе-феврале 2020 г., в результате чего в страну было ввезено не менее 50 беженцев).

С приёмом мигрантов связывают также и такое явление, как торговля людьми. По данным КЛДЖ, Австрия является страной назначения и транзита в плане торговли женщинами и девочками для целей сексуальной эксплуатации (95%) и принудительного труда. При этом Комитет выразил обеспокоенность тем, что, несмотря на увеличение числа случаев расследования и уголовного преследования в отношении лиц, занимающихся торговлей людьми (в 2017 г. 63 человека были арестованы по подозрению в торговле людьми, а 75 – в связи с причастностью к трансграничной проституции), в отношении лиц, виновных в торговле людьми, выносятся слишком мягкие приговоры. При этом эксперты ссылаются на статью 104 (пункт a) Уголовного кодекса, предусматривающей за совершение подобных преступлений наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет[65].

В преддверии выборов в парламент Вены в октябре 2020 г. критике правозащитников подвергалась ситуация с обеспечением общего избирательного права для иностранцев: почти 1/3 населения города, имеющая миграционные корни, по действующему австрийскому законодательству не может принимать участие в голосовании из-за отсутствия у этих лиц австрийского гражданства. Министр по делам Евросоюза и Конституции К.Эдтштадлер объяснял такое положение дел тем, что «гражданство… является завершением успешного интеграционного процесса и полной идентификацией с Австрией», отмечая, что граждане других стран ЕС «имеют право голоса на местных выборах в Австрии», а данный подход распространяется только на лиц из третьих стран.

«Мигрантская» «Партия социальной Австрии будущего» через официальный запрос в Конституционный суд Австрии инициировала кампанию за признание статуса меньшинства для турок и проживающих в стране представителей этнических групп бывшей Югославии, которые, как утверждается, внесли большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие страны. Министр по вопросам женщин и интеграции С.Рааб решительно отверг подобные инициативы, считая, что «существует чёткое различие между мигрантами и этническими группами», а «стремление некоторых сообществ мигрантов к признанию их в качестве этнической группы является абсурдным и не имеющим законных оснований».

Согласно отчету Еврейской общины Вены[66], в 2021 г. отмечено рекордное за последние 20 лет количество происшествий с антисемитским подтекстом (965; +65 % к 2020 г.). Преобладают: оскорбительное обращение, прежде всего, в виртуальном пространстве (60% случаев), рассылка антисемитской корреспонденции (261), порча имущества (95). В 22 случаях речь шла об угрозах, в 12 – о физическом воздействии.

По данным МВД[67], в 2021 г. выросло число правонарушений, совершенных праворадикалами (1053; +18 % к 2020 г.), в т.ч. на почве антисемитизма (61; +69 % к 2020 г.). Главные «места» преступлений – Интернет и «антиковидные» демонстрации. Отмечается, что антисемитизм по национальному признаку встречается все реже, нежели его «побочные» проявления, такие как отрицание Холокоста и антиизраильские акции.

На фоне уголовных процессов в отношении радикальных исламистов участились анонимные звонки с угрозами взрыва в образовательные учреждения, суды и еврейские культурные центры. В конце июня 2022 г. серия подобных провокаций была организована т.н. борцами джихада в Вене, Граце и Санкт-Пёльтене с лозунгами «Смерть евреям и неверным» (ведется расследование). 

В январе 2021 г. правительство презентовало национальную стратегию по противодействию антисемитизму, направленную в т.ч. на усиление безопасности иудейских организаций, повышение уровня социализации представителей еврейской диаспоры. Подготовлен образовательный курс для школьников и студентов в целях знакомства с основами иудаизма и еврейского мира.

В мае 2022 г. в Вене на базе Ведомства Федерального канцлера состоялась Европейская конференция по вопросам антисемитизма. Подписанная по итогам «Венская декларация против антисемитизма» предусматривает комплекс мер по разработке новых методик мониторинга за подобным проявлениями, а также совершенствованию электронной учетной базы. Отмечено ухудшение ситуации с преследованиями еврейского населения в Европе в целом, в особенности молодого поколения в онлайн-среде.

По данным исследования по распространению антисемитизма в стране, проведённого еще в начале 2019 г. по заказу Национального совета Австрии, около 10% населения поддерживают антисемитские настроения. По оценке же австрийского Института эмпирических социальных исследований, антисемитизм более распространён среди людей, говорящих на турецком и арабском языках. С утверждением «если государство Израиль исчезнет, то на Ближнем Востоке установится мир», согласились 10% респондентов, в то время как среди арабоязычного населения с таким тезисом солидарны более 70%, а среди турецкоязычного – 50%. Согласно исследованию Агентства ЕС по основным правам человека, 24% респондентов-евреев считают антисемитизм очень серьёзной проблемой в Австрии, в то время как 49% - относительно серьёзной[68].

В соответствии с решением австрийского правительства, с 1 сентября 2020 г. депортированные в годы Второй мировой войны с территории Австрии евреи (более 100 тыс. чел.) и их потомки могут ходатайствовать о получении австрийского гражданства без необходимости отказа от уже имеющегося (в Австрии двойное гражданство предоставляется только в исключительных случаях). По оценкам властей, на первом этапе ожидается более 50 тыс. обращений. Глава еврейской общины Австрии О.Дойч назвал это решение «не подарком, а «формальным устранением несправедливости».

 По данным проведённого Институтом «SORA» (один из ведущих частных институтов по изучению социальных наук в Европе) исследования, посвящённого классификации видов дискриминации в Австрии, чаще всего в стране притеснениям подвергаются на рабочем месте, и, как правило, их объектом становятся иностранцы. В ходе опроса (около 2 тыс. чел. в возрасте от 14 до 65 лет) фиксировался опыт дискриминации и неравного обращения в сфере труда, здравоохранения и образования. Почти половина всех респондентов (43%) подвергалась притеснениям, по крайней мере, один раз в каждой из исследуемых областей. Лица с миграционным прошлым либо исламской религиозной принадлежностью испытывают дискриминацию в два раза чаще (62% и 78%), чем лица без миграционного происхождения (37%) либо с христианским вероисповеданием (39%). Люди с низким социальным статусом утверждают, что подвергаются дискриминации в два раза чаще, чем люди с достатком[69].

Специфической для австрийской правовой системы проблемой остаются сложность и фрагментарный характер антидискриминационного законодательства. Причина этому кроется в разделении компетенции между федеральным правительством и землями. Различия между Законом «О равном обращении» и законами каждой из земель, заключающиеся в предоставлении различной степени защиты в зависимости от оснований дискриминации, приводят к правовой неопределённости и путанице при применении нормативных положений[70].

По оценкам правозащитников, расизм в повседневной жизни остается одной из главных проблем в Австрии. Согласно докладу австрийского НПО «Гражданское мужество и деятельность против расизма» (ZARA)[71], в 2021 г. было зарегистрировано 1977 нарушений прав человека на расовой почве (-35% от «рекордного» 2020 г. – 3039 случаев; в 2019 г. – 1950), из них более 57% – в сети Интернет, 14% – в общественных местах. Зафиксировано 112 случаев дискриминации со стороны госслужащих, 102 – представителей правопорядка, 84 – политических деятелей и представителей СМИ. В 78% инцидентов сообщения о них (в т.ч. в онлайн-среде) поступали от очевидцев либо свидетелей и лишь в 22 % – от самих пострадавших.

Согласно данным австрийской НКО «Инициатива за свободное от дискриминации образование»[72], в 2021 г. официально зафиксирован 121 случай дискриминации в отношении учащихся школ (доля – 45%), студентов (35%) и преподавательского состава (7%), 80% из которых носили расистский характер. Среди основных форм – признаки расизма в учебной литературе, оскорбления на гендерной/национальной почве, прежде всего, в отношении мусульман и лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией. Отмечается, что лишь в одном из 20 случаев дискриминации со стороны учителей к ним были применены штрафные санкции.

В марте 2020 г. КПР поприветствовал принятые Австрией меры по борьбе с ненавистническими высказываниями и проявлениями неонацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Среди них –  создание в прокуратурах специальных подразделений для расследования случаев разжигания ненависти и включение вопросов расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в учебные программы австрийских школ[73].

Серьезную озабоченность правозащитников вызывает положение дел с правами женщин с учетом роста случаев бытового насилия. Правительством ежегодно выделяется около 25 млн. евро на совершенствование системы консультационных центров, правовую и информационную поддержку. В целях получения собирательного портрета преступников и анализа их мотивировок Федеральным ведомством уголовной полиции проводятся повторные расследования совершенных за последние десять лет убийств женщин. По данным НПО «Autonome Österreichische Frauenhäuser»[74], ежемесячно в стране от рук преступников гибнут 3 женщины. В 2021 г. зафиксировано 31 убийство, с начала 2022 г. – 17 (один из наивысших показателей в Европе). В 75-80% случаев преступники состояли с жертвами в семейных либо родственных связях.

С определёнными трудностями государство сталкивается и при обеспечении прав детей. Так, в 2018 г. в Конституцию Австрии были внесены поправки, в соответствии с которыми исключительные полномочия по обеспечению детей и молодёжи социальной защитой были переданы федеральным землям. В этой связи КПР в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Австрии выразил обеспокоенность тем, что это может привести к разнобою в применении законодательства и фрагментации и непоследовательности в реализации прав детей[75].

Австрия в целом добросовестно выполняет свои обязательства по уходу за советскими воинскими захоронениями, большинство из которых находится в хорошем состоянии. Федеральное МВД в сотрудничестве с земельными властями продолжает, с учетом бюджетных возможностей, деятельность по санации требующих ремонта красноармейских мемориалов. К примеру, 10 августа 2021 г. – в 75-ю годовщину открытия – Посольство России в Австрии провело торжественную церемонию на отреставрированном советском участке Центрального кладбища Вены. 3 декабря 2021 г. состоялось возложение венков на прошедшем санацию захоронении в венском районе Асперн. Аналогичные мероприятия увенчали завершение ремонтных работ на советских мемориалах в нижнеавстрийских городах Санкт-Пёльтен и Мистельбах (февраль и июнь 2022 г. соответственно).

К сожалению, не обходится без случаев осквернения советских военно-мемориальных объектов, расположенных на территории Австрии. Однако подобные инциденты носят исключительный характер и получают должную оперативную реакцию австрийских правоохранителей. Так, в сентябре и ноябре 2021 г. хулиганы аэрозольной краской нанесли граффити на монумент советскому воину-освободителю на площади Шварценбергплатц в Вене. Впоследствии следы данных актов вандализма были устранены, венская полиция пообещала уделять особое внимание круглосуточному наблюдению за памятником.

Необходимость усилить бдительность в отношении советских захоронений проявилась с началом специальной военной операции России по денацификации и демилитаризации Украины и повышением градуса антироссийской напряженности, подогреваемой проукраинскими активистами.

Весной 2022 г. зафиксировано два случая вандализма и осквернения на красноармейских мемориалах – в апреле осуждающие СВО надписи были обнаружены на воротах находящегося на территории советского воинского захоронения храма св.Архангела Михаила в г.Лаа-ан-дер-Тайя (Нижняя Австрия), а 25 мая неизвестные нанесли символику украинского нацбатальона «Азов» (зеркальное отображение эмблемы танковой дивизии СС «Рейх» времен Второй мировой войны) на провокационно раскрашенную до этого в цвета флага Украины стену (находится в частном владении) за памятником советскому воину-освободителю на столичной площади Шварценбергплатц. После заявленного Посольством России протеста символ был оперативно устранен.

Австрийские власти, политические силы и общественные движения в целом лояльно относятся к нашим памятным мероприятиям и не препятствуют их проведению. В 2022 г. в Вене с большим успехом состоялись организованные представителями Координационного совета организаций российских соотечественников (КСОРС) акции, посвященные 77-й годовщине Победы и Дню памяти и скорби (концерты, шествие Бессмертного полка). Соответствующее инфраструктурное сопровождение, прежде всего в плане обеспечения безопасности, было предоставлено властями в ходе проведения с участием Посольства России международных акций «Сад памяти» и «Свеча памяти».

Незаконных эксгумаций/переноса останков красноармейцев и воинов-антифашистов на территории Австрии не зафиксировано.

В то же время после начала Россией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины в целом спокойная ситуация с российскими гражданами в Австрии резко изменилась. В результате набирающих силу проявлений «культуры отмены» все русское и ассоциирующееся с Россией подвергается травле и дискриминации.

Австрийские власти занимают ярко выраженные антироссийские позиции. 25 февраля 2022 г. федеральный канцлер К.Нехаммер в выступлении перед прессой по итогам заседания Совета безопасности Австрии заявил о необходимости ограничить свободу передвижения и частную собственность российских бизнесменов.

Соотечественники в Австрии подвергаются давлению, угрозам и травле за свои пророссийские высказывания.

Зафиксированы массированные атаки на сайты организаций российских соотечественников. Так, после отказа публиковать фейковые украинские видео группа «Русскоговорящая Вена» в «Facebook» (одна из крупнейших – более 30 тыс. подписчиков – групп соотечественников в соцсети) подверглась масштабной атаке «троллей» и впоследствии была заблокирована. Параллельно начали звучать призывы к блокировке другого крупного Интернет-сообщества «Русская Австрия – Russisches Osterreich». Поводом стало то, что администраторы сообщества не публиковали по событиям на Украине ничего, кроме нейтральных сообщений об организации сбора помощи для украинских беженцев.

Дискриминация российских граждан и соотечественников в Австрии вышла за пределы Интернета. В российское Посольство поступали сообщения о случаях предвзятости к русским детям в школах и детских садах. Соотечественники также сообщали о том, что в образовательных учреждениях материалы о России и о событиях на Украине подаются в одностороннем ключе.

Зафиксированы также акты вандализма в отношении автомобилей с российскими номерами.

Австрийские банки, включая такие крупные учреждения, как «Erste Bank» и «Raiffeisenbank», блокируют счета проживающих в стране россиян без какого-либо предупреждения и отказывают им в открытии счетов. В том числе в «Erste Bank» устно отказали в открытии счета находящемуся менее полугода в Австрии сотруднику Торгпредства России со ссылкой на «внутренние инструкции». В результате соотечественники лишены возможности оплачивать базовые потребности, включая коммунальные и арендные платежи, медицинские услуги и т.п.

В кампанию по «отмене России» включились и австрийские учреждения культуры и образования. Так, в феврале 2022 г. концертный зал г.Линц «Брукнерхаус» разорвал договоренности с «Санкт-Петербургским Домом музыки» и отменил музыкальные «русские вторники» на текущий сезон и на 2022-2023 гг.

1 марта 2022 г. Зальцбургский фестиваль заявил, что не видит оснований для творческого сотрудничества с институтами и отдельными лицами из России. Также в начале марта 2022 г. директор Венского концертного зала (Концертхауса) М.Наске объявил о намерении прекратить сотрудничество с лицами, «не поддерживающими Украину в российско-украинском конфликте». В размещенном на сайте концертного зала сообщении отмечено, что его руководство, как и раньше, в отдельных случаях будет оценивать, соотносятся ли взгляды отдельных артистов с теми, которые приняты в Концертхаусе. 16 марта 2022 г. ректораты университетов городов Инсбрука и Зальцбурга в опубликованных на их сайтах сообщениях информировали о расторжении договоров с фондом «Русский мир» и о намерении заново сформулировать и содержательно изменить концепции работы действующих при указанных университетах Русских центров.

Австрийская сторона отказала Послу России и дипломатам Посольства в участии в ряде мемориальных акций по случаю 77-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе (8 мая – торжественный акт в ведомстве федерального канцлера, 15 мая – памятное мероприятие в мемориальном комплексе на месте бывшего концлагеря Маутхаузен).

 

Албания

Албания – участник большинства европейских и универсальных международных договоров в области прав человека. С опорой на эти документы правительство страны предпринимает шаги по расширению возможностей правовой защиты населения, разрабатывает совместно с национальными и международными НПО соответствующие планы и программы.

В 2022 г. ситуация с правами человека в Республике Албании, несмотря на ряд критических замечаний западных и международных правозащитных организаций, не претерпела существенных изменений и в целом оставалась удовлетворительной.

Наиболее чувствительными по-прежнему были вопросы, связанные с деятельностью в стране организованных преступных группировок (ОПГ) и нарушениями гражданских прав и свобод населения.

Обеспечение соблюдения прав человека входит в число пяти установленных для Тираны основных приоритетов для запуска переговоров о вступлении в Евросоюз. Однако попытки албанского руководства достичь стандартов ЕС на практике ощутимых результатов пока не приносят. Несмотря на то, что определённые позитивные изменения всё же имеют место, правозащитная ситуация в Албании остаётся непростой. Среди наиболее болезненных вопросов международные эксперты выделяют торговлю людьми, произвол правоохранительных органов, ненадлежащие условия содержания в тюрьмах, использование риторики ненависти, двойные стандарты в отношении права собственности, практику кровной мести, дискриминацию в отношении представителей национальных меньшинств и насилие в семье[76].

Основными причинами вышеперечисленных проблем называют повсеместную коррупцию, кумовство, несовершенную правовую базу, слабую судебную систему, непрофессионализм судей и прокуроров, низкий уровень юридической грамотности населения, традиционный уклад общества, высокий уровень безработицы, бедность, побуждающие население, в первую очередь молодёжь, к трудовой миграции за пределы страны.

В области противодействия торговле людьми, несмотря на предпринимаемые в последние годы заметные усилия на государственном уровне[77], Албания по-прежнему не соответствует минимальным стандартам выявления, преследования и предотвращения данного вида преступлений. Отсутствует программа защиты свидетелей, помощи жертвам, их реабилитации и оказания им помощи. Западные партнеры инициируют и оказывают албанскому правительству всестороннюю поддержку в ведении борьбы и принятии профилактических мер на этом направлении. Однако позиции албанского криминала остаются по-прежнему сильными. Периодически в открытых источниках появляется информация о выявлении специализирующихся на торговле людьми ОПГ, действующих как в Албании, так и за рубежом (Италия, Греция, Косово[78] и пр.). Недавние попытки руководства страны дезавуировать обвинения в адрес т.н. Армии освобождения Косово об участии в торговле органами человека, в т.ч. через территорию Албании, не нашли отклика со стороны международного сообщества.

Албания сохраняет негативный статус страны источника, транзитёра, а в ряде случаев и пункта назначения сексуального рабства и принудительного труда для мужчин, женщин и детей. В зону повышенного риска входят представители египетского и цыганского нацменьшинств, дети и социально незащищенные слои населения. На это, в частности, указывал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в декабре 2018 г. объединённых 9-го – 12-го периодических докладов Албании о выполнении обязательств по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.[79]

В целях выправления ситуации Албания принимает меры по реформированию системы правосудия. В докладе Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору, опубликованному в июле 2019 г., в положительном ключе оценивается принятие Закона № 76/2016 о внесении дополнений и поправок в Конституцию Албании и пакета из семи органических законов, которые содержат положения, гарантирующие независимость, беспристрастность, профессионализм и добросовестность судей, а также совершенствование механизмов подотчётности и мониторинга работы органов правосудия. Кроме того, парламент страны утвердил пакет из 23 законов, охватывающий все аспекты судебной реформы[80].

Еще одной открытой проблемой остается кровная месть. По данным Комиссии по законодательству, вопросам государственной администрации и правам человека парламента Албании, порядка 10 тыс. чел. (120 родов) вовлечены в этот пережиток средневековья. На данном этапе ни омбудсмен, ни религиозные деятели, ни Координационный совет по борьбе с кровной местью не в силах положить конец этому явлению. Международное сообщество также обеспокоено этим феноменом, поскольку, прикрываясь кровной местью, многочисленные, в т.ч. несовершеннолетние, албанцы, зачастую не являющиеся «кровниками», просят, ссылаясь на угрозу расправы, убежища в странах Западной Европы.

Отмечаются неоднократные нарушения прав заключенных, связанные с превышением служебных полномочий сотрудниками полиции, применением физического и психологического насилия со стороны тюремных надзирателей, недостатком медицинской помощи. В ходе независимых проверок выявлены многочисленные случаи переполненности исправительно-трудовых учреждений и недопустимых условий содержания лиц с психическими расстройствами.

В отчётах правозащитных мониторинговых структур ОБСЕ и Совета Европы постоянно уделяется внимание теме недостаточной свободы для средств массовой информации в Албании, зачастую их подчиненности власти и предвзятости. Несмотря на то, что правительство и руководство периодических печатных и электронных изданий, теле- и радиокомпаний в один голос твердят о полной независимости медийного пространства, ситуация с высокой политической ангажированностью и низким уровнем профессиональной культуры СМИ за последние 20 лет не изменилась. Во Всемирном рейтинге свободы прессы за 2021 г. Албания занимает 103 место.

В конце 2019 – начале 2020 гг. в албанском обществе развернулась активная правительственная кампания, направленная на принятие «антидиффамационного пакета» – поправок в Закон «Об аудиовизуальных СМИ», предусматривающих, в частности, приравнивание статуса онлайн-СМИ к официальным СМИ и установление штрафов за публикацию недостоверной информации. Содержание нововведений вызвало недовольство как внутри страны (в Албании прошли массовые протесты против изменения регулирования), так и со стороны наднациональных мониторинговых органов. В заключении функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), опубликованном 19 июня 2020 г., был сделан вывод о том, что предлагаемые поправки требуют тщательного пересмотра. Как отметили эксперты, в своём нынешнем виде они способны оказать негативное воздействие на свободу выражения мнений, в частности по политическим вопросам, в албанском секторе Интернета. 

Несмотря на заявленное авторами законопроекта намерение распространить его действие исключительно на профессиональные средства массовой информации, осуществляющие редакционный контроль над своими публикациями, представленный текст не содержал чётких указаний на этот счёт. Таким образом, в сферу применения предложенных поправок по кругу лиц вошли также блогеры и пользователи социальных сетей. При этом одним из выдвинутых требований стала деанонимизация онлайн-медиаресурсов, что в случае с частными лицами, не являющимися профессиональными журналистами, вступает в противоречие с их правом не раскрывать свою личность в Интернет-пространстве.

Кроме того, Венецианская комиссия Совета Европы выразила сомнения относительно реальной степени независимости албанского медиарегулятора и Комитета по рассмотрению жалоб, чьи полномочия предполагается существенно расширить с принятием новых законодательных положений. Наконец, отсутствие в проекте какого-либо указания на необходимость пропорционального соотнесения размеров штрафов с финансовым положением конкретного СМИ с тем, чтобы претворение в жизнь санкционной части представленных норм не приводило к разорению предприятия, по мнению экспертов мониторингового органа, чревато развитием самоцензуры в ущерб демократии[81]. По причине столь резкой критики и неприятия инициатива была отложена.

Межконфессиональные отношения в стране остаются гармоничными, однако проблемой по-прежнему является реституция собственности религиозных организаций, изъятой в годы правления Э.Ходжи.

В 2022 г. омбудсменом зафиксированы порядка 40 случаев нарушений, связанных с несоблюдением порядка компенсации материальных средств за отчуждаемые в пользу государства земельные участки для строительства на их территории объектов инфраструктуры. Проблема легализации незаконного строительства и несовершенства законодательства в данной сфере продолжает оставаться для Албании актуальной в контексте масштабной реконструкции дорожной сети и туристической инфраструктуры в прибрежных районах.

В адрес государства регулярно раздаются критические замечания, касающиеся несоблюдения избирательных прав граждан. Чаще всего речь идёт о «недостаточности» выбора и «принуждении» голосовать за представителей правящей Социалистической партии. Кроме того, в списках кандидатов подавляющего большинства партий во всех регионах страны фиксируется несоблюдение 30-процентной квоты для женщин, желающих участвовать в политической жизни страны. В то же время в госорганах и ключевых институтах примерно равное соотношение мужчин и женщин, хотя для этого часто требуется «решение сверху» и такое положение дел не находит активной поддержки в традиционном албанском обществе.

В отчёте БДИПЧ ОБСЕ по итогам наблюдательной миссии на муниципальных выборах 30 июня 2019 г. была признана легитимность их проведения и результатов. Тем не менее, предметом критики стали неучтенность интересов электората, некомпетентность работы ЦИК и избиркомов более низких уровней, отсутствие надлежащей законодательной базы в электоральных вопросах, а также то, что предвыборная кампания была развёрнута на фоне внутриполитического кризиса.

Главы миссии БДИПЧ ОБСЕ, делегаций ПА ОБСЕ и ПАСЕ по мониторингу парламентских выборов 25 апреля 2021 г. дали в целом позитивную оценку электорального процесса, отметив вместе с тем сохраняющиеся системные изъяны, – «скупку» голосов избирателей, активное использование властями административного ресурса и бюджетных средств в ходе избирательной кампании, излишне конфронтационную риторику с переходом на личности. Подверглось критике нежелание руководства страны организовать голосование для албанских граждан, проживающих за границей. Отдельно отмечен запрет на участие в выборах зараженных коронавирусом граждан.

Несмотря на внесенные в местное законодательство изменения и дополнения, направленные на борьбу с домашним насилием, в реальности проблема остается нерешенной: с ней сталкиваются порядка 55 %  албанских женщин. Количество «обнародованных» случаев за последние пять лет выросло на 21 %. В 2022 г. под «опеку» соцорганов было взято более 3000 женщин и девочек – жертв домашнего насилия, в результате которого были убиты минимум 18 чел. (Для сравнения: в 2019 г. помощь от социальных органов получили более 3200 женщин и девочек – жертв домашнего насилия.)

В 2018 г. были внесены важные изменения в закон «О наказании за насилие в семье и экстренных мерах выявления и предотвращения этого феномена», внесён ряд поправок, направленных на обеспечение гендерного равенства. Кроме того, в 2021 г. в стране была реализована Национальная стратегия национальной защиты, в которой приоритетное внимание уделяется уязвимым семьям и группам, совершенствованию службы поддержки жертв домашнего насилия.

Традиционно высоким остается процент албанцев, подающих заявления на предоставление политического убежища или статуса беженца. По данному показателю страна занимает первое место в Балканском регионе: в 2021 г. количество обращений превысило 11 тыс. (наиболее часто албанцы подавали упомянутые заявления в страны ЕС). Впрочем, свыше 90 % всех заявлений были отклонены.

Наиболее уязвимым национальным меньшинством являются цыгане. Многие представители сообщества не имеют документов, удостоверяющих личность, а также подвергаются дискриминации в сферах доступа к занятости, образованию, здравоохранению, жилью, социальной помощи (в т.ч. в условиях пандемии коронавируса).

 В докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2022 г. отмечено, что в конце 2021 г. в рамках выполнения Стратегии Евросоюза по цыганам на период до 2023 г. (запущена Еврокомиссией в октябре 2020 г[82].) Албания, являющаяся кандидатом на вступление в эту организацию, наряду с его государствами-членами, представила в Европейскую комиссию пересмотренную национальную стратегию по цыганам[83].

Координацией работы и реализацией Национальной стратегии по социальной интеграции представителей цыганского сообщества и балканских египтян занимаются НПО, омбудсмен, Министерство образования, спорта и молодёжи. При этом результаты всех проводимых мероприятий малозаметны. Тем не менее, в шестом докладе по Албании, опубликованном 2 июня 2020 г., функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью констатировала значительный прогресс по сравнению с предыдущим мониторинговым циклом. Было отмечено налаживание диалога между омбудсменом и Национальным бюро по защите от разных форм дискриминации, а также улучшение ситуации вокруг инклюзивного образования. В то же время существенной проблемой остаётся практическая реализация принимаемых решений и взаимодействие по этой тематике между правительственными и неправительственными учреждениями и организациями[84].

По мнению Комиссара Совета Европы по правам человека Д.Миятович, в Албании доступ к правосудию для уязвимых групп по-прежнему затруднён. Результаты проведённого в стране в 2017 г. ПРООН исследования продемонстрировали высокий уровень правовой неграмотности населения, особенно цыган, и отсутствие доверия к системе правосудия. Согласно этому исследованию, многие из числа цыган, малоимущих, лиц с низким уровнем образования, инвалидов, жертв насилия в семье и детей из интернатных учреждений являются жертвами дискриминации и испытывают финансовые затруднения, что делает для них невозможным получение более качественных услуг. В результате некоторые оставляют все попытки решить свои правовые вопросы.[85]

Несмотря на зафиксированные ООН позитивные сдвиги в развитие законодательства о проживающих на территории Албании лиц без гражданства, в стране насчитывается около 4900 апатридов или лиц, которым угрожает безгражданство, многими из которых являются цыгане, а также их дети или дети, родившиеся за границей и не имеющие регистрации рождения. Ещё одной группой лиц, которым угрожает безгражданство, являются албанские эмигранты, которые выехали за границу и добровольно отказались от своего гражданства и/или не получили гражданства страны назначения[86]. В результате пересмотра закона «О статусе гражданина» была исключена вероятность получения детьми статуса «негражданина».

В 2018 г. были внесены поправки в закон «О защите национальных меньшинств в Республике Албании». Для нацменьшинств окончательно закреплён ценз в 20 % от числа проживающего в муниципалитетах населения для возможности получения школьного образования на родном языке. Упомянутый нормативно-правовой акт содержит декларативные положения, направленные на защиту, сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств. Он определяет личную сферу применения и права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Положительной оценки заслуживает установившийся в стране высокий уровень толерантности по признаку культурной и религиозной принадлежности.

Подготовленный по итогам визита в Албанию Комиссара Совета Европы по правам человека Д.Миятович доклад (опубликован в сентябре 2018 г.) фокусируется на соблюдении прав детей. В документе сделан вывод, что в последние годы ситуация вокруг этой проблемы значительно улучшилась, но необходимо продолжение комплексного изменения законодательства. Также доклад положительно оценивает проведённые в первой половине 2018 г. реформы социальной сферы (в том числе увеличение денежных выплат для социально незащищённых групп – детей и людей с ограниченными возможностями).

По линии ООН отмечена приоритетность тематики соблюдения прав ребенка правительством Албании, в частности, принятие нового Национального плана по этому вопросу на период 2021-2026 гг.

В 2019 г. Рабочая группа по Универсальному периодическому обзору (УПО) также отметила ряд положительных изменений в этой сфере, а именно: совершенствование законодательства в части укрепления системы защиты детей от насилия, жестокого обращения, эксплуатации и отсутствия заботы; принятие Кодекса уголовного правосудия в отношении детей, цель которого состоит в защите несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; разработка Национального плана действий по защите детей от экономической эксплуатации[87].

В 2021-2022 гг. каких-либо очевидных проявлений нацизма или неонацизма в Албании не отмечено. В стране не проводились неонацистские марши и митинги, не предпринимались попытки героизации итальянских фашистов и немецких нацистов, под оккупацией которых Албания пребывала в период с апреля 1939 г. по конец ноября 1944 г.

Таким образом, идеи нацизма, фашизма и неонацизма не пользуются широкой поддержкой среди населения. В то же время албанским руководством (как социалистами, так и демократами) последовательно проводится курс на переоценку событий Второй мировой войны и пересмотр ее итогов.

На этом фоне не вызывает удивления позиция, занимаемая делегацией Албании при рассмотрении в рамках Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно вносимого Россией и другими соавторами проекта резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Являясь кандидатом на вступление в Европейский союз, Албания следует заданному им курсу и воздерживается при голосовании (последний раз 16 декабря 2021 г.).

Ситуация с распространенностью в Албании ультраправых идеологий и дискриминационных практик в 2021-2022 гг. также не претерпела существенных изменений.

В стране продолжает функционировать албанская националистическая и антикоммунистическая организация «Балы комбтар» («Национальный фронт», основан в 1939 г., в настоящее время не имеет своего представительства в парламенте), которая сначала провозглашала борьбу с итальянскими и немецкими войсками, а в 1943 г. перешла к сотрудничеству с оккупантами. Члены «Балы комбтар» принимали участие в оккупации странами «Оси» Греции и Югославии, в частности, несли службу в таких немецких военных подразделениях, как 21-я дивизия СС «Скандербег», батальон «Люботен» и полк «Косово».

В 2021-2022 гг. в албанской прессе появлялись материалы с акцентом на разъяснение идеологии, которой «Балы комбтар» придерживалась в годы Второй Мировой войны и причин разногласий с албанскими коммунистами, антифашистской борьбой которых руководил Э.Ходжа.

Как таковой героизации «балыстов» в последнее время не предпринимается, но достаточно подробно на суд албанской общественности выносятся обстоятельства, при которых в годы войны местные жители вливались в отряды не коммунистов, а балыстов-националистов.

Как следует из доклада Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2022 г., в ряде отчетов[88], опубликованных государственными органами Албании в 2021 г., отмечается рост разжигания ненависти в Интернете[89].

Хотя проблема развития ультраправого движения на сегодняшний день стоит в Албании не столь остро, нормативно-правовое регулирование не позволяет ликвидировать его окончательно. Оно не объявляет вне закона расистские организации и не устанавливает уголовную ответственность за участие в них. На это в декабре 2018 г. указывал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации.[90]

Согласно статье 18 Основного закона Албании в государстве запрещена дискриминация по признакам пола, расы, вероисповедания, национальности и иных подобных признаков. Однако часть 3 этой статьи содержит оговорку, согласно которой запрет этот действителен лишь в том случае, «если нет обоснованных и объективных причин» для его несоблюдения.

Уголовный кодекс Албании также содержит ряд норм, направленных против дискриминации и нетерпимости. Так, криминализована дискриминация со стороны официальных лиц на основе происхождения, пола, состояния здоровья, религиозных или политических ценностей, профсоюзной деятельности или из-за принадлежности к особой этнической группе, стране или религии. В соответствии со статьей 253 Уголовного кодекса указанное деяние карается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет.

Согласно информации, содержащейся в докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2022 г., в преддверии национальных парламентских выборов 2021 г. в Албании Альянсом против разжигания ненависти совместно с Центральной избирательной комиссией был разработан кодекс поведения в целях не допустить высказываний, способствующих разжиганию ненависти[91]. Все участвовавшие в выборах политические партии обязались следовать этому документу[92].

Несмотря на это, по данным НПО «Международная амнистия», во время предвыборной кампании в марте 2021 г. женщины-кандидаты сталкивались с ненавистническими высказываниями[93].

После признания Албанией действий России по защите населения Донбасса «неоправданной агрессией» в отношении Украины в стране зафиксирован всплеск русофобии. К его проявлениям можно отнести антироссийские выпады албанского руководства и материалы в СМИ, прошедшие в Тиране в марте 2022 г. митинги у здания Посольства, а также отдельные случаи «травли» наших соотечественников в Интернет-пространстве. Уличные мероприятия инициировались в основном Посольством Украины, но активно поддерживались местными властями. Албания твердо поддерживает все санкционные решения ЕС в отношении России, выступает с антироссийских позиций в международных организациях, включая ООН, совместно с США ведет «украинское досье» в СБ ООН.

 

Бельгия

Несмотря на то, что Бельгия является государством – участником основных международных договоров в сфере поощрения и защиты прав человека, а продвижение соответствующих высоких стандартов объявляется одним из ключевых приоритетов ее внутренней и внешней политики, здесь регулярно фиксируются случаи нарушения общепризнанных прав и свобод. Во многом благодаря деятельности СМИ, национальных и международных правозащитных организаций такие факты, как правило, становятся достоянием общественности, однако власти не всегда принимают меры по исправлению ситуации.

В государстве функционирует несколько официальных правозащитных органов с различными мандатами, включая Межфедеральный центр по обеспечению равенства возможностей («Униа»). При этом в 2019 г. был принят Закон «О создании Федерального института по защите и поощрению прав человека». В этой связи обеспокоенность международных мониторинговых органов вызывает вопрос о координации между новым и уже действующими учреждениями[94]. Мандат института на федеральном уровне пока ограничен и не включает в себя полномочий принимать индивидуальные жалобы.

Согласно отчету центра за 2021 г. в «Униа» поступили 10610 сообщений о предполагаемых случаях дискриминации, использования языка ненависти или совершении каких-либо действий из ненавистнических побуждений. Это на 12% больше, чем в 2020 г. (9466 сообщений). Из них 35% касались дискриминационного эффекта мер, связанных с коронавирусными ограничениями (в 2020 г. – 16%): в сфере функционирования СМИ – 1054 сообщения; приобретения товаров и пользования услугами – 712; общественной жизни – 508. По итогам рассмотрения сообщений в «Униа» было открыто 2379 индивидуальных дел. Рост на 9% по сравнению с предшествующим годом объясняется возобновлением функционирования ряда отраслей, чья деятельность была вынужденно приостановлена в 2020 г. по причине кризиса в сфере здравоохранения. Наблюдается незначительное снижение числа дел о проявлениях расизма: 897 в 2021 г. в сравнении с 956 в 2020 г. Среди наиболее частых оснований для дискриминации называются также: инвалидность (538 дел в 2021 г. по сравнению с 519 в 2020 г.), состояние здоровья (391 дело в 2021 г. по сравнению с 162 делами в 2020 г.), религиозные и иные убеждения (243 дела в 2021 г. по сравнению с 261 в 2020 г.)[95].

Кроме того, по инициативе федерального центра был запущен проект «Улучшение качества сбора данных о равенстве в Бельгии», в рамках которого разрозненные и ранее не структурированные данные о фактах проявления дискриминации собираются в одном месте и распределяются по группам в зависимости от признаков, которые лежат в основе неравного отношения[96].

В 2023 г. предусмотрено прекращение участия Фландрии в деятельности «Униа». Данный орган больше не будет иметь полномочий по оказанию помощи лицам, пострадавшим от дискриминации в сферах, находящихся в ведении региона. Вместо этого планируется создание фламандского органа по правам человека и борьбе с дискриминацией. По мнению экспертов, в результате этого Межфедеральный центр потеряет часть своих ресурсов, а система поощрения и защиты прав человека еще больше усложнится[97].

Власти Фландрии также продолжают выступать против ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств[98]. Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств Бельгия не подписала. При этом ситуация в этой сфере является далеко не безоблачной. Так, НПО «Ассоциация по поддержке франкофонии во Фландрии» указывает на ущемленность в правах проживающих на севере страны валлонов. В частности, для них органичен доступ к социальному жилью, франкофонные культурные объединения лишены возможности претендовать на финансирование со стороны региона, в подавляющем большинстве коммун документооборот на уровне органов местного самоуправления осуществляется лишь на нидерландском языке, что противоречит конституционным положениям о языковой свободе.

В свою очередь, функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) подвергла критике отсутствие в стране независимого органа, в компетенцию которого входили бы вопросы дискриминации по языковому признаку, несмотря на то, что его создание предусмотрено на законодательном уровне[99].

В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2022 г. приведены результаты проведенного в Антверпене исследования, направленного на изучение уровня дискриминационных настроений в среде местных работодателей. В его рамках в ответ на 1440 объявлений о вакансиях в адрес нанимателей были направлены 2880 заявлений о приеме на работу. В результате было установлено, что шансы кандидатов, чьи имена имеют нефламандское происхождение, занять желаемый пост на 17% ниже, чем у тех, кого «зовут по-фламандски»[100].

В июле 2022 г. правительством Бельгии одобрен национальный план действий по борьбе с расизмом в соответствии с решениями Всемирной конференции против расизма в Дурбане (ЮАР) в 2001 г. Документ включает 70 мер, направленных на борьбу с расовой дискриминацией в области занятости, оказания услуг, государственного управления, убежища, миграции, правосудия, правоохранительной и других сферах.

Вместе с тем в мае 2021 г. бельгийские власти отвергли вынесенную в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека рекомендацию о закреплении в национальном законодательстве прямого запрета на расовое профилирование. При этом существование этой проблемы не раз подтверждалось социологическими исследованиями. В частности, в июне 2019 г. ученые из Антверпенского университета опубликовали данные, согласно которым молодых людей – представителей этнических меньшинств полицейские останавливают для проверки документов в три раза чаще, чем остальных граждан. В работе делается вывод, что подобная практика подрывает доверие этой группы населения к органам правопорядка[101].

Озабоченность Комитета по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) также вызвал риск злоупотреблений, которые могут возникать на практике в результате свободного толкования термина «разумные основания», используемого в Законе «О деятельности полиции» относительно права стражей порядка производить проверку документов, удостоверяющих личность[102].

Помимо этого, бельгийское законодательство до сих пор не содержит положений относительно объявления противозаконными любых организаций, подстрекающих к расовой дискриминации. Нет в нем и норм, позволяющих запрещать «губительные для свободы» партии или фактически существующие организации, поощряющие расовую дискриминацию[103].

Особую обеспокоенность международных органов по правам человека вызывает тяжелое положение, в котором находятся представители цыганского национального меньшинства. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в марте 2020 г. отметил упущения в реализации Национальной стратегии интеграции рома и отсутствие конкретных мер борьбы с дискриминацией в отношении представителей этой группы. Эксперты высказали критику в связи с ростом числа принудительных выселений и одновременным отсутствием на федеральном уровне соответствующих агрегированных данных, а также тем, что трейлеры как места проживания не получают адекватной защиты на законодательном уровне[104].

Ранее Межфедеральный центр «Униа» также заявлял о своей обеспокоенности в связи с проведением 7 мая 2019 г. крупномасштабной операции «Страйк» в рамках расследования крупной автомобильной мошеннической схемы. В ходе нее был проведен рейд по автостоянкам, итогом которого стала конфискация 90 домов на колесах. В результате проживавшие в них люди остались без крова. По мнению представителей центра, предпринятые правоохранителями меры были чрезмерными и негативно сказались на положении семей, в составе которых есть дети, пожилые люди и лица, имеющие проблемы со здоровьем[105].

В своем докладе по Бельгии, подготовленном в рамках шестого мониторингового цикла, ЕКРН отметила тенденцию к все большей маргинализации кочевых общин и их обнищанию. В документе также отмечается нехватка в стране транзитных и долгосрочных стоянок[106].

В мае 2021 г. КЛРД также отметил, что по-прежнему актуальными остаются проблемы бедности и социальной изолированности народа рома, в особенности детей[107]. Помимо этого, в общинах рома сохраняются детские и/или принудительные браки[108].

Среди представителей этой группы по сравнению с остальной частью населения высок процент безработных. Лишь немногие цыгане имеют медицинскую страховку. Наряду с этим КЛРД указал, что пандемия COVID-19 крайне негативно сказалась на и без того ограниченных возможностях цыган и кочевников пользоваться своими социальными, экономическими и культурными правами[109].

Вместе с тем в качестве примера позитивной практики можно привести создание в городах, где проживают крупные цыганские общины (в частности, в Генте, Синт-Никласе, Антверпене, Брюсселе), института «проводников добрососедства» («neighbourhood stewards»). Задачей последнего является налаживание связей между рома, городской администрацией и социальными службами. Активная работа проводится и со школами, где обучается большой процент детей-цыган[110].

Оживленные дебаты в бельгийском обществе по-прежнему вызывает вопрос о ношении головных платков. Решение об их полном запрете в учреждениях высшего образования было отменено Государственным советом, постановившим, что применять подобную меру следует избирательно и что это должно быть оправдано спецификой самого учреждения. Тем не менее, по информации ЕКРН, никаких практических последствий вынесения названного вердикта не последовало: в учреждениях высшего образования (вне зависимости от того, являются ли они официальными, независимыми, субсидируемыми, религиозными или нерелигиозными) по-прежнему действуют правила внутреннего распорядка, запрещающие ношение религиозной символики.

В своем последнем докладе эксперты Комиссии рекомендовали властям обеспечить условия для того, чтобы решения, принимаемые школами и высшими учебными заведениями относительно установления запрета на ношение религиозных символов или одежды, отвечали принципу законности и принимались на недискриминационной основе[111].

В свою очередь КПЧ подверг критике законодательство о ношении паранджи в общественных местах. Тот факт, что оно предусматривает в качестве санкции наложение штрафа или тюремное заключение, свидетельствует о несоразмерном вмешательстве в свободу исповедовать свою религию или убеждения. Кроме того, Комитет обеспокоен запретом на ношение религиозных символов на работе, в некоторых государственных органах, а также учителями или учащимися государственных школ, что может привести к дискриминации и маргинализации некоторых лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам[112].

Наряду с перечисленными мерами ухудшению отношения бельгийцев к мусульманскому сообществу не в последнюю очередь способствуют ксенофобские высказывания, появляющиеся в политическом дискурсе. В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2022 г. зафиксирован случай, когда со стороны руководства одной из политических партий прозвучали обвинения в адрес приверженцев ислама в связи с ростом случаев заболевания коронавирусной инфекцией в Антверпене[113]. В ежегодном докладе о деятельности «Униа» за 2020 г. уточняется, что речь идет о Т. ван Грикене, главе партии «Фламандский интерес» («Vlaams Belang»)[114].

Лица африканского происхождения подвержены расовой дискриминации в сферах трудоустройства, образования, жилья. В частности, среди них отмечается высокий процент безработных и лиц, выполняющих низкоквалифицированный труд. Темнокожие также недопредставлены в сфере государственного управления, СМИ, культурной, научной, университетской среде[115].

Задержание в марте 2021 г. в Льеже мигрантки из Конго породило очередную волну общественного недовольства и вылилось в проведение демонстрации в защиту лиц африканского происхождения под лозунгом «Black Lives Matter». Женщина обвинила полицейских в расизме и насилии. Начавшаяся мирно стихийная акция протеста закончилась столкновениями митингующих с полицией[116].

Ранее аналогичная ситуация имела место в январе того же года в Брюсселе, где массовые беспорядки вспыхнули после того, как в полицейском участке погиб 23-летний выходец из Гвинеи. Он был задержан после отказа представить стражам порядка документы и попытки бегства. В участке ему стало плохо, он потерял сознание и умер[117].

11-12 апреля 2020 г. в мигрантском районе Брюсселя Андрелехт также имели место массовые выступления. Поводом к тому послужила гибель молодого человека в результате столкновения с автомобилем при попытке убежать от полицейского патруля. Стычки с полицией закончились применением водометов и массовыми задержаниями.

В 2021 г. КЛРД выказывал озабоченность в связи с сообщениями о случаях гибели от рук правоохранителей мигрантов, соискателей убежища и лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам. Указывается, что подобная практика набирает обороты в контексте контроля за соблюдением мер по обеспечению самоизоляции в связи с пандемией COVID-19.

Обращает на себя внимание тот факт, что случаи насилия со стороны полицейских, продиктованного расистскими соображениями, расследуются изолированно. Не существует единого последовательного и систематического подхода к искоренению данной проблемы, что, по мнению экспертов КЛРД, может свидетельствовать о существовании в Бельгии структурной дискриминации[118].

На волне движения «Black Lives Matter» в Бельгии в 2020 г. была учреждена специальная парламентская комиссия по колониальному прошлому. В декабре 2022 г. после двух с половиной лет изучения того, как метрополия обращалась с тремя своими колониями (нынешние Демократическая Республика Конго, Руанда и Бурунди), и подготовки 128 рекомендаций для Палаты депутатов эксперты были вынуждены прекратить работу. Причиной провала стало отсутствие консенсуса относительно формулировок, выражающих отношение официальной Бельгии к собственным действиям в прошлом: в то время как, по мнению социалистов и экологов, Брюсселю следовало за них «извиниться», либералы выступили за выражение «глубочайшего сожаления» по примеру короля Бельгии Филиппа. В отсутствие согласия по этому вопросу итоги работы комиссии так и не были вынесены на голосование, а подготовленные рекомендации не были представлены в парламенте[119].

Отмечается рост числа проявлений антисемитизма. Большинство случаев зарегистрировано в Брюсселе и Антверпене. Среди них преобладают оскорбления евреев в общественных местах, акты вандализма (вывешивание свастики, националистические наклейки на здании Еврейского музея и Центра документации по Холокосту и правам человека), письменные и устные угрозы, антисемитские высказывания, публикуемые в Интернете. В 2018 г. в Бельгии вынесен как минимум один судебный приговор за отрицание Холокоста.

В марте 2019 г. была поставлена точка в резонансном преступлении против представителей еврейской общины Бельгии (тогда в результате нападения 24 мая 2014 г. в Еврейском музее в Брюсселе погибло 4 человека; преступление вызвало в Бельгии и по всей Европе волну возмущения, негодования и сочувствия к еврейской общине страны). Виновный был приговорен судом присяжных к пожизненному заключению. Суд также отметил в своем решении антисемитский характер нападения[120].

КЛРД указал также на многочисленные сообщения о случаях правонарушений на почве ненависти, поступавшие с начала пандемии COVID-19 и направленные, в частности, на лиц азиатского происхождения. Отмечен рост использования языка ненависти, в особенности антисемитского и исламофобского характера, а также ужесточение в Интернете и социальных сетях риторики в отношении мигрантов, беженцев и соискателей убежища[121].

Система сбора данных об использовании языка ненависти и совершении преступлений на почве ненависти не позволяет идентифицировать, какие из них являются проявлениями антисемитизма, исламофобии, антицыганизма, афрофобии или ненависти к лицам азиатского происхождения. Она также недостаточно достоверно отображает, с какими конкретно проблемами сталкиваются различные группы жертв[122].

Остро ощущаются последствия миграционного кризиса. Основная претензия правозащитников к бельгийским властям в данной области – ненадлежащие условия содержания соискателей убежища, нелегальных мигрантов и членов их семей. Зачастую потенциальным беженцам приходится размещаться на улице.

Неудовлетворительная миграционная политика бельгийского правительства становится предметом жесткой критики и на национальном уровне. В декабре 2022 г. депутаты и сторонники оппозиционной партии «Les Engagés» провели акцию перед зданием штаб-квартиры правящей партии «Open VLD»: всю ночь они оставались на улице, предварительно разбив палатку, подобно мигрантам. Поводом к тому стало отсутствие подвижек в решении вопроса с размещением просителей убежища (а их число, по различным оценкам, составляет от 2 до 3 тыс.), в то время как температура на улице опустилась ниже нуля[123]. Число детей среди тех, на кого не хватило теплого жилья, по сведениям агентства «Anadolu», составило не менее 21[124].

При этом появление в стране беженцев с Украины в 2022 г. лишь усугубило и без того неблагоприятное положение, в котором находились мигранты африканского и азиатского происхождения. Ускоренный порядок предоставления украинцам видов на жительство, разрешений на работу, жилья, а также доступа к системе соцобеспечения отсрочил разрешение всех этих вопросов для всех нуждающихся других национальностей[125].

Одновременно подпольным бизнесом по нелегальной перевозке мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки в Европу налаживаются транзитные каналы через территорию Украины. На это, в частности, указывал представитель крайне правой партии «Фламандский интерес» Д. ван Лонгенховен, отмечая, что из всех соискателей убежища, заявляющих о себе как о выходцах с Украины, каждый третий не имеет к ней никакого отношения.

Возможности приема мигрантов остаются ограниченными. Подавляющее большинство центров размещения уже полностью заполнены или перенаселены[126]. Причинами этого, по мнению экспертов, являются дефицит финансирования профильных служб и нехватка подготовленных кадров.

25 февраля 2021 г. Конституционный суд Бельгии в качестве необходимой меры, служащей целям пограничного контроля, признал практику систематического задержания лиц, ходатайствующих о международной защите[127].

Между тем последнее становилось предметом критики КЭСКП в марте 2020 г. С особой обеспокоенностью Комитет отметил возвращение к практике лишения свободы семей, беременных женщин и детей из числа мигрантов[128].

Для лиц, находящихся в стране без надлежащего правового обоснования и пострадавших в результате уголовного правонарушения, обращение в полицейский участок с жалобой может закончиться арестом для целей иммиграционного контроля. Такое положение дел противоречит принципу запрета криминализации жертв преступления[129]. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в ноябре 2022 г. отмечал, что страх быть высланными из страны является фактором, затрудняющим доступ к правосудию для жертв насилия[130]. КЛРД и КЭСКП добавляют к этому, что риск депортации также негативно сказывается на осуществлении таких основных прав, как право на образование, на доступ к здравоохранению и жилью. Даже для получения срочной медицинской помощи нелегальные мигранты должны пройти множество сложных и дорогостоящих бюрократических процедур[131].

В 2019 г. одной из рекомендаций ЕКРН бельгийским властям, подлежащей промежуточному контролю, стала отмена требования к лицам, оказывающим услуги как частного, так и публичного характера, сообщать органам, уполномоченным в сфере миграционного контроля, о своих подозрениях касательно предположительно нелегального статуса пребывания того или иного лица на территории страны. Прежде всего это касалось работников сфер охраны труда и правосудия, для того чтобы у работников, пусть и не имеющих законных оснований для нахождения в Бельгии, была возможность получить от работодателя задолженность по заработной плате и в случае необходимости иметь доступ к механизмам подачи жалоб. Однако в сентябре 2022 г. эксперты Комиссии были вынуждены констатировать, что правительство по-прежнему не предприняло никаких действий на этом направлении[132].

Комитет против пыток (КПП) в августе 2021 г. с обеспокоенностью отмечал нечеткость положений бельгийского законодательства, касающихся возможности отказа в предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты, в случае если запросившее их лицо представляет угрозу для национальной безопасности.

Чрезвычайно длительные сроки пребывания в стране без возможности легализовать свое положение толкают мигрантов на отчаянные поступки. В 2021 г. около тысячи человек, часть из которых не может получить в Бельгии официальные документы уже более 10 лет, разместившись в костеле в центре Брюсселя, объявили голодовку. Некоторые мигранты зашили себе рты, другие предпринимали попытки суицида. Под давлением общественности власти страны объявили о том, что рассмотрение запросов на выдачу документов будет ускорено «по гуманитарным соображениям» и «по медицинским показаниям»[133].

Вызывают обеспокоенность «карательные» меры властей в отношении сочувствующих мигрантам или беженцам. Так, два журналиста, социальный работник и еще один человек предстали перед судом за то, что они предоставили убежище или иным образом поддержали мигрантов[134].

Известно о случаях размещения бельгийскими властями несовершеннолетних в закрытых центрах. На то, что несопровождаемые дети помещаются в центры для взрослых соискателей убежища, указывал Комитет по правам ребенка (КПР) в январе 2019 г. Он также отмечал, что в Бельгии широко распространены случаи исчезновения несопровождаемых детей, следующих транзитом через территорию страны[135].

В докладе АОПЧ за 2022 г. зафиксирован факт длительного содержания нескольких детей в закрытых центрах с целью определения возраста. Вкупе с необходимостью соблюдения карантинных ограничений, связанных с COVID-19, указанная процедура заняла больше положенного времени, в результате чего двое мигрантов, признанных в итоге не достигшими совершеннолетия, провели в заключении не менее 20 дней[136].

КЛРД указывает на сообщения о чрезмерном количестве иностранцев в бельгийских пенитенциарных учреждениях. При этом отсутствуют достоверные данные касательно их гражданского или этнического происхождения, в особенности применительно к длительности заключения[137].

Миграционная проблематика стала одним из ключевых сюжетов избирательной кампании 2018-2019 гг. Обращает на себя внимание волна не всегда согласующейся с международными обязательствами Бельгии охранительной риторики со стороны представителей правых партий и националистических движений. Так, например, высказывались предложения о немедленной высылке всех нелегалов, «зачистке» парков и вокзалов, о предоставлении мигрантам «особого статуса», который предполагал бы возможность доступа к социальным пособиям лишь после нескольких лет пребывания в стране. Бельгийские правозащитники раскритиковали появившийся непосредственно накануне выборов дискриминационный циркуляр полиции, призывающий администрации школ предоставлять правоохранительным органам досье на «трудных» подростков из мигрантской среды.

Несовершенной, по мнению ЕКРН, остается также интеграционная политика бельгийских властей. Концентрируясь на приобретении переселенцами определенных, в частности языковых, навыков и ознакомлении с образом жизни общества государства приема, она не поощряет развитие культурного разнообразия среди населения в целом и не стремится к преодолению существующих дискриминационных практик в отношении мигрантов[138].

Далека от благополучной также ситуация в сфере защиты прав детей. Недостаточный доступ франкоязычного меньшинства к образованию на французском языке в Брюссельском столичном регионе; опасность школьного отсева вследствие запрета ношения религиозных символов в государственных учебных заведениях; нерегулярность посещения дошкольных учреждений и диспропорции между регионами и социально-экономическими группами; нехватка данных о детях рома, в частности для проведения оценки эффективности принимаемых мер по упрощению их доступа к образованию; фактическая сегрегация детей на основе социального происхождения и трудности, которые испытывают дети-инвалиды в учебных заведениях[139] – это далеко не полный перечень проблем, вызывающих обеспокоенность мониторинговых органов.

Так, КПР указывал на усиливающуюся тенденцию радикализации детей и разжигания ненависти. В стране по-прежнему широко распространены случаи травли и насилия в школах, причем со стороны не только учеников, но и учителей. Из-за предрассудков и дискриминации трудности в получении образования испытывают несовершеннолетние мигранты[140].

Фиксируется постепенное ухудшение здоровья маленьких бельгийцев. Эксперты КПР отмечают, что все большее число детей оказываются подвержены стрессу, все большие масштабы набирает проблема суицида среди несовершеннолетних. В этой связи указывается на недостаточный объем оказания своевременной первичной психологической помощи, которая более эффективна на начальных стадиях развития психологических проблем, нежели применяемые обычно медикаментозная терапия и помещение в психиатрические учреждения[141].

Кроме того, КПР отметил, что данные о случаях жестокого обращения с ребенком, насилия в семье, занижаются властями или регистрируются не в полном объеме, а также обратил внимание на проблему сексуальных домогательств в общественных местах[142].

В свою очередь КЭСКП сообщал о своей обеспокоенности количеством рожденных от граждан Бельгии детей, которые все еще находятся в зонах конфликта, и условиями, в которых они там находятся, без доступа к четкой и справедливой процедуре, установленной для репатриации всех этих детей в соответствии с принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка[143].

В национальных и международных правозащитных кругах высказывается мнение, что в своей контртеррористической деятельности бельгийские власти в ряде случаев заходят слишком далеко, используя вопросы борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности в качестве предлогов для ограничения свободы выражения мнения и вмешательства в частную жизнь граждан. Критике подвергается, в частности, закрепленная на законодательном уровне практика массового предоставления правоохранителям работниками социальных органов личной информации об их подопечных. Передача данных налажена через «Отделы комплексной безопасности на местном уровне», учрежденные в каждой коммуне Бельгии. Эти структуры, объединяющие сотрудников полиции, представителей районных администраций и социальных работников, в частности, систематизируют информацию о зарегистрированных на территории муниципалитета радикально настроенных элементах. Правозащитники настаивают на том, что выстроенная таким образом система потенциально предполагает нарушение ст. 23 Конституции Бельгии, гарантирующей равные права на социальную защиту, доступ к системе здравоохранения, юридической помощи.

С сентября 2017 г. на соцработников была возложена обязанность докладывать в полицию о подозрениях относительно возможных связей своих клиентов с террористами. Однако в марте 2019 г. Конституционный суд отменил соответствующую норму как нарушающую право на неприкосновенность частной жизни.

КПЧ в 2019 г. подверг критике отсутствие правовых гарантий в отношении процедур сбора и обработки данных в целях предупреждения терроризма и насильственного экстремизма и борьбы с ними, а также положения Кодекса бельгийского гражданства и Консульского кодекса, позволяющие лишить гражданства лицо, представляющее серьезную угрозу для общественного порядка или безопасности.

КПП с обеспокоенностью отметил введение новых методов расследования преступлений, связанных с терроризмом, в частности возможность круглосуточного проведения обысков и внедрение гражданских лиц для работы «под прикрытием». В этом же ряду – использование нечетко определенного понятия «радикализация» для: a) превентивного устранения террористической угрозы с помощью чрезвычайных мер и б) применения к так называемым «радикально настроенным» заключенным особого режима с повышенными мерами безопасности или помещения их в блоки «D-Rad:Ex» («дерадикализации») со значительными ограничениями, без соблюдения принципа состязательности и возможности пересмотра решения.

В июле 2021 г. в рамках международного журналистского расследования под названием «Pegasus Project» было установлено, что шпионское программное обеспечение, разработанное израильской компанией «NSO Group», использовалось для слежки за бельгийскими гражданами, активистами и высокопоставленными политиками.

Нерешенной остается также проблема систематического незаконного использования полицейскими служебных баз данных в личных целях.

Нередки случаи превышения полномочий и применения чрезмерной силы работниками правоохранительных органов, в том числе при разгоне демонстраций и протестных акций. Так, в отношении участников митингов против коронавирусных ограничений силы правопорядка использовали спецсредства, включая водометы и слезоточивый газ[144]. По сообщениям местных СМИ, во время беспорядков один демонстрант потерял сознание после того, как его сбил грузовик с водометом[145].

В свою очередь КПЧ отмечает расхождение между количеством жалоб на жестокое обращение со стороны сотрудников полиции, поданных в Постоянный комитет по надзору за полицейскими службами, и количеством судебных расследований, обвинительных приговоров и дисциплинарных санкций, наложенных Следственной службой за такие действия. Кроме того, сомнения у экспертов вызывает степень независимости Постоянного комитета[146].

Одна из наиболее острых проблем бельгийской системы правосудия – это авральный режим функционирования пенитенциарных учреждений. Острие критики независимых экспертов направлено, в первую очередь, на переполненность тюрем. На это, в частности, обращал внимание КПЧ в 2019 г. [147]

Согласно ежегодно публикуемым статистическим данным Совета Европы Бельгия регулярно оказывается среди стран с самым высоким уровнем заполненности тюрем в Западной Европе. В 2022 г. на 100 мест тюремного содержания приходилось 108 заключенных. В декабре 2021 г. в городской тюрьме Антверпена с потенциалом размещения в 439 мест находилось 748 человек.

Международные эксперты в своих докладах обращают внимание официальных властей на недостаточность применения мер наказания, альтернативных лишению свободы[148]. Вместе с тем следует отметить, что Федеральное правительство уже с начала 2000-х гг. предпринимает попытки сократить количество заключенных. После прихода к власти кабинета Ш.Мишеля для Министерства юстиции была поставлена цель снизить количество отбывающих наказание до 10 тыс. человек. Работа по уменьшению этого показателя осуществлялась путем профилактики правонарушений и вынесения более мягких приговоров за преступления малой тяжести (замены лишения свободы либо домашним арестом с обязательным ношением электронного браслета, либо исправительными работами). В ноябре 2018 г. министр юстиции Бельгии К.Геенс заявил, что цель достигнута и в тюрьмах Бельгии содержатся менее 10 тыс. человек. Однако уже в январе 2019 г. этот показатель вновь превысил установленную планку и составил 10 305 человек.

Еще одна немаловажная проблема пенитенциарной системы Бельгии – действующий в стране запрет на ношение огнестрельного оружия для персонала тюрем. Из экипировки сотрудникам разрешены только дубинки, реже – электрошокеры и рации. Существует специальная экипировка на случай тюремного бунта, состоящая из защитного костюма и щита. Как правило, при возникновении чрезвычайной ситуации персоналу исправительного учреждения предписано блокировать все выходы из тюрьмы и ждать прибытия вооруженной полиции. Это приводит к снижению уровня безопасности исправительных учреждений и увеличивает шансы заключенных на побег. Показательный случай был зафиксирован в тюрьме под Остенде, где подельники одного из отбывающих наказание наняли в частной фирме вертолет и, прилетев на нем в тюрьму, забрали его прямо с прогулочного двора. Охрана в связи с отсутствием каких-либо оборонительных средств оказалась неспособна что-либо предпринять в этой связи.

Как показывают исследования, большая часть тюремного персонала в связи с постоянным стрессом страдает хроническими заболеваниями, в том числе нервными расстройствами и на этой почве избыточным весом. Забастовки работников тюрем, требующих улучшения условий труда, – частое явление в Королевстве. При этом международные мониторинговые структуры не перестают обращать внимание властей на то, что подобные забастовки персонала самым негативным образом сказываются на положении заключенных[149].

Среди других выделяемых экспертами проблем – отсутствие доступа лишенных свободы лиц к здравоохранению и медицинским услугам и в то же время чрезмерное использование лекарств в пенитенциарных учреждениях, содержание лиц с психическими расстройствами в психиатрических отделениях тюрем, где необходимый уход и лечение являются недостаточными, а также высокое число самоубийств в местах содержания под стражей[150].

Большой резонанс имело дело тунисца Н.Трабелси[151], чью экстрадицию в США Апелляционный суд Брюсселя 12 сентября 2022 г. признал противозаконной. Суд пришел к выводу, что данное решение Минюста Бельгии нарушило закрепленный на законодательном уровне принцип, запрещающий дважды наказывать за одно преступление. За каждый год, проведенный в американской тюрьме, потерпевшему назначена выплата в 10 тыс. евро (общая сумма приближается к 100 тыс. евро). Властям предписано рекомендовать бельгийским участникам процесса в США отказаться от дачи показаний, поскольку в противном случае они будут способствовать нарушению прав подсудимого. Кроме того, согласно Апелляционному решению суда в Госдепартамент США должно быть направлено требование о возвращении Н.Трабелси в Бельгию. СМИ обращают внимание на негуманный характер содержания Н.Трабелси под стражей: в звукоизолированной и круглосуточно освещенной камере практически без права на контакты с семьей. В результате длительного пребывания в подобных условиях у него проявились многочисленные хронические заболевания.

Критике КЛРД подверглось сохранение практики торговли людьми и заметное увеличение в последние годы числа случаев закрытия дел без передачи их в прокуратуру. При этом отмечается недостаточность как финансовых, так и человеческих ресурсов для эффективной борьбы с этим явлением, в том числе для выявления конкретных случаев и защиты жертв[152].

В июле 2022 г. широкое освещение в бельгийской прессе получило скандальное дело о привлечении к принудительному труду более 150 человек, в основном филиппинцев и бангладешцев, в ходе строительства завода компании «Borealis» в Антверпене.

Международные мониторинговые органы фиксируют ряд проблем и в сфере охраны права бельгийских граждан на труд. Так, по мнению КПЧ, в стране отмечается весьма низкий уровень занятости инвалидов в частном секторе, сохраняется безработица и практика неполной занятости среди молодежи и лиц старше 55 лет. Кроме того, обеспокоенность экспертов вызывают: отмена мер по развитию занятости среди лиц старше 50 лет; непропорциональное расхождение показателей безработицы среди различных категорий занятости в зависимости от уровня квалификации; отсутствие законодательного признания права на забастовку[153].

Наряду с этим КЭСКП среди проблемных аспектов выделяет дискриминацию в отношении женщин в экономической и социальной сферах, в частности сохранение разрыва в оплате труда между мужчинами и женщинами, а также препятствия, с которыми женщины сталкиваются при доступе к руководящим должностям в государственном и частном секторах. Отмечаются также трудности при доступе к постоянной занятости для женщин, в частности для матерей с детьми[154].

Согласно вызвавшему большой общественный резонанс опросу, проведенному Гентским университетом в июне 2022 г., с проявлениями сексуального насилия в Бельгии сталкивались 81% женщин и девушек в возрасте от 16 до 69 лет.

В ходе первой волны коронавирусных ограничений (март и апрель 2020 г.) все три действующих в стране центра помощи жертвам сексуального насилия сократили число одновременно размещаемых на их территории пострадавших. Согласно данным исследования, проведенного в феврале 2021 г., по сравнению с тем же периодом в 2018 и 2019 гг. прием нуждающих в помощи сократился вполовину. Таким образом, введение в Бельгии карантина послужило для жертв сексуального насилия препятствием для доступа к помощи[155].

Международное правозащитное сообщество выражает определенную обеспокоенность ситуацией с независимым функционированием СМИ в Бельгии. По оценкам НПО «Репортеры без границ», в рейтинге свободы прессы за 2022 г. Бельгия заняла 23 позицию (в 2021 г. - 11 место).

После начала российской специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины в Бельгии наблюдается рост недружественных настроений в отношении граждан и выходцев из России. Так, некоторые частные предприниматели без объяснения причин отказываются от сотрудничества с российскими юридическими и физическими лицами. Отмечены случаи, когда предприятия устанавливают самоограничения на контакты с россиянами из-за опасений попасть под санкции.

Бельгийские власти приостановили выдачу туристических виз российским гражданам.

Дискриминационные действия в отношении росграждан предпринимают и правительства отдельных регионов Бельгии. В частности, такое решение было принято правительством Фландрии, закрывшим для российских соискателей возможность участия в программе студенческих обменов «Mastermind», предусматривающей предоставление субсидий (до 8400 евро в учебный год) иностранным выпускникам-бакалаврам, желающим повысить свой профессиональный уровень в магистратурах университетов Фландрии. При этом молодые люди, уже находящиеся во Фландрии, смогут продолжить обучение. Но новые заявки на получение стипендий профильные органы рассматривать не будут «до окончания военных действий на Украине». Об этом сообщил министр образования Фландрии Б.Вейтс в своём аккаунте в «Твиттере».

До февраля 2022 г. случаи дискриминации российских соотечественников были немногочисленными, однако не менее ксенофобными. Беспрецедентным представляется случай дискриминации в отношении Е.Тынянской, бывшей гражданки Украины. Уроженка города Севастополь проживала в Бельгии с 2007 г. После признания гражданкой России и документирования в 2015 г. заграничным паспортом гражданина Российской Федерации Е.Тынянская была депортирована.

Пандемия COVID-19 высветила ряд недостатков в бельгийском правозащитном досье. В наиболее уязвимом положении перед лицом нового заболевания оказались пожилые люди, которым зачастую бывало отказано в медицинской помощи и помещении в лечебные учреждения в связи с меньшими шансами на выздоровление. Впоследствии в методические рекомендации Бельгийского сообщества Геронтологии и Гериатрии были внесены изменения, разъясняющие недопустимость отказа в больничном приеме пациентам по причине их возраста.

Исследования подтверждают, что лишь около 19% лиц старше 65 лет сдали тест на COVID-19, в то время как для других возрастных групп данный показатель составил около 24%. Кроме того, затруднен доступ пожилых людей к получению медицинской консультации. Такая возможность была лишь у 13% этой возрастной категории при 28-29% людей 25 – 44 лет.

При таком положении дел на дома престарелых пришлось 53% всех летальных исходов вследствие коронавируса. После публикации этих данных официальный Брюссель заявил, что в статистику были включены все подозрительные случаи смерти, и что COVID-19 в действительности был подтвержден лишь в 10% случаев.

В тяжелом положении в связи с пандемией оказались также лица с ограниченными возможностями. В частности, меры по социальному дистанцированию и строгость гигиенических требований в конечном счете повлияли на скорость движения школьных автобусов, вследствие чего детям-инвалидам приходилось проводить в них до 5 часов ежедневно. Позитивной оценки заслуживают действия фламандского правительства, выделившего 2 млн. евро на закупку новых транспортных средств. Кроме того, в этом же регионе власти на временной основе увеличили размер пособия для инвалидов на 25,5%. Данная мера была направлена на компенсацию дополнительных расходов, вызванных недоступностью медико-санитарной помощи[156].

В конце марта 2021 г. Брюссельский суд первой инстанции принял решение, обязывающее бельгийское государство отменить чрезвычайные меры, принятые в условиях пандемии в течение 30 дней. С иском об оспаривании продления данных мер до 1 апреля 2021 г. прямым министерским постановлением без достаточного юридического обоснования ранее обратилась «Лига прав человека». В обоснование своего вердикта суд сослался на статью 159 Конституции Бельгии, согласно которой суды и трибуналы применяют правила, только если они соответствуют законам. При этом, по его мнению, приостановка занятий в школах, ограничение общественных и частных собраний, закрытие целого ряда учреждений и прочие подобные шаги, предпринятые правительством, а не законодательным органом страны,  не соответствуют положениям Закона «О чрезвычайных обстоятельствах с «реквизицией и эвакуацией», сослаться на которые пытались официальные власти[157].

 

Болгария

В Республике Болгарии вопросы, связанные с правами человека, находятся в компетенции омбудсмена, а также профильных государственных органов, таких как Комиссия по защите от дискриминации, Комиссия по защите личных данных, Национальный совет при Совете Министров по равноправию женщин и мужчин, Национальный совет при Совете Министров по этническим и интеграционным вопросам, Постоянная комиссия по правам человека и полицейской этике при Министерстве внутренних дел, Государственное агентство по защите детей и др. С 2013 г. действует Национальный координационный механизм по правам человека, призванный улучшить взаимодействие между госорганами и независимыми институтами. Законопроекты, затрагивающие указанную тематику, проходят через парламентскую Комиссию по вероисповеданиям и правам человека.

Несмотря на наличие развитой институциональной сети уполномоченных органов, в Болгарии не отмечается существенного прогресса в сфере обеспечения прав человека. Страна продолжает демонстрировать слабые темпы улучшения большинства ключевых показателей в данной области. По многим из них она остается на последнем месте среди стран ЕС. Предпринимаемые властями в этой связи шаги зачастую носят формальный или фрагментарный характер. Определенный отпечаток на правозащитную ситуацию наложила и пандемия коронавирусной инфекции. Меры, изначально направленные против распространения COVID-19, в конечном счете оказали дополнительное негативное воздействие на положение наиболее уязвимых слоев общества.

Обеспечение независимости и реформирование судебной власти стали одним из декларируемых приоритетов болгарской политики в отчетный период. В Народное собрание 44-го – 46-го созывов были внесены более десяти профильных законопроектов. В результате Бюро по защите свидетелей было выведено из подчинения Главного прокурора и перешло под контроль Министерства правосудия.

В июле 2022 г. Еврокомиссия опубликовала очередной доклад о верховенстве права в странах ЕС. В части, посвященной Болгарии, отмечаются проблемы, связанные с функционированием и формированием состава Высшего судебного совета. Речь идет, в частности, о неконкурентном продвижении судей по службе и широком использовании практики прикомандирования, что ставит под угрозу независимость данной ветви власти. Сохраняются трудности в области цифровизации правосудия.

В части борьбы с коррупцией Еврокомиссия указала, что пандемия коронавирусной инфекции высветила ряд соответствующих рисков в таких областях, как управление бюджетными фондами и контроль за распределением средств, в том числе при осуществлении государственных закупок. Отмечена слабая проработка правового регулирования для продвижения интересов и защиты лиц, заявляющих о коррупционных правонарушениях[158].

За полгода работы[159] правительство К.Петкова не приблизилось к реализации заявленных в ходе предвыборной кампании и закрепленных в коалиционном соглашении целей: ограничение полномочий и отстранение с поста Главного прокурора Болгарии И.Гешева; внесение изменений в работу Комиссии по противодействию коррупции и изъятию незаконно приобретенного имущества. Единственным фактическим результатом стало принятие решения о закрытии специализированного суда и прокуратуры (апрель 2022 г.), основная задача которых заключалась в борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти.

В стране действуют несколько националистических и откровенно неонацистских структур, пропагандирующих расовую ненависть, идеи национал-социализма и нетерпимость к проживающим на территории страны национальным меньшинствам[160]. Отмечаются случаи героизации нацистов и их пособников. Так, в Софии с 2003 г. на ежегодной основе проводилось неонацистское факельное шествие «Луков марш» в память о Х.Лукове – деятеле болгарского нацизма времен Второй мировой войны, лидере экстремистской националистической организации Союз болгарских национальных легионов, выступавшей за альянс с фашистами. Участники акции используют военную форму, националистическую символику и лозунги соответствующего содержания[161].

Несмотря на неоднократные попытки столичной администрации запретить проведение «Лукова марша», болгарские суды, как правило, встают на сторону националистов, оперируя положениями Закона Республики Болгарии «О собраниях, митингах и манифестациях». В 2021 г. мэр Софии Й.Фандыкова издала распоряжение о запрете проведения факельного шествия в центре столицы 13 февраля 2021 г., которое было подтверждено решением Верховного административного суда Болгарии. Тем не менее, желающим «почтить память» коллаборациониста позволили собраться у места гибели Х.Лукова. В 2022 г. запрет данного сборища со стороны мэрии вновь был отменен в судебном порядке. В итоге, неонацистское шествие, де-факто ставящее Болгарию в один позорный ряд с государствами Прибалтики, состоялось в центре Софии 12 февраля 2022 г.

Международными мониторинговыми структурами выражалась обеспокоенность сообщениями об увеличении числа случаев использования ненавистнической риторики и совершения преступлений на почве нетерпимости в отношении турок, цыган, мусульман, евреев, лиц африканского происхождения, мигрантов, беженцев и соискателей убежища. Об этом, в частности, говорили Комитет по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения в мае 2017 г. объединенных 20-го – 22-го периодических докладов Болгарии[162] и Комитет по правам человека в ходе анализа в октябре 2018 г. 4-го периодического доклада Болгарии[163].

По данным Агентства ЕС по основным правам человека, представленным им в 2022 г., болгарская законодательная система не обеспечивает того, чтобы совершение преступления по мотивам расовой ненависти и ксенофобии во всех случаях было квалифицировано как отягчающее обстоятельство[164].

Риторика нетерпимости в адрес проживающих на территории страны нацменьшинств имеет место в основном на бытовом уровне, хотя отдельные случаи применения языка ненависти, в основном антисемитских высказываний, фиксировались и во время предвыборных кампаний[165].

Эксперты указывают на недостаточность усилий властей по интеграции цыганского меньшинства. В 2019 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) констатировал, что его представители по-прежнему сталкиваются с дискриминацией в сферах занятости, жилья, здравоохранения и образования, и что такая дискриминация усугубляется ростом предубеждений по отношению к ним[166].

На широкую распространенность стигматизации и дискриминации в отношении цыган, включая детей, указывал и функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ)[167]. Такое положение дел, по мнению экспертов, приводит к насилию и ненавистническим высказываниям в их адрес.

Предвзятое отношение к этой группе населения ярко проявилось в период пандемии COVID-19. В ходе ее первой волны именно цыганские общины оказались в непропорционально большей степени затронуты вводимыми ограничениями[168]. На этом фоне в 2021 г. болгарским правительством была принята новая редакция Национальной стратегии по обеспечению равенства и интеграции цыган на 2021-2030 гг., призванная разрешить ряд «хронических проблем» данного этноса.

В особо уязвимом положении, по оценкам экспертов Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), находятся девочки-цыганки. Несмотря на наличие законодательства, запрещающего вступление в брак до достижения возраста 16 лет, они зачастую становятся жертвами сохраняющейся практики принудительных браков[169].

В своем заключении КК РКЗНМ констатировал также ухудшение ситуации с обеспечением права нацменьшинств на участие в общественной жизни в течение контрольного периода. Многие организации, работающие с цыганами, а также организации, представляющие турецкое меньшинство, либо вышли из состава участников Национального совета, либо не стали вновь подавать заявление на получение такого статуса, заявив о своей неудовлетворенности его работой[170].

Отрицательной оценки заслуживает тот факт, что лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не предоставлено право использования родного языка при взаимодействии с исполнительной властью. Более того, никакие меры не были приняты для оценки того, насколько велик спрос на его использование в таких ситуациях.

Имеется информация о затруднениях в области обеспечения функционирования религиозных структур. В частности, сообщается, что ущемленными в правах чувствуют себя духовные лидеры ислама. На местном уровне игнорируются инициативы по строительству духовных училищ для религиозного просвещения детей и издания мусульманской литературы. Принятие поправок в Закон «О вероисповеданиях» существенно ограничило источники финансирования религиозных организаций из-за рубежа. В соответствии с другим утвержденным нормативным актом запрещается носить в общественных местах все виды «плотной или полупрозрачной ткани, которая прикрывает или скрывает лицо», включая платки, маски и другие части одежды. Исключение сделано только для тех, кто закрывает лицо в силу профессии или из-за проблем со здоровьем. Всем остальным носить паранджу и никаб разрешено только в религиозных учреждениях и дома.

Отмечены также случаи вандализма в отношении мест отправления религиозных культов. Расследования таких дел редко приводят к установлению и привлечению виновных к ответственности.

КК РКЗНМ указал также на то, что в Болгарии традиционные местные топографические наименования не дублируются на языках национальных меньшинств. Более того, в 2018 г. местные власти г. Стара-Загоры приняли решение о замене топонимов турецко-арабского происхождения переводами на болгарский язык и неологизмами. Данные факты, по мнению экспертов, свидетельствуют о непонимании той ценности, которую подобные наименования имеют для населения как подтверждение долгосрочного присутствия конкретного национального меньшинства на определенной территории в качестве значимой части местного общества[171].

В то же время в 2019 г. в ряде болгарских школ были введены пособия для преподавания турецкого языка как родного в 1–7 классах. В настоящее время подобные материалы разрабатываются для армянского и цыганского языков, а также иврита. В сфере СМИ на языках меньшинств при поддержке Национального совета по сотрудничеству в сфере проблем этнических меньшинств и интеграции публикуются некоторые новостные бюллетени. На Болгарском национальном телевидении выходят ежедневные десятиминутные новостные передачи на турецком языке. В 2015 г. появился первый в Болгарии цыганский телеканал[172].

Официальные власти отказываются вступать в диалог с лицами, требующими признания македонского этноса в качестве национального меньшинства. То же касается группы, представители которой именуют себя помаками. В 2019 г. Апелляционный суд Софии в очередной раз подтвердил занятую 20 лет назад Болгарией позицию об отсутствии на ее территории «македонского этноса»[173].

Вместе с тем в стране беспрепятственно функционируют партии и НПО, защищающие интересы турецкого и цыганского населения.

Отмечаются случаи задержания российских граждан в Болгарии. Резонансным стал процесс против С.Зоненко и членов его семьи (октябрь 2021 г.), подозревавшихся в передаче секретной информации оружейного завода «Арсенал» (г. Казанлык). В декабре 2021 г. российский ученый и его родственники были освобождены под залог.

В марте 2021 г. в Софии в составе группы болгарских граждан, обвиняемых в разведывательной деятельности в пользу Российской Федерации, была арестована российская гражданка (имеет также болгарское гражданство). 22 марта 2022 г. решением Софийского военно-апелляционного суда освобождена из-под стражи под залог 1000 евро.

В июне 2022 г. в г.Банско был задержан разыскиваемый Интерполом программист Д.Емельянцев (Клостер) по обвинению во вмешательстве в американские президентские выборы. 19 сентября болгарским судом была разрешена его выдача в США. Сам соотечественник против экстрадиции не возражал и выразил готовность доказывать свою невиновность перед лицом американской юстиции.

Значительный спад миграционных потоков не привел к решению проблемы адаптации прибывших ранее в страну нелегальных мигрантов. Бытовые и санитарно-гигиенические условия в специализированных приемных лагерях находятся на низком уровне и, как правило, не отвечают европейским требованиям. В наиболее уязвимом положении в силу данных обстоятельств оказываются несовершеннолетние беженцы, в особенности несопровождаемые дети. В августе 2021 г. Уполномоченный по правам человека в Болгарии Д.Ковачева сообщила о переполненности специально отведенной для них зоны в приемном центре столичного квартала «Военна Рампа»: 221 человек на площади, рассчитанной на 100 детей. При этом 75 детей были размещены в спортивном зале в неудовлетворительных условиях и с доступом только к двум ванным комнатам и двум туалетам[174].

В докладе Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира» приводится статистика, согласно которой к концу 2021 г. было зарегистрировано более 1,1 тыс. таких случаев, от которых пострадало не менее 13 тыс. человек[175].

Д.Ковачева в целом констатирует в своих докладах деградацию ситуации с соблюдением прав детей. Большинство сигналов относится к конфликтам в семье и действиям органов опеки. Зафиксированы случаи применения насилия и неприемлемых методов воспитания в детских садах и яслях. Участились попытки развращения детей с использованием социальных сетей. Комитет по правам ребенка в ходе рассмотрения в июне 2016 г. объединенных 3-го – 5-го периодических докладов Болгарии указывал также на дискриминацию в плане доступа к образованию и здравоохранению в отношении детей из числа нацменьшинств, в первую очередь цыган, а также инвалидов, беженцев и детей, проживающих в отдаленных районах[176]. Тревожной является статистика по случаям физического насилия в отношении детей.

Попытки ограничить распространение коронавирусной инфекции негативно отразились на доступе болгар к среднему образованию: в целом за период пандемии (с января 2020 г. по декабрь 2021 г.) местные школы были полностью или частично закрыты в течение 47 недель.

Не отмечается существенного прогресса в обеспечении свободы средств массовой информации. В рейтинге организации «Репортеры без границ» в 2022 г. Болгария опустилась на одну позицию вниз, заняв в нем 112-ое место. Это наихудший результат среди стран-членов ЕС. Согласно заключению данной структуры политическая ангажированность членов Совета по электронным СМИ (который де-юре должен представлять собой независимый специализированный орган) оказывает заметное негативное влияние на редакционную политику «четвертой власти». Большинство крупных изданий по-прежнему находятся под контролем небольшой группы олигархов. Независимые журналисты, в том числе расследующие преступные и коррупционные схемы, нередко получают угрозы.

На фоне начала Российской Федерацией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины под ударом оказались и российские СМИ. Освещение ими событий с точки зрения, отличной от русофобской позиции официальных властей, привело к тому, что 1 марта 2022 г. Госсовет по электронным СМИ Болгарии принял решение о временном ограничении вещания на территории страны телеканала «Russia Today», новостного агентства «Sputnik», а также связанных с ними ресурсов. В тот же день была осуществлена их техническая блокировка.

Правозащитниками отмечаются факты бытового и сексуального насилия над женщинами. При этом сексуальное насилие в рамках брака продолжает находиться вне правового поля, а процентная доля жертв, обращающихся за помощью, является одной из самых низких в Европе. По оценке болгарского Центра исследования демократии, официальная статистика не учитывает около 70-80 % случаев насилия, в то время как жертвой такого преступления становится каждая четвертая женщина в Болгарии. Кроме того, наблюдается тенденция роста тяжелых случаев бытового насилия, а также возрастает число насильственных действий в отношении людей преклонного возраста и детей.

Законом «О защите от насилия в семье» предусматривается обязательство государства создавать условия для выполнения программ по профилактике и защите от насилия в семье и программ по оказанию помощи жертвам бытового насилия. На практике большая часть этой работы осуществляется НПО.

Как указал в своих Заключительных замечаниях КЛДЖ, Болгария является страной-источником и страной назначения торговли женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. При этом в стране практически не оказываются услуги по защите и оказанию поддержки жертвам этого преступления[177].

Внимание КЛДЖ привлек рост сексизма в СМИ, в частности, в социальных сетях. С женоненавистническими заявлениями выступают, в том числе, высокопоставленные политики[178].

Называется также проблема более низкого уровня участия женщин на рынке труда, сохраняющаяся горизонтальная и вертикальная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами, а также разрыв в оплате труда. На это обращали внимание КЛДЖ[179] и КЭСКП[180].

Положение инвалидов продолжает оставаться непростым. Нередки случаи дискриминации в отношении людей с ограниченными возможностями при осуществлении ими права на обучение или при трудоустройстве. В большинстве городов отсутствуют необходимые элементы инфраструктуры. Государство готово платить социальным работникам только 200 левов (около 100 евро) в месяц за восьмичасовой рабочий день. Такой уровень зарплаты отпугивает потенциальных желающих облегчить быт людям с инвалидностью.

В октябре 2021 г. Болгарию с визитом посетили эксперты функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). По его итогам был опубликован доклад, в котором констатируется отсутствие прогресса в части практической реализации таких гарантий от жестокого обращения, как право известить третье лицо о факте задержания правоохранительными органами, право на получение юридической и медицинской помощи и право на получение информации о вышеперечисленном.

Основной проблемой пенитенциарных учреждений названо насилие среди заключенных. Материальные условия в ряде тюрем были охарактеризованы экспертами как плохие и даже неприемлемые. Отмечена нехватка персонала в целом и медицинского персонала в частности, перебои с поставками медикаментов, затрудненный доступ к психиатрической помощи.

Продолжается практика изолирования пациентов, а также применения механических и химических средств сдерживания. В Кырджали экспертами были получены свидетельства о том, что пациентов оставляли в изолированных комнатах привязанными ремнями к кроватям более чем на 48 часов, а также о фиксации их рук над головой, в результате чего конечности болели, опухали и теряли чувствительность. Подобное обращение, согласно докладу, следует квалифицировать как жестокое.

ЕКПП отмечает, что причиной сложившейся ситуации не в последнюю очередь является крайне низкая численность персонала этих учреждений, не позволяющая обеспечить полноценный уход и лечение на надлежащем уровне. Наряду с этим в докладе указано, что часть не утративших дееспособность пациентов, подписавших согласие на госпитализацию, в действительности была помещена на лечение не в добровольном порядке. Зачастую такие люди стремятся покинуть медучреждения, однако их де-факто удерживают в них насильно[181]. О хроническом характере такого рода проблем свидетельствует тот факт, что еще ранее, в марте 2020 г., КЛДЖ также выражал свою обеспокоенность случаями смерти, злоупотреблений и жестокого обращения в психиатрических лечебницах и учреждениях для лечения психических расстройств, а также в центрах социальной защиты[182].

В стране также действует ряд спорных с правозащитной точки зрения законов, например, Закон «О противодействии терроризму». Согласно этому акту на время антитеррористических операций военные и силовые ведомства наделяются исключительно широкими полномочиями. Среди них, в частности, – право проникать в любое жилое или нежилое помещение; принудительно выдворять граждан из зоны проведения операции; использовать в своих целях любой автотранспорт (кроме средств, имеющих особый статус); приостанавливать деятельность учебных заведений, частных охранных компаний, производство химических, взрывчатых и других опасных веществ.

 

Босния и Герцеговина

В 2021 г. – первой половине 2022 г. серьезных изменений в ситуации с соблюдением прав человека в Боснии и Герцеговине (БиГ) не отмечено. Здесь по-прежнему проявляются недостатки правовой базы, сложившейся после вооруженного конфликта 1992-1995 гг. Население страны сталкивается с проблемами, связанными с этнической дифференциацией общества и хроническими социально-экономическими трудностями.

Применение ряда положений Конституции БиГ (Приложение 4 Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине 1995 г. – Дейтонского соглашения), а также разработанных и принятых на ее базе законов в сфере прав человека сталкивается с определенными трудностями. Они вызваны как сохраняющимися глубинными противоречиями между тремя государствообразующими народами страны (бошняками, сербами и хорватами), так и особенностями деятельности в БиГ международных присутствий.

На эту проблему указывали договорные органы ООН по правам человека. Так, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в августе 2018 г. объединенных 12-го и 13-го периодических докладов БиГ отметил, что спустя больше чем 20 лет после окончания войны и заключения Дейтонского мирного соглашения в стране сохраняются этнические трения и расколы, которые препятствуют правовому и институциональному продвижению в русле большей интеграции общества и примирения[183].

Одной из главных особенностей функционирования БиГ является существование в стране по сей день внешнего протектората в лице Аппарата Высокого представителя (АВП)[184], деятельность которого полностью противоречит принципам правового государства. Акты Высокого представителя представляют собой, по сути, единоличные решения иностранного гражданина, которые обладают приматом в отношении законов и не могут быть обжалованы, в том числе в судебном порядке. Так, в ответ на отказ боснийских сербов признать состоятельность «геноцидных» приговоров Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), в том числе ввиду попыток использовать их для закрепления тезиса о «коллективной ответственности» сербов, в июле 2021 г. Высокий представитель, минуя парламентскую процедуру, внес в Уголовный кодекс страны поправки, предусматривающие уголовную ответственность за «отрицание геноцида»[185], позволяющие, по сути, осуществлять преследование сербских активистов.

При этом нынешний так называемый «Высокий представитель» К.Шмидт (ФРГ), позиционируя себя в качестве выразителя мнения международного сообщества, необходимой международно-правовой легитимностью не обладает и является фактическим узурпатором должности. Его кандидатура не была должным образом согласована государствообразующими народами БиГ и всеми членами Руководящего комитета Совета по выполнению мирного соглашения по БиГ (Россия выступила против). Не была соблюдена и необходимая процедура ее утверждения Советом Безопасности ООН: при голосовании 22 июля 2021 г. соответствующий российско-китайский проект резолюции Совета принят не был. Несмотря на это, 2 августа 2021 г. К.Шмидт в нарушение всех норм «вступил в должность». В течение 2022 г. он неоднократно вмешивался в законодательство БиГ и правоприменительную практику[186], что способствовало созданию атмосферы общего правового хаоса[187], беспредела и незащищенности[188].

Серьезную опасность представляет поддерживаемая коллективным Западом линия на пересмотр основополагающих постулатов Дейтонского мирного соглашения в части прав государствообразующих народов БиГ в пользу централизации и унитаризации государства. В этих условиях сербский народ Боснии и Герцеговины напряженно отстаивает свои гарантированные Конституцией права и конституционные полномочия Республики Сербской. Продолжается борьба проживающего в БиГ хорватского народа за равноправную представленность в органах власти.

На ограниченную представленность этнических меньшинств в органах управления и на публичных постах также на уровне энтитетов и местных администраций с обеспокоенностью указывал КЛРД[189].

Международные контрольные механизмы выражали обеспокоенность тем, что в стране фиксируются ненавистнические высказывания и заявления в рамках публичного дискурса как со стороны общественных и политических деятелей, так и в средствах массовой информации, включая Интернет. В особенности это проявляется в форме националистической и этнорелигиозной риторики по отношению к репатриантам, антисемитизма, нетерпимости в отношении цыган и совершаемых на них нападениях. Лишь в отношении небольшого числа преступлений на почве ненависти проводилось эффективное судебное преследование. Внимание на данную проблему, в частности, обращал Комитет по правам человека (КПЧ)[190].

Еще одной категорией населения БиГ, находящейся в уязвимом положении, являются возвращающиеся беженцы и перемещенные лица. Они сталкиваются с препятствиями в устойчивой реинтеграции в общество, получении полной реституции своего имущества и в доступе к рынку труда и социальным пособиям[191].

Договорные органы ООН по правам человека отмечали высокие показатели определения местонахождения и установления личности пропавших без вести в ходе вооруженного конфликта 1992-1995 гг. Однако работа на этом направлении далека от завершения. Так, Комитет по насильственным исчезновениям отмечал, что по-прежнему неизвестны судьба и местонахождение примерно трети из 30 тыс. лиц. Он отмечал недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделяемых прокуратуре Боснии и Герцеговины, и отсутствие необходимого числа судебно-медицинских экспертов для своевременного проведения работы[192]. На препятствия в интеграции репатриантов и внутренне перемещенных лиц указывал ранее также КПЧ[193].

Судебная система отличается высокой степенью политизации, этноориентированностью, характеризуется длительными сроками рассмотрения дел[194]. Отмечается предвзятое отношение к представителям сербского народа, в отношении которых заводится 70-80% всех дел по военным преступлениям периода вооруженного конфликта[195]. Злодеяния представителей других этносов при этом зачастую игнорируются[196]. В зависимости от того, в отношении представителя какой этнической группы возбуждено дело, находящиеся под контролем боснийских мусульман суды произвольно применяют против подсудимого законодательство того или иного периода (бывшей Югославии или современной БиГ), назначая сербам более тяжкую меру наказания[197].

Отдельную проблему представляет все более четкая тенденция проецировать установленный вердиктами МТБЮ в отношении отдельных представителей сербов состав преступления геноцида боснийских мусульман в Сребренице в июле 1995 г. на всех боснийских сербов[198], ввиду чего уголовное преследование обвиняемых этой национальности осуществляется без учета сроков давности совершения инкриминируемых им деяний[199].

В населенных пунктах БиГ существует ряд улиц и образовательных учреждений, названных в честь «деятелей» новой и новейшей истории. Отмечены, в частности, факты переименования улиц в гг. Мостар, Широки-Бриег, Чаплина (с преобладающим хорватским населением) в честь усташей М.Будака и Ю.Францетича, А.Вокича и М.Лорковича.

В 2018 г. широкую медийную огласку получило присвоение сараевской школе имени Мустафы Бусуладжича, приверженца идей антисемитизма и фашизма времен Второй мировой войны.

Сохраняются проблемы в сфере образования, где до сих пор не устранена сегрегация по этническому принципу. В районах мусульманско-хорватской Федерации БиГ (ФБиГ) со смешанным населением все еще встречаются «две школы под одной крышей» – заведения, где дети разных национальностей обучаются не только по отдельным программам, но и в разные смены.

На данную проблему, подрывающую усилия по достижению примирения, обращали внимание многие договорные органы ООН по правам человека: КПЧ в марте 2017 г.[200], КЛРД в августе 2018 г. (особую обеспокоенность комитетов вызвала ситуация в некоторых местностях Среднебоснийского и Герцеговинско-Неретванского кантонов)[201], Комитет по правам ребенка (КПР) в сентябре 2019 г.[202] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в ноябре 2021 г.[203]

В декабре 2019 г. функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в очередной раз указала национальным властям на недостаточность предпринимаемых ими усилий в этой области. Представители ЕКРН приняли во внимание предоставленные в их распоряжение данные о проводимой в ряде кантонов ФБиГ работе по созданию единой учебной программы для всех учеников. Однако данная деятельность на сегодняшний день в основном носит форму пилотных проектов. Кроме того, ЕКРН настойчиво рекомендовала исключить использование в школьной среде каких бы то ни было символов, демонстрирующих предвзятое отношение к представителям определенного этноса или религии[204].

Вместе с тем следует отметить, что начиная с 2002 г. новые случаи открытия «двух школ под одной крышей» отсутствуют, наблюдается тенденция к дальнейшему сокращению их количества.

Тем не менее, КПР обращал внимание на существующие в образовательной среде БиГ проблемы более широкого плана. В частности, было указано на то, что многие школы не обеспечены учебными материалами, не имеют необходимого учебного оборудования. Кроме того, во многих из них отсутствуют системы отопления и канализации. Именно среди детей из маргинализованных семей наибольшее количество бросает школы. В сельских районах невысок уровень посещаемости дошкольных учреждений, что во многом связано с недостатком их финансирования[205].

Проблемы в сфере образования в БиГ нередко политизируются. Один из примеров – споры вокруг названия и преподавания национального языка бошняков-мусульман в школах Республики Сербской (РС). Используемая в названии предмета в боснийско-сербских учебных заведениях формулировка «язык бошнякского народа» зафиксирована в Конституции PC и не устраивает родителей учеников, отстаивающих при существенной политической поддержке право на обучение их детей «босанскому языку». В иных случаях дискуссии разгораются при выборе прилагательного «бошнякский» вместо «босанский», в чем беженцы-репатрианты также усматривают акт ущемления своих прав. Такая позиция до последнего времени не распространялась на некоторые кантоны самой ФБиГ. В мае 2018 г. Конституционный суд ФБиГ принял решение об исправлении написания «бошнякский» на «босанский» в официальных документах и формально восстановил в конституционных правах сербов, сербский язык и сербский алфавит-кириллицу.

Эксперты КЭСКП в своих заключительных замечаниях сообщали, что непризнание трех официальных языков и двух алфавитов отдельными кантонами Федерации БиГ привело к широкому распространению дискриминации по языковому признаку и подрыву образовательного процесса[206].

За период с июня 2021 г. по март 2022 г. на территории БиГ было зарегистрировано 113 преступлений на почве ненависти, причем в основе абсолютного большинства из них лежит нетерпимость в отношении лиц, относящихся к другой этнической или религиозной группе. Лишь незначительное количество этих инцидентов получило публичное осуждение со стороны властей, невысоким остается и число возбужденных судебных расследований. Между тем тот факт, что число зарегистрированных, расследованных и доведенных как до судов, так и до омбудсмена случаев расовой дискриминации в БиГ крайне мало, становился предметом критики экспертов КЛРД еще в 2018 г.[207]

Правозащитные организации отмечают сложности в области обеспечения прав крупной (до 30 тыс. чел.) цыганской общины страны. Она остается самой маргинализованной группой в БиГ.

Этот сегмент населения по-прежнему недостаточно включен в образовательный процесс. Только 1,5% детей цыган посещают дошкольные учреждения, 69% – начальную и лишь 22,6 % – среднюю школу.

Эффективных механизмов общественной интеграции цыган в БиГ пока не найдено. Законом гарантированы свобода самоопределения по национальному признаку, а также право на создание организаций и созыва собраний для выражения и защиты своих культурных, религиозных, образовательных, социальных, экономических и политических прав, свобода использования символики, право на употребление родного языка, в том числе в социально-правовых отношениях, и получения на нем среднего образования в тех местностях, где нацменьшинство составляет более одной трети населения (если оно составляет более одной пятой населения, обучение на родном языке допустимо в качестве факультатива). На практике эти положения не реализуются. Если в конкретном населенном пункте и набирается достаточное количество детей – представителей какой-либо этнической общины для обучения на родном языке в школе, возникает другая проблема – отсутствие преподавателей. Многие цыгане вынуждены изъясняться как сербы или бошняки, чтобы их права соблюдались.

Внимание на положение цыган в стране, в частности на их хроническую маргинализацию, препятствия интеграции в общество, высокий уровень безработицы, отсутствие надлежащего жилья и удостоверяющих личность документов, трудности в получении медицинской помощи, а также низкую посещаемость цыганскими детьми школ и распространенное среди учителей дискриминационное отношение к таким ученикам обращали КПЧ в марте 2017 г.[208], КЛРД в августе 2018 г.[209] и КПР в сентябре 2019 г.[210]

В заключительных замечаниях КЭСКП отмечено, что с подобными проблемами сталкиваются не только рома, но и другие малочисленные этносы БиГ. Среди этих проблем: хроническая и повсеместная стигматизация, рост направленных против них ненавистнических высказываний и совершаемых в их отношении преступлений на почве ненависти, дискриминация в жилищной и коммунальной сферах. Значительное число семей рома проживает в незаконных жилищах или в неформальных поселениях без гарантий владения жильем, а также не имеют доступа к основным услугам и коммунальным службам[211].

Положение женщин в БиГ по многим показателям отстает от среднеевропейского уровня. Несмотря на имеющуюся законодательную базу (общегосударственный Закон о запрете дискриминации и Закон о равноправии полов), отвечающие за равноправие полов структуры отличаются низкой функциональностью и эффективностью. Женщины продолжают сталкиваться с проблемой неравного отношения, в особенности при трудоустройстве. Кроме того, они недостаточно представлены в политической жизни государства.

Проблему распространенности в БиГ случаев применения насилия в отношении женщин отмечали договорные органы ООН по правам человека. Так, на неадекватность мер по защите и оказанию помощи жертвам указывал КПЧ в марте 2017 г.[212] КПР в сентябре 2019 г. с обеспокоенностью отметил затянувшийся процесс гармонизации законодательства энтитетов и местных администраций в области противодействия бытовому насилию[213].

По данным Агентства по статистике БиГ, около 100 тыс. детей находятся в тяжелой семейной ситуации, из них 40 тыс. живут в семьях с доходом ниже прожиточного минимума. Фиксируются случаи невыплат детских пособий, несмотря на конституционно закрепленные гарантии.

Свобода вероисповедания обеспечивается в БиГ в достаточной мере. Вместе с тем нередки акты вандализма в отношении религиозных объектов трех основных конфессий страны (ислама, православия и католицизма). Регулярные случаи хищения церковного имущества и осквернения восстанавливаемого православного Соборного храма Св. Троицы в г.Мостар, в том числе неоднократно на протяжении 2021-2022 гг., расцениваются местной сербской общиной в качестве сигнала о нежелательности ее пребывания в этих преимущественно хорватонаселенных районах[214].

Систематическую социальную незащищенность по-прежнему испытывают лица с ограниченными возможностями: получаемые ими бюджетные выплаты ниже пенсий военных ветеранов и инвалидов вооруженного конфликта в БиГ 1992-1995 гг. Инфраструктура городов страны не располагает к комфортной жизни упомянутой категории граждан.

Массового нарушения прав российских граждан и соотечественников в стране не зафиксировано, равно как и новых случаев отказа россиянам во въезде в БиГ.

Ранее, в 2018 г., такие прецеденты имели место: троим российским гражданам, включая писателя З.Прилепина, было отказано во въезде в страну на основании того, что их присутствие якобы «угрожает безопасности, общественному порядку, миру, а также международным отношениям БиГ».

Несмотря на принятие в последние годы ряда законов, направленных на улучшение положения в области свободы средств массовой информации и возможностей свободного выражения мнения, в БиГ фиксируются случаи нарушения прав журналистов и давления на СМИ. Большинство местных органов печати, радио и телевидения находится под плотной опекой тех или иных национально-политических элит, получает гранты со стороны иностранных государств. Как результат – различие в трактовках одних и тех же событий, тенденциозное изложение недавнего трагического прошлого, что является негативным фактором на пути сближения народов страны. Все это позволяет говорить о том, что свободный доступ к информации в БиГ обеспечивается не в полной мере.

Нет подвижек и в выполнении БиГ Терезинской декларации, призывающей подписавшие ее государства предпринять все усилия для гарантирования реституции бывшего еврейского общинного имущества, имущества религиозного назначения, а также частного имущества жертв Холокоста и других жертв нацистских репрессий. Соответствующее законодательство по-прежнему не разработано, несмотря на то, что его создание объявлено обязательным условием для вступления страны в Евросоюз[215]. Помимо еврейского сообщества, в принятии закона о реституции более всего заинтересованы Сербская православная и Римско-Католическая церкви, а также Исламское сообщество.

В октябре 2019 г. решением Конституционного суда БиГ смертная казнь была отменена на территории всего государства. Ранее она была предусмотрена Конституцией РС, хотя на деле не применялась. Фактов применения пыток не зафиксировано, условия содержания под стражей в целом соответствуют общепринятым стандартам.

В соответствии с ежегодным отчетом Уполномоченного по правам человека в БиГ, наибольшее количество жалоб в 2021 г. поступило на нарушение политических и гражданских прав, неэффективность судебной и административной систем, а также на неполное обеспечение экономических и социальных прав. Молодежь, пенсионеры, инвалиды и члены неполных семей остаются в числе наименее защищенных слоев населения.

Следует отметить, что во многом вопросы защиты прав человека в БиГ политизируются, становясь инструментом, с одной стороны, борьбы этнополитических сил, а с другой – давления на местные элиты со стороны государств «коллективного Запада».

 

Великобритания

Великобритания позиционирует себя эталоном в области поощрения и защиты прав человека, стремясь замаскировать существенные проблемы, существующие в этом государстве на данном направлении.

Так, в Лондоне предпочитают игнорировать болезненный вопрос деятельности в стране организаций неонацистского толка. Хотя многие из них имеют маргинальный характер и делают упор в основном на деятельности в Интернет-пространстве, в настоящее время фиксируется тенденция к росту популярности, особенно в молодежной среде, ультраправой идеологии. Последняя признана серьезным источником террористической угрозы в правительственном Комплексном обзоре безопасности, обороны, международного развития и внешней политики[216], представленном в марте 2021 г.

По данным МВД Великобритании[217], из 239 человек, находившихся на момент 30 сентября 2022 г. в заключении за преступления, связанные с терроризмом, носителями крайне правых взглядов считались 66 человек (рост в сравнении с 30 сентября 2021 г. на 35%). В то же время количество осужденных «исламистов» составило 155 человек. C 2018 г. этнически белые составляют большинство среди лиц, задержанных по подозрению в терроризме: 86 из 190 (45%). Однако их доля сократилась по сравнению с 2021 г. (100 задержанных из 190, или 52,6%).

По информации НПО «Надежда, но не ненависть», в 2021 г. за преступления террористического характера были осуждены 18 молодых людей, поддерживающих крайне правые идеи (в два раза больше по сравнению с предыдущим годом). Шестеро из них – подростки[218].

В этой связи особо примечательно следующее дело. В марте 2021 г. к двум годам «перевоспитания» за хранение и распространение террористических материалов был приговорен 16-летний предполагаемый руководитель британской ячейки «Дивизии огненной войны» («Feuerkrieg Divison» (см. об этом также раздел по Эстонии). Как было установлено, незаконной деятельностью он занимался с 13 лет. Решение судьи не применять к малолетнему преступнику тюремное заключение было аргументировано тем, что тот «встал на путь исправления». Этот вердикт был раскритикован представителями мусульманской общественности, сославшимися на то, что в аналогичной ситуации последователь ислама был бы приговорен к лишению свободы.

Тревожным симптомом является увеличение количества представителей правоохранительных органов в рядах сторонников радикального национализма. Резонансным стало вынесение приговора в апреле 2021 г. в отношении 22-летнего сотрудника лондонской полиции, состоявшего в организации неонацистского толка «Национальное действие» («National Action») и признанного виновным в терроризме. По словам представителя Контртеррористического управления Службы столичной полиции, это - первый случай официального подтверждения приверженности полицейского подобной идеологии[219].

В декабре 2021 г. к тюремному заключению на восемь лет с правом на условно-досрочное освобождение за два года до окончания срока был приговорен один из основателей «Национального действия» Б.Рэймонд. Помимо его активной вовлеченности в развитие группировки, суд также установил факт хранения им манифеста норвежского террориста А.Брейвика и инструкции по изготовлению взрывчатых веществ в домашних условиях. Таким образом, Б.Рэймонд стал 17-м участником упомянутой организации, привлеченным к ответственности за членство в ней[220].

Одновременно с всё большим распространением среди населения крайне правых взглядов в стране остро стоит проблема соблюдения прав национальных меньшинств.

Последний раз Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) рассматривал периодический доклад по Великобритании  в августе 2016 г. Тогда было отмечено, что лица африканского и азиатского происхождения, цыгане и иные этнические группы по-прежнему сталкиваются с отчуждением и являются объектом негативных стереотипов и стигматизации в средствах массовой информации. Эксперты указывали, что многие политические деятели не только не осуждают, но способствуют распространению и укоренению предрассудков, тем самым подстегивая отдельных лиц к совершению актов запугивания по отношению к общинам этнических или этно-религиозных меньшинств и визуально отличающимся людям[221].

За прошедшие годы правительство предприняло ряд шагов по исправлению ситуации, однако в целом, как единодушно отмечают правозащитники, в Великобритании расовое неравенство носит «системный характер», а меры властей, по существу, не затрагивают  истинных социально-экономических причин тревожного положения.

Кроме того, этнический состав большинства подразделений полиции в Великобритании не является репрезентативным для общин, которые они обслуживают, особенно в Шотландии[222]. Несмотря на то, что с 1999 г. определенные шаги на этом направлении предпринимаются, такая деятельность в целом идет крайне вяло. Данное обстоятельство является предметом критики самих представителей правоохранительных органов. Так, по оценкам главы Национального совета руководителей полиции (координирует работу правоохранительных органов в Великобритании) С.Торнтон, за 20 лет «ни одно из 43 полицейских управлений в Англии и Уэльсе не достигло поставленных целей – в лучшем случае прогресс в этом вопросе наметится не раньше 2052 г.»[223], т.е. не раньше, чем через 30 лет.

Среди прочего КЛРД отмечал сохранение дискриминации в вопросах доступа к медицинским услугам и качества оказываемой медицинской помощи[224]. Несколько лет спустя после подготовки экспертами соответствующих заключительных замечаний этот аспект этнического неравенства был особенно ярко высвечен в период пандемии COVID-19. По данным Национального статистического бюро Великобритании[225], уровень смертности от коронавируса среди представителей ряда национальных меньшинств (выходцы из стран Африки, Южной Азии, Карибского бассейна) оказался в среднем в 1,5-2 раза выше, чем среди белых британцев. Кроме того, наивысший уровень заболеваемости по стране зафиксирован в лондонских районах Брент, Барнет и Харроу, где преобладает чернокожее население. Эти люди, как правило, получают заниженную плату за свой труд и не имеют адекватного доступа к медицинским учреждениям. Ряд известных политических и общественных деятелей призвали британское правительство незамедлительно начать независимое расследование в отношении причин «аномально высокого» уровня смертности от коронавируса среди национальных общин.

Возрастают и риски, связанные с другими заболеваниями. Среди мужчин наиболее значительная диспропорция (превышение в 2,7 раза) по сравнению с белыми британцами отмечена у лиц «черного африканского происхождения», похожие показатели были у афрокарибского населения и бангладешцев. Среди женщин в наиболее уязвимом положении (превышение в 2 раза) оказались британки с афрокарибскими корнями, за которыми следовали женщины из группы «черных африканцев» и пакистанки. Следует отметить, что после учета географического и социально-экономических (уровень доходов, образования и т.д.) факторов, статистический разрыв сокращается, но все равно заметен. Аналитики склонны объяснять это самыми разнообразными причинами, в том числе следствием проявлений расизма.

16 марта 2021 г. свой итоговый доклад представила Комиссия по расовому и этническому неравенству[226]. По поручению занимавшего в то время пост премьер-министра Б.Джонсона комиссия была учреждена летом 2020 г. после волны протестов движения «Black Lives Matter» из числа видных представителей образования, науки, бизнеса, сферы здравоохранения и охраны правопорядка, причем 9 из 10 авторов, в том числе председатель, относились к национальным меньшинствам.

В отличие от доклада о нарушении прав этнических меньшинств, подготовленного по запросу британского правительства в 2016 г. и рисовавшего довольно удручающую картину в этой области, новый документ содержит более оптимистичные оценки. В частности, делается вывод о том, что хотя «пост-расовое» общество в Великобритании еще не сформировано, благодаря достигнутым за последние десятилетия успехам в обеспечении равенства в образовании и экономике страна якобы стала ориентиром в вопросах прав меньшинств для других государств с преимущественно белым населением. Соединенное Королевство, согласно докладу, больше не является страной, «целенаправленно настроенной против этнических меньшинств». При этом сохраняющийся во многих сферах общественной жизни диспаритет объясняется не расовыми предрассудками, а такими факторами, как география проживания, состав семьи, социально-экономическое положение, культура и религия.

В документе признается, что «неприкрытый расизм» по-прежнему распространен в Великобритании, а новой сферой его проявления становится Интернет-пространство. Отмечается, что в руководящих кругах ряда отраслей экономики национальные меньшинства практически не представлены. Вместе с тем в документе проводится мысль о том, что некоренному британскому населению следует занимать активную и конструктивную позицию, обеспечивая свое участие во всех общественных процессах. Более того, авторы обращают внимание на вредность «антирасистского дискурса», сводящего все сложности некоренного населения к расистским явлениям, отмечая, что активисты движения «Black Lives Matter» на самом деле отталкивают от диалога «умеренные слои населения».

Подразумевающие снижение значимости расистских настроений в жизни страны выводы вызвали крайне негативную реакцию в некоторых слоях общества, особенно со стороны организаций, представляющих национальные меньшинства.

С выводами Комиссии не согласились члены Рабочей группы по вопросам лиц африканского происхождения и Специальный докладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Е.Тендаи Ачиуме. Эксперты с возмущением отметили, что в исследовании полностью игнорируется роль, которую в обществе сыграло социально сконструированное понятие расы, особенно в том, что касается нормализации расовых злодеяний[227].

Представители «цветного» населения по-прежнему составляют непропорционально большую долю среди лиц, проходящих по уголовным делам[228]. Чаще других они становятся жертвами противоправных действий британских правоохранительных органов. Данные Службы лондонской полиции, опубликованные в августе 2017 г., показали, что вероятность гибели в результате чрезмерного применения силы служащими правопорядка и последующего отсутствия доступа к надлежащей медицинской помощи среди чернокожего населения и представителей этнических меньшинств, в частности народов Карибского региона, вдвое выше, чем для белых британцев. Несмотря на то, что к африканским и азиатским народам, а также к этническим меньшинствам принадлежат всего 14% от общего числа населения, их доля среди заключенных составляет 25%. При этом 40% предварительно задержанных молодых людей тоже приходится на «цветное» население Великобритании. Правозащитники отмечают, что база данных подозреваемых в участии в организованных преступных группировках, которую ведет Служба столичной полиции, подвергалась критике в связи с тем, что число молодых чернокожих мужчин в этой базе данных несоразмерно вероятности их связи с преступным миром[229].

Жертвами полицейского произвола наравне со взрослыми становятся и несовершеннолетние. Резонансным стало «дело ребенка Q» – девочки старшего школьного возраста африканского происхождения, которая в 2020 г. была подвергнута унизительному обыску с раздеванием в медицинском кабинете собственной школы в Лондоне. Поводом для издевательства стали подозрения учителей в том, что ребенок Q могла принести в учебное заведение наркотики: по их свидетельствам, от нее явственно чувствовался запах конопли. Самостоятельно не обнаружив в вещах девушки ничего существенного, педагоги решили прибегнуть к помощи правоохранителей. Прибывшие на место полицейские провели обыск в отсутствие взрослого представителя несовершеннолетней, даже не известив о случившемся мать девочки. Тем не менее, усилия стражей правопорядка оказались тщетными: наркотических средств у школьницы не обнаружилось. Из-за пережитого стресса девочке потребовалась помощь психолога.

Согласно «Обзору местной практики охраны прав детей», опубликованному в марте 2022 г. Партнерством Лондонского Сити и Хакни за охрану прав детей, фактором, оказавшим влияние на принятие решения о проведении личного досмотра в «деле ребенка Q», с большой степенью вероятности стал расизм (который мог быть как сознательным, так и неосознанным)[230].

По оценкам на февраль 2021 г., количество чернокожих лиц в возрасте от 15 до 21 года, содержащихся в детских исправительных учреждениях, составляло 51 % от общего числа молодых заключенных (в 2017 г. – 40 %). По словам экспертов, причиной этому послужил комплекс факторов, среди которых уменьшение финансирования местных властей, полиции, служб психиатрической помощи, увеличение случаев конфискации жилого имущества у африканских семей и т.д.[231] Дети выходцев из стран Карибского бассейна в 3,5 раза чаще становятся претендентами на исключение из государственных школ, нежели остальные ученики.

В мае 2019 г. издание «Гардиан» опубликовало данные проведенных агентством «Опиниум» опросов общественного мнения среди представителей нацменьшинств, согласно которым 71% респондентов приходилось сталкиваться со случаями расовой дискриминации. Одновременно 50 % респондентов отметили, что ежедневно сталкиваются с проявлениями расизма в Интернете и соцсетях.

В июне 2020 г. социологическое агентство «Ю-Гов» провело масштабный опрос общественного мнения, согласно которому 52% респондентов считают расизм распространенным явлением в Великобритании (8 % – «крайне распространенным», 44% – «в значительной степени распространенным»). При этом, по мнению 36% опрошенных, проблема расизма «преувеличена», еще 6 % полагают, что данного явления в стране не существует.

Согласно исследованию, проведенному НПО «Сообщество Фосетт» («Fawcett Society») и «Раннимид траст» («Runnymede Trust»), три четверти женщин неевропейского происхождения (всего в работе приняли участие около 2 тыс. представительниц этой группы населения наряду с 1 тыс. женщин европейского происхождения) сталкиваются с проявлениями расизма на рабочем месте, немногим больше четверти – с оскорблениями на почве расовой ненависти. Более 60% респонденток из «цветной» группы сообщили, что вынуждены скрывать свое происхождение, прибегая к изменению причесок, стиля одежды, пищевых привычек и речи. Женщины с индийскими корнями также рассказывали о смене имен. 42% некоренных британок утверждают, что при принятии решения о повышении по службе начальство предпочитает делать выбор в пользу «белых» коллег. При этом треть женщин, имеющих индийские, пакистанские или бангладешские корни, говорят о том, что их продвижению по карьерной лестнице не только не способствовали, но и активно препятствовали. Для сравнения подобный отрицательный опыт был лишь у 20% британок европейского происхождения. Более половины участниц первой группы сталкивались с дискриминацией и при приеме на работу[232].

Согласно официальным данным британской полиции (учет ведется отдельно по Англии и Уэльсу[233], Шотландии[234], Северной Ирландии[235]) за период с апреля 2021 г. по март 2022 г. наблюдался рост количества зарегистрированных полицией преступлений, совершенных на почве ненависти. Всего за это время было зафиксировано 163,7 тыс. таких правонарушений (за 2020-2021 гг. – 131,4 тыс., за 2019-2020 гг. – 111,9 тыс., за 2018-2019 гг. – 103,7 тыс.). Подавляющее большинство из них составляли преступления, совершенные на почве расовой ненависти. Вместе с тем наблюдающийся рост зарегистрированных преступлений не обязательно может быть связан с увеличением количества действий такой направленности. Речь может идти о большей, чем раньше, расположенности пострадавших сообщать о совершенных против них преступлениях, о готовности полиции принимать такие заявления.

Тем не менее, международные мониторинговые органы по правам человека неоднократно в разные годы (КЛРД в августе 2016 г.[236], Комитет по правам человека (КПЧ) в июле 2015 г.[237], Комитет против пыток (КПП) в мае 2019 г.[238]) заявляли о своей обеспокоенности резким увеличением числа преступлений на почве расовой ненависти. При этом сохраняется проблема занижения данных о численности таких уголовных правонарушений. Остается значительным разрыв между количеством заявлений о преступлениях и числом успешных судебных преследований. По данным КПП, лишь по 2% таких дел выносятся обвинительные приговоры, в которых неприязнь по расовому признаку признана отягчающим обстоятельством[239].

В феврале 2021 г. Комиссия по противодействию экстремизму при правительстве Великобритании опубликовала доклад «Действуя безнаказанно. Экстремизм на почве ненависти: необходимость правовой базы»[240], согласно которому существующая законодательная база недостаточна для эффективного пресечения преступлений на почве ненависти (в том числе связанных с ультраправой идеологией). Отмечается, что полностью искоренить их невозможно и что при попытке урегулирования данной проблемы всегда будет вставать вопрос о соблюдении свободы выражения мнения. Однако при этом в докладе делается вывод, что ужесточение и актуализация (в том числе с учетом развития цифрового пространства) законодательства в этой сфере необходимы.

Несмотря на активное общественное порицание и широкое медийное освещение проблемы антисемитизма в Великобритании, правозащитники оценивают ситуацию в этой области как крайне негативную. Согласно докладу британской НПО «Объединение за безопасность общины» («Community Security Trust»), в 2021 г. было зафиксировано наибольшее число антисемитских инцидентов за всю историю ведения организацией такой статистики. Всего за указанный период было зафиксировано 2255 подобных случаев, что на 34% больше, чем в 2020 г. (1684 случая). Ранее антирекордом считался показатель в 1805 случаев, достигнутый в 2019 г.[241]

На масштабы этой проблемы указывала спецдокладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Тендаи Ачиуме в докладе 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о современных проявлениях расизма и борьбе с героизацией нацизма, подготовленном во исполнение резолюции 73/157 Генассамблеи ООН[242].

В последние годы стали появляться и примеры феномена, который можно описать как «обратную дискриминацию». Наиболее показательной является череда случаев неполного расследования и неохотного содействия правоохранительных органов и местных властей в ходе расследования тяжких преступлений, совершенных этническими организованными преступными группировками. Значительный резонанс имели обнародованные в июне 2022 г. выводы разбирательства, инициированного муниципалитетом Телфорда (графство Шропшир) в связи с продолжавшейся десятилетиями серией преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних в данной местности. По итогам расследования выяснилось, что порядка 1000 девочек-подростков стали жертвами схемы торговли сексуальными услугами, однако власти и правоохранительные органы города на протяжении длительного времени воздерживались от привлечения к ответственности обвиняемых, принадлежавших к пакистанской диаспоре. При этом и после того, как совершенные преступления становились достоянием общественности, местные власти, судя по всему, старались увести публичное внимание от происхождения преступников, опасаясь усиления «расовой напряженности».

Массовых нарушений прав российских граждан в Великобритании, в том числе в местах содержания под стражей, до начала спецоперации России по демилитаризации и денацификации Украины зафиксировано не было. В течение 2021 г. российское Посольство получало единичные сигналы от соотечественников о предубеждениях со стороны остальной части населения в связи с публикациями в местных СМИ о наличии у русскоязычной диаспоры якобы тесных связей с российскими спецслужбами.

Не было отмечено фактов препятствования британскими органами власти деятельности организаций российских соотечественников и их клубов «по интересам». В частности, довольно активно работает созданный в марте 2020 г. «Союз помощи соотечественникам в Великобритании», основной задачей которого является повышение правовой грамотности представителей русскоязычной диаспоры и оказание содействия в решении социально-бытовых проблем.

В то же время на фоне событий на Украине в феврале 2022 г. случаи травли русских и русскоязычных граждан в стране начали фиксироваться повсеместно. Соответствующие обращения регулярно приходят на электронную почту Посольства России. Широкое распространение получило использование владельцами общественных мест листовок с лозунгом «GOOD russian = DEAD russian» («хороший русский = мертвый русский»). Социальные сети наполнились комментариями русофобского характера, содержащими угрозы в отношении как высшего руководства России, так и рядовых этнических русских и даже лиц, имеющих лишь косвенные связи с Россией или территорией бывшего СССР.

Нападениям подверглось здание консульского отдела Посольства, которое «активисты» закидывали яйцами и в котором были разбиты окна зала приема граждан. Вопреки международно-правовым обязательствам Великобритании российские дипломаты подверглись ограничению права на труд и справедливые и благоприятные условия труда, на доступ к любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования и на личную безопасность и защиту со стороны государства. В частности, речь идет об ограничении доступа к банковскому счету Посольства, отказе официальных дилеров «BMW» и «Mercedes» от обслуживания автопарка Посольства, выставление страховой компанией невыгодных условий для страхования автотранспорта РЗУ, бездействие полиции Лондона по ограничению протестных акций у российской дипмиссии, сопровождаемых актами вандализма и угрозами в адрес российских дипломатов, отключении так называемой «тревожной кнопки» в зданиях Посольства и Резиденции Посла России в Великобритании, а также в загородной резиденции, незаконное проникновение на ее территорию и порча имущества.

Антироссийская истерия не обошла стороной сферы культуры и спорта. Так, британские аукционные дома «Кристис», «Сотбис» и «Бонамс» отказались проводить торги предметов российского искусства[243]. Бирмингемская королевская консерватория отстранила своего российского выпускника от участия в музыкальном конкурсе в Дубае[244]. Кардиффский филармонический оркестр, в свою очередь, отказался от проведения концерта, посвященного творчеству П.И.Чайковского. В официальном сообщении на сайте учреждения культуры при этом было сказано, что в настоящее время представление программы, включающей увертюру «1812 год», было бы неуместным[245]. Королевский оперный театр отменил лондонские гастроли балета Большого театра[246]. На этом фоне выделилась Лондонская национальная галерея, которая по просьбе украинской художницы М.Найем приняла решение о переименовании картины Э.Дега «Русские танцовщицы» в «Украинских танцовщиц»[247].

На территории Великобритании российским командам и гонщикам было запрещено участвовать в любых автомобильных соревнованиях. В частности, российский пилот автогонки «Формула-1» Н.Мазепин был отстранен от Гран-при Великобритании[248]. Угрозы отстранения от турниров поступали и в адрес российских теннисистов. Так, публичного осуждения российской спецоперации требовали от Д.Медведева, обуславливая этим возможность его участия в Уимблдоне[249].

В марте 2022 г. в Оксфорде мародеры разграбили православную церковь Святого Николая Чудотворца. Разорен алтарь, украдены святые мощи, алтарные сосуды и распятие. Разграблены церковная книжная лавка и ящик с пожертвованиями, которые прихожане собирали для беженцев из Украины. Полиция информирована о происшествии и проводит расследование[250].

В Уоррингтоне местные власти предприняли попытку закрыть русскую школу, где обучались дети из разных стран, в том числе из Латвии, Литвы и Украины. Сохранить для них образовательное пространство удалось благодаря подготовке соответствующей петиции[251].

Чтобы отрезать состоятельным россиянам доступ к британским банкам на счетах, установлен лимит в размере 50 тыс. фунтов стерлингов[252].

Наконец, трастовый фонд «Советский военный мемориал» («Soviet War Memorial Trust Fund») отказался от проведения в 2022 г. памятных мероприятий по случаю Дня Победы, организацией которых он занимался в предыдущие годы.

Что же касается российских журналистов и работников медиа-сферы, то они сталкиваются с серьезными притеснениями уже не первый год. В июле 2015 г. в связи с введением ЕС персональных санкций в отношении генерального директора МИА «Россия сегодня» Д.Киселева британским банком «Барклайс» был заморожен счет лондонского офиса «РИА-Новости». Объяснения (в том числе от юристов), что Д.Киселев не является владельцем данного СМИ, были проигнорированы. В настоящее время представители «РИА Новости» в Великобритании по-прежнему не могут пользоваться своим корпоративным банковским счетом, что препятствует нормальному функционированию корпункта.

С февраля 2016 г. прибывший в Великобританию корреспондент «Первого канала» Т.Сиразиев не смог открыть счет в «НатВест Банке», а также в каком-либо другом банке. Причины отказа ему не разъясняются. До настоящего момента проблема так и не решена, что существенно затрудняет работу корреспондента на территории страны.

В феврале 2016 г. без объяснения причин банк «Эйч-Эс-Би-Си» закрыл корпоративный счет британского офиса телеканала «Россия 1», а также личный счет шеф-корреспондента А.Хабарова.

С декабря 2018 г. телеканал «RT» является объектом судебного разбирательства, инициированного британским медиарегулятором «Офком» под предлогом нарушения принципа «беспристрастности» Вещательного кодекса. Речь идет о семи новостных выпусках, вышедших в эфир с 17 марта по 26 апреля 2018 г. (два из них были посвящены тематике инцидента в Солсбери, остальные – ситуации с героизацией нацизма на Украине и военным действиям в Сирии).

Не дожидаясь решения Высокого суда Лондона, «Офком» опубликовал результаты своего расследования в отношении указанных материалов «RT» и назначил показательно высокий штраф в 200 тыс. фунтов стерлингов. В подготовленной при помощи британских юристов апелляции на действия медиарегулятора телеканал «RT» представил обстоятельные доводы, опровергающие обвинения «Офком». Основное положение апелляции «RT» заключалось в том, что британский медиарегулятор не выполнил обязательства, предусмотренные параграфом 3 британского Закона «О правах человека» 1998 г. Согласно его положениям «Офком» должен интерпретировать и применять принцип «должной беспристрастности» в полном соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности, обеспечивать свободу граждан и СМИ «получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». Кроме того, «RT» указал, что «Офком» не принял во внимание тот факт, что при освещении инцидента в Солсбери британские СМИ действовали в русле доминирующих установок «об указании Кремля» совершить отравление Сергея и Юлии Скрипалей. В данной связи «RT» не считал необходимым в рамках своих выпусков дополнительно разъяснять позицию британских властей в отношении инцидента в Солсбери и делал акцент на позиции российской стороны по данному делу.

По итогам рассмотрения апелляции в июне 2019 г. Высокий суд Лондона признал, что юристы «RT» представили «доказуемый набор доводов, которые должны быть полностью проанализированы», и позволил «RT» в ходе дальнейшего судебного разбирательства оспорить решение медиарегулятора. Однако в конце марта 2020 г. тот же суд отклонил требование «RT» признать незаконным штраф в 200 тыс. фунтов стерлингов, наложенный «Офкомом». Судья Д.Дингеманс назвал «расплывчатым» аргумент «RT» по поводу доминирующих указаний для британских СМИ. Также были отвергнуты ссылки представителей телеканала на то, что требование обеспечения беспристрастности противоречило принципу свободы выражения мнений. В решении суда было отмечено, что «единственное требование заключалось в том, чтобы в новостных выпусках «RT» был обеспечен баланс мнений, гарантирующий должную беспристрастность».

В апреле 2020 г. «RT» подал повторную апелляцию в Высокий суд Лондона по данному делу с дополнительными разъяснениями своей позиции, которая была отклонена в конце 2021 г.

С ограничениями сталкивается в Великобритании и информационное агентство «Спутник». Ему, а также корреспондентам телеканала «RТ» в июле 2019 г. было отказано в получении аккредитации для освещения Глобальной конференции по свободе СМИ. МИД Великобритании со ссылкой на обвинения «Офкома» объяснил отказ «активной ролью «RT» и «Спутника» в распространении дезинформации». В свою очередь, занимавший тогда пост министра иностранных дел Великобритании Дж.Хант публично поддержал не допуск на мероприятие представителей телеканала «RТ» и агентства «Спутник», назвав их «не свободными СМИ, а рупорами российского государства».

Аналогичная ситуация повторилась в декабре 2019 г., когда сотрудника «RТ» сначала аккредитовали, но в последующем не допустили на саммит НАТО. По прибытии в медиацентр представитель «RТ» был задержан местной службой охраны, после чего уже сотрудники полиции обыскали журналиста, проверили его документы, оборудование и объявили об аннулировании его аккредитации. Свои действия полицейские обосновывали положениями Закона «О терроризме». Запросы «RТ» в адрес оргкомитета саммита НАТО и самой организации были оставлены без разъяснений.

Условия, в которых вынуждены работать представители российских СМИ в Великобритании, и сейчас остаются сложными. Прежде всего, это связано с постоянным давлением, которое на них оказывают власти страны. Российские корреспонденты испытывают трудности в получении информации, а также установлении контактов. Имеются примеры, когда журналисты из России на протяжении продолжительного времени вынуждены дожидаться решения британских властей о продлении их рабочей визы, что фактически привязывает их к определенному месту и препятствует полноценному ведению профессиональной деятельности. Кроме того, все это усугубляется еще и чрезвычайно сложной ситуацией с первичной выдачей британцами виз представителям российских СМИ.

На этом фоне не вызывает удивления тот факт, что освещение российской специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, по мнению британского медиарегулятора, должно осуществляться исключительно в прозападном ключе. Отказ от того, чтобы характеризовать происходящее там как «вторжение на территорию суверенного государства», стоило «RT» лицензии на право вещания на территории Соединенного Королевства. В обоснование своего решения «Офком» сослался на одновременное проведение 29 расследований  в отношении данного СМИ с целью проверки «надлежащей беспристрастности» преподнесения им новостей о событиях на Украине[253].

Резонансным сюжетом в контексте нарушения права человека на свободу мнений и их выражения остается судьба основателя «Викиликс» Дж.Ассанжа. Очевидной является политическая подоплека ведущегося в его отношении уголовного производства. Сохраняется серьезный риск грубых нарушений прав австралийца в случае его экстрадиции в США. Одновременно остро стоит вопрос фактического положения Дж.Ассанжа непосредственно в Соединенном Королевстве.

Несмотря на полное отбытие им срока наказания за имевшие место нарушения британского законодательства, он до сих пор содержится в крайне тяжелых условиях в тюрьме строгого режима «Белмарш» под предлогом недопущения бегства в период разбирательства по вопросу выдачи американским компетентным органам.

7 сентября 2020 г. журналист был арестован, а затем предстал перед Вестминстерским районным судом для решения вопроса о его выдаче американским компетентным органам для привлечения к ответственности по 18 пунктам обвинительного заключения. 4 января 2021 г. суд постановил что Дж.Ассанж не может быть экстрадирован в США, так как страдает клинической депрессией и склонен к суициду, однако будет оставаться в британской тюрьме в течение времени, которое отводится представителям американской прокуратуры для подачи апелляции. Специальный докладчик Совета по правам человека ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Н.Мельцер приветствовал данное постановление, подчеркнув, что в случае перевода в США Дж.Ассанж может оказаться в тяжелых и унижающих достоинство условиях заключения, близких к полной изоляции. При этом британское правосудие заключило, что преследование австралийца американской стороной не является посягательством на свободу прессы и не является политическим.

10 декабря 2021 г., после получения заверений в должном обращении с Дж.Ассанжем от властей США, Высокий суд правосудия (суд апелляционной инстанции) признал возможной экстрадицию журналиста. Решение вызвало волну негодования в правозащитных и журналистских кругах: постановление было охарактеризовано как «вопиющая судебная ошибка». Генеральный секретарь «Репортеров без границ» К.Делуар заявил, что последствия этого разбирательства представляют угрозу для свободы прессы во всем мире. Дж.Ассанж, по убеждению организации, «стал жертвой за свой вклад в журналистику».

20 апреля 2022 г. Вестминстерский районный суд, куда было возвращено дело австралийца, все же выдал ордер на его выдачу, однако окончательное решение о передаче Дж.Ассанжа в руки американской Фемиды оставалось за занимавшей на тот момент пост министра внутренних дел Великобритании П.Пател. В июне 2022 г. экстрадицию одобрила и она. Сторона защиты в кратчайшие сроки обжаловала это решение в Верховном суде Великобритании, и апелляционные слушания должны пройти в начале 2023 г. Наряду с этим жалоба Ассанжа на действия британских властей находится на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека.

Показательным примером ограничения деятельности иностранных журналистов на территории Великобритании можно считать решение британского медиарегулятора «Офком» об отзыве лицензии у китайского информагентства «CGTN». Формальным поводом послужило инициированное в 2020 г. расследование, установившее подконтрольность данного СМИ китайскому правительству, что, по мнению британцев, препятствует непредвзятости журналистской деятельности и является нарушением местного законодательства о работе СМИ. Решение стало серьезным ударом для компании, планировавшей использовать свое представительство в Лондоне в качестве форпоста для ведения масштабной международной информработы.

Согласно официальному заявлению «Офкома», лицензия информагентства принадлежала организации «Стар Чайна Медиа Лимитед», не имевшей редакционного контроля над материалами «CGTN».

Представитель «CGTN» назвал данное решение неконструктивным и политически мотивированным, а начало проведения расследования – манипуляцией со стороны ультраправых антикитайских политических сил. Подчеркивается, что британская сторона отказалась от компромисса и предпочла проигнорировать репутацию «CGTN» как профессионального международного информагентства с 18-летним опытом работы в Великобритании.

Обращает на себя внимание практика жесткого пресечения неугодных гражданских акций, которая, по мнению Лондона, совершенно не противоречит принципам, на которых зиждется существование демократического общества. Так, за участие в проведенных активистами «Движения против вымирания» («Extinction Rebellion») двухнедельных массовых климатических демонстрациях только в Лондоне в августе – сентябре 2021 г. было задержано 480 чел., еще сотни – в ходе многочисленных пикетов и манифестаций по всей стране на протяжении года, в том числе в привязке к Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, состоявшейся в Глазго в октябре-ноябре 2021 г. Не менее 18 участников подобных групп и объединений, 10 из которых – участники движения «Утепли Британию», выступающие за теплоизоляцию жилого фонда к 2030 г., были приговорены к лишению свободы. В ходе гражданских акций отмечались случаи применения жестких мер полицией в отношении протестующих.

В докладе Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира», опубликованном в 2022 г., приведен обширный перечень фактов непропорционального применения силы против активистов «Движения против вымирания» и группы «Утеплить Британию» («Insulate Britain»), а также статистика арестов[254].

Кроме того, резонансный инцидент в США с Дж.Флойдом стал своеобразным катализатором для выплескивания недовольства в связи с проявлениями расизма в Великобритании. Прокатившаяся по этой стране волна многотысячных манифестаций в крупных городах привела к столкновениям с полицией и акциям вандализма в отношении исторических памятников, тем или иным образом связанных с работорговлей.

Однако наибольший общественный резонанс вызвали непропорциональные и необоснованно жестокие действия британской полиции в Лондоне в ходе мирных акций памяти С.Эверард. Обвинение в похищении и убийстве молодой британки было предъявлено сотруднику подразделения по охране дипломатических миссий и правительственных зданий полиции Лондона. Это преступление буквально всколыхнуло общественность Соединенного Королевства, побудив тысячи женщин поделиться своими историями об изнасилованиях, избиениях и преследованиях. Участницы кампании «Вернуть себе эти улицы» не совершали актов вандализма в отношении исторических памятников, связанных с работорговлей, и не блокировали работу типографий, подобно экоактивистам. Они вышли на улицы, чтобы напомнить о том, что проблема насилия в отношении женщин не является пережитком прошлого, а официальные власти и общество в целом делают недостаточно для ее преодоления. Тем не менее, на акцию против насилия стражи правопорядка отреагировали новыми насильственными действиями: участвовавшим в митинге заламывали руки, волокли за волосы по асфальту.

Непропорционально жесткие меры правоохранителей стали предметом критики даже в самой Великобритании,  в частности со стороны мэра Лондона С.Хана и главы МВД Великобритании П.Пател. Оппозиция также призвала отправить в отставку комиссара столичной полиции К.Дик.

Британские правозащитные круги всерьез обеспокоены перспективами значительного расширения полномочий полиции по обеспечению правопорядка в ходе демонстраций. Принятый в апреле 2022 г. года Закон «О полиции, преступности, вынесении наказаний и судопроизводстве» предусматривает усложнение процедуры согласования шествий и собраний, расширяет полномочия полиции по реагированию на протесты в случае возрастания рисков нарушения прав людей и деятельности организаций из числа находящихся вблизи места проведения мероприятия (например, если протестующие ведут себя слишком громко). Глава МВД может вносить в подзаконные акты четкое определение понятия «нарушение общественного порядка». Закон также предусматривает повышение максимального срока лишения свободы (до 51 недели) и штрафов (до 2,5 тыс. фунтов стерлингов) для организаторов и участников акций в случае отказа подчиниться требованиям представителей властей.

На протяжении всего прохождения через парламент законопроект подвергался острой критике со стороны экспертного сообщества. Весьма неудовлетворительные оценки некоторым положениям были даны Комитетом по правам человека британского парламента. Значительное сопротивление принятию акта оказали члены Палаты лордов. Отмечались размытость и «широта» формулировок, регламентирующих новые полномочия полиции, некоторые меры, в наибольшей степени противоречащие британским «протестным традициям», характеризовались как непропорциональные или даже противоречащие правам человека.

Вместе с тем правительство упорно игнорировало общественное мнение в отношении наиболее противоречивых положений законопроекта и на заключительных стадиях его прохождения через Парламент использовало большинство фракции консерваторов в Палате общин, чтобы «продавить» инициативу и вынудить Палату лордов отказаться от блокирования законопроекта.

Многочисленные демонстрации в ряде городов Англии против данного законопроекта под общим лозунгом «Убить билль» (Kill the Bill) сопровождались жесткими ответными действиями правоохранителей.

Наряду с этим правозащитное сообщество критикует шаги британского правительства, направленные на ужесточение контртеррористического законодательства. КПЧ[255] и КЛРД[256] отмечали, что в Законе «О борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности» 2015 г. вводятся широкие полномочия спецслужб по изъятию и временному удержанию проездных документов лица (при наличии оснований подозревать, что оно намерено выехать за границу для участия в деятельности, связанной с терроризмом) и по слежке за подозреваемыми на значительных расстояниях от места их проживания. Обеспокоенность экспертов вызывали и расплывчатые формулировки, регламентирующие перехват сообщений и передаваемых данных, что создавало почву для массовых нарушений права на неприкосновенность частной жизни. В частности, действовала практика выдачи неконкретных ордеров на перехват внешних частных сообщений и данных, передаваемых или получаемых за пределами Соединенного Королевства. В дополнение к этому Закон 2014 года «О полномочиях по сохранению данных и проведению расследований» устанавливал широкие полномочия по сохранению такой информации и доступу к ней.

Противоречивой является и применяемая МВД Великобритании практика лишения подданства в целях «общественного блага». Подобная процедура должна применяться лишь тогда, когда у лица есть иное гражданство, однако практика показывает, что это требование не всегда выполняется властями. В этой связи британские правозащитники обращают внимание на положение лиц, связанных ранее с ИГИЛ и находящихся сейчас в лагерях беженцев в Сирии (как утверждают СМИ, речь может идти о нескольких сотнях людей, в первую очередь, женах и детях боевиков). Наиболее показательным считается пример бывшей подданной Соединенного Королевства Ш.Бегум, направившейся из Великобритании на территорию, подконтрольную ИГИЛ, в 2015 г. в возрасте 15 лет. Впоследствии Ш.Бегум, которую лишили британского гражданства, инициировала апелляционную процедуру. Однако в феврале 2021 г. Верховный суд Великобритании отказал ей в праве въезда в страну для участия в процессе, а также постановил, что до тех пор, пока вопросы ее участия не будут урегулированы иным образом, разбирательство будет приостановлено. Так возник прецедент, который создает для значительного количества лиц риски оказаться в ситуации неопределенности без просматривающихся перспектив, находясь при этом в крайне тяжелых условиях пребывания в  лагерях для беженцев.

Недовольство правозащитного сообщества вызывает и содержание утвержденной в июне 2018 г. правительственной «Стратегии по противодействию терроризму», в основу которой, по словам С.Джавида, в то время занимавшего пост главы Министерства внутренних дел, лег принцип «обеспечения отсутствия безопасного для террористов пространства в международном масштабе, на территории Великобритании и онлайн». В соответствии с документом британским спецслужбам предписывается в максимальной степени делиться оперативной информацией с муниципальными властями и правительством. Кроме того, стратегия предусматривает оперативное устранение факторов уязвимости критических объектов инфраструктуры, усиление мер безопасности в многолюдных местах, реагирование на подозрительные приобретения товаров. Предполагается даже вовлечение в антитеррористическую деятельность частных компаний, которые должны оповещать полицию о сомнительных покупках (химические вещества), странном поведении клиентов (например, при аренде автомобиля и т.д.).

Правозащитники обратили также внимание на принятый в 2019 г. Закон «О борьбе с терроризмом и пограничной безопасности», предусматривающий среди прочего ужесточение ответственности за распространение противоправных материалов в электронном виде через Интернет. По их мнению, его нечеткие положения могут толковаться силовыми ведомствами максимально широко, в результате чего уголовно наказуемыми могут считаться абсолютно законные действия, включая ознакомление с экстремистскими материалами в научных, исследовательских и профессиональных целях. Продолжается оживленная дискуссия и вокруг ужесточения ответственности за размещение экстремистского контента в Интернете, а также усиления инструментов воздействия на распространителей экстремистской идеологии.

Резкой критике со стороны британской общественности подверглось правительственное решение наделить обратной силой принятый 26 февраля 2020 г. Закон «Об ограничении условно-досрочного освобождения преступников-террористов», в результате которого несколько десятков человек лишились возможности выйти на свободу.

Негативную оценку экспертно-общественного сообщества Великобритании получило содержание вступившего в силу в апреле 2021 г. Закона «О борьбе с терроризмом и сроках тюремного заключения», направленного, в том числе на существенное расширение полномочий силовых ведомств в контртеррористической сфере с упором на превентивную работу. Предлагается, в частности, изменить практику применения правоохранительными органами так называемых «мер по предотвращению терроризма и осуществлению следственных действий», включающих практику введения комендантского часа в отношении отдельных лиц, домашний арест, принудительное перемещение на новое место проживания, запрет на участие в собраниях, ограничение права пользования банковскими услугами, средствами связи, конфискацию загранпаспорта. В настоящее время этот инструмент может быть использован на срок до двух лет при наличии доказательств причастности подозреваемых к терроризму. Новый законопроект предлагает разрешить его использование «в случае наличия подозрений в осуществлении лицом террористической деятельности», снять ограничения по срокам применения подобных мер, а также включить в их перечень такие действия, как принудительное тестирование на предмет употребления наркотических веществ, участие в программах реабилитации наркозависимых лиц и обязательную регистрацию в правоохранительных органах всех имеющихся в домохозяйстве электронных устройств.

Правозащитное сообщество обвиняло кабинет Б.Джонсона в пренебрежении обязательствами Великобритании в области прав человека и намерении наказывать отдельных граждан во внесудебном порядке на основании лишь подозрений силовых ведомств, а не конкретных доказательств их вины. Отмечалось, что внесение соответствующего законопроекта в разгар пандемии коронавируса «не являлось случайным». Такой шаг, дескать, был направлен на то, чтобы провести документ через Парламент без надлежащей общественной дискуссии.

Помимо всего вышеперечисленного, с 2014 г. в Великобритании действует электронная система распознавания лиц, что вызывает крайне неоднозначную реакцию в обществе. Перед применением в британской столице технология прошла открытое тестирование 12 января 2020 г. в г. Кардифф во время футбольного матча на стадионе «Кардифф Сити», которое сопровождалось протестами и резким осуждением со стороны правозащитных организаций и простых граждан.

Принцип работы данной системы сводится к следующему. Программное обеспечение в автономном режиме считывает лица, фиксируя десятки индивидуальных особенностей сканируемого лица для создания уникального «отпечатка», который автоматически сверяется с базой данных разыскиваемых преступников, а также пропавших детей и представителей уязвимых групп населения. После этого компьютер ранжирует возможные совпадения для последующей верификации полицейским-оператором.

В случае обнаружения совпадений «вычисленный» гражданин задерживается сотрудником полиции для беседы.

Британская общественная организация «Слежка Большого брата» («Big Brother Watch»), выступающая в защиту права на частную жизнь и свободы от слежки со стороны государства и «технологических гигантов», ведет активную борьбу с ее внедрением посредством пикетов, судебных исков и петиций в Парламент. Согласно статистике данной НПО, 93% «распознаваний», ставших итогом 10 тестирований, оказались ошибочными. По результатам исследований, проведенных экспертом по системам наблюдения из Университета Эссекса профессором П.Фасси, точность системы составляет не более 19%.

Представитель «Международной амнистии» («Amnesty International») А.Хогарт заявил в этой связи следующее: «Решение полиции Лондона внедрить технологию распознавания лиц представляет огромную опасность с точки зрения соблюдения прав человека. Она ставит под угрозу многие права, включая право на частную жизнь, свободу от дискриминации, свободу выражения мнений и мирное собрание. Сейчас не время для экспериментов с этой мощной системой, которую пытаются использовать без надлежащей прозрачности, контроля и ответственности».

Правозащитники указывают, что сотрудники правоохранительных органов, прикрываясь задачами по обеспечению национальной безопасности и поиску преступника, нередко используют персональные данные без законных на то оснований. В результате могут возникнуть негативные последствия для граждан страны. Уполномоченный по хранению и использованию биометрических данных П.Уайлс отмечал хаотичность применения систем идентификации, призывал британские власти создать четкие правовые рамки работы с этими технологиями, чтобы не допускать нарушений прав человека[257]. Уполномоченная правительства по вопросам информационных технологий Э.Денам выразила озабоченность возможностью «безответственного, неуместного и чрезмерного» использования подобных технологий и массового сбора чувствительных биометрических данных без ведома, выбора и контроля населения. По мнению бывшего уполномоченного по вопросам использования камер наблюдения Т.Портера, правительство обладает широкими легальными возможностями наблюдения за населением, в то время как должные законодательные рычаги и, соответственно, возможности общественного надзора за такой практикой отсутствуют.

Обеспокоенность правозащитников вызывает и получившая распространение практика сбора детальной информации о деятельности и личной жизни отдельных «наиболее опасных активистов» в интересах правоохранительных органов, муниципальных властей (например, мэрии Лондона), а также крупного бизнеса. Издание «Таймс» и Интернет-СМИ «Открытая демократия» («Open Democracy») сообщили о найме для этих целей частных детективных компаний, например, агентства «Welund». Так, по заказу компании «Бритиш Петролеум» в 2019 – 2021 гг. указанная структура осуществляла целенаправленный сбор сведений (включая видео- и фотоснимки с камер уличного наблюдения, данные об онлайн-активности) о члене объединения «Искусство, а не нефть» («Art Not Oil») К.Гаррарде и студенте Университета Уоррика К.Вудмане, агитирующих за отказ от добычи полезных ископаемых и спонсирования упомянутой корпорацией проектов в сфере культуры.

Продолжается линия Министерства обороны Великобритании на «оправдание» британских военнослужащих, которые могут быть причастны к совершению преступлений в ходе боевых действий в других государствах.. В апреле 2021 г. вступил в силу Закон «Об иностранных военных операциях», направленный на защиту военнослужащих от судебного преследования по обвинению в совершенных преступлениях в ходе зарубежных кампаний. Согласно закону устанавливается лишь пятилетний срок давности привлечения к уголовной ответственности за подобные деяния. Его продление предусмотрено лишь в исключительных случаях по решению генерального прокурора. Предусматривается также ограничение возможности продлевать стандартный срок исковой давности по гражданским делам об ущербе, нанесенном в ходе таких военных операций (который ни при каких обстоятельствах не может превышать 6 лет).

Широкий резонанс получили опубликованные «Би-Би-Си» в июле 2022 г. материалы, свидетельствующие о многочисленных убийствах военнослужащими британского спецназа (Special Air Service) задержанных ими безоружных лиц в Афганистане в 2010-2011 гг. Из упомянутых материалов следует, что, по меньшей мере, 54 человека стали жертвами подобных военных преступлений в указанный период. Также высказывается предположение, что старшие офицеры не только закрывали глаза на происходящее, но и отказывались предоставить доказательства для расследования, проводимого впоследствии военной полицией.

Министерство обороны Великобритании, комментируя ситуацию, ссылается на то, что внутреннее расследование этих событий уже было проведено и закончилось безрезультатно ввиду недостаточности доказательной базы. Однако критики, включая бывших военнослужащих британской армии, сомневаются в прозрачности подобного рода разбирательств, проводимых внутри оборонного ведомства.

Отсутствие независимого расследования случаев применения пыток в ходе военных кампаний в Афганистане и Ираке со стороны властей Соединенного Королевства неоднократно становилось предметом критики международных органов по защите прав человека[258]. В 2018 г. Комитет по разведке и безопасности парламента Великобритании опубликовал доклады о неправомерном обращении с задержанными и выдаче подозреваемых по результатам проведенного им расследования действий британских служб безопасности и разведки, которое было прекращено преждевременно из-за невозможности получить важнейшие доказательства: британские власти запретили сотрудникам разведывательных служб давать свидетельские показания. Тем не менее, выводы о возможной причастности военнослужащих Великобритании к применению пыток, содержащиеся в подготовленных документах, вызвали особую обеспокоенность КПП.

Эксперты комитета также отметили, что ни по одному из около 3,4 тыс. заявлений о незаконных убийствах, пытках и актах неправомерного обращения, совершенных военнослужащими Соединенного Королевства в Ираке в период 2003–2009 гг., полученных Группой по расследованиям событий в Ираке, не было возбуждено уголовного дела. Более того, расследования, не завершенные на момент прекращения работы Группы в июне 2017 г., были переданы военной полиции, которая закрыла большинство из дел[259].

На этом фоне правозащитные организации и юридические фирмы, представляющие интересы пострадавших, заявляют о беспрецедентном давлении, оказываемом военным лобби на судебную систему страны с целью оперативного «закрытия» остающихся на рассмотрении дел.

 О неготовности Соединенного Королевства расследовать преступления своих солдат свидетельствует тот факт, что за двадцать лет расследования дел о преступлениях в Ираке только один военнослужащий предстал перед судом и был приговорен к одному году тюремного заключения[260].

Свое возмущение в связи с предоставлением британскими властями защиты своим военным, неоднократно совершавшим убийства и пытки, выразили эксперты Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). В частности, было указано на то, что никто не имеет права устанавливать сроки давности для насильственных исчезновений, поскольку последние относятся к категории преступлений, не имеющих срока давности. Вместе с тем отсутствие уголовного преследования лишает жертв права на справедливость и возмещение ущерба. УВКПЧ исходит из того, что британское правительство не должно вводить временные сроки, в течение которых пострадавшие могут обратиться за правовой защитой[261].

Обеспокоенность правозащитного сообщества вызывает ситуация в пенитенциарной системе Великобритании. В числе основных проблем называются переполненность и плохие условия содержания в мужских тюрьмах Англии и Уэльса. Помимо этого, эксперты отмечают непропорционально высокое число представителей этнических меньшинств среди заключенных обоих полов в этих частях Королевства. Данный факт был признан, в том числе официальной делегацией Великобритании в мае 2019 г. в ходе «защиты» 6-го периодического доклада в КПП и отражен в его заключительных замечаниях[262]. Указывается, что в системе британских пенитенциарных учреждений участились случаи использования электрошокеров, в том числе против детей и молодых людей. Причем непропорционально часто эти средства применяются против представителей групп нацменьшинств. В период с марта 2017 г. по март 2019 г. было зафиксировано 8 случаев насильственной смерти и 160 самоубийств[263] в различных тюрьмах страны.

В июне 2021 г. Великобританию посетила группа экспертов функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). В докладе, подготовленном по итогам визита, отмечается неизменно высокий уровень насилия в мужских тюрьмах, который, несомненно, был бы намного выше, если бы заключенные не находились в своих камерах большую часть дня. Делегация ЕКПП обнаружила, что подавляющее большинство заключенных по-прежнему находились запертыми в своих камерах от 22 до 23 часов в сутки, не будучи занятыми никаким делом.

В женской тюрьме «Бронзфилд» экспертами отмечен тот же набор недостатков, что и в мужских тюрьмах. Кроме того, ЕКПП зафиксировал, что во время пандемии коронавируса количество случаев членовредительства среди женщин резко возросло. При этом в связи с частым использованием ими лигатур увеличились риски летального исхода подобных инцидентов. В одной из тюрем содержалось несколько женщин с тяжелыми психическими расстройствами, которым не был обеспечен надлежащий уход[264].

Обеспокоенность британских правозащитников вызывает политика властей в отношении мигрантов. Волну серьезной критики вызвали положения принятого британским парламентом в апреле 2022 г. Закона «О гражданстве и границах». В частности, он фактически лишает иностранцев права на обращение к властям Соединенного Королевства за получением убежища в том случае, если они прибыли в страну незаконно и не напрямую из государства/с территории, где их «жизнь или свобода находились под угрозой». Мера, по своей сути, нацелена против незаконных мигрантов, проникающих в Великобританию на маломерных судах через Ла-Манш (28,5 тыс. человек в 2021 г., свыше 10 тысяч за первое полугодие 2022 г.), которые после пребывания на территории Франции и других континентальных европейских государств по умолчанию не удовлетворяют критерию прибытия напрямую из «опасной» страны.

По мнению профильных НПО, подобная трактовка противоречит гуманитарным соображениям, особенно с учетом того, что на своем пути в Великобританию незаконные мигранты серьезно рискуют жизнью. Примечательно, что в настоящее время эти лица активно используют ссылки на право на уважение частной и семейной жизни (статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) для обоснования своих требований предоставить право на проживание в Великобритании.

В январе 2022 г. Специальный докладчик СПЧ по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, С.Маллалли выражала обеспокоенность в связи с тогда еще законопроектом «О гражданстве и границах», положения которого, по ее мнению, создают условия для проявления дискриминации и серьезных нарушений прав человека. В частности, в документе не указывается обязанность правительства Великобритании обеспечить защиту мигрантов и детей из числа соискателей убежища, а отдельные нормы закона увеличивают риск увеличения количества лиц без гражданства[265].

Во второй половине 2021 г., на фоне роста количества незаконных мигрантов, прибывающих в Великобританию из Франции через Ла-Манш на маломерных судах, представители МВД Великобритании неоднократно заявляли о наделении сотрудников пограничной службы полномочиями по физическому вытеснению таких плавсредств, вошедших в британские территориальные воды или в сопредельную акваторию. Тем не менее, не вполне ясными остаются правовые основания для применения такой меры. В то же время в вышеупомянутом Законе «О гражданстве и границах» предусмотрено наделение сотрудников погранслужбы полномочиями по «развороту» судов, а также освобождение таких сотрудников от уголовной ответственности в случае совершения ими преступлений при осуществлении своих полномочий (что потенциально может спровоцировать возникновение ситуации, ведущей к гибели людей). При рассмотрении законопроекта в Парламенте из него была убрана присутствовавшая изначально оговорка о необходимости учета положений Международной конвенции по охране человеческой жизни на море при принятии решения о применении подобных принудительных мер.

Тактика вытеснения, по мнению критиков, в целом или в отдельных случаях может противоречить статье 4 Протокола №4 к ЕКПЧ и целому ряду конвенций международного морского права (Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, Международная конвенция по поиску и спасанию на море, Конвенция по морскому праву).

Очевидно, что в значительной степени, особенно с учетом низких мореходных качеств и плачевного технического состояния многих используемых мигрантами плавсредств, речь может идти и о нарушении статьи 2 ЕКПЧ, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, дополняющего Конвенцию против транснациональной организованной преступности, а также – в  случае наличия среди таких мигрантов детей – статьи 3 Конвенции о правах ребенка.

Потенциальное нарушение прав человека усматривается общественными организациями и пострадавшими в действиях британских властей при реагировании на информацию о маломерном судне с мигрантами, потерпевшем бедствие в Ла-Манше 24 ноября 2021 г. (привело к гибели, по меньшей мере, 27 человек). По данным выживших пассажиров, британские спасательные службы первоначально отказались принимать поступившие после возникновения аварийной ситуации запросы о помощи, сославшись на то, что плавсредство находится во французских водах.

Французская НПО «Утопия 56» подала иски против британской Службы береговой охраны и аналогичной французской службы в связи с непреднамеренным причинением гибели по неосторожности и неоказанию помощи людям, находящимся в бедственном положении. Кроме того, не исключено проведение британскими властями собственного расследования произошедшего. Помимо правочеловеческого аспекта в случившемся, очевидно, можно усмотреть и нарушение упомянутых выше морских конвенций. Вместе с тем, надо отдать должное британским спасателям и пограничникам. Они в подавляющем большинстве случаев оказывают помощь мигрантам, находящимся на маломерных судах в Ла-Манше, даже при отсутствии аварийной ситуации.

В июне 2022 г. С.Маллалли раскритиковала также заключение официальным Лондоном в апреле 2022 г. соглашения с Руандой о передаче в эту страну лиц, ищущих международную защиту и незаконно проникших в Великобританию. С.Маллалли указала, что данная практика нарушает международно-правовой принцип невыдворения и не способствует предотвращению торговли людьми. В этой связи Спецдокладчик призвала Великобританию отказаться от планов по принудительному направлению лиц, ищущих убежище, в третьи страны[266].

Данное решение подверглось осуждению как негуманное со стороны не только правозащитников, но и Т.Мэй, ранее занимавшей посты премьер-министра (2016 – 2019 гг.) и главы МВД (2010 – 2016 гг.) Соединенного Королевства. Она выразила свое неодобрение новой миграционной политикой и сомнение в ее «законности и эффективности». Среди критиков оказались выступившие коллективно иерархи англиканской церкви, а также прокомментировавший нововведение в личной беседе король Карл III.

В связи с активными протестными действиями лиц, подлежащих вывозу в г. Кигали (столица Руанды), а также правозащитников практическая реализация соглашения на данный момент пока не осуществлена. Первый «депортационный» рейс в Кигали был запланирован на июнь 2022 г., но был отменен непосредственно перед вылетом в связи с принятием Европейским Судом по правам человека решения об обеспечительных мерах в отношении одного из вывозимых на борту пассажиров. Вместе с тем британские власти не оставляют попыток реализовать соглашение и, по имеющейся информации, ведут подготовку ко второй отправке в Руанду.

Международные правозащитные неправительственные организации критикуют правительство Великобритании за несоблюдение ранее взятых обязательств по приему сирийских беженцев.

В 2016 г. официальный Лондон заявил о своем намерении предоставить убежище 3 тыс. несовершеннолетним сирийцам. Однако в реальности приняты были лишь 480 человек, после чего в июле 2018 г. правительство заявило о свертывании данной программы. Последующая попытка НПО «Помощь беженцам» оспорить данное решение в судебном порядке завершилась неудачей. Высокий суд Лондона оставил его в силе и отклонил последующую апелляцию.

На непростое положение соискателей убежища обращали внимание и договорные органы ООН по правам человека, в том числе КЛРД, КЛДЖ, КПП, КПЧ и КЭСКП. Отмечалось, в частности, что беженцы, соискатели убежища и лица, получившие отказ в удовлетворении ходатайства об убежище, а также цыгане по-прежнему сталкиваются с дискриминацией при получении доступа к медицинскому обслуживанию. Помимо этого, правозащитники обращали внимание на отсутствие четких временных ограничений на длительность содержания под стражей в центрах по выдворению мигрантов. Серьезной проблемой остается неправомерное обращение с этой группой лиц в центрах их временного содержания, а также в тюрьмах и местах содержания под стражей, что было зафиксировано в большом количестве жалоб. На это обратили внимание договорные органы ООН по правам человека, в том числе КПЧ в июле 2015 г.[267] и КПП в мае 2019 г., которые отразили данные факты в своих заключительных замечаниях. Согласно статистике КПП, в период 2013–2018 гг. по заявлениям о неправомерных действиях было проведено более 6,5 тыс. расследований, а 2,6 тыс. сотрудников исправительных учреждений получили дисциплинарные взыскания, из которых 50 – за физическое насилие[268].

Правозащитное сообщество неоднократно обращало внимание на проявляющееся в Великобритании социальное неравенство отдельных уязвимых групп населения. КЭСКП выражал обеспокоенность по поводу того, что изменения в налогово-бюджетной политике, такие как увеличение минимальной величины базы, с которой уплачивается налог на наследство, и повышение налога на добавленную стоимость, а также постепенное снижение налога на прибыль, отрицательно сказываются на способности государства решать сохраняющиеся проблемы социального неравенства. И это, по мнению Комитета, несмотря на наличие у государства достаточных ресурсов для полного осуществления экономических, социальных и культурных прав в интересах находящихся в неблагоприятном положении граждан, а также маргинализованных лиц и групп.

Было подчеркнуто, что реформы системы правовой помощи и введение сборов за рассмотрение дел в судах по трудовым спорам привели к сужению возможностей для справедливого правосудия при рассмотрении дел в таких областях, как занятость, жилье, образование и социальное обеспечение. Эксперты Комитета отмечали, что, несмотря на увеличение занятости, уровень безработицы среди некоторых находящихся в неблагоприятном положении граждан и маргинализированных групп, включая инвалидов, молодежь и лиц, принадлежащих к этническим, религиозным или другим меньшинствам, по-прежнему выше, чем среди других групп населения Великобритании. Поводом для обеспокоенности также стали изменения в правилах предоставления прав на социальные пособия и их уменьшение в соответствии с Законом «О реформе системы социального обеспечения» 2012 г. и Законом «О реформе системы социального обеспечения и о труде» 2016 г. В частности, речь идет об уменьшении максимального размера общей суммы пособий на одно домохозяйство, размеров жилищной субсидии в случае наличия свободной комнаты («налог на спальню»), четырехлетней заморозке некоторых пособий и размеров налоговых вычетов на детей. КЭСКП был особо обеспокоен негативными последствиями этих изменений для осуществления прав на социальное обеспечение и на достаточный жизненный уровень находящихся в неблагоприятном положении граждан и маргинализированных лиц и групп, в том числе женщин, детей, инвалидов, малообеспеченных семей и семей с двумя и более детьми.

Комитет с обеспокоенностью отметил, что некоторые группы населения, в частности инвалиды, лица, принадлежащие к этническим, религиозным или другим меньшинствам, семьи с одним родителем и семьи с детьми, в большей степени страдают от нищеты или подвергаются более высокому риску впасть в нищету.

Помимо этого, КЭСКП указал на критически низкую степень финансовой и жилищной доступности в Великобритании, отчасти порожденной уменьшением размеров пособий, выплачиваемых государством. Нехватка социального жилья привела к перемещению домашних хозяйств в частный сектор аренды жилья с более высокой стоимостью проживания, не доступной для лиц, живущих на социальное пособие[269].

В ноябре 2018 г. спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросам о крайней нищете и правам человека Ф.Алстон по итогам своего визита в Великобританию опубликовал доклад, в котором подверг резкой критике действующую в стране систему социального обеспечения. В документе подчеркивалось, что политика «всеобщей экономии», осуществляемая с 2010 г. Министерством финансов, негативно сказалась на благосостоянии граждан, привнесла «страдания и разногласия» в социальную сферу. Реформа системы выплаты социальных пособий фактически провалилась, в первую очередь в связи с ужесточением требований к соискателям на их получение и значительными задержками выплаты средств. Действующая в Великобритании система налогообложения не лучшим образом повлияла на благосостояние наиболее уязвимых слоев населения, в том числе женщин, лиц азиатского и африканского происхождения, представителей этнических меньшинств, родителей-одиночек, лиц с ограниченными возможностями.

В ответ представители британского правительства пытались обвинить Ф.Алстона в «подмене понятий», подчеркивая якобы отсутствие в стране проявлений крайней нищеты и указывая на то, что обозначенные замечания не характеризуют общую ситуацию в социальной сфере.

Ухудшение ситуации спровоцировала пандемия коронавирусной инфекции. Лишь за первые три месяца с ее начала шесть тысяч британцев потеряли свои дома и переехали в места временного размещения. В докладе благотворительной организации «Shelter» констатируется, что число бездомных, которых власти разместили в таких государственных центрах, достигло 253 тыс. человек -  самый высокий показатель за последние 14 лет[270].

Следует отметить, что обеспокоенность уязвимым положением женщин, особенно азиатского и африканского происхождения, других этнических меньшинств, а также женщин-беженок, была отражена в докладе КЛДЖ в феврале 2019 г., подготовленного по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада по ситуации в Великобритании. Комитет, в частности, указал на несоразмерно тяжелое воздействие жестких мер экономии на женщин, которые, по высказанной оценке, составляют подавляющее большинство среди родителей-одиночек и, как правило, не имеют постоянной работы и, соответственно, стабильных доходов. Было также отмечено сокращение бюджетных ассигнований в государственном секторе, в котором занято больше женщин, чем мужчин, и сокращение финансирования организаций, оказывающих женщинам социальные услуги. По мнению Комитета, этот шаг привел к увеличению нагрузки именно на женщин, занятых в том числе уходом за детьми[271].

Несмотря на усилия британского правительства по ликвидации неравенства мужчин и женщин (включая принятие в июле 2019 г. соответствующей «дорожной карты»), ситуация в этой области, по оценкам правозащитных организаций, «далека от идеальной».

По данным НПО «Сообщество Фосетт», в настоящее время разница в доходах представителей двух полов достигает в Великобритании 10% среди работающих на полную ставку и 34,5% - среди занятых неполный рабочий день. Женщины составляют 70% от общего числа лиц, получающих минимальную заработную плату. В последние годы неравенство доходов в Великобритании возрастало быстрее, чем в других странах ОЭСР; в настоящее время женщины на протяжении своей карьеры зарабатывают в среднем на 140 тыс. фунтов стерлингов меньше, чем мужчины. Кроме того, 54% женщин, работающих на неполную ставку (2,8 млн. человек), занимают низкооплачиваемые и непрестижные должности, не соответствующие их квалификации, опыту и навыкам.

По данным пенсионной и страховой компании «Шотландские вдовы», 37% британок не имеют пенсионных сбережений и с каждым годом их доля растет. В 2019 г. лишь 40% женщин имели соразмерные уровню жизни пенсионные сбережения (в 2006 г. их было 50%). При этом средняя сумма ежемесячного вклада едва достигала 182 ф.ст. в месяц, в то время как среди мужчин данный показатель составляет около 260 ф.ст. Аналитики связывают это с постоянно растущими расходами на содержание детей и престарелых родителей, основная часть которых ложится на женщин.

Журналистика, юриспруденция и бизнес в Великобритании также характеризуются значительными диспропорциями. Женщины занимают лишь 6,1% руководящих должностей в ведущих компаниях страны и всего 3% мест в советах директоров компаний и фирм. Количество женщин в судейском корпусе составляет 23% от его общей численности. Многие суды высшей инстанции продолжают оставаться своего рода «закрытыми мужскими клубами», члены которых блокируют назначение женщин на высокие должности.

По-прежнему удручающе выглядит ситуация с защитой прав детей в детских учреждениях. Опубликованный в январе 2017 г. доклад о расследовании имевших место случаев жестокого обращения в детских учреждениях отчасти представил масштабы физического и сексуального насилия в детских домах и других учреждениях интернатного типа, находившихся в ведении религиозных, благотворительных и государственных организаций в Северной Ирландии в период 1922–1995 гг. Эту проблему отметил КПП, подчеркнув, что рекомендации по итогам расследования не были выполнены, и в результате этого бездействия властей выявленные жертвы жестокого обращения не получили финансовой или иной компенсации или возмещения за причиненный физический и моральный ущерб.

Наряду с этим эксперты КПП выразили обеспокоенность фактами, приведенными в опубликованном в феврале 2019 г. докладе Независимой группы по расследованию сексуальных надругательств над детьми.  Сообщалось, что в период 2009-2017 гг. в местах содержания несовершеннолетних под стражей на территории Великобритании имели место 1070 случаев сексуального надругательства над ними. Было отмечено, что расследования по поступающим жалобам проводятся весьма редко. Комитет также упомянул сохраняющуюся проблему, связанную с необходимостью расследования практики в не охваченных вышеупомянутым расследованием учреждениях, в частности, в печально известных «прачечных Св. Магдалины» и некоторых других домах матери и ребенка.

Пандемия коронавируса вынудила британские власти принять меры, которые хотя и ограничивали ряд базовых прав и свобод человека, но были  необходимы для сдерживания темпов распространения заболевания. Однако борьба с COVID-19 высветила ряд проблем в правозащитной сфере. Так, например, в соответствии с данными Национального статистического бюро Великобритании, уровень смертности от коронавируса среди представителей ряда национальных меньшинств (выходцы из стран Африки, Южной Азии, Карибского бассейна) в среднем в 1,5-2 раза выше, чем среди белых британцев. Кроме того, наивысший уровень заболеваемости по стране зафиксирован в лондонских районах Брент, Барнет и Харроу, где преобладает чернокожее население. Эти люди, как правило, получают заниженную плату за свой труд и не имеют адекватного доступа к медицинским учреждениям. Ряд известных политических и общественных деятелей (в том числе мэр Лондона С.Хан, член Палаты лордов баронесса Д.Лоуренс, писатель К.Квей-Арма) призвали британское правительство незамедлительно начать независимое расследование в отношении причин «аномально высокого» уровня смертности от коронавируса среди национальных общин.

Зафиксированы проблемы с обеспечением прав пожилого населения. Так, в апреле 2020 г. в общей сложности 17 домов престарелых отказались от приема постояльцев, ранее госпитализированных с коронавирусом и выписанных из больницы после выздоровления. По словам владельцев данных учреждений, подобные действия были обусловлены нежеланием идти на риск дальнейшего распространения заболевания, даже несмотря на наличие у прошедших лечение лиц справок о состоянии здоровья. В настоящее время правительственная Комиссия по вопросам качества медицинского обслуживания осуществляет проверку данной информации.

Среди прочего пандемия COVID-19 привела к увеличению случаев принудительного труда в Великобритании. Так, например, во время изоляции увеличилось количество звонков на телефон доверия организации по борьбе с рабством «Невидимые» («Unseen»). По ее данным, наибольшее число жертв эксплуатации было отмечено в сфере строительства. Рабочие на стройках продолжали на протяжении всего периода изоляции, не соблюдая элементарных противоэпидемиологических правил[272].

Вынужденные меры, принятые в рамках противодействия распространению заболевания, в частности перевод граждан на дистанционный режим труда, негативно сказались на оплате труда. Разница в размере заработной платы у квалифицированных работников, выполняющих  свои обязанности из дома, и теми, кто продолжил приходить в офис, составила 13%.

В затруднительном положении оказались малоимущие семьи с детьми-школьниками. Переход всех школ страны на дистанционное обучение подразумевал продолжение образования преимущественно через видеоуроки, как проводимые в режиме реального времени, так и заранее записанные учителем. Однако такой формат обучения оказался доступен не всем учащимся, поскольку многие малообеспеченные семьи вообще не могут позволить себе компьютер. Таким образом, часть детей в Великобритании оказалась просто выключенной из образовательного процесса.

Неудовлетворительным и скудным оказался состав бесплатных продуктовых пайков, выдаваемых нуждающимся детям с целью обеспечить их обедом на несколько суток. На фоне поднявшейся волны критики со стороны родителей британские власти решили с 18 января 2021 г. предоставить им выбор: либо продолжать получать готовые наборы, либо перейти на систему ваучеров, которые позволят взрослым самим покупать еду для детей[273].

Принуждение граждан к соблюдению режима самоизоляции привело к обострению в стране и без того серьезной проблемы бытового насилия. По данным на конец апреля 2020 г., с момента начала карантина число звонков на горячую линию помощи жертвам бытового насилия выросло на 49%, а число погибших в домашних конфликтах со смертельным исходом увеличилось вдвое. По данным организации «Проект подсчета смертей среди женщин» («Counting Dead Women Project»), жертвами стали 14 женщин и двое детей[274].

По информации профильных НПО, отмена противоковидных благотворно повлияла на эмоциональное состояние граждан, и в 2022 г. количество случаев бытового насилия значительно уменьшилось по сравнению с показателем 2021 г.

Тем не менее, перспективы преодоления Великобританией этого правочеловеческого вызова представляются сомнительными с учетом того, что практика насилия в семье распространена, в том числе и среди сотрудников правоохранительных органов. По данным газеты «Гардиан», опубликованным в марте 2022 г., более 1000 офицеров и сотрудников полиции, обвиненных в этом преступлении, не подверглись увольнениям и продолжают нести службу[275].

В начале 2019 г. широкий резонанс получили организованные в Бирмингеме акции протеста против включения в расписание ряда школ уроков «сексуального образования», направленных на «продвижение равноправия и борьбу с гомофобией». Участники протестов высказывали свои возражения против подобного решения, указывая, что такие «курсы» должны в лучшем случае носить факультативный, а не обязательный характер.

Линия британских властей сводилась в первую очередь к маргинализации протестующих, значительная часть которых имеет мусульманское происхождение. В СМИ они позиционировались как «агрессивное меньшинство» и «экстремисты». Тогдашний министр образования Д.Хайндс назвал акции протеста «неуважением по отношению к учителям и сотрудникам школ», заявляя об «опасности для учащихся, исходящей от манифестантов». Сторонники отличных от этой позиции точек зрения становились объектами критики. К примеру, заявления депутата Палаты общин Э.Маквей о том, что решение о присутствии детей на таких уроках должны принимать родители, подверглось жесткой обструкции со стороны однопартийцев, в частности экс-министра образования Дж.Грининг (состоит в однополом браке) и бывшего министра по делам труда и пенсионного обеспечения Э.Радд (известна как активный сторонник расширения прав ЛГБТ-сообщества).

В результате 31 мая 2019 г. Высокий суд Лондона удовлетворил иск городского совета Бирмингема и постановил запретить акции протеста в непосредственной близости от учебных заведений, так как они якобы «угрожают безопасности и здоровью сотрудников, учащихся и их родителей». Организаторы акций выразили намерение обжаловать данный вердикт в вышестоящих инстанциях.

 

Венгрия

Ситуация вокруг основных прав и свобод человека в Венгрии в целом соответствует общепринятым международным гуманитарным стандартам. В стране не зафиксированы грубые случаи превышения служебных полномочий сотрудниками органов охраны правопорядка, достаточно успешно проводится работа по профилактике проявлений ксенофобии, расизма и религиозной нетерпимости. Государство в полной мере гарантирует свободу слова и публичных собраний.

Привычным элементом повестки дня в отношении соблюдения прав человека в Венгрии становится скоординированная кампания критики в адрес правящих консервативных партий со стороны международных правозащитных структур и НПО. Последние, в свою очередь, обвиняются Будапештом во вмешательстве во внутривенгерскую политику с целью воздействия на нынешнее руководство страны.

Нарекания, в частности, озвучиваются в отношении венгерских законов, якобы ограничивающих деятельность НПО в стране и запрещающих пропаганду ЛГБТ-идеологии среди несовершеннолетних, а также в связи с распространённой коррупцией, вмешательством властей в работу судебной системы и оказанием давления на СМИ.

Начало 2022 г. традиционно ознаменовалось публикацией страновых докладов за 2021 г. по линии трех крупных международных НПО – «Транспэренси Интернешнл», «Международная Амнистия» и «Фридом Хаус». Все источники в основном сходятся в критической оценке ситуации с правами человека и «качеством управления» в Венгрии.

НПО «Транспэренси Интернешнл» по заказу «Института Цивитас» в 2022 г. издала второй том «Черной книги», в которой, по словам авторов, представлены «характерные черты и практическое осуществление венгерской коррупции» с момента предыдущих парламентских выборов, начиная с 2018 по 2021 гг. Первый раздел книги содержит размышления о «порабощении и правовом разрушении государства, практическом воздействии коррупции на развитие экономики, регулярных злоупотреблениях в системе государственных закупок и распределения финансов ЕС, а также о колонизации медиа-ресурсов в угоду политическим интересам». Во втором разделе приведено описание конкретных коррупционных дел, уже получавших и ранее некоторое освещение в оппозиционной прессе. В издании делается вывод о том, что в Венгрии «государственная власть и коррупция тесно переплетены, а злоупотребления властью часто остаются безнаказанными».

В отчете, представленном международной НПО «Фридом Хаус», основная критика направлена на принятый в Венгрии в июне 2021 г. «Закон о защите детей», запрещающий популяризацию гендерного и сексуального разнообразия в школах, СМИ, рекламе и пр. Правительством в этой связи был инициирован референдум о дальнейшем ограничении использования ЛГБТ-идеологии в сфере образования. Проведенный 3 апреля 2022 г. совместно с парламентскими выборами, плебисцит не был признан состоявшимся, поскольку необходимый порог голосов не был достигнут.

Поводом для жесткой критики со стороны НПО служит также тот факт, что в феврале 2021 г. Государственное собрание Венгрии проголосовало за реструктуризацию высших учебных заведений с целью повышения их конкурентоспособности. В итоге контроль над 11 государственными университетами вместе с государственными активами на миллиарды евро был передан венгерским правительством фондам, которые именуются в вышеупомянутом отчете квазигосударственными и в чьих советах директоров якобы доминируют союзники правительства.

Вопрос о якобы чрезмерном вмешательстве государства в деятельность частных учебных заведений при проведении упомянутых процессов не обошла стороной Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнения и его свободного выражения И.Хан[276]. В её подаче, действия венгерских властей по оптимизации частного сектора высших образовательных учреждений создают риски для свободы академической и научной деятельности и могут подрывать автономность вузов.

НПО «Фридом Хаус» обращала внимание на то, что в январе 2021 г. было упразднено Управление по вопросам равного обращения, являвшееся, по их мнению, одним из наиболее эффективных институциональных механизмов Венгрии по борьбе с дискриминацией. Его полномочия были переданы Уполномоченному по основным правам, независимость и эффективность которого ставится «Фридом Хаус» под сомнение.

Неолиберальные ценности используются евроструктурами и международными НПО в качестве предлога для оказания давления на венгерское руководство. В частности, Венгрия подвергается критике за принятие в июне 2021 г. закона, запрещающего и ограничивающего доступ к содержащему ЛГБТ-пропаганду контенту для несовершеннолетних. Как отмечается, из-за этого закона дискриминации подвергаются представители ЛГБТ-меньшинств. Кроме того, указывается, что дискриминация по половому признаку проявляется, среди прочего, в том, что якобы многие правительственные стратегии и призывы активно укрепляют гендерные стереотипы, отводя женщинам роль в домашнем хозяйстве и принижая важность равенства мужчин и женщин. Негативное воздействие пандемии COVID-19 ещё больше усугубило это неравенство. На это, в частности, указывает НПО «Международная Амнистия» в своём годовом отчете за 2021-2022 гг. о соблюдении прав человека в мире.

15 июля 2022 г. Европейская комиссия подала иск в суд Евросоюза против Венгрии, а также Польши из-за принятых в этих странах законов в отношении представителей ЛГБТ-сообщества. При этом, в заявлении по этому поводу Еврокомиссия лицемерно назвала защиту несовершеннолетних законным общественным интересом венгерских властей, который ЕС разделяет и к которому стремится. Европейские чиновники в данном вопросе проявили откровенные двойные стандарты, отметив, что предоставленные венгерскими властями сведения о принятых законах не объясняют, почему «знакомство детей с ЛГБТ-контентом может нанести ущерб их благополучию или не соответствовать интересам ребенка»[277].

Нарекания международных правозащитных структур вызывает и положение цыганского населения страны, подавляющее большинство которого имеет низкий социальный статус и будто бы является объектом различных форм дискриминации. В материалах различных правозащитных НПО регулярно отмечаются проблемы этой категории населения. Так, Агентство ЕС по основным правам человека и НПО «Международная Амнистия» в своих последних докладах сообщали, что имелись-де случаи, когда дети из бедных цыганских семей разлучались со своими родителями и передавались под долгосрочную государственную опеку. При этом отмечается, что подобная практика запрещена венгерским законом о защите детей. Также тревогу у НПО вызывает распространение расистских высказываний, разжигающих ненависть в отношении цыган и других меньшинств. Кроме того, правозащитники обращают внимание на существование в стране, особенно на северо-востоке, значительного числа (называются цифры около ста) цыганских гетто, не вполне контролируемых властями и не способствующих ни повышению жизненного уровня, ни социальной адаптации цыган.

На проблемы цыганской общины обращал внимание венгерский Уполномоченный по правам человека, а из международных структур – Комитет по правам ребенка[278], Комитет по ликвидации расовой дискриминации[279], Комитет по правам человека[280], Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[281] и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[282]. Агентство ЕС по основным правам человека в своем последнем докладе также указывало на неблагополучную ситуацию с цыганской общиной в Венгрии. В частности, были отмечены ограничения цыганских детей в образовательной сфере, инцидент вокруг выселения цыганской общины, а также рестрикции в связи
с распространением коронавирусной инфекции, в значительной степени затронувшие цыган[283].

Начиная с июля 2020 г. в Венгрии раскручивается скандал по поводу шпионской программы «Pegasus» производства израильской компании «NSO Group», связанный с якобы имевшей место массовой прослушкой телефонов оппозиционных журналистов, бизнесменов, юристов и политиков. Расследованием данного вопроса в рамках проекта «Pegasus Project» занималась группа международных журналистов, в том числе «Международная Амнистия» и венгерский портал «Direkt36». Более 80 журналистов 17 газет из 10 стран провели каждый своё расследование, общим координатором которого стала НПО «Forbidden Stories» со штаб-квартирой в Париже. Проведённое ими расследование показало, что программа «Pegasus» предположительно была приобретена помимо Венгрии ещё десятью странами. Среди потенциальных жертв шпионской программы в период с 2016 по 2021 гг. указаны, как минимум, 180 журналистов из 20 стран.

Уделяет правозащитное сообщество внимание и вопросам нарушения прав беженцев и мигрантов в Венгрии. Особое недовольство евроструктур и правозащитников вызывает то, что венгерские власти отказались присоединяться к миграционным квотам ЕС и критикуют возможность появления в стране большого количества мусульман. «Международная Амнистия» подвергает в своем последнем докладе критике масштабные меры, введенные в 2016 г., которые, по мнению НПО, нарушили обязательства Венгрии по обеспечению эффективного доступа к международной защите для лиц, ищущих убежище.

Спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о правах мигрантов Ф.Г.Моралес по итогам своего визита в Венгрию в июле 2019 г. выразил обеспокоенность тяжелым положением мигрантов, находящихся в стране[284]. В числе проблемных моментов он выделил обязательное нахождение мигрантов и просителей убежища в транзитных зонах, где они оказываются фактически задержанными, неудовлетворительные условия проживания в таких зонах, проблемы с оказанием медицинской помощи мигрантам, значительную сложность для таких лиц обжаловать в судебном порядке решения об их задержании, а также отказ правозащитникам в доступе в транзитные зоны (за исключением действующих от правозащитных организаций адвокатов). Вместе с тем Спецдокладчик положительно оценил реализуемую за счет венгерских властей программу по обучению в вузах страны студентов из 70 стран мира, которая направлена на содействие развитию через образование и решение первоначальных причин миграции.

На распространение ненавистнических высказываний в отношении мигрантов и беженцев, а также оказывающих им помощь правозащитников указывала также Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнения и его свободного выражения И.Хан по итогам своего визита в ноябре 2021 г.[285]

Правозащитные структуры и организации критикуют венгерские власти за ограничения деятельности средств массовой информации. Так, 22 ноября 2021 г. по итогам своего визита в Венгрию специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнения и его свободного выражения И.Хан заявила о том, что в стране усилиями властей переформатирован весь сектор СМИ. Как отмечено, в этих целях Будапешт использовал влияние на регулирующие деятельность СМИ национальные органы, выделяя государственное финансирование проправительственным изданиям и организуя гонения на оппозиционные СМИ. По мнению И.Хан, подобные действия венгерского правительства подорвали разнообразие средств массовой информации и нарушили независимый принцип их деятельности[286].

«Репортеры без границ» (РБГ) в своем отчете о состоянии свободы прессы за 2022 г. отвели Венгрии 85 место из 180 стран (в 2021 году – 92 место), заявив о том, что «В.Орбан построил медиа-империю, чьи СМИ следуют указаниям его партии. Независимые СМИ сохраняют основные позиции на рынке, но они подвергаются политическому, экономическому и регулятивному давлению». Далее приводится сюжет с аннулированием лицензии на эфирное вещание независимой радиостанции «Клубрадио». РБГ также упрекнуло венгерское правительство в том, что оно «использовало пандемию COVID-19 в качестве предлога для обвинения независимых СМИ в распространении ложной информации и для ограничения их доступа к публичной информации». В этом же ряду – и озабоченность РБГ тем, что финансированию независимых СМИ в Венгрии – ввиду отсутствия полноценной возможности для монетизации контента – угрожает дискриминационное распределение государственной рекламы в пользу проправительственных СМИ.

Согласно международному исследованию, проведенному фондом «Действие и защита» в 2021 г., Венгрия занимает третье место (после Греции и Польши) из 16 стран по уровню антисемитских настроений в обществе. Опрос показал, что 42% населения Венгрии имеют крайне либо умеренно предвзятое мнение по отношению к евреям: открыто антисемитских взглядов придерживаются 24% граждан, умеренно-антисемитских – 18 %. В привязке к партийным предпочтениям констатируется «лидерство» сторонников партии «Наша родина» – 45%, за ними следуют представители партии «Йоббик» – 40%, Венгерской социалистической партии – 31%, среди актива партий Фидес-ХДНП данный показатель составил 28%. Показатели либеральных «Демократической коалиции» – 18%, «За альтернативную политику» и «Моментум» – по 14%. При этом правительство Венгрии в последние десятилетия на государственном уровне придерживается политики «нулевой терпимости» к любым проявлениям антисемитизма.

В то же время Агентство ЕС по основным правам человека в своем докладе за 2022 г. упомянула Венгрию в числе стран (наряду с Болгарией, Литвой, Нидерландами, Польшей, Финляндией, ФРГ и Швецией), не полностью внедривших в национальное законодательство европейские нормы о криминализации отдельных форм ненавистнической риторики и отрицания преступлений Холокоста[287].

Со ссылкой на ежегодный отчет Европейской комиссии о верховенстве права «Международная Амнистия» указывает на наличие проблем, серьёзно угрожающих верховенству закона в Венгрии. «Комиссия не смогла выявить каких-либо существенных улучшений по сравнению с выводами доклада за 2020 год. Венгерская система сдержек и противовесов, а также прозрачность и качество законодательного процесса по-прежнему вызывают озабоченность».

Ещё в феврале 2018 г. Еврокомиссия направила в Европейский Суд (Суд ЕС) ходатайство с просьбой о начале процедуры разбирательства на предмет соответствия венгерского законодательства нормативным документам Евросоюза. Поводом послужил принятый в июне 2017 г. Закон о неправительственных организациях, в котором содержатся требования к НПО указывать во всех своих публикациях, печатных материалах и на веб-сайтах, что они являются «организациями, поддерживаемыми из-за рубежа». Данное требование становится обязательным для НПО в случае получения ими иностранной финансовой помощи в размере более 7,2 миллионов форинтов (порядка 28 тысяч долл. США). В июне 2020 г. Европейский Суд признал положения закона противоречащими нормам ЕС, мотивировав это тем, что они нарушают право на свободное движение капиталов, на частную жизнь и защиту персональных данных, а также на свободу объединений. Премьер-министр Венгрии В.Орбан резко отреагировал на такое решение, обвинив Евросоюз в грубом вмешательстве во внутренние дела страны.

Указанные законы рассматриваются в евроструктурах вместе с принятым Венгрией в 2018 г. пакетом инициатив, известных как «Стоп Сорос», которые криминализируют оказание помощи нелегальным мигрантам. В отношении них Суд ЕС также вынес решение о том, что они нарушают законодательство Евросоюза.

К критике деятельности Венгрии в этой сфере подключилась также Спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнения и его свободного выражения И.Хан, которая в числе итогов своего визита отдельно отметила негативный эффект от принятия Закона о неправительственных организациях и призвала Будапешт в свете вынесенного Судом ЕС решения пересмотреть свою политику в отношении организаций гражданского общества[288].

В апреле 2022 г. Еврокомиссия запустила процедуру рассмотрения нарушений норм ЕС в отношении Венгрии, обвинив Будапешт во вмешательстве в судебную ветвь власти и ограничении свободы деятельности СМИ[289]. 18 сентября 2022 г. эта евроструктура ужесточила свою позицию, впервые в истории ЕС официально предложив заморозить выплаты Венгрии из бюджета Евросоюза. Об этом заявил еврокомиссар по вопросам бюджета и администрации Й.Хан. Еврокомиссия предлложила Совету ЕС приостановить 65% всех выплат Венгрии по трем операционным программам в рамках фонда сбалансированного развития Евросоюза, что соответствует примерно 7,5 млрд. евро[290].

Распространяемая международными НПО критика в адрес венгерских властей ощутимого общественного резонанса в стране не вызывает. Правительство Венгрии, в свою очередь, признает наличие определённых проблем в правозащитной сфере и регулярно сигнализирует о своей готовности к сотрудничеству с евроструктурами и международными правозащитными организациями для их решения.

 

Греция

Комплекс прав и свобод человека закреплен Конституцией Греческой Республики 1975 г. с поправками 1986, 2001, 2008, 2019 гг[291]. Государством гарантируются права человека как личности и члена социальной общности, а также принцип социального правового государства. В основном законе установлено право на уважение и защиту жизни, чести и достоинства независимо от национальной и расовой принадлежности, языка, религиозных верований или политических убеждений. Гарантированы неприкосновенность личной свободы, частной и семейной жизни, жилища, свобода слова и прессы, защита в судах. Запрещены пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение, нанесение вреда здоровью, психологическое давление, несанкционированные аресты и задержания, полная конфискация имущества.

Ситуация с правами человека в Греции остается неоднозначной.  В результате предпринятых в последние годы греческими властями усилий по модернизации законодательной базы с учетом рекомендаций правозащитных организаций и директив Европейского союза национальное законодательство приведено в соответствие положениям международного права. В то же время не преодолены имеющиеся сложности в правозащитной сфере, особенно в правоприменительной практике, вызванные последствиями финансово-экономического кризиса и притоком беженцев и нелегальных мигрантов из региона Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА). Реализуются национальные планы действий по правам человека, реформированию системы предоставления убежища, управлению миграцией, социальной интеграции цыган и защите прав ребенка. При этом до сих пор не ратифицированы Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1992 г.) и Рамочная конвенция о защите нацменьшинств (1995 г.). Кроме того, Грецией не подписана и не ратифицирована Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (1992 г.).

Строгие ограничительные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020-2021 гг., негативно повлияли на реализацию ряда базовых прав в Греции (свобода передвижения, собраний, ряд аспектов частной жизни). Особенно это коснулось невакцинированной части населения. В частности, около 7 тыс. сотрудников  системы здравоохранения были отстранены от работы в связи с несоблюдением законодательно установленного требования об обязательной вакцинации[292]. В августе-сентябре 2021 г. в крупнейших городах Греции прошли массовые протестные выступления, сопровождавшиеся столкновениями с полицией.

Большой комплекс правочеловеческих проблем связан с миграционным давлением на Грецию, продолжающимся в течение последних лет. Проблема массово прибывающих мигрантов из региона Ближнего Востока и Северной Африки и ряда стран Азии достигла пика в 2015-2016 гг., когда транзитом через греческую территорию в другие страны Европы пытались переместиться около 1 млн чел. По данным властей, в стране на сегодняшний день насчитывается более 100 тыс. мигрантов. Согласно прогнозам, общее количество беженцев, прибывших в 2022 г. в страны «средиземноморской пятерки» ЕС (Греция, Кипр, Мальта, Испания и Италия), достигнет 150 тыс.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев не раз обращало внимание на ситуацию, складывающуюся в миграционных центрах[293]. Несмотря на некоторый прогресс, беспокойство правозащитников вызывают условия содержания – переполненность пунктов размещения, несоответствие санитарным нормам, недостаток пищи и воды, ограниченность доступа к квалифицированной медицинской помощи, а также нарушения предельных сроков пребывания, норм раздельного размещения детей и взрослых, правила предоставления квалифицированного переводчика и др. Ограничение свободы передвижения проживающих в лагерях беженцев, а также полный или частичный запрет на приём посетителей затруднили предоставление социальных услуг этой категории лиц[294].

Имеют место трудности с получением школьного образования детьми из числа мигрантов и соискателей убежища. По данным правозащитной организации «Human Rights Watch», только 15% из них имеют доступ к образовательным услугам. В докладе данной НПО[295] указывается на «невыносимые условия содержания малолетних мигрантов в депортационных центрах Греции, где они находятся под стражей, несмотря на ратификацию в декабре 2020 г. парламентом Греции закона № 4760/2020, запрещающего содержание детей без сопровождения под стражей»[296]. Вместе с тем в мае 2020 г. предельные сроки нахождения детей под стражей уменьшились с 45 до 25 дней[297].

Затруднено создание безопасных условий для жертв насилия. Отмечается нехватка центров временного проживания в случае чрезвычайной ситуации и недостаточная скоординированность предоставления услуг[298].

Международные правозащитные организации и СМИ все чаще обвиняют Грецию в обходе правовых норм ЕС и неоправданно жестоком обращении с беженцами, включая практику «неофициальных выдворений», которая зачастую ставит под угрозу их здоровье и жизнь[299]. Согласно опубликованным в европейской прессе материалам, основывающимся на докладе Бюро ЕС по борьбе с мошенничеством от 15 февраля 2022 г. о нарушении прав мигрантов со стороны греческих правоохранителей, руководство Агентства пограничной и береговой охраны ЕС «ФРОНТЕКС» не только было в курсе, но и целенаправленно покрывало злоупотребления. В июне 2022 г. в Комитете по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европарламента состоялись слушания в связи с сообщениями о вопиющих нарушениях прав соискателей убежища и отстаивающих их интересы правозащитников в Греции, председатель Комитета Х.-Ф.Лопес Агильяр направил соответствующее обращение в Еврокомиссию. Специальный докладчик ООН по положению правозащитников М.Лоулор отметила серьезные злоупотребления греческих властей по итогам поездки в страну в июне 2022 г.

Human Rights Watch опубликовала доклад под названием «Их лица были скрыты: использование Грецией мигрантов в качестве помощников полиции для вытеснения мигрантов», в основу которого легли интервью с 26 афганскими беженцами, которые пытались пересечь греко-турецкую сухопутную границу в период с сентября 2021 г. по февраль 2022 г. и были вытеснены обратно в Турцию.

В докладе сообщается, что в указанный период греческая полиция задерживала лиц, ищущих убежища, на сухопутной границе между Грецией и Турцией на реке Эврос, в большинстве случаев избивая их и лишая одежды, денег, телефонов и других вещей. Затем они передавали мигрантов людям в масках, которые заталкивали их в небольшие лодки, доставляли на середину реки Эврос и бросали в холодную воду, заставляя переходить вброд к берегу реки на турецкой стороне. В этих целях нанимались лица ближневосточного или южноазиатского происхождения.

Комиссар Совета Европы по правам человека Д.Миятович весной 2021 г. указала в письме министру миграции Греции Н.Митаракису на более 100 эпизодов с «выталкиванием» мигрантов в 2020 г.

30 июня 2022 г. еврокомиссар по внутренним делам И.Йоханссон на телеконференции с государственным министром Г.Герапетритисом, министром по защите граждан Т.Теодорикакосом и министром морского судоходства и островной политики И.Плакиотакисом обвинила Грецию в «выталкивании» мигрантов, жестоком обращении и чрезмерном применении силы пограничными службами и береговой охраны и обязала правительство Греции выработать механизм работы с мигрантами, отвечающий базовым правам человека. В противном случае еврокомиссар обещала прекратить выделение Греции средств по линии фондов в сфере миграции[300].

Специалисты констатируют проявления расизма и ксенофобии, в первую очередь применительно к прибывающим в страну мигрантам, а также к цыганам. Они имеют значительные трудности в получении доступа к основным социальным услугам, таким как жилье, занятость, образование и здравоохранение, регулярно сталкиваются с предрассудками, стереотипами и дискриминацией, а также подвергаются непропорционально частым проверкам документов и произвольным арестам со стороны сотрудников полиции и других правоохранительных органов.

Афинская «Сеть мониторинга расистского насилия» (СМРН), объединяющая более 50 НПО, в очередном докладе по итогам 2020 г. отметила рост случаев избиений, нанесения тяжких телесных повреждений и убийств на почве этнической и религиозной нетерпимости[301]. Зачастую расследование таких деяний затягивается на многие месяцы. В аналогичном документе за 2021 г., опубликованном СМРН 26 мая 2022 г., зафиксирована возросшая за последние годы динамика расистского насилия, совершаемого представителями полиции[302].

Эксперты также высказывают озабоченность в связи с введением с 1 апреля 2021 г. системы тестирования претендентов на греческое гражданство, которая включает, помимо языкового экзамена, комплекс сложных вопросов по истории, географии, культуре и государственному устройству Греции. Проверка этих знаний в мае 2021 г. показала, что с нововведениями не смог справиться практически никто из соискателей.

По данным ежегодного доклада НПО «Репортеры без границ»[303], в 2022 г. в рейтинге свободы прессы Греция заняла 108-е место из 180 стран (в 2021 г. находилась на 70-м). Упомянуты учащение случаев применения силы полицией, препятствия освещению сюжетов миграционной тематики и столичных митингов.

Согласно опубликованному в ноябре 2022 г. проекту доклада специального комитета Европейского парламента, руководством Греции и ряда стран Европы в политических целях активно применялось шпионское программное обеспечение (Pegasus, Predator и др.). Оно использовалось для слежки за представителями оппозиции, гражданского общества, деловых кругов, правозащитниками и журналистами. В целом посягательств на свободу собраний и вероисповедания в Греции не отмечается. В июне 2022 г. во Фракии при содействии министерства образования и религий начал функционировать первый в Греции – и третий в Европе (после Австрии и Германии) – молитвенный дом этнической группы алевитов (насчитывает 2800 чел.)[304].

В то же время имеется определенная специфика с обеспечением прав представителей нетитульных этнических групп мусульманского вероисповедания (турок, помаков, цыган и др., всего более 120 тыс. чел), проживающих в области Фракия в северовосточной части страны и на некоторых островах Эгейского моря. Афины признают за ними статус религиозного меньшинства (понятие «нацменьшинство» в законодательстве отсутствует), но официально ограничивают возможность включения этнонима «турецкий»[305] в название любых региональных ассоциаций и объединений. Обеспокоенность тем, что греческие мусульмане могут быть лишены права на этническую и культурно-языковую самоидентификацию, неоднократно выражали КПЧ[306] и КЛРД[307].

Право на свободное вероисповедание российских соотечественников в Греции не нарушается. В стране действуют несколько русскоязычных приходов Элладской православной церкви (ЭПЦ). При этом определенные сложности у части здешних верующих из числа представителей русскоязычной диаспоры возникли после прекращения Московским патриархатом евхаристического общения с рядом епархий ЭПЦ, включая Афинскую Архиепископию, в ответ на признание ЭПЦ в октябре 2019 г. украинских раскольников.

После начала специальной военной операции на Украине Греция прекратила всякое культурно-гуманитарное взаимодействие с нашей страной. Афины присоединились к дискриминационному решению Еврокомиссии от 2 марта 2022 г. о запрете вещания телеканала «Russia Today» и работы агентства «Спутник» и их дочерних структур на территории ЕС. В стране прекращен доступ к Интернет-ресурсам «Спутник Греция» и «Россия 24».

Российские граждане, постоянно проживающие в Греции, столкнулись с блокировкой своих счетов местными банками на основании регламента Совета ЕС № 328 от 25 февраля 2022 г., что зачастую приводило к утрате единственного источника дохода[308].

Участились случаи проявления бытовой русофобии, активно подогреваемой в местных СМИ. Имели место инциденты с участием националистически настроенных украинцев. Так, в апреле 2022 г. группа хулиганов атаковала в Афинах участников автопробега «За мир! За Россию! За Грецию!»[309], в результате чего пострадала семилетняя девочка. В том же месяце на столичном пляже украинцами была избита российская гражданка[310]. После начала СВО из Украины в Грецию прибыли более 75 тыс. мигрантов, власти заявляют о готовности принять при необходимости еще большее их число.

В марте 2022 г. зафиксированы акты вандализма и осквернения связанных с нашей страной монументов: памятники Советским воинам, павшим за свободу и независимость Греции в 1941-1945 гг., в Афинах[311], адмиралу Ф.Ф.Ушакову на о. Корфу[312], эскадре А.А.Орлова на о. Лемнос. Официальная информация о результатах расследования этих правонарушений до сих пор отсутствует.

В греческих пенитенциарных учреждениях содержатся около 40 российских моряков по обвинению в перевозке нелегальных мигрантов, что, согласно местному законодательству считается тяжким преступлением, караемым длительными тюремными сроками и крупными штрафами. Посольство России в Афинах оказывает нашим гражданам необходимое содействие, регулярно организует их консульское посещение в местах заключения.

В августе 2022 г. в США был выдан арестованный греческими властями в 2017 г. российский гражданин А.В.Винник после более пяти лет тюремного заключения и судебных разбирательств на территории Греции и Франции. В нарушение статьи 36 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и вопреки официальному обращению Посольства России в Афинах к россиянину не допустили консульских работников диппредставительства, его адвоката и переводчика. Власти Греции полностью проигнорировали неоднократные (с 2017 г.) запросы российских компетентных органов на экстрадицию А.В.Винника в Россию как страну гражданской принадлежности, равно как и обращения российской стороны относительно применения Конвенции о передаче осужденных лиц 1983 г. с учетом тяжелой гуманитарной ситуации, в которой находится наш гражданин.

 

Дания

Дания традиционно занимает ведущие строки в рейтинге стран, обеспечивающих наиболее эффективные гарантии реализации прав и свобод человека. Международная НПО «Freedom House» уже несколько лет подряд присваивает Копенгагену один из наивысших баллов – 97 из 100[313] по этому показателю (11 место в мировой статистике). Датскому «правозащитному реноме» в определенной степени способствуют и данные Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ): за период с 1959 по 2019 гг. в отношении Дании Судом было вынесено всего 53 решения.

С учётом таких, как показывает практика, явно завышенных оценок со стороны прозападных правозащитных НПО неудивительными становятся периодические попытки Дании политизировать правозащитную проблематику, в первую очередь, на площадках Совета по ООН правам человека (СПЧ) и Совета Европы, где датские представители нередко выступают с критикой ситуации с правами человека в «неугодных» странах.

Тем не менее, несмотря на декларируемые, в том числе и самим Копенгагеном, флагманские позиции в деле защиты прав человека, реальное положение дел в этой сфере далеко не безоблачно. Это подтверждается, в частности, выводами ежегодного доклада Датского института по правам человека (ДИПЧ) по основным проблемам правозащитного досье Королевства.

Международные правозащитные организации регулярно подвергают критике жесткую политику датских властей в отношении беженцев и мигрантов, в особенности депортацию сирийцев и планы по созданию центра приема беженцев за пределами Дании.

Как следует из опубликованного в 2022 г. доклада Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Дании (шестой мониторинговый цикл), по состоянию на 1 января 2021 г. в стране проживало 617770 зарегистрированных иммигрантов. Из них 260304 являлись выходцами из стран Европы, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии («западные», преимущественно белые иммигранты) и 357466 – из остальных 157 стран («незападные» иммигранты, которых, согласно датскому Управлению статистики, относят к этническим и религиозным меньшинствам)[314]. В марте 2021 г. 34494 человека было зарегистрировано в качестве «западных» и 165174 – в качестве «незападных» иммигрантов[315]. В докладе также акцентируется внимание на том, что беженцам и мигрантам становится все труднее получить статус постоянного жителя, который обычно предоставляется только через восемь лет проживания в стране и зависит от ряда ограничительных критериев. В соответствии с новой политикой временный вид на жительство у всех категорий беженцев подлежит проверке каждые один или два года[316].

В 2019 г. правительство Дании инициировало ужесточение законодательства в сфере предоставления защиты беженцам: были введены обязательный регулярный пересмотр дел, ограничения на воссоединение семей и более жесткие условия получения социальных пособий.

Так, например, для беженцев с разным статусом предусмотрены разные правила воссоединения семей: лица, подвергавшиеся преследованию в стране происхождения, имеют право ходатайствовать о воссоединении семьи с момента предоставления им убежища, в то время как беженцы, получившие временный статус на общих основаниях, вынуждены ждать три года, прежде чем они могут подать соответствующее заявление.

9 июля 2021 г. ЕСПЧ вынес приговор по делу сирийского беженца, который в 2017 г. подал иск против Дании в связи с растянутым на годы процессом воссоединения семьи. Суд признал за Королевством нарушение права на семейную жизнь и постановил, что статус беженцев не должен ограничивать данное право[317].

Единственной уступкой, которую в настоящее время обсуждают датские власти, является план сокращения срока ожидания для подачи беженцами заявления о воссоединении семьи с трех до двух лет.  Правозащитники, однако, считают эту меру недостаточной.

В июне 2022 г. ДИПЧ опубликовал доклад, в котором отмечается, что «датское толкование права на частную и семейную жизнь в некоторых случаях является слишком узким», в результате чего семьи беженцев рискуют быть разделенными, потому что «власти не оценивают семью как единое целое»[318].

В 2019 г. в Королевстве приняли закон, который гарантирует беженцам только временную защиту по квотам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), означающую, что если власти решат, что страна происхождения безопасна для проживания, то беженцам не продлят вид на жительство в Дании. В 2021 г. Копенгаген признал таковыми некоторые районы Сирии, выходцы из которых подлежат возвращению на родину[319].

В стране по-прежнему сохраняется дискриминационное отношение к мигрантам. Проявляется это в том, что для мигрантов во втором и третьем поколении законодательством предусмотрены весьма ограниченные основания для получения гражданства Дании. Эта категория лиц, в особенности женщины, мало вовлечена в трудовую сферу[320].

Правительство Дании подвергается критике за выдвинутые в 2018 г. инициативы по борьбе с т.н. параллельными обществами – социальным явлением, при котором значительная часть мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки ведет обособленный образ жизни, оставаясь вне датской языковой, культурной и правовой среды. Программа получила название «Дания без параллельного общества – избавимся от гетто к 2030 г.». Её положения были имплементированы в различные отраслевые нормативно-правовые акты Королевства.

С начала действия программы по искоренению этнических гетто датским правоохранительным органам была обеспечена возможность устанавливать в гетто «зоны повышенной уголовной ответственности». Предполагается, что в случае совершения преступлений в упомянутых зонах в отношении виновного лица судом может быть назначено наказание, вдвое превышающее максимальную планку, предусмотренную для этой категории преступлений уголовным законом Дании. Если же за преступление в качестве максимального наказания предусмотрен штраф, то он может быть заменён лишением свободы. В качестве дополнительных мер охраны порядка правительством Королевства было также предложено усилить присутствие полиции в гетто, в том числе и за счёт размещения там мобильных полицейских комплексов. Кроме того, утверждён механизм выявления и последующего выселения из гетто рецидивистов и наиболее «влиятельных» представителей криминальной среды.

В 2019 г. на ситуацию в данной области обратил внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который выразил глубокую обеспокоенность в отношении «противоречащих датской конституции и международным обязательствам Дании» положений правительственной программы, «закрепляющих дискриминацию по национальному признаку, социальному статусу и месту жительства». В частности, КЭСКП расценил как дискриминацию отнесение конкретных районов к категории гетто по национальности проживающих в нём лиц (классификация районов как «гетто» определяется долей жителей из «незападных» стран), а также указал на нарушение права мигрантов свободно выбирать место жительства и определять учебные заведения для детей. Совокупность таких мер, по мнению КЭСКП, не только приводит к дискриминации по признаку этнического происхождения и национальности, но и ведет к дальнейшей маргинализации жителей неблагополучных районов.[321]

В 2021 г. власти выдвинули план по сокращению числа городских районов с преимущественной долей социального и муниципального жилья, где численность мигрантов из «незападных» стран и их потомков превышает 30% (т.н. районы «гетто»). Он предусматривает ряд ограничительных мер для корректировки национального состава жителей.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью призывает власти прекратить практику продажи государственного жилья с последующим переселением мигрантов и их потомков, используя вместо этого «позитивные стимулы для создания большего количества смешанных жилых районов».

В целях дальнейшего снижения притока мигрантов в страну Копенгаген прорабатывает возможность создания центра приема беженцев за рубежом (инициатива, однако, не распространяется на тех, кто прибывает по квотам УВКБ ООН). В июне 2021 г. парламент Дании принял закон, позволяющий заключить подобное соглашение с третьей страной[322].

В сентябре 2022 г. Дания и Руанда подписали декларацию о планах сотрудничества по приему беженцев[323].

С критикой данной инициативы выступили ООН, ЕС и большое число правозащитных организаций. Официальный представитель по вопросам внутренних дел Европейского союза А.Янц заявил, что право на убежище является фундаментальным правом в ЕС, и выразил озабоченность по поводу совместимости нового закона с международными обязательствами Дании, а также опасности подрыва основы международной системы защиты беженцев во всем мире. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев также выступило против решения датских властей о передаче обязательств по предоставлению убежища и международной защиты в третью страну, т.к. «это противоречит духу и букве Конвенции о статусе беженцев 1951 г.».

В разрезе соблюдения права не подвергаться бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению ДИПЧ особо отмечает действующую в стране практику задержания лиц, получивших отказ в убежище или находящихся на территории Королевства по истечении срока действия вида на жительство[324]. Главным образом, это касается выходцев из Сирии, принудительная депортация которых невозможна вследствие того, что датские власти не поддерживают дипломатических отношений с режимом президента Б.Асада. Беженцы, отказывающиеся добровольно возвращаться на родину, вне зависимости от того, совершали ли они правонарушения, в административном порядке могут быть направлены в центр временного содержания на срок до 6 месяцев (в особых случаях – до 18 месяцев). Условия содержания в центре во многом напоминают тюремное заключение[325], что в большинстве случаев вынуждает беженцев покинуть Королевство. ДИПЧ призывает сократить длительность административного задержания иностранцев и использовать его только как крайнюю меру.

В апреле 2022 г. Дания подписала с Косово соглашение об аренде с 2023 г. 300 тюремных мест для иностранцев, приговоренных к депортации, в тюрьме Гилан[326]. Как отмечают датские власти, в соответствии с международными обязательствами Королевства заключенные будут отбывать срок на условиях, которые соответствуют условиям в тюрьмах Дании. Правозащитники, однако, критикуют соглашение, указывая, среди прочего, что будет ограничено право заключенных видеться с родственниками и друзьями.

С 1 января 2020 г. в Дании вступили в силу поправки, позволяющие полиции Королевства без постановления суда производить обыск жилища и изъятие личных вещей, включая средства коммуникации, у лиц, осуждённых за преступления против половой неприкосновенности.

В парламент Дании также был внесён законопроект, предусматривающий наделение правоохранительных органов аналогичными полномочиями в отношении осуждённых по антитеррористическим статьям уголовного законодательства. В качестве дополнительной меры наказания для таких осуждённых предлагается предусмотреть возможность в судебном порядке устанавливать бессрочный запрет на посещение определённых мест и контакты с определёнными лицами. По мнению ДИПЧ, это является нарушением права на неприкосновенность жилища, а также права на уважение частной жизни и права на свободу передвижения.

Обращается внимание на вскрывшиеся в 2020 г. факты бесконтрольного использования датской Службой контрразведки (ПЕТ) в течение трёх лет данных наблюдения за гражданами, проживающими в Королевстве. Передача таких сведений ПЕТ производилась без постановления суда, что является прямым нарушением положений датского законодательства о персональных данных.

Применительно к нарушению права на уважение частной жизни ДИПЧ также обращает внимание на нежелание парламента Дании, вопреки решению Суда ЕС от 2016 г., пересмотреть законодательные нормы, обязывающие провайдеров телекоммуникационных услуг собирать и хранить данные о мобильном и Интернет-трафике пользователей для нужд правоохранительных органов (пересмотр таких положений законодательства откладывается Фолькетингом (парламентом) в девятый раз с 2011 г.). По мнению правозащитников, это приводит к масштабной неизбирательной слежке за гражданами, большинство из которых не имеет отношения к совершению конкретных преступлений.

Ограничениям подвергается и право на мирные собрания.

С начала 2021 г. в стране зафиксированы волны массовых протестов против продления и усиления ограничительных мер из-за коронавирусной инфекции. Так, в конце января - начале февраля сотни людей вышли на улицы в знак протеста против усиления карантина из-за стремительного распространения нового штамма COVID-19 и действий властей по ужесточению законодательства. В частности, был введен цифровой сертификат о вакцинации («коронавирусный паспорт» или COVID-19 Pas), которому придаётся большое значение, а также одобрены разработанные датскими властями дополнения в Уголовный кодекс, удваивающие срок наказания за преступление, основанное или связанное с коронавирусом.

Январские протесты очень быстро переросли в массовые столкновения митингующих и силовиков, в результате которых полицией было задержано несколько человек[327]. Датские власти приняли суровые меры в отношении отдельных участников протестов. Так, в середине марта 2021 г. было вынесено судебное решение на основе новых дополнений в Уголовный кодекс: участница протестных акций в январе 2021 г. вместо одного года тюремного заключения была приговорена к двум годам лишения свободы[328]. Это способствовало новой волне протестов, в которой приняло участие около 600 человек.

Несмотря на общественное недовольство, в т.ч. очередные протесты, возобновившиеся в Дании в первой половине апреля 2021 г. и собравшие несколько сотен участников[329], в стране начал действовать «коронавирусный паспорт». Этот сертификат выдается  жителям Дании старше 15 лет, которые уже сделали прививки от коронавируса и получили отрицательный тест или перенесли инфекцию (благодаря чему обладают иммунитетом). Обладатели такого паспорта могли свободно посещать рестораны и кафе, обслуживающие посетителей на улице, музеи, галереи искусств, библиотеки, а также пользоваться другими послаблениями ограничительных мер.

Фиксируются проблемы в пенитенциарной сфере страны. ДИПЧ констатирует существенное увеличение количества случаев помещения заключённых в изоляторы одиночного содержания на период более 14 дней в качестве меры наказания за нарушение дисциплины в местах лишения свободы. Для сравнения: в 2015 г. такая мера была применена семь раз, в то время как в 2019 г. отбывающие наказание лица помещались в изоляторы более чем на 14 дней 705 раз.

В начале 2020 г. на ситуацию обратил внимание функционирующий в рамках Совета Европы Комитет по предупреждению пыток (ЕКПП)[330] по итогам состоявшегося в апреле 2019 г. визита в Данию. Комитет в целом раскритиковал Копенгаген за невыполнение своих рекомендаций от 2014 г., указал на сохраняющуюся проблему переполненности датских тюрем, где в одиночных камерах зачастую содержится по два человека[331].

Аналогичные недостатки представители Совета Европы отметили в отношении двух датских центров временного содержания беженцев, призвав власти Дании либо провести реновацию, либо вовсе закрыть эти учреждения в связи с их переполненностью и отсутствием надлежащих условий пребывания лиц, которым отказано в предоставлении убежища.

В 2019 г. «пятен» в датское правозащитное досье дважды добавил ЕСПЧ. В первом случае речь шла о многократных отказах датскими органами исполнения наказаний лицу, находящемуся в принудительной изоляции[332], в независимом пересмотре медицинского заключения от 2015 г., согласно которому он представлял опасность для общества и должен был по-прежнему оставаться в условиях принудительного содержания. Суд пришёл к выводу о нарушении Данией права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека.

Во втором случае ЕСПЧ, основываясь на известном деле «Папошвили против Грузии» 2016 г., признал за Королевством нарушение права не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в связи с депортацией из Дании на родину гражданина Турции, страдающего тяжёлым психическим заболеванием.

В контексте обеспечения гарантий недискриминации в Королевстве фиксируется продолжающийся рост числа преступлений на почве религиозной и расовой ненависти. По информации правоохранительных органов Дании, только за первый квартал 2022 г. было совершено 263 преступления на почве ненависти, что на 32% больше аналогичного показателя 2021 г. В числе наиболее уязвимых религиозных групп – мусульмане и последователи иудаизма (56% и 23% от общего числа таких преступлений соответственно).

Согласно докладу АОПЧ за 2022 г.[333], в первой половине 2021 г. число зарегистрированных преступлений на почве ненависти, многие из которых были связаны с пандемией COVID-19, увеличилось на 12% по сравнению с предыдущим годом[334].

Как следует из информации, которая содержится в ответе правительства Дании на 6-й вопросник (2021 г.) Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), функционирующей в рамках Совета Европы, в 2019 г. национальная полиция Дании сообщила о 100 случаях ненавистнических высказываний (в 2018 г. – 68, 2017 г. – 48, 2016 г. – 56)[335].

9 июня 2022 г. был опубликован доклад ЕКРН[336], в котором зафиксировано нескольких «тревожных тенденций» последних лет в отношении обращения с лицами «незападного» происхождения. Одна из тенденций заключается в том, что мусульмане в Дании все чаще изображаются (в том числе в политических кругах) как угроза местным ценностям и культуре. Комиссия рекомендовала Фолькетингу разработать правовую базу для сокращения государственной помощи «расистским организациям, включая политические партии» и предусмотреть возможность их роспуска, если их программы в той или иной степени опираются на мотив религиозной или расовой ненависти. В докладе также отмечается, что правительство Дании по-прежнему не приняло национальный план действий по борьбе с расизмом с особым акцентом на предотвращение дискриминации в отношении мусульман (еще в январе 2022 г. большинством в Фолькетинге было принято решение о подготовке указанного плана действий).

19 марта 2022 г. Датский институт по правам человека опубликовал отчет «Этническое профилирование»[337], в котором анализируется, насколько часто сотрудники датских правоохранительных органов без объективных на то причин используют фактор этнического происхождения в качестве основания для контролирующей, надзорной или следственной деятельности. Отчет составлен на основе собранной за период 2009-2019 гг. информации о вынесении обвинений (2,5 млн. дел) и задержаниях (270 тыс.) постоянно проживающих на территории Дании лиц старше 14 лет.

Главный вывод отчета заключается в том, что выходцы из «незападных» стран, в особенности с Ближнего Востока и из Северной Африки, вызывают у правоохранительных органов Королевства больше подозрений, вследствие чего они значительно чаще сталкиваются с необоснованными задержаниями и вынесением обвинений с последующим их снятием, чем этнические датчане.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) указал на значительно возросшее число бездомных в стране, а также выразил обеспокоенность криминализацией попрошайничества и случаями криминализации бездомных.[338] По мнению экспертов, нехватка доступного жилья в Королевстве усугубляется растущей тенденцией к приобретению жилья частными инвесторами, которые в соответствии с Законом 1996 г. о временном регулировании жилищных условий имеют право повышать арендную плату вплоть до «стоимости арендуемого жилья».

На то, что бедности в Дании более подвержены женщины, в 2021 г. обратил внимание Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Наряду с этим КЛДЖ выразил обеспокоенность распространением насилия в отношении женщин. По мнению его экспертов, более всех эти явления сказываются на женщинах и девочках из уязвимых социальных слоев, прежде всего мигрантах, которые сталкиваются с различными формами дискриминации.

КЛДЖ также указал на сохраняющуюся в стране сегрегацию по признаку пола на всех уровнях системы образования. На практике это приводит к тому, что большинство число женщин и девушек выбирают признаваемую «стандартной» специализацию и лишь немного строят обучение и карьеру в непривычных для женщин областях[339].

В мае 2022 г. в датской прессе были опубликованы данные расследования[340], выявившего, что в 1960-1970-х гг. датские власти проводили кампанию по снижению рождаемости на Гренландии путем принудительной контрацепции: половине девочек и женщин фертильного возраста (приблизительно 4500 из 9000) за этот период были установлены внутриматочные спирали, при этом зачастую операция проводилась без согласия пациентов или их родителей, а в некоторых случаях последних даже не информировали. В результате этого к середине 1970-х гг. рождаемость на острове сократилась более чем вдвое.

Совет Гренландии по правам человека и Датский институт по правам человека выступили с совместным призывом к властям Дании признать свою ответственность за эту кампанию, которая повлекла за собой серьезное нарушение права девочек и женщин на самоопределение и подвергла их унижающему человеческое достоинство обращению[341]. В июне 2022 г. премьер-министр Дании М.Фредериксен принесла официальные извинения пострадавшим.

В июне 2022 г. началась работа над экспертным докладом, который должен создать «условия для примирения с прошлым Дании и Гренландии»[342]. Среди прочего, в нем будут представлены итоги расследования кампании по принудительной контрацепция гренландских женщин.

Отдельным блоком можно выделить ряд законодательных инициатив датского правительства в отношении иностранных террористов и боевиков (ИТБ), являющихся подданными Королевства. В частности, принятыев 2019 г. парламентом Дании поправки позволяют заочно, в административном порядке лишать датского подданства лиц, нанёсших своими действиями «серьёзный ущерб жизненным интересам Дании» (приняты в связи с нежеланием датчан возвращать и судить своих ИТБ на территории Королевства). Кроме того, согласно этим нововведениям дети датских ИТБ лишаются права на автоматическое получение подданства Дании по праву гражданства родителей. Это дискриминационное положение идёт вразрез с обязательствами Копенгагена по сокращению безгражданства (по открытым данным датской контрразведки, сейчас в бывших подконтрольных ИГИЛ регионах Сирии и Ирака остаются 40 детей датчан). Наконец, оставшимся за рубежом ИТБ-подданным Дании теперь может быть полностью отказано в оказании консульской помощи в датских загранучреждениях.

Применительно к реализации в Дании права на свободу мнения и его свободное выражение внимания заслуживает опубликованный в апреле 2020 г. доклад датской правительственной комиссии по свободе слова.

Немалую обеспокоенность комиссии вызвали намерения правящего социал-демократического кабинета в духе общезападного тренда продолжить борьбу с распространением «фейковых новостей» («fake news»). Для этого было предложено усилить контроль за социальными сетями, а также предусмотреть возможность принудительного удаления с их платформ «фейкового» контента. Следует отметить, что такие действия властей полностью встраиваются в общую для западных стран тенденцию по постановке под свой контроль медиа- и Интернет-сферы и «зачистке» пространства от мнений, альтернативных правительственным.

Помимо этого, критику правозащитников вызвало ужесточение наказания за угрозы и оскорбления в адрес датских государственных служащих, в том числе в отношении высокопоставленных чиновников. Теперь за такие правонарушения в Дании грозит штраф до 5 тыс. дат. крон (около 800 долл. США) либо лишение свободы на срок до одного года. Отмечается, что новые законодательные нормы носят размытый характер, в связи с чем возникает риск применения наказания к гражданам, критикующим действия властей в рамках нормальной демократической дискуссии, что в конечном счёте приводит к самоцензуре СМИ и Интернет-платформ.

Правозащитники также повергают критике принятые в 2016 г. поправки в уголовное законодательство Дании, устанавливающие ответственность за оправдание незаконных насильственных действий в процессе религиозного воспитания («закон об имамах»). Помимо этих изменений, в качестве ужесточения контроля за проповедниками в законодательство Дании были внесены поправки, позволяющие ограничивать финансирование некоторых религиозных организаций, а также запрещать въезд на территорию страны представителей духовенства, оправдывающих радикализацию.

В целом принятие таких мер в контексте борьбы с экстремизмом и терроризмом следует в русле общеевропейских тенденций, однако практика их применения в Дании вызывает критику правозащитников. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что аналогичные антиэкстремистские меры, принимаемые российскими законодателями, зачастую становятся в Дании поводом для обвинений России в якобы имеющих место попытках ограничения свободы выражения мнений и подавления гражданского общества.

С начала проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (СВО) по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирных жителей Донбасса датские власти в русле западных подходов заняли резко антироссийскую позицию. Так, в СМИ сообщалось об использовании территории Королевства для осуществления кибератак на российские учреждения. Однако участники этих атак не привлечены к ответственности.

Хотя власти Дании не предпринимали законодательных шагов, ведущих к дискриминации россиян и представителей русскоязычной общины, в повседневной жизни наши соотечественники сталкиваются с ущемлением своих прав, подвергаются психологическому давлению.

В контактах с представителями организаций российских соотечественников, проживающих в Дании, некоторые российские граждане подтверждают, что периодически становятся жертвами политики по «вычищению» всего русского, включая упоминание этого слова в названиях некоммерческих организаций.

Имеют место случаи не оперативного информирования датскими властями российского Посольства об инцидентах с задержаниями наших граждан, а также неправомерного отказа частных клиник от оказания им медицинской помощи. Правоохранительные органы Королевства, хотя формально и обеспечивают консульский доступ к задержанным россиянам, однако сроки согласования подобных визитов периодически затягивают.

Датские власти не препятствуют открытой вербовке украинским посольством в Королевстве датских подданных и граждан других стран для участия в боевых действиях на Украине. Нарушающая положения Венской конвенции о дипломатических сношениях агрессивная деятельность украинского посольства не ограничивается вербовкой наемников. Его информационные ресурсы также используются для распространения фото- и видеоматериалов о пытках, издевательствах и жестоких убийствах российских военных на Украине. Украинское посольство разжигает также межнациональную ненависть, распространяя в Интернете оскорбления в адрес русских и призывы убивать их.

Зафиксированы случаи вандализма в отношении зданий Посольства и Российского центра науки и культуры, церкви им. Св. А.Невского в г.Копенгагене, а также мемориалов советским военнослужащим в г.Копенгагене, г.Орхусе и г.Аллинге (о.Борнхольм).

Ирландия

Ирландия позиционирует себя одним из мировых лидеров по соблюдению правочеловеческих стандартов.

Права и свободы жителей страны защищены конституцией (статьи 40-44), в которой закреплено, что все граждане, независимо от их возраста, вероисповедания, социального статуса, психического или физического состояния, обладают равными правами, защиту которых государство обеспечивает через органы правосудия.

Кроме этого, вследствие членства Ирландии в Европейском союзе и Совете Европы в национальную правовую систему целиком инкорпорированы положения Европейской конвенции по правам человека, Хартии ЕС по основным правам, а также многие другие профильные международные соглашения, подписантом которых является Дублин.

Однако ирландские судебные органы при рассмотрении отдельных случаев нарушения прав человека продолжают ориентироваться, прежде всего, на национальное законодательство, а не на международные инструменты. По мнению правозащитников, такая система не позволяет считать Ирландию страной, полностью соответствующей установленным мировым сообществом стандартам в области поощрения и защиты прав человека.

В результате отклонение национальными судами исков граждан страны приводит к тому, что ирландцы регулярно обращаются в Европейский Суд по правам человека и другие международные судебные инстанции. По данным правозащитников, большинство жалоб касается случаев насилия в отношении женщин, отказов мигрантам в получении гражданства и трудоустройстве.

В целом, политика Дублина в правозащитной области выстраивается по западным лекалам, предусматривающим максимальные личные и гражданские свободы в соответствии с либеральной парадигмой. Ирландцы позиционируют себя «передовиками» мирового сообщества в деле защиты прав человека, продвигая на международных площадках, в т.ч. в ООН, профильные инициативы, зачастую сомнительного характера (по вопросам, связанным с гендерным равенством, продвижением ЛГБТ-повестки, искусственным завышением роли женщин, молодежи и меньшинств в политической жизни, урегулировании вооруженных конфликтов и противодействии новым вызовам и угрозам). При этом добиться образцовой ситуации с правами человека у себя в стране ирландским властям пока не удается.

При всей развитости демократических институтов в Ирландии, её граждане, проживающие за пределами страны, фактически лишены активного избирательного права. Участвовать в голосованиях при избрании представителей в органы власти всех уровней за рубежом могут только дипломаты и другие находящиеся по служебной необходимости за пределами страны госслужащие и члены их семей. Такая практика объясняется опасениями, что оторванные от местных реалий сограждане (численность ирландской зарубежной диаспоры сопоставима с населением страны) могут крайне непредсказуемо влиять на здешнюю политическую жизнь.

С 2014 г. в Ирландии действует учрежденная специальным законом Комиссия по правам человека и равенству прав (Commission on Human Rights and Equality), в состав которой входит 15 членов, утверждаемых президентом страны. Отделения Комиссии работают во всех ирландских графствах и крупных городах. Комиссия публикует подробные ежегодные отчеты, которые в обязательном порядке должны рассматриваться компетентными органами власти для устранения упомянутых в них нарушений. Кроме того, жители Ирландии имеют право обращаться к Омбудсмену, назначаемому президентом по согласованию с обеими палатами парламента. В его обязанности входит надзор за соблюдением правозащитных стандартов госорганами, учреждениями здравоохранения, образования и соцзащиты.

По результатам 2021 г. Комиссия зарегистрировала 1811 обращений, касающихся прав человека. Большинство жалоб связаны с нарушением правозащитного законодательства (530) либо затрагивают вопросы равноправия (521). Более 20% заявлений подано по поводу дискриминации со стороны работодателей (334).

В 2014 г. Конституционный конвент Ирландии рекомендовал правительству организовать референдум по острому для общества вопросу закрепления права на жилье в конституции. Правительство обязалось эту рекомендацию выполнить к 2020 г., однако плебисцит до сих пор не был проведен. Его затягивание на фоне углубляющегося жилищного кризиса в стране вызывает резкую критику со стороны ирландской общественности и правозащитников.

Согласно докладу Комиссии, данным ирландских СМИ и международных правозащитных НПО, наибольшую тревогу вызывает ситуация в таких областях, как защита прав национальных и религиозных меньшинств, мигрантов, цыган, а также ситуация в местах лишения свободы.

С 2004 г. в Ирландии действует новая редакция Закона о равенстве, который декларирует равные права всем гражданам страны, независимо от их национальности и вероисповедания. Закон запрещает проявление любых форм расизма и дискриминации во всех областях социальной и экономической жизни страны. Обязанности по соблюдению и выполнению его положений возложены на Государственное агентство по равенству прав (The Equality Authority) и Трибунал равенства прав (The Equality Tribunal), а также на подразделение по расовым и межкультурным отношениям при правоохранительной службе «ГАРДА». Активную работу по профилактике расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости ведет общенациональная НПО «Ирландская сеть против расизма» (Irish Network Against Racism).

Закон о равенстве прав не содержит запрета организаций и движений, поощряющих расовую дискриминацию, поскольку, согласно ирландскому законодательству, закрепляющему право на свободу выражения мнений и свободное проведение собраний и организаций, требуется доказать, что данная организация является таковой.

Согласно ирландскому законодательству любой случай проявления расизма, дискриминации и ксенофобии (нацизм и неонацизм не упоминаются ввиду их отсутствия) подлежит рассмотрению в суде, который выносит решение о наказании. На практике в немногочисленных случаях рассмотрения подобных дел (граффити на стенах, устные оскорбления в школах или на улицах) приговор ограничивается административными наказаниями в виде штрафов, хотя предусмотрено тюремное заключение.

По мнению правозащитников, несмотря на имеющуюся правовую базу в сфере противодействия распространению расизма, ксенофобии и иных видов нетерпимости, эти явления усиливаются, что способствует продолжающейся в стране дискриминации национальных и религиозных меньшинств.

Поводом для анализа обстановки в Ирландии послужили антирасистские выступления в США летом 2020 г. Общая оценка была дана президентом Ирландии М.Хиггинсом, который подчеркнул, что настроения против мигрантов и людей иного цвета кожи набирают в стране силу, а национализм начинает угрожать ирландским демократическим устоям. Политическое руководство и общественность стали признавать, что беженцы, мигранты и другие группы нацменьшинств все чаще стали рассматриваться в некоторых частях ирландского общества как опасность «правам большинства». Под этим предлогом отдельные группы местных экстремистов перешли к активным криминальным действиям расистского и антисемитского характера.

Проявления расизма отмечены также в сфере образования (несмотря на принятие нового закона, запретившего практику дискриминационного приема детей в школы в зависимости от религии их родителей).

Как следует из доклада Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2022 г., о дискриминации этнических меньшинств и мигрантов в сфере образования свидетельствуют и результаты проведенных в странах Евросоюза исследований[343]. Так, согласно опросу Управления высшего образования Ирландии, из 3323 респондентов более трети (35%) сотрудников, принадлежащих к этническим меньшинствам, подвергались дискриминации по признакам расовой и/или этнической принадлежности в процессе выполнения ими своей работы в учебных заведениях или дистанционно (онлайн), по сравнению с 16% «других белых» респондентов и 3% «белых ирландцев»[344].

Согласно данным онлайн-системы сообщений о расистских инцидентах iReport.ie, запущенной «Ирландской сетью против расизма» (ИСПР), в 2020 г. зафиксировано 700 расистских инцидентов (в 2019 г. – 530), из них – 159 уголовных преступлений. Также отмечен наибольший рост сообщений об проявлениях расизма в Интернете – 334 (в 2019 г. – 174), в том числе в социальных сетях и на страницах авторитетных радио- и печатных СМИ в социальной сети «Facebook», причем наибольшее число таких публикаций зафиксировано именно в «Facebook» (119 инцидентов). Отмечено, что всё это способствует увеличению объемов ультраправого контента[345]. Более того, в своем докладе 2021 года «Сообщения о расизме в Ирландии» (Reports of racism in Ireland) ИСПР акцентировала, что жертвами преступлений на почве расизма чаще всего становились китайцы, выходцы из Южной Азии и других регионов Азии, а наибольшей дискриминации в Ирландии подвергались представители темнокожего населения Африки, а также темнокожие ирландцы.[346]

На проявления в ирландском обществе расизма указал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), отметивший большое количество случаев расового профилирования ирландской полицией («ГАРДА»), а также рост числа ненавистнических высказываний. Также было указано на усиление расистской риторики и частые случаи её использования ирландскими политиками, особенно в ходе избирательных кампаний. КЛРД отметил в этой связи, что Закон о запрете подстрекательства к ненависти 1989 г. оказался неэффективным в борьбе с ненавистническими высказываниями, в особенности публикуемыми в Интернете[347].

КЛРД с обеспокоенностью указал на значительное число преступлений на почве расовой ненависти в отношении представителей этнических меньшинств, отметив при этом, что в подобных случаях зачастую проявляются и другие признаки дискриминации, такие как пол и религиозная принадлежность. Было отмечено, что в действующем уголовном законодательстве Ирландии не предусмотрены составы преступлений, в которых расовая ненависть являлась бы основным мотивом, это обстоятельство не прописано также в качестве отягчающего обстоятельства.

По мнению экспертов КЛРД, это приводит к неправильной регистрации подобных преступлений, поскольку расистские мотивы их совершения систематически не принимаются во внимание в ходе уголовного производства. В контексте эскалации ультраправой риторики и роста числа преступлений, совершаемых против групп этнических меньшинств на почве расовой ненависти, Комитет также указал на отсутствие в стране правовых норм, запрещающих расистские организации[348].

По-прежнему как тревожную правозащитники оценивают ситуацию вокруг мусульманского сообщества в Ирландии, которое имеет тенденцию устойчивого роста (более 70 тыс. человек). По мнению Комиссии по правам человека и равенства прав[349] и Иммиграционного совета Ирландии[350], количество проявлений расистского характера в отношении мусульман в целом остается на прежнем, довольно высоком уровне. Около 40% мусульман в Ирландии официально заявляли, что подвергались насилию (устным нападкам или физической агрессии) на работе, в учебных заведениях, в повседневной жизни по причине их вероисповедания. Однако эксперты указанных правозащитных органов отмечают, что на самом деле реальная цифра значительно выше – около 80%.

Сразу после начала специальной военной операции Вооруженных Сил России на Украине правительство Ирландии, руководствуясь политической конъюнктурой, разрешило беспрепятственный (без предварительного уведомления и визовых требований) въезд в страну всем украинским гражданам, организовав масштабную работу по их приему в качестве беженцев.

Вместе с тем, отношение ирландского государства к выходцам из других стран (в основном, из государств Ближнего Востока и Афганистана), обращающимся за убежищем по гуманитарным причинам, остается гораздо менее лояльным - рассмотрение их заявок на въезд в Ирландию местными компетентными органами может достигать двух лет (в среднем - 1,5 года).

Дифференцированное отношение к беженцам вызвало недовольство ряда правозащитных организаций, квалифицировавших такую политику как «расистскую».

Ситуация усугубилась после принятия правительством Ирландии решения о приостановке с 19 июля 2022 г. сроком на один год выполнения Европейского соглашения об отмене виз для беженцев 1959 г. Таким образом ирландские власти пытаются в экстренном порядке снять дополнительную нагрузку на миграционные и социальные службы за счёт ограничения въезда сюда беженцев из других стран-подписантов данного соглашения, которые ранее могли, имея соответствующие документы, находиться в Ирландии без виз до 3 месяцев.

При этом ирландское руководство категорически отрицает планы по введению в обозримой перспективе каких-либо лимитов на прием украинцев, которых с 24 февраля по 24 августа 2022 г. въехало в Ирландию более 50 тыс. чел. Данная ситуация является ярким примером двойных стандартов Дублина в гуманитарной области.

К наиболее уязвимой части общества относятся мигранты и беженцы из стран Азии и Африки. По программам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Евросоюза Ирландия дала обязательства принять 4000 человек. Из этого числа ирландское правительство разместило около 1100 человек, в основном из Сирии. Согласно правительственному плану беженцы размещаются в центрах временного проживания (как правило, это гостиницы, арендованные государством), где ожидают оформления всех необходимых документов для нахождения на территории Ирландии. Однако неоправданно затянутый порядок легализации привёл к тому, что подавляющее большинство беженцев вынуждено проживать в таких центрах длительное время, что вызывает недовольство и среди местного населения.

В 2019-2020 гг. некоторые из таких учреждений были подожжены, что в отдельных случаях привело к жертвам среди беженцев. В результате по стране прокатилась волна акций протеста с требованиями к властям пересмотреть существующий порядок приёма беженцев.

Новое коалиционное правительство Ирландии, сформированное в июне 2020 г., взяло на себя обязательство ликвидировать центры и разработать новый порядок приёма и обустройства беженцев.

На проблемное положение мигрантов в Ирландии обратили внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации[351] и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[352]. В этом контексте были названы длительные сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении международной защиты, неоправданная продолжительность процесса получения разрешения на работу, длительные сроки проживания мигрантов в неадекватных условиях в центрах приёма, а также сокрытие случаев смерти людей в этих центрах. Отмечалось и распространение мигрантофобских публикаций в СМИ, включая основные ирландские издания.

ЕКРН с обеспокоенностью отметила, что 40% мигрантов, работающих на ирландских рыболовецких судах, сообщили об оскорблениях и унижениях в их адрес на почве расовой ненависти. Также были приведены данные опроса EU MIDIS II, продемонстрировавшего, что в Ирландии зафиксирован один из самых высоких уровней преследований на почве ненависти, с которыми сталкивались мигранты и потомки мигрантов из стран Африки южнее Сахары[353].

Весьма актуальной проблемой для Ирландии остается бедственное положение многочисленной (более 30 тыс.чел.) этно-культурной группы людей - «скитальцев» (Irish Travellers), не имеющих определенного места жительства и предпочитающих «кочевой» образ жизни. К этой группе в Ирландии относят также цыган.

«Ирландские скитальцы» жалуются на расовую дискриминацию, в т.ч. при приеме на работу. Однако ввиду того, что официально за правовой помощью они обращаются крайне редко, реальные масштабы проблемы оценить сложно. В то же время, правозащитники указывают на то, что представители этой группы значительно чаще сталкиваются со злоупотреблениями со стороны местных правоохранительных органов. Это, в частности, объясняет отмеченный экспертами УВКПЧ факт непропорционально высокой доли «скитальцев» среди заключенных в ирландских тюрьмах.

По оценкам ирландских правозащитников, официальное признание в 2017 г. таких людей этническим меньшинством в целом ситуацию кардинально не изменило. В настоящее время более 25 тыс. этих лиц по-прежнему проживают в бедности. От 30 до 50% заключённых обоих полов в ирландских тюрьмах – представители данной группы общества. В общественных и правозащитных кругах Ирландии признают, что эффективный путь решения проблемы «странствующих» пока не найден, что в немалой степени обусловлено их культурой, в известной мере трудносовместимой с оседлым образом жизни и общественно-полезным трудом.

Эта проблема также попадала в поле зрения международных универсальных и региональных контрольных механизмов по правам человека, прежде всего, КЛРД и ЕКРН. В частности, отмечалось, что «странствующие» и цыгане наряду с лицами африканского происхождения в непропорционально высокой степени становятся жертвами расового профилирования со стороны полиции, а также составляют большинство лиц,   содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы. Именно против этих уязвимых групп направлена расистская риторика в СМИ и Интернете. Указанные этнические меньшинства крайне низко представлены в ирландском государственном секторе и на политических должностях всех уровней. Они ограничены в доступе к социальному жилью, сталкиваются с серьезной дискриминацией и неравенством при аренде в частном жилом секторе и, как следствие, несоизмеримо чаще подвергаются риску оказаться бездомными.

Отмечено, что закон о жилье 2002 г. используется местными властями для оправдания принудительного выселения «странствующих». Кроме того, местные органы власти демонстрируют нежелание в полном объеме использовать заложенные в бюджете ассигнования на обеспечение таких лиц жильем. Среди «странствующих» и цыган крайне высок уровень безработицы, дети этих общин почти не охвачены школьным образованием. У всех представителей данных групп населения отмечается очень плохое состояние здоровья.

Еще одна проблема – насильственное вовлечение несовершеннолетних беженок в порнографию и проституцию. В 2019 г. правоохранительными органами Ирландии было выявлено 27 случаев, однако, по мнению правозащитников, реальное число таких эпизодов в три-четыре раза выше.

КЛРД указывал на злоупотребления по расовым мотивам в ирландских домах матери и ребенка, в том числе были названы проявления расовой дискриминации в процессе усыновления/удочерения, а также злоупотреблениях физического, эмоционального и сексуального характера, в наибольшей степени от которых страдают дети смешанного расового происхождения[354].

Специфической проблемой, связанной с насилием в отношении женщин, является историческая проблема злоупотреблений, жестокого обращения с женщинами и девочками в «прачечных (или приютах) Святой Магдалины». Несмотря на Закон о возмещении ущерба (принят еще в 2015  г.), ирландские власти не смогли провести независимое, тщательное и эффективное расследование, отвечающее международным стандартам, в отношении всех заявлений об имевших место случаях отсутствия заботы о женщинах и детях в таких приютах, которое позволило бы определить роль государства и церкви в совершении предполагаемых нарушений.

Озабоченность масштабами и систематичностью практики принудительного труда, которая имела место под патронажем государства с 1922 г. по 1996 г. в «прачечных Святой Магдалины», неоднократно выражали практически все договорные органы ООН по правам человека, отмечая необходимость расследования скандальных злоупотреблений.

Совершенные в приютах нарушения стали предметом особого беспокойства Комитета против пыток, который в мае 2019 г. направил ирландским властям запрос о принятых мерах по расследованию злоупотреблений и возмещению жертвам этих приютов ущерба (следует отметить, что данный запрос был направлен Комитетом после получения отчета ирландских властей о выполнении рекомендаций Комитета на этот счет).[355]

По-прежнему требует решения проблема пыток или негуманного обращения с заключёнными в местах лишения свободы. Согласно докладу Комиссии по правам человека и равенства прав за 2019 г., около половины исправительных учреждений Ирландии переполнены, требования общественников к властям предоставить подробный доклад о ситуации в них игнорируются с 2016 г., когда был представлен последний такой анализ.

Правозащитники не отмечают серьёзных нарушений в Ирландии гражданских прав и свобод. В этой сфере официальный Дублин даже подвергается критике со стороны ирландской и международной общественности за чрезмерно либеральное отношение к некоторым организациям и лицам, свободно распространяющим в электронных средствах информации публикации экстремистского и расистского содержания, прикрываясь свободой выражения мнений, а также пользуясь ирландским законодательством, при помощи которого опытные адвокаты в суде могут опровергнуть выдвинутые обвинения. Правительство отказывается принимать в отношении них жесткие меры (прежде всего, запрет либо закрытие), ставя во главу угла право беспрепятственно выражать свое мнение по любому вопросу, за исключением прямых призывов к насилию.

Однако в отношении участников протестов против карантинных ограничений в связи с коронавирусом, которые превышали по длительности карантин в других европейских странах, ирландские власти действовали решительно. По данным СМИ, протестная акция в центре Дублина в конце февраля 2021 г. проходила при усиленном присутствии полиции и закончилась столкновениями. Правоохранители применили против демонстрантов дубинки после того, как в одного из полицейских бросили предмет, похожий на зажженную петарду. 23 человека было задержано[356].

6 марта 2021 г. протесты прошли в разных частях страны и собрали значительное количество участников. Так, в городе Корк, центре одноименного округа, численность собравшихся журналисты оценили от 400 до 500 человек. Телеканал RTÉ сообщил о задержаниях в округах Корк, Керри и Килдэр четырех протестующих за нарушения антикоронавирусных ограничений, в частности, за необоснованное перемещение за границы своего района[357].

Наибольшее число позитивных оценок Ирландия получает за прогресс в области обеспечения прав лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией. На практике это привело к агрессивному насаждению неолиберальных ценностей и подходов, особенно среди детей и молодежи.

Закон о признании пола от того же года позволяет лицам официально регистрировать изменение имени и пола на основе самоопределения и без необходимости медицинского вмешательства или оценки. В 2016 г. под предлогом предотвращения гомо/трансфобных издевательств в школах и поддержки учеников из числа ЛГБТ были приняты подробные инструкции «Быть ЛГБТ в школе». Этими же целями оправдана принятая министерством по делам детей и молодежи Национальная молодежная стратегия ЛГБТИ+ на 2018-2020 гг. На самом деле эти и подобные документы направлены на пропаганду среди подрастающих поколений соответствующих «ценностей» и образа жизни, противоречащих традиционным устоям ирландского общества. 

Сохраняется определённая тенденция по распространению в публичном пространстве негативных установок в отношении России. Активно на этом направлении действуют ирландские отделения международных правозащитных НПО «Международная амнистия» и «Human Rights Frontline Defenders». В то же время случаев явной дискриминации российских журналистов отмечено не было.

По итогам шестого Универсального периодического обзора СПЧ ООН в отношении Ирландии в 2021 г. Дублину вынесено более 250 рекомендаций по следующим тематическим направлениям:

- ратификация профильных международных соглашений и присоединение к международно-правовым инструментам, затрагивающим права ребенка, без вести пропавших, лишенных свободы и отбывающих наказание, а также лиц с ограниченными возможностями (33 рекомендации);

- международное правозащитное сотрудничество и содействие (одна рекомендация);

- совершенствование конституции и законодательства в области сокращения неравенства, обеспечения мира и правосудия (11 рекомендаций);

- развитие национальных правозащитных институтов (5 рекомендаций);

- обеспечение равенства и недискриминации, сокращение неравенства, обеспечение достойных условий труда и экономического роста, доступа к образованию, гендерного равенства, устойчивого развития городов и общин (47 рекомендаций);

- противодействие расовой дискриминации (семь рекомендаций);

- продвижение прав человека в деловой среде (две рекомендации);

- обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду (одна рекомендация);

- правозащитные аспекты борьбы с изменениями климата (две рекомендации);

- недопущение пыток и жестокого обращения, в т.ч. с заключенными под стражу (три рекомендации);

- условия тюремного содержания (девять рекомендаций);

- отправление правосудия и справедливое судопроизводство (четыре рекомендации);

- борьба с торговлей людьми и современными формами рабства (16 рекомендаций);

- право на достойную жизнь (одна рекомендация);

- право на жилище (девять рекомендаций);

- право на здравоохранение (пять рекомендаций);

- обеспечение прав на брак и семью (одна рекомендация);

- защита сексуального и репродуктивного здоровья и прав в этой области (восемь рекомендаций);

- право на образование (пять рекомендаций);

- противодействие дискриминации в отношении женщин (19 рекомендаций);

- защита женщин от насилия (четыре рекомендации);

- защита прав лиц с ограниченными возможностями (четыре рекомендации);

- обеспечение интеграции лиц с ограниченными возможностями и их независимости (восемь рекомендаций);

- обеспечение прав ребенка (шесть рекомендаций);

- защита детей от эксплуатации (четыре рекомендации);

- обеспечение прав, касающихся имени, личной идентичности и гражданства (одна рекомендация);

- функционирование национального органа профилактики нарушений прав человека (одна рекомендация);

- функционирование национальных механизмов подачи и рассмотрения жалоб на нарушения прав человека (одна рекомендация);

- сексуальное и гендерное насилие (11 рекомендаций);

- обеспечение свободы совести, убеждений и вероисповедания (одна рекомендация);

- обеспечение свободы собраний (одна рекомендация);

- обеспечение экономических, социальных и культурных прав (одна рекомендация);

- продвижение прав женщин (две рекомендации);

- ювенальная юстиция (одна рекомендация);

- защита прав меньшинств (13 рекомендаций);

- защита прав мигрантов (шесть рекомендаций);

- защита беженцев и просителей убежища (пять рекомендаций).

В июле 2022 г. УВКПЧ опубликовало промежуточную информацию о принятых Ирландией мерах по выполнению указанных рекомендаций.

Среди озвученных замечаний международных экспертов стоит выделить указание на отсутствие в Ирландии адекватного механизма рассмотрения жалоб на массовые нарушения прав человека в середине XX века в ирландской системе т.н. домов «матери и ребенка», куда зачастую насильно, в т.ч. по произвольному решению католической церкви, было помещено в общей сложности более 60 тыс. незамужних женщин с детьми.

Кроме того, Дублину со стороны УВКПЧ предъявлены претензии по поводу обеспечения доступности абортов, контроля со стороны государственной комиссии за соблюдением правозащитных стандартов в местах лишения свободы, проблем с коррупцией и обеспечения прав женщин (сроки действия профильной национальной стратегии истекли в 2020 г., после чего документ не обновлялся).

Специалисты также указали на половинчатость мер ирландского государства по повышению представленности женщин в выборных органах, борьбе с сексуальным насилием и насилием на гендерной почве, обеспечению трудовых прав «ирландских скитальцев», противодействию дискриминации выходцев из Африки, расширению доступности медицинской помощи мигрантам.

Кроме того, в Ирландии в период пандемии коронавируса отмечен рост количества жалоб на нападки на основе расовой нетерпимости на людей азиатского происхождения.

 

Исландия

Правочеловеческая проблематика находится в числе приоритетов внешней и внутренней политики Исландии. Страна традиционно позиционирует себя в качестве одного из наиболее активных правозащитников на международной арене и, по оценкам НПО «Freedom House», по состоянию на сентябрь 2022 г. занимает седьмое место в мире по уровню обеспечения политических и гражданских свобод (94 балла из 100).

Вместе с тем, ряд правительственных инициатив носит неоднозначный характер. Так, исландские власти активно проводят неолиберальную повестку. В частности, Исландия занимает активную позицию по защите интересов ЛГБТ-сообщества. С 2013 г. страна участвует в кампании ООН против гомофобии и трансфобии «Свободные и равные», основная цель которой – т.н. «просветительская» деятельность по всему миру.

В 2022 г. Исландия поднялась на пять строчек (с 14 на 9 место) в рейтинге европейских стран по уровню соблюдения прав секс-меньшинств (составляется ежегодно Европейской ассоциацией ЛГБТ).

Укрепление позиций Рейкьявика на этом направлении обусловлено принятием в июне 2019 г. Альтингом по инициативе премьер-министра К.Якобсдоттир закона «О гендерной автономии» (The Gender Autonomy Act), который позволяет человеку самому определять свой пол в зависимости от личных предпочтений. Подобный выбор можно сделать один раз в жизни по достижении возраста 15 лет. Кроме того, признается право на т.н. «нейтральный» пол. Данный нормативный правовой акт также устанавливает, что исландские имена больше не будут иметь привязки к полу, то есть любой желающий сможет выбрать любое имя, независимо от пола (ранее закон о присвоении имен устанавливал, что девочкам следует давать женские имена, а мальчикам – мужские)[358].

Активисты, выступающие с позиций, противоположных государственной неолиберальной линии, нередко подвергаются преследованиям под различными предлогами.

В последние годы Исландии удалось укрепить свои позиции в международном правозащитном сотрудничестве. В июле 2018 г. страна впервые стала членом Совета ООН по правам человека (СПЧ). Исландия получила 172 голоса в свою поддержку и заняла место Соединенных Штатов Америки, которые вышли из СПЧ в июне 2018 г.[359]  Приоритетами Рейкьявика в Совете были заявлены  гендерное равенство, права женщин и секс-меньшинств. Правительство Исландии намерено выдвинуть кандидатуру страны на членство в СПЧ в 2025-2027 гг.

В июне 2018 г. исландец Б.Гудбрандссон был избран в Комитет по правам ребенка на период 2019-2022 гг.

С 1994 г. в стране действует Исландский центр по правам человека, который занимается сбором информации и осуществляет просветительскую и аналитическую деятельность по правочеловеческой проблематике. Партнерами Центра являются Исландское общество Красного Креста, местное отделение «Amnesty International» и другие профильные НПО, университеты Рейкьявика и Акюрейри. По их оценкам, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на невмешательство в личную жизнь, право на свободу мирных собраний и создание ассоциаций для защиты своих интересов в Исландии в целом соблюдаются.

Несмотря на изменения, внесенные в исландское законодательство в конце 1990-х гг., согласно которым была отменена обязательная для иностранцев смена собственных имен на исландские при приобретении гражданства Исландии, в стране до сих пор существует утвержденный правительством перечень из порядка двух тысяч рекомендованных имен и форм их написания. При Национальном регистре Исландии действует Совет по именам. В случае если имя гражданина не совпадает с утвержденной формой или он/она намерены взять имена, не включенные в официальный список, такие лица сталкиваются с серьезными проблемами при регистрации актов гражданского состояния и оформлении документов, удостоверяющих личность. Рассмотрение соответствующих запросов в Совете по именам занимает длительное время. Для защиты своих прав гражданам приходится обращаться в суд, в ряде случаев – вплоть до Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). После резонансных исков ряда исландских семей в 2013-2014 гг. с требованием к властям признать имена детей, не входящих в утвержденный список, в последние годы в стране не зафиксировано судебных разбирательств по этому вопросу.

Запрет на пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение и наказание в Исландии в целом соблюдается. В то же время имеют место случаи необоснованной жестокости полиции при задержании граждан, содержания несовершеннолетних правонарушителей вместе с взрослыми преступниками.

Мониторинговый визит омбудсмена в мае 2021 г. в тюрьму Хоулмсхейди (г.Рейкьявик) выявил многочисленные «перегибы», которые допускались надзирателями при проведении обысков. В экспертной среде высказываются мнения о целесообразности смягчения процедуры обыска. Предлагается, в частности, проводить личные досмотры только в случае крайней необходимости, а также свести к минимуму практику применения оскорбительных для заключенных интимных досмотров[360].

По данным международной правозащитной организации «Walk Free Foundation», работорговля в Исландии отсутствует (согласно докладу 2018 г[361].). Кроме того, в июле 2022 г. Государственный департамент США в своем ежегодном докладе включил Исландию в список из 30 стран, где правительство принимает необходимые меры для предотвращения случаев торговли людьми.

Вместе с тем в туристической и строительной отраслях отмечаются отдельные случаи принуждения людей к работе против их воли, особенно трудовых мигрантов из восточноевропейских стран. В период с июня 2020 г. по апрель 2021 г. полицией Исландии было заведено 13 дел, связанных с торговлей людьми. Жертвами стали преимущественно женщины младше 40 лет. Чаще всего организаторами преступлений являлись выходцы из африканских и азиатских стран, имеющие вид на жительство в Исландии[362].

В июне 2021 г. Альтинг утвердил инициированные Министерством юстиции поправки в Уголовный кодекс Исландии. Изменения направлены на предоставление защиты жертвам торговли людьми, в особенности женщинам и детям.

Соблюдение принципов равенства всех перед законом, право на справедливый, независимый и беспристрастный суд, презумпция невиновности в Исландии в целом обеспечиваются. В то же время зафиксированы случаи избирательного правосудия. Так, в 2019 г. предприниматель О.Олафссон обратился в ЕСПЧ с обвинением двух судей Верховного суда Исландии в предвзятости при вынесении ему приговора по делу о мошенничестве. По словам О.Олафссона, сын одного из судей работал в его компании и понес финансовые потери во время кризиса 2008 г. ЕСПЧ принял жалобу на рассмотрение, предварительно признав факт злоупотребления полномочиями со стороны судей. До вынесения решения дело, однако, не дошло, т.к. в декабре 2019 г. между сторонами было заключено мировое соглашение[363].

В декабре 2020 г. ЕСПЧ вынес решение о нарушении права гражданина Исландии Г.А.Астрадссона на справедливый суд из-за невыполнения Апелляционным судом Исландии правил назначения судей[364].

В 2021 г. Б.Г.Кристьянссон выиграл дело против Исландии в ЕСПЧ. Суд установил, что в нарушение принципа о невозможности дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение заявителя два раза признавали виновным в сокрытии доходов, приговаривали к штрафу и тюремному заключению[365].

Право на свободу мысли, совести и религии в стране преимущественно соблюдается. Случаи нарушения фиксировались в 2013-2015 гг.

Действующий в исландской столице Свято-Николаевский приход Русской Православной Церкви реализует проект возведения в г.Рейкьявике православного храма. С городской администрацией заключен договор аренды земельного участка под строительство. Антироссийская риторика муниципальных властей на фоне специальной военной операции России на Украине не отразилась на проекте. В настоящее время лицензированная исландская архитектурная компания занимается адаптацией документации под местные стандарты и получением необходимых разрешений на строительство.

При подписании Международного пакта о гражданских и политических правах Исландия сделала пять оговорок, в т.ч. о неприменении п.1 ст. 20 о запрете пропаганды войны. После публикации Универсального периодического обзора СПЧ ООН 2016 г., в котором отмечался данный факт, Рейкьявик принял обязательства рассмотреть возможность ратификации указанной статьи. По состоянию на сентябрь 2022 г. вопрос все еще рассматривается Министерством юстиции. По мнению ведомства, запрет пропаганды может привести к нарушению права на свободу слова[366].

Право на свободу брака и создание семьи в Исландии в целом не нарушается. С июня 2022 г. заключение браков возможно только между лицами, достигшими 18 лет. Министр юстиции больше не имеет права давать индивидуальные разрешения более молодым людям (в т.ч. в случае беременности).

Затруднительным остается расторжение брака. Согласно Закону «О бракосочетании» 1993 г. процедура занимает не менее полугода в случае обоюдного согласия супругов на развод. При наличии у них общих детей срок увеличивается до двух лет. Если один из супругов не согласен на развод, то дело рассматривается в Национальном суде. При этом сторона, настаивающая на разводе, должна представить доказательства обоснованности его причин (например, насилие в семье).

Право на участие в политической жизни и управлении государством в Исландии в целом не нарушается. В то же время имеет место неодинаковая пропорциональность представительства в парламенте от различных регионов. В соответствии с Законом «Об Альтинге» № 55 от 1991 г., каждый из шести избирательных округов Исландии по итогам выборов должен быть представлен не менее чем шестью депутатами. Однако из-за того, что количество голосов избирателей, необходимое для получения одного мандата, значительно варьируется по регионам, в настоящее время в Альтинге из 63 депутатов столичный избирательный округ представляют 22 человека, тогда как каждый из остальных пяти округов – по 8-10 человек.

Количество сроков пребывания на посту Президента Исландии законодательно не ограничивается, вместе с тем данная норма закона может быть изменена. В январе 2021 г. премьер-министр К.Якобсдоттир инициировала внесение поправок в Конституцию страны, предусматривающих в том числе невозможность одному и тому же лицу занимать президентский пост более двух сроков (каждый по шесть лет). Вопрос остается на повестке дня Альтинга.

Местное экспертное сообщество выступает с критикой властей за слишком низкое пособие по уходу за ребенком в возрасте до 18 лет.

Согласно докладу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), опубликованному в декабре 2021 г., детское пособие в Исландии меньше, чем в большинстве стран Европы. Так, в семье с двумя детьми ежемесячная выплата составляет 2,5% от зарплаты родителей или примерно 17 тыс. исл. крон (около 124 долл. США). Для сравнения, в Дании размер пособия достигает 290 долл. США. Как отмечают представители исландских профсоюзов, с учетом инфляции и стоимости жизни в Исландии выплата должна быть увеличена как минимум в два раза[367].

Кроме того, летом 2021 г. группа родителей, имеющих детей с ограниченными физическими возможностями, обратилась к юристам с целью привлечь внимание к отсутствию условий для полноценного обучения инвалидов в школах Рейкьявика. В частности, отмечалось, что в учебных заведениях часто отсутствуют психологи и логопеды. О дальнейшем развитии сюжета в открытых источниках не сообщалось[368].

В последние годы участились случаи преступлений по растлению несовершеннолетних в сети Интернет и распространению детской порнографии. В 2021 г. полиция Исландии сообщила о расследовании 36 преступлений сексуального характера в отношении детей школьного возраста. По информации СМИ, злоумышленники вступали в переписку с несовершеннолетними и за вознаграждение выманивали у них интимные фото[369].

Защите прав женщин в Исландии уделяется приоритетное внимание. В частности, согласно «платформе действий» правительства, сформированного в ноябре 2021 г. по итогам парламентских выборов, тема поставлена под личный контроль премьер-министра. На этом направлении Рейкьявику удалось достичь заметных успехов. Так, согласно опубликованным в марте 2020 г. данным журнала «Foreign Affairs», Исландия находится в первой десятке стран (а среди государств Северной Европы – на первом месте), в которых женщины наилучшим образом преуспевают в трудовой деятельности.

Согласно рейтингу Всемирного экономического форума, составленному в июле 2022 г., Исландия заняла первое место в мире в области равенства между мужчинами и женщинами. При оценке стран учитывались такие показатели, как вовлеченность женщин в экономическую и политическую жизнь государства, а также равный доступ обоих полов к образованию и здравоохранению.

Исландия стала одной из стран-лидеров форума «Поколение равенства», учрежденного в 2020 г. под эгидой организации «ООН-женщины» по инициативе генерального секретаря ООН А.Гутерреша. Проект, рассчитанный на пять лет, ориентирован на активное подключение официальных властей, международных НПО и частных компаний к обеспечению равенства между мужчинами и женщинами. Этой инициативе исландцы придают большое значение, в стране на постоянной основе действует специальная рабочая группа под руководством главы правительства К.Якобсдоттир.

В ноябре 2021 г. в г. Рейкьявике был проведен ежегодный Глобальный форум, посвященный проблематике равенства между мужчинами и женщинами.

В опубликованном в августе 2020 г. докладе премьер-министра о ситуации в Исландии в этой области акцент был сделан на вопросах справедливой оплаты труда и борьбы с традиционным разделением профессий на женские и мужские.

В то же время острой проблемой остается бытовое насилие. Так, например, в июне 2022 г. полицией получено на 36% больше соответствующих обращений, чем в мае того же года.[370]

Эту же тенденцию распространения насилия в отношении женщин, особенно со стороны партнеров, отразило опубликованное в «Scandinavian Journal of Public Health» исследование по данному вопросу. В исследовании также отмечается, что часто случаи насилия не отражаются в общих статистических данных[371].

Во время пандемии COVID-19 в Исландии, как и во многих других европейских странах, увеличилось количество задокументированных случаев  бытового насилия. Правозащитники со ссылкой на данные комиссара исландской полиции отмечают, что в то время как во всем мире 38% убийств женщин совершаются партнером-мужчиной, в Исландии этот показатель составляет 50%. При этом большой процент случаев такого насилия не регистрируется по разным причинам, включая боязнь дальнейших преследований либо недоверие жертв к органам правопорядка.

В Исландии также широко распространено сексуальное насилие. Опрос, проведенный Исландским университетом, показал, что каждая четвертая исландская женщина в течение своей жизни подвергалась изнасилованию или сексуальному насилию. При этом, согласно данным Исландского центра помощи жертвам насилия Стигамот, только около 12% пострадавших действительно предъявляют обвинения[372].

Проявления расизма и ксенофобии в Исландии практически отсутствуют.

Резонансный случай, тем не менее, произошел 31 марта 2022 г. В ходе встречи с Ассоциацией фермеров Исландии министр инфраструктуры Исландии и председатель Прогрессивной партии С.И.Йоханнссон допустил расистское высказывание в адрес управляющего директора Ассоциации, индонезийки Вигдис Хаслер. Как сообщили В.Хаслер и ее коллеги, С.И.Йоханнссон отказался фотографироваться с ней, сказав, что не хочет сниматься «с этой черной». 4 апреля 2022 г. после публикации в СМИ данной информации С.И.Йоханнссон лично принес В.Хаслер свои извинения[373].

Оппозиционные парламентарии инициировали рассмотрение случая в комитете по этике Альтинга. В сентябре 2022 г. слушание в отношении С.И.Йоханнссона было закрыто якобы за «неимением достоверных фактов», подтверждающих расистские высказывания.

Согласно информации, содержащейся в газете Iceland Monitor[374], в марте 2021 г. исландское правительство согласилось выделить примерно 20 тыс. евро на памятник Хансу Йонатану, который считается первым темнокожим поселенцем в стране (по некоторым данным, до своего побега в Исландию он в качестве раба пребывал на территории Дании, в т.ч. в одной из ее колоний в Карибском регионе). Памятник планируется установить в городе Дьюпивогюр, где жил Х.Йонатан.

В последние годы в стране фиксируются отдельные проявления неонацистской деятельности, распространение неонацистской или ненавистнической идеологии.

Правозащитное сообщество с озабоченностью отмечает рост в Исландии количества ненавистнических высказываний, особенно в отношении этнических и религиозных групп и иностранцев-мусульман, случаев подстрекательства к расовой ненависти и пропаганды идей расового превосходства и использования расистских стереотипов, в том числе в ходе политических дебатов, а также в СМИ, Интернете и социальных сетях. Отмечается, что принятые исландскими властями меры в этой области оказываются недостаточными. Кроме того, предусмотренные законодательством Исландии меры наказания назначаются только в случае серьезных и неоднократных нарушений, что препятствует эффективному преследованию и наказанию виновных в распространении ненавистнических высказываний.

Примечательно, что в Исландии пока нет зарегистрированных ультраправых организаций, и в силу этого фактора усилия по распространению в стране расизма и неонацизма осуществляются и координируются из других государств.

В 2020 г. нападкам исландских неонацистов подверглись проживающие в стране представители еврейской общины: возле синагог и еврейских учреждений распространялись антисемитские плакаты, отрицающие Холокост и обвиняющие евреев в жестоком обращении с женщинами и педофилии. При этом данная акция была организована не только в Исландии, но также и в Дании, Норвегии и Швеции. Эти действия, организованные правыми радикалами во время празднования еврейской общиной праздника Йом Кипур, вызвали возмущение международных еврейских организаций.

В октябре 2020 г. директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс направил в адрес премьер-министра Исландии К.Якобсдоттир письмо с выражением озабоченности относительно этих фактов (письма были также направлены руководству Дании, Норвегии и Швеции). В письме отмечалось, что при общей численности населения страны около 364 тыс. чел. неонацисты вряд ли могут оставаться неизвестными властям. К исландским властям был обращен призыв принять меры против зачинщиков антисемитской кампании.[375]

Правительство Исландии уделяет большое внимание выполнению рекомендаций ООН в области защиты прав человека.

В ноябре 2021 г. в Исландии был опубликован девятый доклад о выполнении страной положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.[376] В документе отмечалось, что в 2015-2021 гг. властями страны был реализован ряд мер, направленных на защиту прав женщин. В частности, вступили в силу законы «О равной оплате труда» 2017 г. и «О равном статусе и правах полов» 2021 г., внесены поправки в Уголовный кодекс, ужесточившие наказание за домогательство, домашнее насилие и преследование. Кроме того, утвержден пятилетний план на 2019-2023 гг. по обеспечению гендерного равенства, усилено финансирование неправительственных организаций, оказывающих помощь жертвам домашнего насилия, увеличена доля женщин-госслужащих в исландских ведомствах.

В январе 2022 г. межправительственная рабочая группа СПЧ ООН начала составление очередного Универсального периодического обзора (УПО) прав человека в Исландии. Выступившая на первом заседании группы премьер-министр страны[377] отметила, что Рейкьявик активно работал над устранением недостатков, выявленных в предыдущем обзоре 2016 г. (принят ряд законов в области гендерного равенства, в т.ч. уже упоминавшийся неоднозначно воспринимаемый в правозащитном сообществе закон «О гендерной автономии»), усилено взаимодействие с правозащитными НПО и др.). Приоритетное внимание уделяется правам детей на получение образования, медицинских услуг, психологической помощи. В частности, летом 2021 г. в стране начата реализация правительственного плана по выделению дополнительных средств на психологическую поддержку детей, защиту несовершеннолетних от насилия и обеспечение их участия в политической жизни Исландии.

В соответствии с рекомендациями УПО 2016 г., Рейкьявик ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенцию ООН о сокращении безгражданства 1961 г., Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 2002 г., Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием 2011 г.

В сентябре 2016 г. правительство Исландии также ратифицировало Конвенцию ООН о правах инвалидов. В феврале 2021 г. кабинет министров принял решение об учреждении специального государственного комитета по реализации положений документа, а в июле 2022 г. офис премьер-министра и Министерство социальных дел и труда начали разработку соответствующей «дорожной карты».

В апреле 2022 г. рабочая группа СПЧ ООН опубликовала свои рекомендации для Исландии, среди которых значительное место занимают общие тезисы о необходимости продолжать активную деятельность на правочеловеческом треке. К более предметным советам относятся следующие пункты: необходимость ратифицировать ряд международных конвенций (в том числе Конвенцию Международной организации труда об искоренении насилия и домогательств в сфере труда 2019 г., Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений 2011 г., Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2008 г.); имплементировать Конвенцию о правах инвалидов во внутреннее законодательство; принять эффективные законодательные меры по борьбе с расовой дискриминацией, включить в Уголовный кодекс положения о мотивах расовой ненависти как отягчающего обстоятельства преступления; провести реформу избирательной системы; создать национальное правозащитное учреждение в соответствии с Парижскими принципами; достигнуть своего целевого показателя в рамках содействия международному развитию в размере 0,7% от валового национального дохода.

Правозащитники фиксируют определенные проблемы с реализацией в Исландии религиозных свобод и указывают на случаи проявления нетерпимости в отношении представителей отдельных религиозных конфессий. В СМИ появлялись сообщения о протестах населения против строительства мечети в пригороде Рейкьявика, сопровождавшихся актами вандализма, а также о том, что виновные не были установлены и привлечены к ответственности. Правозащитники указывают также на то, что в Исландии церковь не отделена от государства, а конституция страны предоставляет привилегии Евангелической лютеранской церкви[378].

Отмечаются проблемы в связи с приемом в стране беженцев и мигрантов. Прежде всего, упомянутые выше волнения в связи со строительством мечети эксперты связывают с опасениями части населения, что этот религиозный объект будет способствовать распространению в стране исламского радикализма.

В начале 2020 г. на фоне усиления активности крайне правых структур, распространяющих мигрантофобию, в стране прошел ряд акций поддержки беженцев, находящихся на грани высылки из страны.

Согласно информации от 28 февраля 2022 г., размещенной на новостном портале RUS.IS, в исландском обществе наблюдается рост русофобии, подогреваемой национальной прессой, заявлениями членов правительства страны и ограничением доступа к объективной разносторонней информации[379].

Так, 27 февраля 2022 г. премьер-министр Исландии по телевидению сообщила о намерении аннулировать все визы, выданные российским гражданам. МИД Исландии поправил слова премьера и информировал, что будут закрыты только визы определенных категорий[380].

С конца февраля 2022 г. в средствах массовой информации Исландии опубликовано огромное количество материалов откровенно одностороннего характера, высокого эмоционального градуса, профессионально повышающих среди обычных граждан настроения ксенофобии, показывающих события на Украине только с негативной для России стороны, без указания альтернативных источников информации, без анализа ситуации и нейтрального освещения событий[381].

С начала специальной военной операции России на Украине в Исландии состоялось несколько митингов (без нарушения общественного порядка) напротив здания консульского отдела российского посольства[382]. 28 февраля 2022 г. произошло нападение на российское консульство. После митинга один из граждан с расстройствами психики выломал ворота и пытался сбить камеру[383]. Нарушителя задержали и отвезли в полицию. В ночь с 14 на 15 апреля 2022 г. неизвестный мужчина в течение получаса стучал железной арматурой по металлической ограде территории здания консульского отдела Посольства и перекидывал через ограду различные предметы (детские игрушки, стулья и др.), оставленные снаружи участниками состоявшейся накануне антироссийской акции. Полицейский патруль прибыл только через полчаса. Гражданин (предположительно исландец) успел удалиться на значительное расстояние от здания консульского отдела, но впоследствии был задержан, доставлен в полицейский участок, где с ним проведена беседа. В адрес российских дипломатов постоянно поступают оскорбления и угрозы на электронную почту и по телефону[384].

По данным соотечественников, после начала спецоперации некоторые члены российской диаспоры подверглись оскорблениям и угрозам в социальной сети «Фейсбук» со стороны исландцев, а также проживающих в стране прибалтов и поляков. Российская соотечественница Н.Стефаунссон в интервью для документального фильма «Запад: территория ненависти» телеканала RT сообщала об угрозах физической расправы и призывах покинуть Исландию со стороны знакомых местных жителей.[385] После выхода фильма угрозы «разбирательств» с исландскими властями и призывы «вернуться на Родину» продолжились.

В начале марта 2022 г. вандалы изуродовали часовню на месте строительства русского православного храма в Рейкьявике, нарисовав на ней две свастики[386].

С 27 февраля 2022 г. на территории Исландии заблокирован ведущий российский новостной сайт 1tv.

 

Испания

Проблематика защиты прав человека обозначается как приоритет внутренней и внешней политики испанского руководства вне зависимости от его партийной принадлежности и находится на его постоянном контроле. Несмотря на это, положение в данной области в стране далеко не безупречно. На проблемы Мадрида в правозащитной сфере указывали Совет ООН по правам человека (СПЧ), ОБСЕ, ОЭСР, Совет Европы, Евросоюз, международные правозащитные НПО («Врачи без границ», «Международная амнистия», «Human Rights Watch», «SOS Racismo», «Движение против нетолерантности» и другие). Многие конкретные случаи освещаются в испанских СМИ.

В частности, в ходе прохождения Испанией очередного раунда Универсального периодического обзора (УПО) в рамках СПЧ в январе 2020 г. в адрес Мадрида был сформулирован значительный список рекомендаций относительно обеспечения свободы выражения мнений и собраний, неправомерных действий полиции в отношении участников публичных демонстраций. Был также отмечен сохраняющийся в Испании высокий уровень насилия в отношении женщин, дискриминации меньшинств и ограничений доступа мигрантов к медицинским услугам, тяжелые условия содержания соискателей убежища, а также систематические нарушения прав мигрантов[387].

На фоне жестких карантинных мер в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции в государствах Евросоюза, по данным Европарламента, был зафиксирован всплеск насилия в отношении женщин (бытовое, сексуальное и другие виды насилия). В Испании, где проблема насилия в отношении женщин и детей в семьях давно приобрела системный характер, с начала пандемии по настоящее время местные «горячие линии» фиксируют рост на 55% количества жалоб на побои и домогательства. В этой связи властями были разработаны специальные приложения для мобильных устройств, позволяющие оперативно обратиться в правоохранительные органы.

Тяжелую ситуацию в данной сфере отражают статистические показатели. По данным Министерства равенства Испании, в 2021 г. в правоохранительные органы было подано 162848 заявлений по различным актам насилия против женщин. Также отмечается, что в 2021 г. было убито 43 женщины (47 - в 2020 г.), а 30 детей осталось сиротами. По состоянию на 31 июля 2022 г. погибшими числились 26 женщин (19 детей остались сиротами).

В свою очередь, по оценкам Института национальной статистики Испании, в 2021 г. потерпевшими от гендерного насилия были признаны 30142 жительницы страны (в 2020 г. – 29215), а от бытового насилия – 5058 женщин (в 2020 г. – 5082).

Согласно опросам, свыше 13% женщин в Испании хотя бы один раз подвергались бытовому насилию и лишь 20% из них сообщали об этом в полицию. 6,9 тыс. мужчин отбывают уголовные наказания по соответствующим обвинениям. При этом 21% испанцев в возрасте от 15 до 29 лет убеждены, что понятие «гендерное насилие» – искусственный продукт правительственной пропаганды.

В Испании сохраняется проблема неравной оплаты труда женщин и мужчин. По данным профсоюза Comisiones Obreras (Комитет работниц), женщины зарабатывают примерно на 24% меньше мужчин. Кроме того, они зачастую подвергаются дискриминации на производстве в связи с необходимостью выхода в декретный отпуск.

В стране сохраняется проблема домогательств и оскорблений женщин на улицах. По данным газеты «Еl Pais» от 20 ноября 2019 г., в отношении примерно 92% испанских женщин в разное время звучали сексистские высказывания.

Официальная статистика МВД Испании демонстрирует количественный рост совершенных преступлений на почве ненависти, общее число которых в 2021 г. составило 1802 (1401 – в 2020 г.), в том числе связанных с ксенофобией и расизмом – 678 (485) и идеологией – 336 (326).

Речь идет исключительно о должным образом зарегистрированных случаях. По словам министра внутренних дел Испании Ф.Гранде-Марласки, лишь 8 из 10 случаев проявления ненависти попадают в разработку полиции. Вместе с тем министр отметил, что рост числа таких преступлений – не сугубо испанское, а общеевропейское явление.

В целях профилактики преступлений на почве ненависти МВД Испании приступило к исполнению Комплексного плана по борьбе с преступлениями на почве ненависти на период 2022-2024 гг., призванного скоординировать усилия государства в этой сфере. Документ предусматривает 86 конкретных мер, в том числе создание особых подразделений в рамках существующей иерархии Национальной полиции и Гражданской гвардии.

Испанская НПО «Движение против нетерпимости» ежегодно регистрирует в стране более 4 тыс. инцидентов, сопряженных с проявлениями ненависти. Подавляющим большинством потерпевших оказываются иммигранты и бездомные, которые зачастую не обращаются в полицию из-за рисков столкнуться с побочными юридическими проблемами.

Агентство ЕС по основным правам человека отмечает, что в Испании только одна из десяти жертв (т.е. 10%) преступлений на почве ненависти сообщает об этом в правоохранительные органы. Столь высокое недоверие к полиции объясняется отсутствием у людей уверенности, что их сообщения будут надлежащим образом проработаны, или боязнью мести[388].

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью также отмечала сохраняющуюся в стране проблему цыганской общины, в частности акцент был сделан на низком проценте посещаемости и окончания школы цыганскими детьми, несмотря на то, что испанские власти принимают меры на этом направлении[389]. В замечаниях о выполнении своих рекомендаций 2018 года Комиссия призвала испанские власти предпринять дополнительные шаги, чтобы не допускать сегрегации цыганских детей в школах и не допускать того, чтобы цыгане бросали школы. Было обнаружено, что в этой области не было выделено никакого финансирования[390].

По данным АОПЧ, высказывания и публикации ненавистнического толка по связанным с коронавирусом вопросам преимущественно были направлены именно против цыган[391].

По сведениям «Движения против нетерпимости», испанские ультраправые группировки, в которых состоит более 10 тыс. человек, ежегодно проводят массовые мероприятия по распространению своей идеологии. Отмечается, что новой площадкой для расистских манифестаций становится испанский сегмент Интернета (зарегистрировано более 1000 соответствующих сайтов).

С 2007 г. члены ультраправых организаций ежегодно устраивают в феврале шествие по Мадриду в память погибших солдат «Голубой дивизии», сопровождающееся антисемитскими лозунгами и публичной демонстрацией фашистской символики. Последнее на момент подготовки настоящего доклада мероприятие такого рода (в отличие от акций предыдущих лет, не санкционированное) состоялось 13 февраля 2022 г. Многие участники и организаторы подверглись административным штрафам, предусмотренным испанским законодательством.

Примечательно, что члены ультраправых группировок (Bastion Frontal), как правило, становятся фигурантами уголовных дел, связанных с нанесением тяжких телесных повреждений, хулиганством, торговлей наркотиками и грабежами. Также отмечается, что в своей массе испанские ультраправые поддерживают устойчивые связи со своими единомышленниками из других европейских организаций – итальянской «Casa Pound», греческим «Золотым рассветом» и др.

НПО «Международная амнистия» и «SOS Racismo» заявляют о проблемах дискриминации по национальному признаку при рассмотрении испанскими властями заявлений беженцев на предоставление убежища и предвзятого отношения полиции к выходцам из стран Африки и Ближнего Востока.

Нелегальная миграция продолжает оставаться одной из основных и наиболее сложных проблем. По данным МВД Испании, в 2021 г. на территорию страны въехали 41945 нелегальных мигрантов (22316 из них – через Канарские острова), при этом 1700 нелегалов было выдворено. По информации Международной организации по миграции, высоким продолжает оставаться уровень смертности мигрантов, предпринимающих попытки добраться до Испании при помощи организованных преступных группировок и контрабандистов (875 взрослых, 80 несовершеннолетних).

Серьезную обеспокоенность международных контрольных механизмов, правозащитников, независимых юристов и общественности в Испании по-прежнему вызывают жесткие меры правительства по пресечению попыток нелегального проникновения в страну мигрантов (в том числе беженцев). В частности, указывается на опасную практику незамедлительного выдворения мигрантов, даже физически преодолевших испанскую границу, обратно в Марокко без проверки документов, оформления протокола и предоставления им права обращаться за предоставлением убежища (эти процедуры предусмотрены директивами ЕС, а также подписанными Испанией международными договорами). Случаи выдворения несовершеннолетних мигрантов сразу по прибытии (без сопровождения взрослых) на испанскую территорию стали предметом расследования палаты по делам несовершеннолетних прокуратуры Сеуты[392].

По данным доклада Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира», в августе 2021 г. испанским судом было признано незаконным решение о возвращении в Марокко 55 несопровождаемых детей. Однако вскоре после этого премьер-министр Испании подтвердил намерение правительства продолжать выдворение таких детей в Марокко[393].

На необходимость законодательного отказа от такой практики Мадриду указывали эксперты Подкомитета ООН по предотвращению пыток, а также Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Вместе с тем, в июне 2020 г. ЕСПЧ смягчил свою позицию и неожиданно признал правомерность действий испанских властей в нескольких случаях выдворения нелегальных мигрантов, упомянув «агрессивный характер действий африканцев». Согласно докладу АОПЧ, проблема выдворений нелегальных мигрантов сохранялась в 2021 г.

У правозащитных структур по-прежнему вызывает озабоченность положение в переполненных центрах временного размещения мигрантов. Эксперты, в частности, указывали на ненадлежащие условия проживания в миграционных центрах на Канарских островах[394].

24 июня 2022 г. при попытке пересечения марокканско-испанской границы (между Надором и Мелильей) погибли более 20 мигрантов, многие получили увечья. В этой связи Международная организация по миграции и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в очередной раз призвали все органы власти уделять первоочередное внимание безопасности мигрантов и беженцев, воздерживаться от чрезмерного применения силы и защищать их права[395].

Отмечаются следующие нарушения при административном выдворении из Испании лиц, прибывших в эту страну незаконно: непроведение должного медицинского обследования, подтверждающего готовность к поездке, неоправданное использование наручников, организация авиаперелетов без заблаговременного предупреждения выдворяемых. Эксперты обращают внимание на устаревшие и неточные методики принудительной медицинской проверки возраста несовершеннолетних мигрантов.

Сохраняется проблема с центрами временного размещения мигрантов в Сеуте и Мелилье, где число мигрантов часто превышает допустимые нормы: соответственно более 1,5 и 1 тыс. мигрантов при расчетной вместимости центра в 500 (Сеута) и 780 человек (Мелилья). В документах СПЧ, Совета Европы, заключении Верховного суда Испании, исследованиях НПО и испанских университетов на протяжении последних лет отмечается отсутствие улучшения условий проживания в центрах временного содержания мигрантов.

В Испании фиксируются случаи непропорционального применения силы правоохранителями и жестокого обращения с задержанными лицами. В Докладе испанского отделения «Международной амнистии» от 1 июля 2021 г. отмечаются многочисленные случаи превышения полномочий испанскими правоохранителями в период пандемии коронавируса.

Значительное число сообщений о жестоком обращении с задержанными со стороны Национальной полиции Испании получил и функционирующий в рамках Совета Европы Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). С целью получения показаний или признания в совершении преступлений, а также для наказания правоохранители наносили своим жертвам удары руками и ногами по голове и телу, а также прибегали к использованию дубинок и иных предметов[396].

Международная НПО «International Trial Watch», занимающаяся арбитражем и наблюдением за судебными процессами по всему миру, регулярно готовит доклады, посвященные суду над тремя политиками (О.Жункерас, Ж.Санчес, Ж.Куишарт), «незаконно», по мнению ее экспертов, находящимися под стражей в связи с предъявленными им обвинениями по делу о проведении незаконного референдума о независимости Каталонии. Также НПО отмечает, что судебное разбирательство политизировано и ведется с большим количеством нарушений.

Применительно к данному случаю показательна реакция Испании на пресс-конференцию Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова по итогам встречи с Верховным представителем Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Ж.Боррелем (уроженец Каталонии). С.В.Лавров на пресс-конференции заметил, что в Европе тоже возникают вопросы относительно судов и их решений. Например, судебные власти Германии и Бельгии обращались к испанской стороне с призывом отменить «политизированные решения» по делу об организации референдума в Каталонии. «Испанские власти ответили: “У нас есть наша судебная система, и даже не думайте сомневаться в тех решениях, которые мы принимаем в наших судах, по нашим законам”. Это ровно то, чего мы хотим от Запада в плане взаимности»[397]. Глава МИД Испании А.Гонсалес Лая, реагируя на эти слова, заявила, что «в Испании нет политзаключенных, есть заключенные политики».

В июне 2021 г. лидеры движения за независимость Каталонии были освобождены из тюрьмы по решению о помиловании после почти четырех лет тюремного заключения.

Фиксируются проблемы в пенитенциарных учреждениях. В испанских тюрьмах остро стоит проблема лечения заключенных, имеющих тяжелые и хронические заболевания. По данным Испанской ассоциации пенитенциарного здравоохранения, из 9,5 тыс. больных гепатитом С почти половина (около 4 тыс.) не получает необходимых лекарств. Количество ВИЧ-инфицированных, а также лиц, страдающих психическими заболеваниями, остается в этих учреждениях высоким. При этом в них остро ощущается нехватка врачей.

Верховный суд Испании отмечает аварийное состояние большинства следственных изоляторов в Мадридском автономном сообществе. Также имеются данные о том, что сотрудники испанских тюрем жалуются на недостаточное финансирование их содержания и ремонта, а также кадровую неукомплектованность. Все это сказывается на безопасности – ежегодно фиксируется более 300 нападений заключенных на охранников.

ЕКПП по итогам посещения в сентябре 2020 г. отдельных испанских пенитенциарных учреждений отметил в своем докладе большое число заслуживающих доверия сообщений о жестоком обращении с заключенными со стороны персонала. Неизменной критике международных экспертов подвергается распространенная в стране практика применения механической фиксации, в том числе в отношении несовершеннолетних[398].

Отдельного внимания членов Комитета были удостоены условия содержания пациентов и обращения с ними в двух посещенных ими психиатрических больницах, функционирующих при тюрьмах в Аликанте и Севилье. В частности, критике подвергся тот факт, что проходящие лечение лица могут оставаться в изоляции в течение длительного времени (до четырех месяцев кряду) в отсутствие надлежащих юридических гарантий соблюдения их прав или возможности судебного пересмотра таких решений. ЕКПП также рекомендовал испанским властям обеспечить полное институциональное и функциональное разделение пенитенциарных учреждений и больниц путем перевода последних в рамки национальной системы здравоохранения[399].

В целом спокойная ситуация с проживающими в Испании россиянами резко изменилась после начала Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины.

На фоне нагнетаемой, в том числе властями, атмосферы нетерпимости ко всему российскому и русскому, а также развернутой в СМИ масштабной антироссийской кампании начали фиксироваться случаи дискриминации россиян, проживающих в Испании. Так, отмечается резкое усиление негативного отношения к соотечественникам в быту. Кроме того, усиливается распространение русофобской риторики в социальных сетях. В русскоязычные чаты в Испании приходят сообщения о борьбе с «пропагандистами русского мира», в которых призывают собирать на специально созданном сайте информацию о россиянах и их персональные данные. Собранные материалы обещают опубликовать в СМИ и направить испанским властям (Бюро по делам иностранцев в Мадриде). Эта «база данных» россиян по своей сути напоминает скандально известный украинский сайт «Миротворец».

Соотечественники сообщали в Посольство и другие загранучреждения России в Испании о случаях дискриминационного отношения к детям проживающих в этой стране российских граждан, а также их периодической травли в местных школах.

Испанские банки затруднили, вплоть до массовой блокировки, пользование счетами как постоянно проживающим в стране соотечественникам, так и российским дипломатам. У всех россиян, вне зависимости от того, являются ли они резидентами страны или нет, возникали проблемы с открытием, обслуживанием и пополнением банковских счетов и карт. В результате этих ограничений наши граждане не могли совершать оплату за базовые услуги, включая медицинское обслуживание, платежи по аренде жилья, страховые услуги и т.п. Так, например, в конце марта 2022 г. русская семья сообщила, что в банке «Sabadell» им отказались заменить карту с истекшим сроком действия на новую, а также не выдали наличные деньги со счета. Причиной назвали то, что они русские.

В мадридский ресторан «Нордин» регулярно поступают звонки с угрозами. Хотя его владелец родом из Марокко, его супруга имеет русские корни. Часть клиентов отказалась от посещения заведения, в результате чего его прибыль сократилась вдвое[400].

Разворачивающаяся антироссийская истерия затронула и почетных консулов России (все – граждане Испании), которые подверглись агрессивным нападкам и угрозам.

Зафиксированы случаи наложения министерством транспорта Испании временного ареста на движимое имущество российских граждан. Власти заявляют, что цель этих действий – проверить права собственности и установить возможную принадлежность имущества физическим и юридическим лицам, включенным в санкционные списки ЕС.

 

Италия

В Италии, несмотря на наличие в национальных законодательных актах значительного объема гарантий основных прав и свобод человека и декларируемую властями приверженность их соблюдению, правозащитники отмечают факты случаи их нарушения.

В октябре 2022 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отметил в своих заключительных замечаниях по Италии, что в стране сохраняются значительные масштабы коррупции, проявляющиеся в том числе в работе судебной ветви власти. При этом озабоченность у международных экспертов вызывает недостаточность институтов, уполномоченных бороться с коррупцией, и их слабое финансирование. В этом плане властям Италии даны соответствующие рекомендации, направленные на исправление указанных недостатков, а также обращено внимание на необходимость обеспечения эффективной защиты жертв коррупции, информаторов и их адвокатов[401]. 

В начале 2022 г. в Италии резко проявилась русофобия на фоне проведения Российской Федерацией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины. Эта массовая истерия существенно повлияла на положение проживающих на Апеннинах российских граждан и русскоговорящих выходцев из бывших советских республик. Обстановка в Италии отличалась особо сильным нагнетанием антироссийских настроений с февраля по апрель 2022 г. Российские посольство и консульские учреждения регулярно получают от соотечественников сообщения о поступающих в их адрес угрозах. Основным источником агрессии по отношению к представителям России и русскоязычной диаспоре стали преимущественно представители многочисленной украинской диаспоры в Италии, являющейся одной из крупнейших в Европе.

С конца февраля 2022 г. наблюдались факты дискриминации российских граждан, связанные с отказом ключевых банков обсуживать карты и заводить новые счета. Кроме этого, фиксировались проблемы, связанные с ограничением доступа к медобслуживанию для российских граждан. В том числе русофобия проявлялась в отношении российских дипломатических представительств. Серьёзный удар был нанесён по обучающимся в Италии студентам (как правило, прибывшим в рамках программ обмена): по оценкам, на конец февраля 2022 г. на Апеннинах их насчитывалось около 350 человек. В результате блокировки российских банковских сервисов и замораживания счетов они оказались фактически лишены средств к существованию и вынуждены были либо досрочно прекратить обучение и вернуться в Россию, либо искать новые способы заработка.

Однако затем истерия стала спадать. По состоянию на октябрь 2022 г. ситуация с российскими гражданами в Италии частично нормализовалась.

Развёрнутая в Италии масштабная кампания против российской культуры и её представителей привела к ряду неприглядных инцидентов. Так, 28 февраля 2022 г. мэр Милана Д.Сала, одновременно возглавляющий театр «Ла Скала», выдвинул всемирно известному дирижёру В.А.Гергиеву неправомерное требование публично осудить действия России на Украине под угрозой прекращения сотрудничества и, в частности, его отстранения от участия в представлении оперы П.И.Чайковского «Пиковая дама»[402]. Не получив ответа на выдвинутый ультиматум, миланские власти сообщили, что театр «Ла Скала» «отказывается от дальнейшего сотрудничества с российским дирижером».

В то же время со спадом общего накала русофобской кампании руководство «Ла Скала» стало демонстрировать взвешенный подход, отказываясь присоединиться к кампании «отмены» русской культуры. 12 ноября 2022 г. театр отказался отменять показ оперы М.П.Мусоргского «Борис Годунов» (с представления этого произведения запланирован очередной театральный сезон), а также объявил, что планирует постановки произведений других русских классиков. Ранее к отмене оперы призывал генеральный консул Украины в Милане. В ответ на это один из членов совета директоров «Ла Скала» театральный режиссер Ф.Микели заявил, что речь идёт об «акте устрашения»[403].

Фиксируются в Италии и проблемы в области обеспечения свободы деятельности СМИ, в частности – российских. Согласно решению Совета ЕС, с 27 февраля 2022 г. на территории Евросоюза введен запрет на вещание российских СМИ «RT» и «Sputnik», что крайне негативно повлияло на возможность доступа к достоверной информации у граждан Итальянской Республики. Редакторская политика большинства ключевых национальных средств массовой информации сводится к публикации материалов, сверстанных в антироссийском ключе.

Согласно докладу 2022 г. международной неправительственной организации «Репортеры без границ», Италия занимает 58 место из 180 по показателю свободы прессы. Регистрируются угрозы и нападения на журналистов в связи с их профессиональной деятельностью со стороны мафии и неофашистов, в связи с чем некоторые журналисты находятся под охраной полиции.

Экспертами отмечаются случаи неправомерного применения насилия сотрудниками охраны общественного порядка. Так, в июле 2021 г. итальянская прокуратура вынесла более 50 распоряжений в отношении фигурантов расследования об избиении заключенных в тюрьме города Санта-Мария-Капуа-Ветере в области Кампания. Ранее, 17 февраля 2021 г., десять бывших сотрудников тюремной полиции Италии, были приговорены к 2 годам 8 месяцам лишения свободы: суд счел их виновными в пытках заключенных в сиенской тюрьме Сан Джиминьяно.

Обеспокоенность у итальянских правозащитников вызывает переполненность тюрем. По данным министерства юстиции Италии, по состоянию на 31 марта 2022 г. в местных исправительных учреждениях содержатся 54509 человек при штатной вместимости 50853 человека.

Отмечаются проблемы в области поощрения и защиты прав женщин. По данным Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, в Италии сильны гендерные стереотипы, что на практике выливается в меньшее участие женщин в трудовой деятельности, более низкие зарплаты и более высокий чем у мужчин уровень безработицы. Наряду с этим сохраняющиеся стереотипы называют причиной того, что женщины в основном задействованы в традиционно «женских» специальностях[404].

Сохраняется высокий уровень бытового и иных форм насилия над женщинами, несмотря на вступивший в 2014 г. в силу закон, предусматривающий уголовную ответственность за данное преступление. По данным ISTAT, в 2021 г. на номер «горячей линии» по оказанию помощи женщинам, подвергшимся насилию или преследованию, поступило 16446 звонков. При этом в большинстве случаев женщины предпочитают не обращаться в правоохранительные органы или центры поддержки. В этой связи реальная картина существенно отличается от официальных докладов.

По информации Центрального управления криминальной полиции Италии, в последние годы число убийств женщин сокращалось. Так, в 2015 г. зафиксировано 120 случаев, в 2016 г. – 115, в 2017 г. – 113, в 2018 г. – 86, в 2019 г. – 73. Тем не менее, на фоне распространения коронавирусной инфекции и связанных с ней рестриктивных мер этот показатель вновь увеличился в 2020 г. до 117, а в 2021 г. – до 118 случаев.

Правозащитные механизмы выявляют ряд негативных аспектов в сфере защиты прав детей. По данным Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, показатель отсева из школ в Италии остается одним из самых высоких в Европейском Союзе. С учётом регионального дисбаланса в наибольшей степени это сказывается на детях в южных регионах страны, а также затрагивает детей мигрантов (при описании эта категория иногда называется «детьми, родившимися за границей»), и цыганских детей. Кроме того, Комитет поднял вопрос о проблеме избыточного веса среди детей, вызванного распространенностью нездоровой еды[405].

В Италии сохраняется тенденция к усилению расовой дискриминации, что особенно проявляется в подстрекательствах к расовой ненависти. На это, в частности, обращала внимание Верховный комиссар ООН по правам человека М.Бачелет в ходе своего выступления 22 января 2022 г. на заседании Чрезвычайной комиссии Сената Италии по борьбе с нетерпимостью, расизмом, антисемитизмом и подстрекательством к ненависти и насилию.[406] Следует отметить, что наряду с проблемами были отмечены и усилия итальянских властей по борьбе с проявлениями ненависти. К числу таких шагов можно отнести создание в 2019 г. упомянутой комиссии[407], а также запуск итальянскими организациями гражданского общества проекта «Карта толерантности»[408], целью которого является изучение публикаций дискриминационного характера в соцсетях и Интернете.

Что касается проявлений ксенофобии в Италии, то, по мнению экспертов, большинство из них не связаны с деятельностью неофашистов и носят бытовой характер. Среди основных причин роста ксенофобских настроений в последние годы отмечаются ухудшение социально-экономического положения населения, высокий уровень безработицы среди молодежи. В этом же ряду упоминаются наличие значительного числа мигрантов из Африки и Азии, поскольку страна фактически стала одним из основных «перевалочных пунктов» на пути из Африки в другие страны Европы. По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, в стране фиксируются проявления ненависти в отношении мигрантов и отдельных рас, а также по признаку религиозной принадлежности – вплоть до призывов к поражению в правах таких групп населения[409].

Увеличение числа мигрантов способствовало росту мигрантофобской риторики в политических дискуссиях, на что с обеспокоенностью указывала ЕКРН[410]. Эксперты констатировали неэффективность и недостаток существующих в Италии финансовых, организационных и нормативных инструментов для борьбы с этим феноменом.

Договорные органы ООН по правам человека довольно взвешенно подходят к рассмотрению миграционной ситуации в Италии. При этом неизменно указывается на необходимость обеспечения прав мигрантов и соискателей убежища, улучшения условий проживания в центрах первичной регистрации мигрантов, центрах приема мигрантов, а также специализированных «кризисных центрах» и центрах для несопровождаемых детей, прекращения практики содержания мигрантов под стражей более 48 часов. На это, в частности, обращали внимание Комитет по правам человека[411], Комитет по правам ребенка[412], Комитет против пыток[413] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации[414], а также Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (в 2015[415] и 2022 гг.[416]). В частности, в подготовленных в октябре 2022 г. заключительных замечаниях КЭСКП выразил обеспокоенность тем, что принятое в 2018 г. законодательство в сфере регулирования миграции и гражданства (Закон № 132 от 1 декабря 2018 г.) способствовало увеличению числа незаконных мигрантов в стране, что в свою очередь увеличило риск их эксплуатации. Кроме того, Комитет указал на то, что нападкам подвергаются журналисты и правозащитники, выступающие в поддержку мигрантов или оказывающие им помощь. В текущем году на проблемы мигрантов в Италии также указывало Агентство ЕС по основным правам человека[417]. В числе прочего его экспертами отмечены неудовлетворительные условия в миграционных центрах первичного приема (в частности, на острове Пантеллерия), отсутствие информации о процедуре прошения убежища, содержание мигрантов под стражей, а также случаи их «выдавливания» (push-backs) в нарушение принципа отказа от обратной высылки (non-refoulement) [418].

На проблемы мигрантов из африканских и азиатских стран, занятых в коммерческой сфере Италии, обратили внимание эксперты Рабочей группы Совета ООН по правам человека по бизнесу и правам человека по итогам своего визита, состоявшегося в конце сентября – начале октября 2021 г. В том числе были отмечены негуманные условия труда и жизни множества рабочих-мигрантов, попавших в порочный круг эксплуатации и долговой кабалы, серьёзные проблемы в области охраны труда и техники безопасности. В числе проблемных секторов были упомянуты сельское хозяйство, производство одежды и логистика[419]. На эту же проблему указал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в октябре 2022 г. Усугубляет миграционную проблему и объемный сектор теневой экономики, в котором занято значительное число работников, не имеющих при этом трудовых и социальных гарантий. Итальянские власти применят к таким работникам карательный подход.

Фиксируются случаи нападения на мигрантов. При этом есть и примеры привлечения виновных к ответственности. В 2021 г. гражданина, ответственного за расстрел 6 мигрантов в 2018 г., приговорили к 12 годам тюремного заключения. Примечательно, что при вынесении приговора в качестве отягчающего обстоятельства был указан мотив расовой ненависти[420].

Как показывает практика, антисемитизм на Апеннинах не изжит. Согласно опубликованному в январе 2021 г. докладу Института социально-политических исследований «Eurispes»[421], в 2020 г. в Италии отмечался кратный рост числа тех, кто отрицает массовое уничтожение евреев нацистами – 15,6 %. (в 2005 г. таких насчитывалось всего 2,7 %). 16,1 % респондентов утверждают, что преследование евреев повлекло за собой «не так уж и много жертв». 61,7 % считают, что имеющие место случаи проявления антисемитизма в Италии «носят единичный характер и не свидетельствуют о наличии проблемы». И это при том, что 19,8 % вообще полагают, что «Б.Муссолини был великим лидером, который совершил только несколько ошибок».

Эти данные соотносятся с цифрами, приводимыми Агентством ЕС по основным правам человека. В своём исследовании проявлений антисемитизма в странах Европы в 2011-2021 гг. АОПЧ приводит статистику итальянской Обсерватории по вопросам безопасности от проявлений расизма (Osservatorio per la Sicurezza Contro gli Atti Discriminatori – OSCAD), которая также фиксирует рост выявленных случаев антисемитизма в Италии: 91 инцидент – в 2019 г., и по 101 – в 2020 и 2021 гг. Наиболее распространённым правонарушением подобного рода было подстрекательство к насилию (79 случаев в 2021 г.) и акты вандализма в отношении еврейских объектов (22 в 2021 г.). Следует также отметить, что заметные отличия в числе подобных инцидентов периодов 2010-2018 гг. и 2019-2021 гг. относят на счёт различий в применявшихся методологиях учёта. Однако эта смена не влияет на выявление общей тенденции в проявлениях антисемитизма в Италии: даже в первый период фиксируется рост числа задокументированных антисемитских преступлений с 16 в 2010 г. до 56 в 2018 г., при максимальном значении 64 в 2014 г.[422]

На рост проявлений антисемитизма указывает также исследование «Карта толерантности», в рамках которого проводится анализ публикаций в соцсетях[423].

Италия – член Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в 1997 г. ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, в 2000 г. подписала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств. Статья 6 Конституции Италии предписывает «защиту прав языковых меньшинств на основе соответствующих норм». Отсутствие в основном законе термина «национальные меньшинства» юристы-конституционалисты объясняют тем, что именно «язык, а не национальность или этническая принадлежность, является определяющим инструментом идентификации иноязычных и многоязычных общностей, нуждающихся в защите». Единые правила, определяющие языковую политику в стране, содержатся в законе «О нормах в области защиты исторически сложившихся языковых меньшинств» 1999 г. На государственном уровне признаны 12 языковых меньшинств (2,5 млн. человек, проживающих в 14 областях страны), сложившихся как этнические общности в рамках своих лингвистических ареалов.

При этом в законе упомянуты лишь те этнические группы, которые исторически проживают в местностях, входящих в состав современной Италии. В этой связи права многочисленных групп цыган, проживающих на территории страны, фактически игнорируются, что неоднократно вызывало критику в адрес Рима со стороны международных механизмов по правам человека.

В отношении положения в Италии цыган речь идет, как правило, о незаконных цыганских постройках на окраинах поселений. Эти районы криминализированы, зачастую там процветает наркоторговля. Органы правопорядка регулярно совершают рейды в места проживания цыган, незаконные постройки периодически сносятся. На важность урегулирования проблемы положения цыган, в том числе в жилищной сфере, доступа к социальным услугам и образованию, рынку труда, обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в сентябре 2015 и 2022 гг., Комитет по ликвидации расовой дискриминации в декабре 2016 г., Комитет по правам человека в марте 2017 г. и Комитет по правам ребенка в январе 2019 г. В октябре 2022 г. КЭСКП отметил, что цыгане по-прежнему сталкиваются с сегрегацией, из-за чего в основном проживают в поселениях, в которых нет никакой инфраструктуры, а также указал на дискриминацию цыганских детей в образовательной сфере.

Данные очередного исследования Агентства ЕС по основным правам человека по вопросам положения цыган в странах Евросоюза показывают, что в Италии зафиксирован довольно высокий уровень антицыганских настроений: 40% участников опроса в течение последнего года сталкивались с агрессией на почве ненависти, а каждый десятый представитель цыганской общины подвергался физическим нападениям по тем же мотивам[424].

В марте 2021 г. Кассационный суд приговорил четверых итальянцев к тюремному заключению на срок от двух до четырех лет по делу об организации в 2011 г. незаконного поселения цыган на окраине Турина[425].

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам обратил внимание на непростое положение дел в стране в области реализации социальных и экономических прав. Так, Комитет отметил, что на итальянскую экономику оказывают негативное влияние меры жесткой экономии, принятые властями в целях сокращения государственного долга после финансового кризиса и пандемии коронавируса, в том числе это привело к сокращению бюджета сектора здравоохранения. Усугубили ситуацию последствия пандемии COVID-19. По мнению КЭСКП, сохранение бюджетного дефицита и задолженности может потребовать принятия дальнейших мер жесткой экономии. Помимо этого Комитет указал на традиционно проявляющиеся различия между северными и южными регионами страны, которые сказываются в том числе на доступе населения к социальным и медицинским услугам. Эти диспропорции проявляются и в низком уровне финансовых и административных возможностей местных органов власти, а также в отсутствии координации между национальными и местными органами власти. Усугубляет неблагоприятную экономическую ситуацию сохраняющийся в стране высокий уровень бедности, который также различается по регионам Италии: в последние годы в ряде из них уровень бедности вырос из-за пандемии COVID-19. Рост цен на продукты питания в наибольшей степени влияет на самые уязвимые и маргинализированные группы населения, включая мигрантов, семьи с низким доходом, а также жителей южных регионов. Наряду с этим фиксируется высокий уровень абсолютной нищеты среди лиц, не имеющих итальянского гражданства, значительную часть которых составляют нелегальные мигранты[426].

По состоянию на август 2022 г. доля безработных среди трудоспособного населения составила 7,8 %. Традиционно высок этот показатель среди итальянской молодежи (от 15 до 24 лет) – 22,6 %. Согласно опубликованным в июне 2022 г. данным Национального института статистики (ISTAT) на конец 2021 г. в Италии насчитывалось 5,6 млн. абсолютно бедных (9,4 % населения), относительно бедных – 6,61  млн. человек (11,1 % населения).

 

Канада

«Страна кленового листа» с гордостью заявляет о приверженности принципам справедливости и равенства, а также демократическим ценностям при проведении внутренней и внешней политики. Однако в действительности в Канаде по-прежнему наблюдается отрицательная динамика в правочеловеческой сфере. При прохождении Канадой процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека (СПЧ) Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека со ссылкой на Комиссию по правам человека Канады было отмечено, что в решении многих застарелых проблем, включая положение коренных народов и других уязвимых групп населения, прогресс незначителен[427].

Индейцы, метисы и инуиты на протяжении уже многих десятилетий остаются одной из самых притесняемых и маргинализированных частей канадского общества. Наибольший морально-психологический и социальный урон «первым нациям» был нанесен в результате деятельности школ-интернатов для детей-индейцев (просуществовали с 1883 по 1996 гг.). В этих заведениях было широко распространено применение насилия в отношении учеников вплоть до летального исхода. В подобные школы детей направляли, целенаправленно отрывая от семьи. Воспитанникам интернатов запрещалось не только видеться с родственниками, но даже использовать в общении родной язык и придерживаться собственных традиций. При этом одной из главных задач такой школы было развитие навыков примитивного ручного труда. Условия существования в интернатах были очень плохими: дети страдали от недостаточного питания, отсутствия качественной медицинской помощи, тяжелого физического труда и жестокого обращения, что во многом и способствовало высокому уровню смертности в этих учебных заведениях. При этом в случае смерти ребенка не фиксировалась ни ее причина, ни имя, ни фамилия погибшего. Поэтому достоверно определить точное количество умерших и пропавших без вести на сегодняшний день невозможно.

Спецдокладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Тендаи Ачиуме со ссылкой на соответствующие исследования в области социологии и истории в своем докладе 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о возмещении ущерба за расовую дискриминацию в эпоху рабства и колониализма отметила, что целью созданной правительством Канады системы школ-интернатов для индейцев была ассимиляция детей коренных жителей страны посредством лишения их возможности перенимать традиции, обычаи, ценности и языки своих народов. В рамках этой системы «использовались целенаправленные и зачастую жестокие стратегии для разрушения семейных и общинных связей». Помимо этого, примерно каждый третий ребенок подвергался физическому, сексуальному и эмоциональному насилию[428].

В мае 2021 г. в Камлупсе (провинция Британская Колумбия) были обнаружены останки 215 несовершеннолетних. 25 января 2022 г. найдены еще 93 могилы в Уильямс Лейке (Британская Колумбия). Общее же число разведанных за двухлетний период захоронений аборигенов достигло 1685.

Признавшие в 2008 г. вину за насилие в бывших учебных заведениях для аборигенов федеральные власти поддержали призывы индейских вождей к католической церкви (курировала до 60% школ) относительно необходимости покаяния за совершенные преступления в ХIX-XX вв. Реагируя на эти требования, Папа Римский дважды принес извинения «первым нациям»: сначала 1 апреля 2022 г. в Ватикане во время встречи с делегацией индейцев, метисов и инуитов, а затем 25 июля 2022 г. в Эдмонтоне в ходе апостольского визита в Канаду, официально названного «паломничеством покаяния». Понтифик признал политику насильственной ассимиляции в школах-интернатах и разрушение культурной идентичности аборигенов геноцидом. Ранее термин «культурный геноцид» был использован применительно к колониальному прошлому Канады в докладе Комиссии правды и примирения 2015 г.

Либеральное правительство Дж.Трюдо декларирует стремление быстрее перевернуть «позорную страницу» истории Канады. В бюджете на 2022 г. предусмотрено 209,8 млн. кан. долл. на поиски документов о захоронениях детей-индейцев, создание мемориальных мест на территории бывших школ-интернатов и строительство нового здания национального центра правды и примирения в Виннипеге. Среди прочего 10 млн. кан. долл.  – на открытие офиса спецкоординатора, 55 млн. – на оцифровывание архивов, взаимодействие с полицией и обустройство памятников. В июле 2022 г. был учрежден национальный консультативный комитет по вопросам учащихся школ-интернатов и безымянным захоронениям[429]. С 2021 г. в национальный календарь памятных дат включен День правды и примирения, отмечаемый 30 сентября.

В то же время канадские власти в ряде случаев пытаются оспорить судебные решения, предписывающие выплатить значительные денежные суммы жертвам насилия. Так, в марте 2022 г. правительство Дж.Трюдо обратилось в федеральный апелляционной суд с просьбой отменить вердикт об удовлетворении коллективного иска коренных жителей по выплате компенсации в размере 600 млн. кан. долл. за материальный и моральный ущерб, причиненный сотрудниками Королевской канадской конной полиции[430].

По состоянию на сентябрь 2022 г. в 28 индейских резервациях продолжало действовать 32 предупреждения об опасности использования питьевой воды (long-term drinking water advisories)[431]. В июле 2021 г. федеральное правительство, ранее признавшее неспособность полностью решить вопрос доступа к воде к назначенной дате (март 2021 г.), заключило судебное соглашение с «первыми нациями» о выплате в пользу 142 тыс. чел. компенсации на сумму 8 млрд. кан. долл.[432]

В июне 2022 г. Комитет по правам ребенка (КПР) заявил о своей серьезной обеспокоенности в связи с тяжелым положением детей из числа индейцев анишинаабе, проживающих на северо-западе провинции Онтарио. Вода в этой местности загрязнена ртутью, вследствие чего местные жители имеют хронические и крайне серьезные проблемы со здоровьем, причем как физического, так и психического плана. В частности, Комитет указывает, что дети страдают от нарушений речи и обучаемости, а также подвержены судорогам[433].

В феврале 2021 г. инспекция генерального аудитора Канады выявила, что в некоторых изолированных общинах объемы федерального финансирования на обслуживание водоочистных систем не менялись в течение 30 лет[434].

В июне 2019 г. в водопроводе в месте проживания двух племен (Аттавапискат и Эабаметунг) была обнаружена чрезмерно высокая концентрация вредных химических веществ, способных спровоцировать развитие онкологических заболеваний.

В начале апреля 2019 г. стало известно об обращении руководства поселения Норз Карибу Лэйк в адрес федерального правительства с просьбой выделить средства на ремонт коллектора, через который нечистоты загрязняют местное озеро – главный источник питьевой воды обитателей поселка. Ранее уже было заявлено выделение на эти цели суммы в размере 265 тыс. канадских долларов, но в действительности финансовые средства получены не были.

В феврале 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) отмечал ослабление нормативных положений, регулирующих охрану окружающей среды, в том числе применительно к добывающим предприятиям[435]. Это привело к ухудшению и без того неблагоприятной ситуации вокруг земель коренных народов, которым такая деятельность наносит ущерб. Пагубные для окружающей среды решения в области освоения ресурсов, затрагивающие жизнь и территории «первых наций», по-прежнему принимаются без получения их свободного, предварительного и осознанного согласия. Единственным способом урегулирования проблем зачастую являются дорогостоящие, затратные по времени и малоэффективные судебные процессы[436]. КЭСКП в этом контексте выражал озабоченность ограниченным доступом жертв к средствам правовой защиты и тем, что существующие альтернативные механизмы устранения нарушений (как, например, Управление советника по вопросам корпоративной социальной ответственности добывающей промышленности), не всегда позволяют достичь справедливого разрешения спора[437].

В 2019 г. по инициативе правительства Дж.Трюдо был принят Закон об оценке последствий, установивший правовые рамки федеральной политики в области контроля рисков для экологии от хозяйственной деятельности на территории Канады, включая земли коренных народов. В соответствии с актом было создано Агентство оценки последствий, в обязанности которого входит сбор информации о планируемых промышленных проектах и определение степени их соответствия принципам устойчивого развития: защита окружающей среды, содействие социально-экономическому благополучию граждан, охрана их здоровья.

Компания или организация, предлагающая экономический проект, обязана представить Агентству подробную информацию о графике работ, результатах исследований и прогнозах о потенциальных рисках, а также мерах по предотвращению нежелательных последствий. К рассмотрению и обсуждению документации привлекаются эксперты и общественные объединения. Предусмотрены обязательные консультации с коренными жителями. Аборигенам дается возможность высказать мнение о воздействии проекта на жизнедеятельность их общин и права, закрепленные в договорах с федеральным правительством об использовании исторических территорий племен.

Для каждого проекта разрабатывается отдельный план участия и взаимодействия с «первыми нациями». В нем перечисляются вожди, с которыми будут проводиться консультации, оговаривается формат общения сотрудников Агентства с ними и определяются параметры использования традиций аборигенов и оценки влияния на их договорные права. Коренные жители, задействованные в такой работе, могут через государственные фонды получить финансовое содействие. С 2019 г. канадские власти потратили 21,2 млн. кан. долл. на подготовку и обучение индейских специалистов и организаций в области оценки последствий.

Гарантировать выполнение Канадой обязательств в рамках Декларации ООН о правах коренных народов призван и одобренный в 2021 г.  соответствующий федеральный закон. Согласно этому акту правительство должно к июню 2023 г. подготовить «дорожную карту» о внедрении положений Декларации в национальное законодательство и ежегодно отчитываться о достигнутых результатах. Таким образом, по замыслу кабинета Трюдо, в Канаде будет обеспечено соблюдение одного из главных принципов ооновского документа – получение «свободного, предварительного и осознанного согласия» коренных народов в процессе принятия решений о строительстве важных инфраструктурных объектов.

Несмотря на предпринятые за последние несколько лет шаги Оттавы по признанию на законодательном уровне важности согласования с аборигенами крупных экономических проектов, в реальности федеральный центр нередко встает на сторону бизнеса и пренебрегает правами и интересами коренных народов. Как следствие, возникают конфликтные ситуации, иногда приводящие к судебным разбирательствам или столкновениям с полицией.

Среди наиболее резонансных случаев – массовые протесты в феврале 2020 г.  против строительства газопровода «Coastal GasLink Pipeline» стоимостью 6,6 млрд. кан. долл. в Британской Колумбии. Поводом для эскалации послужило постановление Высшего суда провинции от 31 декабря 2019 г. о правомерности действий полиции по разгону индейцев, препятствующих прокладке трубопровода.  Наследственные вожди племени Ветсуветен срубили и повалили на лесную дорогу 100 деревьев, заблокировав доступ рабочих подрядной компании к строительной площадке. В поддержку аборигенов выступили правозащитники, организовавшие митинги по всей стране и соорудившие баррикады на транспортных магистралях, в том числе соединяющих запад и восток Канады. Для урегулирования кризиса, грозившего нанести серьезный экономический ущерб, правительству пришлось применить силу и пойти на переговоры с индейскими вождями. По итогам контактов с ними тогдашний министр по вопросам взаимоотношений с коренным населением К.Беннет объявила о признании Оттавой прав на управление историческими землями племен. Через пару суток строительные работы на объекте были возобновлены.

О сохраняющемся недоверии аборигенов к канадским властям относительно реализации их прав говорит и эпопея с сооружением второй ветки нефтепровода «Trans Mountain» на западе Канады. Проект был начат в 2013 г., и с первых же дней коренные жители, на территории которых планировалось проложить трубу, стали проводить регулярные протестные акции с требованием остановить работу.

30 августа 2018 г. правительство Трюдо, реагируя на общественные волнения, выкупило данный проект у американской компании «Kinder Morgan». В тот же день Федеральный апелляционный суд (ФАС) Канады отменил разрешение на прокладку «Trans Mountain», сославшись на отсутствие консультаций с коренными жителями и необходимой оценки последствий разлива нефти на окружающую среду в случае аварии. Следуя рекомендациям судебных властей, министерство природных ресурсов Канады организовало консультации с 117 общинами коренных народов, затронутыми проектом. Было также подготовлено положительное заключение о природоохранных рисках. 18 июня 2019 г. правительство Трюдо повторно одобрило проект. 4 февраля 2020 г. ФАС отклонил иск против решения правящего кабинета, постановив также, что требование о консультациях не дает индейским организациям права блокировать проект путем затягивания переговоров. В июле 2020 г. Верховный суд Канады признал вердикт ФАС законным.

В мае 2022 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) направил письмо постоянному представителю Канады в Женеве, в котором раскритиковал действия канадских властей по обеспечению правопорядка в Британской Колумбии в феврале 2020 г. и потребовал прекратить применять силу для разгона индейцев, протестующих против строительства трубопроводов «Coastal Gaslink Pipeline» и «Trans Mountain», а также приостановить реализацию данных проектов.

КЛРД приводил пример строительства плотины «Сайт С», против чего выступали коренные народы, чьи территории, включая священные земли и места захоронения, затрагивала реализация данного проекта. Несмотря на подготовленный федеральными и провинциальными властями Канады совместный обзор его пагубного воздействия на окружающую среду и необратимости последствий для «первых наций», работы по возведению объекта не были прекращены.

Другой пример – проект по освоению месторождения Маунт-Полли, утвержденный без проведения экологической экспертизы и консультаций с представителями коренных народов. КЛРД с обеспокоенностью отметил, что запуск работ на месторождении повлек за собой ухудшение качества воды, рыбных ресурсов, традиционных лекарственных средств, используемых племенами, проживающими в этом районе[438].

Жители крайнего севера Канады становятся жертвами экспериментов сомнительного назначения. В мае 2019 г. в СМИ всплыла информация о загадочном исследовании, проводившемся в начале 1970-х гг. в поселке Иглулик, территория Нунавут. Согласно показаниям свидетелей, в то время в рамках «Международной биологической программы» у 30 местных жителей взяли образцы ДНК якобы с целью изучения влияния прививок на здоровье представителей изолированных обществ (для этого с ладони подопытного снимался небольшой слой кожи). Как сам автор исследования (профессор Дж.Доссетор), так и официальные власти в лице министерств здравоохранения и по вопросам обслуживания коренного населения отказались сообщить что-либо общественности.

Согласно официальным данным в Канаде один из самых низких в мире уровень заболеваемости туберкулезом (1772 случая в год). Однако в северных районах, где значительную часть населения составляют инуиты, число пациентов с данной инфекцией в 300 раз выше, чем на остальной территории страны. Федеральное правительство в 2018 г. обещало искоренить болезнь среди инуитов к 2030 г., выделив на эти средства 13 млн. кан. долл. Тем не менее в удаленных общинах продолжают выявляться новые случаи. В ноябре 2021 г. власти территории Нунавут объявили о вспышке туберкулеза (крупнейшая за последние 5 лет) в населенном пункте Пангниртунг. В августе 2022 г. в поселении из 1,6 тыс. чел. был зарегистрирован 161 случай (на 22 больше, чем три месяца назад)[439].

Среди народов канадского Севера остро стоит проблема суицидов. В октябре 2022 г. главный следователь Северо-западных территорий Г.Эггенбергер сообщил, что в регионе зафиксирован рекордный рост числа самоубийств (впервые за последнее десятилетие). За 9 месяцев 2022 г. – 18 чел. (в 2021 г. – 11 чел.) покончили с собой, из них 45% – мужчины в возрасте от 20 до 29 лет[440].

14 июля 2022 г. Комитет по правам человека Сената Канады опубликовал вторую часть доклада об итогах начатого в 2019 г. расследования фактов принудительной стерилизации[441] (первая была обнародована годом ранее – 3 июня 2021 г.[442]). В рамках подготовки отчета состоялось четыре заседания, в ходе которых было допрошено 19 свидетелей, включая 9 жертв (в основном представительницы коренного населения). Все пострадавшие женщины жаловались парламентариям на то, что их согласие на операцию не было свободным, предварительным и осознанным. Медицинский персонал угрожал пациентам, вводил в заблуждение относительно необходимости процедуры и ее последствий. В некоторых учреждениях перевязка маточных труб проводилась вообще без согласия. В докладе отмечено, что слушания вновь подтвердили проблему расизма в процессе родовспоможения и дискриминации этнических меньшинств в канадской системе здравоохранения.

Комитет против пыток (КПП) в ноябре 2018 г. привел данные о подаче коллективного иска по меньшей мере 55 женщинами из числа коренных народов против врачей и медработников государственной больницы провинции Саскатун за применение процедуры лигирования маточных труб без получения надлежащего согласия[443].

С учетом выявленных нарушений прав человека сенаторы призвали канадские власти ввести отдельную статью в Уголовный кодекс страны за принудительную стерилизацию (соответствующий законопроект внесен на рассмотрение парламента в июне 2022 г. – билль «S-250»), разработать программу выплаты компенсаций жертвам, принести публичные извинения и увеличить финансирование подготовки медицинских кадров в индейских резервациях.

Международные контрольные органы по правам человека уделяют значительное внимание вопросам исчезновений и убийств лиц из числа «первых наций», в особенности женщин. Важность расследования таких случаев и необходимость учреждения национального органа для этого затрагивали в своих заключительных замечаниях Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[444], Комитет по правам человека (КПЧ)[445], КЭСКП[446], КЛРД[447] и КПП[448]. Следует отметить, что исчезновения и убийства женщин из этой группы населения были предметом расследования КЛДЖ в 2013 г., отдельный доклад о котором был опубликован в марте 2015 г.[449]

Под давлением международных механизмов по правам человека канадскими властями была создана Национальная комиссия по расследованию исчезновений и убийств женщин и девочек – представительниц коренного населения (далее – Нацкомиссия), завершившая свою работу в начале июня 2019 г.[450] Главный вывод экспертов состоял в том, что на протяжении столетий канадские власти подвергали коренное население систематической социально-экономической, культурной и языковой дискриминации, основанной на укорененных в здешнем обществе колониальных, этноцентрических, расистских убеждениях. В этой связи правительству было рекомендовано безотлагательно заняться формированием новых социальных устоев, лишенных колониальной идеологии.

Основное внимание в докладе было уделено вопросу разрушения культурного наследия и идентичности женщин – представительниц коренных народов, как при перевоспитании в школах-интернатах, так и в ходе реализации государственной политики по принудительному переселению племен с присоединяемых к Канаде новых территорий.

К неутешительным выводам пришла Нацкомиссия и при рассмотрении проблемы доступности медицинских услуг для представительниц «первых наций». При обращении с жалобами в медучреждения женщины из числа коренного населения получают менее качественное обслуживание, чем их белые соотечественницы. Создаваемые же индейскими НПО приюты и реабилитационные центры имеют слабое финансирование.

Кроме того, Нацкомиссия охарактеризовала политику Канады в отношении своих коренных народов как колониальный геноцид и призвала к дальнейшему более тщательному изучению международных преступлений Оттавы, в том числе на предмет преступлений против человечности.

Важность подготовки такого анализа, раскрывающего правду и позволяющего жертвам быть услышанными, отметила занимавшая на тот момент пост Верховного комиссара ООН по правам человека М.Бачелет по итогам своего визита в Канаду в июне 2019 г.[451] Она также призвала власти принять незамедлительные усилия для выправления сложившегося неравенства.

Примечательно, что под давлением общественности премьер-министр Дж.Трюдо публично охарактеризовал политику властей в отношении коренных жителей Канады как «канадский геноцид»[452], однако затем глава кабинета и некоторые его министры, обеспокоенные международно-правовыми последствиями столь поспешного «чистосердечного признания» (особенно на фоне призыва Генерального секретаря ОАГ Л.Альмагро учредить под эгидой Межамериканской комиссии по правам человека независимый орган для проведения расследования), предпочли использовать на публике более мягкие формулировки, характеризующие рассматриваемые события как «социокультурные притеснения».

КЛДЖ выражал озабоченность в связи с высоким процентом девочек, страдающих от дискриминации и сексуального преследования в школах, и несоразмерно большим контингентом девочек из числа мигрантов, беженцев, соискателей убежища и коренных народов, продолжающих сталкиваться с трудностями в получении доступа к качественному образованию[453].

Спецдокладчиком СПЧ по вопросу о правах коренных народов было отмечено принятие законодательства, устраняющего некоторые дискриминационные последствия применения прежних положений, согласно которым индейские женщины (и все их потомки), вступившие в брак с «нестатусными» мужчинами, утрачивают свой статус представителя коренного народа, между тем как он предоставляется женщинам-неаборигенам, вышедшим замуж за «статусных» индейцев. Он указал, что некоторым категориям лиц этот статус по-прежнему не предоставляется по причине исторически сложившейся дискриминации в отношении потомства по материнской линии[454].

КПР призвал власти Канады провести пересмотр законодательства в целях обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин передавать статус представителя коренного народа своим внукам. Помимо этого, экспертами Комитета были предложены такие меры, как восстановление имен на тех свидетельствах о рождении, где они незаконным образом были изменены или стерты; принятие законодательных и административных мер, которые учитывали бы права на имя, на сохранение родной культуры и языка детей из числа коренных народов, а также обеспечение детям возможности получать знания о своей культурной принадлежности[455].

В качестве критического замечания КПР указал на затрудненность доступа родителей из числа коренных народов к процедуре регистрации рождения ребенка[456].

КПР подверг критике структурный характер дискриминации в отношении детей из числа коренных народов и детей африканского происхождения. Эксперты отметили, что наиболее проблемными областями остаются образование, здравоохранение и обеспечение достойного уровня жизни[457].

КЛРД высказал обеспокоенность сообщениями о неравном распределении ресурсов на образование и недостаточном финансировании программ обучения на родном языке, из-за чего некоторые группы детей, особенно дети из числа канадцев африканского происхождения и коренных народов, не имеют равного доступа к качественному образованию, что в перспективе ведет к социально-экономическому неравенству между этими группами населения[458].

В докладе, посвященном текущему положению дел с изучением северных наречий в школах территории Нунавут, отмечается, что, несмотря на неотъемлемое право коренных народов получать образование на родном языке, только 11 учреждений в этом регионе предлагают набор базовых предметов на инуктитуте (одном из основных инуитских диалектов) и то лишь до 5 класса включительно. Таким образом, в старших классах ученики занимаются уже по английской либо по французской программе, что наносит существенный вред их национальной идентичности. Авторы доклада отмечают, что разрабатываемая правительством территории программа по приему на работу учителей с обязательным знанием местных языков рассчитана на 10 лет и нескоро принесет свои плоды[459].

Кроме того, КЛРД акцентировал внимание на том, что чернокожие ученики подвергаются более суровым мерам дисциплинарного воздействия в сравнении с другими учащимися, что нередко заставляет их бросать учебу и становится одним из этапов «конвейера из школы в тюрьму»[460]. На данную проблему обращал внимание также КЭСКП в феврале 2016 г., подчеркивая, что у детей афроканадцев и коренных народов наблюдаются более низкие показатели образования и успеваемости, что приводит к большему отсеву среди этой категории на всех ступенях школьного образования[461].

Подростковая бедность и бродяжничество среди коренных народов стали в Канаде широко распространенным явлением. Согласно докладу НПО «Ассамблея первых наций», процент малообеспеченных детей коренных народов в несколько раз выше, чем среди белого населения Канады. Самые высокие показатели среди индейских племен – 47% (в провинциях Манитоба и Саскачеван – до 65%).

За последнее десятилетие резко ухудшилась обстановка в одной из наиболее развитых в экономическом отношении провинций – Британской Колумбии. Бедственное положение складывается в Камлупсе и его пригородах (население около 300 тыс. чел., в том числе 84 тыс. индейцев), где нищета среди лиц младше 18 лет доходит до 30%. По данным экспертов, здесь на 1 тыс. чел. приходится 7,7 социально неблагополучных ребенка (в два раза выше, чем в целом по стране), из которых 78% – дети представителей коренных народов[462]. Нехватка денежных средств из-за неспособности родителей содержать свою семью приводит к тому, что работники служб опеки в 4 раза чаще начинают расследования в отношении них и в 12 раз чаще изымают детей из их семей. КПЧ и КЛРД указывали на более высокую вероятность того, что дети «первых наций» будут изолированы от их семей, общин и культуры и помещены в учреждения по уходу за детьми[463].

По мнению экспертов КПР, на сегодняшний день дети из числа коренных народов и дети африканского происхождения по-прежнему численно доминируют в системе альтернативного воспитания, которое осуществляется в том числе в форме воспитания в приемной семье. При этом они зачастую оказываются оторваны от других людей своей этнической принадлежности. Такие дети чаще других становятся жертвами насилия и жестокого обращения, а также страдают от недостатка внимания со стороны воспитателей[464].

В январе 2022 г. федеральное правительство и аборигенные объединения достигли принципиального соглашения[465] о выплате 40 млрд. кан. долл. в качестве компенсации пострадавшим в период с 1 апреля 1991 г. по 31 марта 2022 г. от дискриминации в органах соцзащиты детей в индейских резервациях. В июле 2022 г. стороны подписали первую часть договора о выплате 20 млрд. кан. долл., но требуется также его одобрение Канадским трибуналом по правам человека и Федеральным судом[466]. По оценкам НКО «Ассамблея первых наций», жертвами канадской системы соцопеки стали не менее 200 тыс. чел. В рамках второй части соглашения Оттава планирует провести ревизию деятельности министерства по обслуживанию коренного населения.

КЛДЖ выражал озабоченность сообщениями о том, что женщины и девочки из числа коренных народов, охваченные системой патроната и детской опеки и попечительства, подвержены особому риску стать жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации[467].

Национальное объединение аборигенов по борьбе с насилием в семье указывало, что в большинстве общин Канады предоставление социальных услуг финансируется через провинциальные или территориальные органы власти. Однако в резервациях «первых наций» эти услуги обычно финансируются по линии федерального правительства, которое во многих областях предоставляет значительно меньше средств на соответствующие программы и услуги в расчете на душу населения, чем это имеет место по линии провинциальных и территориальных органов власти[468].

Спецдокладчик СПЧ по вопросу о правах коренных народов также указал, что ситуация с обеспечением жильем общин инуитов и «первых наций» достигла кризисного уровня. Люди проживают в условиях перенаселенности, а дома нуждаются в ремонте[469].

В январе 2019 г. в онтарийской резервации Кэт Лейк был объявлен режим чрезвычайного положения в связи с аварийным состоянием жилищного фонда. Картонные рассыхающиеся домики местных жителей без базовых удобств были неспособны долго удерживать тепло даже при обогреве «печками-буржуйками». В результате среди коренных народов имели место вспышки заболеваний, в том числе распространение легочной инфекции. Муниципальный совет в срочном порядке попросил провинциальные и федеральные власти вмешаться в ситуацию и рассмотреть вопрос об эвакуации (в декабре 2018 г. было одобрено выделение 200 тыс. канадских долларов на инспекцию 110 домов).

Неуклонно растет количество аборигенов в исправительных учреждениях Канады. По официальным данным, их доля в 2021 г. в федеральных тюрьмах превысила 32%[470] (для сравнения в 2016 г. – 25 %), а в западных провинциях (Альберта, Манитоба, Саскачеван) – 54%[471]. С 2010 г. число «первых наций» в федеральных тюрьмах увеличилось на 43%, в то время как других категорий лиц – снизилась на 14%. Доля коренных женщин в местах лишения свободы достигла исторического максимума – 50%. В провинциальных тюрьмах в период 2008-2018 гг. доля индейцев выросла с 21 до 30%. Представители аборигенных народов в основном заполняют колонии строгого режима, имеют более длительные сроки и часто помещаются в одиночные изоляторы. В западных провинциях рецидивизм среди коренных жителей достигает 70%[472].

Министр юстиции Д.Ламетти признал неспособность правительства найти выход из сложившейся ситуации. Он выразил надежду, что прогресс будет достигнут в результате внедрения в национальное законодательство положений Декларации ООН о правах коренных народов и принятия закона С-5, предполагающего отмену минимальных тюремных сроков по более 20 видам наказаний[473].

Чрезмерную представленность лиц из числа коренных народов и канадцев африканского происхождения на всех этапах отправления правосудия – от ареста до заключения в тюрьму – отмечал в сентябре 2017 г. КЛРД. К причинам сложившейся ситуации правозащитный орган отнес, в первую очередь, широко распространенную среди этой группы населения нищету и недостаточное качество предоставляемых ее членам социальных услуг[474]. Тот факт, что коренные народы и лица африканского происхождения в Канаде непропорционально больше подвержены бедности, чем остальное население страны, подверг критике также КПР[475].

В 2019 г. ученые Университета Торонто, проанализировав результаты соцопроса с участием 491 тыс. канадцев, установили, что от дефицита продуктов питания больше страдают представители чернокожего населения. Кризис с продовольствием испытывает только 10% европеоидных семей, тогда как среди лиц африканского происхождения этот показатель вдвое выше и составляет 28,4%[476]. По информации НПО, выделенные в марте 2019 г. федеральным правительством на поддержку черных общин 25 млн. канадских долларов так и не дошли до адресатов.

В то же время КЭСКП в своих заключительных замечаниях с обеспокоенностью отмечал сокращение и без того скудных денежных средств, выделяемых коренным народам, живущим как в резервациях, так и за их пределами. Эксперты также отметили, что это положение усугубляется юрисдикционными спорами между федеральным правительством и органами управления провинций относительно финансирования коренных народов[477].

В мае 2022 г. генеральный аудитор Канады К.Хоган в результате проверки федеральной службы исполнения наказаний обнаружила, что сотрудники данного ведомства, руководствуясь давно не обновлявшимися инструкциями, непропорционально помещали представителей «цветного» и коренного населения в камеры с усиленной охраной. Как следствие, заключенные вынуждены оставаться в исправительном учреждении дольше, чем предусмотрено судебным приговором. К.Хоган охарактеризовала данную практику как наглядное свидетельство системного расизма. При этом в предыдущие годы (2015, 2016, 2017 гг.) аудиторы уже привлекали внимание к данной проблеме.

По сравнению с другими этническими группами доля чернокожих и индейцев в карцерах повышенной безопасности – 51%. Ситуация с осужденными женщинами из числа «первых наций» еще хуже. Их доля в таких камерах – 70%. Статистика переводов в камеры строго режима также не в пользу «цветных» меньшинств. Среди женщин – 53%, мужчин – 46%, белых граждан – всего 33%[478].

Для сотрудников канадских правоохранительных органов повседневной является практика расового профилирования. Особенно пагубные последствия она имеет для коренных народов, а также для мусульман, канадцев африканского происхождения и других групп этнических меньшинств[479].

На распространенность расового профилирования в Канаде указывала и Рабочая группа экспертов ООН по проблеме лиц африканского происхождения. В частности, в своем докладе 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН со ссылкой на подготовленный Комиссией провинции Онтарио по правам человека доклад «Под подозрением: доклад об исследовании и консультациях относительно расового профилирования в Онтарио» («Under suspicion: research and consultation report on racial profiling in Ontario») эксперты отметили, что около 1,5 тыс. жителей провинции Онтарио подвергались расовому профилированию со стороны полиции, на рабочем месте, в учебных заведениях, больницах, торговых центрах и в аэропорту[480].

По данным другого отчета, органы правопорядка применяют к лицам африканского происхождения нормы «комендантского часа» и в пять раз чаще останавливают их на улицах для проверки документов, чем представителей других этнических групп. Около трети (28%) чернокожего населения Галифакса – столицы провинции Новая Шотландия – в течение 12 лет, предшествовавших исследованию (март 2019 г.), еженедельно подвергается допросам без веских на то оснований и немотивированным задержаниям полицейскими (среди белых этот показатель равен примерно 4%). Ситуация осложняется тем, что решения о возбуждении дел о превышении служебных полномочий принимаются  самими правоохранительными органами, что снижает надежды жертв на объективное расследование[481].

Канадская группа исследователей из Йоркского университета, изучавшая случаи остановок полицией Оттавы участников дорожного движения в разбивке по расовой принадлежности, зафиксировала, что чаще других останавливали чернокожих водителей и выходцев из стран Ближнего Востока, причем вне зависимости от их половой принадлежности и возраста. Хотя водители африканского происхождения составляли менее 4% водителей в Оттаве, за двухгодичный период их останавливали 7238 раз, что составляет 8,8% от общего числа остановленных автомобилистов в течение того периода[482].

Независимая экспертная группа, проводившая расследование инцидентов задержания граждан сотрудниками полиции Монреаля с 2014 по 2017 гг., также пришла к выводу о систематическом предвзятом обращении правоохранителей с определенными расовыми группами. Так, коренных жителей и чернокожих на улицах останавливают в четыре раза, а арабов – в два раза чаще, чем представителей белого населения[483]. В августе 2019 г. НПО «Черная коалиция Квебека» подала в суд Монреаля коллективный иск в связи с необоснованными допросами и арестами, проводящимися полицией в отношении лиц неевропейской внешности[484].

Убийство в США 25 мая 2020 г. афроамериканца Дж.Флойда запустило мощную протестную волну в канадском обществе. В крупных городах прошли многочисленные антирасистские шествия под лозунгом «Black Lives Matter». В демонстрации в Оттаве 6 июня 2020 г. принял участие Дж.Трюдо, преклонивший колено в знак солидарности с ее участниками. Кроме того, в июне 2020 г. премьер-министр публично признал существование в стране «системной расовой дискриминации». Однако среди канадских высших должностных лиц нашлись те, кто оспорил такую трактовку. Премьер Квебека Ф.Лего отказался соглашаться с тезисом о наличии в его провинции структурных проблем, связанных с расизмом. Глава Королевской канадской конной полиции (КККП) Б.Лаки также сначала усомнилась в необходимости использования столь жестких формулировок по отношению к правоохранительным органам, но после критики в ее адрес и призывов покинуть пост поменяла свою точку зрения на диаметрально противоположную.

По информации проведенного Канадской телерадиовещательной корпорацией исследования, вероятность убийства чернокожего мужчины сотрудником полиции втрое выше, чем белого канадца. Представители европеоидной расы, самой многочисленной расовой группы населения Канады, составляют почти половину жертв во всех зарегистрированных случаях убийств. Однако если учесть расовый и этнический состав населения страны в целом, оказывается, что в процентном соотношении наблюдается перекос в сторону афроканадцев и представителей коренных народов[485].

В мае-июне 2020 г. в рамках дискуссии о системной дискриминации канадские СМИ широко освещали случаи, когда полицейские жестоко обращались или убивали представителей аборигенного и «цветного» населения. 27 мая 2020 г. в Торонто в ходе полицейского рейда с балкона собственной квартиры на 24 этаже выпала страдавшая психическим расстройством 29-летняя Р.Корчински-Пакет. 1 июня 2020 г. в поселении Киннгаит, территория Нунавут, патрульная машина сбила дверью 20-летнего инуита, находившегося в состоянии алкогольного опьянения. В спецприемнике арестованный был избит сокамерником, после чего ему потребовалась госпитализация[486]. 4 июня 2020 г. в Эдмундстоне, Нью-Брансуик, в ходе оперативной проверки правоохранители застрелили 26-летнюю Ш.Мур (по версии следствия, она напала на офицера полиции с ножом). 12 июня 2020 г. коренной житель по имени Р.Леви был убит полицией в Нью-Брансуике. В июне 2020 г. появилось видео избиения полицией в марте в Форт-Макмюррее, провинция Альберта, вождя племени Атабаска Чайпваян А.Адама за просроченные госномера на его автомобиле. 20 июня 2020 г. в Пиле, Онтарио, от выстрела полицейского погиб 62-летний пакистанец, страдавший шизофренией. По подсчетам журналистов, с апреля 2020 г. в Канаде было убито шесть представителей коренных народов в Виннипеге, Нью-Брансуике и Нунавуте.

Фиксируются случаи и откровенно варварского обращения с аборигенным населением, причем не только со стороны правоохранителей. 20 декабря 2019 г. в Ванкувере полиция применила силу во время задержания в банке коренного жителя, пытавшегося открыть счет 12-летней внучке. В феврале 2020 г. в Нунавуте женщины-инуиты, ставшие жертвами домашнего насилия, были арестованы за употребление алкоголя. В июне 2020 г. метисы Британской Колумбии обратились к властям с просьбой проверить информацию о служащих отделений экстренной помощи, игравших, по их словам, в угадывание уровня алкоголя в крови у пациентов из числа «первых наций».

Одновременно существует проблема формального отношения стражей правопорядка к проблемам коренного населения и их нежелание расследовать совершаемые против этой группы преступления. Факты сомнительной по своему качеству работы представителей правоохранительных органов в индейских резервациях нашли подтверждение на страницах подготовленного НПО «Совет канадских академий» по просьбе Министерства общественной безопасности Канады доклада. Главным источником проблем в документе было названо элементарное незнание полицейскими местных законов и обычаев племен. Кроме того, отсутствие диалога между представителями власти и местными жителями, по мнению авторов, влечет за собой непонимание и откровенно враждебное отношение белого большинства к представителям других расовых и этнических групп[487].

15 июня 2020 г. по итогам двухлетней работы офис общественных консультаций Монреаля опубликовал доклад, в котором утверждается, что в полиции мегаполиса процветает культура безнаказанности, сопровождаемая безразличием к жалобам о расовом насилии и дискриминации. Кроме того, в правоохранительных учреждениях города представители цветных рас составляют только 7,7%, а среди офицеров-управленцев – менее 1% (их общая численность в Монреале – 35%)[488].

Отмечается, что на территориях, где проживают коренные народы, они не имеют своих представителей в канадских местных органах власти. Так, спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о правах коренных народов В.Таули-Корпус в докладе 74-й сессии Генассамблеи ООН указала на недостаточную представленность инуитов в администрации Нунавута, из-за чего этот орган не учитывает и не реализует должным образом их традиционные знания[489].

Правозащитники также отмечают и другие проблемы, не связанные напрямую с правами «первых наций». В частности, указывается на несоразмерное влияние принятых в ряде провинций страны жестких мер экономии на маргинализованные группы и отдельных лиц, которые находятся в неблагоприятном положении. Кроме того, из-за ужесточения правил сократилось число безработных, имеющих право на страхование занятости. Отмечается и рост числа бездомных, нехватка предназначенных для них временных центров размещения и наличие действующих положений законодательства, направленных на наказание таких лиц, но не содержащих решения самой проблемы. На это обращал, в частности, внимание КЭСКП в 2016 г. Комитет также указывал на недостаточное финансирование государством строительства, вызывающее в том числе нехватку социального жилья, недостаточность доли жилищной субсидии в составе пособия по социальной помощи, а также увеличение числа случаев выселения за задолженность по квартплате[490].

В апреле 2022 г. правозащитная организация «B’nai Brith» («Бней-Брит», «Сыновья Завета») опубликовала доклад за 2021 г. о проявлениях антисемитизма в Канаде. Всего было зафиксировано 2799 подобных инцидентов, в их числе – избиение граждан, нападения вандалов на синагоги и изображение свастики в школах. По сравнению с 2020 г. (2460) количество преступных действий увеличилось на 9%. Одновременно в семь раз выросло число фактов применения насилия – с 9 до 75 случаев. В лидерах по статистике – Квебек (828), Онтарио (821) и Британская Колумбия (409). В качестве главного «рассадника» антисемитизма названа студенческая среда. Представители еврейской общины чаще всего подвергались оскорблениям и насилию в вузах[491].

Случаи проявления антисемитизма были зафиксированы, в частности, в университетах Йорка, Макгилла, Райерсона и Торонто[492]. Издание «Edmonton Journal» (провинция Альберта) было уличено в преднамеренной пропаганде ненависти в связи с публикацией оскорбительной карикатуры[493]. В социальных сетях появлялись призывы о бойкоте предприятий малого и среднего бизнеса, принадлежащих выходцам из Израиля[494]. Высказывания квебекского политика Х.Гиллета признаны руководством Либеральной партии проявлением нетерпимости по отношению к этнической группе[495]. Расистские граффити наносились на предвыборные плакаты депутатов еврейской общины[496]. Совершались нападения на людей[497], неоднократно озвучивались антисемитские заявления[498], происходили многочисленные случаи вандализма, в том числе с изображением нацистских символов[499].

В ноябре 2020 г. премьер-министр Канады Дж.Трюдо, признав, что в Канаде и мире наблюдается рост антисемитизма, назначил спецпредставителя по сохранению памяти о Холокосте и борьбе с антисемитизмом[500]. Однако преступления в этой области не прекратились. К примеру, в январе 2021 г. широкий резонанс вызвал акт вандализма в синагоге Вестмаунта (провинция Квебек), где молодой человек раскрасил стены нацистской свастикой[501].

В июне 2022 г. по инициативе федерального правительства парламент Канады принял поправки к Уголовному кодексу страны, предусматривающие наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет за отрицание в публичном пространстве Холокоста или принижение роли нацистского режима в массовом убийстве евреев. Из федерального бюджета также было выделено 70 млн. кан. долл. на поддержку еврейской общины. Из них 20 млн. – на реконструкцию монреальского музея о Холокосте, и 2,5 млн. – на поддержку образовательного центра в Торонто[502].

В июле 2022 г. премьер-министр Канады Дж.Трюдо спустя только 106 лет принес официальные извинения за «откровенный расизм» потомкам и родственникам участников строительного батальона № 2, служившего во Франции во время Первой мировой войны. Подразделение было сформировано в 1916 г. в Новой Шотландии. Состоявшие в нем чернокожие канадцы подвергались дискриминации: проживали в концлагерях и были лишены доступа к нормальному медобслуживанию, продовольствию и оборудованию[503].

Примечательно, что в ходе предвыборной кампании в сентябре 2019 г. Дж.Трюдо сам был обвинен в расизме после публикации архивных фотографий, на которых он запечатлен в гриме «блэкфейс». Впоследствии политик признал свое поведение «несознательным расизмом» и принес извинения канадским меньшинствам[504].

Опубликованные в феврале 2022 г. результаты соцопроса Статслужбы, проведенного в 2019 г., показали, что за период 2014-2019 гг. каждый пятый канадец (19%) сталкивался с дискриминацией. Причем чернокожие граждане подвергаются притеснениям гораздо чаще, чем другие. Почти половина афроканадцев (46%) сообщила о нарушениях их прав. В 2014 г. этот показатель был значительно ниже – 28%.  Среди коренного населения дискриминации подвергался каждый третий (33%). В частности, индейцы – 44%, метисы – 24%, инуиты – 29%[505].

В Канаде в первый год пандемии коронавируса существенно выросло число преступлений, совершаемых на почве ненависти. Согласно распространенному в феврале 2022 г. отчету Статслужбы[506] в 2020 г. было зарегистрировано 2669 таких правонарушений, что на 37% больше, чем в 2019 г. (1946). Зафиксировано и увеличение случаев с применением насилия – с 865 до 1143.  Самые резкие скачки показателей произошли в Онтарио (+316), Британской Колумбии (+198), Квебеке (+86) и Альберте (+84). Больше половины случаев (1594) были направлены против представителей той или иной расовой или этнической группы. Дискриминации подвергались преимущественно лица африканского (663 чел.), азиатского (388 чел.) и индейского (73 чел.) происхождения. По религиозному признаку был выявлен 321 случай агрессии против иудеев, 182 – против мусульман, 12 – против представителей других конфессий.

Ранее, в июле 2020 г., Статистическая служба Канады опубликовала данные о резком увеличении с момента начала пандемии COVID-19 оскорблений в отношении расовых меньшинств[507]. По итогам опроса 43 тыс. чел. было установлено, что каждый пятый (21%) «цветной» канадец сталкивался с дискриминацией. Чаще других жертвами становились лица африканского происхождения (26%), корейцы (26%), китайцы (22%) и филиппинцы (22%).

Согласно опубликованному в марте 2021 г. докладу НПО «COVID Racism»[508] с 10 марта 2020 г. по 28 февраля 2021 г. 1 150 чел. сообщили о проявлениях антиазиатского расизма. Нападениям подвергались в основном уязвимые слои населения (пожилые, молодежь, малоимущие). Инциденты чаще всего происходили в общественных местах. 60% пострадавших – женщины. По инициативе оппозиционной Новой демократической партии 23 марта 2021 г. Палата общин единогласно одобрила резолюцию с осуждением расизма против лиц азиатского происхождения.

В Ванкувере канадские предприниматели китайского происхождения были вынуждены снизить деловую активность на 50-70%[509]. В Большом Торонто продажи китайских ресторанов упали на 30-80%[510].

Согласно соцопросу среди этнических китайцев (проводился 15 – 18 июня 2020 г.) каждый шестой респондент поменял график повседневной жизни во избежание конфликтных ситуаций на улице. Половина опрошенных отметила, что подверглась оскорблениям во время пандемии, 43% – получали угрозы в свой адрес[511].

8 апреля 2020 г. канадский комиссар по правам человека М.-К.Лэндри выразила озабоченность последовавшей за COVID-19 «вспышкой расизма»[512].

Разжиганию националистических настроений потворствовали и канадские политики. В апреле 2020 г. депутат Палаты общин от Консервативной партии Д.Слоан, выражая недовольство действиями главного санитарного врача Канады Т.Тэм по борьбе с пандемией COVID-19, обвинил ее в пособничестве КНР. Несмотря на возмущение представителей китайской диаспоры, квалифицировавших такой поступок как расистский, парламентарий отказался извиняться перед чиновницей.

Бывший сенатор от Онтарио Л.Беяк дважды была отстранена от обязанностей за отказ удалить с официальной страницы письма граждан с поддержкой ее положительных высказываний о колониальной системе школ-интернатов для детей-индейцев. Лишь с третьей попытки (после прохождения очередных курсов о противодействии расизму) в июне 2020 г. комитет по этике верхней палаты Сената рекомендовал восстановить ее  в правах[513].

Согласно докладу «Статистика зарегистрированных в полиции преступлений», опубликованному 2 августа 2022 г., в 2021 г. общее число уголовных правонарушений, совершенных на почве ненависти, продолжило расти и увеличилось на 27% по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Наиболее уязвимой группой были признаны евреи (487 преступлений), на втором месте – чернокожие (642 преступления). Отмечен общий рост числа преступлений на почве ненависти в отношении религиозных групп: католиков – на 260%, мусульман – на 71% и иудеев – на 47%[514].

Эксперты КЛРД при вынесении последних заключительных замечаний по очередному периодическому докладу Канады выражали обеспокоенность тем, что фактическое число преступлений на почве расовой ненависти в стране может быть гораздо выше статистических данных, поскольку до сведения канадских правоохранительных органов доводятся не все случаи правонарушений. Комитет отметил, что число зарегистрированных преступлений на почве расовой ненависти против мусульман возросло на 61%[515].

За более чем пятилетний период Оттава не приняла никаких мер по исполнению рекомендаций, содержащихся в Докладе Рабочей группы экспертов ООН по проблеме лиц африканского происхождения о ее миссии в Канаду, опубликованном в 2017 г. Авторы документа призвали власти страны принести извинения «цветному» населению за период рабовладельчества и выплатить компенсацию его представителям[516].

В канадском обществе все прочнее укореняются экстремистские идеи, прежде всего неонацистского и праворадикального толка. В апреле 2022 г. был обнародован доклад о фактах системного расизма и дискриминации в канадской армии, подготовленный по заказу министерства национальной обороны. Проводившие исследование эксперты пришли к выводу, что в военном ведомстве растет число сторонников экстремистских идеологий. Все больше канадских военных тайно присоединяются к группировкам, пропагандирующим превосходство белой расы и ультранационалистические установки. Своевременному выявлению радикально настроенных элементов препятствует технологический прогресс, создавший возможность для вербовки новых членов через «даркнет» и зашифрованные чаты. Имеющиеся у министерства механизмы противодействия признаны неэффективными[517].

В июне 2022 г. Комитет Палаты общин по общественной и национальной безопасности опубликовал доклад о подъеме идеологически мотивированного насильственного экстремизма в Канаде. Согласно показаниям опрошенных экспертов в стране наблюдается резкое увеличение числа радикальных группировок. С 2015 г. появилось не менее 300 таких организаций. Они в основном базируются в Онтарио, Квебеке, Альберте и Британской Колумбии. Продвигаемая экстремистами повестка – исламофобия, нетерпимость к мигрантам, ненависть к женщинам, смена власти революционным путем. Повышению уровня радикализма в обществе в определенной степени способствовали жесткие ограничения в отношении граждан, не привитых от COVID-19. Для распространения своих идей экстремисты используют малоизвестные социальные сети, не  обладающие технологиями для фильтрации противозаконного онлайн-контента[518].

19 июня 2020 г. британский Институт по стратегическому диалогу опубликовал подготовленный по заказу канадского Министерства общественной безопасности доклад «Мониторинг онлайн-среды правого экстремизма в Канаде». Ученые выявили 6660 интернет-ресурсов праворадикального толка, включая 6352 твиттер-аккаунта и 32 канала на видеосервисе «Youtube». По данным экспертов, аудитория местных пользователей, присутствующих на этих виртуальных площадках, исчисляется миллионами, уступая только США и Великобритании.

КЛРД указал, что не во всех канадских провинциях и не на всех территориях этого государства имеется рамочное законодательство по борьбе с расизмом[519]. Решению проблемы дискриминации расовых меньшинств препятствует и то обстоятельство, что в Канаде не ведется регулярный сбор статистики «по цвету кожи», позволяющий определить социально-экономические диспропорции в обществе. Так, 15 июня 2020 г. правительство Альберты заявило, что не видит смысла во внедрении подобной практики.

Еще одна форма ксенофобии – русофобия – становится все более привычной канадскому обществу. Особый размах проявления дискриминации по национальному признаку в отношении русского и русскоязычного населения приобрели после начала Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. В российские загранучреждения в Канаде начали регулярно поступать сообщения об угрозах и оскорблениях, получаемых соотечественниками как лично, так и по электронной почте, о фактах порчи имущества, травли в школах и университетах. Украинские неонацисты в Монреале рассылали канадским компаниям письма с требованием увольнять русских с работы и составляли списки известных русскоязычных адвокатов. Из-за напряженной обстановки частные русскоязычные школы с марта 2022 г. были вынуждены перейти на дистанционный режим работы.

Ранее влияние на русскоязычную образовательную среду оказала пандемия COVID-19. Во многих крупных городах Канады (в том числе в Виннипеге, Ванкувере, Галифаксе, Калгари, Монреале, Оттаве, Торонто и Эдмонтоне) активно работали частные школы, в которых наряду с обязательными предметами, предусмотренными канадской системой образования, изучались история России, русский язык, литература и география, работали учителя – российские соотечественники, использовались российские учебные материалы. Однако принятые властями Канады меры по борьбе с коронавирусом, включая сокращение численности классов и соблюдение социальной дистанции, заставили ряд канадских учебных заведений расторгнуть в одностороннем порядке действующие договоры аренды с размещавшимися на их площади российскими школами.

Имели место случаи физического насилия, причем поводом для проявления агрессии могло стать и простое использование русского языка вне зависимости от национальной принадлежности говорящего. Примером тому может служить нападение троих несовершеннолетних на гражданку Молдавии. Подростки повалили женщину на землю, услышав, что она ведет разговор по телефону на русском языке.

Отмечается серьезное административное и общественное давление на связанный с Россией бизнес. Агрессия в адрес всего русского вынуждает владельцев частных компаний убирать все указания на Россию и русских. Так, 10 марта 2022 г. из-за поступающих угроз пекарня «Русская ложка» в Ванкувере была вынуждена убрать из названия слово «русская».

Под ограничения попала сфера культуры. Канадской стороной были отменены концерты юного российского пианиста-виртуоза А.Малофеева в Ванкувере и Монреале. Канадский совет по искусству отказывается финансировать творческие проекты с участием российских или белорусских культурных деятелей до тех пор, пока «российские военные не покинут территорию Украины».

16 марта 2022 г. в связи с обращением федерального правительства канадский медиарегулятор принял официальное решение о запрете вещания телеканалов «RT» и «RT France» на территории страны. Одновременно местные провайдеры кабельного телевидения объявили об исключении всех российских каналов из своих сетей. Тем самым канадские власти продолжили линию на зачистку информационного поля Канады и лишили своих граждан и проживающих в стране российских соотечественников доступа к альтернативной информации.

Тем не менее, во многом стараниями украинской общины Канады, состоящей в том числе из потомков последователей С.Бандеры и Р.Шухевича, русофобские проявления имели место в этой стране и до февраля 2022 г. Один из самых ярких примеров – провокация вокруг традиционного празднования российскими соотечественниками Оттавы Дня Победы у расположенного в Канадском военном музее танка «Т-34». В 2018 г. руководство культурного учреждения приняло решение запретить проведение этого мероприятия на его территории. Причиной тому стало открытое письмо оттавского отделения Конгресса украинцев Канады (КУК) на имя директора музея Дж.Флека, в котором чествование Победы в Великой Отечественной войне было охарактеризовано как прославление «преступного советского режима». Тем не менее, по сей день неравнодушные граждане самостоятельно приносят цветы к расположенному на территории музея танку «Т-34».

В 2022 г. в преддверии 9 мая в социальных сетях пробандеровскими структурами публиковались угрозы убийством в отношении любого, кто будет встречен с георгиевской лентой. В Калгари один из организаторов мероприятия соотечественников был сбит на автомобиле с украинскими флагами без регистрационных номеров. Поиски нападавших правоохранительными органами не велись.

К патриотической деятельности русскоязычной диаспоры власти Канады также относятся неодобрительно и даже репрессивно. Имели место увольнения канадцев российского происхождения, проведения в их отношении административных проверок и допросов со стороны канадских правоохранительных органов. Причиной повышенного внимания спецслужб стало даже участие членов Координационного совета организаций российских соотечественников в очередном Всемирном конгрессе соотечественников.

Имели место в прошлом и ограничения свободы мнений и их выражения, прицельно направленные против журналистов российских СМИ. Так, в 2019 г. внешнеполитическое ведомство Канады отказало в аккредитации на заседание «Группы Лимы» ряду из них, в том числе уже аккредитованному в Канаде собственному корреспонденту ТАСС Д.Студневу. Примечательно, что такое решение пресс-секретарь МИД Канады мотивировал тем, что «российские агентства в прошлом не были любезны по отношению к министру».

Эксперты КЛРД указали на негативное развитие ситуации с обеспечением прав мигрантов в Канаде, что отчасти вызвано значительным количеством представителей этой категории, ежегодно принимаемым канадскими властями. Продолжает применяться практика обязательного заключения под стражу лиц без гражданства, «въезжающих в страну в нарушение установленного порядка». При этом законодательство не устанавливает каких-либо ограничений продолжительности такого заключения. Кроме того, отсутствуют эффективные механизмы для рассмотрения вопроса о его законности. Отмечается и ненадлежащее качество медицинского обслуживания и психиатрической помощи в федеральных и провинциальных центрах для содержания мигрантов, что в некоторых случаях приводит к гибели людей[520].

Задержанию подвергаются и дети-мигранты, которые нередко содержатся вместе со взрослыми. На эту же проблему обращали внимание КПЧ и КПП[521].

В Канаде фиксируются проблемы в пенитенциарной системе. КПЧ и КПП обращали внимание на переполненность ряда тюрем, недостаточный уровень медицинской помощи заключенным, страдающим серьезными психическими заболеваниями – проблему, особенно остро стоящую в женских исправительных учреждениях[522]. КПП также выражал озабоченность плачевными условиями содержания заключенных в местах содержания под стражей. Он указывал на применение недозволенных видов обращения с задержанными, включая длительные допросы, лишение сна и неправомерные досмотры с полным раздеванием. Серьезную обеспокоенность Комитета вызвал инцидент с применением силы в тюрьме Дорчестер, в результате чего 26 мая 2015 г. неожиданно умер содержавшийся под стражей М.Р.Хайнес. Доклад Управления Инспектора системы исправительных учреждений Канады от 15 февраля 2017 г. по итогам расследования данного происшествия не снял обеспокоенность Комитета. Кроме того, эксперты отметили рост на 18% в период 2013–2016 гг. числа лиц, содержащихся под стражей до суда. Зафиксировано увеличение числа заключенных-инвалидов, в том числе лиц с психическими расстройствами, в федеральных тюрьмах[523].

12 марта 2020 г. комиссар федеральной службы по контролю за государственным аппаратом Дж.Фрайдэй представил отчет, в котором указывается на неадекватность мер, принятых руководством исправительной колонии Аршамбо, Квебек, по воспрепятствованию нарушению субординации и сексуальным домогательствам в центре психического здоровья для заключенных. В частности, в документе отражены факты дискриминации осужденных и медперсонала со стороны надзирателей[524].

Эксперты фиксировали чрезмерное применение силы сотрудниками правоохранительных органов, в том числе во время протестов. КПЧ отмечал,  что подобные случаи происходили в ходе акций коренных народов, студентов, мероприятий в связи с политикой в социальной области, а также саммита «Группы 20» в Торонто. Отмечается, что расследование жалоб на противоправные действия полиции не во всех случаях проводились оперативно, а если виновных привлекали к ответственности, то налагаемые наказания носили мягкий характер[525].

Согласно обнародованным внутренним документам Королевской канадской конной полиции, в 2017 – 2019 гг. полицейские применяли силу более 20 тыс. раз, что на 10% больше, чем за предыдущий трехлетний период. При этом 5,5 тыс. раз полицейские направляли оружие на людей, а в 99 случаях нажимали на курок (в результате погибло 26 чел.)[526].

Пандемия коронавируса вскрыла копившиеся десятилетиями проблемы в канадской системе защиты граждан пожилого возраста. Хронический кадровый дефицит, низкий уровень медобслуживания и обеспечения лекарственными препаратами способствовали стремительному распространению новой инфекции в государственных и частных домах для престарелых (всего эпидемия охватила 971 учреждение). Самая шокирующая история произошла в монреальском пансионате «Резиданс Херрон», где в течение месяца умер 31 из 154 пациентов. В результате Канада возглавила список стран ОЭСР с самой высокой смертностью среди пенсионеров. Их доля от общего числа погибших составила 81% (6 тыс. из 8454 чел.)[527]. В отчете Министерства национальной обороны Канады о ситуации в соцучреждениях Онтарио, попавшем в СМИ  в конце мая 2020 г., были задокументированы факты грубых нарушений санитарно-эпидемиологических норм и стандартов стационарного социально-медицинского обслуживания[528].

 

Кипр

Ситуация с правами человека в Республике Кипр остается на приемлемом уровне. Права и основные свободы, гарантированные национальной конституцией и международными соглашениями, в целом соблюдаются.

Среди действующих на острове национальных контролирующих органов в правочеловеческой области можно выделить Уполномоченного по административным делам и правам человека, Комиссара по правам ребенка, Управление по борьбе с расизмом и дискриминацией, а также Управление по равному обращению.

Основным и неизменным препятствием для полноценной реализации международных стандартов в области прав человека на Кипре остается фактическое разделение острова на Республику Кипр и неподконтрольную официальным властям непризнанную международным сообществом так называемую «Турецкую республику северного Кипра» («ТРСК»). Сохраняющиеся между греко-кипрской и турко-кипрской  общинами острова противоречия негативно сказываются на реализации таких прав, как право на свободу перемещения, право пользования частной собственностью, право на получение убежища и др.

Многие киприоты по-прежнему являются внутренне перемещенными лицами. При этом формально они имеют право свободно пересекать буферную зону, или так называемую «зеленую линию» (место расположения миротворцев ООН), чтобы попасть из одной части острова в другую, через девять официальных пунктов пропуска. На деле же власти обеих общин зачастую вводят необоснованные ограничения для свободного передвижения населения, что сказывается и на положении иностранцев. Неоднократно фиксировались случаи отказа гражданам других стран, в том числе россиянам, во въезде в Республику Кипр через международные пункты пропуска (аэропорты Ларнаки и Пафоса) по причине того, что они намеревались попасть на территорию «ТРСК».

Среди других устоявшихся проблем, связанных с разделом острова, можно выделить нерешенность вопроса защиты имущественных прав греков-киприотов и турок-киприотов. Наиболее остро стоит вопрос о греко-кипрской собственности в закрытом районе Вароша г. Фамагусты. Он усугубляется односторонним решением турко-кипрских властей об открытии части территории и коммерческой эксплуатации объектов недвижимости в нарушение резолюций СБ ООН 550 (1984) и 789 (1992).

Наиболее тяжелая ситуация складывается в области соблюдения прав мигрантов и беженцев, нелегальный поток которых продолжает увеличиваться. По данным МВД Республики Кипр, с января по октябрь 2022 г. около 17 тыс. потенциальных беженцев незаконно проникли на территорию страны. За первые пять месяцев 2022 г. на рассмотрение властей поступило порядка 11 тыс. обращений о получении статуса беженца (за весь 2021 г. – более 15 тыс.).

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) констатировало «значительные трудности» с обеспечением надлежащих условий приема соискателей убежища на Кипре[529]. В мае 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечал ограниченное число центров приема беженцев[530]. Имеющиеся на острове два центра временного содержания переполнены, их обитатели проживают в крайне тяжелых условиях. Пытаясь разрешить проблему, власти создают места компактного проживания для отдельных групп мигрантов в малых населенных пунктах, что вызывает недовольство местного населения и зачастую все равно приводит к ущемлению прав лиц, ищущих международной защиты.

И без того непростое положение обитателей центров еще более ухудшилось в период пандемии коронавирусной инфекции. В это время особенно остро встали вопросы не только недоступности здравоохранения, образования и даже досуга, но также учащения проявлений физического и сексуального насилия[531].

На этом фоне обращает на себя внимание действующий в Республике Кипр в соответствии с утвержденной ЕС директивой режим упрощенного приема украинских беженцев. По данным местного МВД, с конца февраля по ноябрь 2022 г. на остров в общей сложности прибыли около 65 тыс. выходцев с Украины. Украинцы и члены их семей в ускоренном порядке получают статус временной защиты (с февраля его получили более 17 тыс. лиц), который позволяет законно проживать на Кипре в течение года, претендовать на адекватное размещение, иметь доступ к рынку труда, медицинскому обслуживанию, социальным пособиям, образованию для несовершеннолетних детей, а также дает право его обладателю на воссоединение с семьей. Статус временной защиты действует до 4 марта 2023 г. и может быть автоматически продлен еще на один год (периодами по 6 месяцев). Сроки рассмотрения соответствующих заявлений мигрантов из других стран превышают несколько месяцев, решения кипрских властей они ожидают в переполненных центрах временного содержания.

Нехватка мест в центрах содержания негативно сказывается на соблюдении прав несовершеннолетних беженцев, которые, по признанию кипрского Комиссара по правам ребенка, проживают в бесчеловечных условиях. Например, на территории центра «Пурнара», расположенного в деревне Коккинотримития и предназначенного для временного содержания мигрантов, постоянно находятся порядка 300 детей, на которых приходится два туалета и один душ. В комнатах содержится по 15 человек, в результате чего дети вынуждены делить одноместные кровати или спать на полу.

Проблема несоблюдения прав детей из числа беженцев и мигрантов вызывает обеспокоенность экспертов Комитета по правам ребенка (КПР). В июне 2022 г. они в очередной раз указали кипрским властям на то, что эта категория несовершеннолетних лишена доступа к здравоохранению и социальным услугам в силу своей гражданской принадлежности, места жительства и правового статуса родителей. Сохраняются и проблемы с доступом к несегрегированному образованию[532].

Что касается несопровождаемых детей, то на всем протяжении процедуры получения убежища на Кипре, они не имеют возможности воспользоваться услугами юридического представителя[533].

Еще один предмет обеспокоенности международных экспертов – чрезмерное использование медицинских способов установления возраста при одновременном отсутствии механизмов оспаривания результатов соответствующих исследований[534].

По информации АОПЧ, в 2021 г. с Кипра поступали регулярные сообщения о насильственном выдворении мигрантов, в том числе в страны, где их жизни и здоровью угрожает опасность, нередко с проявлением насилия[535]. Как отмечает КПР, обращение сотрудников пограничной службы к подобной практике зачастую заканчивается разлучением семей. При этом заявления об их воссоединении, как, впрочем, и любые заявления, связанные с получением международной защиты, рассматриваются со значительными задержками. При таком подходе крайне редко принимается во внимание обязательство государства действовать в наилучших интересах ребенка[536].

Внимание Комитета против пыток (КПП) привлекли криминализация и ставшее обыденным задержание незаконных мигрантов[537]. В декабре 2019 г. эксперты данного мониторингового органа приветствовали информацию о том, что просители убежища более не содержатся под стражей в соответствии с Законом об иностранцах и иммиграции. Однако КПП также с обеспокоенностью отметил, что в ходе определения статуса беженца они продолжают содержаться под стражей в течение длительных периодов времени, в том числе в ходе судебного пересмотра их дел, который, как сообщается, может занимать до двух лет[538].

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) с обеспокоенностью указывал на затрудненность доступа к правосудию для иностранцев, работающих в качестве домашней прислуги, по причине их возможного задержания и последующей депортации до завершения судебного разбирательства[539].

С 7 по 9 ноября 2022 г. на Кипре с визитом ad hoc находилась делегация функционирующего в рамках Совета Европы Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). Целью экспертов было изучение того, какому обращению в этой стране подвергают граждан других государств, лишенных свободы в соответствии с законодательством об иностранцах, и в каких условиях они содержатся, в частности в центре в Менойе. Представители ЕКПП также наблюдали за перевозкой лиц, подлежащих возвращению в Демократическую Республику Конго, в аэропорт Ларнаки, а также их передачу в руки представителей кипрской полиции, ответственных за посадку иностранцев на рейс до Киншасы[540]. На момент подготовки настоящего документа доклад с выводами экспертов по итогам визита еще не был опубликован на официальном сайте ЕКПП.

Серьезные проблемы сохраняются в сфере защиты прав женщин и девочек. По информации Уполномоченного по гендерному равенству в Республике Кипр Й.Антониу, каждая третья представительница этой категории граждан подвергается физическому или сексуальному насилию. При этом только каждая десятая девушка готова обращаться за помощью в правоохранительные органы. По данным кипрской полиции, в 2021 г. зафиксировано на 30% больше обращений, связанных с насилием над женщинами. Искоренение данного вида преступлений остается одним из приоритетов руководства страны.

Не менее сложная ситуация складывается в области защиты прав детей. Согласно исследованию кипрской НПО «Hope for Children», если в 2020 г. на Кипре было зарегистрировано 324 случая сексуального насилия в отношении несовершеннолетних, то за первые 10 месяцев 2021 г. таковых было уже более 420. Большинство подобных преступлений, по данным организации, совершаются людьми из близкого круга жертвы, включая родственников и знакомых.

При этом недостаточным остается объем дезагрегированных данных относительно подобных случаев. В частности, причинами тому являются занижение статистики и отсутствие координации между компетентными органами. Одновременно показатели как расследования, так и вынесения приговоров по таким делам являются низкими.

Наряду с этим среди других факторов, затрудняющих выправление ситуации в рассматриваемой сфере, КПР назвал недостаточную профессиональную подготовку лиц, работающих с пострадавшими несовершеннолетними, неумение учитывать специфику взаимодействия с детьми, а также нормативное требование об обязательном согласии родителей на прохождение ребенком медицинского освидетельствования и получение им психологической и психиатрической помощи[541].

Правозащитники по-прежнему обращают внимание на переполненность единственной в Республике Кипр тюрьмы в Никосии. Об этом, в частности, упоминается в Ежегодном докладе по уголовной статистике Совета Европы за 2021 г., согласно которому на Кипре на 100 мест приходится более 110 заключенных (четвертое место среди стран-членов Совета Европы)[542]. В среднем по Европе этот показатель составляет 85,4 человека. При этом ситуация с соблюдением прав заключенных в целом остается стабильной. В последние годы случаев применения пыток или бесчеловечных и унижающих достоинство наказаний в отношении содержащихся под стражей лиц не наблюдалось.

Согласно вступившим в силу 8 декабря 2022 г. рекомендациям Европейской комиссии странам – членам ЕС о правах лиц, подлежащих предварительному заключению, на Кипре отсутствуют временные ограничения периода проведения предварительного следствия и соответственно содержания под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Жители острова пользуются полной религиозной свободой. Согласно конституции Республики Кипр, все религии, вероисповедания и обряды, которые не осуществляются тайно, являются свободными и равными перед законом. Подавляющая часть населения исповедует православие, в так называемой «ТРСК» преобладает ислам. Религиозные лидеры Кипра сохраняют свою приверженность совместному диалогу и свободе религии в рамках «Религиозного трека кипрского мирного процесса» под эгидой посольства Швеции в Республике Кипр. После полной отмены коронавирусных ограничений в мае 2022 г. возобновилась практика ежегодных паломничеств из северной части острова в мусульманскую святыню – мечеть Хала-Султан-Текке в Ларнаке.

Ранее, в 2015 г., Комитет по правам человека выражал обеспокоенность необоснованным препятствованием осуществлению права на свободу религии и убеждений некоторыми меньшинствами, в частности мусульманами, в связи с ограниченным доступом к мечети Хала-Султан-Текке, а также сообщениями об отсутствии должного ухода за мусульманскими кладбищами[543].

К членам греко-кипрской общины относятся три религиозные группы, статус которых закреплен на конституционном уровне: армяне, марониты и латиняне. По мнению функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), на острове превалирует общая атмосфера терпимости, особенно в отношении представителей вышеназванных категорий населения. Государство оказывает им помощь в сохранении их идентичности, особенно в сфере образования и культуры. Выходцы из этих религиозных групп, особенно в парламенте Республики Кипр, принимают активное участие в принятии политических решений по вопросам, затрагивающим их интересы[544].

В то же время КК РКЗНМ констатирует недостаточность взаимодействия государства с религиозными и этническими общинами, статус которых не закреплен в основном законе. Так, проживающие на Кипре представители рома, согласно официальной позиции властей, считаются частью турко-кипрской общины. Это затрудняет им доступ к определенным правам и возможность их осуществления, при том, что цыганская община по-прежнему остается маргинализованной с экономической и социальной точек зрения. В этой связи одной из главных рекомендаций КК РКЗНМ Никосии стала разработка детального плана действий по социальной интеграции цыган и их участию в социально-экономической жизни в целом, которая должна осуществляться в тесном взаимодействии с представителями этой категории населения[545].

Кроме того, Комитет призвал власти рассмотреть возможность создания государственного учреждения, в мандат которого входило бы решение проблем национальных меньшинств, общин рома и иных групп, чей статус не закреплен в конституции, а также взаимодействие с соответствующими структурами[546].

На распространение в обществе расово мотивированных словесных оскорблений и физических нападений со стороны крайне правых экстремистских и неонацистских групп на лиц иностранного происхождения, включая выходцев из Африки, а также на правозащитников и турок-киприотов, указывал с обеспокоенностью в мае 2017 г. КЛРД. Комитет также выражал озабоченность распространением в обществе, нередко с подачи СМИ, расистских стереотипов и человеконенавистнических высказываний в отношении представителей некоторых групп этнических меньшинств, а также цыган, которые являются мусульманами. Эксперты указали на отсутствие законодательных положений для привлечения к ответственности за такие деяния, а также на недостаточность усилий правоохранительных органов в указанной сфере[547].

Хотя подавляющее большинство населения Республики Кипр привержено традиционным политическим идеям, на фоне кризиса в переговорах по урегулированию кипрской проблемы, роста числа мигрантов на острове и нерешенности ряда социально-экономических вопросов определенный отклик в обществе находят националистические идеи. Их проводником является праворадикальная партия «Национальный народный фронт». Она выступает против присутствия в стране трудовых мигрантов из развивающихся стран, считая их причиной безработицы на Кипре и увеличения налогового бремени для его коренных граждан, за депортацию всех нелегальных мигрантов, а также за установление квот для мигрантов из стран – членов ЕС.

В феврале 2022 г. Уполномоченный по административным делам и правам человека в Республике Кипр М.Стилиану-Лоттидис высказала опасения из-за участившихся с начала этого года случаев нападения на водителей – доставщиков еды из числа мигрантов. Омбудсмен усматривает в них признаки ксенофобии и призывает различные ведомства к совместным скоординированным и решительным шагам в рамках ответственной политики государства по борьбе с расизмом и дискриминацией. По ее словам, Кипр обладает для этого достаточной правовой базой, однако, отдельные преступления в сфере человеконенавистничества все еще остаются обычным явлением для кипрского общества и требуют коллективного ответа.

В качестве положительной иллюстрации предпринимаемых Кипром усилий по борьбе с проявлениями расизма и ксенофобии на своей территории можно привести следующий случай, попавший в 2022 г. в поле зрения Агентства ЕС по основным правам человека. Генеральным прокурором Кипра был обжалован приговор, вынесенный судом первой инстанции в 2019 г. по факту нападения группы лиц на жительницу острова российского происхождения. В присутствии ее несовершеннолетнего ребенка пострадавшую не только оскорбляли по причине ее национальной принадлежности, но также проявляли в ее отношении физическую агрессию. Верховный Суд признал наличие в деле отягчающего обстоятельства в виде совершения деяния по мотивам расовой ненависти и согласился на ужесточение ранее назначенного наказания: 3000 евро штрафа (вместо 750 евро) и увеличение срока условного тюремного заключения[548].

Вместе с тем после начала Россией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины на Кипре были зафиксированы дискриминационные проявления по отношению к российским гражданам в быту и в Интернете.

При этом агрессия в отношении русских исходит преимущественно от националистически настроенных представителей украинской диаспоры и беженцев с Украины. Известно о случаях морального и физического воздействия на некоторых наших соотечественников с тем, чтобы принудить их публично осудить действия российских властей и поддержать Украину, а также об отслеживании личных данных участников пророссийских акций с последующим размещением информации в социальных сетях с призывами к насилию.

Имели место антироссийские протестные акции с участием депутатов Палаты Представителей (парламента) Кипра.

Из конкретных примеров: 1 марта 2022 г. был сорван российский государственный флаг с флагштока перед офисом почетного генерального консула России в Лимасоле. 22 августа 2022 г. в Ларнаке было совершено нападение в связи с неприязнью на национальной почве на участницу автопробега под эгидой Координационного совета российских соотечественников на Кипре гражданку России Л.Чуйкову. Этот инцидент выходит за рамки обычных угроз и имеет явные признаки теракта. Российская сторона призывает кипрские власти провести тщательное, объективное и непредвзятое расследование, вынести в рамках возбужденного уголовного дела наказание по всей строгости закона.

Выявлены случаи русофобии в образовательных учреждениях. Также зафиксированы эпизоды травли русскоязычных детей, в том числе из смешанных семей, со стороны одноклассников.

После обращений Посольства России на Кипре в адрес руководства страны были приняты необходимые меры по обеспечению безопасности русских и русскоговорящих жителей острова. Заявления граждан об угрозах и агрессии расследуются местной полицией, в случае достаточных оснований принимаются процессуальные меры реагирования. Подготовлены специальные инструкции для руководства кипрских школ и вузов в целях предотвращения неправомерных действий. Регулярно по согласованию с властями проводятся акции в поддержку России, состоялось масштабное шествие «Бессмертного полка», кипрские правоохранители обеспечивают надлежащую безопасность таких мероприятий.

Наблюдаются сложности в финансовой сфере из-за присоединения Никосии к незаконным антироссийским ограничительным мерам, введенным Евросоюзом. Зафиксированы случаи неправомочного блокирования переводов из российских банков, не попавших под санкции.

Социальные права киприотов и жителей острова гарантируются достаточно эффективной системой социального обеспечения населения и оказания поддержки малоимущим гражданам. В Республике Кипр пока еще не установлена минимальная зарплата, однако существуют ставки минимальной заработной платы для наиболее уязвимых групп населения, включая рабочих-мигрантов. В то же время сохраняются случаи злоупотреблений с использованием труда прибывших в страну нелегальным способом иностранных граждан, которые работают с нарушением установленного законодательством рабочего распорядка и за низкую плату. КЛРД отмечал в 2017 г., что мигрантов принимают на работу, требующую в основном неквалифицированного физического труда, в частности в сфере сельского хозяйства, животноводства и рыбного хозяйства[549]. Кроме того, домашние работники – иностранцы, в особенности женщины, по-прежнему подвергаются риску эксплуатации и злоупотреблений. На это указывали КЛРД и КЛДЖ[550].

Кипрское законодательство запрещает дискриминацию лиц с ограниченными возможностями по вопросам найма на работу, образования, участия в политической жизни страны, доступа к системе здравоохранения и предоставления прочих государственных услуг. На практике эта группа граждан все еще не обеспечена полным доступом ко всем объектам инфраструктуры. Также на Кипре до сих пор нет специальных институтов помощи людям с умственными отклонениями, нуждающимся в постоянной опеке.

В Республике Кипр функционирует достаточно демократическая избирательная система, предполагающая возможность мониторинга хода голосования международными наблюдателями. Помимо членов греко-кипрской общины, с 2005 г. в избирательном процессе участвуют турки-киприоты, постоянно проживающие на территории, контролируемой официальными властями. На выборах в Европарламент все граждане Республики Кипр, проживающие на Кипре граждане стран-членов ЕС и турки-киприоты имеют право избирать и быть избранными (избирательные пункты разворачиваются только на подконтрольной Республики Кипр территории).

Вместе с тем правозащитники обращают внимание на ряд недостатков. В частности, на Кипре отсутствует национальный независимый электоральный орган (эти функции здесь выполняет МВД). Также местное законодательство не содержит положений о национальных и международных наблюдателях, что затрудняет процесс их направления на остров. Помимо прочего, некрупные политические партии в ходе проведения предвыборных кампаний имеют меньшие по сравнению с большими партиями информационные возможности и, по сути, находятся в неравных условиях, поскольку объем информационного освещения соотносится с числом голосов избирателей, полученных на предыдущих выборах. Также непрозрачными остаются источники финансирования избирательной деятельности.

Право граждан на получение бесплатного и доступного образования в целом соблюдается. Исключение, по мнению экспертов КПР, в этом отношении составляют дети с ограниченными возможностями, дети из числа нацменьшинств, дети – выходцы из семей, испытывающих социально-экономические трудности, а также дети, воспитывающиеся в системе альтернативного ухода[551]. По-прежнему сохраняются определенные ограничения при прохождении совместных образовательных программ в вузах обеих частей острова.

АОПЧ указывает на лишение в 2021 г. иностранцев на Кипре равного с киприотами доступа к вакцинации от COVID-19, квалифицируя данный факт как проявление дискриминации по признаку гражданства[552].

На Кипре продолжает развиваться гражданское общество, которое играет все более активную и заметную роль в общественной дискуссии. На острове беспрепятственно реализуется право на свободу выражения мнения и печати, обеспечен неограниченный доступ граждан к сети Интернет. Не зафиксировано случаев преследования журналистов за исполнение ими своих трудовых обязанностей.

Согласно опубликованному в ноябре 2022 г. проекту доклада специального комитета Европейского парламента, руководством ряда стран ЕС в политических целях активно применялось шпионское программное обеспечение (Pegasus, Predator и др.). Оно использовалось для слежки за представителями оппозиции, гражданского общества, деловых кругов, правозащитниками и журналистами. Во многих случаях указанные программные продукты приобретались европейскими властями через специализированные компании, зарегистрированные на Кипре. По их сведениям, страна превратилась в настоящую гавань по реэкспорту шпионских программ ввиду несовершенства их национального законодательства и механизмов надзора за деятельностью ΙΤ-экономоператоров.

В своем заключении (июнь 2019 г.) функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) обращает внимание на невыполнение Кипром двух рекомендаций доклада Комиссии по Кипру за 2016 г. В частности, отмечается, что управление Уполномоченного по административным делам и правам человека Республики Кипр с 2016 г. не проводило мероприятий в поддержку уязвимых слоев населения, а также не публиковало докладов и рекомендаций по вопросам дискриминации. Вторая рекомендация касается необходимости участия Уполномоченного по административным делам и правам человека в отборе кандидатов, назначаемых на работу в его управление. Сейчас же, по мнению ЕКРН, назначением занимается исключительно Комиссия по государственной службе[553].

 

Латвия

Ситуация с соблюдением прав человека в Латвийской Республике (ЛР) остается достаточно неблагополучной. Национально ориентированная правящая коалиция продолжает проводить в жизнь курс на построение моноэтнической модели государства. Латвийские власти намеренно искажают факты и интерпретируют историю в целях оправдания собственных неблаговидных действий. Подобный подход применяется повсеместно для обоснования явной героизации Латвией латышских легионеров СС, пособников нацистов и обоснования открытой борьбы с памятью красноармейцев, освобождавших Латвию от нацизма. Значительная часть русскоязычного населения страны находится в ущемленном положении и рассматривается властями исключительно в качестве чужеродного и дестабилизирующего элемента.

После начала специальной военной операции Российской Федерации по денацификации и демилитаризации Украины Латвия заняла наиболее антироссийскую позицию среди государств Прибалтики, в стране произошел резкий всплеск русофобии, участились нарушения прав нацменьшинств. В целом же для латвийских политиков украинский кризис стал удобным поводом для реализации своих русофобских устремлений. Под предлогом борьбы с символами «российской агрессии» в стране власти осуществляют очередной этап борьбы с исторической памятью и русскоязычными жителями, пытаясь тем самым отвлечь внимание от стремительного ухудшения экономической ситуации.

Официальная Рига подает такое положение дел как несгибаемое намерение продолжать оказывать поддержку Украине. По словам премьер-министра Латвии К.Кариньша, страны Балтии на собственном примере показали, что «важнее поддержать Украину, а не думать о кратковременном благе, оставляя какие-то связи с РФ открытыми»[554].

Между тем эффект от антироссийской политики своих же властей жители Латвии, равно как и соседних Литвы и Эстонии, ощутили очень скоро и в полной мере. В том числе на экономическом положении сказались и инфляция, и увеличение коммунальных тарифов, и падение ВВП с промышленным производством. Власти Латвии в октябре 2022 г. констатировали рост потребительских цен в годовом измерении на 22,2 %[555]. Рост цен в Латвии в годовом измерении еще более впечатляющий. Продукты питания в целом подорожали на 27,5 %, сахар – на 63,5 %, мука – на 62,2 %, масло – почти на 52 %, молоко – на 43,7 %. Коммунальные тарифы за год подскочили на 51,6 %[556].

По прогнозам ОЭСР, в 2023 году латвийскую экономику ожидает спад. В июне ОЭСР прогнозировала, что ВВП Латвии вырастет на 3,5 % и 1,6 % в 2022 и 2023 гг. соответственно. Но, изучив состояние республики, в начале декабря 2022 г. эксперты Организации изменили свой прогноз в сторону ухудшения. По обновленным оценкам ОЭСР, в Латвии в 2022 году будет отмечен рост согласованного индекса потребительских цен на 17 %, в 2023 году – на 10,7 % и в 2024 году – на 5 %. В свою очередь уровень безработицы в Латвии за 2022 год составит 6,7 %, а в последующие два года – 7 % и 6,8 % соответственно[557].

Основным проблемным аспектом правозащитной сферы в Латвии остается вопрос отсутствия у значительной части населения гражданства. По данным Центрального статистического управления (ЦСУ) на январь 2022 г. – 9,7 %, или 182,3 тыс. жителей; согласно информации Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ) МВД JIP на 1 июля 2022 г. – 191036 чел.

В настоящий момент статус «негражданина» больше не воспроизводится – все дети «неграждан», родившиеся после 1 января 2020 г., получают гражданство автоматически. Назвать данное решение революционным сложно: вступившие в силу 1 октября 2013 г. поправки к закону «О гражданстве» и без того значительно упростили порядок регистрации новорожденных детей «неграждан», и в 2014-2019 гг. этот статус оформил всего 301 человек. Вопрос об окончательной ликвидации позорного для современной Европы явления массового безгражданства в Латвии в ближайшее время однозначно не вернется в повестку дня.

Проживающие в стране «неграждане» находятся в дискриминационном положении. Они по-прежнему лишены целого ряда социальных, экономических и политических прав. В настоящее время независимые латвийские правозащитники насчитывают около 80 различий между гражданами и «негражданами». «Неграждане», в частности, не имеют права избирать и быть избранными, занимать должности на государственной и военной службе, быть судьями и др. В связи с этим выборы в Сейм Латвии, прошедшие 1 октября 2022 г., состоялись в условиях отсутствия всеобщего избирательного права и сохранения «долговременного дефицита демократии» (как это отмечали в своих докладах ПАСЕ – еще в 2002 г. и ОБСЕ – в 2006 г.).

Неблагополучную ситуацию в сфере «натурализации» подтверждает официальная статистика: темпы получения гражданства с каждым годом снижаются (в 2020 г. гражданство приняли 725 чел., в 2021 г. – всего 419 чел., по состоянию на апрель 2022 г. – 166 чел.). Всего с начала процесса «натурализации» – 1 февраля 1995 г. – гражданство Латвийской Республики присвоено 148478 чел., при этом пик пришелся на 2004-2006 гг. в связи с вступлением страны в ЕС (51,6 тыс. чел.). При этом термин «натурализация», если не брать его юридическую сторону, во многом носит искусственный характер, поскольку речь идет о людях, которые в большинстве случаев не являются мигрантами, а всегда проживали на этой территории. Сокращение количества «неграждан» уже сейчас происходит лишь за счет естественной убыли этой категории населения и его миграционного оттока.

Тематике «негражданства» в Латвии уделяется значительное внимание со стороны латвийских русскоязычных НПО, в первую очередь, Латвийского комитета по правам человека (ЛКПЧ). Он осуществляет систематическую работу с правозащитными институтами и другими заинтересованными структурами, готовит альтернативные доклады о ситуации с правами человека в профильные международные организации. Данная активность традиционно подвергается критике со стороны местных властей и ежегодно находит отражение в отчетах Службы государственной безопасности (СГБ).

Следует отметить, что на фоне украинского кризиса дискриминации подвергаются «неграждане», получившие гражданство России. Так, 22 сентября 2022 г. Сейм Латвии в окончательном чтении принял поправки к закону «Об иммиграции», в соответствии с которыми с 1 сентября 2023 г. гражданам Российской Федерации, которые ранее были гражданами или «негражданами» Латвийской Республики, для сохранения постоянного вида на жительство нужно будет подтверждать категорию владения государственным языком не ниже уровня А2.

В связи с этой серьёзной проблемой международными универсальными и региональными механизмами по правам человека опубликовано более 50 рекомендаций, в том числе в части, касающейся упрощения процедуры натурализации, предоставления «негражданам» избирательных прав, соблюдения всего пакета языковых прав нацменьшинств. Однако официальная Рига продолжает игнорировать все многочисленные рекомендации.

Латвия так и не подписала Европейскую хартию региональных языков от 5 ноября 1992 г., а Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) ратифицировала только в 2005 г. Эта процедура была осуществлена ею с двумя оговорками, существенно ограничивающими действие положений Конвенции: в Латвии национальным меньшинствам в местах их компактного проживания не предоставляется возможность общаться с властями на родном языке, а также использовать его в топографических названиях. Кроме того, в принятой при ратификации РКЗН латвийским парламентом дополнительной декларации отдельно оговорено, что «неграждане» не являются субъектами упомянутой Конвенции.

В контексте политики принудительной дерусификации всё более заметным становится активно внедряемый властями подход в пользу сужения сферы применения негосударственных языков. Латышский язык усиленно формируют в качестве единственного языка, разрешенного для общения с органами власти, использования в топографических знаках и других надписях, а также в документах, удостоверяющих личность.

Надо заметить, что русский язык в Латвии является вторым по степени распространенности и употребления в коммуникации после государственного. Согласно последней переписи населения (2011 г.), русский – родной для 37,7 % жителей Латвии. По последним данным Центрального статистического управления (2017 г.), около 78 % латышей владеют русским языком как иностранным. При этом по результатам опросов, проводившихся в 2019 г. в рамках подготовки доклада «Языковая ситуация в Латвии 2016-2020», 96 % респондентов-латышей подтвердили, что знают русский язык.

Несмотря на все усилия латвийских властей, доля русскоязычных жителей сокращается незначительными темпами: за последние двадцать лет она снизилась лишь на 1,5 %. Данная тенденция характерна для всех регионов, кроме Латгалии (юго-восточного региона Латвии с наиболее высокой долей русскоговорящего населения), где русский является родным для 54,5 % населения. Значительной также остается концентрация русскоязычных в Риге – около 56 % жителей.

Последней попыткой легитимизировать русский язык в стране можно считать референдум 2012 г. о придании ему статуса второго государственного. «За» высказались 273347 чел. (24,88 % участников). При этом «за рамками» опроса осталось мнение 15 % (на тот момент) «неграждан», лишенных в Латвии права голоса даже по такому значимому для них вопросу. Позиции русского языка ожидаемо получили весомую поддержку в Латгалии – 55,6 % (в столице региона Даугавпилсе – 85,2 %, в граничащем с Россией Зилупском крае – 90,3 %). Таким образом, русский язык по-прежнему имеет в стране правовой статус иностранного языка.

Дискриминационная языковая политика официальной Риги строится вокруг исключительной необходимости сохранять латышский язык и культуру как основу латышской нации. Вопросами контроля использования латышского языка занимается Центр государственного языка (ЦГЯ), инспекции которого в русскоязычной среде окрестили «языковой инквизицией». Согласно последнему отчету ЦГЯ, в 2021 г. было проведено 2255 проверок (в 2020 г. – 2061), возбужден 531 процесс (в 2020 г. – 530) об административных правонарушениях, 517 человек были оштрафованы. Более 60% всех дел по данному вопросу связаны с недостаточным использованием государственного языка при выполнении профессиональных и должностных обязанностей. Через функционирующее с 2018 г. приложение «Друг языка», продвижением которого активно занимались местные власти, было подано всего лишь 58 (в 2020 г. – 136) сообщений о языковых нарушениях.

Латвийские власти позиционируют русский язык как главную угрозу развитию и даже самому существованию государственного языка. В утвержденных 25 августа 2021 г. «Руководящих принципах государственной языковой политики на 2021-2027 гг.» среди основных задач отмечена борьба с последствиями «советской оккупации» в лингвистическом поведении общества, в том числе с якобы необоснованными требованиями на рынке труда знания русского языка. Кроме того, отмечается, что детям обязательно должна быть обеспечена возможность изучать в школе в качестве второго иностранного языка (первый, как правило, английский) один из официальных языков ЕС. Примечательно, что в силу нехватки преподавателей некоторые учебные заведения могут предложить изучать как иностранный только русский язык, и на такие уроки в молодежной среде по-прежнему существует достаточный спрос.

После начала российской специальной военной операции (СВО) по денацификации и демилитаризации Украины вопрос об отказе от использования русского языка стал занимать центральное место в риторике руководства страны. Неоднократно подчеркивалось, что в текущих геополитических условиях «базовую ценность Латвии – государственный язык – необходимо укреплять больше, чем когда-либо». Неудивительно, что сделать это предполагается за счет притеснения русского языка. По сути, в стране запущена открытая пропаганда дискриминации по лингвистическому принципу.

Исходя из этого, правительство Латвии проводит планомерную работу по выдавливанию русского языка из всех сфер публичной жизни в стране. 16 июня 2022 г. Сеймом во втором чтении были одобрены подготовленные Национальным блоком поправки об осуществлении предвыборной агитации только на государственном языке. 22 сентября 2022 г. с подачи Новой консервативной партии парламент страны в первом чтении принял закон «Об обеспечении статуса латышского языка как единственного государственного». Документ предусматривает использование только официальных языков ЕС, включая частную сферу и общение людей вне государственных и муниципальных учреждений. Также языки «не из ЕС» подпадают под запрет в сфере телекоммуникаций и в других отраслях публичных услуг.

Кроме того, правящие круги поспешили вытащить из-под сукна предложение Национального блока об осуществлении предвыборной агитации только на государственном языке, которое с сентября 2020 г. находилось на рассмотрении в комиссиях Сейма. 16 июня 2022 г. данные поправки были одобрены парламентом уже во втором чтении.

Наряду с этим латвийский госаппарат начал в массовом порядке отказываться от использования русского языка. Так, министр благосостояния Г.Эглитис и министр экономики И.Индриксоне предписали вести взаимодействие в учреждениях министерств только на государственном языке. Что и было сделано: с 1 сентября 2022 г. министерство экономики, а с 1 октября 2022 г. министерство благосостояния перешли на общение только на государственном языке. Речь идет об информации на сайтах, в социальных сетях, в сообщениях для клиентов и интервью латвийским СМИ. При этом с 24 августа 2022 г. заблокирована русскоязычная версия сайта президента Латвии Э.Левитса, официальный портал president.lv теперь доступен только на латышском и английском языках.

Фактическая ликвидация русскоязычного образовательного пространства осуществлена латвийскими властями через всеобъемлющую реформу образования (перевод школ и детских садов на латышский язык обучения, разработка и внедрение нового содержания образования, оптимизация школьной сети, запрет на преподавание на русском языке в частных вузах). Показательно, что эти дискриминационные нововведения находили поддержку у судебной ветви власти. Так, в 2019 и 2020 гг. Конституционный суд Латвии признавал конституционными положения о дерусификации образования и введении обязательного обучения на латышском языке в различных ступенях образования.

В 2022 г. продвижение инициатив, направленных на окончательную ликвидацию русскоязычного образования, ускорилось. При этом переходный период школьной реформы завершился 1 сентября 2021 г., в соответствии с которым уже с 2021/2022 учебного года преподавание во всех учебных заведениях основной и средней школы практически полностью осуществляется на государственном языке: 10-12 классы обучались только на латышском, в 7-9 классах введена новая языковая пропорция 80% на 20%. Иски родителей школьников из числа нацменьшинств по данной реформе в настоящее время рассматриваются в Европейском Суде по правам человека. В латвийских инстанциях «дерусификация» учебных заведений признана полностью легитимной решениями Конституционного суда 2019 года.

Проведение Россией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины латвийские власти использовали в качестве удобного повода для форсирования отказа от русского языка в образовании. 29 сентября 2022 г. в окончательном чтении были одобрены поправки к закону «Об образовании», предусматривающие полный переход на преподавание на латышском языке в детских садах с 1 сентября 2023 г., в школах – с 1 сентября 2025 г. При этом 1-е, 4-е и 7-е классы также начнут учиться исключительно на государственном языке уже с 1 сентября 2023 г. Язык и культура нацменьшинств будут доступны только в качестве программ образования по интересам, дотируемым государством или конкретным самоуправлением.

Доля латышского языка в детских садах увеличена уже с 1 сентября 2019 г., для детей от пяти лет он является основным средством общения. Сохраняется регулирование, обязующее русскоязычные муниципальные сады по требованию открывать группы с обучением на латышском языке. Надо заметить, что латышизация образования прошла в частных учебных и дошкольных заведениях еще раньше. 14 мая 2020 г. Сейм Латвии принял поправки в закон «Об образовании», согласно которым все муниципальные дошкольные образовательные учреждения обязаны обеспечивать программы обучения на латышском языке.

Высшее образование в государственных вузах Латвии на русском языке в настоящее время также получить невозможно. Исключение составляют только программы «Русская филология» в Латвийском и Даугавпилсском университетах, где отдельные дисциплины преподаются на русском языке. Набор на русскоязычные потоки в частных вузах не осуществляется ещё с 1 января 2019 г., учеба возможна только на официальных языках ЕС.

21 ноября 2022 г. министерство образования и науки для реализации цели «укреплять основную ценность Латвии – национальный язык и сильную Латвию в общей семье Европейского союза» обнародовало планы о введении с 2026 / 2027 учебного года порядка, при котором вторым иностранным языком во всех учебных заведениях может быть только один из языков Евросоюза. Русский язык как второй иностранный изучать будет нельзя[558].

В трудном положении оказались русскоязычные преподаватели. Преподаватели-предметники школ нацменьшинств вынуждены проходить постоянные проверки на соответствие знаний латышского языка высшей категории, которые ужесточились после начала украинского кризиса и решения о ликвидации русскоязычного образования. За 2018-2022 гг. ЦГЯ выявил 396 педагогов, не владеющих госязыком на надлежащем уровне, из них 114 – за период с января по апрель 2022 г.

Тенденция вытеснения негосударственных (в первую очередь русского) языков стала весьма заметной и в других сферах общественной жизни Латвии. Проводилась последовательная политика по вытеснению русского языка из медиа-сферы. В течение ряда лет были приняты положения, направленные на увеличение доли вещания и публикаций на латышском языке и официальных языках ЕС при одновременном ограничении радио- и телепередач, а также публикаций на русском языке.

С 1 июля 2020 г. в соответствии с новым законом об административных наказаниях за правонарушения в сфере управления, общественного порядка и использования государственного языка введена ответственность за проявление «серьёзного неуважения к государственному языку», заключение трудовых договоров с работниками без знания латышского языка и нежелание обеспечить его использование на работе. Печатная рекламная продукция, распространяемая среди граждан Латвии, должна быть только на латышском языке. Исключение возможно, если гражданин выразил согласие на получение материалов и на других языках.

Данное ограничение оказало серьёзное влияние на проведение в стране в 2021 г. массовой вакцинации, несмотря на критическую ситуацию в сфере здравоохранения и существенные проблемы с организацией прививочной кампании, особенно среди лиц старшего возраста (эта возрастная группа составляет значительную часть русскоязычного населения Латвии). Власти не согласились даже временно приостановить действие закона, тем самым ограничив доступ для наших соотечественников к жизненно необходимым сведениям.

16 июня 2022 г. были также утверждены поправки в закон «О политических партиях», предусматривающие возможность приостановления деятельности политических объединений за «отрицание преступлений или выражение поддержки подрыва суверенитета и территориальной целостности демократических государств». Несмотря на отсутствие в формулировках названий стран, совершенно очевидно, что данное нововведение направлено в первую очередь против тех политических партий, которые представляют интересы русскоязычных жителей Латвии, выступающих за поддержание связей с Россией.

В это же время во втором чтении был принят законопроект о финансировании предвыборной агитации только на государственном языке.

Действия латвийских властей в языковой сфере, принимающих активные меры по созданию одноязычного общества, неоднократно подвергались критике международных правозащитных механизмов. Согласно заключению Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятому еще в 2018 г., языковая политика руководства Латвии ведёт к сокращению пространства использования языков национальных меньшинств[559]. В частности, всеобъемлющая реформа образования, проводимая в стране, фактически направлена на ликвидацию билингвальных школ и отказ от использования русского языка в учебных заведениях всех ступеней образования. Русский язык был назван вторым по распространенности среди населения. По данным исследования Центрального бюро статистики за 2017 г., на нём говорили 37,7 % жителей (на латышском – 61,3 %)[560].

КК РКЗНМ также указал на то, что проводимая латвийскими властями образовательная реформа ставит учеников, принадлежащих к национальным меньшинствам, в заведомо невыгодное положение с точки зрения успеваемости, что в свою очередь может отрицательно сказаться на их возможностях успешной интеграции в социально-экономическую жизнь общества[561].

В заключении от июня 2020 г. Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) по образовательной реформе в Латвии также было указано на проблемы в сфере образования для национальных меньшинств. Комиссия выразила мнение, что вопрос о введении латышского языка в качестве основного в детских садах необходимо пересмотреть, поскольку обучение на родном языке важно для сохранения идентичности и лингвистического разнообразия в обществе. Также отмечено, что частные школы при этом должны иметь право реализации программ на языках меньшинств, что законодательные нововведения латвийских властей запретили это.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также выражал обеспокоенность принимаемыми официальной Ригой мерами по латышизации образования. В частности, он указывал, что такая языковая политика властей может иметь дискриминационные последствия для лиц, принадлежащих к меньшинствам особенно в области образования, занятости и доступа к услугам. Также было отмечено, что у Комитета сохраняется обеспокоенность тем, что поправки к закону об образовании и постановление кабинета министров № 716 от 21 ноября 2018 г. оказывают дискриминационное воздействие на группы меньшинств и создают необоснованные ограничения для преподавания языков меньшинств и обучения на этих языках как в государственных, так и в частных школах системы дошкольного и начального образования[562].

На дискриминацию национальных меньшинств в Латвии было обращено внимание и в опубликованной 3 марта 2021 г. резолюции Комитета Министров Совета Европы относительно выполнения Латвией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[563]. В документе указано, что случаи зафиксированных подстрекательских заявлений латвийских публичных лиц не вызвали достаточных ответных действий властей, что, в свою очередь, создало впечатление безнаказанности и безразличия, а также оказало негативное воздействие на климат межэтнических отношений. Кроме того, «меры запретительного характера и другое давление, объясняющееся политической повесткой дня, ... особенно очевидны в системе образования, массмедиа и в отношении использования языков нацменьшинств». Также было отмечено, что обширное применение языковых требований в Латвии отрицательно влияет на возможности лиц, для которых латышский язык не является родным, устроиться на работу в публичном секторе.

25 марта 2022 г. Комитет по правам человека приступил к рассмотрению жалобы Латвийского комитета по правам человека о несоответствии последней школьной реформы 2018 г. Международному пакту о гражданских и политических правах. Эксперты запросили правительство Латвии прояснить характер введенных изменений.

В июле 2022 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам нацменьшинств К.К.Абдрахманов направил в Сейм Латвии письмо относительно нового предложения правительства по полному переводу школ на латышский язык обучения с 2025 г. Он указал на возможные нарушения международного права при реализации данной инициативы и напомнил о важности для детей получать образование на родном языке, а также о необходимости учитывать мнение представителей нацменьшинств при проведении реформ. В этом плане показательно, что в ответе министерства юстиции ЛР упоминается, что якобы нет доказательств тому, что русские в Латвии являются нацменьшинством (они-де представляют собой группу «мигрантов советского времени»), а также отмечается недостаточное доминирование госязыка в стране.

Хотя формальных ограничений на участие в политической жизни и управлении государством (за исключением проблемы «неграждан») в Латвии не зафиксировано, тем не менее, текущая редакция закона «О выборах в Сейм» запрещает участвовать в них лицам, после 13 января 1991 г. состоявшим в определенных советских организациях (Комитет госбезопасности, Латвийская коммунистическая партия, Интернациональный фронт трудящихся Латвийской ССР и т.п.). Это позволяет оказывать давление на леворадикальные силы (на этом основании, например, не может участвовать в выборах сопредседатель партии «Русский союз Латвии» (РСЛ) Т.Жданок). Также с 2013 г. действует процедура лишения депутатских мандатов за недостаточное знание государственного языка (применялась в отношении мэров городов Зилупе и Даугавпилс, а также нескольких депутатов из преимущественно «русских» самоуправлений).

Положение русскоязычной диаспоры в Латвии стало очень уязвимым. Усилия активистов общины по защите права на использование родного языка и сохранению памяти о подвигах Красной Армии, освободившей Латвию от фашизма, встретили жесткую реакцию властей. Итогом стало постоянное преследование активистов русскоязычной общины, оказание на них давления с проведением показательных «карательных акций». Как правило, соотечественникам предъявляются обвинения в «антигосударственной деятельности», «помощи иностранному государству в его деятельности против Латвии», «организации массовых беспорядков», «шпионаже». Подобное латвийские власти практиковали и раньше, однако после начала российской спецоперации в Латвии произошел резкий всплеск русофобских настроений. В 2022 г. участились «показательные процессы» для борьбы с «инакомыслием», случаи возбуждения уголовных дел под надуманными предлогами против активистов русскоязычной диаспоры, выступающих с пророссийских позиций, их вызовы на «профилактические беседы».

В том числе усилилось давление латвийских спецслужб на «Русский союз Латвии» (РСЛ), являющийся единственной в стране политической силой, которая последовательно выступает против антироссийской политики официальной Риги. В апреле 2022 г. местная служба госбезопасности (СГБ) вынесла предупреждение партии за якобы «несоответствие деятельности РСЛ и его представителей демократическим ценностям и интересам национальной безопасности Латвии». Было прекращено государственное финансирование РСЛ, которое ему полагалось с соответствии с латвийским законодательством (по результатам предыдущих парламентских выборов).

Латвийские власти рассматривали возможность введения запрета на деятельность партий, несогласных с официальной трактовкой советского периода истории и оценками украинского кризиса. В мае 2022 г. комиссия Сейма по безопасности, внутренним делам и борьбе с коррупцией внесла на рассмотрение законопроект, предусматривающий поправки к закону «О политических партиях». В соответствии с ними «партиям в своей деятельности запрещается публично восхвалять, отрицать или оправдывать геноцид, преступления против человечности, преступления против мира, военные преступления или любые действия, направленные на подрыв территориальной целостности, суверенитета, независимости или конституционного строя демократических стран». Эксперты отмечают, что нечеткие формулировки документа позволяют использовать его для репрессий против партий, опирающихся на русскоязычный электорат, который в большинстве не согласен с проводимой Латвией антироссийской политикой и очернением советского периода существования ЛР.

Латвийскими властями принят набор законодательных мер, направленных на криминализацию поддержки в любой форме России и проводимой ею спецоперации. Так, в Уголовном законе Латвии действует статья, предусматривающая ответственность «за оправдание и героизацию преступлений» России на территории Украины. 31 марта 2022 г. Сеймом принят закон о внесении поправок в уголовное законодательство, криминализующих использование в публичном пространстве букв Z и V, которое осуществляется «c целью поддержать агрессора». Под такого рода символикой подразумевается также запрещённая ранее в Латвии георгиевская ленточка. Наказание за все подобные действия устанавливается вплоть до тюремного заключения на 5 лет.

По состоянию на август 2022 г., в ведении СГБ находилось 26 уголовных дел, начатых в связи с «прославлением геноцида и военных преступлений», «разжиганием национальной розни» и т.п., в большинстве случаев – за комментарии в сети Интернет либо участие в мероприятиях, посвященных Дню Победы. Обвинения предъявляются по статье 74.1 Уголовного закона ЛP «оправдание геноцида, преступлений против человечности, преступлений против мира и военных преступлений» (поддержка российской военной спецоперации). По данным за июль 2022 г., в государственной полиции возбуждено около 80 процессов, имеющих отношение к украинскому кризису. Обвинения в основном предъявляются по упомянутой статье 74.1 Уголовного закона ЛР «оправдание геноцида, преступлений против человечности, преступлений против мира и военных преступлений». Под арестом находился студент А.Дубьяго (за демонстрацию российского флага у памятника Воинам-Освободителям Риги и Латвии от немецко-фашистских захватчиков). С 21 июня по октябрь 2022 г. был заключен в тюрьму общественный деятель, публицист В.Линдерман.

Продолжаются другие судебные процессы против местных русскоязычных общественных деятелей. 8 февраля 2022 г. к условному сроку был приговорен известный правозащитник и общественный деятель, сопредседатель Объединенного конгресса русских общин и руководитель общественной организации «Конгресс неграждан» А.Гапоненко. Поводом этого судебного преследования, как аналогичного, более раннего, стали его высказывания о том, что в 30 – 40-е годы ХХ столетия многие жители Латвии добровольно пошли на сотрудничество с фашистской Германией. Дело А.Гапоненко сейчас находятся в стадии апелляционного обжалования. По сфабрикованным обвинениям в разжигании межнациональной розни и хранении патронов 29 октября 2021 г. был вынесен обвинительный приговор вынесен в отношении публициста и общественного деятеля Ю.Алексеева. После обжалования приговора 30 января 2023 г. Апелляционный суд Латвии снял одну из статей обвинения (хранение патронов), однако это сократило срок лишь на месяц[564].

В начале января 2023 г. спецслужбы Латвии задержали шеф-редактора агентства «Sputnik Литва» М.Касема по подозрению в нарушении санкций и шпионаже. 5 января в качестве меры пресечения ему было назначено содержание под стражей. На российского журналиста латвийские власти оказывают давление с целью добиться признательных показаний За время нахождения в заключении состояние здоровья М.Касема резко ухудшилось: в одиночной камере в условиях антисанитарии у него проявилась аллергия и обострились хронические заболевания. Тюремный персонал и медицинские работники игнорируют жалобы и диагноз М.Касема[565].

Ранее латвийскими властями были инициированы уголовные процессы в отношении члена правления «Русского союза Латвии» и постоянного автора российского аналитического портала «Rubaltic.ru» А.Филея (за прославление «советской оккупации») и ряда других соотечественников. Серьёзному давлению со стороны властей подвергается также известная правозащитница, евродепутат Т.Жданок (возбуждённое в августе 2020 г. в отношении неё и ряда других активистов русской общины дело в связи с организацией в 2018 г. Вселатвийского родительского собрания было прекращено; позже дело было возобновлено в отношении известного общественного деятеля страны В.Линдермана). На второй стадии обжалования находится дело О.Бурака.

Значительному давлению со стороны властей подвергалась крупнейшая организация военных пенсионеров страны – Республиканское общество ветеранов в Латвии, закрытое по решению суда под формальным предлогом (причиной названы нарушения правил ведения бухгалтерии). Председатель этой организации, российский военный пенсионер В.Норвинд 6 октября 2020 г. был разъединён с семьей и насильственно депортирован из Латвии, несмотря на сердечный приступ. Его вид на жительство был аннулирован латвийскими властями.

Русофобская истерия настолько поглотила латвийские власти, что в августе 2022 г. латвийский парламент объявил Россию «государством, поддерживающим терроризм».

С конца февраля 2022 г. Служба госбезопасности и государственная полиция фактически начали «охоту» на несогласных внутри страны. По Латвии прокатилась волна вызовов активистов на «профилактические беседы» в органы. О таком вызове, в частности, сообщал на своей странице в соцсети журналист Ю.Алексеев, которому латвийские спецслужбы пригрозили новым уголовным делом за его активную гражданскую позицию. Имеется информация, что на такие «беседы» латвийские спецслужбы вызывали представителей практически всех русскоязычных изданий страны, включая такие крупные, как газета «Сегодня», журнал «Телеграф», еженедельники «Латвийские вести», «Суббота», «Семь супер секретов», радио «Балтком», а также порталы mixnews.lv, pross.lv, bb.lv.

Помимо уголовного преследования русские жители Латвии столкнулись с массовыми запугиваниями, оскорблениями и угрозами на бытовом уровне. Фактически в социальных сетях ведётся травля «неблагонадёжных граждан», в какой бы то ни было форме заявляющих о своей поддержке России или просто придерживающихся взвешенных взглядов.

В стране с осени 2021 г. действует местный аналог печально известного украинского сайта «Миротворец» https://myrotvorets.team. На сайте публикуются личные данные людей, которые поддержали специальную военную операцию России по денацификации и демилитаризации Украины. На ресурсе публикуются личные данные людей, которые поддержали СВО, местных журналистов, в том числе тех, кто подвергся преследованиям спецслужб за «сотрудничество» с российскими СМИ, а также активистов русскоязычной общины, включая членов партии «Русский союз Латвии».

Показательно, что латвийские власти не сочли функционирование этого сайта незаконным. Государственная инспекция данных Латвии не нашла здесь никаких нарушений, цинично отметив, что представленные на ресурсе данные обработаны с учётом права на свободу выражения мнений.

Кроме того, в Латвии началось повсеместное внедрение «культуры отмены России». В июне 2022 г. в Рижскую думу был внесен согласованный Центром государственного языка запрос на переименование столичных улиц, названных в честь русских деятелей науки и культуры.

Под надуманными предлогами борьбы с «российской пропагандой» продолжается «зачистка» латвийского информационного поля от любого «инакомыслия», в результате чего на представителей русскоязычных СМИ систематически оказывается серьезное давление. Гонения усилились с конца февраля 2022 г., когда в Латвии начали последовательно запрещать ретрансляцию всех российских каналов. 24 февраля 2022 г. было прекращено вещание каналов «Россия РТР», «Россия 24» и «ТВЦ International». С 2 марта 2022 г. было запрещено вещание телеканала РБК, а также была приостановлена программа «Беларусь 24» и отозваны лицензии на ретрансляцию у «Первого Балтийского канала Эстония» и «Первого Балтийского канала Литва». 7 марта 2022 г. латвийский Национальный совет по электронным СМИ принял решение отключить в стране ещё 18 российских каналов, в т.ч. «ТНТ – Comedy», «ТНТ 4», «ТНТ 4 International», «ТНТ», «ТНТ Music», «ПЯТНИЦА International», «КХЛ ТВ», «Кинопремьера», «Киносвидание», «Мужское кино», «Ля-минор ТВ», «Авто Плюс – Телеканал Авто-Плюс», «Ностальгия», «Живи!», «Кто есть кто», «Малыш ТВ», «Русская ночь», «Zee TV».

Когда стало ясно, что запрет на смог повлиять на популярность российских телеканалов и жители Латвии продолжают их смотреть через «нелегальные декодеры» и спутниковые антенны, латвийский парламент в рамках работы над укреплением информационного пространства страны принял поправки, устанавливающие административную ответственность за незаконный просмотр контента запрещённых российских телеканалов. За такое нарушение может быть назначен денежный штраф в размере до 700 евро.

В начале декабря 2022 г. стало известно о задержании в Риге госполицией мужчины по подозрению в установке «нелегального телевидения» в домах. В вину ему вменена организация нелицензированной ретрансляции нелегального телевидения. Также было установлено, что «задержанный длительное время обеспечивал подключение и обслуживание телевидения для почти 100 домохозяйств в Рижском районе»[566].

Латвийские правоохранительные органы оказывают грубое давление на пересекающих границу российских граждан. Для въезда в Латвию от них требуют подписать заявление о несогласии с политикой Российской Федерации. В случае отказа россиянам закрывают въезд под предлогом, что они якобы представляют угрозу общественному порядку и внутренней безопасности страны.

В декабре 2022 г. Служба государственной безопасности Латвии обратилась к жителям республики с «просьбой» не ездить в Россию и Белоруссию в период рождественских и новогодних праздников, напомнив, что спецслужбы России и Беларуси «вербуют» жителей Латвии на территориях своих стран[567].

Продвигаются дискриминационные инициативы, направленные против граждан Российской Федерации. В частности, поправки к закону «Об иммиграции» от 22 сентября 2022 г. предусматривают отказ в продлении временных видов на жительство, выданных гражданам России в обмен на инвестиции и приобретение недвижимости в Латвии. Также правительство утвердило предложение главы МВД Латвии К.Эклонса подвергать проверке на знание латышского языка российских и белорусских граждан, претендующих на ВНЖ. С 19 сентября 2022 г. гражданам России запрещен въезд на территорию Латвии даже при наличии действующей шенгенской визы. Посольство Латвии в России сейчас выдает визы только по «гуманитарным соображениям».

При этом после начала российской спецоперации латвийские правящие круги неоднократно говорили о необходимости единения латвийского народа в условиях кризиса, однако своими высказываниями зачастую лишь обостряли межэтническое противостояние. Так, 26 мая 2022 г. депутат Сейма от Нацблока Я.Иесалниекс на заседании парламента отметил, что «в Латвии есть два общества – латыши и оккупанты», и «пока оккупанты будут ходить по нашей земле и благословлять свои памятники, наши дети будут жить в ненависти». 24 августа 2022 г. президент Латвии Э.Левитс заявил, что негативный эффект «войны на Украине» заключается в том, что появилась «нелояльная государству часть русского общества», и «задача – подчинить её и изолировать». 16 декабря 2022 г. депутат Сейма Латвии А.Кирштейнс предложил депортировать из страны 250 тысяч русскоязычных жителей. Ранее он на своей странице в соцсети высказался о том, что русской нации не существует, а «русский язык возник как диалект, когда монголо-татары пытались говорить по-украински»[568].

Подобные проявления русофобии не возникли на ровном месте. Данные мониторинга международных универсальных и региональных контрольных механизмов по правам человека неоднократно выявляли распространение в Латвии нетерпимости в отношении ряда групп. Так, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью со ссылкой на проведённый в 2016 г. Латвийским центром по правам человека опрос среди представителей НПО и мигрантов, а также иностранных студентов, указывала, что почти 68 % опрошенных становились жертвами, а 33 % – свидетелями инцидентов на почве ненависти или проявлений дискриминации, или слышали о таких случаях. 13 % респондентов стали жертвами нападений, либо слышали о других жертвах таких нападений. По мнению респондентов, инциденты на почве ненависти были мотивированы расовым происхождением (36 %), этническим происхождением / ксенофобией (25 %), языком (22 %), религией (6 %). Более 40 % граждан третьих стран сообщали о том, что они подвергались дискриминации, например, во время обращения в государственные органы, полицию, медицинские учреждения, при прохождении пограничных пунктов, а также на улице и в общественном транспорте[569].

ЕКРН указывала и на пробелы в законодательстве Латвии, касающиеся запрета расовой дискриминации, а также публичного выражения или разжигания ненависти, оскорблений на почве расы, языка, религии или этнического происхождения. Комиссия отмечала усиление исламофобской риторики в Латвии в общественно-политических дискуссиях[570].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал, что неофициальные данные свидетельствуют о большем числе преступлений на почве ненависти и ненавистнических высказываний, чем официально заявляется латвийскими официальными органами, и выражал обеспокоенность сведениями о том, что жертвы преступлений на почве ненависти не хотят сообщать об этих преступлениях властям. Он также указывал на использование ненавистнических высказываний политиками в связи с выборами, в том числе было отмечено использование ненавистнических высказываний в Интернете[571]. Это замечание Комитета латвийские власти регулярно подтверждают на практике. Примером может служить заявление министра обороны Латвии А.Пабрикса, который на фоне распространения в 2020 г. коронавирусной инфекции предложил не лечить тех, кто пришёл 9 мая к памятнику Освободителям Риги отдать дань уважения красноармейцам, и обязать их оплачивать лечение «тем, кого они окружали».

Обеспокоенность отсутствием всеобъемлющего антидискриминационного законодательства и положений, направленных на обеспечение равенства и недискриминации в экономической, социальной и культурной сферах, выражал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. КЭСКП также указывал на распространенность предрассудков и дискриминации по признаку цвета кожи, языка, религии, национального или этнического происхождения, которые препятствуют доступу находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных групп к экономическим, социальным и культурным правам[572].

Фиксируются в Латвии и дискриминационное отношение к мигрантам. Эти проблемы отмечали многие международные правозащитные механизмы. Бюро Верховного комиссара ООН по делам беженцев в регионе стран Северной Европы и Балтии неоднократно обращало внимание на необходимость пересмотра политики Латвии в отношении беженцев на границе с Белоруссией. 9 августа 2022 г. Комиссар Совета Европы по правам человека направила письмо в адрес МВД ЛР, в котором призвала латвийские власти «обеспечить доступ представителей гражданского общества, международных организаций и СМИ на приграничные территории, чтобы доставить нуждающимся людям адекватную гуманитарную помощь», а также «защищать границы таким образом, чтобы это соответствовало обязательствам страны по Европейской конвенции по правам человека».

НПО «Международная Амнистия» в июле 2022 г. также выразила обеспокоенность в связи с намерением латвийских властей продлить режим ЧС в районах близ восточной границы, что позволяет отказывать беженцам и мигрантам в предоставлении убежища. Эксперты упрекнули латвийские власти в том, что люди, пытающиеся проникнуть в страну с территории Белоруссии (в основном граждане Афганистана и Ирака), сталкиваются с жестким противодействием со стороны правоохранительных органов прибалтийского государства.

Эти обеспокоенности подтверждаются реальными примерами. В середине декабря 2022 г. белорусские пограничники нашли беженца, которого насильно вытеснили с территории Латвии. По словам иностранца, он находился на латвийской территории и хотел попасть в Германию. После задержания полицией Латвии его вывезли в лес и оставили на границе с Белоруссией. По сообщениям Пограничного комитета Белоруссии, беженец рассказал, что находился в Латвии вместе с братом. Однако его родственник умер в латвийской больнице, куда был доставлен после избиения сотрудниками местной полиции[573].

Что касается преступлений на почве ненависти как категории правонарушений, то ранее в Латвии отсутствовала отдельная статистика таких правонарушений. Однако учитывая серьезность данной проблемы, в июле 2021 г. в министерстве внутренних дел ЛР была создана рабочая группа для их анализа.

В последнее время в качестве таких преступлений рассматриваются случаи, связанные с осквернением вывешенных в общественных местах флагов Украины. Некоторые из них в итоге квалифицируются по статье о разжигании этнической, расовой и другой розни. По мнению министра иностранных дел Латвии Э.Ринкевича, «физические или устные нападения на людей из Украины или порча имущества с украинской символикой по своей сути являются именно преступлениями на почве ненависти».

Латвия предпринимает целенаправленные усилия по фальсификации истории и героизации бывших легионеров «Ваффен-СС», а также нацистских пособников, которые возводятся в ранг участников «национально-освободительных движений». Оправдание коллаборационизма ведется наряду с насаждением в общественном сознании идеи тождественности нацисткой Германии и Советского Союза. На практике это принимает форму культивирования среди широких масс населения националистических и русофобских настроений. Началась подобная политика практически сразу после выхода Латвии из состава СССР. Одной из основ подобного курса стала принятая 29 октября 1998 г. Сеймом Латвии декларация «О латышских легионерах во Второй мировой войне», в которой вопреки фактам утверждалось, что «целью призванных и добровольно вступивших в легион воинов была защита Латвии от восстановления сталинского режима» и что они «никогда не участвовали в гитлеровских карательных акциях против мирного населения». В 2000 г. в поселке Лестене при поддержке государства и на пожертвования организации «Ястребы Даугавы», созданной ветеранами Латышского легиона, был открыт мемориальный комплекс, посвященный памяти участников того самого преступного формирования[574].

В русле этой политики публичные усилия по искажению и фальсификации истории и оправданию коллаборационистов предпринимают не только представители праворадикальных сил, но и представители властных структур Латвии всех уровней, включая руководство страны. Известны примеры скоординированных усилий глав трех прибалтийских стран на этом направлении. В их числе совместное заявление 7 мая 2020 г. президентов Литвы, Латвии и Эстонии по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе (в котором освобождение Прибалтики от нацистов названо «оккупацией», «поскольку один тоталитарный режим сменился другим») и опубликованное в июне 2021 г. видеообращение глав тех же государств в связи с 80-летием депортации из этих стран (14 июня 1941 г.), в котором развивается не отвечающий историческим реалиям тезис о «равной ответственности» нацистской Германии и Советского Союза за развязывание Второй мировой войны[575].

Усилия по обелению латышских пособников нацистов предпринимаются и в юридической плоскости. В этом плане следует упомянуть решение генерального прокурора Латвии в феврале 2019 г. о закрытии уголовного процесса относительно возможной причастности латышского летчика Г.Цукурса (состоявшего в рядах «команды Арайса» – подразделения латышской вспомогательной полиции СД – и получившего кличку «рижский мясник») к уничтожению еврейского населения Латвии в годы Второй мировой войны. Следствие велось с 2006 г. по статье 71 латвийского Уголовного закона «геноцид». Закрытие дела было мотивировано тем, что в действиях Г.Цукурса латвийская прокуратура не обнаружила предусмотренного данной статьёй состава преступления.

Для продвижения установок приверженцев «оккупационной доктрины» задействуется практика выпуска различного рода псевдонаучных трудов об «оккупации» (например, сборник Я.Риекстиньша «Преступления оккупационной армии СССР в Латвии. 1940-1991 гг.»). Кроме того, книги, направленные на формирование положительного образа нацистов и их пособников, используются в качестве вспомогательной литературы по истории в школах.

Популяризация данной тематики осуществляется в Латвии, в частности, путем оборудования туристических маршрутов по местам «боевой славы» «лесных братьев». Так, в районе болот Стомпаку в Вилякском крае[576] оборудована специальная тропа, по которой проводятся экскурсии «с различными заданиями и повествованием об исторических фактах». В целом же прибалтийскими государствами реализуется ряд мер по включению связанных с «лесными братьями» мест в сеть туристических объектов. В мае 2021 г. в Латвии и Эстонии была создана карта и брошюра военно-исторических туристских объектов, связанных с «лесными братьями» (всего более 150 ухоженных «бывших военных объектов» с экспозицией, а также «природных объектов» – полей сражений, окопов и бункеров).

Нацистская символика проявляется и в быту. В конце ноября 2022 г. достоянием общественности стал факт установки в г. Лиелварде  городской елки, украшенной изображениями свастики[577]. В принципе подобное для Латвии не ново. Еще в 2017 г. в г.  Салдусе одно из зданий к празднику украсили нацистской свастикой, которую местные власти назвали «огненным крестом»[578].

На контрасте с этим любые попытки закрасить нацистский символ преследуются властями. Так, в апреле 2022 г. латвийская полиция задержала трех российских моряков, которые пытались закрасить свастику,  нарисованную на государственном флаге России в центре Риги[579].

Следует отметить, что в 2021-2022 гг. усилия латвийских властей по героизации нацизма и оправданию преступлений нацистских пособников приняли беспрецедентные, не виданные ранее формы и масштабы.

В течение многих лет латвийский политистеблишмент прилагал усилия для достижения законодательного закрепление запрета на празднование 9 Мая, публичную демонстрацию символики Победы над нацизмом и проведение общественных мероприятий рядом с советскими военно-мемориальными сооружениями.

11 ноября 2021 г. Сейм Латвии принял ряд поправок к законам «О безопасности на публичных развлекательных и праздничных мероприятиях» и «О праздничных и памятных днях», запретивших использование георгиевской ленты.

31 марта 2022 г. латвийский Сейм принял пакет поправок к Закону о безопасности проведения публичных мероприятий, в соответствии с которыми был установлен запрет на проведение мероприятий в радиусе 200 метров от любого памятника, «прославляющего победу и память Советской Армии или её военнослужащих в Латвии».

7 апреля 2022 г. Сейм принял Закон «об установлении Дня памяти погибших и пострадавших на Украине», в соответствии с которым 9 Мая был объявлен траурным днем с запретом на проведение массовых и праздничных мероприятий. Закон имел «единовременное действие» и утратил силу 11 мая 2022 г. Однако не исключено, что данная «акция» повторится и в следующие годы и получит долгосрочное законодательное оформление.

Несмотря на введенные законодательные запреты, рижские власти предприняли также практические попытки не допустить 9 мая 2022 г. массового возложения цветов у Памятника Воинам-Освободителям в городском Парке Победы: в ночь на 8 мая 2022 г. госполиция без предупреждения оградила доступ к Памятнику и закрыла ближайшие остановки общественного транспорта. Тем не менее, эти рестриктивные меры не остановили местных жителей от того, чтобы почтить память павших советских героев. В итоге это привело к задержанию полицией 35 человек. Было возбуждено 49 административных дел, в большинстве случаев в связи с «использованием символики, прославляющей военную агрессию и военные преступления», под которой подразумевалась георгиевская лента. Утром 10 мая 2022 г. власти с помощью экскаватора варварски зачистили устланную цветами площадь у Памятника. Такие кощунственные действия в отношении памяти павших освободителей вызвали справедливый всплеск негодования у многих жителей Риги, которые 10 мая 2022 г. продолжали нести цветы к Памятнику. Вечером этого же дня латышские националисты при помощи госполиции силой «освободили» Парк Победы от посетителей и оцепили Памятник, прекратив доступ к нему (запрет доступа было установлен до 31 августа 2022 г.).

На простом ограничении доступа к монументу латвийские власти не остановились. 12 мая 2022 г. депутаты Сейма Латвии в срочном порядке легитимизировали «демонтаж» Памятника Воинам-Освободителям в Парке Победы, приостановив действие статьи 13 российско-латвийского Межправительственного соглашения о социальной защищенности военных пенсионеров от 1994 г., в соответствии с которой Латвия обязывалась охранять советские мемориальные сооружения на своей территории. Члены Комиссии Сейма по иностранным делам, являющиеся авторами поправок, при обосновании этого циничного действия прямо прописали, что «обязательства Латвии по статье 13 Соглашения более не распространяются на такое сооружение, как Памятник».

Реализацию вышеупомянутого решения одобрили 13 мая 2022 г. депутаты Рижской думы, оформив на своем внеочередном заседании большинством голосов (39 против 13) решение о сносе Памятника Воинам-Освободителям.

Следует отметить, что Памятник Воинам-Освободителям в Риге и раньше служил раздражителем правых националистов. Предлагались варианты с переименованием или трансформацией мемориала с тем, чтобы якобы отразить его «истинное значение». Инициатива о сносе мемориала обсуждалась в рамках сформированной в латвийском Сейме рабочей группы. Задействовались возможности сети Интернет: вместе с русскоязычным названием монумента «Памятник Победы» в сервисе «Гугл карты» был поставлен некорректный «перевод» на латышский как «Okupacijas piemineklis» («Памятник оккупации»). Администраторы ресурса на жалобы пользователей не реагировали.

Памятник Освободителям Риги также одним из первых стал жертвой вандализма в отношении мемориалов в честь освободивших Латвию от нацизма во время Второй мировой войны солдат Красной Армии, очередная волна которого распространилась по Латвии после начала российской спецоперации. 24 февраля 2022 г. монумент был залит краской. Позднее хулиган пытался разбить памятник молотком, правда, тогда полиция задержала злоумышленника. На этом фоне с призывом демонтировать монумент выступил министр юстиции Латвии Я.Борданс, который назвал его угрозой национальной безопасности и призвал латвийские власти найти лазейки, чтобы обойти положения договора с Россией, защищающего мемориал.

16 июня 2022 г. Сейм в ускоренном порядке принял закон «О запрете экспонирования и демонстрирования на территории Латвийской Республики» объектов, прославляющих советский и нацистский оккупационные режимы», который обязал местные самоуправления в срок до 30 ноября 2022 г. демонтировать советские мемориалы, в том числе Памятник в Риге. Под действие данного закона попали около 300 советских мемориалов, посвящённых красноармейцам, освобождавшим Латвию от нацизма.

Президент Э.Левитс публично поддержал этот акт, отметив, что он продиктован стремлением предотвратить «любые прославления имперской идеологии России в публичном пространстве».

Показательно и то, что латвийские власти в националистическом угаре кампании по сносу Памятника Освободителям Риги полностью проигнорировали мнение международных правозащитных механизмов и свои обязательства по международным договорам. 26 августа 2022 г. Комитет по правам человека обратился в МИД Латвии в связи с поступившими жалобами относительно нарушений Международного пакта о гражданских и политических правах (попытка общественных активистов приостановить демонтаж памятника Освободителям Риги и Латвии). Обращение Комитета не помешало сносу монумента, однако правительству Латвии было предписано в срок до 26 февраля 2023 г. дать экспертам КПЧ разъяснения по данной ситуации.

Параллельно с усиленной борьбой с советским мемориальным и историческим наследием латвийские власти продолжили усилия по прославлению латышских легионеров «Ваффен-СС» и укрывательству оставшихся в живых коллаборационистов от суда.

В сентябре 2021 г. компетентные ведомства Латвии отказали Белоруссии в правовой помощи по уголовному делу о геноциде во время Великой Отечественной войны, не дав согласие на допрос 22 участников латышского легиона СС со ссылкой на возможный «ущерб суверенитету Латвийской Республики». Упомянутый запрос Генеральная прокуратура Белоруссии направляла в июне 2021 г.[580] после того, как фондом «Историческая память» и Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки был опубликован доклад «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые еще живы». В нём были опубликованы данные о почти четверти из ныне живущих в Латвии и за её пределами около 400 бывших латышских легионеров СС, как минимум часть из которых может быть причастна к совершению серьезных преступлений в годы Второй мировой войны. В том числе были выявлены 22 бывших участников легиона СС в Латвии[581]. Личности еще 23 нацистских пособников были установлены в следующем докладе Фонда «Палачи на пенсии. Нацистские преступники из Латвии на службе ЦРУ», опубликованном в 2021 г. В докладе наглядно демонстрируется, что большинство латышских агентов ЦРУ в годы Второй мировой войны служили нацистам, а многие из них были прямо причастны к преступлениям против человечности, в том числе к Холокосту, карательным операциям против мирного населения советских республик, блокаде Ленинграда. В числе таких преступников – Янис Цирулис, который в составе специального отряда («тайлькоманды») полиции безопасности и СД участвовал в массовых убийствах мирных жителей на территории Латвии и СССР, в том числе у деревни Жестяная Горка (Новгородская область).

Истинное отношение официальной Риги к нацистским пособникам демонстрирует бурная реакция латвийских ультрапатриотов на решение бельгийских властей снести в г. Зедельгейме установленный в 2018 г. памятник латышским легионерам (памятник был демонтирован 31 мая 2022 г.). В декабре 2021 г. в защиту памятника высказались министр культуры Латвии Н.Пунтулис (представляет партию «Национальное объединение»), призвавший «отнестись с уважением к знаку памяти», и официальный представитель вышеупомянутой политической партии Л.Мелкина, заявившая, что «попытки обвинить латвийских легионеров в военных преступлениях нацистов и Холокосте явно противоречат решениям Нюрнбергского трибунала». Посольство Латвии в Бельгии направляло по этому вопросу ноту в бельгийское внешнеполитическое ведомство, а министр иностранных дел Латвии Э.Ринкевич адресовал письмо руководству Фландрии.

Помимо этого в Латвии продолжается практика проведения мероприятий по чествованию бывших легионеров «Ваффен-СС».

16 ноября 2021 г. Сейм ЛР официально утвердил проведение 2 марта «Дня памяти вооруженного сопротивления национальных партизан» в память о боях «лесных братьев» в районе болот Стомпаку в Вилякском крае.

В 2022 г. приуроченные к этому дню мероприятия впервые прошли под эгидой официального государственного «Дня памяти», в ходе которого президент Латвии Э.Левитс открыл памятный мемориал погребенным в Стомпаках так называемым «национальным партизанам», а в действительности откровенным пособникам нацистов – «лесным братьям».

16 марта 2022 г., в день памяти латышских легионеров «Ваффен-СС» было организовано традиционное шествие сочувствующих «нацгероям» с участием членов националистической организации «Ястребы Даугавы», которые были по традиции одеты в форму с нацистскими шевронами. Как и прежде, в шествии под песни легиона «Ваффен-СС» приняли участие представители Национального объединения – советники премьер-министра Латвии И.Парадинекс и Я.Иесалниекс, руководитель партии Р.Дзинтарс и депутат Сейма Я.Домбрава. При этом заявка Латвийского антинацистского комитета на проведение в это же время мероприятия против оправдания преступлений латвийской карательной дивизии была отклонена Рижской думой. В тот же день спикер Сейма И.Мурниеце на кладбище легионеров в поселке Лестене возложила цветы и произнесла очередную ревизионистскую речь.

16 марта 2023 г. состоялся очередной марш латышских легионеров «Ваффен-СС», который традиционно охранялся латвийскими спецслужбами и госполицией. При этом был задержан депутат Елгавской городской думы А.Пагора, вышедший на одиночный пикет с антифашистским плакатом. По случаю этого мероприятия в поддержку нацистов президент Латвии Э.Левитс выступил с заявлением, в котором приравнял латышиских легионеров и «лесных братьев» к участникам национального сопротивления, выступавших  за независимую Латвию.

Марши ветеранов «Ваффен-СС» подвергаются серьёзной критике международного сообщества. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в своих докладах неоднократно выражала озабоченность в связи с ежегодным проведением 16 марта церемоний поминовения латвийских легионеров «Ваффен-СС». ЕКРН обратила внимание на то, что в участии в этих церемониях были замечены члены парламента, принадлежащие к партии «Национальный альянс», которая входит в правящую коалицию. Эксперты Комиссии неоднократно выносили рекомендации латвийским властям осудить все попытки увековечивания памяти воевавших в «Ваффен-СС» и сотрудничавших с нацистами, а также призвать членов парламента воздержаться от участия в подобных церемониях[582]. 

Заботятся латвийские власти о местах захоронения бывших эсэсовцев. 13 октября 2022 г. в первом чтении принят законопроект (о выделении финансирования) «О Лестенской лютеранской церкви», на кладбище которой захоронены латышские легионеры «Ваффен-СС». Этот мемориал является своего рода меккой для националистов латышского политистеблишмента. В проводимых там ежегодных мероприятиях по чествованию эсэсовцев регулярно участвует спикер сейма И.Мурниеце.

В феврале 2023 г. стало известно, что в этом году министерство культуры Латвии выделит 300 тысяч евро на съемки фильм, героизирующий еще одного эсэсовца – командира роты 21-го Лиепайского батальона шуцманшафта и впоследствии участника Латышского легиона СС Эрнеста Лауманиса, который участвовал в уничтожении евреев в Латвии и в обеспечении нацистской блокады Ленинграда.

С учетом описанных выше тенденций неудивительно, что в 2022 г. в Латвии резко возросло число случаев осквернения и уничтожения советских военно-мемориальных объектов. Латвийское правительство подошло к вопросу ликвидации советского мемориального наследия масштабнее всех прибалтийских стран, сразу занявшись знаковыми монументами, широко известными за пределами самой республики.

Если за весь 2021 г. Посольством России в Латвии было зафиксировано четыре акта вандализма в отношении советских памятников на территории страны, то в первой половине 2022 г. этот счёт пошел уже на десятки.

По состоянию на конец июня 2022 г. было зафиксировано 13 случаев осквернения мемориалов в память красноармейцев, местными муниципалитетами осуществлен противоправный снос 7 памятников и ликвидировано одно братское захоронение. В ряде случаев подобные кощунственные акты получили одобрение местных законодательных органов, как это было, например, в Огре и Елгаве.

Демонстрирует настрой латвийских местных органов и тот факт, что ряд латвийских самоуправлений проявили в вопросе сноса советских мемориальных сооружений инициативу, не дожидаясь вступления в силу законодательных поправок. Так, 31 мая 2022 г. власти г. Сигулды объявили о планах демонтировать 3 памятника: мемориал в честь Панфиловской дивизии в поселке Малнилсе, мемориал конференции Коммунистического союза молодежи и памятный камень в Сигулде, посвященный советским военнопленным.

14 июня 2022 г. в нарушение международно-правовых обязательств Латвии власти г. Екабпилса приступили к практической реализации противоправного решения краевой думы о ликвидации братского воинского захоронения, находящегося по адрес ул. Ригас, 205, и расположенного в непосредственного близости мемориального комплекса. С помощью тяжелой техники был разрушен постамент памятника советским артиллеристам и эксгумированы останки погребенных под ним трех советских офицеров. В тот же день был снесен примыкающий к захоронению мемориальный комплекс памяти героев Советского Союза, погибших в ходе Крустпилской операции. Глава краевой думы Екабпилса Р.Рагайнис позволил себе публично назвать демонтированные памятные камни «бетонными кусками, у которых нет никакой исторической ценности».

Памятник в Екабпилсе и ранее повергался нападениям вандалов. 24 февраля 2021 г. с постамента памятника было украдено 76-мм орудие. Несмотря на то, что тогда латвийские правоохранительные органы возбудили по данному факту уголовное дело, виновные не были привлечены к ответственности.

25 октября 2022 г. власти г. Лиепии снесли памятник защитникам города, установленного на набережной Лиепайского канала, на Парадной площади в 1960 г. в память о событиях 22–29 июня 1941 г., когда город обороняли от немецко-фашистских войск[583].

В конце октября 2022 г. в Латвии тяжелой техникой повредили часть мемориала «Курган Дружбы», который расположен у границы Латвии, России и Белоруссии[584]. Мемориальный комплекс был построен в 1959 г. Он является символом героической борьбы русских, белорусских и латвийских партизан в годы Великой Отечественной войны.  Месяцем позднее, в конце ноября латвийские власти разрушили пешеходный мост через речку Синюха близ данного монумента[585].

31 октября в г. Даугавпилсе были снесены два монумента, посвященные советским воинам – стела в сквере Славы и мемориал на улице 18 Ноября, напротив Братских кладбищ. При этом мэр города и местные жители выступали против демонтажа памятников. В день сноса полиция оцепила монумент и по итогу задержала 37 человек, составила на них протоколы, в том числе за исполнение песен, якобы прославляющих боевые действия[586].

6 ноября 2022 г. в поселке Шкяуне снесли памятник советским партизанам, мемориальные плиты и надгробие с именами захороненных красноармейцев (около 30 человек). Памятник сравняли с землей тяжелой строительной техникой. Эксгумация останков, насколько известно, не проводилась.

9 ноября 2022 г. был снесен последний из больших памятников советским воинам на территории страны – монумент в г. Резекне, известный под именем «Алеша». Мэр города А.Барташевич заявил, что снос «Алеши» – это надругательство над мемориалами и акт вандализма. Но центральные власти его не услышали[587]. В обращении к горожанам 8 ноября мэр заявил, что предложенные им варианты, предполагающие перенос памятника на территорию одного из городских кладбищ, были отвергнуты Ригой. Латвия проигнорировала также мнение Комитета по правам человека, настоятельно призывавшего сохранить монумент.

Вечером 19 ноября 2022 г. в г. Юрмала неизвестные похитили 16 мемориальных плит, стоявших на воинском братском кладбище в районе Булдури, где похоронены советские солдаты[588].

Официальные данные латвийских властей показывают, что Латвия активно реализует свой курс по уничтожения советских мемориалов. По состоянию на 14 ноября 2022 г. в Латвии были демонтированы 124 памятника красноармейцам. Об этом заявила глава отдела по связям с общественностью министерства культуры Л.Кокале. По ее словам, самоуправления балтийской республики отчитались о сносе 69 объектов, которые должны были быть демонтированы по постановлению Кабинета министров до 15 ноября. Еще 55 объектов муниципалитеты снесли по собственной инициативе[589].

Показательно в этом плане и то, что официальная Рига широко применяет репрессии к тем, кто противостоит их линии. В отношении тех градоначальников, которые пытаются противостоять сносу мемориалов красноармейцам или «саботировать» (затягивать) его, латвийские спецслужбы инициируют расследования и дисциплинарные проверки. В частности, 9 ноября 2022 г. в службу госбезопасности Латвии для объяснений был вызван мэр Даугавпилса А.Элксниньш из-за его интервью местному телеканалу, в котором он осудил демонтаж советских мемориалов в Латвии и назвал Крым частью России.

С сожалением приходится отметить, что в Латвии в целом сложилась крайне негативная тенденция. Латвийская сторона не запрашивала согласие российской стороны на осуществление приведенных выше «работ» по сносу памятников и эксгумацию останков советских воинов, как это предусмотрено соответствующими двусторонними договорами. Ноты протеста российского Посольства с требованием добросовестно исполнять взятые Латвией на себя международно-правовые обязательства и не допускать такие односторонние противозаконные действия были оставлены без внятного ответа. 

Более того, латвийские власти намеренно искажают факты и интерпретируют историю в целях оправдания собственных неблаговидных действий. Теперь подобный подход применяется для оправдания явной героизации Латвией латышских легионеров СС, пособников нацистов и обоснования открытой борьбы с памятью красноармейцев, освобождавших Латвию от нацизма.

14 октября 2022 г. через полтора месяца после демонтажа памятника Освободителям Риги латвийское внешнеполитическое ведомство ответило на протесты России, направленные ещё 24 августа. Проведены параллели между современной Россией и СССР, «оккупировавшего» Латвию после пакта Молотова-Риббентропа. Делается вывод после этого, что достижения советской армией культивируются Россией для оправдания собственных «агрессивных геополитических амбиций». На этом основании отклонён протест российской стороны и обвинения в адрес Латвии в нарушении обязательств по статье 13 двустороннего соглашения, с указанием, что Латвия «честно» выполняла его на протяжении 30 лет.

После этого следует вывод, что с началом «российской агрессии на Украине» монумент Освободителям Риги превратился в «символ насилия и угрозы», что не оставляет ему шансов на существование в «демократической Латвии». Далее следует вывод, что «агрессия» вынуждает мировое сообщество пересмотреть отношение к символам, ассоциирующимся с армией СССР. (Таким образом, получается, что латвийская сторона приводит собственную интерпретацию международного контекста как основание для одностороннего, не имеющего под собой легальных оснований отказа от выполнения своих обязательств по действующему соглашению без каких-либо юридических шагов по выходу из него).

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о намеренных усилиях латвийских властей по насильственной ревизии исторических событий, прославлению латышских легионеров под лживыми предлогами их мнимого участия в «национал-освободительном движении». Наряду с этим взят курс на исключение всего русского из общественной жизни страны и поражение в правах русскоязычных жителей этой прибалтийской страны.

 

Литва

Ситуация с правами человека в Литовской Республике, в целом и так неблагоприятная, в течение последнего года продолжала ухудшаться. По-прежнему отмечаются многочисленные случаи ограничения свободы слова, дискриминации национальных меньшинств, прежде всего в образовательной сфере, проявления неонацизма и антисемитизма, преследования по политическим и другим мотивам.

Положение дел усугубляет серьезный экономический кризис, проявляющийся не только в Литве, но и в других государствах Прибалтики. Макроэкономические показатели трех стран в последнее время стремительно снижаются. Они оказались в числе лидеров ЕС по падению ВВП и промышленного производства. Помимо этого, местное население испытывает на себе резкое удорожание основных товаров и услуг, рост коммунальных тарифов и высокую инфляцию.

Не способствует выправлению ситуации и высокие темпы депопуляции Литвы (как и Латвии, и Эстонии). После вступления стран Прибалтики в Шенгенскую зону они оказались непривлекательны для жизни и неконкурентоспособны на рынке труда в глазах собственной молодежи.

Прошло более 15 лет, как Литва, Латвия и Эстония вступили в Шенгенскую зону, что привело к рекордной депопуляции в этих странах из-за массовой эмиграции молодых трудоспособных граждан. По данным Департамента статистики Литвы, с начала января по конец августа 2021 г. из страны уехало 11133 гражданина, а за аналогичный период 2022 г. – 18345[590].

По данным СМИ, в 2022 г. экономическая ситуация в Литве по сути откатилась к состоянию 1990-х гг. Стоимость отдельных видов недорогих круп за короткое время возросла почти в три раза: с 29 до 75 центов. В целом показатель инфляции составил 22,4 %[591]. Что является самым высоким показателем с 1996 г. При этом 10 % литовцев, живущих за чертой бедности, – это те, кто трудятся на полную ставку[592].

По данным опроса, проведенного в конце ноября - начале декабря 2022 г. компанией по изучению рынка и общественного мнения «Baltijos tyrimai» по заказу LRT (Литовское национальное радио и телевидение), подавляющее большинство жителей Литвы (87%) считает, что ситуация в стране ухудшается. Только 12 % респондентов полагают, что она улучшается. У 1 % опрошенных не было по этому вопросу определенного мнения. За последний месяц число пессимистов возросло на три процентных пункта, а за год – на 7 процентных пунктов. Среди оптимистов преобладают проживающие в больших городах люди в возрасте до 30 лет с высшим образованием и ежемесячным доходом свыше 1,8 тыс. евро[593].

Деградация экономической ситуации сказалась и на отношении населения к властям. Данные опроса, проведенного литовским Центром изучения общественного мнения и рыночных исследований «Vilmorus» в первой половине декабря 2022 г. продемонстрировали снижение доверия, заметное даже по сравнению с предыдущим месяцем. Больше всего население Литвы не доверяет правительству – 46,8 % против 45 % в ноябре, Сейму – 58,1 % (в ноябре – 58,3 %) и политическим партиям – 60,7 % против 56,7 % ноябрьских. Уровень доверия еще ниже: правительству доверяют только 14,4 % литовцев, в то время как месяц назад их было еще 17,9 %. Партийные структуры и вовсе постигла катастрофа – теперь им доверяют 3,7 % граждан (в ноябре – 7,1 %. Зафиксировано снижение доверия к президенту страны Г.Науседе: если в ноябре ему доверяли 44,1 %, то в декабре – 37,9 %. Премьер-министру И.Шимоните не доверяют 56,1 % опрошенных, а доверяют – только 27,2 % респондентов. Самым непопулярным политиком оказался министр иностранных дел Г.Ландсбергис: ему отказались верить 65,7 % респондентов, и лишь у 16,3 % опрошенных он все ещё вызывает доверие[594].

Официальный Вильнюс открыто проводит курс на фальсификацию истории Второй мировой войны и приравнивание фашистских коллаборационистов к национальным героям, что противоречит выводам Нюрнбергского трибунала. Усилиями властей в стране открыто проводится оправдание преступлений пособников нацистов – «лесных братьев».

В 2022 г. литовские власти в порыве исторического ревизионизма взяли курс на ускоренный снос по всей стране памятников советским воинам, расположенных в местах захоронений красноармейцев. Такую политику власти мотивируют стремлением избавиться от «тоталитарного наследия». Под это подведена и правовая база: советская символика в республике запрещена законодательно. 13 декабря 2022 г. Сейм Литвы большинством голосов принял «Закон о десоветизации общественных пространств Литвы», который вступит в силу с 1 мая 2023 г. В стране будет запрещена «пропаганда тоталитарных и авторитарных режимов и их идеология»[595]. Закон создает условия для демонтажа неугодных памятников, мемориальных объектов, а также переименования названий улиц и других топонимов.

По сути проведение Российской Федерации спецоперации по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирного населения Донбасса было использование литовскими властями в качестве предлога для таких действий. После начала спецоперации по населенным пунктам Литвы пронеслась волна вандализма, в результате которой осквернению подверглись десятки находящихся в основном в местах воинских захоронений монументов, мемориалов и обелисков.

Несмотря на то, что органы правопорядка сообщали о возбуждении расследований в отношении инцидентов, об их результатах до сих пор ничего не известно. Очевидно, что литовские власти не заинтересованы в раскрытии подобных преступлений и готовы закрыть на них глаза, поскольку такие действия полностью вписываются в проводимый ими же политический курс. Примером может служить ситуация вокруг памятника советскому солдату в местечке Куркляй Аникщяйского района, осквернённого вандалами 10 апреля 2022 г. 18 мая 2022 г. Утянская окружная прокуратура вынесла постановление о прекращении досудебного расследования данного инцидента «в связи с отсутствием состава преступления». Такому результату способствовал тот факт, что 5 мая по решению самоуправления эта скульптура уже была демонтирована[596].

В дополнение к этому в апреле 2022 г. Сейм Литвы утвердил поправки в Кодекс об административных правонарушениях, запрещающие публичную демонстрацию Георгиевской ленты, которую расценили как символ «тоталитарного режима», «пропагандирующий военную агрессию»[597].

Вандализму в отношении советских монументов попустительствуют и даже поощряют первые лица литовского государства. Так, президент страны Г.Науседа (почти половину своей жизни проживший еще в СССР, а точнее – в Литовской ССР как составной части Советского Союза) недвусмысленно дал понять, что не намерен «мириться с пережитками советской пропаганды»[598]. А премьер-министр И.Шимоните, которая в своем далеком детстве также училась в советской школе, заявляла, что якобы не понимает, «почему монументы считаются каким-то наследием и вообще – какого рода это наследие»[599]. В русле подобного подхода отличился и министр культуры Литвы С.Кайрис (16-й по счету министр культуры за примерно 30 лет независимости этой страны). 19 апреля 2022 г. он подписал приказ, позволивший самоуправлениям самим определять будущее «источающих агрессию и символизирующих войну» советских памятников на кладбищах[600]. При этом литовцы делают формальную оговорку, что могилы павших с надгробными плитами останутся нетронутыми, поскольку, мол, Вильнюс обязуется исполнять соответствующие положения профильных Женевских конвенций. Однако на практике это соблюдается далеко не всегда.

В мае 2022 г. власти Литвы снесли памятник советским воинам в Паланге, мэр которой Ш.Вайткус пафосно назвал это гнусное деяние «новой страницей в истории города». Обелиск стоял на могиле красноармейцев, но это не остановило его уничтожение. Муниципальные власти объяснили свой поступок тем, что серп и молот на монументе плохо сочетались с находящимся рядом зданием костела. Однако наиболее вероятной причиной является то, что в непосредственной близости от монумента находится памятник Йонасу Жямайтису, который в годы Великой Отечественной войны служил в нацистском карательном подразделении «Литовский местный отряд», а в дальнейшем руководил националистическими бандами – за все эти преступления в 1954 г. он был казнен.

В итоге к июлю 2022 г. муниципальные власти Литвы приняли решение о демонтаже десятков монументов, мемориалов, обелисков и памятников, в том числе в крупнейших городах. В это число уже вошел Каунас, где местными властями в апреле был снесен памятник на воинском кладбище в Аукштейи Шанчяй, изображающий советского солдата. На этом кладбище захоронены 5065 солдат и офицеров нескольких стрелковых корпусов 5-й армии 3-го Белорусского фронта, погибших в июле 1944 г. в боях в этой местности, в том числе 12 Героев Советского Союза[601]. 4-6 июля 2022 г. в результате демонтажа скульптуры трех воинов, меча, а также красной звезды с вечным огнем фактически был разрушен мемориал красноармейцам в Клайпеде[602].

Поддерживая русофобскую истерию, в июне 2022 г. власти Вильнюса приняли решение снести мемориал советским воинам на Антакальнисском кладбище, где расположено крупнейшее в Литве захоронение. Мэр города Р.Шимашюс на заседании горсовета назвал памятник «не соответствующим могилам милитаристским монстром»[603]. Центральным элементом мемориала являлись шесть стел с изображениями советских воинов. На протяжении десятилетий именно этот памятник был основным местом проведения Посольством Российской Федерации церемоний возложения венков в памятные даты Великой Отечественной войны. В такие дни там массово собирались и российские соотечественники. В конце ноября 2022 г. начались работы по сносу стел[604], которые завершились 9 декабря. Уничтожение монумента не помешал призыв Комитета по правам человека к литовским властями не разрушать мемориал. Комментируя действия властей Вильнюса, проигнорировавших обращение международной структуры, мэр Р.Шимашюс назвал данный акт вандализма ответом на «агрессию России» и договорился до того, что «ООН – это не та инстанция, которая имеет право указывать Литве или Вильнюсу, могут ли символы тоталитаризма там находиться».

В октябре 2022 г. в г. Раудоне Юрбаркского района снесен монумент на захоронении советских воинов, представляющий собой скульптуру солдата со знаменем в руках. На этом воинском кладбище были погребены останки 190 солдат и офицеров из состава частей Красной Армии, освобождавшей город от нацистов и их приспешников в октябре 1944 г.

Продолжается линия на обеление и прославление «лесных братьев» (в литовской интерпретации – «партизан») под видом «героев национально-освободительного движения» и «борцов с советской властью». На совести отрядов этих «деятелей» численностью до 30 тыс. чел., действовавших на территории Литвы с 1944 по 1956 гг., убийства свыше 25 тыс. гражданских жителей, в том числе детей, женщин и стариков. Большинство жертв – этнические литовцы. Многие из бандитов являлись коллаборационистами, входили в структуры оккупационной администрации Третьего рейха и были непосредственно причастны к Холокосту в Литве в годы Второй мировой войны, когда было уничтожено около 220 тыс. евреев (96 % проживавшего в то время на этой территории еврейского населения). По словам очевидцев, «лесные братья» были выходцами из тех же деревень, чьих жителей они убивали и грабили[605]. После войны «лесные братья» продолжали свою террористическую деятельность, убивая помимо представителей советской власти также тех людей, кто спасал евреев от нацистов в годы войны[606].

В Литве ежегодно проводятся торжества в память о «лесных братьях». Публикуются «научные» работы и проводятся различные памятные мероприятия соответствующей направленности: установка памятников и мемориалов «лесным братьям», поиск и перезахоронение их останков, публикация и распространение воспоминаний коллаборационистов и т.п.

В мае 2021 г. на одном из кладбищ Вильнюса в присутствии депутатов парламента и представителей исполнительной власти, включая заместителя министра обороны Ж.Томкуса, командующего литовской армией генерал-лейтенанта В.Рупшиса, а также директора Центра исследования геноцида и сопротивления жителей Литвы[607] А.Бубниса, был открыт памятник очередному «лесному брату» А.Крауялису, получившему прозвище «Сяубунас» (по-русски – «чудовище»). Надгробный камень освятил лично католический архиепископ Г.Грушас[608].

В декабре 2021 г. вильнюсские власти открыли новую площадь в столице и назвали ее в честь «героя» Ю.Лукши, одного из самых известных лидеров литовского антисоветского движения, члена «Фронта литовских активистов», а также агента западных спецслужб, заброшенного в Литву для борьбы с советской властью после окончания Великой Отечественной войны (при этом официальный Вильнюс умалчивает о том, что Ю.Лукша являлся активным участником Холокоста в Литве). Данному событию предшествовало решение литовского парламента объявить 2021 г. годом Ю.Лукши. Обращение председателя Еврейской общины Литвы (ЕОЛ) Ф.Куклянски в парламент с требованием отменить данное постановление вызвало возмущение правых сил и спровоцировало скандал[609]. Ранее в день смерти Ю.Лукши в Литве почтили его «подвиги» в борьбе с советскими властями. В мероприятии приняли участие министр обороны Литвы А.Анушаускас, члены Сейма, мэры и местные жители. Президент Г.Науседа в этой связи напомнил, что останки Лукши до сих пор не найдены, и назвал долгом литовцев отыскать их. Он также квалифицировал этого «лесного брата» как пример патриотизма и мужества для литовской молодежи[610].

В Литве продолжают фиксироваться антисемитские проявления. Этому способствует и неоднозначные действия литовских властей. В 2020 г. в литовском Сейме на рассмотрении находился законопроект, предусматривающий, что ни литовское государство, ни его руководители не несут ответственность за участие в Холокосте в годы Второй мировой войны. 

В конце декабря 2022 г. парламент утвердил законопроект о выделении 37 млн. евро в Фонд доброй воли, который считается инструментом для выплат компенсаций выжившим членам еврейской общины и членам их семей за отнятую у них в годы войны собственность. Из средств фонда также финансируются другие проекты по содействию еврейской общине Литвы[611].

При этом местный истеблишмент стыдливо замалчивает факты непосредственного участия этнических литовцев в массовом истреблении евреев на территории этой прибалтийской республики в годы войны. В стране по-прежнему не готовы честно говорить об ответственности литовцев за геноцид евреев в Литве. Отдельные же попытки рассказать правду  встречают яростное сопротивление со стороны властей (один из таких примеров – книга журналистки Р.Ванагайте «Наши», опубликованная в 2016 г.). 

На протяжении многих лет регулярно происходят акты вандализма на еврейских кладбищах. Виновных, как правило, не находят. Так, весной 2022 г. неизвестные четырежды осквернили мемориал жертвам Холокоста и павшим в годы Второй мировой войны в Панеряе под Вильнюсом. В заявлении с осуждением этих инцидентов ЕОЛ отметила «апатию ответственных ведомств и терпимость общества к подобным выпадам»[612].

В ноябре 2021 г. власти литовского г. Шяуляй были вынуждены остановить строительство велосипедный трассы, поскольку выяснилось, что она проходит через братскую могилу жертв Холокоста. Решение руководители города приняли не сразу: это было сделано лишь после того, как еврейская община подняла тревогу[613].

В сентябре 2021 г. произошел акт вандализма на старом еврейском кладбище «Пирамонтас» (Шнипишкес) в Вильнюсе[614]. Нацистскую свастику изобразили на табличке, на которой был размещен призыв уважать место последнего упокоения представителей еврейского народа.

В официальной статистике, публикуемой Агентством ЕС по основным правам человека[615], не представлено данных об антисемитских проявлениях в Литве за 2021 г. За 2020 г. зафиксировано 3 подобных случая, за 2019 г. – 5. Эти зафиксированные официально данные не позволяют в полной мере судить о проявлении антисемитизма.

Националистически настроенные круги, Департамент государственной безопасности (главная спецслужба Литвы) и правоохранительные органы страны подвергают травле и репрессиям всех, кто публично заявляет об участии литовцев в Холокосте и массовых убийствах мирного населения. Вильнюс прилагает активные усилия на этом направлении, несмотря на то, что эти неприглядные факты имеют историческое подтверждение. В частности, на то, что в Холокосте участвовали и сами литовцы, указывала литовским властям председатель ЕОЛ Ф.Куклянски[616].

Кроме того, отрицание литовской оценки периода нахождения страны в составе СССР как «оккупации» влечет в соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса Литовской Республики уголовное преследование за «отрицание советской оккупации» с наказанием до двух лет лишения свободы.

Претензии к судебной системе Литвы существуют и по линии ЕСПЧ. Предъявляемые в течение многих лет замечания в связи с отсутствием прогресса по итогам решения ЕСПЧ по делу «Паксас против Литвы» были удовлетворены Вильнюсом лишь весной 2022 г. Как известно, в результате неправомерного решения Конституционного суда Литвы в 2004 г. экс-президент страны Р.Паксас был на долгое время исключен из политической жизни республики. [617]

В итоговом заявлении Комитета министров Совета Европы «о безусловном обязательстве, принятом Литвой, о соблюдении судебного постановления» от 5 декабря 2019 г. говорилось, что «более чем через восемь лет с того момента, как ЕСПЧ вынес окончательное решение, ситуация с Р.Паксасом, нарушающая Европейскую конвенцию по правам человека, сохраняется» и «должна решиться не позднее парламентских выборов в 2020 г., чтобы бывший президент имел право баллотироваться». Однако Сейм поддержал требуемую поправку в Конституцию лишь в апреле 2022 г.[618] Согласно ей лицо, отстраненное путем импичмента, может избираться и приступать к обязанностям, требующим принесения присяги.

Помимо отмеченных выше установок в правовой сфере Литвы сохраняются нарушения запрета на придание закону обратной силы, принципа презумпции невиновности и права на справедливое судебное разбирательство. Указанные положения используются литовскими спецслужбами и правоохранительными органами, а также националистически настроенными кругами для преследования и травли всех, кто выступает с альтернативными взглядами на литовскую внутреннюю и внешнюю политику и историю, и уж тем более публично заявляет об участии «лесных братьев» в Холокосте и массовых убийствах мирного населения. По мнению ряда правозащитников, в Литве выстроена целая система мер и способов воздействия на несогласных. Значительное место в ней отводится введенным статьей 170-2 литовского Уголовного кодекса составам преступления.

Ярким примером служит многолетний судебный процесс по сфабрикованному по политическим мотивам уголовному делу об известных событиях у Вильнюсской телебашни в январе 1991 г. 31 марта 2021 г. Апелляционный суд Литвы частично удовлетворил прокурорский протест в отношении решения Вильнюсского окружного суда от 27 марта 2019 г., в соответствии с которым 67 бывших советских партийных и государственных деятелей, бойцов спецподразделений и военнослужащих, большинство из которых – граждане России, были приговорены к длительным срокам лишения свободы за якобы совершение ими «военных преступлений и преступлений против человечности». В результате гражданину России, офицеру Российской Армии Ю.Н.Мелю, находящемуся в Литве под стражей с марта 2014 г., срок лишения свободы увеличен на 3 года, в совокупности до 10 лет (30 июня 2022 г. Верховный суд ЛР уменьшил срок до 9 лет). Г.А.Иванову, которому ранее была выбрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, назначено обобщенное наказание – лишение свободы сроком на пять лет.

СМИ также сообщали, что по этому делу литовская судебная система демонстрировала двойные стандарты. Российские граждане были приговорены к длительным срокам заключения. В то же время для некоторых были сделаны исключения. Гражданин Украины А.Радкевич, проходивший службу в рядах советской армии и тоже участвовавший событиях у телебашни, был приговорен сначала к четырем годам тюрьмы. Но в ноябре 2022 г. его срок сократили до полутора лет. Причиной может служить тот факт, что он является ветераном украинской «АТО» и в настоящее время может опять находиться в рядах ВСУ[619].

Еще один показательный пример проявления дискриминации со стороны литовских властей в отношении граждан России – дело бывшего милиционера рижского ОМОН МВД СССР К.В.Никулина, который  Вильнюсским окружным судом 11 мая 2011 г. был признан виновным в совершении предумышленного убийства семи лиц и покушении на убийство одного лица на Медининкайском КПП в июле 1991 г. Первоначально он был обвинен в «убийстве двух и более человек» (срок давности, установленный для таких преступлений, к дате суда истек, потому обвинение было изменено). Четких доказательств участия К.В.Никулина в приписываемом ему преступлении предъявлено не было, однако россиянин был осужден на пожизненное лишение свободы с отбыванием наказания в тюрьме и выплату штрафа в размере 650000 евро. Несмотря на то, что в 2021 г. российский гражданин получил инвалидность третьей группы, администрация тюрьмы дважды отказывала ему в переводе из строгого в отряд с более легким режимом содержания. Вопреки неоднократным ходатайствам российского Посольства, нашему гражданину отказывают в проведении медицинских диагностических процедур, с просьбой о которых он обращается на протяжении нескольких лет из-за усилившихся болей в желудке. В марте 2020 г. после двухлетнего рассмотрения заявления К.В.Никулина о переводе для продолжения отбывания наказания в Россию в соответствии с российско-литовским Договором о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 25 июня 2001 г. министерство юстиции Литвы сообщило о том, «что передача осужденного  не представляется возможной».

Грубые нарушения литовскими властями права на свободу мнения и его свободное выражение рельефно проявляются в развернутой главной спецслужбой страны – Департаментом государственной безопасности – кампании по преследованию и запугиванию под предлогом надуманных обвинений в шпионаже в пользу России в отношении группы российских и литовских граждан и местных журналистов. Продолжается уголовное преследование известного местного политика А.Палецкиса, который посещал российский Крым и имеет свою, отличную от официальных властей, точку зрения на события в Вильнюсе в январе 1991 г. Утверждается, что А.Палецкис и предприниматель Д.Бертаускас были завербованы спецслужбами России и получали задания по сбору информации о судьях и прокурорах, которые вели «дело 13 января». А.Палецкис с октября 2018 г. по апрель 2020 г. содержался под стражей, после чего Апелляционный суд Литвы заменил арест на другую меру пресечения – интенсивный надзор с уплатой залога в размере 50 тыс. евро и изъятием личных документов. 27 июля 2021 г. суд признал политика виновным и приговорил его к шести годам лишения свободы[620]. Его адвокат рассказывал СМИ, что опального политика содержат в одиночной камере, он сильно истощен и испытывает проблемы со здоровьем[621]. Признавший свою вину в этом уголовном деле и давший показания вильнюсский предприниматель Д.Бертаускас освобожден от уголовной ответственности.

Летом 2022 г. стало известно, что генпрокуратура республики начала досудебное расследование в отношении учрежденной А.Палецкисом ассоциации «Международный форум добрососедства»[622] по статье УК, предусматривающей ответственность за помощь другому государству в действиях против Литвы. Организацию подозревают в противоправной деятельности по причине того, что её активисты выражают отличную от официального Вильнюса трактовку новейшей истории Литвы и текущих событий в стране и мире и выступают за нормализацию отношений Литвы с Россией и Белоруссией. В СМИ развернута широкая кампания по дискредитации «Форума», в которую включились все крупнейшие медиа и политики страны. В октябре 2022 г. у председателя форума Э.Швенчёнене был проведен обыск, правоохранительные органы возбудили уголовное дело о помощи другому государству в действиях против Литвы. Показателен и тот факт, что в ходе начавшегося в конце декабря 2022 г. судебного рассмотрения дела о ликвидации форума суд отклонил просьбу организации отложить заседание, чтобы окончательно оформить соглашение с адвокатом. Э.Швенчёнене сообщила, что на поиски адвоката у структуры было мало времени. По ее словам, другие адвокаты боятся защищать организацию из опасений, что их лишат лицензии[623].

В разработке местных правоохранительных органов также остается российский гражданин, публицист, историк В.В.Иванов, который является свидетелем по «делу Палецкиса». В июне 2020 г. участковый суд Вильнюса вынес В.В.Иванову обвинительный приговор «за незаконное владение огнестрельным оружием» (при обыске у него был обнаружен неисправный стартовый пистолет) – ему назначено наказание в виде двух лет невыезда из Вильнюса и нахождения по месту жительства в ночное время.

Подобные преследования правозащитников в Литве имели место и ранее. В марте 2020 г. репрессиям подвергся лидер молодежной организации «Ювенюс», организатор «Бессмертного полка» в Клайпеде А.Грейчюс. К семидесятилетию Победы его организация издала брошюры, посвященные освобождению Клайпеды, и передала их в школьные библиотеки города. 12 ноября 2021 г. Клайпедским окружным судом он был признан виновным в «шпионаже в пользу Российской Федерации» и приговорен к четырем годам лишения свободы. Согласно материалам дела, правозащитника обвиняют в сборе и передаче «спецслужбам РФ» информации об организованных им мероприятиях, фотографий лиц, участвовавших в этих мероприятиях, видеоматериалов и статей, снятого видеорепортажа о судебном процессе над клайпедским политиком В.Титовым, информации о сотрудниках Департамента государственной безопасности. 5 июля 2022 г. Апелляционный суд Литвы оставил без изменений приговор правозащитнику[624]. Другой обвиняемый по этому делу – М.Туникайтис – получил полтора года и признал свою вину. Суд отметил, что переданная России информация не являлась тайной, но судьи приравняли ее к таковой (!), так как ею якобы интересовались «иностранные спецслужбы».[625]

В конце 2019 г. началась кампания преследования главы ассоциации учителей русских школ Литвы Э.Канайте. В результате ее уволили из школы, где она работала учителем, и нигде больше не принимали на работу. В 2019 г. было заведено уголовное дело в отношении руководителя ассоциации «Забытые солдаты» В.Орлова, занимающегося поисками останков советских солдат. Дело было прекращено через год, однако на него долгое время оказывали давление, он получал угрозы по телефону[626]. В 2020 г. обыску и допросу сотрудниками Департамента государственной безопасности также подверглась занимающаяся подготовкой «Бессмертного полка» в Вильнюсе Т.Афанасьева-Коломиец.

Литовские власти упразднили организацию «Союз русских Литвы». На ее лидера С.Дмитриева тоже постоянно осуществляются всевозможные нападки, ему поступают угрозы.

В этом плане показательным является решение ЕСПЧ от 12 марта 2019 г. по делу «Дрелингас против Литвы», в котором оставлен в силе приговор литовского суда бывшему сотруднику КГБ В.Дрелингасу, участвовавшему в 1956 г. в операции по задержанию А.Раманаускаса-Ванагаса и его жены (впоследствии по решению советского суда главарь бандформирования был расстрелян). Официальный Вильнюс трактует данное постановление Европейского Суда как якобы признание борьбы органов советской власти против «воевавших за свободу Литвы партизан» в качестве «геноцида литовского народа» (напомним – тех самых «партизан», которые сотрудничали с нацистами, а после окончания войны продолживших участвовать в убийствах мирного населения).

В октябре 2020 г. Главная избирательная комиссия ЛР не допустила до выборов в Сейм оппозиционного политика В.Титова, забраковав часть собранных им подписей, которые необходимы для регистрации. Он обвинил правящую номенклатуру в том, что она «бюрократически завалила» несистемного политика. В.Титов в 2019 г. был оштрафован на 10 тыс. евро за критику в отношении увековечивания памяти вышеупомянутого одного из командиров «лесных братьев» А.Раманаускаса-Ванагаса.

Из-за преследований литовских властей председатель «Социалистического народного фронта» антифашист Г.Грабаускас, также выступающий против прославления «лесных братьев» и насаждения русофобии, был вынужден покинуть страну.

После начала специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины в Литве резко увеличилось число проявлений русофобии и дискриминации в отношении русских и выходцев из России. Одной из первых жестким ограничениям подверглась сфера деятельности СМИ. На российские средства массовой информации было начато широкомасштабное наступление. Литовская комиссия по радио и телевидению (ЛРТК) сначала на пять лет приостановила трансляцию каналов РБК и «Мир-24», применила аналогичные санкции к еще шести российским и белорусским каналам. В марте ЛРТК отключила от литовского эфира другие программы межгосударственной телерадиокомпании «Мир» и заблокировала более 50 новостных сайтов и некоторые официальные порталы российских органов власти. В апреле эта структура приостановила ретрансляцию 32 телеканалов (в частности, под запрет попали такие каналы, как «Кинокомедия», «НТВ Мир», «Пятница», «Индийское кино», «ТНТ», «Малыш-ТВ» и другие) на русском языке, контролируемых российской компаний «Газпром-Медиа». Как указывается в сообщении ЛРТК, холдинг «Газпром-Медиа» принадлежит «Газпромбанку», против которого Управление по контролю за иностранными активами США (не Литвы!) ввело санкции. Кроме того, по версии этой структуры, трансляция или распространение в Интернете телепрограмм, владельцы которых подпадают под антироссийские санкции, не отвечают интересам «национальной безопасности» Литвы[627]. В сентябре Сейм под предлогом необходимости «защитить свое информационное пространство от потока дезинформации, что не менее важно, чем физическое обеспечение национальной безопасности» принял решение о закрытии литовского эфира для российских и белорусских каналов. Новый запрет будет действовать до 1 октября 2024 г.[628]

Литовские власти приняли законодательные меры, направленные на недопущение распространения поддержки российской специальной военной операции на Украине среди жителей страны. 17 марта Сеймом Литвы одобрен проект поправок в Уголовный кодекс Литвы, которые под видом криминализации пропаганды войны предусматривают уголовную ответственность за ее публичную поддержку. Тогда же, в середине марта литовский парламент одобрил поправки в законодательство, регулирующее госзакупки, которые позволяют исключать из тендеров компании враждебных государств (под которыми имеются в виду Россия и Белоруссия) и расторгать уже заключенные с ними договоры.

19 апреля 2022 г. Сейм Литвы принял поправки к законам об административных правонарушениях и о собраниях, предусматривающие запрет публичного демонстрирования Георгиевской ленты и других символов «тоталитарных и авторитарных режимов», используемых «в целях пропаганды осуществляемой ими агрессии, совершенных преступлений против человечности и военных преступлений» (включая буквы Z и V). Для физических лиц предусмотрено наказание в виде штрафов от 300 до 700 евро, в случае повторного нарушения – до 900 евро, для юридических лиц размеры штрафов выше – до 1200 евро и за повторное нарушение – до 1500 евро[629].

Следует заметить, что литовские власти и ранее занимались формированием законодательной базы для оказания давления на пророссийских активистов. В мае 2021 г. Сейм принял поправки о внесении изменений в Закон о правовом положении иностранцев, которые запрещают въезд в Литву лицам, поддерживающим или участвующим в «агрессивной» политике иностранного государства. Новеллы нацелены в первую очередь на граждан России – в том числе на популярных медиа-персон, открыто выражающих свою гражданскую позицию в поддержку действий российского руководства.

В сентябре 2022 г. Латвия, Литва и Эстония, нарушая все международные нормы в сфере передвижения граждан, достигли принципиального соглашения по ограничению передвижения россиян через свои границы с Россией и Белоруссией. В соответствии с этой линией 14 сентября 2022 г. кабинет министров утвердил откровенно дискриминационные, в т.ч. с точки зрения международных правозащитных обязательств Вильнюса, критерии въезда российских граждан на территорию страны. На этом основании граждане России, прибывающие на территорию Литовской Республики через все пограничные контрольно-пропускные пункты, будут подвергаться индивидуальному усиленному досмотру в период действия чрезвычайного положения[630]. Через месяц, 22 ноября 2022 г. глава МВД Литвы А.Билотайте подписала поправки к указам об ужесточении порядка выдачи документов иностранцам, желающим въехать в страну и проживать в ней. Результатом этих мер стала разработка специальной обязательной анкеты для обращающихся за визой или видом на жительство граждан России и Белоруссии. Часть вопросов в ней посвящена отношению к происходящему на Украине. Также заявители должны ответить на вопросы об образовании, прежнем месте работы, службе в вооруженных силах, связях в предпринимательских кругах, контактах с государственными инстанциями стран, не являющихся членами НАТО и ЕС. С учетом общего курса официального Вильнюса на нагнетание русофобии не вызывает удивления тот факт, что ответы в этой анкете служат основанием для запрета въезда в страну. В частности, отказы во въезде по таким основаниям подтвердил замглавы МВД Литвы А.Абрамавичюс[631].

Литовские власти вслед за другими государствами Прибалтики требовали от находившихся в стране русских выступать с осуждением российской спецоперации. В марте 2022 г. при поддержке со стороны крупнейших медиа страны началась активная кампания с призывами к русскоязычным жителям Литвы публично осудить политику Российской Федерации на Украине. В том же месяце был запущен план по организации массовых телефонных звонков для оказания психологического давления на население России. В этих целях в городах Литвы были установлены огромные плакаты под вывеской «Позвони России», на которых «всем неравнодушным» предлагалось делать звонки через технологическую платформу callrussia.org на российские номера и убеждать их выступить против проводимой Россией спецоперации. Организаторы утверждали, что в распоряжении данного ресурса имелась база данных, содержащая 40 млн. российских частных телефонных номеров. В организации таких звонков добровольцам помогали специалисты в области технологий, рекламы и коммуникаций, которые давали инструкции, как выстраивать разговор. Кроме того, организаторы проекта предлагали его участникам звонить своим друзьям и знакомым в России с теми же целями.

Заметный акцент литовские СМИ делали на участии в «антивоенном» движении «интеллектуальной» прослойки общества. Особое место в этом было отведено публикациям открытых писем деятелей культуры и науки в поддержку Украины с призывами к гражданам России выходить на акции протеста, а к русскоязычным литовцам – не доверять «кремлевской пропаганде». Одними из первых подобное заявление опубликовали сотрудники кафедры филологии Вильнюсского университета совместно с сотрудниками Литературного музея А.Пушкина в Вильнюсе[632]. Помимо этого в литовских СМИ активно публиковались «покаянные» интервью русскоязычных граждан страны, в которых также присутствовали призывы к «антивоенным» протестам в России[633].

На многих деятелей культуры и искусства, которые отказались публично осудить действия России, также оказывалось давление. Министр культуры Литвы С.Кайрис в конце февраля 2022 г. настаивал на увольнении тех работников литовских театров, которые также осуществляют свою деятельность в России. На своей странице в соцсети «Facebook» он, в частности, написал, что «ни один исполнитель из России не ступит ногой в Литву». Помимо этого литовские власти ввели запрет на концерты ряда российских исполнителей, а местные радиостанции, следуя этому недвусмысленному «сигналу», в качестве жеста поддержки Украины заявили об отказе транслировать российские передачи и музыку[634].

С учетом всех усилий властей Литвы, направленных на очернение и дискриминацию всего, что связано с Россией, с февраля 2022 г. стали фиксироваться проявления ненависти и дискриминации в отношении российских граждан и русскоговорящих жителей страны. В стране резко возрос уровень антироссийской и русофобской риторики, причем эти настроения активно насаждаются в обществе усилиями сверху.

По словам правозащитника Г.Грабаускаса, в 2022 г. участились случаи угроз русскоязычным жителям. Доходило до того, что разбивали машины, нападали на людей на улицах.

Русофобская истерия затронула и сферу культуры как таковую. Из литовских библиотек стали убирать книги российских классиков. Преследованиям подвергаются и литовские издательства, выпускающие в том числе печатную продукцию на русском языке. Так, давление оказывается на издательство «Белые лебеди», которое выпускает книги как на литовском, так и на русском. К числу наиболее ретивых цензоров подключилась и армия этой прибалтийской страны. Так, имеется информация, что под воздействием Департамента стратегических коммуникаций литовской армии из библиотек и магазинов изымались книги данного издательства[635].

Проявления русофобии стали заметны и на местном уровне. Так, например, российским туристам закрыли доступ в крупнейшую усадьбу Прибалтики Пакруойис[636].

Проведение Российской Федерацией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защиты мирных жителей Донбасса было использовано Вильнюсом в качестве предлога для оказания давления на служителей Виленско-Литовской епархии Русской православной церкви (православная община является второй по численности в стране). Литовские власти стали активно продвигать идею «восстановления» деятельности приходов Константинопольского патриархата на территории республики. Соответствующее письмо премьер-министра ЛР И.Шимоните, в котором заявлялось о готовности литовского правительства оказать поддержку этому процессу, в мае 2022 г. было передано патриарху Варфоломею. 19 сентября 2022 г. он провел переговоры с литовской делегацией во главе с заместителем министра иностранных дел М.Адоменасом.

Тысячи мирян и подавляющее большинство православного духовенства Виленско-Литовской епархии твердо придерживаются канонического единства с Московским патриархатом. Тем не менее, такие убеждения не помешали руководству епархии в стремлении добиться «большей церковной независимости» обратиться в мае 2022 г. к Патриарху Кириллу с ходатайством предоставить ей статус самоуправляемой. Об уровне оказываемого на епархию давления со стороны властей свидетельствует и тот факт, что 28 декабря 2022 г. собрание Православной церкви Литвы подтвердило курс на обретение статуса самоуправляемой религиозной организации, объявленный митрополитом Иннокентием, и приняло соответствующее обращение к священному Синоду о предоставлении статуса самоуправляемой церкви[637].

Русофобская истерия соотносится с теми проявлениями ксенофобии, которые выявляли в Литве международные контрольные механизмы по правам человека.

Профильные международные организации неоднократно фиксировали сохраняющиеся в Литве нарушения прав цыган, а также других нацменьшинств и некоторых социальных групп. Так, Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал преобладание в стране предвзятого отношения к членам уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно к мигрантам, мусульманам и цыганам, «языка ненависти» и оскорблений по отношению к ним, в том числе антисемитские высказывания в СМИ и в Интернете[638].

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) отмечал недостаточность усилий властей по смягчению негативных последствий политики ассимиляции для учащихся, изучающих языки меньшинств, а также проблемы, связанные с возможностями использования лингвистическими меньшинствами родных языков[639].

Среди других проблем в правозащитной сфере международные мониторинговые органы называют существование в Литве глубоко укоренившихся предрассудков в отношении уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно мигрантов, мусульман, цыган и евреев. Следствием этого стало широкое распространение практики использования «языка ненависти», в том числе в СМИ, включая Интернет-источники, и в политической сфере[640].

У международного сообщества сохраняется обеспокоенность в отношении положений литовского законодательства, касающегося борьбы с дискриминацией. Даже Европейская комиссия, в целом снисходительная в отношении русофобских замашек Вильнюса, отмечала, что в положениях литовских законов должным образом не интегрированы нормы ЕС об уголовной ответственности за определенные формы ненавистнических высказываний, подстрекающих к насилию или ненависти. Так, ответственность за публичное попустительство, отрицание или грубое преуменьшение международных преступлений и Холокоста в Литве предусмотрена только в случае нарушения общественного порядка и только в том случае, если такие действия совершаются на территории Литвы или против литовских граждан[641].

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) со ссылкой на данные национальных органов за 2021 г. также указывало, что в Литве увеличилось число жалоб в соответствующие инстанции на проявления дискриминации по признаку расовой и этнической принадлежности.

Сохраняются в Литве и нарушения прав национальных меньшинств, главным образом в сфере образования. После отмены в 2010 г. Закона «О национальных меньшинствах» 1989 г. усилия, приложенные по разработке нового всеобъемлющего законодательства по защите меньшинств, не увенчались успехом. До их принятия в Сейме дело не дошло. На это, в частности, обращал внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях в 2019 г.[642]

Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отмечал недостаточность усилий властей по смягчению негативных последствий политики ассимиляции для учащихся, изучающих языки нацменьшинств. Как отмечено, Закон «Об образовании» 2011 г. ввёл в качестве единственного языка обучения во всех школах литовский и унифицировал экзамен по государственному языку в 10 и 12 классах. Это создало значительные трудности для детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, а восьмилетний переходный период стартовал в 2012 г. Для учеников школ национальных меньшинств, сдававших этот экзамен впервые в 2013 г., преподавание литовского языка велось на 818 часов меньше, чем для их сверстников из литовских школ. При этом уровень знания языка меньшинства при сдаче выпускных экзаменов не принимается во внимание. Значение имеют только результаты экзаменов по литовскому языку, математике и одному иностранному языку (обычно английский), в то время как польский или русский язык может быть сдан исключительно в качестве факультативного экзамена. Таким образом, показавшие худшие результаты на выпускных экзаменах представители национальных меньшинств оказались в менее выгодном положении по сравнению с литовцами в вопросе доступа к высшему образованию[643].

Количество часов обучения литовскому языку, а также методические пособия и учебные материалы по-прежнему недостаточно адаптированы к потребностям детей из семей, в которых в основном говорят на языках меньшинств. Многие первоклассники начинают изучать государственный язык почти как иностранный и испытывают перегрузки, вызванные требованиями единой учебной программы.

Кроме того, в стране сокращается количество школ с обучением на русском языке при одновременном увеличении числа преподаваемых на литовском языке предметов, ведется дело к полному уравниванию требований к сдаче экзамена на аттестат зрелости по литовскому языку для выпускников школ нацменьшинств и литовских школьников. В результате в 2020 г. каждый пятый выпускник средних учебных заведений с преподаванием не на титульном языке не сдал госэкзамен по литовскому языку, что закрывает им доступ к бесплатному высшему образованию. В 2021 г. Минобрнауки и спорта Литвы увеличило до 5 часов обязательного преподавания литовского языка в дошкольных учреждениях нацменьшинств и предусмотрело финансирование для повышения квалификации педагогов, которые займутся обучением дошкольников литовскому языку. Министерство образования обозначило перспективную цель отказаться от преподавания русского языка[644]. Пока же из обращения был изъят учебник русского языка из-за «прославления России». Также издателям поручено перепроверить содержание остальных пособий[645].

Всего же за годы независимости количество русских школ сократилось с 85 до 27. В сентябре 2022 г. в Каунасе была переименована гимназия им. А.С.Пушкина в Кауннасскую международную гимназию, так как, согласно комментарию директора учебного заведения, новое название «лучше соответствует перечню предоставляемых услуг и спецификации». Российские соотечественники, проживающие в Литве, лишены возможности получения на родном языке полноценного высшего образования.

Негативный политико-информационный фон вокруг проблемы образования на языках нацменьшинств в Литве привёл к постоянному муссированию темы идеологического влияния со стороны России на население Литвы, допросам учителей русских школ сотрудниками Департамента государственной безопасности в связи с поездками учащихся в российские летние лагеря, а также предложениям отдельных должностных лиц Литовской Республики о закрытии данных учебных заведений.

Необходимость в защите прав возникает у нацменьшинств Литвы, в первую очередь русского и польского, и в вопросах аутентичного написания имен в документах, а также географических наименований на родных языках. В Гражданском кодексе ЛР указано, что имена, фамилии и названия местностей в документах пишутся в соответствии с правилами литовского языка. Это противоречит статье 11 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. По мнению КК РКЗНМ, право на использование личного имени на языке национального меньшинства и его официального признания является центральным языковым правом, тесно связанным с персональной идентичностью и достоинством[646].

В связи с этим лица с иностранными именами сталкиваются с юридическими проблемами и вынуждены в судебном порядке отстаивать свои права. В январе 2022 г. Вильнюс все же узаконил написание фамилий с использованием букв, которых нет в литовском алфавите, но право использовать диакритические символы иностранных языков поддержано не было[647].

Профильные международные организации и неправительственные структуры фиксировали грубые нарушения основополагающих прав человека в отношении прибывших в страну нелегальных мигрантов.

С апреля 2021 г. Вильнюс принимает меры, связанные с наплывом беженцев, нелегальных мигрантов и лиц, ищущих убежище. При этом власти допускают дискриминацию, в результате которой одним просителям предоставляются более благоприятные условия размещения, к другим же применяют насилие и содержат под стражей. В страну хлынул поток людей, преимущественно из стран Азии и Африки, спасающихся от вооруженных конфликтов и неблагополучных условий жизни на родине. К августу 2021 г. количество мигрантов, проникших в Литву нелегальными путями, составило 4,2 тыс. чел. Власти заявили о «кризисе» и обвинили в его организации «режим А.Лукашенко», который «поддерживает Кремль». Нелегалов размещали в палаточных лагерях, бараках, пустующих зданиях и бывших тюрьмах. Эти объекты временного проживания были поставлены под вооруженную охрану для усмирения периодически возникавших бунтов (люди неоднократно жаловались на нечеловеческие условия: недостаток питания, отсутствие теплых вещей, отказ в медицинской помощи, запрет на выход за пределы этих «резерваций»)[648].

В июле 2021 г. Литва приняла закон[649], ограничивающий обжалование отказов в предоставлении убежища и допускающий депортацию в процессе обжалования. Даже Президент Литвы Г.Науседа вынужден был признать, что принятый в срочном порядке закон «дырявый» в смысле прав человека. Отмечается, что законодательные поправки лишают просителей убежища права обжаловать решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, хотя Конституция не позволяет закреплять никакое правовое регулирование, которое отрицает возможность пересмотра решений суда первой инстанции и исправления вероятных ошибок суда.

С 1 августа 2021 г. власти Литвы узаконили практику «выталкивания»: мигрантов попросту силой вынуждали возвращаться на территорию Белоруссии. Принцип «выталкивания» также закреплен в Постановлении Сейма о чрезвычайном положении, принятом 13 сентября 2022 г[650].

В январе 2023 г. на данном направлении сделан очередной шаг: кабинет министров Литвы одобрил поправки к закону о государственной границе, устанавливающие порядок вытеснения нелегальных мигрантов, пытающихся проникнуть в страну. При представлении данного законопроекта на заседании глава МВД А.Билотайте подчеркивала, что следует различать натуральную миграцию и миграцию как политический инструмент и «применять различные процедуры реакции на них»[651]. В Вильнюсе считают, что миграционный кризис последних двух лет литовские власти называют «следствием действий белорусских властей».

СМИ регулярно публиковали материалы, в которых описывали плачевные условия содержания иностранцев: скудное питание, недостаток медпомощи, скученность людей и т.д. Сообщалось о многократных случаях жестокого обращения охраны и даже сексуального насилия со стороны работающих с беженцами литовцев[652]. «Разворот» пытающихся пробраться в страну мигрантов также часто сопровождался применением в их отношении силы, травлей собаками[653]. Периодически публиковались сообщения о смерти беженцев от побоев на границе или в результате переохлаждения в лесу. Кроме того, имеется информация о неоднократных попытках силового вытеснения беженцев на территорию Белоруссии с территории Литвы, а также Латвии и Польши местными погранслужбами. Известен случай, когда литовские  военнослужащие заставили гражданина Афганистана перетащить труп беженца через границу с Белоруссией. О подобном инциденте, произошедшем вечером 17 ноября 2022 г., в частности, заявили в Государственном пограничном комитете Белоруссии.  Прибывшая на место происшествия белорусская бригада скорой медпомощи зафиксировала смерть одного из беженцев, второго с ушибами, признаками обморожения и истощения доставили в больницу. Афганец рассказал, что литовские военные привезли его вместе с трупом к пограничному забору, после чего «под угрозой оружия принудили тащить тело через калитку на белорусскую сторону»[654].

Подобное положение дел подвергалось критике как внутри страны (отчет омбудсмена Сейма Литвы о бесчеловечных условиях содержания и унижающем достоинство отношении к мигрантам[655]), так и со стороны многочисленных правозащитных организаций и структур («Международная Амнистия»[656], Международный Комитет Красного Креста[657], «Врачи без границ»[658], «Frontex»[659], доклад комиссара Еврокомиссии по внутренним делам И.Йохансон[660], «Центр европейских политических исследований»[661], Институт мониторинга прав человека, Красный Крест Литвы, Центр прав человека, Diversity Development Group[662]). В их докладах указывалось, что литовская практика «выталкивания» беженцев идет вразрез с правовой системой ЕС, а сами подобные действия против мигрантов незаконны. Установлено, что силовое выдворение мигрантов на территорию Белоруссии травмирует их эмоционально и физически, а главное – напрямую угрожает безопасности и жизни.

На критическую гуманитарную ситуацию с мигрантами на белорусско-литовской границе (а также на белорусско-польской и белорусско-латвийской границах). По приведенным данным АОПЧ, к концу 2021 г. в Литву, Польшу и Латвию не пустили 8 тыс., 28 тыс. и 4 тыс. мигрантов соответственно[663].

Ситуация с мигрантами в Литве и раньше находилась в поле зрения международных контрольных механизмов по правам человека. КК РКЗНМ[664] и КЛРД[665] выражали озабоченность неудовлетворительными условиями, созданными в центрах регистрации иностранцев, и необоснованно длительными сроками содержания мигрантов под стражей (до 18 месяцев). При этом КЛРД обратил особое внимание на их недостаточную вместимость для обеспечения надлежащим жильём вновь прибывших соискателей убежища, в частности семей с детьми. Кроме того, в стране не учитываются особые потребности заявителей, в частности женщин и девочек, которым не предоставляются безопасные места для пребывания.

Литовские власти не собираются отказываться от применяемых в отношении мигрантов мер. Министр внутренних дел А.Билотайте в частности заявляла, что Литва считает тактику вытеснения нелегальных мигрантов переломной точкой в борьбе с миграционным кризисом и не собирается отказываться от своих решений, несмотря на критику правозащитных организаций. Вильнюс оправдывает свои жесткие действия в отношении мигрантов необходимостью защиты от наплыва нелегальной миграции[666]. Белорусские пограничники не раз отмечали, что литовские и польские силовики насильственно вытесняют мигрантов на их территорию. Максимальное за 2022 г. число вытесненных людей было зафиксировано 18 июля (80 чел.)[667].

На контрасте с отношением в Литве к мигрантам и просителям убежища из африканского и азиатского региона совершенно иной прием встречают украинцы, приезжающие в последние месяцы в страну как из «прифронтовых» городов, так и из «глубокого тыла» Украины. С первых дней начала российской спецоперации власти Литвы на всех уровнях декларировали готовность принять тысячи украинских беженцев и призывали сограждан размещать их в собственных квартирах. Остальных селили в пустующих жилых домах, гостиницах, домах отдыха, в крайнем случае – в зданиях школ. Им также оказывалась помощь в поиске и аренде жилья, трудоустройстве. Несовершеннолетних стали сразу зачислять в государственные школы, ВУЗы. На сегодняшний день в Литву прибыло порядка 66 тыс. чел. из Украины. При этом к ним требования знать государственный язык руководство страну не предъявляет. Более того, в их случае предусмотрен особый статус, позволяющий даже избегать подобных требований со стороны работодателя (что предусмотрено литовским законодательством в отношении представителей местных меньшинств).

С этой ситуаций резко контрастирует положение мигрантов африканского и азиатского происхождения. Так, пограничная служба отчиталась, что за полтора года «развернула» около 15,8 тыс. нелегалов из стран Азии и Африки, в отношении которых еще летом 2021 г. говорили, что «ресурс приема беженцев полностью исчерпан».

Профильные международные организации неоднократно фиксировали нарушения в Литве прав цыган, а также других нацменьшинств и некоторых социальных групп. Сохранение дискриминации цыган, особенно в реализации их прав на жилье, в сферах здравоохранения, трудоустройства и образования с обеспокоенностью отмечали такие договорные органы ООН по правам человека, как Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации расовой дискриминации, а также функционирующие в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. В том числе указывалось, что цыганская община сталкивается с социальной изоляцией и непропорционально сильно затронута нищетой. В том числе ЕКРН указывала на проблему узаконивания цыганских построек в таборе Киртимай в Вильнюсе[668]. КЛРД в мае 2019 г. отмечал преобладание в стране предвзятого отношения к членам уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно к мигрантам, мусульманам и цыганам, «языка ненависти» и оскорблений по отношению к ним, в том числе антисемитские высказывания в СМИ и Интернете[669]. На нерешенные проблемы с жильем у цыган, в том числе в упомянутом таборе, указывало и Агентство ЕС по основным правам человека.

Еще один вопиющий сюжет нарушения прав человека связан с организацией нелегальных тюрем Центрального разведывательного управления США на своей территории. До сих пор Вильнюс так и не сделал публичного признания относительно своего преступного соучастия. В своем докладе 2022 г. специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Ф.Ни Аолан напомнила, что Европейский Суд по правам человека признал Литву, наряду с рядом других государств, соучастницей пыток и насильственных исчезновений заключенных в рамках программ США по выдаче и тайному содержанию под стражей. Спецдокладчик призвала обеспечить проведение или возобновление правительствами, в том числе Литвы, эффективного независимого расследования достоверных утверждений о том, что на их территории были созданы американские секретные тюрьмы («черные дыры»)[670].

Литовские власти уклоняются от расследования своей причастности к пыткам в секретных тюрьмах ЦРУ, впрочем, как и продолжают отрицать их наличие в стране. Вместе с тем в декабре 2021 г. министерство юстиции Литвы было вынуждено выплатить компенсацию палестинцу Абу Зубайде за незаконное содержание в секретной тюрьме ЦРУ под Вильнюсом на основании решения Европейского Суда по правам человека[671].

Фиксируются в Литве и нарушения права на мирные собрания. 9 января 2023 г. Вильнюсская окружная прокуратура передала в суд уголовное дело о беспорядках у здания Сейма Литвы, произошедших 10 августа 2021 г. после митинга против планов правительства ограничить права непривитых от коронавируса. Уголовное дело включает в себя 23 эпизода. В ходе следствия был задержан 101 человек, обвинения предъявлены 87 лицам[672].

 

Люксембург

Власти Великого Герцогства Люксембург (ВГЛ) стремятся к соблюдению имеющихся у государства международных обязательств в сфере поощрения и защиты прав человека и устранению существующих в данной сфере проблем.

Исполнение конкретных требований универсальных и региональных договоров уполномоченными структурами контролирует Межведомственный комитет по правам человека (учрежден правительством в мае 2015 г.) на основе консультаций с национальными правозащитными учреждениями и гражданским обществом. Координирующие функции в нем выполняет представитель МИД ВГЛ в должности специального посла по вопросам прав человека. Он также представляет страну на международных совещаниях и конференциях по профильной тематике.

В Люксембурге действует множество правозащитных институтов и международных НПО. Свою работу они координируют с Консультативной комиссией ВГЛ по правам человека. Этот орган был создан в 2000 г., а его компетенция, организационная структура и методы финансирования получили затем закрепление в законе от 21 ноября 2008 г.

Вопросами борьбы с различными формами нетерпимости занимается целый ряд учреждений: Министерство по делам семьи, интеграции и Большого региона, Управление по вопросам приема и интеграции Люксембурга, Министерство равных возможностей, Центр по вопросам равного обращения, Инспекция по вопросам труда и шахт, Центр по вопросам равного обращения и др.

Вместе с тем в Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) поступают сообщения об отсутствии координации между этими институтами, а также о сложностях, которые создает такая множественность для жертвы, желающей обратиться в наиболее подходящее учреждение. Кроме того, Комитетом отмечена недостаточность финансовых и человеческих ресурсов ряда из них для успешного выполнения ими своих мандатов[673].

Определенные пробелы в люксембургской системе защиты граждан от возможных проявлений ксенофобии нередко становятся предметом критики международных межправительственных организаций и органов по защите прав человека, в том числе функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). Так, в национальном Уголовном кодексе совершение преступления на почве расовой ненависти не определено в качестве отягчающего обстоятельства[674] и не принимается во внимание судами при вынесении решения о назначении наказания[675]. Помимо этого, ни в одном нормативно-правовом акте нет положения о признании незаконной и запрещении любой организации, подстрекающей к расовой дискриминации[676], хотя возможность привлечения к ответственности юридических лиц в указанном случае на законодательном уровне все же предусмотрена. Аналогичную обеспокоенность высказывал и КЛРД. Экспертами также было отмечено, что в Законе «О равном обращении» от 28 ноября 2006 г. не содержится критериев национального происхождения, цвета кожи и родового происхождения[677].

Опросы общественного мнения по тематике борьбы с дискриминацией, в том числе и общеевропейские (например, исследование «Быть черным в ЕС» Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ), проведенное в 2019 г. среди почти 6 тыс. респондентов из 12 государств) показывают, что Люксембург по ряду показателей находится в тройке отстающих стран. Так, 47% выходцев с африканского континента сталкивались в этом государстве с различными притеснениями, в основном при трудоустройстве.  При этом по другим странам средний выявленный показатель – 39 %[678].

Авторы исследования «Расизм и этническая и расовая дискриминация в Люксембурге», опубликованного в марте 2022 г., также пришли к выводу, что лица африканского происхождения становятся жертвами расизма и дискриминации в сферах занятости, образования и жилья в значительно большей пропорции, чем другие группы населения.

Кроме того, согласно этому докладу, две трети предполагаемых жертв не сообщают о произошедших с ними инцидентах, в частности из-за того, что это может повлечь значительные финансовые затраты и сложности с доказыванием и доступом к полноценной юридической помощи, которая обычно оказывается в ограниченном объеме, а также из-за страха потерять работу[679].

На сегодняшний день наднациональные контрольные механизмы по правам человека сталкиваются с трудностями при оценке того, пользуются ли различные группы населения в полной мере правами, предусмотренными международными договорами. Это обусловлено тем, что в ВГЛ не собираются статистические данные в разбивке по этническому происхождению[680].

По мнению Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[681], Комитета по правам человека (КПЧ)[682] и  ЕКРН[683], в Люксембурге распространены антисемитские настроения, исламофобия и мигрантофобия, а в СМИ и в Интернете – дискриминационные стереотипы, которые способствуют формированию предрассудков в отношении определенных групп населения.

В мае 2022 г. КЛРД констатировал в стране тенденцию к увеличению числа ненавистнических высказываний расистского толка в отношении мигрантов, беженцев, соискателей убежища и лиц африканского происхождения, в том числе в онлайн-пространстве. Для противодействия этому явлению была запущена платформа BEE SECURE Stopline. С ее помощью свидетельства использования риторики ненависти в Интернете собираются и направляются в полицию[684].

Как отмечено выше, ряд экспертов до сих пор отмечает существование в люксембургском социуме определенных антисемитских настроений. По словам координатора ЕС по борьбе с антисемитизмом К. фон Шнурбайн, посетившей Люксембург в мае 2019 г., в год ее визита было зафиксировано 13 проявлений антисемитизма, что достаточно много, принимая во внимание небольшую численность еврейской общины ВГЛ (1,5-2 тыс. человек).

В свете проведения специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации на Украине среди люксембуржцев отмечен рост русофобских настроений. Зафиксированы случаи притеснения русских детей в школах, агрессивные выпады в адрес соотечественников. В их почтовые ящики бросали листовки с украинским флагом и призывом «русские – вон из Люксембурга!».

При невыясненных обстоятельствах 7 марта 2022 г. в центре г.Люксембурга было совершено нападение на русскоязычную девушку – украинку, получившую серьезные ножевые ранения. Поскольку ее гражданство не было известно, Посольство России в Люксембурге направило ноту в МИД ВГЛ с требованием разобраться в случившемся. В МИД ВГЛ также было сообщено об имеющейся у посольства информации по конкретным проявлениям русофобии.

Настойчивые обращения Посольства привели к тому, что руководство МИД Люксембурга заверило, что в ходе всех контактов с украинской общиной предостерегает от рецидивов русофобии, призывает не нагнетать атмосферу и не выплескивать негативные эмоции на русскоязычное население Герцогства.

Министр иностранных дел Люксембурга Ж.Ассельборн заявил 9 марта 2022 г., что «ни при каких обстоятельствах русская община не должна подвергаться дискриминации в Люксембурге».

В свете наплыва в страну беженцев из Украины (по состоянию на август 2022 г. зарегистрировано 4300 чел.) соискатели статуса беженца из других стран, прежде всего Афганистана, Сирии, Эритреи, на которых в Люксембурге традиционно приходилось большинство заявок на получение статуса беженца, жалуются на испытываемые бюрократические трудности, в первую очередь, на увеличение срока рассмотрения дел. В середине марта 2022 г. мэр Люксембурга Л.Полфер потребовала освободить под прибывающих украинцев комнаты в специально созданном в столице центре временного размещения беженцев. При этом неизвестно, куда были направлены выселенные беженцы со Среднего Востока и стран Африки. Этот факт вызвал недовольство, в том числе среди местных правозащитных организаций.

Наблюдаются определенные трудности в сфере интеграции принятых Люксембургом беженцев. По мнению многих правозащитников, назначаемое им базовое пособие недостаточно для жизни, а возможности трудоустройства ограничены. Несмотря на то, что в Люксембурге беспрепятственный доступ на рынок труда, только 7% беженцев удалось получить работу. Обеспокоенность тем, что требования к знанию местного языка выступают барьерами для иностранцев и мигрантов на рынке труда и в сфере образования, выражал КЛДЖ[685].

Еще одним вопросом, связанным с соблюдением прав мигрантов, является обеспечение достойных условий труда, нарушение которых, по мнению правозащитников, подчас может быть квалифицировано в качестве современной формы рабства или торговли людьми. Несмотря на то, что ВГЛ принято причислять к ряду стран, где ситуация в этой сфере обстоит наилучшим образом, объективная статистика случаев нарушения трудовых норм не ведется. Положения законодательства в части ответственности работодателя отличаются чрезмерной мягкостью (низкими размерами штрафов и сроков тюремного заключения). Не предусмотрено никаких санкций в случае подачи ложных данных о социальном страховании наемного работника или уклонения от декларирования трудового договора. Все это открывает дорогу к навязыванию «кабальных» условий труда (зачастую с превышением максимально допустимой 48-часовой рабочей недели до 70 часов).

В 2020 г. НПО «Сообщество беженцев Люксембурга» выдвинула в адрес Дирекции по вопросам иммиграции МИД ВГЛ обвинения в том, что некоторые беженцы предположительно сталкивались со случаями запугивания со стороны сотрудников офиса по приему мигрантов. Утверждается, что должностные лица пытались убедить посетителей не подавать документов для предоставления убежища.

Замечания вызывает и методика регистрации прибывающих семей беженцев: создается одно досье на главу семьи, в которое вписываются супруги и дети, что сохраняет почву для возможной дискриминации.

По мнению экспертов КПЧ, положения, регламентирующие подачу ходатайства о воссоединении семьи, являются слишком жесткими. Это в особенности касается сроков подачи ходатайств, в которых отсутствуют  требования о предоставлении каких-либо средств, страховки и жилья. Эксперты КПЧ также сообщили о своей обеспокоенности в связи с длительными задержками с вынесением решений по ходатайствам о воссоединении семьи, что могло бы стать серьезным препятствием для интеграции просителей убежища[686].

Что касается «массового притока» просителей международной защиты, то Люксембург с 2015 г. проводит политику по увеличению числа структур приема. Речь идет, в частности, о Национальном агентстве по приему и интеграции и специально созданном в 2020 г. новом подразделении по вопросам интеграции Министерства по делам семьи, интеграции и Большого региона.

Чувствительным вопросом для ВГЛ остается дискриминация по признаку гражданства. В условиях, когда практически 58% населения страны составляют иностранцы (а в столице их доля доходит до 70%), особое значение приобретает борьба с проявлениями в их отношении нетерпимости и ксенофобии.

Критике КЛРД[687] и КПЧ[688] в этой связи подвергся проект конституционной реформы. Документ предполагает сохранение статьи 10 bis (1) основного закона, формулировка которой – «люксембуржцы равны перед законом» – предполагает существование неравенства между гражданами и негражданами. Данный подход идет вразрез с практикой Конституционного суда ВГЛ, признающего равенство вне зависимости от гражданской принадлежности.

Работающие с иностранцами и апатридами правозащитники, в частности, регулярно указывают на предвзятое отношение на местном рынке труда. Обязательным наличием люксембургского гражданства обусловлена служба в рядах полиции Герцогства. При этом для добровольцев в рядах вооруженных сил подобного требования нет. Трудовой кодекс ВГЛ, законы «Об общем статусе государственных служащих» и «Об общем статусе муниципальных служащих» не запрещают дискриминацию по признаку цвета кожи и происхождения[689].

Кроме того, правозащитники не раз указывали официальным властям на необходимость включения мер по интеграции постоянно проживающих в стране иностранцев в политическую жизнь Люксембурга, в частности, путем предоставления им права голоса. Однако референдум 2015 г. показал, что 78% люксембуржцев категорически против подобной инициативы. В 2022 г. в Закон «О голосовании» были приняты поправки, согласно которым гражданам ЕС или третьих стран, проживающим в Люксембурге, больше не нужно соблюдать пятилетний ценз оседлости для участия в муниципальных выборах.

8 марта 2017 г. был принят Закон «О гражданстве Люксембурга», упрощающий условия и порядок натурализации, однако барьером на этом пути выступает тест на знание люксембургского языка.

В 2019 г. ЕКРН заявила о полном выполнении Люксембургом ее рекомендации о принятии нового национального плана по интеграции. Данный документ был принят Правительственным советом ВГЛ 13 июля 2018 г. Он охватывает две крупные сферы: прием соискателей международной защиты и предоставление им социальной поддержки, а также интеграцию всех «нелюксембуржцев», постоянно проживающих в стране[690].

В фокусе внимания правозащитников остается практика жестокого обращения с задержанными со стороны представителей правопорядка. Согласно статистике Генеральной инспекции полиции ВГЛ, из 75 случаев внутренних уголовных расследований в отношении полицейских в 2019 г. более одной пятой обвинений касались именно проявления жестокости при задержаниях и дальнейшем обращении с лицами, чья свобода была временно ограничена. КПЧ с обеспокоенностью отмечает, что критерии и пределы применения силы сотрудниками правоохранительных органов, установленные люксембургским законодательством, не соответствуют критериям необходимости и соразмерности, нашедшим отражение в международных стандартах, а также требованиям, касающимся обстоятельств, при которых может применяться огнестрельное оружие[691].

Правительство Великого Герцогства активно насаждает внутри страны тематику однополых браков и поощрения «ЛГБТ-ценностей». Так, позиционируемые властями в качестве главных достижений основополагающие изменения семейного законодательства (Закон от 1 января 2015 г. «О возможности заключения в Люксембурге однополых браков», а также серия поправок 2016 г. к Гражданскому кодексу о процедуре признания однополых браков, заключенных за границей, и актов усыновления детей однополыми родителями, оформленных до принятия реформы семейного кодекса) вызвали значительный резонанс в обществе, придерживающемся в основном традиционного католичества. В развитие этой линии властями принято решение заменить уроки религии и морали в школах на единый урок общественных ценностей.

В сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями КПЧ в сентябре 2022 г. поприветствовал принятие Закона от 7 января 2022 г. «О доступности общественных мест, дорог общего пользования и многоквартирных домов для всех». Эксперты отметили, что положения этого акта отвечают рекомендациям, изданным в 2017 г. Комитетом по правам инвалидов в отношении определения «инвалида» и «разумного приспособления» и квалифицируют любой отказ в разумном приспособлении как дискриминацию по признаку инвалидности – уголовно наказуемое деяние. Вместе с тем КПЧ выразил сожаление в связи с тем, что доступ к определенным услугам и государственному финансированию по-прежнему обусловлен степенью инвалидности и что инвалиды по-прежнему недостаточно представлены на рынке труда[692].

Отмечается нехватка ресурсов для выполнения своего мандата Центром по обеспечению равноправия. Пандемия коронавируса лишь усугубила данную ситуацию, особенно в части организации транспорта для инвалидов. Наибольшее число обращений в Центр в 2020 г. касались именно «дискриминации по инвалидности» (49 из 203).

Отсутствует информация о рассмотрении уполномоченными государственными органами дел о проявлениях дискриминации по признаку инвалидности, что является свидетельством недостаточной осведомленности этой категории лиц о существующих механизмах защиты их прав.

Равенство прав мужчин и женщин в ВГЛ пока еще не обеспечено. Согласно индексу гендерного равенства за 2020 г., публикуемому Европейским институтом равенства между мужчинами и женщинами, показатель Люксембурга составляет лишь 44,8 балла из 100 возможных.

Для исправления ситуации властями был выработан целый комплекс мер, начиная с создания в марте 2021 г. новой «Обсерватории равенства», принятия обновленного национального плана действий для равенства мужчин и женщин, переработки образовательных программ в начальной школе для ликвидации стереотипов, связанных с половой принадлежностью.

Наиболее ярко различия в положении мужчин и женщин в люксембургском обществе иллюстрирует соотношение представителей разных полов на государственной службе и на руководящих должностях в компаниях. С целью исправления ситуации Министерством по вопросам гендерного равенства подготовлен соответствующий План действий.

Сохраняется проблема бытового насилия, обострившаяся в период вынужденной самоизоляции в условиях пандемии COVID-19. По мнению правозащитников, правительством ВГЛ не выработан комплексный подход к решению данного вопроса. Статистика ежегодных полицейских отчетов подтверждает наличие серьезных проблем в этой области, равно как и несовершенство юридических механизмов защиты.

Положительной оценки заслуживает инициатива Люксембурга по предупреждению случаев повторной виктимизации женщин, подвергшихся домашнему насилию. В марте 2019 г. суды ВГЛ начали применять новый подход к избранию особых защитных мер в ходе судебных слушаний. Теперь они подлежат индивидуальному определению для каждого конкретного случая. Впервые суд первой инстанции при рассмотрении дела о домашнем насилии позволил жертве давать показания и отвечать на вопросы суда по видеосвязи, находясь в соседней комнате, во избежание прямого контакта с обвиняемым[693].

Наибольшее количество замечаний национальных и международных мониторинговых органов касается защиты прав детей. Свидетельством пристального внимания властей к этой проблеме стала трансформация в 2020 г. Омбудскомитета по делам детей в юридически независимый от исполнительной власти механизм Омбудсмена по делам детей и молодежи.

Камнем преткновения в данной области по-прежнему служит конфликт положений Уголовного кодекса ВГЛ с необходимостью гарантировать права детей, а также чрезмерно широкие полномочия ювенальной юстиции. В люксембургском законодательстве не закреплен минимальный возраст лишения свободы несовершеннолетнего лица[694], как и минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности. Для детей не предусмотрено соблюдение процедурных гарантий при задержании, как в случае с взрослыми. Ситуация с содержанием несовершеннолетних (даже в специально построенном для них центре содержания «Драйборн»), по оценкам правозащитников, близка к критической. Более того, закон по-прежнему разрешает содержать ребенка в пенитенциарном учреждении для взрослых, а дела детей старше 16 лет могут передаваться на рассмотрение в обычные суды, и в некоторых случаях адвоката ребенку назначает судья. Ограничения по срокам содержания в центрах для несовершеннолетних правонарушителей в условиях, близких к тюремным, отсутствуют. Отбывающие наказание лица могут продолжать содержаться в них и после достижения совершеннолетия. В таких учреждениях, равно как и в социально-воспитательных школах-интернатах, обычной является практика помещения несовершеннолетних в одиночное заключение. Такое наказание применяется в случае повторного побега правонарушителя. Непроведение на системной основе пересмотра решений о временном помещении детей в подобные интернаты, по мнению экспертов Комитета по правам ребенка (КПР), также является значительным недостатком.[695]

Существенное количество претензий высказывается по поводу обращения с детьми из семей мигрантов: для определения их попадания в категорию несовершеннолетних используются устаревшие, неиндикативные и унижающие достоинство методики в виде костного теста и фотографий генитальных органов. По данным КПР, несопровождаемые дети могут несколько раз переводиться из одного пункта размещения в другой, причем иногда их размещают вместе с взрослыми, прежде чем они будут направлены в специализированные центры приема несопровождаемых детей, что в ряде случаев происходит без их предварительного согласия. При определенных условиях и в определенных обстоятельствах законодательство Люксембурга в области иммиграции и предоставления убежища допускает возможность помещения несовершеннолетних под стражу. При этом максимальная продолжительность содержания под стражей семей с детьми была увеличена с трех до семи дней.

Кроме того, по мнению КЛДЖ, девочки и девушки из числа мигрантов в наибольшей степени подвергаются травле в образовательных учреждениях[696].

Международными механизмами по правам человека при этом отмечается, что дети иммигрантов и дети без вида на жительства наравне с детьми родителей, затронутых безработицей и/или имеющих низкий уровень образования, а также детьми в семьях с одним родителем более других подвержены нищете, уровень которой с течением времени лишь возрастает[697].

В соответствии с решением Совета правительства ВГЛ от 7 июля 2017 г. был учрежден межведомственный комитет, в состав которого вошли представители детских правозащитных организаций, соответствующих министерств и служб. Данный орган, исходя из оценки интересов несовершеннолетних в каждом конкретном случае, принимает решения либо о возвращении и организации высылки детей – нелегальных мигрантов при соблюдении требований статьи 10 директивы № 2008/115/СЕ, либо о предоставлении им разрешения на пребывание в стране.

Тем не менее, международные эксперты ставят под сомнение независимый и нейтральный характер данного органа, в состав которого входят должностные лица, ответственные за принудительное возвращение мигрантов в страны исхода[698].

Что касается компетенции люксембургской ювенальной юстиции, в случае плохого или опасного поведения ребенка уполномоченные должностные лица вправе поставить вопрос о его переводе в заведение специального режима (предусматривается даже возможность перевода в другие страны). При этом, как отмечают эксперты КПР, к исполнению решений суда о помещении детей в специализированные учреждения регулярно привлекаются сотрудники полиции. При этом забрать ребенка из дома или из школы они могут без уведомления родителей.[699]

Нарушаются права несовершеннолетних и их родителей и на стадии судебного разбирательства по подобным делам: решения о передаче родительских прав люксембургские судьи уполномочены принимать без соблюдения таких процессуальных прав заинтересованных лиц, как право на правовую защиту, право на присутствие адвоката и право ребенка быть заслушанным. Отмечается, что при изъятии ребенка из семьи предпочтение по-прежнему отдается его помещению в спецучреждение, а не передаче в приемную семью. Если же решение принимается в пользу второго варианта, для ребенка сохраняется риск, что его новая семья окажется за рубежом, вследствие чего его контакт с биологическими родителями будет затруднен.

Сохраняются проблемы в сфере обеспечения достойного существования детям-инвалидам. Так, Национальный план действий по осуществлению Конвенции о правах инвалидов на 2019–2024 гг. ориентирован на интеграцию в рамках неформального образования, но не предусматривает мер по интеграции в систему формального образования. В ВГЛ наблюдается нехватка квалифицированных специалистов, в том числе логопедов, детских психиатров-диагностов, психомоторных терапевтов и эрготерапевтов. Среди других проблем, названных КПР, – отсутствие четко сформулированной политики Люксембурга относительно принудительной стерилизации детей-инвалидов и повышенный риск для девочек-инвалидов стать жертвами бытового насилия и сексуальной эксплуатации[700].

Помимо этого, правозащитные структуры ООН и СЕ отмечают множество недостатков в юридической системе страны в отношении сексуальной эксплуатации несовершеннолетних лиц, особенно отсутствие четкого определения детской порнографии и детской проституции.

Тревожная ситуация наблюдается в сфере защиты персональных данных, где «забота об обеспечении национальной безопасности и борьбы с преступностью» привела к увеличению случаев вмешательства спецслужб и правоохранительных органов в частную жизнь граждан. Согласно докладу юридической фирмы «DLA Piper» за 2020 г., по количеству нарушений сохранности персональных данных в пропорции к размеру населения Люксембург занимает 7-е место среди 27 стран Евросоюза.  Отмечается принятие в 2015 г. пакета антитеррористических мер, который включает в себя возможность круглосуточного проведения обысков, повышение максимального срока содержания под стражей с 24 до 48 часов, прослушивание телефонных разговоров и отслеживание активности в Интернете. Правительственные и частные структуры ВГЛ испытывают трудности с адаптацией нового европейского регламента № 2016/679 «О защите физических лиц в отношении персональных данных» (вступил в силу 25 мая 2019 г.). Лишь после критики со стороны правозащитных НПО, в т.ч. видного активиста в сфере онлайн-технологий М.Шремса, Национальная комиссия по защите персональных данных выписала в 2021 г. свои первые штрафы нарушителям.

Опосредованно с данной тематикой связана и свобода прессы в Люксембурге. В последние годы журналистский корпус неоднократно отмечал давление со стороны властей, вплоть до судебного преследования по обвинению в диффамации, в случае отказа назвать источники своей информации. Другой пример – кампания, организованная в 2018 г. официальными властями против журналистов, распространивших информацию об уязвимости сайта Палаты депутатов, позволявшей посторонним получать доступ к конфиденциальным документам.

В 2022 г. КПЧ выразил озабоченность по поводу статей 443 и 444 Уголовного кодекса ВГЛ о диффамации, которая, по мнению экспертов, должна быть декриминализована государствами–сторонами Международного пакта о гражданских и политических правах. Помимо этого, Комитет подверг критике статьи 144 и 145 Уголовного кодекса ВГЛ, предусматривающие ответственность за письменные и графические материалы, оскорбляющие предметы культа или отправление религиозных обрядов.[701]

Тематика защиты личных медицинских данных приобрела особое звучание на фоне пандемии коронавируса COVID-19. В люксембургском обществе и правозащитных кругах развернулись оживленные дискуссии о том, как принципы соблюдения врачебной тайны, неприкосновенности частной жизни, в том числе в контексте внедрения специального мобильного приложения для отслеживания контактов больных новой коронавирусной инфекцией, должны соотноситься с необходимостью обеспечения эпидемиологической безопасности в масштабах страны, в особенности в условиях режима «чрезвычайной ситуации». Национальная комиссия по этике ВГЛ призвала правительство страны весьма серьезно отнестись к соблюдению прав и свобод человека, несмотря на экстраординарные обстоятельства.

Возникновение и распространение коронавирусной инфекции в 2020 г. обострило некоторые из ранее существовавших проблем правозащитного характера. К их числу, например, следует отнести нехватку достойного и доступного жилья. Как следует из анализа звонков, поступавших на горячую линию по коронавирусу НПО «Caritas», цены на жилье продолжали расти, несмотря на пандемию, и обеспечение населения доступным съемным жильем осталось одной из наиболее актуальных проблем кризисного урегулирования.[702]

Еще одним последствием пандемии стало повышение уровня безработицы. Так, по данным АОПЧ, число нетрудоустроенных в возрасте до 30 лет в период с августа 2019 г. по август 2020 г. выросло на треть. Еще более затруднительной стала возможность трудоустройства для пожилых людей. Исследование аналитиков организации «Idea Foundation» показало, что кризис может иметь тяжелые долгосрочные последствия для карьерных перспектив пожилых лиц и лишь усилит уже существующую проблему их долгосрочной нетрудоустроенности.[703]

Отдельного анализа заслуживает ситуация с оговорками, которые Люксембург сделал к различным положениям основополагающих международных договоров по правам человека. Они касаются толкования ряда прав и свобод в качестве абсолютных, то есть якобы не подверженных каким-либо ограничениям. Речь, в первую очередь, идет о праве на свободу мнения и его выражения, а также о праве на свободу собраний и ассоциаций. Например, статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах декларирует, что «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Суть же сделанной Люксембургом оговорки состоит в отказе принимать необходимые законодательные меры для практической реализации названного положения по той причине, что это противоречило бы праву на свободу выражения мнения.

 

Мальта

Являясь составной частью западного сообщества и членом Европейского союза, Мальта позиционирует себя в качестве последовательного защитника демократических прав и свобод человека. Вместе с тем местные и зарубежные эксперты указывают на ряд проблем в правочеловеческой сфере, многие из которых носят долговременный и системный характер.

Показательно при этом, что в составляемом ежегодно журналом «Экономист» рейтинге демократии в 2019 г. Мальта впервые с 2006 г. потеряла статус «полноценной демократии» и с 2019 г. по 2021 г. входила в категорию стран с «несовершенной демократий».

В последнее время тематика, связанная с обеспечением свободы СМИ и слова на Мальте, вышла на первый план в свете убийства в октябре 2017 г. известной журналистки, репортера газеты Malta Independent Д.Каруаны Галиции, освещавшей коррупцию в местных правящих кругах и подвергавшейся давлению со стороны властей[704] (на момент гибели против нее было подано 42 судебных иска о клевете, а часть ее имущества была арестована).

Несмотря на определенные подвижки в ходе следствия, Мальта продолжает подвергаться критике со стороны ряда представителей Европарламента и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), которые обвиняют власти в затягивании расследования и наличии «конфликта интересов».

В июне 2019 г. ПАСЕ приняла резолюцию на основе доклада нидерландского депутата П.Омцига по данному делу, в котором говорится о том, что принцип верховенства права в островной республике «серьёзным образом подорван» в силу «крайней слабости системы сдержек и противовесов».

Затянувшееся расследование было одним из главных факторов, вызвавших волну протестов против коррупции в конце 2019 г. Тысячи людей выходили на улицы, требуя не только эффективного расследования дела, но и отставки целого ряда крупных политических деятелей, включая премьер-министра страны Дж.Муската. В итоге он был вынужден оставить свой пост 13 января 2020 г.

В декабре 2019 г. восемь организаций журналистов опубликовали совместное открытое письмо, в котором выступили с критикой в отношении мальтийских властей в связи с продолжающейся практикой запугивания представителей СМИ. В своём послании они привели в качестве примеров два случая, оба из которых связаны с освещением расследования резонансного убийства Д.Каруаны Галиции.

Первый касался незаконного ограничения свободы журналистов, принявших участие в пресс-конференции в Кастильском подворье по итогам срочного правительственного совещания, в ходе которого было принято решение об отказе в предоставлении президентского помилования Й.Фенеку – бизнесмену, обвиняемому в причастности к расправе над Д.Каруаной Галицией. После того, как премьер-министр Дж.Мускат выступил перед представителями СМИ с публичным заявлением по данному вопросу, охрана заперла их в зале, где проходила встреча, и не давала покинуть помещение до тех пор, пока политик не покинул резиденцию.

Второй инцидент заключался в попытке конфисковать телефон журналиста издания «Times of Malta», освещавшего события в мальтийском парламенте, охваченном хаосом после ареста бизнесмена.

Авторы письма осудили данные действия и призвали к исполнению международных обязательств Мальты путём обеспечения безопасности журналистов, выполняющих свои профессиональные обязанности, и предоставления им доступа к информации, представляющей общественный интерес[705].

В 2020 г. – начале 2021 г. в силу вынужденных ограничений, продиктованных необходимостью предотвращения распространения в стране вируса COVID-19, активистам пришлось отказаться от масштабных антикоррупционных акций протеста, однако даже в этих условиях они изыскивали способы донести до властей свою позицию посредством немноголюдных мероприятий.

Например, в ноябре 2020 г., чтобы отметить первую годовщину протестного движения, представители гражданского общества вывесили плакаты с изображениями политиков, как действующих, так и ушедших в отставку, которые, по их мнению, потворствуют укоренению коррупции в стране[706]. Однако менее чем через сутки от акции не осталось и следа. Все плакаты были сняты неизвестными лицами. Власти страны отрицают свою причастность к инциденту[707].

В октябре 2020 г. главный редактор мальтийского издательства «MediaToday» С.Бальзан отметил, что смерть Д.Каруаны Галиции самым негативным образом сказалась на работе журналистов, спровоцировав развитие в их среде практики самоцензуры.

1 марта 2021 г. у здания парламента Мальты в очередной раз прошёл митинг в поддержку справедливого разбирательства затянувшегося дела. Собравшиеся (около 200 человек) сидели за ограждениями с соблюдением социальной дистанции и держали плакаты с надписями «Мальту задушил осьминог мафии» и «Коррупция убила журналиста». При этом под осьминогом метафорично подразумевались коррумпированные политики и бизнесмены, «запустившие свои щупальца» во все мальтийские институты[708].

В опубликованном в июле 2021 г. докладе мальтийской комиссии по независимому публичному расследованию данного резонансного преступления правительство Мальты признается виновным «в создании атмосферы безнаказанности среди представителей высших эшелонов власти, которая привела к краху верховенства закона в стране», а также «в неспособности государства оценить реальную угрозу жизни и предпринять необходимые меры для защиты Д.Каруаны Галиции». Комиссия также пришла к выводу о том, что гибель журналистки была напрямую связана с проводившейся ею антикоррупционной расследовательской деятельностью в отношении высокопоставленных правительственных чиновников.

Накануне пятой годовщины убийства мальтийки 14 октября 2022 г. два исполнителя убийства, находящиеся под арестом, пошли на сделку со следствием и дали признательные показания, в результате чего суд приговорил их к 40 годам заключения с возможностью досрочного освобождения. Вместе с тем критику общественности вызывает тот факт, что из 11 возможных исполнителей убийства осуждены только трое, при этом предполагаемый заказчик преступления (Й.Фенек) все еще находится под следствием.

Согласно докладу Института изучения журналистики Reuters при Оксфордском университете о последствиях «панамских разоблачений», Мальта оказалась в числе стран, где указанный скандал привел к «откату» по части соблюдения права на свободу выражения мнений[709].

Важным законодательным шагом на Мальте стала декриминализация клеветы. Однако она по-прежнему представляет собой гражданское правонарушение, в силу чего СМИ и их представители и сегодня вынуждены нести на себе бремя частых судебных тяжб.

В качестве способа давления на местную прессу продолжается использование так называемой процедуры SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation), при которой истец подает иск о клевете в суды США, что грозит для ответчика существенными финансовыми издержками. В результате, под угрозой судебного преследования многие местные издания вынуждены убирать со своих сайтов не устраивающие заявителей материалы. При этом в ходе работы над законом о деятельности СМИ[710] правительство отказалось включать в него меры, направленные на защиту представителей прессы от SLAPP, под предлогом их противоречия законодательству Евросоюза.

В этой связи мальтийское журналистское сообщество обратилось в сентябре 2022 г. к премьер-министру Р.Абеле с требованием провести публичные консультации для того, чтобы их предложения и озабоченности были учтены в разрабатываемых поправках к упомянутому закону.

Данное обращение поддержала Комиссар Совета Европы по правам человека, отметившая в своем письме на имя главы кабинета министров Мальты от 23 сентября 2022 г. важность доступа массмедиа к информации о деятельности государственных органов власти, в том числе касающейся хода расследования убийства Д.Каруаны Галиции.

Вышеперечисленные факты находят своё отражение в соответствующих рейтингах, составляемых различными международными НПО. Статистика последних лет указывает на стремительное ухудшение ситуации со свободой прессы в стране. В частности, в ежегодном обзоре движения «Репортеры без границ» за 2021 г. Мальта вновь потеряла позиции по сравнению с 2020 г., опустившись с 78 на 81 место (в 2019 г. – 77 место, в 2018 г. – 65, в 2017 г. – 45, а в 2010 г. – 16 место)[711].

По данным НПО «Freedom House», в 2020 г. Мальта сохранила статус «свободной» страны в том, что касается СМИ, однако по сравнению с 2019 г. снова потеряла баллы (общая оценка снизилась с 91 до 90)[712], в 2021 г. Мальта по сравнению с 2020 г. не приобрела ни одного балла, застыв на отметке прошлого года (в 90 баллов).

В июне 2020 г. мальтийский медиарегулятор распорядился о том, чтобы государственное Телевидение Мальты (ТВМ) не транслировало вопросы журналистов правительственным чиновникам на пресс-конференциях в прямом эфире. Данная мера якобы была направлена на исключение возможной предвзятости при освещении событий. Такое решение регулятора вызвало неоднозначную реакцию в обществе, особенно после того как, следуя указу, ТВМ прервало показ пресс-конференции, посвящённой мерам реагирования Мальты на распространение коронавирусной инфекции. В частности, Институт журналистов Мальты осудил указанное распоряжение, назвав его актом цензуры[713].

В последние годы в контексте так называемых «панамских разоблачений», череды коррупционных скандалов, а также действующей здесь схемы «продажи паспортов» за инвестиции Мальта оказалась под огнем внешней критики в связи с неудовлетворительной работой местной судебной и правоохранительной систем и существенными изъянами по части соблюдения принципа верховенства права, транспарентности и надлежащего управления.

На отсутствие какой-либо реакции властей на очевидные случаи коррупции в высших эшелонах власти, в частности, неоднократно указывали посещавшие страну делегации Европарламента, который, правда, сам в последнее время сотрясается от коррупционных скандалов уже в своем руководстве.

В июле 2022 г. в своем ежегодном докладе о состоянии соблюдения верховенства права в странах ЕС Еврокомиссия в очередной раз раскритиковала мальтийскую систему правосудия, не обеспечивающую, по мнению данной евроструктуры, достаточного противодействия коррупции и должного наказания за её проявления, особенно в делах, фигурантами которых являются высокопоставленные чиновники.

Аналогичные озабоченности звучали и в опубликованном 11 июля 2022 г. отчете Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европарламента.

Свои рекомендации на этот счет Мальте вынесла функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы)[714].

Распространённой претензией правозащитников к мальтийской судебной системе является чрезмерное затягивание сроков рассмотрения дел, многие из которых связаны с обеспечением прав человека.

В своем докладе Рабочая группа по произвольным задержаниям Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) также отметила, что для судебной системы Мальты по-прежнему характерны длительные сроки ожидания отправления правосудия[715].

В январе 2016 г. ЕСПЧ впервые в истории вынес постановление о нарушении мальтийским судом положений Европейской конвенции по правам человека, касающихся справедливого судебного разбирательства. В декабре 2016 г. тот же суд принял еще одно аналогичное решение.

По данным местных властей, на Мальте раскрывается всего около 70% убийств (средний показатель по ЕС – 85%).

Местные правозащитные организации уже не первый год бьют тревогу в связи с многочисленными жалобами заключенных единственного в стране пенитенциарного учреждения на жестокое обращение и некачественную медицинскую помощь. Отмечается, что за последние три года в тюрьме умерли 14 заключенных, 7 из которых совершили самоубийства. Последний такой случай, произошедший в октябре 2021 г., привел к отставке генерального директора тюрьмы А.Далли. Новое руководство данного учреждения пообещало провести масштабную работу по качественному улучшению ситуации, о результатах которой, однако, пока судить рано.

Весьма насущной для островной республики остается ситуация с защитой прав лиц без гражданства. Мальта входит в число немногих стран-членов ЕС, которые не являются участниками Конвенции ООН о статусе апатридов 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Кроме того, Валлетта подписала, но до сих пор не ратифицировала Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г. Местный офис УВКБ ООН периодически призывает правительство и парламент страны подписать конвенции 1954 г. и 1961 г. «Европейская сеть по вопросам безгражданства» выпустила страновой доклад, в котором Валлетте адресуется в этой связи набор рекомендаций.

В Конституции Мальты и в ряде других законодательных актов закреплен запрет на расовую дискриминацию. В частности, Уголовный кодекс (статья 82А) предусматривает наказание в виде тюремного заключения сроком от 6 до 18 месяцев за действия, направленные на разжигание расовой нетерпимости. Статья 83В квалифицирует проявления расизма и ксенофобии как отягчающее обстоятельство. Данные меры оцениваются правозащитниками (в том числе местным отделением Европейской ассоциации студентов-правовиков) как в целом адекватные для предупреждения человеконенавистнической риторики и подстрекательства к насилию.

При этом на Мальте отсутствует законодательно оформленный запрет на деятельность организаций и движений, поощряющих расовую дискриминацию и восхваляющих нацистскую идеологию. В 2019 г. в стране была официально зарегистрирована ультраправая (в местных источниках упоминается как неофашистская) партия «Imperium Europa». Ее руководитель, Норман Лоуэлл, ультранационалист, который открыто отрицает Холокост[716]. В своих заявлениях он не раз положительно отзывался о Гитлере, а также неоднократно восхвалял Кармело Борга Пизани – фашиста мальтийского происхождения, работавшего в ходе Второй мировой войны на итальянскую разведку. Однако эта партия не пользуется популярностью среди населения – островная республика унаследовала двухпартийную систему бывшей метрополии, неофашисты не набирают необходимого количества голосов для избрания в Палату представителей или в Европарламент. В целом для Мальты характерно  уважительное отношение к истории и отсутствие в политическом пространстве страны существенных сил, продвигающих идеи фашизма.

Одной из значительных проблем местного общества остаются бытовая ксенофобия и расистские настроения в отношении нелегальных мигрантов – выходцев преимущественно из стран Африки и Ближнего Востока.

Подтверждением этого является то, что Мальта за последние годы проиграла ряд исков, поданных этой категорией граждан в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).

На проявления расизма и ксенофобии в отношении мигрантов на Мальте, включая насилие по признаку расы и расовую дискриминацию при доступе к занятости, жилищу и услугам, а также малое число случаев применения законов о борьбе с ксенофобией, указывалось по результатам Универсального периодического обзора Мальты в СПЧ ООН.

Консультативный комитет Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) также отметил случаи проявления дискриминации по признакам расового или этнического происхождения при трудоустройстве, доступе к жилью и медицинскому обслуживанию.

По мнению Комитета, косвенные свидетельства указывают на случаи совершения преступлений на расовой основе, травли в школах, обращения с лицами другого цвета кожи как с виновниками преступлений, а не как с жертвами или невиновными случайными свидетелями. Отмечается, что в ряде учебных материалов группы людей немальтийского происхождения изображаются в негативном ключе, а в расписании занятий учебных учреждений не учитываются религиозные или культурные праздники этой части населения[717].

В своём последнем докладе, посвящённом Мальте, КК РКЗНМ приводит результаты исследования общественного мнения, показавшего, что 38% опрошенных иммигрантов – выходцев из стран Африки южнее Сахары испытывали на себе дискриминацию по причине цвета кожи. Относительно трудоустройства 20% респондентов отметили, что их этническая принадлежность или происхождение становились причиной дискриминации при приёме на работу. Ещё 15% сообщили, что с дискриминацией они сталкивались уже на рабочем месте[718].

По мнению КК РКЗНМ перечисленные факторы могут тормозить процесс интеграции мигрантов, соискателей убежища и беженцев[719].

Эксперты функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) отмечают, что беженцы остаются самой уязвимой и маргинальной группой на Мальте, сталкивающейся с изоляцией и относительно низким уровнем взаимодействия с местным населением.

ЕКРН также неоднократно указывала на недостаточное выполнение Мальтой рекомендаций по защите прав мигрантов и соискателей убежища, в том числе касающихся предоставления гражданства путём натурализации. Отмечалось, что многие из нелегалов жалуются на низкие зарплаты и эксплуатацию со стороны работодателей, предпочитающих нанимать мигрантов без надлежащего юридического оформления. Подвергалась критике также чрезмерно жёсткая политика властей, согласно которой обладатели статуса временной гуманитарной защиты (в отличие от статуса беженца) не имеют права на воссоединение с семьями[720].

По данным ЕКРН, социальные сети на Мальте изобилуют материалами агрессивного характера и служат средством распространения расистских высказываний, а общественное мнение настроено к мигрантам в основном негативно.

Согласно проведенному в мае 2019 г. журналистами «Таймс» опросу общественного мнения, более 70% населения Мальты признают наличие проблемы расизма в стране. При этом 46% «ощущают угрозу» со стороны представителей других культур, а 45% считают, что на острове проживает слишком много мигрантов.

Мальтийские исследования также показывают, что более 60% выходцев из «черной» Африки регулярно сталкиваются с проявлениями нетерпимости в повседневной жизни и стремятся как можно реже общаться с местными жителями. Около 30% из них в прошлом становились жертвами преступлений на почве расовой ненависти.

Отмечаются и отдельные случаи использования ксенофобской и исламофобской риторики политическими и общественными деятелями Мальты.

В последнее время в мальтийских СМИ стала все чаще подниматься проблема дискриминации мигрантов при оказании медицинских услуг. В декабре 2021 г. появилась новость о смерти 22-летней девушки вследствие халатности сотрудников государственного медицинского центра. Как говорится в сообщении, такое отношение к мигрантам – распространенное явление: вместо оказания надлежащей медицинской помощи врачи часто рекомендуют им принять обезболивающее[721]. Обеспокоенность в связи с фактами частого отсутствия необходимой медицинской помощи также выражал Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания (ЕКПП) [722].

В 2019 г. в стране произошли несколько резонансных случаев. Так, 6 апреля был застрелен мужчина – выходец из Кот-д’Ивуара, ещё двое лиц африканского происхождения получили серьёзные увечья. На Мальте это первый случай убийства, совершённого на почве расовой ненависти. Двое солдат были арестованы по подозрению в причастности к данному преступлению. Один из них признался в ненависти к лицам африканского происхождения.

Президентом Мальты и вооружёнными силами страны в этой связи были подготовлены сообщения для прессы с осуждением убийства и предупреждением об «опасностях расистской, ксенофобской и экстремистской риторики». Кроме того, командующий вооружёнными силами начал внутреннее расследование инцидента с целью выяснения того, действовали ли двое нападавших самостоятельно или же в мальтийской армии существуют ксенофобские группы или тенденции[723].

Резонанс вызвало опубликованное в «Таймс оф Мальта» интервью тайской студентки, которая пожаловалась на проявления расизма не только в повседневной жизни, но и при общении с мальтийскими чиновниками.

Ситуация не остается без внимания профильных международных организаций. Спецдокладчик СПЧ по вопросу о правах мигрантов рекомендовал Валлетте в полной мере применять свое законодательство для борьбы с прямыми и косвенными проявлениями расовой дискриминации в сфере осуществления экономических, социальных и культурных прав иммигрантами, особенно беженцами и соискателями убежища, в том числе в части доступа к частному арендному жилью и рынку труда[724]. Мальте было рекомендовано наращивать усилия по искоренению стереотипов и проявлений дискриминации в отношении мигрантов, в частности путем проведения информационно-пропагандистских кампаний по поощрению терпимости и уважения разнообразия[725], а также принять меры, направленные на расследование фактов насилия на расовой почве[726].

Поскольку в стране на систематической основе не ведётся сбор данных ни о распространённости расово мотивированных преступлений, ни о числе случаев призывов к расовой ненависти[727], КК РКЗНМ в 2021 г. призвал Валлетту создать общедоступную систему сбора таких данных[728].

Согласно опубликованным в 2021 г. выводам ЕКРН о выполнении Мальтой соответствующих рекомендаций, отсутствие вышеупомянутой системы объясняется незначительным числом преступлений такого рода, ввиду чего полиция Мальты регистрирует количество сообщений о преступлениях на почве ненависти в общую базу[729].

Как следует из того же документа, сбором и обработкой статистических данных о преступлениях и высказываниях на почве ненависти на Мальте занимается учрежденное 24 октября 2019 г. подразделение по борьбе с преступлениями и высказываниями на почве ненависти[730], которое тесно сотрудничает с мальтийской полицией. Подразделение также оказывает поддержку жертвам такого рода преступлений путем предоставления бесплатных медицинских и юридических услуг[731].

По данным от 19 января 2021 г. подразделением были получены 249 сообщений, 193 из которых являлись жалобами на отдельных подозреваемых[732].

Мальтийские власти стремятся максимально ограничить приток мигрантов. Благотворительная организация Sea-Eye информировала о регулярном игнорировании мальтийским координационным центром сигналов бедствия, поступающих в мальтийской поисково-спасательной зоне от судов, перевозящих мигрантов (в последний раз – 11-12 мая 2022 г.[733]).

В 2019 г. премьер-министр Мальты (тогда – Дж.Мускат) и лидер оппозиции (тогда – Э.Делиа) отметились публичными высказываниями о «засилье мигрантов» на мальтийском рынке труда.

В мае 2019 г. один из видных бизнесменов, почётный консул Исландии на Мальте М.Мицци заявил, что нелегальным мигрантам-мусульманам следует запретить приезжать в островную республику, которую он хотел бы видеть «католической страной». По его словам, сейчас в страну прибывает слишком много многодетных семей мусульман, что «в конечном счёте» приведет к «захвату» Мальты.

СПЧ указывал на продолжительные сроки задержания прибывающих на Мальту мигрантов (до 18 месяцев для нелегальных мигрантов и до одного года для соискателей убежища). Отмечались случаи жестокого обращения и чрезмерного применения силы, включая применение слезоточивого газа и резиновых пуль, со стороны полицейских сотрудников в центрах содержания мигрантов.

В марте 2021 г. Европейский Суд по правам человека опубликовал решение по делу «Фейлазу против Мальты», в котором признается вина мальтийских властей в нарушении статей 5(1) и 34 Европейской конвенции по правам человека в связи с содержанием гражданина Нигерии под стражей свыше установленного законом максимального срока (14 месяцев вместо 9) и препятствием его праву обратиться в суд.

Представители НПО отмечают, что условия проживания в местах временного содержания мигрантов зачастую не соответствуют международным стандартам, что периодически приводит к бунтам (последние такие выступления имели место в январе 2020 г.). Продолжают поступать жалобы обитателей «закрытого» центра на качество питания и воды, отсутствие систем отопления и кондиционирования воздуха.

В особо сложной ситуации оказываются наиболее уязвимые группы, такие как маленькие дети с родителями и несопровождаемые несовершеннолетние. Их на общих условиях заключают под стражу и содержат в ненадлежащих условиях совместно с взрослыми, не состоящими с ними в родственных связях[734].

Ряд проблемных моментов в условиях содержания детей беженцев отметила в своем отчете Комиссар Совета Европы по правам человека, посетившая упомянутые мальтийские центры в октябре 2021 г. Особую критику комиссара вызвало размещение беженцев в переполненных бараках при отсутствии отопления и вентиляции, при том, что количество прибывающих на Мальту нелегальных мигрантов сокращается третий год подряд (832 человека в 2021 г., 2281 человек в 2020 г., 3033 - в 2019 г.). Кроме того, она указала, что, по словам проживающих в данных центрах детей, они не посещают школьные, а также какие-либо спортивные или творческие занятия, и «в целом плохо представляют свое будущее».

Несмотря на целенаправленное ограничение миграционного потока на Мальту, власти островной республики прислушиваются к мнению профильных международных организаций.

В стране реализуется ряд образовательных мер, направленных на поощрение культуры терпимости и взаимоуважения, борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью. Образование для детей и молодежи в данных аспектах выстраивается в соответствии с национальной образовательной стратегией на период 2014-2024 гг., а также рамочной программой «Уважение для всех», принятой в 2014 г. Реализуется проект ЮНЕСКО «Образование в духе глобальной гражданственности», предполагающий меры по продвижению в учебных заведениях программ, направленных на противодействие насильственному экстремизму.

В 2021 г. КК РКЗНМ отметил, что мальтийские власти продолжают наращивать свои усилия по совершенствованию национальной политики интеграции, в том числе путем принятия Национальной стратегии по интеграции мигрантов и Плана действий по ее реализации[735].

Для их реализации в рамках Министерства по делам ЕС и обеспечению равенства было создано специальное подразделение, ведающее вопросами интеграции. С той же целью возникли специальный межведомственный координационный орган и консультативный форум, где могли выступить организации, представляющие интересы мигрантов. План действий предусматривает, в частности, проведение уроков мальтийского и английского языка для соискателей убежища, проведение обучения так называемых культурных посредников, которые могли бы осуществлять свою деятельность при различных общественных службах, а также проведение исследования с целью оценки особых нужд наиболее уязвимых групп в контексте интеграции[736].

Показательно, что Мальта позиционирует себя как моноэтническое государство. В рамках пятого цикла мониторинга выполнения положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств содержится позиция властей страны об отсутствии национальных меньшинств на ее территории[737].

Еврейская община на Мальте насчитывает около 200 человек. Случаев проявления антисемитизма не отмечено.

На Мальте традиционно проживает многочисленная (7-8 тысяч человек) российская диаспора. Ее основу составляют российские граждане, преимущественно женщины, находящиеся в браке с гражданами Мальты.

Наша община глубоко интегрирована в местный социум, активно участвует в общественной жизни, вносит заметный вклад в социально-экономическое развитие Мальты, что отмечается и мальтийскими властями.

Взаимодействие мальтийских властей с нашей диаспорой в контексте украинского кризиса строится в духе заявления премьер-министра Р.Абелы о «неприемлемости ксенофобии по отношению к проживающим в стране русским и русскоязычным людям» (апрель 2022 г.).

Вместе с тем на фоне русофобской кампании ЕС после начала специальной военной операции на Украине уровень вербальной агрессии в мальтийских онлайн-сообществах резко вырос. Отмечаются регулярные выпады в отношении проживающих на Мальте соотечественников, как правило, со стороны представителей немногочисленной украинской диаспоры (около 1000 человек).

Появилась информация об отдельных случаях некорректного поведения в отношении русскоязычных детей в местных школах. Посольство России адресно взаимодействует с соотечественниками и местными властями для решения проблемы. Эта проблема была доведена до сведения мальтийских властей, которые приняли адекватные меры. В результате этой работы Минобразования централизованно направило соответствующие методические рекомендации для преподавателей в образовательные учреждения с русскоговорящими учащимися.

Правоохранительные органы должным образом реагировали на поступающие заявления (об угрозах, проявлении ксенофобии и т.п.). Вместе с тем у некоторых состоятельных соотечественников появились проблемы в банковской сфере, связанные с заморозкой счетов и финансовых операций.

Также стоит отметить, что в период с марта по май 2022 г. на Мальте состоялось несколько немногочисленных антироссийских акций (в том числе возле Посольства России), организованных местными НПО и представителями украинской диаспоры. Демонстрации прошли без происшествий, в присутствии полиции.

Правительство Мальты регулярно подвергается критике в связи с недостаточно эффективной политикой в области противодействия торговле людьми.

По данным Госдепартамента США, на Мальте имели и до сих пор имеют место факты использования принудительного труда и продажи в сексуальное рабство. В соответствующую «группу риска» входят представители Юго-Восточной Азии, Китая и Восточной Европы, а также женщины из Центральной и Восточной Европы, России и Украины. В этой связи на протяжении последних лет страна последовательно включается Вашингтоном в «Список особого внимания уровня 2» как страна, государственные органы которой не в полной мере соблюдают минимальные требования закона о защите жертв торговли людьми, хотя и прилагают для этого определенные усилия. С другой стороны, доклады Госдепартамента США, зачастую составляемые исходя из политической конъюнктуры, а не реального положения дел в данной сфере, не всегда могут служить ориентиром для объективной оценки ситуации в той или иной стране, не говоря уже о самих США.

В ноябре 2017 г. по обвинению в принуждении к занятию проституцией и «трэффикинге» были задержаны мальтиец и гражданка Китая. В марте 2018 г. были арестованы восемь мальтийцев и иностранцев, предположительно замешанные в схеме торговли людьми с участием работников из стран Юго-Восточной Азии, занятых в местных компаниях по предоставлению услуг в сфере уборки помещений.

Мальтийское правительство периодически подвергается критике за предполагаемые факты нарушения прав на неприкосновенность частной жизни. За последние годы в прессе неоднократно цитировались доклады компании «Фейсбук», согласно которым мальтийские власти в 2013-2021 гг. отправили в эту социальную сеть наибольшее в мире (в пересчете на душу населения) число запросов о раскрытии персональных данных.

Сохраняются проблемы по части защиты прав инвалидов. В своем докладе по Мальте Комитет по правам инвалидов обозначил ряд соответствующих проблем и вынес набор рекомендаций. Комитет, в частности, выразил обеспокоенность тем, что инвалиды лишены правоспособности и подвергаются многочисленным формам дискриминации в соответствии с определенными положениями местного законодательства. По мнению Комитета, некоторые законы не согласуются с положениями Конвенции о правах инвалидов. В частности, Закон «О психическом здоровье» позволяет принудительное задержание и психиатрическое лечение инвалидов на основании наличия у них психосоциальных или умственных расстройств. Также была отмечена сохраняющаяся практика госпитализации таких лиц без их согласия[738].

Отмечено также, что на инвалидов, в частности лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами, по-прежнему распространяется действие постановлений о лишении право- и дееспособности и что законопроект о личной самостоятельности, который в настоящее время находится в стадии разработки, может лишить инвалидов их правоспособности путем введения таких концепций и механизмов, как «оградительные меры», «совместное принятие решений» и «соглашения о представительстве».

По данным местной Комиссии по делам людей с ограниченными возможностями, инвалиды продолжают сталкиваться с дискриминацией, касающейся в том числе сферы страхования, банковских услуг и образования и при трудоустройстве. Сообщается также, что в течение 2021 г. расследовано 628 случаев дискриминации инвалидов, что на 30% больше чем в 2020 г.

Согласно докладу Всемирного экономического форума, Мальта несколько улучшила свои позиции в глобальном рейтинге гендерного равенства (т.е. равенства между женщинами и мужчинами), поднявшись с 91-го места в 2018 г. на 85-е в 2022 г. (2017 г. - 93-е, 2016 г. - 108-е) из 149. Вместе с тем статистика показывает, что диспаритет, в частности, сохраняется в вопросах трудоустройства (процент занятости женщин гораздо ниже, чем у мужчин), оплаты труда (женщины зарабатывают в среднем на 11% меньше), а также в политической сфере, области образования и здравоохранения[739].

Несмотря на принятый в апреле 2021 г. закон о гендерном паритете в государственных органах власти (на Мальте представленность женщин в органах исполнительной и законодательной власти одна из самых низких в ЕС - около 15% по сравнению в 35% в среднем по ЕС), количество женщин на средних и старших должностях в данных госструктурах на данный момент не превышает 30%.

Другой связанной с правами женщин острой темой продолжает оставаться вопрос о легализации абортов. В отношении данной практики на Мальте действует полный запрет под страхом лишения свободы на срок от полутора до трех лет.

Последний резонансный случай произошел в июне 2022 г., когда находящейся на Мальте гражданке США А.Пруденте мальтийские врачи отказались делать аборт при частичном выкидыше, угрожавшем её жизни. Для проведения операции в экстренном порядке американке пришлось лететь в Испанию. В сентябре 2022 г. пострадавшая подала судебный иск против Министерства здравоохранения Мальты с требованием признать соответствующие положения мальтийского Уголовного кодекса нарушающими Европейскую конвенцию о правах человека и обязать государство компенсировать ей причинённый ущерб.

Показательна в этой связи «социологическая динамика» опросов населения: если в 2019 г. легализацию абортов поддерживало около 45% опрошенных, то в июле 2022 г., по информации местных правозащитников, их количество составляло уже 55%. На этом фоне 21 ноября 2022 г. правительство внесло в парламент законопроект, позволяющий врачам проводить аборты в случае, если жизнь матери находится под угрозой. Это всколыхнуло мальтийскую общественность и разделило население на два лагеря. 4 декабря 2022 г. напротив здания, где располагается офис премьер-министра Мальты, прошли массовые протесты против данной инициативы. По информации организаторов акции, в демонстрациях приняло участие около 20 тыс. человек, в том числе архиепископ Мальты Ч.Шиклуна. Окончательное решение относительно легализации абортов парламент должен принять в 2023 г.

Правозащитное сообщество указывает на имеющиеся на Мальте проблемы в области защиты прав ребёнка.

В своем докладе Комитет по правам человека ООН и Рабочая группа по произвольным задержаниям выразили озабоченность тем, что дети в возрасте 16-18 лет продолжают проходить процедуру судебного разбирательства как взрослые и что к ним применяются уголовные законы и суды для взрослых в нарушение Конвенции о правах ребенка, участником которой является Мальта. Валлетте было рекомендовано содержать лиц моложе 18 лет отдельно от взрослых в исправительных учреждениях и центрах содержания под стражей.

Также совместно содержатся дети разного возраста в домах-интернатах. КПР с обеспокоенностью указал на регулярные сообщения о случаях сексуального надругательства над детьми в семьях и/или со стороны лиц, находящихся в кругу их доверия. По мнению экспертов, в стране также высока опасность сексуальной эксплуатации детей в сфере путешествий и туризма[740].

В своем отчете Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (орган Совета Европы) выразил озабоченность в связи с практикой помещения детей, демонстрирующих проблемное поведение, в закрытое психиатрическое учреждение и рекомендовал ввести в действие более надежные процедуры для профилактики подобных случаев. Каких-либо существенных улучшений в этой области до настоящего времени не отмечено.

Несмотря на отсылку к католическим традициям мальтийского общества при решении определённых вопросов внутриполитической жизни, в том числе в вопросах здравоохранения, действующее правительство лейбористов в то же время продолжает осуществление взятого ранее курса на продвижение неолиберальных ценностей.

Внешнюю и внутреннюю критику в отношении правочеловеческого досье мальтийское руководство пытается компенсировать «успехами» в области защиты интересов сексуальных меньшинств. За последние пять лет здесь, в частности, были разрешены однополые «гражданские союзы» (civil unions), «браки» (gay marriage) и усыновление детей такими семьями, приняты закон о запрете так называемой «конверсионной терапии» (практике смены ориентации с гомосексуальной на гетеросексуальную) и положения, позволяющее гражданам (в т.ч. детям) самостоятельно выбрать и определить свой пол (не прибегая к хирургическому вмешательству), а также обозначить свою половую принадлежность в документах при помощи буквы «х» («нейтральный третий пол»). В этом контексте из местной нормативно-юридической практики изъяты понятия «мать», «отец», «муж» и «жена» (заменены на термины «родитель» и «супруг(а)»). Ведется работа в направлении расширения прав трансгендеров и гомосексуалистов.

Данные усилия находят отражение в публикуемых ЛГБТ-организациями европейских рейтингах «прогрессивных» стран, в которых Мальта в 2016-2021 гг. последовательно занимала первое место.

Ведущаяся здесь с 2017 г. дискуссия о декриминализации рекреационного употребления марихуаны завершилась принятием в декабре 2021 г. закона о её легализации. Отныне на Мальте разрешено иметь при себе до семи граммов каннабиса, выращивать дома до четырех растений конопли или «вступить в клуб», то есть иметь возможность приобретать в специализированных заведениях до 50 г каннабиса в месяц.

Кроме того, периодически в прессе появляются целевые статьи, призванные, судя по всему, прощупать мальтийское общество на предмет его отношения и готовности к узакониванию проституции.

Наконец, в контексте анализа правозащитной ситуации внимания заслуживают трудности, с которыми пришлось столкнуться официальным властям и населению страны в связи с неподготовленностью мальтийской системы здравоохранения к масштабам пандемии COVID-19. По сведениям Агентства ЕС по основным правам человека, в лечебных учреждениях, в частности в отделениях интенсивной терапии, не хватало коек и оборудования, явно недостаточной оказалась численность персонала, прошедшего специальную подготовку.

В то же время правительство объявило о значительном увеличении доли бюджетных средств, выделяемых на нужды здравоохранения, в том числе для того, чтобы сделать доступной систему быстрого тестирования[741].

В последние пять лет Мальта под давлением различных международных и национальных структур в целом предпринимает определенные усилия в направлении выполнения части их рекомендаций.

В частности, Мальта ратифицировала Протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека, инкорпорировала в местное законодательство Конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, приняла Закон о совместном проживании (защищает интересы пар, желающих зарегистрировать свое совместное проживание, и обеспечивает юридическое признание их прав и обязанностей), существенно оптимизировала законодательство по борьбе с уклонением от налогов и отмыванием доходов, полученных преступным путем (в результате чего в июне 2022 г. Валлетта была исключена из «серого списка» ненадежных юрисдикций ФАТФ), а также предприняла ряд других мер.

На Мальте сохраняются дискриминационные ограничения на участие в политической жизни, что выражается в существенно лимитированных правах избирателей, проживающих за рубежом. Согласно законодательству, граждане страны теряют право голоса, если они находились на Мальте менее шести месяцев в течение полутора лет после регистрации в качестве избирателя. При этом в оправдание приводится то, что проживающие за границей «утратили существенную связь с родиной».

При подписании Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Мальта сделала оговорку о резервировании за собой права не принимать законодательство для целей соответствующей статьи (статья 20 - «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом»).

Важным элементом функционирования гражданского общества на Мальте является институт неправительственных организаций (НПО). Местные НПО активно содействуют вовлечению масс в общественную жизнь, обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять надзор за исполнением международных соглашений.

Деятельность неправительственных организаций регулируется «Законом о волонтерских организациях» от 11 декабря 2007 г., в соответствии с которым любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном и межгосударственном уровне, считается неправительственной организацией.

Вопросы регистрации и деятельности мальтийских НПО курирует специальный Совет, в который входят члены основных неправительственных организаций и один представитель правительства. Его состав утверждается каждые два года министром образования, а председатель избирается участниками. Кроме того, существует должность Уполномоченного по волонтерским организациям (УВО), в обязанности которого входит содействие налаживанию диалога между правительством и рядовыми гражданами, а также рациональное распределение и эффективное использование средств Евросоюза, выделяемых под различные программы НПО-сообщества.

Правозащитные НПО традиционно выступают за всестороннее соблюдение прав и свобод человека, а также против дискриминации любого толка. В связи с актуальностью для Мальты проблемы нелегальной миграции наибольшую активность проявляют организации, занимающиеся защитой беженцев. Кроме того, более заметную деятельность за последнее время ведут организации, отстаивающие права женщин.

Общегражданские и политические НПО видят своей целью развитие институтов гражданского общества, борьбу с бедностью, расизмом, ксенофобией, повышение конкурентоспособности мальтийских работников на международном рынке труда, содействие правительству в выработке программ по поддержке занятости, охраны труда и здоровья нации, поддержку инвалидов, борьбу с алкоголизмом и наркотической зависимостью.

В стране действует ряд объединений НПО, к числу наиболее крупных из которых относятся местное отделение Европейской сети по борьбе с бедностью - Мальтийский Форум по борьбе с бедностью (Anti-Poverty Forum Malta), Мальтийская сеть организаций здравоохранения (Malta Health Network), Конфедерация женских организаций Мальты (Malta Confederation of Women’s Organisations), а также Платформа правозащитных организаций Мальты (Platform of Human Rights Organisations in Malta), собравшая под «одной крышей» все местные независимые структуры данной направленности в интересах обмена опытом и информацией.

На Мальте ведут деятельность ряд созданных соотечественниками и их объединениями неправительственных организаций, деятельность которых так или иначе связана с Россией. К их числу, в частности, относятся Координационный совет ассамблеи российских соотечественников (КСАРС), Европейский фонд поддержки культуры, мальтийское отделение «Императорского Православного Палестинского Общества» (IPPO Malta), Русский православный приход Святого Апостола Павла и др. Практически все перечисленные НПО в основном занимаются проектами в культурно­гуманитарной сфере.

В целом неправительственные организации на Мальте являются востребованным каналом взаимодействия между гражданским обществом и государством. Руководство страны в своих заявлениях регулярно отмечает, что НПО способны вносить значительный интеллектуальный вклад в развитие общества, повышать вовлечённость мальтийцев в ключевые для жизни страны процессы.

Как представляется, несмотря на попытки Мальты привести свое правозащитное досье в соответствие с современными европейскими демократическими стандартами, нынешняя ситуация в сфере соблюдения прав человека пока остается здесь далекой от совершенства.

 

Молдавия

Новая Зеландия

Новой Зеландии в отчетном периоде не удалось достичь существенного прогресса в решении ряда структурных проблем, в частности проблемы расизма и дискриминации.

По данным переписи за 2018 г., представители коренных народов составляют 16,5% населения страны. Договором Вайтанги[811] для этой группы установлен ряд государственных преференций. Однако до настоящего времени данный акт так и не приобрел статус конституционного закона, а решения Трибунала Вайтанги по-прежнему не носят обязательного характера. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечал в августе 2017 г. отсутствие прогресса в осуществлении рекомендаций Конституционного консультативного совета по Договору Вайтанги, вынесенных еще в 2013 г. Кроме того, в рамках независимой инициативы маори «Matike Mai Aotearoa» были выдвинуты предложения для обсуждения по ряду конституционных моделей, которые даже не были рассмотрены новозеландскими властями[812]. Между тем необходимость обеспечить конструктивное участие маори в процессах принятия решений, затрагивающих их права, особо подчеркивалась в марте 2018 г. Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)[813].

Согласно соцопросам в 2021 г. около 93% респондентов – представителей автохтонного населения в той или иной форме сталкивались с нетерпимостью и социальной несправедливостью по причине своей расовой принадлежности[814].

Например, маорийцы намного чаще, чем белые новозеландцы, становятся объектом интереса полиции. В то же время примечательно, что процент коренного населения среди служащих судебной (10%) и правоохранительной систем, напротив, невысок: 10% и 11% соответственно.

По состоянию на июнь 2021 г. лица из числа коренных народов составляли 53% общего числа заключенных и 46,5% осужденных, отбывавших наказание по месту жительства. По данным Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) на июль 2018 г., 65% заключенных-женщин составляли женщины из числа маори[815]. Несоразмерное применение к коренному населению наказания в виде лишения свободы подверг критике в 2015 г. Комитет против пыток (КПП)[816]. Обеспокоенность непропорционально большой долей представителей маори и народов тихоокеанских островов среди лиц, попадающих в систему уголовного правосудия, выражали также КПЧ[817] и КЛРД[818].

Уровень участия маори в общей занятости населения составляет 68%, что ниже средних по стране 70%. Показатели безработицы среди представителей маори и выходцев с тихоокеанских островов, в первую очередь среди женщин и подростков, остаются самыми высокими: 7,7% против 3,9% среди новозеландцев европейского происхождения (данные по состоянию на июнь 2021 г.), а продолжительность жизни, напротив, существенно ниже – в среднем на 7 лет. На это обращали внимание, в частности, КПЧ[819], КЛРД[820], КЭСКП[821], КЛДЖ[822] и Комитет по правам инвалидов (КПИ)[823]. Эксперты связывают такое положение дел с тем, что маорийцы чаще других сталкиваются с трудностями при доступе к основным медицинским услугам.

Вероятно, по той же причине среди них фиксируется наибольшее число лиц с хроническими заболеваниями и инвалидов. Согласно заключительным замечаниям КПИ по итогам рассмотрения объединенных 2-го и 3-го периодических докладов Новой Зеландии, опубликованным в сентябре 2022 г., если среди инвалидов в целом лица, живущие в состоянии нищеты, встречаются в два раза чаще, чем среди остальной части населения, то среди инвалидов-маорийцев живущих в нищете больше уже в три раза[824].

По статистике на представителей этого народа приходится несоразмерно высокая доля самоубийств и психических расстройств[825]. Тем временем в психиатрических лечебницах распространена практика изоляции пациентов в целях их наказания и приучения к дисциплине. Чаще всего ей также подвергаются маори[826].

Комитет по правам ребенка указывал на сохраняющиеся в Новой Зеландии недостатки структурного и системного характера, с которыми сталкиваются дети маори и тихоокеанских народов, что негативно отражается на их здоровье, выживании, развитии и образовании[827]. Они, в частности, гораздо чаще сверстников проживают в семьях с доходом ниже уровня бедности[828], и по этой причине подвержены большему риску попасть в систему государственной опеки: за примерно 40 лет через нее прошли около 100 тыс. детей, в основном из числа маори[829].

Договорные органы ООН по правам человека выражали обеспокоенность проблемами, с которыми сталкиваются маори в сфере образования. Так, КЛРД отмечал, что среди них отмечается низкий уровень владения родным разговорным языком, хотя в последние годы число обучающихся на языке маори стало расти[830]. КЭСКП также выражал обеспокоенность ограниченным количеством учителей из числа маори или говорящих на языке этого народа, что еще больше сокращает доступ к образованию на языке маори. Критику Комитета также вызвало то, что из-за сохраняющихся в стране разрывов в области образования ученики из числа маори и коренных жителей тихоокеанских островов, особенно на уровне средней школы и высших учебных заведений, имеют более низкие показатели успеваемости, нежели дети европейского происхождения, и чаще подвергаются в школах стигматизации и мерам дисциплинарного воздействия[831].

Найти комплексное решение вышеназванных проблем властям пока не удается. При этом некоторые эксперты их источником склонны видеть «чрезмерное» внимание к данной группе населения, по причине чего возникает своего рода «порочный круг», когда расширение уже имеющихся многочисленных форм содействия от государства (включая материальное) приводит к обратному эффекту, вызывая рост недовольства населения европейского происхождения «маори-фаворитизмом» со стороны правительства. На деле это приводит к тому, что обеспечение предусмотренных Договором Вайтанги прав коренных жителей рассматривается как ограничение прав остальных новозеландцев (вопросы ведения бизнеса, назначения на должности, в том числе наличие маорийской квоты в Парламенте, и т. п.).

При этом проблема носит обоюдный характер: маори считают, что их права ущемлены, и требуют большего внимания к себе со стороны властей, а остальная часть жителей указывает на то, что проявления бытового расизма исходят, в первую очередь, как раз со стороны коренных жителей, считающих остальных «чужаками».

Эти проблемы были признаны новозеландскими властями. Их, в частности, упомянул министр юстиции Э.Литтл в ходе прохождения Новой Зеландией процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека в январе 2019 г.

Вопрос расизма в стране стоит и в более широком контексте. Новая Зеландия отличается одним из самых высоких уровней этнического разнообразия в регионе ОЭСР: в стране проживают более 200 этнических групп, говорящих на более чем 160 языках. Годовой прирост иммигрантов составляет порядка 50 тыс. человек, большинство из которых прибывают из Китая и Индии. Наряду с этим страна на основании действующей квоты ежегодно принимает 1 тыс. беженцев[832].

Наиболее остро вопрос о расовой дискриминации зазвучал после терактов в мечетях Крайстчерча в марте 2019 г., совершенных на религиозной почве. Вскоре после трагедии Управление по классификации фильмов и литературных произведений Новой Зеландии запретило к распространению и хранению манифест «Великое возвращение» – текст, опубликованный совершившим массовый расстрел мусульман Б.Таррантом на своих страницах в социальных сетях. Он оправдывает убийства определенных групп населения, определяет места, где допускается проводить подобные атаки, и методы, которые можно при этом применять, а также пропагандирует ненависть к политике мультикультурализма и мигрантам. Кроме того, нападавший организовал онлайн-трансляции массового убийства.

В настоящее время нормативную базу противодействия риторике ненависти в Новой Зеландии составляют Закон «О правах человека» и Закон «О пагубных цифровых коммуникациях». Эти акты криминализуют публичные оскорбительные высказывания и угрозы в адрес группы людей на основании цвета кожи, расового, этнического или национального происхождения, когда такие высказывания или угрозы направлены на возбуждение вражды или неприязни, выражение презрения или насмешек в отношении указанной категории населения. Также наказуемым является отказ от удаления из социальных сетей сообщений, направленных на травлю или содержащие унизительную информацию личного характера о ком-либо. Санкцией за данное деяние служит штраф в размере до 7 тыс. новозеландских долл. или лишение свободы на срок до трех месяцев. Кроме того, Закон «О правах человека» содержит положение о привлечении к гражданской ответственности за совершение практически идентичного правонарушения, в составе которого отсутствует элемент намеренного разжигания розни. В данном случае для защиты своих прав пострадавшее лицо наделяется правом на направление соответствующей жалобы в Комиссию по правам человека.

В марте 2019 г. увидел свет доклад Королевской комиссии по расследованию террористических атак на мечети Крайстчерча. Одна из изложенных в нем рекомендаций заключалась во внесении поправок в Закон «О преступлениях, преследуемых в порядке ускоренного производства» и в Закон «О преступлениях» путем закрепления в них преступлений на почве ненависти.

В отношении нынешнего регулирования, устанавливающего наказание за использование языка ненависти, Королевская комиссия выразила мнение, что существующим формулировкам недостает определенности: понятия «неприязнь», «презрение» и «насмешки» являются слишком расплывчатыми и должны быть заменены недвусмысленным словом «ненависть».

Кроме того, в процессе расследования авторы названного доклада активно взаимодействовали с мусульманской общиной, представители которой открыто говорили о существовании в Новой Зеландии расизма и дискриминации, а также о том, что их зачастую принимают за террористов и обращаются с ними соответствующим образом. Они также сообщали о страхе подвергнуться преступлению на почве ненависти, стать жертвой теракта или объектом ненавистнической риторики. В этой связи представители Королевской комиссии подчеркнули отсутствие в стране социальной сплоченности и необходимость ее развития, в частности посредством стимулирования общественной дискуссии на эту тему[833].

Не менее важной с точки зрения противодействия риторике ненависти стала рекомендация полиции пересмотреть способы регистрации жалоб на преступное поведение, чтобы систематически фиксировать случаи, в которых присутствует мотив ненависти, а также обучить работников правоохранительных органов выявлять «индикаторы предвзятости», чтобы идентифицировать потенциальные преступления на почве ненависти.

Договорные органы ООН по правам человека подвергали критике отсутствие в Новой Зеландии статистических данных о случаях уголовного преследования и привлечения к ответственности за ненавистнические высказывания расистского толка и насилие на почве расизма. В частности, на это обращали внимание КПЧ (акцентировав внимание на отсутствии всеобъемлющей национальной стратегии по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и другими формами нетерпимости, включая ненависть на расовой и религиозной почве)[834] и КЛРД[835].

КЛРД с обеспокоенностью отмечал также множество жалоб на дискриминацию по признаку расы, в том числе более 400 жалоб, касающихся дискриминации при приеме на работу и на рабочем месте, торговли людьми и преследований, направленных в Комиссию по правам человека в последние годы[836].

Критике КПИ подвергся тот факт, что закон «Об иммиграции» 2009 г. запрещает подавать в новозеландскую Комиссию по правам человека жалобы, связанные с решениями по вопросам иммиграции[837].

КПЧ также упоминал о практике расового профилирования в отношении не только представителей маори, но и лиц африканского происхождения, распространенной среди новозеландских правоохранительных органов[838].

В качестве «вечных мигрантов» воспринимаются новозеландцами и члены китайской диаспоры, несмотря на их присутствие в стране на протяжении более чем 150 лет[839]. И без того нетолерантное отношение к ним в обществе усугубилось с началом пандемии COVID-19. Китайцы и другие лица азиатского происхождения подвергались оскорблениям и обвинениям в том, что они якобы несут ответственность за возникновение и распространение инфекции. По данным новозеландской Комиссии по правам человека, из более 250 жалоб, связанных с коронавирусом, 34 % относились к теме расовой дискриминации.

В целях борьбы с проявлением дискриминации в новозеландском правительстве существуют должности министров по делам этнических сообществ, по вопросам развития маори, по вопросам отношений Короны и маори, а за его пределами – министров по делам тихоокеанских народов и по вопросам социальной политики в отношении маори «фанау ора». Функционирует Комиссия по правам человека, назначен государственный Комиссар по межрасовым отношениям. Более того, правительство находится в постоянном контакте с пятью основными этническими организациями, с которыми консультируется по вопросам своей социальной политики: «Мультикультурная Новая Зеландия», Китайская ассоциация, Центральная индийская ассоциация, Федерация исламских ассоциаций и Форум африканских сообществ.

После начала специальной военной операции России по демилитаризации и денацификации Украины множатся случаи открытого проявления русофобии, ставшие результатом проецируемой в местном информпространстве глобальной антироссийской кампании, развязанной западными СМИ. Российские граждане и русскоговорящие соотечественники, проживающие в Новой Зеландии, периодически сталкиваются с русофобским отношением со стороны новозеландцев и представителей местной украинской диаспоры в различных аспектах повседневной жизни. В конце марта 2022 г. неизвестный предпринял попытку поджечь Посольство России в Веллингтоне. За несколько дней до этого в российское загранучреждение поступали звонки с угрозами.

В последнее время официальные власти взяли данную сферу под плотный мониторинг, а вопрос соблюдения гражданских прав русскоязычного населения передан в компетенцию созданного в июле 2021 г. министерства этнических сообществ, которое предпринимает в этой связи дополнительные профилактические меры.

Уровень свободы выражения мнений в Новой Зеландии, по оценкам НПО «Репортеры без границ», имеет тенденцию к ухудшению. В 2022 г. страна была помещена на 11 место в мировом рейтинге, что на три позиции ниже по сравнению с 2021 г.[840] Независимость и плюрализм в СМИ часто подрываются стремлением медиагрупп сократить издержки в целях получения большей прибыли в ущерб качественной журналистике. В частности, обеспокоенность правозащитников вызывает редакционная целостность ведущего новозеландского новостного портала «Stuff» после поглощения его владельца «Fairfax Media» австралийским гигантом «Nine Television Network» в июле 2018 г. После этого бюджет портала, как и других СМИ, находившихся в собственности «Fairfax Media», был значительно урезан. Ситуация могла бы быть еще хуже, если бы Комиссия по торговле не заблокировала еще одно планировавшееся слияние – «Stuff» и «New Zealand Media and Entertainment», владеющей ведущей ежедневной газетой страны «New Zealand Herald». В результате такого высокого уровня концентрации средств массовой информации только небольшие интернет-издания смогли предоставить полностью независимые сообщения и точки зрения.

Наряду с этим экономической жизнеспособности многих СМИ серьезно угрожал кризис коронавируса, который привел к потере почти 700 рабочих мест в медийном секторе. В феврале 2021 г. правительство заявило  о том, что выделит 55 млн. новозеландских долл. средствам массовой информации в течение трех лет для обеспечения выживания «журналистики общественных интересов».

Что касается законодательства, журналисты продолжают требовать внесения изменений в Закон «Об официальной информации», который препятствует работе журналистов, позволяя государственным органам отвечать на информационные запросы в течение чрезвычайно длительного времени, и даже позволяет им требовать платы за предоставленную информацию. Несмотря на обещания правительства, эта реформа снова была отложена в январе 2021 г.[841]

По данным новозеландской «Инициативы по оценке состояния прав человека», увидевшей свет в июне 2022 г.[842], страна не в полной мере выполняла свои обязательства в таких областях, как обеспечение прав на образование, здравоохранение, достойное жилье, питание и работу[843]. Одновременно в опубликованном годом ранее исследовании по заказу новозеландской Комиссии по правам человека констатируется, что гарантии обеспечения упомянутых прав не закреплены ни на законодательном уровне, ни в национальных планах и стратегиях, а правительство не задействует максимум доступных ему ресурсов для исправления ситуации. Кроме того, данная работа подтверждает сохранение серьезной структурной, прямой и косвенной дискриминации отдельных социальных групп[844].

В августе 2021 г. Статистическое управление Новой Зеландии подтвердило сохраняющийся разрыв в оплате труда мужчин и женщин, который составил 9,1% в пользу мужчин[845]. Одной из причин, по мнению общественных организаций, является недостаточно прозрачная политика работодателей в вопросе определения заработных плат сотрудников, что усложняет мониторинг со стороны госорганов и НКО.

Ежегодно от бытового насилия страдают 12% новозеландцев, преимущественно женщин, что составляет более полумиллиона человек. Однако эксперты считают, что эти цифры могут быть выше из-за того, что не всегда о таких случаях сообщается в полицию. После резонансного жестокого убийства в декабре 2018 г. в Окленде британской туристки Г.Миллан 50 наиболее влиятельных женщин Новой Зеландии подписали открытое письмо, призвав правительство принять решительные меры по защите прав женщин[846]. Обеспокоенность высоким уровнем насилия в отношении женщин выражали КПП в апреле 2015 г.[847], КПЧ в марте 2016 г.[848] и КЭСКП в марте 2018 г.[849] КЛДЖ с тревогой отметил в июле 2018 г. сохраняющийся высокий уровень гендерного насилия в отношении женщин
в Новой Зеландии. По данным Комитета, каждая третья женщина в течение своей жизни подвергается физическому или психологическому насилию со стороны партнера[850]. Поводом для беспокойства КПИ стало то, что лица с инвалидностью чаще сталкиваются с проявлениями насилия по сравнению с остальной частью населения. Наиболее часто эта проблема возникает у женщин и девочек с ограниченными возможностями, включая тех, кто по происхождению является маори или относится к числу коренных народов островов Тихого океана[851].

Особое беспокойство у правозащитников вызывает проблема «детской бедности». Согласно последним оценкам, количество детей, живущих в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, растет и составляет уже около 200 тыс. человек[852]. В этой связи правительством планируется ряд мер, включая принятие Закона «О сокращении детской бедности».

В заключительных замечания КПИ констатируется, что правительство страны испытывает трудности в выполнении ряда рекомендаций, вынесенных Комитетом еще в 2014 г. Речь идет, прежде всего, о необходимости расширения возможностей для самостоятельного проживания людей с ограниченными способностями в жилых районах, запрете принудительной стерилизации женщин-инвалидов и принудительного проведения абортов, отмене статьи 8 Закона «Об усыновлении» 1955 г., которая позволяет отбирать детей для усыновления у родителей-инвалидов без их согласия. Внимание экспертов привлекло также несовершенство законодательного регулирования, а именно отсутствие в новозеландском Законе «О правах человека» 1993 г. положения, которое прямо признавало бы отказ в разумном приспособлении формой дискриминации. Комитетом было отмечено большое число поступивших в Комиссию по правам человека жалоб, связанных с нарушением прав человека по причине инвалидности. При этом сроки их рассмотрения как в Комиссии, так и в Суде по делам о нарушениях прав человека остаются длительными[853].

По мнению КПИ, недостаточная вовлеченность организаций лиц с ограниченными возможностями в процесс принятия в том числе политических решений стала причиной недоработок в части реализации государством мер по борьбе с COVID-19 в отношении этой категории населения. Среди них называют, в частности, отсутствие своевременного и легкого доступа к информации о заболевании и способах его лечения и предупреждения[854].

Лица с инвалидностью чрезмерно представлены в системе социального ухода и защиты, в тюрьмах и в спецучреждениях для несовершеннолетних правонарушителей. При этом они не могут рассчитывать на независимое юридическое представительство на безвозмездной основе. Эксперты серьезно обеспокоены применением в отношении лиц с ограниченными возможностями, в частности лиц с психосоциальными нарушениями и/или нарушениями интеллектуального развития, в местах содержания под стражей таких способов воздействия, как одиночное заключение, изоляция, использование физического и химического средств сдерживания и других ограничительных мер[855].

КПИ отметил серьезные недостатки в отношении данных и статистики о положении инвалидов во всех сферах жизни, включая здравоохранение, образование, занятость и правосудие, а также отсутствие дезагрегированных данных, в том числе в отношении положения инвалидов-маори, инвалидов из числа представителей коренных народов островов Тихого океана, детей-инвалидов и женщин и девочек из числа инвалидов[856].

Имеются проблемы и в обеспечении прав лиц, ищущих убежище. В 2021 г. в Новой Зеландии для размещения этой категории лиц по-прежнему использовались места лишения свободы, якобы из соображений безопасности или неопределенного статуса личности. Как следствие, они попадали под действие общих тюремных регламентов, из-за чего их права, как правило, ущемлялись. В частности, многие содержались в пенитенциарных учреждениях дольше допустимых законом сроков (28 дней), некоторые из них подвергались насилию и пытались покончить жизнь самоубийством.

Правозащитное сообщество обращало внимание на имеющиеся в Новой Зеландии проблемы чрезмерно широких полномочий правоохранительных органов. В частности, указывается, что система надзора и отчетности в разведывательной службе остается фрагментарной, а надзорная роль судебных органов в этой конкретной области ограничена.

В существующей нормативно-правовой системе Бюро безопасности правительственной связи имеет весьма широкие полномочия. В Новой Зеландии также довольно ограничена существующая судебная процедура для получения разрешения на перехват коммуникаций при полном отсутствием законодательно закрепленного требования о получении разрешения на перехват коммуникаций лиц, не являющихся гражданами Новой Зеландии[857]. В дополнение к этому КПП отмечал, что мандат Независимого органа по контролю за поведением сотрудников полиции не допускает возбуждения им полноценного расследования и судебного преследования виновных в нарушениях[858].

 

Норвегия

Норвегия провозглашает защиту прав человека в качестве одного из основных приоритетов государственной политики.

Защита прав человека в Норвегии предусмотрена Конституцией 1814 г., в которой в отдельной главе закреплены права на защиту личности, участие в свободных и тайных выборах, справедливую судебную защиту, защиту от дискриминации, защиту персональных данных, а также положения о равноправии и свободном вероисповедании. Дополнительные гарантии защиты прав человека в Норвегии регулируются Законом «О равноправии и запрете дискриминации» 2017 г., Законом «Об укреплении позиций прав человека в норвежском законодательстве» 1999 г., Законом «О деятельности государственных учреждений» 1967 г. (определяет механизмы рассмотрения жалоб норвежских граждан на нарушение прав человека в госструктурах).

В Норвегии действует разветвленная сеть правозащитных институтов, работает ряд национальных омбудсменов - по гражданским делам, по правам детей, военных, по равноправию и недопущению дискриминации, по защите прав пациентов и пользователей социальных услуг, по правам пожилых людей[859].

Жалобы граждан на случаи дискриминации рассматриваются Комиссией по дискриминации. С 2015 г. при Стортинге (парламенте) функционирует Норвежский национальный институт по правам человека (NIM) в качестве независимого национального правозащитного учреждения.

Несмотря на то, что, по оценкам норвежских властей, ситуация на правозащитном направлении в стране на протяжении последних лет относительно благополучная, ряд профильных национальных и международных институтов признают наличие нарушений в данной сфере в Норвегии.

Правительством во взаимодействии с финансируемыми государством институтами гражданского общества регулярно принимаются меры по улучшению ситуации с правами человека в стране. Несмотря на это, беспокойство правозащитников вызывают действия органов опеки по изъятию детей; дискриминация мигрантов; рост числа ненавистнических высказываний; безнаказанность правоохранительных органов и спецслужб; использование методов принуждения в психиатрической и социальной сферах; распространённость бытового и сексуального насилия и др.

В докладе NIM о ситуации с соблюдением прав человека в Норвегии за 2021 г. отмечаются случаи вмешательства в права и свободы человека в связи с ограничительными мерами из-за пандемии коронавируса; нарушения прав человека органами опеки; чрезмерное применение изоляции и различных методов принуждения в отношении арестованных и заключенных в норвежских тюрьмах; нарушение прав одиноких беженцев в возрасте 15-18 лет; «давление» на права коренных народов и др.

Для сдерживания витка пандемии коронавируса, вызванного распространением штамма «омикрон», официальными властями были введены дополнительные антиковидные ограничения, вызвавшие нарекания правозащитников.

В марте-апреле 2020 г. действовал временный запрет на ночёвки на дачах, расположенных вне мест постоянного проживания. Для нарушителей был предусмотрен штраф около 1,6 тыс. долларов или 10 дней тюремного заключения. По мнению директора Норвежского института по правам человека А.Местад, тем самым были ограничены такие основные права, как право на свободу передвижения, право на уважение частной жизни и право беспрепятственно пользоваться своим имуществом.

В докладе NIM за 2021 г отмечается, что наиболее серьезное вмешательство в права и свободы человека было связано с ограничением количества гостей (в отдельные периоды пандемии в Осло нельзя было пригласить в дом более двух человек) и требованием об изоляции для въезжающих в страну в «карантинном» отеле.

Серьезную обеспокоенность в NIM вызвало то, что отдельные решения центральных и местных властей принимались без должной оценки их последствий. Так, недостаточно полно оценены последствия закрытия школ с точки зрения защиты прав детей, подвергающихся насилию, и введенные в регионах ограничения на посещение учреждений социальной опеки.

В апреле 2020 г. для отслеживания случаев заражения коронавирусом было запущено специальное телефонное приложение, установка которого, впрочем, осуществлялась добровольно. Эксперты не исключают возможных утечек предоставленных пользователями персональных данных. Кроме того, отмечались проблемы с его применением у представителей ряда профессий, связанных с обязательством неразглашения информации (адвокаты) или защиты «источников» (журналисты).

Согласно докладу созданной правительством экспертной группы по оценке ситуации с положением детей «группы риска» в период пандемии (подготовлен в апреле 2020 г.), из-за чрезмерно строгих мер в отношении социальных служб, отделений полиции и больниц (прежде всего, вводившихся на местном уровне), а также перераспределения медперсонала многие дети и подростки оказались лишены помощи[860].

Значительный резонанс вызвала экстрадиция 26 марта 2020 г. из Норвегии в Италию гражданина Ирака Н.Ф.Ахмада, известного как мулла Крекар[861]. Его адвокат Б.Мелинг отметил «бесчеловечность» властей, отправивших его подзащитного, находящегося в «группе риска» в связи с возрастом (63 года), диабетом и высоким давлением, в Италию в самый разгар там эпидемии.

Опасения в связи с возможными злоупотреблениями со стороны официальных властей также высказывались в связи с принятием так называемого закона о коронавирусе, предоставляющего правительству полномочия по принятию подзаконных актов без согласования с парламентом.

Сохраняются серьезные нарекания в адрес органов опеки «Барневерн» в связи с чрезмерным числом изъятия детей, дискриминационным подходом в отношении детей ненорвежского происхождения (при населении 5,4 млн. человек более 15 тыс. детей, которыми занимается «Барневерн», имеют иностранные корни), неудовлетворительной квалификацией персонала, высоким уровнем насилия в отношении приемных детей.

В 2021 г. в Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ) завершено рассмотрение семи дел, касающихся практики изъятия норвежскими органами опеки «Барневерн» детей из проблемных семей и передачи их приемным родителям. Норвегия шесть раз признана виновной и один раз оправдана. Во всех случаях, касающихся «Барневерн», речь шла о нарушении статьи 8 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), гарантирующей уважение личной и семейной жизни.

Масштабная проверка работы «Барневерн» (проводилась в 2021-2022 гг. Надзором в области здравоохранения (Helsetilsyn) и губернаторами) выявила нарушения в деятельности 80 из 90 осмотренных учреждений опеки в норвежских коммунах. По информации гостелерадиокомпании «НРК», переданной 1 апреля 2022 г., среди выявленных недостатков: низкая квалификация сотрудников, непрофессиональная оценка ситуации в семьях, отказ от учета мнения ребенка, непредоставление родителям и детям полной информации.

Согласно расследованию, проведенному журналистами газеты «Афтенпостен», дети, находящиеся под опекой «Барневерн» и имеющие серьезные психические заболевания, не получают от государства необходимой медицинской помощи и требуемого лечения. По данным издания, в 2021-2022 гг. 261 ребенок, находясь в системе «Барневерн», суммарно более 2000 раз (т.е. чуть менее 8 перемещений на одного ребенка) переезжал из одного учреждения опеки в другое, меняя регион проживания, школу и окружение. При этом многие из детей имеют серьезные психические заболевания и расстройства (аутизм, расстройство личности, угнетенное состояние психики и пр.). При обострениях им оказывают только экстренную помощь в психиатрических отделениях и вновь возвращают в учреждения опеки, которые зачастую просто передают «сложных» подростков в другой интернат.

В докладе NIM о ситуации с соблюдением прав человека в Норвегии властям рекомендуется рассматривать изъятие ребёнка из семьи в качестве временной меры, в то время как основной целью органов опеки должно быть содействие воссоединению семьи в дальнейшем. Судебные органы, принимающие решения относительно судьбы детей, должны оценивать их с точки зрения соблюдения прав человека. Отмечается среди прочего и необходимость повышать компетенцию сотрудников органов опеки[862].

Согласно информации, размещенной на сайте гостелерадиокомпании «НРК Нурланд» 8 сентября 2022 г., в отделении службы опеки «Барневерн» в губернии Нурланд в 2021 г. из-за кадровых проблем и высокой «текучки» специалистов 74,4% детских дел были рассмотрены с нарушением сроков. В настоящее время в очереди на рассмотрение - около 40 таких дел. При этом какая-либо реакция властей страны отсутствует.

В целях укрепления прав детей в настоящее время в стране действует Стратегия по повышению компетентности персонала органов опеки на 2018-2024 гг.

Согласно докладу, представленному в ноябре 2019 г. компанией «Deloitte» по заказу Директората образования, в норвежских школах иногда безосновательно применяются методы принуждения в отношении учеников (не только в случаях, когда есть угроза их жизни или здоровью). Например, «непослушных» выставляют из класса, забирают мобильные телефоны и т.п.

Нередки случаи проявления антисемитизма и исламофобии, а также высказываний, направленных на возбуждение ненависти или вражды, в т.ч. размещаемые в Интернете. Согласно докладу норвежского Центра исследования Холокоста и религиозных меньшинств «Отношения к евреям и мусульманам в Норвегии в 2022 г.», 14% населения считают, что евреи представляют угрозу норвежской культуре и обществу, 71% опрошенных евреев вынуждены скрывать свое происхождение из-за опасений негативного отношения. К мусульманам враждебно настроено около 30% населения, 36% опрошенных мусульман разделяют негативное представление о евреях.

В марте-апреле 2022 г. руководитель праворадикальной организации «Остановите исламизацию Норвегии» (SIAN) Л.Торсен устроил несколько акций по сожжению Корана перед мусульманскими мечетями в городах Осло и Сандефьорд. Как следует из газеты «Классекампен» от 27 апреля 2022 г., полиция не стала проводить расследование в отношении Л.Торсена, сославшись на то, что «сожжение Корана не является проявлением ненависти в отношении конкретных людей».

Согласно докладу МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, в апреле 2022 г. другая антимусульманская организация «Сиан» провела демонстрацию в Сандефьорде (примерно в 90 километрах к югу от Осло), где также был проведен ритуал сожжения Корана. От 300 до 400 человек выступили против проведения данной акции. Зафиксированы массовые столкновения с полицией, в ходе которых в отношении демонстрантов была применена сила, в том числе использован слезоточивый газ.

В соответствии с ежегодным докладом «Интеграционный барометр» (представлен в июне 2022 г.), 54% норвежцев считают ислам несовместимым с основополагающими ценностями своего общества, 47% скептически относятся к мусульманам, 56% занимают негативную позицию в отношении заключения брака с лицами, исповедующими ислам.

По данным доклада Полицейского управления Осло за 2019 г., увеличение частоты обращения к ненавистнической риторике с 2016 г. составило 58%, а число высказываний, направленных против исповедующих ислам, возросло в 1,5 раза.

Согласно докладу по итогам работы Комиссии по свободе слова (представлен в августе 2022 г.), в последние годы значительно выросло количество обращений в полицию в связи проявлением ненависти по признаку расы, национальной, этнической, религиозной принадлежности, пола/сексуальной ориентации (с 189 до 324 в 2016-2020 гг.).

Как следует из исследования Норвежского государственного надзора за СМИ (Mediatilsynet) за 2021 г., 25% норвежцев в возрасте 16-20 лет- в течение года испытали проявление «онлайн-ненависти» в Интернете.

В январе 2020 г. Верховный суд Норвегии впервые вынес обвинительный приговор по делу об использовании языка ненависти в социальных сетях, избрав подсудимому в качестве наказания условное тюремное заключение сроком на 24 дня.

По данным правоохранительных органов[863], в Норвегии действует ряд праворадикальных группировок, исповедующих идеи национальной и расовой исключительности. Однако норвежские ультраправые достаточно разрознены, количество активных членов составляет не более 50 чел.

Наиболее организованной националистической группой считается Североевропейское движение сопротивления (СДС), зарегистрированное в Норвегии в 2011 г., но координируемое из Швеции. В основе его идеологии лежит вера в «мировой еврейский заговор», а его сторонники считают себя «национал-социалистами». Его активисты участвуют в неонацистских демонстрациях (в основном, в Швеции и Финляндии), занимаются расклеиванием плакатов, распространением листовок. При этом они действуют публично и не скрывают свою личность, избегают явно насильственных методов борьбы (хотя и не исключают обращения к ним «при необходимости»). По аналогии с политическими партиями СДС организует «образовательные» мероприятия, летние лагеря для молодёжи, «семейные» мероприятия и празднования.

Другие действующие праворадикальные группировки в основном маргинализированы и представлены «филиалами» европейских организаций, таких как «PEGIDA», «Солдаты Одина», «Остановим исламизацию Норвегии», Лига норвежской обороны, Партия отечества, Норвежская народная партия, партии «Остановим миграцию», «Белый избирательный альянс», «Патриоты Норвегии», «Демократы», «Альянс». Отмечается рост популярности (особенно среди молодёжи) международных идеологических движений, таких как «идентаристы» («новые правые») и «альтернативные правые».

В то же время можно констатировать, что в силу исторических причин[864] потенциал популярности национал-социалистической идеологии в Норвегии низок. Отношение к проявлениям неонацизма в норвежском обществе в целом негативное. Власти страны не допускают героизации нацистского движения и бывших членов СС, включая «Ваффен-СС», в какой-либо форме.

Широкий резонанс вызвал произошедший в августе 2019 г. в Кристиансанде инцидент с поджогом Корана участниками демонстрации, организованной праворадикальной организацией «Остановите исламизацию Норвегии». По соображениям безопасности в проведение акции вмешалась полиция. Министр юстиции Й.Каллмюр и статс-секретарь МИД Норвегии Й.Ф.Хольте «дистанцировались» от действий националистов, назвав их провокационными, однако одновременно квалифицировали их как законное проявление свободы выражения мнений. Против бездействия норвежских властей прошли массовые протесты в Пакистане. МИД Пакистана призвал привлечь зачинщиков к ответственности и предотвращать подобное в дальнейшем.

10 августа 2019 г. придерживающийся праворадикальных взглядов Ф.Мансхаус убил свою 17-летнюю сводную сестру китайского происхождения, после чего проник в мечеть «Al-Noor» в пригороде Осло и произвёл там несколько выстрелов с целью «посеять страх среди мусульман» (жертв нет). Как было установлено следствием, «источником вдохновения» Ф.Мансхауса послужил теракт в г.Крайстчерч в Новой Зеландии в марте 2019 г. Во время судебного заседания обвиняемый перед тем, как занять место рядом со своими защитниками, отдал суду нацистский салют. Члены коллегии окружного суда Аскера единогласно признали его виновным, приговорив к 21 году лишения свободы.

В стране распространено бытовое и сексуальное насилие, которому наиболее подвержены дети, пожилые люди, а также представители коренного народа - саамов.

Согласно докладу Управления генерального аудитора Норвегии (представлен 9 июня 2022 г. с целью оценки правительственных усилий по противодействию бытовому насилию), в 2021 г. полицией было зарегистрировано 3729 обращений в связи с насилием в семьях, в органы опеки поступило более 15100 «сигналов» о проявлении насилия в отношении детей, около 1700 взрослых норвежцев, пострадавших от бытового насилия, временно проживали в кризисных центрах. Каждый четвертый убитый в Норвегии является жертвой насилия в семье.

По словам министра юстиции и по чрезвычайным ситуациям Э.Э.Мель[865], правительство очень серьезно отнеслось к выводам и рекомендациям представленного доклада.

Необходимость принятия властями активных мер для скорейшего выправления ситуации констатировал NIM в докладе о ситуации с правами человека в Норвегии[866], а также в отдельном докладе о ситуации с соблюдением прав пожилых людей. Авторы двух документов выразили озабоченность не только в связи со случаями насилия, но и с оказанием этой категории лиц принудительной медицинской помощи, недостаточным питанием и неправильным использованием лекарств, ограниченным доступом к информационно-коммуникационным услугам, возрастной дискриминацией при приёме на работу.

По данным НПО «Amnesty International», несмотря на рост числа поступающих в полицию сообщений об изнасилованиях, только в 14,3% случаях решения принимаются в пользу пострадавшего, остальные дела закрываются из-за отсутствия доказательств.

Оппозиционные Рабочая партия и Социалистическая левая партия неоднократно выступали с предложением принять закон о запрете на сексуальные отношения без согласия, однако оно не получало поддержки парламентского большинства.

В октябре 2019 г. при финансовой поддержке Министерства юстиции Норвегии была открыта бесплатная круглосуточная «прямая линия» для жертв насилия, поддерживаемая НПО «Секретариат кризисного центра». В декабре 2019 г. на конференции по профильной проблематике в Кристиансанде прошла ежегодная церемония вручения премии Минюста за вклад в борьбу с насилием в семьях.

Претензии предъявляются спецслужбам в связи с использованием и хранением частной информации.

1 января 2021 г. вступил в силу новый Закон «О Военной разведке» (главы 7, 8 вступили в действие с 1 января 2022 г.). В связи с претензиями со стороны правозащитников принято решение отложить вступление в силу пункта 3 статьи 7, регламентирующего принятие решений, касающихся обязательств провайдеров создавать условия для доступа к электронным коммуникациям. NIM рекомендовал правительству провести всестороннюю правовую оценку положений Закона, касающихся сбора и хранения пересекающей границы электронной информации, на предмет их соответствия международно-правовым обязательствам Норвегии, в т.ч. в свете принятых ЕСПЧ в мае 2021 г. решений, признавших массовый сбор электронных данных со стороны спецслужб ряда европейских государств незаконным. В случае необходимости предполагается внести изменения, согласовав их с парламентом.

Правозащитники отмечают чрезмерное использование изоляции и методов принуждения в тюрьмах, прежде всего, в отношении психически больных заключенных, неудовлетворительные условия содержания в тюрьмах женщин, затягивание судебных процессов из-за нехватки персонала и недофинансирования судебных органов.

В докладе NIM за 2021 г. в качестве наиболее острых проблем в этой области обозначены: регулярные досмотры с полным раздеванием находящихся в предварительном заключении, применение принудительных мер в отношении психически больных заключенных, неприемлемое обращение с беженцами в Центре размещения иностранцев «Трандум», а также проблемы доступа к медицинским услугам для лиц, отбывающих наказание.

По информации гостелерадиокомпании «НРК» от 15 июля 2022 г., заключенных, страдающих психическими расстройствами, помещают на длительное время в карцеры, привязывают ремнями к кроватям. Психиатрическая помощь в полном объеме не оказывается, возможность направления заключенных на лечение в психиатрических стационарах отсутствует.

С декабря 2021 г. в тюрьме зарегистрировано 18 попыток психически больных заключенных нанести вред собственному здоровью или покончить жизнь самоубийством.

По словам статс-секретаря Минюста Х.П.Осена, правительство серьезно относится к проблеме использования методов принуждения в тюрьмах, в т.ч. в отношении психически больных заключенных. С целью улучшения ситуации в этой сфере в 2022 г. властями выделено 50 млн. крон, на 2023 г. запланировано выделение еще 100 млн. крон.

Омбудсмен по гражданским делам Х.Харлем в отчете за 2021 г. обращает внимание на несоблюдение прав несовершеннолетних детей при их задержаниях и арестах. Указывается на случаи злоупотребления полицией процедурой ареста, неоправданного помещения несовершеннолетних в камеры полицейских участков (разрешено только в исключительных случаях), непредоставления задержанным информации в доступной и понятной для них форме, в т.ч. на родном языке для детей, не владеющих норвежским или английским языками.

Представители норвежских правозащитных структур обращают внимание на то, что условия содержания в стране женщин-заключенных хуже, чем у мужчин. Из-за недостаточного числа женских отделений в тюрьмах многие женщины не имеют возможности встречаться со своими детьми, поскольку отбывают наказание слишком далеко от дома (по закону имеют право на встречу с детьми раз в неделю).

Как следует из газеты «Афтенпостен» от 19 апреля 2022 г., большинство осужденных женщин содержатся в тюрьме Бредтвейт (к востоку от Осло; построена в 1918 г.) по несколько человек в маленьких комнатах с плохой вентиляцией. В отношении бывших наркоманок, осужденных за насилие, психически больных заключенных отмечается чрезмерное использование изоляции. В тюрьме нет ставки отдельного женского врача.

По информации той же газеты («Афтенпостен») от 19 мая 2022 г., 9 июня 2022 г. и 28 июня 2022 г., губернатор губернии Вестфолд и Телемарк отказал М.Эвенсен в предоставлении бесплатной юридической помощи для обжалования размера компенсационных выплат в связи с ошибочным судебным решением. В 2017 г. женщина была осуждена за «незаконное присвоение средств» и приговорена к тюремному заключению из-за неправильного толкования Норвежской службой труда и благосостояния (NAV) законодательства по выплате социальных пособий. М.Эвенсен считает несправедливой назначенную ей компенсацию в размере 70 тыс. крон (около 7 тыс. долл.) за судебное преследование и 61 день тюремного заключения (размеры компенсационных выплат в Норвегии не индексировались с 2004 г.). Средств на оплату услуг адвоката у М.Эвенсен нет; она больна раком, получает скромное по норвежским меркам пособие по инвалидности. Однако реакция властей отсутствует.

Сохраняются нарекания в адрес норвежских властей в связи с соблюдением прав беженцев.

Под давлением ряда партий и гуманитарных НПО, настаивающих на том, что Норвегия должна взять на себя дополнительную ответственность в части размещения беженцев, в июне 2019 г. в страну из Сирии были ввезены пять оставшихся без родителей детей с норвежским гражданством, в январе 2020 г. – двое детей (один из которых серьёзно болен) вместе с их матерью, норвежской гражданкой пакистанского происхождения, примкнувшей к «Исламскому государству». Весной 2020 г. в Министерстве юстиции Норвегии, однако, сочли неактуальным участие в перераспределении беженцев с греческого острова Лесбос, сославшись на тяжёлую ситуацию в стране в связи с коронавирусом.

Как сообщила гостелерадиокомпания «НРК» 25 января 2022 г., норвежские миграционные власти обязали соискателя убежища из Афганистана Ясина (в Норвегии с 2015 г.) покинуть Норвегию в связи с отсутствием оснований для предоставления статуса беженца, а также исходя из того, что «Афганистан является безопасной страной». У Ясина в Норвегии осталась жена и дочь (обе имеют вид на жительство). Он, как и члены его семьи, принадлежит к этнической группе хазарейцев, которая подвергалась преследованиям со стороны талибов.

В январе 2022 г. власти обязали покинуть Норвегию беженца из Ирана Амира Хуссейна Хуссейнзаде (в Норвегии с 2010 г.), несмотря на то, что во время проживания в Норвегии он перешел из ислама в христианство и его возращение в Иран в этой связи является небезопасным. В период 2018-2020 гг. из 110 иранских «конвертитов» убежище в Норвегии получили только 35%.

С 1 марта 2022 г. норвежские власти возобновили временно приостановленную после прихода к власти талибов депортацию афганцев, которым было отказано в предоставлении убежища в Норвегии.

В докладе NIM за 2021 г. обращается внимание на нарушение прав одиноких беженцев в возрасте 15-18 лет, в отношении которых действуют иные правила, чем для детей-беженцев младше 15 лет, находящихся в учреждениях органов опеки. В этой связи правительству рекомендовано принять поправки в законодательство, которые позволили бы уравнять в правах детей-беженцев в возрасте до и после 15 лет.

Вместе с тем, по оценкам НПО «Спасите детей», предложенные изменения на практике не будут способствовать улучшению их положения, а фактически лишь закрепят дифференцированный подход к двум вышеназванным возрастным группам детей.

По сообщению гостелерадиокомпании «НРК Тромс и Финнмарк» от 26 августа 2022 г., согласно проведенному норвежским Институтом по правам человека исследованию «Отношение к саамам и другим меньшинствам», 11% населения северной Норвегии негативно настроены по отношению к национальным меньшинствам. Это в четыре раза превышает средний показатель по стране. Около трети населения поддерживают наиболее стереотипные негативные утверждения о саамах и квенах/лесных финнах.

Правозащитники отмечают, что, несмотря на предпринимаемые властями значительные усилия по «искуплению» вины перед саамами (компактно проживают в пределах трёх северных губерний: Финнмарк, Тромс, Нурланд) и национальными меньшинствами (квены/норвежские финны, евреи, лесные финны, цыгане/рома, татеры/романи), ставшими «жертвами» политики Осло по их ассимиляции, в последнее время нередки случаи нарушения прав саамов, которые регулярно высказывают недовольство, особенно в связи с реализацией промышленных проектов на территориях их традиционного проживания.

К примеру, в 2014 г. госкомпания «Statnett» приступила к строительству линии электропередач Офотен-Хаммерфест, проходящей через угодья саамов-оленеводов (ходатайство саамов о приостановке работ было отклонено в суде первой инстанции). В сентябре 2022 г. подведомственный Министерству нефти и энергетики Директорат водных ресурсов и энергетики констатировал, что строительство заключительного участка ЛЭП (Скайди-Хаммерфест) будет иметь гораздо более серьезные последствия для оленеводства в регионе, чем прогнозировалось при выдаче концессии в 2012 г.

В 2014-2015 гг. вопреки возражениям Саметинга (саамский парламент), местного населения и природоохранных организаций профильные органы одобрили план разработки меднорудных месторождений компанией «Nussir» и депонирования отвалов породы в Реппарфьорде. Саамы настаивают на том, что производство представляет угрозу для оленеводства и традиционного прибрежного рыболовства в регионе. Согласно подготовленному по заказу Саметинга в сентябре 2020 г. докладу поголовье оленей в результате реализации проекта может уменьшиться вдвое, маршруты перемещений стад окажутся заблокированными, в худшем случае половина оленеводческих хозяйств будет вынуждена прекратить деятельность. Другие экспертные оценки указывают на негативное воздействие депонирования отходов в Реппарфьорде (один из основных фьордов, где сохранилась значительная популяция дикого лосося) на его экосистему.

Апелляции на решение властей подали Саметинг, Общество охотников и рыбаков западного Финнмарка, Норвежское общество охраны природы и НПО «Природа и молодёжь», однако Государственный совет во главе с королём отклонил их, сославшись на то, что деятельность «Nussir» не возымеет «неприемлемых и необратимых» последствий для окружающей среды, будет максимально учитывать интересы оленеводов, а также принесёт существенную экономическую выгоду. На протяжении последних нескольких лет саамские активисты совместно с природозащитниками протестуют против строительства «Nussir» соответствующей инфраструктуры, ведут информационную кампанию с целью «отпугнуть» от проекта инвесторов[867]. Добычу меди на соответствующих месторождениях планируется запустить в 2024 г.

Широкий общественный резонанс вызвало строительство компанией «Fosen Vind» комплекса ветряных парков (введен в эксплуатацию в 2021 г.) на полуострове Фосен в губернии Трёнделаг. По утверждениям оленеводов, строительство ветропарков лишило их трети традиционных зимних пастбищ в регионе. В июне 2020 г. суд второй инстанции подтвердил законность выданных разрешений на строительство, однако постановил, что «Fosen Vind» должна выплатить саамам 89 млн. крон/10,4 млн. долл. в качестве компенсации за утрату пастбищных территорий. 11 октября 2021 г. Верховный суд Норвегии вынес решение по делу в пользу саамов, постановив, что их право практиковать свои культурные традиции было нарушено при строительстве двух из шести ветропарков, и признав решения о выдаче «Fosen Vind» лицензий недействительными.

В настоящее время Министерство нефти и энергетики (ответственно за выдачу соответствующих разрешений) проводит анализ судебного решения с целью определения дальнейших шагов в отношении ветряных парков, которые на момент его вынесения были достроены и уже работали на полную мощность. По мнению чиновников, постановление Верховного суда касается потенциальных последствий работы ветряных турбин, а не сложившейся на данный момент ситуации. Главной целью в этой связи признается сохранение в регионе обоих типов хозяйственной деятельности при минимизации их негативного воздействия друг на друга.

Саамы настаивают на том, что во исполнение решения Верховного суда ветряные генераторы должны быть демонтированы, а затронутые природные территории – рекультивированы. Данную позицию разделяет Совет по вопросам политики в отношении саамов при правящей Рабочей партии. Саметинг считает, что юридические основания для начатого правительством процесса оценки будущего ветропарков отсутствуют, и опасается, что власти пытаются «тянуть время», избегая исполнения судебного решения.

Осенью 2022 г. Министерство нефти и энергетики представило на рассмотрение саамов предложения к будущему плану действий по организации оленеводства в регионе Фосен и запустило серию консультаций между заинтересованными сторонами. Информация об их практических итогах по состоянию на декабрь 2022 г. отсутствует.

В январе 2022 г. на общественные слушания был вынесен проект обновлённого плана регулирования прибрежной зоны в районе Тромсё (северная Норвегия), предполагающий в том числе открытие 18 новых участков для аквакультуры. В своём отзыве Саметинг отметил, что сооружение акваферм на большинстве из предложенных участков противоречит интересам традиционного саамского рыболовства. Итоговая редакция плана после общественных слушаний на момент подготовки настоящего доклада не опубликована.

Среди примеров учёта интересов саамов правительством – отказ властей в 2016 г. от строительства комплекса ветряных сооружений в районе Кальвватнан на границе губерний Трёнделаг и Нурланд, выдачи лицензии на возобновление добычи золота и меди на месторождении «Бидьовагге», которой добивалась шведская компания «Arctic Gold» (саамы-оленеводы Каутокейно выступили против).

Саамы-оленеводы также отмечают дискриминацию из-за монополизированной сельскохозяйственной отрасли, которую практически полностью контролирует мясоперерабатывающий концерн «Nortura». В частности, запрещён забой оленей традиционными способами (вынуждены использовать мобильные скотобойни «Nortura») для их последующей реализации.

В связи с расширением в Норвегии природоохранных территорий в их границы нередко попадают традиционные пастбищные земли, что осложняет использование саамами моторизованного транспорта при выпасе оленей.

Широкий резонанс в 2017-2019 гг. получило дело оленевода Й.А.Сара, вынужденного передать часть поголовья другим оленеводам в связи с принятым в 2013 г. Министерством сельского хозяйства и продовольствия решением сократить поголовье оленей в губернии Финнмарк. Й.А.Сара безуспешно пытался опротестовать решение властей в национальных судебных инстанциях, подал жалобу в Комитет по правам человека (по состоянию на декабрь 2022 г. решение по жалобе № 3588/2019 не принято).

Отдельные эксперты обращают внимание на необходимость защиты прав саамов, проживающих на побережье, включая осуществление ими рыболовного промысла, и учёта их особого статуса коренного народа при распределении квот на вылов рыбы.

Среди саамов, особенно мужчин, ниже процент лиц с высшим образованием, чем в среднем по стране. Те же тенденции характерны для сферы среднего образования (не все саамы завершают обучение).

В саамском обществе высок уровень насилия. Согласно опросам, ему когда-либо подвергались до 45 % саамов (по сравнению с 29 % населения в остальной части Норвегии).

Ещё хуже выглядят показатели, характеризующие уровень дискриминации этой категории населения в различных сферах. Саамские источники указывают на 10-кратное превышение по сравнению с дискриминацией среди норвежского населения (35 % против 3,5 %). Отмечается негативное отношение к саамам в социальных сетях и СМИ.

Констатируется ослабление позиций саамского языка[868], постепенное его размытие норвежскими «вкраплениями». Отмечается малое количество носителей саамского языка. Языковая проблема затрагивает и социальную сферу – здравоохранение, социальный уход и др. Даже в районах с компактным проживанием саамов отмечается дефицит грамотной диагностики заболеваний в силу недостаточной подготовки медперсонала к использованию профессиональной терминологии на саамском языке.

В феврале 2020 г. были завершены общественные слушания по поправкам в Закон «О саамах», направленным на закрепление отдельной главой обязанности властей проводить консультации с саамским парламентом по касающимся коренного народа вопросам.

По прогнозам, в период до 2030 г. саамское население продолжит сокращаться.

Несмотря на отсутствие целенаправленной дискриминации в отношении российских соотечественников, в русле постоянного нагнетания антироссийских настроений власти Норвегии продолжают поддерживать атмосферу настороженности и предвзятого отношения к выходцам из России.

В духе шпиономании и подозрительности норвежские спецслужбы призывают сограждан проявлять «бдительность в контактах» с русскими, сообщать компетентным органам обо всех подозрительных обстоятельствах, касающихся коллег по работе, соседей. Имеются случаи оказания давления на наших соотечественников, в т.ч. активистов диаспоры, со стороны местной контрразведки (интересуются родственниками в России, контактами с российским посольством и даже побуждают выйти из российского гражданства).

На фоне событий на Украине отмечены случаи проявления русофобии, оказания давления на работе, преследований и оскорблений, отказов в обслуживании российских граждан.

Как следует из газеты «Вердене Ганг» от 30 марта 2022 г., проживающей в Норвегии россиянке Е.А.Касин было отказано в записи на прием к врачу в клинике «Йелёй Фисиотерапи» (г.Мосс). Врач поинтересовался ее отношением к событиям на Украине и Президенту В.В.Путину и заявил, что «не будет обслуживать пациента, который не осуждает войну на Украине». Премьер-министр Норвегии Й.Г.Стёре, комментируя этот случай, заявил в СМИ, что «неприемлемо, когда русским отказывают в медицинской помощи в Норвегии из-за войны на Украине».

По сообщению гостелерадиокомпании «НРК» от 10 июля 2022 г., компания NPG (один из основных в Норвегии организаторов выставочных и концертных мероприятий) отказала Ю.Филипповой, имеющей российское гражданство, в трудоустройстве в качестве дизайнера интерьеров на основании ее российского происхождения. Россиянка подала жалобу в Комиссию по вопросам дискриминации (Diskrimineringsnemnda). Омбудсмен по вопросам равноправия и борьбы с дискриминацией Б.Э.Тон назвал случившееся нарушением норвежского законодательства, запрещающего дискриминацию граждан на основании их этнического или национального происхождения.

По сообщению гостелерадиокомпании «НРК» от 15 марта 2022 г., 12-летняя уроженка Латвии Мария Фалкенхауг во время телефонного разговора с матерью на русском языке подверглась нападению неизвестного лица (привело к сильному ушибу), который, убегая, по-норвежски кричал «чертова русская».

Острым вопросом остается изъятие норвежскими органами опеки детей у проживающих в Норвегии российских граждан (по состоянию на февраль 2022 г. на контроле Посольства и Генконсульства России в Киркенесе 26 таких эпизодов; число изъятых детей - 52). Вместе с тем в последние годы статистика изъятий идет на спад. Наметившаяся тенденция объясняется как большей осведомленностью родителей об особенностях местного законодательства в сфере защиты прав детей, так и возросшим пониманием необходимости незамедлительного обращения за консультацией к адвокатам.

Пик изъятий пришелся на 2015 и 2016 годы, когда по решению норвежской службы опеки были принудительно изъяты 19 и 24 ребенка соответственно. Основная причина изъятия - применение в семье телесных наказаний. С марта 2019 г. в ЕСПЧ находится жалоба россиянина А.С.Гайсултанова, у проживающей в Норвегии супруги которого в 2015 г. органы опеки изъяли четверых сыновей.

Продолжают иметь место случаи отказов в предоставлении допуска призванным на службу в армию норвежским гражданам, имеющим российское происхождение.

По сообщению гостелерадиокомпании «НРК» от 22 марта 2022 г., Хокону (настоящее имя не разглашается; 2002 г.р., имеет российское происхождение) в 2021 г. не был выдан допуск после нескольких месяцев обучения в военном училище на основании его «связей с Россией и возможности оказания на него давления в ущерб национальным интересам». Его мать иммигрировала из России более 26 лет назад, перед поступлением в училище он вышел из российского гражданства.

Соотечественника К.Фулосена (2001 г.р.; мать - русская, отец - норвежец) в 2022 г. уволили со срочной службы в вооруженных силах после отказа в допуске на основании «связей его семьи с Россией».

Норвежцы в целом старательно подходят к выполнению рекомендаций международных правозащитных структур, стремясь поддерживать реноме «передовиков» в области прав человека.

В 2017-2020 гг. Норвегия «отчиталась» о соблюдении международных обязательств в сфере защиты прав человека в следующих договорных органах ООН: Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитете против пыток, Комитете по правам ребенка, Комитете по правам человека, Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комитете по экономическим, социальным и культурным правам. Все они выявили недостатки и направили Норвегии свои рекомендации.

В апреле 2019 г. в ответ на национальный доклад 2015 г. свои рекомендации также представил Комитет по правам инвалидов (в нем, в частности, указывалось, что Норвегия не инкорпорировала в национальное законодательство Конвенцию о правах инвалидов, ратифицированную
в 2013 г.).

20 мая 2022 г. Норвегия направила в Комитет против пыток девятый периодический отчет о выполнении обязательств, закрепленных в Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания.

В феврале 2019 г. представлен национальный доклад в Совет ООН по правам человека в рамках 3-го цикла Универсального периодического обзора. Норвегия получила 241 рекомендацию, полностью согласилась с 176 из них, частично – с 22. В августе 2019 г. Норвегия представила дополнения к докладу с ответами на данные ей рекомендации.

В 2020 г. Норвегия отчиталась по ряду конвенций и перед Советом Европы.

Норвежские власти декларируют в качестве своей цели присоединение ко всем основным международным конвенциям о защите прав человека с наименьшим количеством оговорок. Вместе с тем норвежцы по-прежнему не присоединились к конвенциям ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., о пресечении апартеида и наказании за него 1973 г., о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Кроме того, Норвегия отказывается подписывать факультативные протоколы, касающиеся процедуры сообщений, к Конвенции ООН о правах ребенка, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах инвалидов.

В представленном в 2016 г. сообщении Стортингу правительство аргументировало отказ от подписания вышеупомянутых факультативных протоколов наличием в текстах соответствующих конвенций «размытых» формулировок об обязательствах государств-участников (по мнению властей, имеют слишком «большую свободу усмотрения», в связи с чем могут возникнуть сложности с толкованием положений конвенций при рассмотрении индивидуальных жалоб). Вопрос о присоединении к протоколам переведён «в режим ожидания», норвежские власти «будут следить» за развитием практики для возможного пересмотра решения в будущем.

В МИД Норвегии выражают скептическое отношение к Европейской конвенции об осуществлении прав детей 1996 г., отмечая, что присоединение к ней вызовет «сужение демократического пространства для национального маневра»). При этом здесь считают, что основные положения этого документа уже инкорпорированы в национальное законодательство.

С целью выполнения международных рекомендаций предпринимается широкий комплекс мер по всем направлениям.

18 июня 2021 г. принят новый Закон «О Барневерн» (вступление в силу с 1 января 2023 г.), в котором были учтены замечания ЕСПЧ, высказанные в решениях по делам против Норвегии, о том, что изъятие ребенка является временной мерой, а основная цель - воссоединение семьи в дальнейшем. Закон предусматривает ужесточение требований к уровню квалификации сотрудников органов опеки, обоснованию их решений, укрепление прав родителей на общение с изъятыми у них детьми, закрепляющий ряд принципов работы органов опеки, включая учет этнической, культурной, языковой и религиозной принадлежности.

С 1 января 2021 г. вступили в силу поправки в Уголовный кодекс, призванные защитить представителей сексуальных меньшинств от высказываний, разжигающих ненависть.

В июне 2021 г. правительство представило План действий по борьбе с дискриминацией ЛГБТ «Безопасность, разнообразие и открытость» на 2021-2024 гг.[869] 21 апреля 2022 г. в 50-ю годовщину отмены в Норвегии тюремного наказания за гомосексуализм премьер-министр Норвегии Й.Г.Стёре принес от имени правительства официальные извинения представителям ЛГБТ за преследования со стороны властей.

Власти Норвегии в правительственной Платформе действий на парламентский период 2021-2025 гг. заявили о готовности инкорпорировать в национальное законодательство положения Конвенции ООН о правах инвалидов.

Продолжается работа в соответствии с правительственными планами действий по борьбе: с расизмом и дискриминацией на основе религиозной и этнической принадлежности (рассчитан на 2020-2023 гг.), с дискриминацией и проявлениями ненависти в отношении мусульман (2020-2023 гг.), с антисемитизмом (2021-2023 гг.).

В августе 2022 г. доклад по итогам работы представила Комиссии по свободе слова (была создана в 2019 г. с целью оценки текущей ситуации в Норвегии в этой области и целесообразности новых мер в сферах противодействия распространению фальшивых новостей и высказываний, разжигающих ненависть). Предлагается, в частности, сделать более понятной трактовку «дискриминационных и разжигающих ненависть действий и высказываний» в § 185 Уголовного кодекса.

В апреле 2021 г. внесены поправки в Уголовный кодекс, запрещающие принудительные браки. В июне 2021 г. парламентом одобрены поправки в Закон «О браках», уточняющие возрастные аспекты брака. В июле 2021 г. представлен План действий по борьбе с «негативным социальным контролем» и насилием, связанным с честью (рассчитан на 2021-2024 гг.), в августе 2021 г. - План действий по борьбе с бытовым насилием «Свобода от насилия» (2021-2024 гг.), содержащий отдельный раздел, касающийся саамов.

В июне 2022 г. принят новый Закон «О компенсации жертвам насилия» (вступает в силу 1 января 2023 г.). С 1 июля 2022 г. вступил в силу Закон «О корпоративной прозрачности», обязывающий предприятия информировать общественность о состоянии дел с соблюдением прав человека и условиях труда.

В декабре 2018 г. выпущена правительственная стратегия «Общество для всех» на 2020-2030 гг. по правам людей с ограниченными возможностями, в декабре 2019 г. - План действий по достижению равноправия людей с ограниченными возможностями на 2020- 2025 гг.

Осуществляются комплексные меры по поддержке языков, культуры и уклада саамов и нацменьшинств. В 2018 г. норвежским парламентом создана Комиссия по установлению истины и примирению, мандат которой предполагает изучение последствий «норвегизации» и притеснения саамов, квенов и финских нацменьшинств и выработку возможных «примиряющих» мер. Комиссия должна представить доклад по итогам своей работы к июню 2023 г. 1 января 2022 г. вступил в силу Закон «О языках», закрепляющий статус языков нацменьшинств.

Властями страны предпринимаются определенные шаги по преодолению дискриминации на рынке труда.

На обеспечение равноправия мигрантов в трудовой и общественной жизни направлена правительственная стратегия по интеграции на 2019-2022 гг. 1 января 2021 г. в Норвегии вступил в силу новый Закон «Об интеграции», направленный на максимально быструю интеграцию мигрантов и беженцев в норвежское общество и экономическую жизнь.

Вместе с тем на некоторых направлениях норвежцы не спешат выполнять международные рекомендации. Так, в замечаниях к 23-му и 24-му периодическим докладам по Норвегии (представлены 2 ноября 2017 г.) Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН выразил обеспокоенность тем, что «расистские и неонацистские организации стали более заметны в социальных СМИ и через демонстрации» и что «Норвегия в соответствии со своими обязательствами не объявила незаконными организации, продвигающие и призывающие к расовой ненависти». Норвежские власти, комментируя выводы, указали на то, что в Норвегии в соответствии с Уголовным кодексом запрещаются не организации, а противоправные действия.

В норвежский Закон «О равноправии и запрете дискриминации» 2017 г. не планируется вводить понятие «раса», поскольку, как здесь считают, вопросы дискриминации на основе расовой принадлежности и так регулируются в нем в качестве «этнической дискриминации». Не предполагается создавать отдельную полицейскую структуру по противодействию и расследованию случаев высказываний, разжигающих ненависть (российская рекомендация в СПЧ в этой связи отвергнута). Норвежцы ссылаются на то, что единственное профильное спецподразделение в Осло «дает рекомендации» коллегам из других регионов.

Вопреки рекомендациям комитетов ООН по правам человека и правам ребенка Осло отказывается снимать оговорки в отношении статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах. Аргумент весьма простой – размещение несовершеннолетних правонарушителей в специальных тюремных отделениях (в стране их два, рассчитаны на восемь мест) якобы «не всегда в интересах ребенка».

Как следует из доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, в Норвегии продолжаются репрессии в отношении экологических активистов, выступающих против расширения производств нефтяной и газовой промышленности страны. В августе 2021 г. полиция силой разогнала демонстрацию активистов «Восстания против вымирания» («Extinction Rebellion») у здания министерства нефти и энергетики Норвегии. Операция правоохранителей сопровождалась арестами десятков человек, занявших помещения Министерства. Еще 29 протестующих были арестованы за перекрытие одной из главных улиц города.

 

Польша

В Польше в 2021-2022 гг. по-прежнему фиксировались проявления ксенофобии, дискриминации, в том числе по этническому и религиозному признаку. Имели место случаи оскорбления и избиения выходцев из стран Ближнего Востока, Азии и Африки.

В русле проводимой Варшавой кампании по переписыванию истории Второй мировой войны и отрицанию решающего вклада Красной Армии в разгром гитлеровской Германии властями активно применяются меры по ликвидации советского/российского мемориального наследия в Польше. В 2021-2022 гг. польские власти продолжили реализацию Закона «О запрете пропаганды коммунизма или иного тоталитарного строя» от 1 апреля 2016 г. (с последующими изменениями)[870], на основании которого из публичного пространства устраняются памятники советским воинам-освободителям как «символизирующие коммунизм» либо «пропагандирующие этот строй». Помимо Института национальной памяти (государственное учреждение, являющееся проводником польской исторической политики и главным вдохновителем кампании сноса советских памятников в стране) инициативы о сносе советских памятников выдвигают и польские власти различных уровней.

За период с конца 1990-х гг. по настоящее время в Польше была уничтожена большая часть из находившихся на территории страны монументов в честь советских солдат: из 561 памятника к 2022 г. остались лишь немногие. Однако теперь и эти уцелевшие мемориалы подвергаются опасности уничтожения.

Таким образом, Польша нарушает свои международные обязательства, вытекающие из Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., межправительственных соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 25 августа 1993 г. и о захоронениях и местах памяти жертв войн и репрессий от 22 февраля 1994 г.

В 2021 г. имели место 4 случая (в период января-октября 2022 г. – 18) противоправного сноса советских памятников по решению польских властей, о которых стало известно российской стороне (их может быть и больше, так как польские СМИ освещают не такие инциденты).

С конца февраля 2022 г. распространяемая польскими властями русофобия нашла отражение в и без того активной «войне» с памятниками и мемориалами в честь бойцов Красной Армии, погибших в ходе освобождения страны от нацизма в годы Второй мировой войны. После начала российской специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины акты вандализма на советских мемориалах и захоронениях на территории Польши стали происходить нескончаемым потоком. Как правило, вандалы наносят нацистскую и украинскую неонацистскую символику, нецензурную лексику, а также обливают памятники краской. За период с января по октябрь 2022 г. зафиксированы три случая осквернения советских памятников и 37 актов вандализма на советских воинских кладбищах (в городах и населенных пунктах воеводств: Великопольского – г. Равич, г. Познань и г. Гнезно; Сентокшиского – г. Сандомир; Любуского – г. Жары; Мазовецкого – г. Варшава, г. Радом, г. Гарволин и г. Минск-Мазовецкий; Силезского – г. Катовице и г. Хожув; Нижнесилезского – г. Вроцлав, г. Любань, г. Валбжих, г. Конты-Вроцлавске, г. Свидница и г.  Болеславец; Поморского – г. Гданьск и г. Тчев; Западно-Поморского – г. Колобжег и г. Кошалин; Куявско-Поморского – н.п. Глинки (р-н г. Торунь); Малопольского – г. Щуцин и г. Вадовице; Подкарпатского – г. Кросно; Люблинского – д. Флисы; Варминьско-Мазурского – г. Эльблонг, г. Любава и д. Вронки) и три – в отношении памятников (в   г. Олыштын Варминьско-Мазурского воеводства, г. Глубчице Опольского воеводства, д. Венгжце Малопольского воеводства). Некоторые мемориальные объекты (в г. Варшава, г. Познань, г. Вроцлав, г. Тчев) неоднократно подвергались осквернению.

Известно как минимум о 18 случаях сноса памятников советским воинам – среди них объекты в н.п. Хшовице-Фольварк (Опольское воеводство), д. Гарнцарско (Нижнесилезское воеводство), д. Мендзыблоче (Великопольское воеводство), г. Бялы-Бур (Западно-Поморское воеводство), г. Домброва-Гурнича (Силезское воеводство), н.п. Боболице (Западно-Поморское воеводство), н.п. Глубчицы, н.п. Бучин[871] и г. Бжег (Опольское воеводство)[872]. Снос мемориалов транслировался в прямом эфире по местному телевидению.

Под флагом борьбы с «советской пропагандой» и формированием «правильной» истории Второй мировой войны в Польше возвеличиваются, в том числе на государственном уровне, заслуги «героев подполья» – «проклятых» (или «несломленных») солдат[873] в достижении свободы и независимости послевоенной Польши. Параллельно насаждается культ даже таких «борцов с коммунизмом», которые запятнали себя сотрудничеством с нацистами, военными преступлениями и убийствами мирного населения. Так, в августе 2021 г. в Варшаве состоялись памятные мероприятия, посвященные образованию «Свентокшиской бригады» Национальных вооруженных сил[874]. Организатором выступило Управление по делам ветеранов и репрессированных лиц. В церемонии приняли участие представители властей и государственных институтов[875].

Подтверждения того, что боевики польской «Армии Крайовой» совершали многочисленные убийства мирных советских граждан, содержатся в архивных документах.  В конце октября 2022 г. ФСБ России опубликовала новые архивные документы, в числе которых – справка о террористических актах, совершенных польскими бандами на территориях Беларуси и Литвы в 1944 году и с января по апрель 1945 года. В документе, подготовленном в начале мая 1945 года, сообщается о почти 70 терактах и убийствах советских граждан – не только военных, но и представителей органов власти, руководителей и работников предприятий, учителей, совершенных польскими боевиками[876].

После начала Российской Федерацией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины и защиты мирных жителей Донбасса в Польше была развернута беспрецедентная по накалу и лживости (даже по меркам этой страны) антироссийская пропаганда, которая подпитывает небывалый по масштабам разгул русофобии. Эту кампанию во многом инициируют и поощряют польские власти и большинство местных СМИ.

Официальные лица Польши отличаются наибольшей степенью антироссийской и антирусской заряженности, публично высказываясь о необходимости уничтожения России и русской культуры. Широко известны в этом плане заявление от 30 марта 2022 г. премьер-министра Польши М.Моравецкого о том, что русофобия в стране стала мейнстримом, а также призыв 4 апреля 2022 г. вице-премьера правительства и по совместительству министра культуры и национального наследия Польши П.Глиньского к тому, чтобы культура России исчезла из общественного пространства[877].

Польские власти в своей русофобии грубейшим образом нарушают общепризнанные правила дипломатического общения и нормы профессиональной этики. В последнее время западные контрагенты начали всё активнее прилагать схожие тщетные усилия, чаще всего формально исходящие от неофициальных лиц, в надежде «переманить» на свою сторону российских дипломатов и государственных служащих высокого ранга обещаниями «личных выгод». 3 октября Посол Российской Федерации в Польше С.В.Андреев был вызван в польское министерство иностранных дел. В ходе состоявшегося разговора высокопоставленный представитель МИД Польши совершил вопиющую провокацию, предложив руководителю российской дипломатической миссии в обмен на некую «поддержку» властей Польши публично выступить против Специальной военной операции Вооружённых Сил Российской Федерации на Украине и отмежеваться от политики нашей страны в целом[878]. В ответ С.В.Андреев предложил польскому дипломату не тратить время зря и изложил позицию по событиям на Украине.

В рамках кампании по переписыванию истории подавляется любое инакомыслие, преследованию и давлению подвергаются представители общественных движений, журналисты и политические деятели. До сих пор сохраняется запрет на въезд в Польшу для двух россиянок – Е.Цивильской и А.Смирновой-Тыц, которые выступали против «войны с памятниками» и в мае 2018 г. были задержаны и выдворены из страны по обвинению в участии в «гибридной войне против Польши». В 2017 г. был выдворен российский историк Д.Карнаухов, а в 2018 г. – еще две российские гражданки И.Столярчик и О.Ротхштейн (якобы в связи с тем, что они представляли «угрозу для безопасности» страны). По инициативе польских властей двум российским политологам О.В.Бондаренко и А.А.Мартынову с конца 2017 г. – начала 2018 г. запрещен въезд в страны, входящие в Шенгенскую зону.

В 2021 г. власти Польши продлили журналисту МИА «Россия сегодня» Л.Свиридову запрет на въезд в Шенгенскую зону (до декабря 2025 г.) за «ведение агрессивной пропаганды и нанесение вреда имиджу Польши». Кроме этого, в марте 2021 г. корреспонденту ВГТРК Е.Решетневу закрыли въезд в страну на пять лет якобы за проведение деятельности, «выходящей за рамки журналистской».

В контексте широкомасштабной информационной войны против России, развернутой польскими властями после начала специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, правительство Польши в мае 2022 г. подвергло цензуре польский сегмент Интернета. По инициативе Агентства внутренней безопасности было заблокировано несколько российских и польских Интернет-порталов за «распространение прокремлевской пропаганды» (ria.ru, lenta.ru, pl.sputniknews.com, rt.com, dziennik-polityczny.com, myslpolska.info, wicipolskie.pl, wolnemedia.net, xportal.pl, wrealu.pl,), а также введен запрет на вещание пяти российских каналов («Russia Today», «РТР-Планета», «Союз TV», «Россия 24» и «ОРТ-1») и одного белорусского («Бел-24»).

На бытовом уровне российские граждане, находящиеся в Польше, сталкиваются с трудностями в получении вида на жительство и приеме на работу, отказом в обслуживании в продуктовых магазинах, аптеках, салонах красоты и т.д. В августе 2022 г. первый заместитель мининдел Польши П.Вавжик заявил, что МИД Польши вырабатывает позицию, которая позволит не выдавать визы гражданам России, не нарушая польское законодательство и нормы ЕС.

В Польше по-прежнему фиксируется деятельность радикальных и националистических структур. По данным польской неправительственной организации (НПО) «Никогда больше» («Nigdy Więcej»), в Польше насчитывается несколько тысяч поклонников фашизма и свыше 10 тыс. чел., находящихся под влиянием данной идеологии. Сторонники радикальной идеологии объединены в несколько десятков националистических организаций, поддерживающих связи с «родственными» по духу структурами в других государствах Европы. В опубликованном Европейским парламентом в мае 2022 г. докладе о праворадикальном экстремизме в ЕС, отмечается, что отличительной чертой польских националистических движений является присутствие религиозного (католико-националистического) элемента[879]. Особую обеспокоенность в связи с деятельностью в Польше организаций расистского толка выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации ещё в августе 2019 г. [880]

Известны факты активного сотрудничества польских националистов с украинскими радикалами, в том числе в виде участия в событиях на киевском Майдане в 2014 г.[881]. Не секрет также и участие польских наёмников в рядах украинских неонацистских батальонов в ходе боевых действий в Донбассе, в том числе в текущем году.

Следует отметить, что в Польше проводятся публичные мероприятия националистического и неонацистского толка, которые носят также антисемитский характер. Так, 11 июля 2021 г. в г. Едвабне[882] состоялся митинг с участием националистических организаций, во время которого демонстранты несли транспаранты с надписями «Мы не просим прощения за Едвабне». Акция имела целью выразить несогласие с тем, что поляки несут ответственность за преступления против евреев. Лидер «Марша независимости» Р.Бонкевич возложил венок к памятнику жертвам, но в выступлении потребовал «правды, следствия и проведения эксгумаций»[883].

11 ноября 2021 г. в Варшаве в рамках празднования Дня независимости в одиннадцатый раз прошел «Марш независимости», организуемый одноименным националистическим движением. Демонстранты сожгли флаг Германии и портрет лидера оппозиционной либеральной «Гражданской платформы» (ГП)[884] Д.Туска. Марш также состоялся в г. Калиш (Великопольское воеводство), где полиция задержала троих организаторов акции, которые во время шествия сожгли копию Калишского устава, гарантировавшего права евреев в XIII веке. 3 декабря 2021 г. все трое были освобождены под залог.

1 марта 2022 г. в г. Хайнувка[885] (Подляское воеводство) в седьмой раз прошел организуемый националистами Марш памяти «проклятых солдат» в честь одного из них – Р.Райса («Бурого»). В этот же день в г. Перемышль (Подкарпатское воеводство), расположенном вблизи польско-украинской границы, ультраправые футбольные фанаты организовали «патрули» с целью «очистить город»[886] от прибывающих с территории Украины беженцев из стран Ближнего Востока, Азии и Африки. Полиция сообщила, что трое граждан Индии подверглись нападению[887], израильский журналист также сообщил об атаке на него порталу «OKO.press»[888].

31 мая 2022 г. завершился длившийся пять лет судебный процесс по делу о праздновании в 2017 г. шестью польскими гражданами дня рождения А.Гитлера. Участники акции были одеты в униформу вермахта и использовали нацистскую символику. По данному делу суд вынес решение, что акция была публичной пропагандой нацизма. Организатор этого мероприятия был приговорен к тюремному заключению на срок один год и четыре месяца.

11 ноября 2022 г. польские националисты провели очередной «Марш независимости», традиционно собрав несколько сотен участников[889]. Против марша неоднократно выступал мэр столицы Р.Тшасковски, утверждавший, что организации, стоящие за ним, имеют все «признаки фашизма». Однако, как правило, его усилия блокировались польским правительством, как, например, это было в 2021 году[890]. На шествии националистов в текущем году в основном удалось избежать насилия, однако по заявлениям мэра Р.Тшасковски, в ходе мероприятия звучали антиукраинские и антиевропейские лозунги[891].

По данным СМИ, это шествие в последние годы превратилось в одно из крупнейших собраний европейских ультраправых сил[892].

В Польше в целом фиксируется тревожная ситуация с проявлениями антисемитизма. Показательным в этом плане стало принятие 24 июня 2021 г. польским парламентом поправок в Кодекс административного судопроизводства Польши. Эти поправки предусматривают невозможность по истечении 30 лет с момента вынесения судом решения по административному делу оспорить его. Нововведение касается в том числе разбирательств по вопросам утраченного в годы войны и после её окончания (национализированного или выморочного) имущества[893]. Действия польских властей вызвали критику со стороны внешнеполитических ведомств Израиля и США, а также обострили дискуссию внутри страны, в очередной раз подтвердив наличие сильных антисемитских настроений. 30 июня 2021 г. националистическая организация «Всепольская молодежь», не поддерживающая реституционные требования польской еврейской общины, сообщила на своей странице в соцсети «Twitter», что провела протестную акцию перед посольством Израиля в Польше, высыпав там строительный мусор и разместив на нём надпись «Вот ваше имущество»[894].

В апреле 2022 г. ультраправой медиа-группой «Magna Polonia» была переиздана книга антисемитской направленности «Познакомься с жидом», в которой содержится описание евреев как «паразитического племени». Эта книга, написанная польским публицистом и консерватором Т.Еске-Хоинским, впервые была издана в 1912 г. Националистическое издание «Media Narodowe» на канале в видео-хостинге «YouTube» провело обсуждение этой книги с одним из лидеров «Magna Polonia» П.Голочером. Издание не впервые публикует подобный контент. На его канале «YouTube» представлен не один ролик с антисемитским содержанием и соответствующими заголовками (например, «Этот еврей все ещё вредит Польше», «Разорение польской академии евреями» и «[Президент] Дуда вернет Польшу евреям?!»)[895].

Заслуживает внимания также то, что подобные националистические структуры финансируются напрямую польскими властями. Так, издание «Media Narodowe» издается польской Ассоциацией «Марш независимости», которая организует одноименный ежегодный националистический марш в Варшаве в День независимости 11 ноября. В 2021 г. организация получила грант в размере 1,3 миллиона злотых (что эквивалентно 280 тыс. евро) из «Патриотического фонда», созданного правительством и находящегося под контролем министерства культуры. Само «Media Narodowe» также получило грант от Национального института свободы (органа, созданного правительством в 2017 г. для поддержки гражданского общества), в размере 198 тыс. злотых на 2021 и 2022 гг.[896]

Польские власти при этом отрицают очевидную критику общественности в культивировании националистических объединений. В заявлении, опубликованном в ответ на запрос газеты «Речьпосполита» относительно распространяемой изданием «Media Narodowe» антисемитской книги, министерство культуры Польши указало, что все заявки на гранты «Патриотического фонда» оцениваются экспертами по соответствующим критериям и исключительно на основе содержания самих заявок.

Следует отметить и то, что подобные действия властей не пользуются поддержкой всего польского общества. Так, после обнародования сведений о выделении гранта Ассоциации «Марш независимости» более 160 общественных деятелей страны поддержали открытое письмо министру культуры Польши с призывом «прекратить финансирование фашизма»[897].

Усиление антисемитских настроений признают как внутри страны, так и отмечают международные правозащитные механизмы. Согласно данным Министерства внутренних дел и администрации Польши, уровень антисемитизма в стране вырос с 30 зарегистрированных инцидентов в 2010 г. до 179 – в 2018 г., а затем начал снижаться до 128 инцидентов[898] в 2020 г. и 111 в 2021 г.[899] Следует также отметить, что факт распространения антисемитских настроений в стране признаётся в самом польском обществе. Согласно данным, приведенным в исследовании 2018 г. Агентства ЕС по основным правам человека «Опыт и восприятие антисемитизма» по результатам опроса о дискриминации и ненависти по отношению к евреям в Евросоюзе, 89 % польских респондентов еврейского происхождения считают расизм в стране «очень большой проблемой». Около половины опрошенных сообщили, что за последние пять лет сталкивались с теми или иными проявлениями антисемитизма. 70 % респондентов не еврейского происхождения заявили о том, что «у евреев слишком много власти в Польше». Вместе с тем они признали, что уровень антисемитизма значительно вырос за последние пять лет. При этом в Польше отмечается самый высокий уровень недоверия к действиям властей в этой сфере: 91 % респондентов посчитали усилия польских властей по борьбе с антисемитизмом недостаточными и не эффективными[900]. По данным исследования НПО «Антидиффамационная лига», доля населения, признанного антисемитски настроенным, в Польше доходит до 48 %[901].

В течение 2021 г. было совершено несколько нападений на еврейские мемориальные объекты. В частности, в конце января неизвестные разрисовали знаками свастики и рунами СС стены еврейского кладбища в Освенциме, расположенного неподалеку от мемориала и музея Аушвиц-Биркенау, который был создан на месте печально известного концентрационного лагеря[902]. 26 июня три подростка совершили акт вандализма в отношении 67 надгробий на еврейском кладбище в г. Бельско-Бяла (Малопольское воеводство). К числу проявлений антисемитизма следует отнести и сожжение копии Калишского устава во время шествия националистов в г. Калише в День независимости 11 ноября.[903]

27 августа 2022 г. американский гражданин, лидер организации агрессивных антисемитских провокаторов, распространяющий антисемитизм в ряде американских штатов, Й.Минадео организовал на территории бывшего концлагеря Аушвиц-Биркенау оскорбительную акцию, сфотографировавшись с плакатом антисемитского содержания и разместив её потом в своем аккаунте в соцсетях. По сообщениям СМИ, он был задержан. Во время пребывания в Польше Й.Минадео также публиковал видео, на которых он вскидывал руку в нацистском приветствии и оскорблял мужчину азиатского происхождения[904].

На польском телевидении нередко встречались антисемитские комментарии. О подобном случае, в частности, сообщал в июне 2020 г. Уполномоченный по гражданским правам (УГП) Адам Боднар, который запрашивал председателя Национального совета радиовещания и телевидения проверить на предмет наличия ненавистнической риторики и антисемитизма высказывание журналиста Р.Земкевича в ходе программы «W tyle wizji» в TVP Info 23 июня 2020 г. В ней он возложил ответственность за Холокост на самих евреев, заявив, что «... не поляки сажали евреев в вагоны, вылавливали, конвоировали из гетто, а другие евреи, еврейская полиция, на основании списков, составленных еврейскими Юденратами[905], которые всем этим заправляли»[906]. По результатам проведенного расследования, Национальный совет радиовещания и телевидения заключил, что изложенное Р.Земкевичем мнение не нарушает «Закон о радиовещании и телевидении» от 29 декабря 1992 г.[907].

В Польше в последние годы отмечается усиление проявлений ксенофобии, нетерпимости в отношении отдельных групп общества. Национальная прокуратура Польши с 2018 г. перестала публиковать статистические данные по преступлениям на почве расовой и иной нетерпимости, ссылаясь на то, что такие документы содержат сведения исключительно для внутреннего служебного пользования. По мнению ряда правозащитников, делается это с целью скрыть резкий рост подобных преступлений.

Отмеченные тенденции подтверждают данные социологических исследований. Из данных опроса польского Центра исследования общественного мнения (CBOS)[908], проведенного в феврале 2021 г. на тему отношения поляков к другим национальностям и этническим группам, следует, что 42% поляков испытывают неприязнь к цыганам. В негативном отношении к арабам признались 46% респондентов. В CBOS подчеркивают, что симпатии к украинцам, белорусам и евреям (43%, 47% и 38% соответственно) превалируют над неприязнью (негативное отношение выражают 26%, 17% и 29% опрошенных). При этом, по сравнению с мартом 2020 г., констатируется снижение уровня неприязни к арабам (на 9%), белорусам (на 8%), русским и украинцам (на 7%), к евреям (на 1%)[909].

В феврале 2021 г. Еврокомиссия обратила внимание на нарушения, совершенные польской стороной при внедрении в национальное законодательство положений Рамочного решения Совета ЕС 2008/913/ПВД от 28 ноября 2008 г. о борьбе с отдельными формами и проявлениями расизма и ксенофобии средствами уголовного права. Комиссия отметила, что польская правовая система ограничивает уголовную ответственность за отрицание и попустительство международным преступлениям и Холокосту только случаями, когда такие преступления были совершены против поляков[910]. В связи с этим с 2018 г. премьер-министру Польши М.Моравецкому трижды направлялись предложения выработать всеобъемлющую стратегию противодействия преступлениям на почве ненависти. Однако представитель правительства по вопросам равенства со ссылкой на позицию министра юстиции Польши в ответном письме заявила, что польское уголовное право содержит все необходимые механизмы[911].

На неэффективность мер по борьбе с расистскими высказываниями и подстрекательством к насилию с обеспокоенностью указывал в апреле 2021 г. Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения информации Польши о последующих мерах по выполнению рекомендаций Комитета. В этом контексте КЛРД отметил, что в стране  существует атмосфера, способствующая преступлениям на почве ненависти, которая, в свою очередь, сформировалась в силу безнаказанности проявлений  нетерпимости, стигматизации, дискриминации или даже подстрекательства к насилию. Комитет указал, что представленная польскими властями информация о выполнении рекомендаций неудовлетворительна и просил Варшаву включить в свой следующий периодический доклад информацию о том, как она обеспечивает эффективность принимаемых мер по борьбе с расистскими  высказываниями и подстрекательством к насилию, включая меры по запрету деятельности организаций и партий, пропагандирующих расовую дискриминацию[912].

Ранее, в августе 2019 г. Комитет против пыток со ссылкой на доклад об обследовании характера и масштабов незарегистрированных преступлений на почве ненависти, подготовленный БДИПЧ ОБСЕ и Управлением Уполномоченного по правам человека, выражал обеспокоенность в связи с серьезным занижением Варшавой официальной статистики по преступлениям на почве ненависти и призывал её принять меры в целях исправления этой ситуации, а также борьбы с проявлениями дискриминации по расовым, национальным и иным признакам[913].

На то, что в стране сохраняется атмосфера нетерпимости, расизма и ксенофобии, в январе 2020 г. также указывал Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Им в том числе отмечено, что представители национальных меньшинств считают, что реакция как местных, так и центральных органов власти на высказывания и акты насилия со стороны экстремистских групп является недостаточной. По их мнению, отношение польских властей к конкретной этнической группе зависит от отношений Польши с соответствующими странами[914]. Как представляется, данный тезис подтверждается в том числе и описанной выше ситуацией вокруг российских граждан в Польше.

По-прежнему остается сложным положение цыган, которые сталкиваются с дискриминацией при трудоустройстве, аренде жилья, при получении банковских услуг, а также в социальной сфере и сфере образования (особенно часто упоминается низкая посещаемость цыганскими детьми, особенно девочками, начальной и средней школы). Эти проблемы поднимали Комитет по ликвидации расовой дискриминации в 2019 г., Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[915] и Комитет по правам ребенка в сентябре 2021 г.[916] Агентство ЕС по основным правам человека в своём докладе за 2022 г. обращало внимание на столкновения между поляками и цыганами в г. Мелец, а также отмечало, что н.п. Машковицы небольшая цыганская община проживает в неадекватных жилищных условиях[917].

В дискриминационном положении находятся в Польше мигранты и искатели убежища. Это подтверждают и выводы доклада Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира» 2022 года[918].

В контексте начавшегося летом 2021 г. кризиса на польско-белорусской границе, связанного с попытками выходцев из стран Ближнего и Среднего Востока проникнуть на территорию ЕС, Варшава подвергается критике со стороны правозащитных организаций за категорическое нежелание пропускать просителей убежища, оказывать им медицинскую, правовую и иную помощь. Достоянием общественности стало жестокое обращение польских пограничников с беженцами. С сентября по ноябрь 2021 г. польские власти ввели чрезвычайное положение (ЧП) в приграничной полосе с Белоруссией в 183 населенных пунктах Подляского и Люблинского воеводств. На этой территории были временно запрещены проведение массовых мероприятий, пребывание лиц, не проживающих в зоне действия ЧП, фото- и видеофиксация сотрудников польских силовых структур. В район ЧП перестали пускать представителей СМИ, общественных и гуманитарных организаций, независимых наблюдателей. С 1 декабря 2021 г. до 30 июня 2022 г. действовало распоряжение министерства внутренних дел и администрации Польши о временном запрете пребывания на указанных территориях не проживающих там лиц, однако разрешался допуск СМИ при определенных условиях.

В то же время правозащитные структуры обходят вниманием деструктивную роль Польши при развитии миграционного кризиса и чрезмерно жёсткое отношение польских пограничников к нелегальным мигрантам. Также не даётся оценка и мерам по строительству на границе с Белоруссией стены, принятым Варшавой якобы для защиты от нелегальных миграционных потоков, а также тем разрушительным экологическим последствиям, к которым они уже привели и которые вызовут в дальнейшем (значительная часть этих сооружений проходит по территории уникального природного комплекса Беловежской пущи – крупнейшего сохранившегося в Европе реликтового лесного массива).

По сообщению правозащитной организации «Human Rights Watch», с июня по октябрь 2021 г. по меньшей мере 13 мигрантов умерли в пограничной зоне.

Следует отметить, что у подобной ситуации имелись предпосылки. Погранслужба Польши в последние годы нередко отказывалась принимать у пытавшихся въехать в страну иностранцев ходатайства о предоставлении им международной правовой защиты. Данная практика применялась в том числе в отношении российских граждан.

Правозащитные организации отмечают, что Польша нарушает свои международные обязательства по защите лиц, ищущих убежища. В августе 2021 г. правительство Польши приняло поправки в Закон «Об иностранцах» 2013 г. и Закон «О предоставлении иностранцам защиты на территории Польши» 2003 г. Теперь, если иностранец будет ходатайствовать о предоставлении ему статуса беженца или политического убежища, то его заявление может не рассматриваться в случае, если мигрант нелегально пересек границу либо прибыл из страны, в которой не находился в опасности. К этой же категории отнесены лица, прибывающие из Белоруссии и России. Более того, эти поправки разрешают пограничной службе немедленно выдворять мигрантов, пытающихся попасть на польскую территорию в обход официальных пропускных пунктов.

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) отмечало критическую гуманитарную ситуацию на польско-белорусской границе, а также на белорусско-литовской и белорусско-латвийской границах (сообщается, что к концу 2021 г. в Польшу, Литву и Латвию не пустили 28 тыс., 8 тыс. и 4 тыс. мигрантов соответственно), а также принятые Варшавой законодательные поправки, разрешающие выдворение мигрантов[919]. По данным АОПЧ, в Польше наряду с Хорватией, Грецией и Венгрией было зафиксировано наибольшее число инцидентов с «выталкиванием»[920] нелегальных мигрантов.

На отмеченные проблемы мигрантов на польской границе указывал и специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о правах мигрантов Ф.Гонсалес Моралес, посетивший в июле 2022 г. Польшу и Белоруссию для изучения данной проблемы. В своём заявлении по итогам визита[921] он отмечал активно применяемую польскими пограничниками практику выдворений мигрантов, препятствование им в проникновении на территорию страны, отказы в рассмотрении ходатайств о получении убежища, а также чрезмерное использование силы в отношении беженцев. С подобным отношением сталкиваются и женщины, и дети. В том числе Ф.Гонсалес Моралес отмечал, что выдворение мигрантов проводится польскими пограничниками таким образом, чтобы этого не заметили сотрудники погранслужбы Белоруссии. Время суток и погодные условия при этом не учитываются. Он также указал, что пограничники Польши официально фиксируют только первый случай задержания и выдворения нелегального мигранта. В случае если таких лиц задерживают повторно, их задержание, а также выдворение уже никак не фиксируются. Одно и то же лицо может быть выдворено с территории Польши несколько раз, из-за этого получить объективные данные о количестве мигрантов и числе их выдворений не представляется возможным.

Спецдокладчик отметил, что часть мигрантов остаётся в районе белорусско-польской границы, проходящей через территорию заповедника Беловежская пуща, и подвергается выдворениям. По его мнению, возведение польскими властями на границе забора пятиметровой высоты с колючей проволокой не остановит мигрантов от попыток попасть на территорию Польши, а только лишь увеличит опасность для них и усугубит гуманитарную ситуацию в районе между польской и белорусской границей.

Мигранты в Польше сталкиваются с дискриминационным отношением в зависимости от страны происхождения. О двойных стандартах в отношении беженцев, в частности, заявлял спецдокладчик СПЧ по вопросу о правах мигрантов Ф.Гонсалес Моралес. Отмечая в целом положительно ситуацию с приемом в Польше украинских беженцев, спецдокладчик тем не менее указал на разное отношение польских властей к гражданам Украины и выходцам из других стран, в том числе и прибывшим из Украины мигрантам, которые подавали там обращения о получении убежища. Спецдокладчик не мог не показать и разницу в организации приема беженцев. Так, отмечено, что украинских граждан в Польше размещали не в спеццентрах для иностранцев, а в основном в частных домах польских граждан. Для приема украинцев польские власти развернули пункты первичного приема, точки питания и оказания медицинской помощи. Им обеспечили бесплатный проезд по железной дороге и в автобусах в другие районы Польши и даже в соседние страны[922].

От этого разительно отличается положение мигрантов, пытающихся попасть в Польшу со стороны Белоруссии, большая часть которых прибыла из Северной Африки и Ближнего Востока. Помимо описанных выше препятствий в пересечении польской границы, те мигранты, которые все-таки попадают на территорию Польши, зачастую содержатся в специализированных закрытых центрах для иностранцев, находящихся в ведении польской пограничной службы. Условия пребывания там неудовлетворительные.

Удручающее состояние таких учреждений признают и польские официальные лица. Заместитель Уполномоченного по гражданским правам (УГП) Польши Х.Мачиньска, выступая в феврале 2022 г. в комитете Европейского парламента по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам, сообщила о «гуманитарной катастрофе» в закрытых центрах для иностранцев на территории Польши. По её словам, условия в подобных центрах хуже, чем в тюрьмах: в одной комнате размещены 25 человек, на одного человека приходится около 2 кв. м (при том, что стандарт в польских тюрьмах – 3 кв. м), туалеты находятся на улице в сотнях метрах от жилых помещений. Отмечается низкий уровень медицинской и психологической помощи. Искатели убежища сталкиваются со сложностями и в силу незнания языка и отсутствия переводческой поддержки.

Случаи дискриминационного отношения к беженцам, прибывшим с территории Украины, подтверждают и организации гражданского общества. НПО «Никогда больше» в своём отчете отметила акты насилия на расовой почве в отношении темнокожих беженцев из Украины, попытки вымогательства и мошенничества под предлогом оказания помощи, случаи отказа в помощи беженцам из-за их национальности, религии (православной), препятствование украинским детям получить доступ к образованию, а также случаи организации ксенофобских собраний и манифестаций, в том числе в местах религиозного культа[923].

Несмотря на некоторое снижение остроты ситуации с мигрантами на белорусско-польской границе в Польше по-прежнему фиксируются проявления расизма со стороны сотрудников погранслужбы в отношении беженцев из ближневосточного и североафриканского региона. Так, 8 ноября 2022 г. белорусские пограничники обнаружили на своей границе иностранца, которого избили польские силовики. Мужчина, назвавшийся гражданином Сирии, нуждался в медицинской помощи, теплой одежде и обуви. Беженец рассказал, что находился в Польше трое суток до того, как его задержали польские правоохранители и доставили к заграждению на границе с Белоруссией. Он также пояснил, что польские силовики заставляли его пройти через калитку, избивая и распыляя в лицо газ. Помимо издевательств, ему приказали снять обувь, несмотря на погодные условия[924].

В Польше преследованиям подвергаются и журналисты, освещающие ситуацию с беженцами на границе страны. В феврале 2022 г. со ссылками на заявления правозащитников об этом сообщила группа экспертов ООН по правам человека[925]. В числе прочего было отмечено, что в ноябре 2021 г. переводчик-волонтер Я.Сыпяньский подвергся жестокому обращению со стороны польских военнослужащих. Подобное произошло и с журналистами М.Москвой и М.Набрдаликом, которых обыскали, надели на них наручники, внимательно изучили фотопленку и отправленные сообщения на телефоне. Необоснованным преследованиям со стороны польских пограничников также подверглись журналисты О.Кортас и К.Кёрбель, снимавшие видео-сюжет о положении мигрантов на границе.

В сентябре 2021 г. вблизи польско-белорусской границы полиция задержала двух репортеров французско-немецкого телеканала «ARTE» и журналиста агентства «France Presse». Все они утверждали, что по ошибке попали в зону действия ЧП. Полиция изъяла у них компьютеры, мобильные телефоны и задержала. На следующий день журналистов отпустили.

Ситуация с украинскими беженцами вызывает недовольство и польских националистических сил. В сентябре 2022 г. националистическая партия «Конфедерация польской короны» провела демонстрацию под лозунгом «Нет украинизации Польши». По сообщениям, в ней приняли участие около 200 человек с польскими флагами и транспарантами. Лидеры протеста указали на текущие угрозы, которые, по их мнению, представляет собой массовый наплыв в Польшу граждан Украины. Националисты заявили, что в Польше действуют такие нормы права, которые ставят украинцев в привилегированное положение в сравнении с поляками. Кроме того, организаторы демонстрации подчеркивали, что правительство Польши закрывает глаза на проявления бандеровщины и негативного отношения украинцев к Польше и полякам[926].

Подобные обвинения представляются небеспочвенными. 7 ноября 2022 г. стало известно, что в Кракове для трудоустройства беженцев из Украины создаётся ресторан украинской кухни «Червона калина». В связи с критикой в соцсетях из-за ассоциации этого названия с одноименной песней – неофициальным гимном Украинской повстанческой армией (запрещенная в России организация) владельцы сменили название заведения на «Украинский»[927].

Нахождение в Польше украинских беженцев создаёт в перспективе кризисную ситуацию. С одной стороны, правозащитники фиксируют недовольство польского общества продолжающимся нахождением в стране украинцев, случаями проявления нацистской идеологии и теми преференциями, которыми пользуются выходцы из Украины в Польше. С другой, в этой области отмечают и скандалы. Так, в июле 2022 г. стало известно, что среди британских волонтёров, работавших с оставшимися без родителей украинскими детьми, оказалось более десяти человек, осуждённых ранее за сексуальное насилие над несовершеннолетними[928]. По данным ряда СМИ, все они были известны британской полиции, но несмотря на это смогли беспрепятственно выехать из Великобритании в Польшу.

Варшава предпринимает усилия по установлению контроля над СМИ. В 2016 г. вступили в силу законы «О совете национальных СМИ» и «О плате за аудиовизуальные услуги», по которым правительство получило право назначать и освобождать от должности руководство государственных телеканалов и радио. Агентство ЕС по основным правам человека отмечало, что в августе 2021 г. Варшавой были одобрены поправки к закону «О совете национальных СМИ», ужесточающие условия выдачи лицензий на вещание компаниям с иностранным участием[929].

В рамках курса правящей национал-консервативной партии «Право и справедливость» (ПиС) на «реполонизацию»[930] медиапространства страны в марте 2021 г. польский нефтеперерабатывающий концерн с государственным участием «Orlen» приобрел у немецкого предприятия «Verlagsgruppe Passau» крупнейший медиахолдинг «Polska Press» – владельца более 20 ведущих региональных журналов, 120 еженедельников и 500 Интернет-порталов. Аудитория медиагруппы составляет около 17 млн. человек (население Польши – около 38,5 млн. чел.). 8 апреля 2021 г. Окружной суд Варшавы приостановил действие разрешения на покупку, однако «Orlen» заявил, что, мол, приобретение завершилось до вынесения судом решения. К концу года концерн сменил редакторов практически всех газет, принадлежавших «Polska Press».

Известны также случаи, когда превышение правоохранителями своих полномочий в отношении сотрудников СМИ оставалось безнаказанным. Так, в июле 2021 г. польская прокуратура прекратила расследование инцидента, произошедшего в ноябре 2020 г., когда полицейский выстрелил в лицо резиновой пулей фотожурналисту, освещавшему столкновения между полицией и хулиганами в ходе «Марша независимости». Прокурор постановил, что действия полиции были непреднамеренными, с чем журналист не согласился и подал апелляционную жалобу в Варшавский окружной суд.

В октябре 2021 г. полиция, не имея ордера, вторглась в квартиру журналиста «Газеты выборчей» и изъяла у него оргтехнику со ссылкой на угрозы, якобы поступавшие с его компьютера в адрес депутата польского парламента.

В Польше существуют проблемы с переполненностью тюрем, нехваткой тюремного медицинского персонала и ограниченным доступом заключенных к специализированной медицинской помощи. Допускается жестокое обращение сотрудников исправительных учреждений с заключенными.

В июле 2021 г. во Вроцлаве полицейские убили 25-летнего украинца, который, находясь в состоянии алкогольного опьянения, вел себя агрессивно. Сообщается, что мужчину избили дубинкой, применили против него слезоточивый газ. Сотрудники органов правопорядка были осуждены за превышение должностных полномочий, а также жестокое обращение с задержанным.

Еврокомиссия, Суд ЕС и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) подвергают критике проводимую с 2015 г. реформу судебной системы Польши, которая затронула Конституционный и Верховный суды, а также суды общей юрисдикции, ограничив их независимость. В июле 2021 г. Суд ЕС постановил, что Дисциплинарная палата Верховного суда (ДП ВС) не является независимым судебным органом, и предписал приостановить её деятельность. В октябре 2021 г. Суд ЕС за невыполнение этого решения наложил на Польшу штраф в размере 1 млн. евро в день. В июне 2022 г. в Польше были приняты и в июле вступили в силу поправки в Закон «О Верховном суде», в соответствии с которыми ДП ВС была упразднена, а вместо неё была учреждена Палата профессиональной ответственности судей. Институты ЕС, однако, настаивают на дальнейшей корректировке польской судебной реформы с тем, чтобы обеспечить независимость польских судов и верховенство закона. В том числе указывается, что до сих пор не выполнено требование о восстановлении на работе судей, отстраненных в период функционирования Дисциплинарной палаты. В отсутствие таких мер Польша в настоящее время не получает доступа к средствам из фонда ЕС по восстановлению экономики после коронавируса. В начале ноября 2022 г. президент А.Дуда заявил, что Польша больше не будет идти на уступки Еврокомиссии, чтобы получить средства из фондов Евросоюза[931].

Не обеспечивается на практике принцип разделения властей в стране. Правозащитные организации протестуют против совмещения должностей министра юстиции и генерального прокурора Польши, что позволяет занимающему их З.Зёбро влиять на кадровые решения в отношении как судей, так и прокуроров.

Имеются нарекания и по политике польских властей по отношению к деятельности НПО. В августе 2020 г. З.Зёбро и его заместитель М.Вощ инициировали разработку законопроекта об отчетности НПО (его вступление в силу ожидается в 2023 г.), по которому организации будут обязаны направлять польским контролирующим органам информацию о пожертвованиях физических лиц с указанием их имен, фамилий и стран проживания. Сведения об источниках финансирования всех работающих в стране НПО будут публиковаться в открытом доступе[932] на сайте государственного Национального института свободы – Центра развития гражданского общества[933]. После начала Россией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины и защите мирных жителей Донбасса министерством юстиции Польши был подготовлен второй законопроект (зарегистрирован 30 марта 2022 г.), согласно которому НПО должны будут раскрывать любые денежные поступления из-за рубежа, превышающие 10 тыс. злотых[934] (эквивалентно около 2100 долларов США). В качестве обоснования данной инициативы М.Вощ указал, что некоторые польские организации гражданского общества являются «элементом российской политики и давления на общественное мнение в западных странах». Как подаётся, документ позволит ограничить вмешательство во внутренние дела страны, а также сделать работу фондов более прозрачной. При этом не вызывает сомнения истинная цель и направленность этого законопроекта. Так, польские обозреватели подчеркивают, что обязательное обнародование данных физлиц противоречит даже нормам ЕС в области защиты персональных данных, и не исключают, что евроструктуры не упустят этого из внимания.

По данным польского Центра по правам женщин, сексуальные домогательства остаются серьезной проблемой в стране. В частности, в Польше участились случаи изнасилования женщин и девушек таксистами. Газета «Речьпосполита» сообщает об 11 случаях за 2021 г.

 

Португалия

Португалия позиционирует себя как государство, придерживающееся неконфронтационного подхода к продвижению прав человека и рассматривающего в качестве основного приоритета поощрение и защиту экономических, социальных и культурных прав.

Лиссабон действительно предпринимает определенные шаги на этом направлении. В частности, примечательна инициатива бывшего президента страны Ж.Сампайю по запуску «Глобальной платформы помощи сирийским студентам». Результатом ее функционирования стало предоставление более 650 молодым сирийцам возможности обучаться в португальских и есовских вузах. Из них 72 человека завершили магистерские программы, а трое закончили докторантуру.

Доступ к системе государственного образования обеспечивался и для студентов и школьников – беженцев из Украины, массовый приток которых в Португалию был зафиксирован во втором триместре 2022 г. При этом предоставление этой группе мест в образовательных учреждениях в приоритетном порядке было воспринято вынужденными переселенцами из других регионов как дискриминация по национальному признаку. Наряду с этим отмечалось, что украинские беженцы получают больше привилегий, в том числе в плане размещения и предоставления места работы.

В контексте миграционного кризиса в Европе Лиссабон выразил готовность принять дополнительно 5800 мигрантов из Италии и Греции сверх есовской квоты в 4486 человек, а также 1010 беженцев в соответствии с новой программой добровольного переселения из Турции и иных третьих стран в Евросоюз. По состоянию на июнь 2022 г. общее число принятых в Португалии мигрантов, в том числе по линии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, составило порядка 3000 человек. Не устанавливается никаких квот на прием беженцев из Украины. На момент подготовки доклада более 43 тыс. покинувших эту страну лиц нашли пристанище в Португалии.

Вместе с тем правозащитные мониторинговые структуры указывали на имеющиеся недочеты в области обеспечения прав мигрантов. В частности, в Португалии распространена обычная для европейских стран практика временного задержания, которая затрагивает в том числе несопровождаемых несовершеннолетних и семьи с детьми[935].

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) выразила обеспокоенность в связи с тем, что значительное количество детей, родившихся в Португалии в семьях мигрантов, не имеют разрешения на постоянное проживание и вместе с родителями находятся под угрозой высылки. Основными причинами сложившейся ситуации названы: недостаточное знание переселенцами португальского языка, отсутствие поддержки в получении доступа к образованию, проблемы в домашней среде и, как следствие, невыгодное положение на рынке труда, снижение доходов и неблагоприятные условия для следующего поколения[936].

Согласно сведениям из «Белой книги», опубликованной Иезуитской службой помощи беженцам (Jesuit Refugee Service), основным препятствием на пути интеграции мигрантов в португальское общество является Служба по делам иностранцев и границ. Связано это, в частности, с четырехкратным растягиванием установленных законом сроков рассмотрения соответствующих прошений о предоставлении убежища и «полным хаосом» в работе системы принятия решений. Все это, по мнению авторов материала, являет собой «системное, институциональное и организационное» нарушение прав мигрантов. Число жалоб на Службу также заметно возросло в последнее время в контексте значительного притока мигрантов из Украины.

В то же время в качестве примера позитивной практики можно привести то, что Португалия является единственным государством – членом ЕС, продлевающим срок опекунства над несопровождаемыми детьми до достижения ими возраста 21 года (в исключительных случаях – до 25 лет), а не совершеннолетия, как во многих других странах[937].

В числе проблемных аспектов правозащитного досье, как и раньше, остаются бытовое насилие и насилие в отношении детей. В соответствии с данными статистики, приведенными в опубликованном в мае 2022 г. Докладе по внутренней безопасности, в 2021 г. имели место 22524 случая бытового насилия, зарегистрированные правоохранительными органами, что на 915 (или 3,9%) меньше, чем в 2020 г. В результате были убиты 23 человека (32 в 2020 г). Согласно отчету Ассоциации женщин «Альтернатива и ответ» за последние 18 лет в Португалии в результате бытового насилия жизни лишились 416 женщин, из которых 23 – только за первую половину 2022 г.

С учетом неизменно неблагоприятной тенденции на данном направлении в январе 2018 г. Правительством Португалии было принято Постановление о создании инфраструктуры по приему, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи и временному размещению лиц, ставших жертвами бытового насилия. К концу 2021 г. 467 из 660 (71%) участковых отделений полиции и национальной гвардии были оборудованы подобными специализированными помещениями.

На широкое распространение в стране бытового насилия указывал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) по итогам рассмотрения в ноябре 2014 г. 4-го периодического доклада Португалии[938].

Более подробно эту проблему изучил Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Его эксперты в своих заключительных замечаниях в июле 2022 г. указали на затрудненность доступа к правосудию для португальских женщин, обусловленную сложностью процедур и условий предоставления юридической помощи.  Кроме того, по их оценкам, недостаточно скоординированной остается работа судов по семейным делам и уголовных судов, в результате чего невозможным становится незамедлительное получение жертвами семейного насилия охранных судебных предписаний. Таким образом, женщина оказывается на время лишена всякой защиты  от проявлений по отношению к ней агрессии в семье[939].

Комитет также обратил внимание на то, что, несмотря на принятие Закона № 104/2009, предусматривающего выплату компенсаций жертвам насильственных преступлений и насилия в семье, с 2011 г. (т.е. за последние 11 лет) в стране не было подано ни одного заявления на такую компенсацию[940]. И это на фоне суровой статистики, приведенной в вышеупомянутом Докладе по внутренней безопасности, в отношении происходящих каждый год десятков тысяч случаев бытового насилия.

Среди других проблем – отсутствие в Португалии комплексной стратегии по борьбе со стереотипами и сексизмом в отношении женщин в средствах массовой информации и в политическом и общественном дискурсе; неэффективность применения законодательства по предотвращению сексуальных домогательств и дискриминации на рабочем месте; ограниченный доступ к образованию, рабочим местам и медицинскому обслуживанию женщин из сельских районов[941].

Наряду с этим КЛДЖ с озабоченностью отметил постепенное размывание понятия «пол» и его замену концепцией «гендера» в политике и законодательстве и рекомендовал избегать широкое использование этой концепции применительно к тематике защиты прав женщин[942].

По-прежнему многочисленны случаи превышения должностных полномочий со стороны сил правопорядка (Полиция общественной безопасности, Национальная республиканская гвардия и Служба по делам иностранцев и границ) и тюремных охранников.

В этом контексте за последние годы наибольший общественно-политический резонанс вызвала смерть украинского гражданина И.Гоменюка. Он погиб в аэропорту Лиссабона 12 марта 2020 г. в результате насильственных действий со стороны трех офицеров Службы по делам иностранцев и границ. В мае 2021 г. все они были приговорены судом к лишению свободы сроком от 7 до 9 лет. Родственникам покойного португальское правительство выплатило компенсацию в размере 834 тыс. евро. Руководитель местной миграционной службы после произошедшего был вынужден уйти в отставку.

Показательно, что многие преступления, совершенные представителями органов правопорядка, особенно на почве расовой ненависти, остаются безнаказанными. Согласно исследованию Центра общественных наук Университета Коимбры «Борьба с расизмом в Португалии: анализ государственной политики и антидискриминационного законодательства», за 10 лет, предшествовавших проведению исследования, 75% дел о расизме против сотрудников служб безопасности были оставлены без движения[943]. Таким образом, лишь менее 30% из них были переданы на дальнейшее рассмотрение в прокуратуру. При этом ни по одному не было вынесено реального обвинительного приговора.

Эксперты Комитета по правам человека (КПЧ) также сообщали в своих заключительных замечаниях, представленных по итогам рассмотрения пятого периодического доклада Португалии в апреле 2020 г.,  о своей обеспокоенности сообщениями о случаях насилия, совершаемого сотрудниками полиции в отношении представителей этнических меньшинств, и тем, что эти преступления не расследуются должным образом, а виновные не привлекаются к ответственности. Число вынесенных приговоров по таким делам невелико[944].

С другой стороны, тяжелые физические и психологические условия работы португальских полицейских и национальных гвардейцев стали одной из главных причин самоубийств среди стражей порядка. В обнародованном в марте 2020 г. докладе «ЕвроКОП» (конфедерации полицейских профсоюзов всех стран–членов Евросоюза) отмечается, что с 2000 г. к суициду прибегли 149 агентов, что вывело Португалию в лидеры ЕС по данному показателю.

Португалия возглавляет также список стран Евросоюза с наиболее высоким уровнем смертности среди тюремных заключенных. Так, за последние пять лет было зафиксировано таких 303 смерти. При этом только по шести случаям было начато уголовное расследование. В этой связи с серьезной критикой португальской пенитенциарной системы выступает функционирующий в рамках Совета Европы Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). Согласно его статистике проблема переполненности тюрем только усугубляется.

Очередная делегация ЕКПП посетила Португалию в декабре 2019 г. В докладе, составленном по итогам визита, отмечается, что уровень переполненности составляет 110%. С 2010 г. по 2017 г. количество заключенных увеличилось на 20,6% и составило более 14 тыс. человек.

Наихудшие показатели переполненности зафиксированы в Сетубале (200%), Порту (180%), Кашкайше (160%) и Лиссабоне (150%). Также не наблюдается улучшения ситуации в таких городах, как Пасуш-де-Феррейра и Линью, где, по данным правозащитных НПО, сохраняются ненадлежащие условия содержания заключенных[945].

Отдельные претензии ЕКПП сохраняются к психиатрической клинике тюрьмы Санта-Круж-ду-Бишпу, в которой «все еще царят тюремные порядки, не способствующие выздоровлению пациентов»[946].

В настоящее время советоевропейским органом ведется подготовка очередного доклада с опорой на информацию, полученную в ходе визита делегации ЕКПП в Португалию 23 мая–3 июня 2022 г. Хотелось бы надеяться, что властям удалось извлечь печальные уроки из предыдущего доклада, и это обстоятельство найдет отражение в новом отчете ЕКПП.

Правозащитники также обращают внимание на длительные сроки предварительного заключения (от 6 месяцев до одного года), к которым приводят неэффективность судебной системы, нехватка кадров и продолжительность административных процедур. В качестве других проблем в пенитенциарной сфере выделяются совместное содержание несовершеннолетних и взрослых заключенных, а также уже осужденных лиц вместе с подследственными (т.е. с теми людьми, чья вина еще на доказана и потенциально невиновными), отказ этим лицам в юридической помощи и контактах с родственниками, проблемы в дальнейшей социальной реабилитации.

Следует отметить, что португальскими властями были предприняты шаги по частичной разгрузке тюрем в рамках противодействия распространению коронавирусной инфекции. Так, 9 апреля 2020 г. Президентом М.Ребелу де Соузой был одобрен подготовленный Правительством Закон «О введении особого порядка досрочного освобождения и предоставления амнистии виновным по нетяжким статьям Уголовного кодекса». По подсчетам Министерства юстиции Португалии, данная мера коснулась 2000 заключенных. В то же время, по утверждению НПО «Международная амнистия», это спровоцировало резкий рост числа бездомных.

Крайне острой остается проблема торговли людьми. В соответствии с последними доступными на момент подготовки настоящего доклада данными Центра по мониторингу за торговлей людьми 229 человек в 2020 г. (на 18,5% меньше, чем годом ранее) было отнесено к категории потенциальных жертв торговли людьми. Из них 219 человек – португальцы или иностранцы, находившиеся в рабстве на территории Португалии, и 9 – португальские граждане, проданные за границу. Примечательно, что согласно официальной статистике Службы по делам иностранцев и границ в 2021 г. было зарегистрировано только 54 факта пресечения торговли людьми. Местные обозреватели со ссылками на источники внутри самой службы обращают внимание, что подобные цифры не всегда соответствуют действительности и зачастую занижаются на несколько порядков.

На отсутствие в Португалии механизмов выявления жертв торговли людьми обратили внимание эксперты КЛДЖ. Вместе с тем названный договорный орган ООН по правам человека отметил усилия государства по искоренению торговли женщинами и девочками, в том числе в рамках осуществления четвертого национального плана по пресечению и борьбе с торговлей людьми (2018–2021 годы)[947]. На распространенность практики торговли людьми, в особенности в отношении цыган, мусульман, лиц африканского происхождения и мигрантов, указывал ранее Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в конце ноября 2016 г. объединенных 15-го–17-го периодических докладов Португалии[948].

В португальском обществе в целом отмечается стереотипное отношение к африканцам и лицам африканского происхождения, выходцам из цыганской общины, мигрантам и мусульманам. Фиксируются, в том числе в сфере спорта, в СМИ и Интернете, ненавистнические высказывания и поведение расистского толка, направленные против лиц, принадлежащих к числу этих меньшинств.

В декабре 2021 г. посетившая Португалию Рабочая группа Совета ООН по правам человека по лицам африканского происхождения вынесла заключение о необходимости совершенствования подходов в этой сфере, отметив случаи жестокого обращения с чернокожими гражданами со стороны сотрудников правоохранительных органов, совершаемого в их отношении физического и вербального насилия по расовым мотивам[949].

Широкий общественный резонанс вызвало убийство в июле 2020 г. темнокожего актера А.Конде. Преступление на почве расизма совершил 76-летний ветеран колониальной войны.

Расистская риторика звучит со стороны многочисленных объединений португальских футбольных фанатов и движения скинхедов. Кроме того, в докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2022 г. приводится случай, когда в ходе публичных предвыборных дебатов один из политиков назвал чернокожего человека «бандитом», заявив, что он никогда не станет президентом «наркоторговцев». Данное дело было впоследствии рассмотрено в судебном порядке, и представители португальской юстиции пришли к выводу, что право человека на неприкосновенность личности (моральную и физическую) ограничивает право на свободу мнений и формы их выражения[950].

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) отмечает, что в стране по-прежнему сохраняется восприятие португальского общества как однородного и моноязычного. Официальные власти, с одной стороны, признают существование в государстве культурного, религиозного, языкового и этнического разнообразия, что включает в себя проживание в стране на протяжении, по меньшей мере, пятисот лет значительного числа цыган, а также существование малочисленного сообщества людей, говорящих на мирандском языке, в Миранда-ду-Дору и окрестностях. С другой стороны, власти сохраняют позицию, согласно которой в Португалии нет национальных меньшинств. Вследствие этого до сведения лиц, которые, возможно, были бы заинтересованы в защите своих прав в соответствии с Рамочной конвенцией, содержание этого документа не доводится[951].

Согласно заключительным замечаниям КПЧ в наиболее уязвимом положении на сегодняшний день находятся цыгане и лица африканского происхождения, а также мусульмане. КПЧ высказал свою озабоченность в связи с сообщениями о проявлениях нетерпимости, предрассудках, ненавистнических высказываниях и преступлениях на почве ненависти, направленных против перечисленных групп, особенно в средствах массовой информации и в социальных сетях[952].

КПЧ также с озабоченностью отметил и сообщения о недостаточной подготовке сотрудников полиции, прикомандированных к районам с высокой плотностью проживания этнических меньшинств[953].

Правозащитники отмечают, что в стране отсутствуют программы, непосредственно направленные на решение проблем лиц африканского происхождения. В том числе они выражают опасения, что дискриминационные и стереотипные иллюстрации, касающиеся их, могут содержаться в школьных учебниках[954].

Согласно докладу ЕКРН среди лиц африканского происхождения гораздо выше уровень безработицы (33% в 2015 г.), они в три раза чаще устраиваются на работу, не соответствующую их квалификации, и зарабатывают в среднем на 103 евро в месяц меньше. Часто представители этой части португальского населения работают без заключения трудовых договоров, что чревато риском эксплуатации. Очень немногие из них занимают государственные должности[955].

Некоторые лица африканского происхождения были переселены в рамках программ строительства социального жилья, которые стартовали в 1990-е гг. Однако на практике это привело к пространственной сегрегации, поскольку основное строительство шло вдали от городских центров. Вместе с тем мигранты, прибывшие после переписи 1990 г., положенной в основу названных программ, не были в них включены и продолжают жить в трущобах и районах с некачественным жильем. При этом они находятся под постоянной угрозой принудительного выселения без предварительного уведомления, без доступа к средствам правовой защиты и без предоставления властями достойного жилья[956].

Подтверждением вышесказанного являются соответствующие доклады КК РКЗНМ, КЛРД, а также КЭСКП, в которых они также отмечали, что цыганская община Португалии сталкивается с прямой и косвенной дискриминацией практически во всех сферах жизни. Большое количество ее представителей проживает в неудовлетворительных условиях в неформальных поселениях в помещениях барачного типа или в палатках, зачастую в удаленных районах практически без доступа к питьевой воде, канализации, электричеству, транспорту. Кроме того, многие цыгане не имеют права на социальное жилье в рамках Специальной программы переселения, поскольку претенденты также были определены на основе переписи неофициальных цыганских поселений, проведенной в 1993 г.[957] В результате многие из них продолжают жить в трущобах либо в тесноте, когда несколько семей размещаются в одной квартире, зачастую не имея доступа к электроэнергии и санитарно-гигиеническим условиям[958]. Следствием этого становится среди прочего более низкая в сравнении с остальной частью населения продолжительность жизни рома[959].

Как утверждается в докладе АОПЧ, реализация национальной стратегии по интеграции сообщества рома (2013 – 2022 гг.) не улучшила обветшалого состояния жилья для большей части цыганской общины[960].

Подобные условия жизни являются одной из причин того, что подавляющее большинство детей цыган, проживающих в этих районах, бросают школу после пятого класса в возрасте всего 10-12 лет, а также не получают профессиональной квалификации[961]. Комитет по правам ребенка[962] и КЭСКП[963] и КК РКЗНМ[964] также выражали обеспокоенность  низкими показателями зачисления цыганских детей в школы. По-прежнему многие из них обучаются в сегрегированных школах или классах, подвергаясь дискриминации. Занятие традиционной деятельностью для цыганских семей, такой как уличная торговля, становится все более затруднительным в силу ужесточения нормативно-правового регулирования[965].

В 2018 г. ЕКРН рекомендовала официальным властям обеспечить обязательное посещение школ детьми-цыганами вплоть до достижения ими 18-летнего возраста.

Представляя отчет о выполнении данной рекомендации, португальские официальные власти предоставили ЕКРН статистику, согласно которой показатели охвата школьным образованием возросли на всех стадиях обучения. Наилучшую динамику продемонстрировала возрастная группа от 13 до 15 лет – ученики, обучающиеся в 7–9 классах: в 2018/2019 учебном году их количество увеличилось на 4,5% по сравнению с 2016/2017 учебным годом. Улучшились и оценки детей этой возрастной группы.

В 2019 г. португальскими властями запущена стипендиальная программа «ROMA Educa», регламентирующая предоставление стипендий ученикам старшей школы (15–18 лет, 10–12 классы). Ее цель состоит, прежде всего, в сокращении случаев оставления цыганами школ. В 2019/2020 учебном году было выплачено 58 стипендий из 100 доступных.

Тем не менее, по данным ЕКРН, процент охвата школьным обучением учеников средней и старшей школы по-прежнему невысок и составляет 18,6% и 2,6% соответственно. В этой связи Комиссией был сделан вывод лишь о частичном выполнении ранее данной рекомендации[966].

В дополнение к вышеперечисленному в 2022 г. КЛДЖ выразил обеспокоенность низким уровнем образования девочек-цыганок. Среди причин, по которым они вынуждены бросать школу, Комитет назвал детские и/или принудительные браки и раннюю беременность, которые во многих случаях игнорируются властями[967].

Зафиксированы случаи проявления нетерпимости в отношении лиц азиатского происхождения, значительное число которых пришлось на начало пандемии коронавирусной инфекции.

Широкое освещение в прессе получил эпизод с нападением полицейского на гражданку Бразилии во время карнавальных празднований в португальской столице. В нарушение установленных норм по применению силы ей была нанесена травма головы с помощью дубинки (подобные действия квалифицируются в соответствии с законодательством Португалии как «крайняя мера»).

Ввиду действующих на территории Португалии с марта 2020 г. в связи с пандемией COVID-19 ограничительных мер, распространяющихся в том числе и на проведение массовых мероприятий, протестная деятельность организаций, выступающих против расизма, была фактически заморожена. Тем не менее, в Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации 21 марта 2021 г. в Лиссабоне прошел митинг против расизма, ксенофобии и дискриминации, в котором приняли участие около ста человек.

Проведенное в 2019 г. парламентом страны исследование на тему расизма выявило необходимость выстраивания отношений доверия между различными группами общества, особенно с представителями молодого поколения нацменьшинств. В документе, например, рекомендуется принимать на работу полицейских с африканскими или цыганскими корнями[968].

Серьезное исследование дискриминационных практик в португальском судебном производстве было проведено Центром исследования юстиции и управления Университета Минью совместно с Исследовательской сетью в области антропологии. Предметом изучения стали порядка 650 судебных решений, вынесенных судами начиная с 1976 г. В результате проделанной работы стало очевидно, что судьи в процессуальных документах нередко прибегают к нелестным и негативным характеристикам определенных социальных групп. Так, в отношении цыган употребляются слова: «бедняжки», «грязнули», «зависимые от субсидий» и даже «предатели». Отдельные иронические комментарии попадают в тексты решений в отношении представителей религиозных меньшинств, в частности мусульман[969].

Начало Российской Федерацией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины оказало заметное воздействие на положение российских граждан и соотечественников в Португалии.

В СМИ широко тиражируются публикации о «плохих русских». Так, не случайной стала огласка расследования деятельности в стране имеющей российское происхождение преступной группы по отмыванию денег. На контрасте с этим замалчиваются факты неподобающего поведения беженцев из Украины.

Значительные усилия по распространению русофобии прилагают представители украинской общины, которые публикуют в социальных сетях оскорбительные материалы с ненормативной лексикой, на которые местные модераторы – в отличие от других подобных сюжетов – не обращают никакого внимания. К сожалению, такие двойные стандарты в правозащитной сфере становятся в Португалии обыденностью, потенциально представляющей серьезный вызов для всего многонационального общества этой страны. 

К насаждению русофобии активно подключаются украинские дипломатические представители. Так, в одной из протестных акций у здания Посольства России в Лиссабоне, организованной португальским отделением «Международной Амнистии» 19 марта 2022 г., приняла участие посол Украины И.Огнивец, которая помимо стандартных обвинений в «российской агрессии» высказалась о «тлетворном влиянии» школ русского языка в Португалии. После этого руководитель крупнейшей украинской ассоциации в стране «Спилка» П.Садоха опубликовал список всех объединений русской диаспоры с фотографиями под видом предостережения от вступления в них украинцев. Указанная публикация спровоцировала волну оскорбительных постов украинских националистов в адрес русскоязычных активистов.

Более того, представители «Спилки» направили обращения в Верховный комиссариат по вопросам миграции и португальские разведывательные службы о якобы имевших место фактах передачи организациями российской диаспоры информации, собранной под прикрытием оказания помощи украинским беженцам, руководству России. Эти бездоказательные обвинения послужили причиной начала правоохранительными органами расследования о незаконном доступе и утечке персональных данных. Произошедшее имело большой общественный резонанс, еще больше способствуя росту антироссийских настроений среди португальского населения.

На этом фоне начали фиксироваться случаи отказов в предоставлении услуг выходцам из России. Известен случай, когда нашей соотечественнице оператор связи сообщил, что она больше не сможет пользоваться услугой звонков в Россию по тарифу, который был включен ранее в сервис обслуживания. Попытки обратиться в службу поддержки результата не принесли. Там россиянке ответили, что это вынужденная мера в ЕС, принятая в связи с ситуацией на Украине. Осталось также невыясненным, по какой цене и возможно ли в принципе будет осуществлять звонки в Россию.

В Посольство поступают сообщения российских соотечественников о получаемых угрозах физической расправы, порче имущества, травле детей в местных образовательных учреждениях. Известны случаи притеснения священнослужителей Русской православной церкви Московского Патриархата: отмечаются попытки сорвать богослужения, призывы к украинцам покидать приходы и забирать детей из действующих при них школ.

Статистических данных о количестве инцидентов, связанных с разжиганием ненависти в Интернете, не имеется, однако в докладе  ЕКРН указывается на сотни сообщений на Интернет-форумах ультраправых, направленных на разжигание розни в отношении вышеперечисленных групп. Только некоторые из средств массовой информации модерируют комментарии до публикации на своих сайтах и отсеивают те, которые содержат язык ненависти[970].

ЕКРН указала на имеющиеся опасения по поводу того, что некоторые сотрудники правоохранительных органов симпатизируют экстремистам и подчас даже вступают в их группировки[971]. К сожалению, такие порочащие в глазах мирового сообщества страну явления сегодня свойственны не только Португалии, но и ряду других стран-членов ЕС.

Обращает на себя внимание рост среди населения поддержки основанной в апреле 2019 г. ультраправой партии «Хватит!». Глава партии А.Вентура не стесняется озвучивать расистские и даже экстремистские заявления.

Так, в октябре 2021 г. политик обозначил в качестве одной из серьезнейших проблем Португалии и ЕС «демографическую замену», приведя в качестве объяснения положения «теории великого замещения». В этом же ключе сформулирован один из пунктов программы его партии: «Политика в отношении миграции и приема в гражданство иностранцев, особенно в международном контексте существующего сильного давления на Европу миграционных потоков, привносит риски для выживания португальцев как народа со своей идентичностью, а также для его процветания и коллективной безопасности, риски, с которыми нужно считаться». Ранее, в сентябре 2020 г., в Эворе партия «Хватит!» организовала шествие против ведущегося в стране антирасистского дискурса (в нем приняли участие 500 ее членов и симпатизирующих ей лиц), одновременно в этом же городе прошли манифестации против самой партии.

В 2020 г. Португалия, как и другие государства, столкнулась с вызовом обеспечения прав человека в условиях стремительного распространения коронавирусной инфекции. Медицинская система страны оказалась не готова к резкому увеличению нагрузки. Согласно данным Агентства ЕС по основным права человека, в больницах зачастую не хватало коек для размещения всех нуждающихся, в особенности в отделениях интенсивной терапии, далеко не все медучреждения располагали необходимым оборудованием, а их персонал оказался недостаточно подготовлен[972].

В отчете НПО «Международная амнистия» по Португалии за 2020 г. среди проблемных моментов, связанных с пандемией, отмечалось не только обнажение на ее фоне социального разрыва между бедными и богатыми слоями населения, но также неадекватное обеспечение средствами индивидуальной защиты работающего в «красных зонах» медперсонала[973].

В 2021 г. отдельного упоминания в докладе правозащитной организации заслужил факт неумышленной передачи с 2011 по 2021 гг. Лиссабонской мэрией персональных данных протестующих в посольства тех стран, возле которых проводились манифестации[974].

 

Румыния

Ситуацию с правами человека в Румынии в целом, хотя и с серьезными оговорками, можно было бы охарактеризовать как удовлетворительную.

Ключевым государственным органом, следящим за соблюдением прав человека в этой стране, является созданный в 1997 г. Аппарат Уполномоченного по правам человека, включающий в себя центральный аппарат и 15 региональных отделений.

Согласно данным его ежегодного доклада в 2021 г. зафиксировано 22919 обращений и жалоб. Из них 1835 составили личные обращения граждан, 12692 – почтовые петиции и 8392 – телефонные звонки (в 2017 г. количество личных обращений достигало 10763, звонков – 6849, в 2018 г. – 9271 и 6512, в 2019 г. – 7738 и 6205, в 2020 г. – 1507 и 8447 соответственно).

Наибольшее число жалоб касалось проблем с доступом к правосудию (1896), ограничений права на подачу петиции (1712), недостаточно свободного доступа к информации (1199) и права на частную собственность (1136).

В 2021 г. сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека совершили 79 выездов в места заключения в рамках мер по предотвращению пыток как по фактам поступивших обращений, так и с целью мониторинга принятия администрациями пенитенциарных учреждений мер по ранее вынесенным рекомендациям.

Среди стран-членов Совета Европы Румыния по итогам 2021 г. заняла четвертое место по количеству поданных гражданами жалоб в Европейский Суд по правам человека (2971). За указанный период против официальных властей было вынесено 95 постановлений.

Бухарест затягивает выполнение рекомендаций по большинству направлений, касающихся правочеловеческой тематики, и в особенности в части улучшения положения уязвимых групп населения. В частности, регулярно имеют место случаи нарушения прав женщин при их трудоустройстве. Социальные выплаты не приводят к снижению уровня бедности. Уровень «цифровой грамотности» населения остается критически низким. Наблюдаются проблемы с исполнением румынскими властями своих обязательств по предоставлению права на качественное образование для всех категорий населения.

Фиксируется ряд проблем, связанных с проявлениями дискриминации. Национальный совет по борьбе с дискриминацией (НСБД), действующий под контролем парламента страны, отмечает увеличение за отчетный период количества обращений по фактам дискриминации населения Румынии по различным признакам. В 2021 г. их было 1048 (в 2020 г. – 1039, в 2019 г. – 904). Наибольшее число жалоб касалось нарушений прав граждан на труд и выбор профессии (397), достоинство личности (263) и доступ к государственным услугам (248). Кроме того, зафиксированы обращения, поступившие в связи с нарушением прав по социальному (301), национальному (75) и этническому (49) признакам.

Антисемитизм, расизм, фашизм и другие проявления ксенофобии в Румынии запрещены законом (постановление правительства 31/2002 и закон 107/2006), а их проявления являются уголовно наказуемыми преступлениями. В 2015 г. вступил в силу Закон №217, которым было изменено и дополнено постановление правительства от 2002 г. №31 о запрете организаций и символики фашистского, расистского и ксенофобского характера, а также пропаганды культа лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности.

В июле 2018 г. вступил в силу Закон №157 «О некоторых мерах по предотвращению и противодействию проявлениям антисемитизма», предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 3 месяцев до 10 лет за продвижение антисемитской риторики и причастность к соответствующим организациям. Ряд местных НПО выступил против принятия данного нормативного акта, мотивировав это тем, что он фактически дублирует действующее законодательство в данной области.

Несмотря на это, Федерация еврейских общин Румынии, НПО «Центр мониторинга и противодействия антисемитизму» (ЦМПА) и Национальный институт по изучению Холокоста имени Э.Визеля продолжают фиксировать случаи проявлений антисемитизма, ксенофобии, расизма и национализма. В их числе – преданные огласке известной румынской актрисой еврейского происхождения М.Моргенштерн факты поступления в ее адрес угроз антисемитского характера.

В январе 2022 г. директор ЦМПА М.Катц отметил, что с «возрастающим беспокойством» наблюдает за «принижением и отрицанием Холокоста на уровне политического, руководящего класса Румынии»[975]. Среди рядовых граждан, по данным опроса, проведенного Национальным институтом по изучению Холокоста им. Э.Визеля 22 ноября – 2 декабря 2021 г., лишь 32% осведомлены о Холокосте в Румынии, 38% считают «угрозой» цыганское нацменьшинство, 59% опрошенных назвали «патриотом» и 53% – «великим стратегом» румынского маршала И.Антонеску – пособника А.Гитлера[976].

До сих пор ряд населенных пунктов, улиц и учебных заведений носят имена преступников из числа активистов фашистского легионерского движения, осужденных за преступления против цыганского и еврейского населения в период Второй мировой войны. В декабре 2021 г. на здании синагоги в Сигишоаре были нарисованы две свастики. 6 января 2022 г. был совершен акт вандализма в отношении синагоги в Фэгэраше.

Румынская политика в области обеспечения прав национальных меньшинств в целом не носит комплексного характера, а ее имплементация варьируется в зависимости от условий отдельных регионов страны. Сохраняются и периодически подогреваются негативные настроения в отношении проживающих в Трансильвании этнических венгров (1,3 млн. человек или 6,5% от общей численности населения страны) и цыган (более 620 тыс. человек, около 3,3% населения, а по неофициальным данным – до 2 млн. человек).

Созданная Демократическим союзом венгров Румынии (ДСВР) Служба юридической помощи меньшинствам им. Мико Имре отметила в отчете за 2021 г. такие примеры агрессивного поведения в отношении венгров в Румынии на основании признака этнической принадлежности: оскорбление пожилой женщины; нападение на молодых людей, разговаривавших по-венгерски; дискриминация воспитателя детского сада из-за ее национальности[977].

Широкий общественный резонанс приобрело выступление на телевидении бывшего президента Румынии, ныне европарламентария Т.Бэсеску, допустившего нелицеприятные высказывания в адрес венгерского этноса. В этой связи НПО «Национальный совет секеев»[978] обратилась к румынским властям с требованием осудить разжигающее ненависть заявление политика. Не остался в стороне и НСБД, рассмотревший этот эпизод и наложивший на автора высказываний штраф в размере около 1 тыс. евро.

Власти Румынии продолжают преследовать мадьяр за использование флага секеев и штрафуют за исполнение гимна Венгрии в ходе массовых мероприятий.

Неоднозначным в этом контексте оказался жест занимавшего на тот момент пост премьер-министра Румынии М.Тудосе, пообещавшего в ходе одной из телевизионных передач в январе 2018 г. «вешать причастных к использованию секейского флага венгров на тех же столбах». По данному факту НСБД вынес политику предупреждение.

Венгерское меньшинство было также возмущено антивенгерской тональностью комментария, опубликованного в марте 2021 г. в Facebook депутатом Р.Кристеску: «Лидеры орды ДСВР продолжают вести себя как наследники гуннов Аттилы, не заботясь, что вредят невинным людям…»[979].

В феврале 2021 г. были совершены акты вандализма в отношении памятника «Секеям-мученикам» в Тыргу Муреше и венгерских надписей на двуязычных табличках с названиями населенных пунктов Трансильвании[980].

Со ссылкой на оптимизацию бюджетных расходов реализуется курс на изъятие из учебного плана ряда дисциплин на венгерском языке в Университете медицины и фармацевтики Тыргу Муреша, несмотря на то, что закон «Об образовании» гарантирует мадьярам право получения в этом вузе высшего образования на родном языке.

В целом вопросы получения среднего и высшего образования на венгерском языке, равно как и использования венгерского языка в государственных учреждениях в местах компактного проживания мадьяр (так называемый Секейский край) стоят в Румынии крайне остро.

Происходили также инциденты на спортивных мероприятиях. Так, например, в поле зрения ЕКРН попал случай 2017 г., когда на футбольном матче в Бухаресте болельщики одной из команд скандировали антивенгерские лозунги[981].

В августе 2021 г. во время футбольного матча между командой «Sepsi» из Сфынту Георге – административного центра населенного преимущественно венграми румынского уезда Ковасна, и командой «Farul» из Констанцы болельщики последней скандировали ксенофобский лозунг: «Венгры, вон из страны!». Те же слова звучали и в ходе встречи футбольных команд «Steaua» и «Csikszereda» (команда из населенного секейскими венграми румынского уезда Харгита)[982].

Систематическая социальная дискриминация цыган выражается в нарушении их прав на образование, медицинское обслуживание и трудоустройство. Отмечаются случаи дискриминации и сегрегации цыганских детей в школах. НКО «Центр юридических исследований» отмечает случаи проявления расизма со стороны учителей. Из-за проблем с трудоустройством цыгане в гораздо большей степени подвержены риску оказаться за чертой бедности по сравнению с представителями других национальных меньшинств Румынии.

Значительная часть этой группы населения по-прежнему проживает в ненадлежащих жилищных условиях – без доступа к водоснабжению (около 60%) и с «удобствами во дворе» (74%). Кроме того, правозащитные организации отмечают, что цыгане, проживающие в непредназначенных для этого местах, подвержены риску принудительного переселения. Вместе с тем случаев незаконной эвакуации и насильственного переселения в 2021 г. не зафиксировано.

Ряд НПО обращает внимание на участившиеся случаи дискриминации цыган в Румынии в контексте пандемии коронавируса. Ненадлежащие жилищные условия и отсутствие запасов еды вынуждали их нарушать наложенные властями карантинные ограничения. В результате был зафиксирован ряд фактов превышения служебных полномочий сотрудниками полиции в отношении представителей этого нацменьшинства. Организация «Balkan Insight» отмечает изъяны местной судебно-правовой системы, систематически занимающей сторону органов правопорядка в такого рода вопросах. Помимо этого, имели место случаи незаконного отказа в предоставлении цыганам медицинских услуг.

Основной орган, определяющий политику в части защиты прав цыган и их социальной интеграции, – образованное в 1997 г. Национальное агентство по делам цыган. В его компетенцию входят мониторинг ситуации с соблюдением прав этой этнической группы в рамках стратегии правительства[983], внесение предложений об изменении законодательства в данной сфере, контроль за имплементацией положений соответствующих румынских и европейских нормативных актов и др. При этом в полной мере оценить масштаб нарушений прав цыган не позволяет как отсутствие всеобъемлющей системы сбора данных о проявлениях дискриминации в отношении различных социальных и этнических групп, включая цыганскую общину, так и нежелание румынских властей классифицировать проблемные с точки зрения закона ситуации по этническому признаку.

Несмотря на практически полное отсутствие упоминаний о фактах дискриминации цыган в медиапространстве, на их наличие указывают укоренившиеся в румынском обществе стереотипы и предубеждения в отношении данного нацменьшинства. Эксперты функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) еще в 2019 г. отмечали, что антицыганские настроения в Румынии являются «обыденностью»[984].

В то же время в СМИ и Интернете фиксируются ненавистнические высказывания в отношении цыган, представителей венгерской и еврейской общин, а также мусульман. ЕКРН в этой связи даже рекомендовала румынским властям активизировать работу подразделения по расследованию киберпреступлений с целью более качественного противодействия риторике, направленной на разжигание вражды, в онлайн-пространстве[985].

Наряду с этим в докладе Комиссии выражается сожаление в связи с затягиванием румынскими парламентариями принятия профессионального кодекса, запрещающего любые проявления расизма в ходе выступлений[986]. О давно назревшей необходимости такого шага свидетельствуют, например, следующие случаи использования языка ненависти публичными лицами.

В 2019 г. широкий резонанс получило разбирательство по факту высказывания одного из заместителей председателя отделения партии «Союз за спасение Румынии» в уезде Ботошань А.Хобжилэ, который заявил о «необходимости избавиться любой ценой от цыган в центре города Ботошань» в контексте его реконструкции. Реплика чиновника, фактически призвавшего к насильственному переселению цыган, была расценена НСБД как дискриминационная и порочащая человеческое достоинство, а ее автору был выписан штраф в размере 2000 евро.

В фокус внимания НСБД попали разжигающие межнациональную рознь высказывания в адрес румынских цыган, прозвучавшие из уст мэра г.Тыргу Муреш Д.Флоря в январе 2020 г.

Бывший премьер-министр Румынии П.Роман за свои высказывания антицыганского содержания, озвученные в телеэфире, также был оштрафован НСБД на 2000 леев (около 417 долл. США)[987].

У представителей общины имеются трудности с получением документов, удостоверяющих личность. В таких случаях сотрудниками полиции составляется протокол об установлении места жительства, на основании которого заявители могут получить лишь временное удостоверение личности. Многие не обладают также документами, подтверждающими место жительства или владение жилплощадью.

На проблемы, с которыми сталкиваются цыгане в Румынии, обращали внимание договорные органы ООН по правам человека (Комитет по правам человека[988] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин[989]), а также вышеупомянутая ЕКРН[990] и функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[991].

В марте 2022 г. представители НПО «Aresel» и Иезуитской службы беженцев Румынии сообщали, что прибывавшие из Украины беженцы цыганской национальности также столкнулись с дискриминацией: на Северном вокзале Бухареста их отгоняли от стендов с бесплатной едой и лекарствами, запрещали входить в залы ожидания, негативно реагировали на просьбы отвести их в центр по приему беженцев[992].

Председатель Союза прикарпатских русинов Румынии М.Лаурук регулярно обращает внимание на давление на русинскую общину со стороны румынских властей. Речь идет о целой серии фактов необоснованных притеснений, которым подвергаются активисты организации за свои пророссийские позиции. Бухарест фактически потворствует насильственной украинизации русинского национального меньшинства, что в очередной раз подтвердилось при проведении переписи населения. По поступившей в Посольство России в Румынии информации, группа граждан в местах компактного проживания русинов устроила рейд по домам соотечественников, склоняя их к тому, чтобы в рамках переписи они отнесли себя к украинцам, и собирая их персональные данные. Какого-либо мандата от местных властей на подобные действия данные лица не получали, однако и препятствовать их деятельности тоже никто не стал. Ранее отмечались случаи бездействия властей в вопросе рейдерских захватов принадлежащего русинам имущества и бизнес-активов.

Отдельные претензии к румынским властям относительно возможности получения образования (от начального до полного среднего) на родном языке имеются у наших исторических соотечественников из Общины русских-липован Румынии и прикарпатских русинов. Для детей русских-липован предусмотрено преподавание родного языка лишь в качестве факультативного предмета, в то время как большинство национальных меньшинств могут получить начальное школьное образование (1-9 классы) полностью на родном языке.

После запуска специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в Румынии стали фиксироваться факты нарушения прав граждан России. В основном это касается случаев отказа в открытии банковских счетов без объяснения причин, оформлении медицинских страховок, приобретении некоторых других услуг. Имели место проявления вербальной агрессии и оскорблений в соцсетях в адрес российских граждан из-за украинского кризиса.

Под предлогом международных санкций ряд российских компаний, включая заводы группы «ТМК» и представительство ПАО «Аэрофлот», были лишены возможности распоряжения собственными финансовыми средствами. Это, в свою очередь, поставило под вопрос соблюдение социальных и экономических прав сотрудников этих компаний, в том числе права на получение платы за труд.

В нарушение права на свободу убеждений и на их свободное выражение с 28 февраля 2022 г. в Румынии ограничен доступ к информационным ресурсам «Sputnik Romania» и «Russia Today» на всех платформах, включая сайты, соцсети, мессенджеры, мобильные приложения. В тот же день Национальный совет по телерадиовещанию обязался принять меры, чтобы «ни один телеканал из Российской Федерации не ретранслировался в Румынии», а также «проводить мониторинг, как в новостных программах и ток-шоу освещается тематика, связанная с агрессией Российской Федерации против Украины». В этой связи по решению указанного органа в марте 2022 г. были выписаны штрафы телеканалу «Realitatea Plus» (40000 леев, что соответствует 9300 долл. США) и радиостанции «Gold FM» (50000 леев, около 11600 долл. США), а также сделаны предупреждения телеканалам «Nașul TV» и «B1 TV». Местные журналисты (например, корреспондент «Sputnik Румыния», автор новостных блогов «Друзья Владимира Путина» и «На первой линии» (inprimalinie.org) Дж.Арсене и редактор новостного сайта «Вести из России» (vestidinrusia.ro) В.Самошкин), пытающиеся взвешенно и с позиций, отличных от точки зрения официальных властей, освещать события, происходящие на Украине, становятся объектом ожесточенной травли и угроз в социальных сетях.

Ситуация в области свободы прессы в Румынии в целом не является благополучной. Ряд НПО отмечают возросшую политизированность СМИ и проблемы с доступом к информации при попустительстве официальных властей. Кроме того, огласку получили случаи угроз в адрес журналистов и факты физической расправы. Так, в декабре 2021 г. в центре скандала оказалась румынский сенатор Д.Шошоакэ из-за конфликта со съемочной группой итальянского телеканала «RAI». Журналисты обвинили политика в нападении, насильственном удержании и «раздаче поручений» приехавшему по вызову экипажу полиции. Другим резонансным случаем стало вооруженное нападение в сентябре 2021 г. на съемочную группу, работавшую над фильмом-расследованием о незаконной вырубке леса.

Имеют место случаи оказания давления следственными органами на журналистов, выступающих с критикой и публикующих компромат на представителей власти. Ряд НПО отмечает повышенный интерес со стороны Управления по борьбе с организованной преступностью и терроризмом к деятельности сотрудников издания «Либертатя» К.Толонтана и М.Тома, уличивших в коррупции мэра четвертого сектора Бухареста Д.Бэлуцэ. К другому журналисту-расследователю А.Кырстя сотрудники упомянутого управления пришли с обыском после публикации серии материалов с критикой деятельности одного из местных начальников полиции. Правозащитная организация «Active Watch» в этой связи отмечает, что данные случаи не являются исключениями, а вызовы журналистов на допросы начинают принимать систематический характер.

Серьезную социальную проблему в Румынии представляет бытовое насилие в отношении женщин. Более того, поступают сигналы о случаях, когда представители правоохранительных органов отговаривают женщин от подачи заявлений по фактам изнасилований и насилия в семье, выступая посредниками для примирения потерпевшей стороны с обидчиком.

Оставляет желать лучшего и ситуация с соблюдением прав детей. По данным НПО «Спасите детей», каждый второй ребенок в Румынии становится объектом физической, моральной или сексуальной агрессии. Кроме того, Румыния с большим отрывом занимает первое место в Евросоюзе по числу несовершеннолетних матерей в возрасте до 15 лет.

Непростая ситуация складывается с соблюдением прав инвалидов. По официальным данным, в Румынии зарегистрировано более 760 тыс. лиц с инвалидностью, более трети из них продолжают испытывать сложности при трудоустройстве. За отчетный период в НСБД поступило 73 обращения об ущемлении в правах от данной категории граждан. Правозащитная организация «Amnesty International» отмечает трудности с доступностью для них медицинских услуг, образования, транспорта и др. По ее данным, 40% румынских детей с инвалидностью либо проходят обучение в неприспособленных для такой категории лиц школах, либо вообще не имеют возможности посещать образовательные учреждения.

Конституция и национальное законодательство запрещают негуманное обращение и физическое наказание в отношении подозреваемых и находящихся под следствием граждан. Однако СМИ и правозащитные НПО продолжают фиксировать случаи жестокого обращения и применения силы к гражданским лицам со стороны представителей органов правопорядка.

Отмечаются традиционные для Румынии проблемы в сфере соблюдения прав лиц, отбывающих наказание.

В настоящее время румынские исправительные учреждения переполнены в среднем на 27%, а в худших случаях – на 50%. Таким образом, рекомендация функционирующего в рамках Совета Европы Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) о 4 квадратных метрах на одного заключенного не соблюдается. В ряде исправительных учреждений отмечаются проблемы с отоплением, адекватным вентилированием помещений и нормами освещенности, питанием (на одного осужденного выделяется чуть более 4 долл. США в сутки) и медицинским обслуживанием. Для решения этих проблем в марте 2016 г. правительство приняло ряд нормативных актов, регулирующих вопросы содержания заключенных в тюрьмах. В апреле того же года была принята правительственная программа до 2023 г. по улучшению условий содержания заключенных и расширению тюрем. Однако полностью этот вопрос решен не был.

Посетившие Румынию в мае 2021 г. представители ЕКПП констатировали, что власти страны не предприняли практически никаких действий для выполнения рекомендаций, данных мониторинговым органом в предыдущие годы. Так, по-прежнему актуален пересмотр условий особого режима содержания заключенных в части увеличения количества времени, проводимого ими вне камер, и расширения числа доступных занятий. Другой важный аспект – распространенная в стране практика использования в их отношении наручников и ножных кандалов. ЕКПП по-прежнему рекомендует румынским властям прибегать к ней лишь в исключительных случаях, всесторонне оценивая существующие риски в каждом конкретном случае[993].

В очередной раз эксперты подчеркнули острую необходимость увеличения численности персонала тюрем и повышения качества его подготовки. Под вопрос вновь были поставлены методы работы и сам смысл существования так называемых групп вмешательства, используемых в пенитенциарных учреждениях особого режима. ЕКПП вновь настоятельно призвал к их роспуску.

Незначительные улучшения были отмечены в сфере предоставления заключенным медицинских услуг. Речь идет, в частности, об успехах на пути административного разделения руководства и персонала пенитенциарных учреждений, с одной стороны, и работников системы здравоохранения, с другой. Вместе с тем Комитетом была отмечена нехватка медперсонала и медоборудования, ненадлежащее обеспечение конфиденциальности, недостаточно тщательная регистрация случаев получения травм заключенными и т.д.[994]

Наряду с этим экспертами было получено значительное число сообщений о жестоком обращении с отбывающими наказание со стороны персонала исправительных учреждений. Наиболее тяжелая ситуация, по их мнению, сложилась в тюрьме Джурджу, где делегация получила заслуживающую доверия информацию о неоднократном применении к ряду лиц пытки, при которой жертве наносят удары по подошвам ног, так же известной как фалака. Предметом озабоченности правозащитников остаются также случаи насилия среди заключенных[995].

С 19 по 30 сентября 2022 г. группа экспертов ЕКПП осуществила еще один ad hoc визит в Румынию. Его целью стала оценка обращения с пациентами, в особенности тяжелобольными и страдающими хроническими заболеваниями, в психиатрических больницах, а в стационарных учреждениях социального обслуживания – с их обитателями. Заключения группы по итогам визита на момент подготовки настоящего доклада опубликованы не были[996].

Набирает остроту в Румынии и проблема чрезмерного вторжения правоохранительных органов и спецслужб в частную жизнь граждан. В последние годы отмечается резкий рост числа выданных судебных решений на прослушивание телефонных разговоров и перехват электронных сообщений. В феврале 2018 г. Конституционный суд Румынии признал незаконным использование доказательств, полученных Румынской службой информации (контрразведка) на основании судебных решений на перехват телефонных разговоров по уголовным делам, не связанным с преступлениями в сфере национальной безопасности. Ранее такие доказательства зачастую передавались в Национальное бюро по борьбе с коррупцией, где заводились дела по экономическим, должностным и коррупционным преступлениям.

Озабоченность представителей румынского гражданского общества вызывает деятельность властей страны по усилению контроля над источниками финансирования и расходованием средств НПО. В июле 2019 г. был принят Закон №129 «О предотвращении и противодействии терроризму», включивший в себя не только требования Директивы ЕС 2015/849 о мерах по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, но и превысившие их требования положения. Согласно закону организации гражданского общества должны передавать в налоговые органы персональные данные бенефициаров целевых общественных мероприятий.

Еще одной проблемой в области защиты прав человека в Румынии остается несоблюдение властями страны минимальных стандартов по участию гражданского общества в законодательном процессе. Только ограниченный набор законодательных инициатив в Румынии выносится на общественное обсуждение.

 

Северная Македония

Во второй половине 2021 - 2022 гг. на ситуацию с правами человека в Республике Северной Македонии (РСМ) по-прежнему влияли социально-экономические последствия пандемии коронавируса, усугубившие существовавшие негативные тенденции, а также внутриполитическая обстановка, отличавшаяся обостренным противостоянием правящей коалиции СДСМ - ДСИ и оппозиционных партий (прежде всего ВМРО-ДПМНЕ и «Левых сил»).

В опубликованном британской НПО «Economist Intelligence Unit» «Индексе демократии» за 2021 г. Северная Македония заняла 73 место из 167, поднявшись на пять строчек по сравнению с 2020 г. Это позволило ей покинуть категорию «гибридные режимы» и перейти в группу «демократии с изъянами».

При всей искусственности и неоднозначности вышеуказанного и ему подобных «индексов», в исследовании обращает на себя внимание ссылка на весьма скромные улучшения в функционировании государственных органов, а также крайне низкое доверие граждан к политическим партиям[997]. Критики правительства подчеркивают, что смена «индексного статуса» никак не отразилась на решении системных проблем Республики Северной Македонии - таких как высокий уровень коррупции, слабость судебной системы, нарушения избирательного законодательства и т.п.

В стране из года в год фиксируются нарушения прав трудящихся, неэффективность существующей налоговой системы, гендерная и этническая дискриминация, разжигание ненависти по национальному и политическому признакам, изъяны в работе пенитенциарной системы.

По мнению правозащитников, система социального обеспечения не охватывает лиц, находящихся в наиболее неблагоприятном и маргинализированном положении: их доступ к социальным пособиям ограничен в силу сложности процедуры и критериев приобретения права на их получение (при этом размер этих пособий также недостаточен)[998].

В ходе презентации доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в РСМ в 2021 г. омбудсмен Н.Зибери сообщил, что в 2021-2022 гг. принял 3075 жалоб, по 2085 из которых он начал работу (на конец марта 2022 г.). В 755 случаях (35,8%) констатированы нарушения прав и свобод человека[999].

Будучи государством-участником основных международных договоров в сфере защиты прав человека, страна до сих пор не ратифицировала целый ряд документов, включая Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств (1992 г.), Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений (2001 г.), Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.), Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (2008 г.).

В 2021-2022 гг. продолжались судебные разбирательства по делам бывшей Специальной прокуратуры, расформированной в 2019 г. вследствие коррупционного скандала.

В июне 2022 г. Верховный суд Северной Македонии (вслед за уголовным и апелляционным судами) подтвердил приговоры по так называемому делу «Рэкет» в отношении экс-главы ведомства К.Яневой, осужденной на семь лет тюремного заключения, а также другого ключевого фигуранта - бизнесмена Б.Йовановского, осужденного на 9 лет.

Сохраняется линия на уголовное преследование бывших функционеров оппозиционной ВМРО-ДПМНЕ. Получивший политическое убежище в Венгрии бывший председатель партии и премьер-министр Н.Груевский к настоящему времени приговорен к трем срокам тюремного заключения (в общей сложности 12,5 лет), против него ведутся еще три уголовных дела.

В апреле 2022 г. под предлогом вовлеченности в коррупцию США запретили въезд на свою территорию экс-премьеру и его двоюродному брату, бывшему директору Управления безопасности и контрразведки С.Миялкову, а также их ближайшим родственникам[1000]. Кроме того, Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США на них наложены экономические санкции. Американцы утверждают, что политики, находясь в должности, злоупотребляли служебным положением: получали взятки за одобрение государственных контрактов, влияли на избирательный процесс с целью обеспечить выгодные результаты для себя и своей партии (ВМРО-ДПМНЕ)[1001].

С.Миялков, в свою очередь, в апреле 2022 г. был приговорен к новому сроку - одному году и трем месяцам лишения свободы по делу о махинациях с земельными участками (так называемое дело «Участки на Водно»). После этого в июле 2022 г. заключил сделку со следствием, признав вину по так называемому делу «Империя» об отмывании денег. Приговор - три года тюремного заключения, а также конфискация принадлежащей ему недвижимости на сумму 30 млн. евро и 6 млн. евро наличными.

Находившийся под стражей с марта 2021 г. один из крупнейших предпринимателей Северной Македонии Й.Камчев (аффилирован с ВМРО- ДПМНЕ) в январе 2022 г. покинул камеру предварительного заключения под залог, а в апреле 2022 г. также признал вину по так называемому делу «Империя», после чего с июля 2022 г. начал отбывать годичное заключение.

Тем не менее, несмотря на очевидную политическую подоплеку этих дел, в докладе Госдепартамента США о ситуации с правами человека в Республике Северной Македонии за 2021 г. указано на «отсутствие данных» о политзаключенных[1002].

Согласно ежегодному докладу Хельсинкского комитета, в 2021 г. в Северной Македонии наблюдалось усиление негативной реакции гражданского общества и СМИ на действия судов в отдельных случаях. Недовольство граждан провоцировали неоправданно мягкие наказания за нарушение безопасности дорожного движения, безучастность компетентных органов в случаях, связанных с насилием по половому признаку, а также отсутствие судебных приговоров за целый ряд правонарушений, в результате которых был нанесен ущерб окружающей среде[1003].

На эффективности работы северомакедонских судебных органов отрицательно сказывается практически повсеместная неукомплектованность штата. Особенно остро стоит вопрос в Конституционном суде (КС), где с начала 2022 г. вакантными остаются должности четырех из девяти членов, избираемых парламентом. В конце 2022 г. истекает срок полномочий еще одного члена КС, что создает угрозу отсутствия кворума в случае, если парламент из-за разногласий между правящей коалицией и оппозицией так и не сможет утвердить кандидатов.

По результатам соцопроса, проведённого в июне 2020 г. Международным республиканским институтом (США), среди государственных и общественных структур Северной Македонии суды и прокуратура пользуются наименьшими симпатиями населения: им в той или иной мере не доверяют 79% и 73% граждан соответственно.

На подрыв важного принципа независимости судебной системы обращали внимание договорные органы ООН по правам человека, в том числе Совет по правам человека (СПЧ)[1004] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[1005]. Отмечались случаи политического вмешательства в судебный процесс, зависимость судебной системы от властей, в частности, в вопросах назначения судей, их продвижения по службе и применения к ним дисциплинарных мер.

По мнению правозащитников, доступ к правосудию затрудняют  слишком высокие судебные пошлины, из-за чего лица из социально уязвимых групп не могут обращаться в суды[1006].

Вплоть до окончательной отмены 23 июня 2020 г. режима чрезвычайного положения правительством были приостановлены сроки осуществления большинства судебных процедур, включая подачу уголовных и административных исков и апелляций, инициирование разбирательств в Конституционном суде, издание постановлений об избрании меры пресечения (при заключении под стражу на срок, не превышающий трёх лет).

Озабоченность распространённостью в стране коррупции, в том числе выражающейся в повальной практике взяток при предоставлении товаров или услуг и незначительным количеством случаев привлечения к ответственности на основании Закона, касающегося предотвращения коррупции, особенно среди высокопоставленных должностных лиц, выражал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)[1007].

Правозащитные организации регулярно выявляют в Северной Македонии случаи нарушения прав заключённых.

В докладе омбудсмена РСМ за 2021 г.[1008] указано на высокую степень риска применения пыток и прочих видов ненадлежащего обращения с заключенными в тюрьмах. В этой связи к властям страны обращен призыв «по-настоящему продемонстрировать волю» и «приложить дополнительные, более серьезные усилия» для искоренения подобных явлений – в соответствии с принятой правительством в 2021 г. Национальной стратегией развития пенитенциарной системы на период до 2025 г. Кроме того, в 5 из 11 исправительных учреждений по состоянию на конец 2020 г. зафиксировано превышение допустимого числа лиц, отбывающих наказание (в третьей по величине исправительной колонии «Штип» - на 60%).

Местные и зарубежные правозащитники регулярно выявляют нарушения в местах лишения свободы, включая невыносимые условия содержания, переполненность учреждений пенитенциарной системы, насилие в отношении заключенных, низкое качество медицинской помощи, нехватку персонала, неэффективность образовательных программ и программ ресоциализации.

В апреле 2020 г. сообщалось о неприемлемых санитарно-гигиенических условиях содержания в тюрьме г. Куманово, где осуждённые оказались лишены доступа к водопроводной и питьевой воде, а также возможности регулярной смены одежды и постельного белья.

По состоянию на апрель 2020 г. количество заключённых в Северной Македонии составляло 2175 чел. (при вместимости тюрем – 3022 чел.), то есть 104,2 чел. на 100 тыс. жителей, что на 28% меньше, чем годом ранее. Средняя длительность лишения свободы – 14 месяцев. Несмотря на то, что Северная Македония лидирует в Европе по числу лиц старше 65 лет, содержащихся в исправительных учреждениях (их доля составляет 9,1%), она относится к тем немногим странам, в пенитенциарной системе которых не зарегистрировано ни одного случая заражения COVID-19.

В ноябре 2021 г. в Битоле сотрудник полиции был приговорен к одному году лишения свободы за чрезмерное применение силы в отношении гражданина цыганской национальности (инцидент произошел в сентябре 2020 г., приговор оставлен в силе после повторного рассмотрения дела в июне 2022 г.)[1009].

В ноябре 2019 г. в г. Куманово произошло незаконное задержание женщины, которая без объяснения причин была доставлена в отделение полиции, где после отказа поставить подпись на чистом листе бумаге была избита одним из стражей правопорядка.

Достоянием общественности стала история полицейского из Гостивара, который в 2020 г. совершил несколько дисциплинарных проступков, а также подвергал физическому насилию свою сожительницу, что повторил и в 2022 г. (заведено дело по ст.386 Уголовного кодекса РСМ), однако отделался штрафами и остался работать в правоохранительных органах[1010].

Распространенное в РСМ явление – назначение на руководящие должности в пенитенциарных учреждениях «партийных» кадров, не обладающих соответствующими профессиональными навыками и знаниями (вопреки установленному законом требованию о наличии, по меньшей мере, четырехлетнего опыта работы в сфере исполнения наказаний), за что власти нередко подвергались критике со стороны Уполномоченного по правам человека.

Резонансный случай произошел в крупнейшей в стране исправительной колонии «Идризово»: обнаружение у заключенных наркотических средств, холодного оружия, мобильных телефонов и значительных денежных сумм в ходе обысков 14 июня 2022 г. привело к отставке ее начальника Р.Реджепи, в свое время назначенного по партийной линии после присоединения албанской партии «Альтернатива» к правящей коалиции (декабрь 2021 г.).

СПЧ ООН критиковал северомакедонские власти за чрезмерные полномочия спецслужб, в особенности в части возможности прослушивания и отслеживания контактов, которые используются в том числе против оппозиционных политических деятелей и журналистов[1011].

Другая проблема правозащитного досье Северной Македонии – ограничения свободы деятельности СМИ. Обеспокоенность выборочным подходом при распределении государственных средств между различными медиа выражали, в частности, эксперты СПЧ ООН. Сообщалось, что за журналистами периодически ведётся слежка, в их адрес поступают угрозы, они подвергаются нападениям и задержаниям[1012].

Международные эксперты обращали внимание на тот факт, что законодательные нормы, регулирующие разрешение споров в рамках избирательного процесса, содержат многочисленные пробелы и неясности.

Дополнительную неопределенность создала неоднозначность формулировок по новым срокам рассмотрений жалоб, введенных поправками в Избирательный кодекс Северной Македонии в сентябре 2021 г. Так, право избирателей подавать жалобы до сих пор ограничено спорами, связанными со списками избирателей и их личными избирательными правами, а наблюдатели, представляющие объединения граждан, вовсе не могут подавать жалобы (их замечания лишь могут быть занесены в протокол).

Межконфессиональные отношения в стране остаются напряжёнными. В бытовой сфере это выражается, например, в неприятии внешнего вида представителей другой конфессии.

Проявления нетерпимости по причине принадлежности лиц к определённому вероисповеданию зачастую перемежаются с этнической нетерпимостью.

При этом наиболее уязвимой этнической группой Северной Македонии остаются цыгане[1013], многие из которых по-прежнему не имеют документов, удостоверяющих личность (около 700 человек) и свидетельств о праве собственности на занимаемые ими жилые помещения, лишены доступа к образовательным и медицинским услугам, рынку занятости, проживают в беднейших «геттоизированных» районах. Такие места зачастую характеризуются перенаселённостью, санитарные условия не соответствуют даже минимальным стандартам, а инфраструктура развита слабо.

За пределами г. Скопье лишь 16% цыганских домохозяйств оснащены внутренними санузлами, 50% не подключены к системе канализации, 58% имеют доступ к водопроводной воде только за пределами дома/квартиры, 10% полностью лишены источников как питьевой, так и водопроводной воды. 53% жилых помещений поражены сыростью. 63% цыган живут в капитальных строениях, 29,5% – в полуразрушенных или сборных объектах, 7,25% – в укрытиях, сооружённых из подручных материалов (металлических листов, картона, пластика, полиэтилена и т.п.). В среднем цыганское домохозяйство состоит из пяти человек. В более чем половине из них на одного члена семьи приходится менее 5 кв. м жилплощади.

К 2021 г. властями было намечено сооружение по всей стране 32 жилых комплексов (1,7 тыс. квартир) для размещения уязвимых категорий граждан. В то же время опыт последних лет показывает, что из подобного жилого фонда цыганам достаётся не более 15%.

 Из-за низкого уровня жизни цыган, занятия попрошайничеством и сбором мусора отношение к ним в обществе зачастую пренебрежительное.

В докладе Еврокомиссии за 2021 г. о прогрессе Скопье на евротреке отмечается «ограниченный прогресс» в интеграции цыган в северомакедонское общество, указано на растущие с каждым годом показатели безработицы в цыганской среде.

В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) отмечается несколько значимых антидискриминационных  новелл в македонском законодательстве. Так, был принят новый закон «О начальном образовании», в котором прямо запрещается дискриминация, поощряется межэтническая интеграция и предусматривается создание института образовательных посредников для детей цыган из социально незащищённых слоёв населения. Аналогичный институт посредничества для цыган существует также в сфере здравоохранения, что облегчает для них доступ к медицинским учреждениям и услугам.[1014].

При этом степень социальной интеграции представителей цыганского сообщества остаётся низкой. По данным властей, дошкольные учреждения посещают всего около 500 детей-цыган, в вузах обучается 250 студентов-цыган.

Иллюстрацией пренебрежительного отношения к цыганскому меньшинству может служить инцидент, произошедший в феврале 2020 г. в г. Скопье: мужчина – представитель этой национальности подвергся грубому обращению в городском транспорте со стороны контролёров, которые, несмотря на наличие у него проездного билета, насильно выдворили его из автобуса.

Крупнейшее в стране национальное меньшинство - албанцы - продолжает эксплуатировать тезис о «несправедливом» отношении к нему со стороны титульной нации. Сохраняется его стремление к преобразованию Северной Македонии в «двунациональное государство», в том числе закреплению в конституции статуса албанского языка как второго государственного на всей территории страны, без каких-либо преимуществ для македонского языка.

По-прежнему действует пролоббированный албанцами Закон об использовании языков, принятый в 2019 г. с грубыми процедурными нарушениями (без подписи президента) и позднее раскритикованный Венецианской комиссией Совета Европы как непригодный к применению на практике в нынешнем виде.

Подход албанцев к отстаиванию своих прав остаётся крайне политизированным. Под предлогом борьбы с «системным угнетением автохтонного населения» албанская община выбивает у национального большинства новые уступки, укрепляясь в роли движущей силы федерализации страны.

На этом фоне при попустительстве властей набирает обороты т.н. «позитивная дискриминация» титульной нации, оборачивающаяся всё более неприкрытым ущемлением ее прав. С 2020 г. по квоте в соответствии с Охридским соглашением правительство в приказном порядке распределяет по государственным органам албанцев, зачастую не имеющих необходимой квалификации, - исключительно ради соблюдения «этнического баланса». Резонансный случай – в августе 2022 г. возглавляемое этническим албанцем министерство по делам информационного общества и администрации изменило этнические квоты с учетом данных переписи населения РСМ 2021 г., включающих сведения о нерезидентном населении. Таким образом, удельный вес албанцев в государственных органах должен составлять 31,4% вместо официально проживающих в стране на постоянной основе 24,3%.

Согласно статистическим данным портала govornaomraza.mk, агрегирующего жалобы на использовании «языка вражды» в Интернете, с 2013 г. по настоящее время зафиксировано 1749 подобных случаев, из которых 875 - на основании национальной принадлежности, 66 - цвета кожи, 46 - религиозной конфессии. Кроме того, 38 раз отмечалось проявление враждебности к представителям иностранных государств или международных организаций.

Ситуация усугубилась с началом пандемии коронавируса: в марте–мае 2020 г. на фоне введённых властями строгих ограничений, дополнительно отяготивших психологический климат в обществе, количество подобных проявлений ненависти стало исчисляться сотнями. Имели место также проявления враждебности в отношении граждан Северной Македонии, заразившихся коронавирусной инфекцией: стремясь заклеймить их как «представляющих опасность для общества», отдельные лица стали размещать в открытом доступе их персональные данные.

Конфликты на почве межнациональной розни остаются распространенным явлением в Северной Македонии. По данным Хельсинского комитета, в 2020 г. в стране зарегистрировано 104 преступления на почве ненависти, из которых большинство (76) носили межэтнический характер. Отмечается, что их фигурантами в основном становились представители молодежи.

По итогам мониторинга, осуществленного Хельсинкским комитетом в 2021 г. в трех городах РСМ, выявлены многочисленные факты разжигания ненависти к различным группам. В Тетово (крупнейший город с доминирующим албанским населением) преобладал «язык вражды» по отношению к македонцам и немусульманам в целом, в Битоле (второй по величине населенный пункт РСМ) - к представителям ЛГБТИ-сообщества и цыганам, в Штипе - к тем же группам населения, а также к албанцам.

В мае 2022 г. оппозиционная партия «Левые силы» подала иск против председателя объединения болгарского нацменьшинства «Культурный центр им. И.Михайлова» Л.Гергиевского, обвинив его в разжигании межнациональной розни путем размещения в Интернете многочисленных публикаций, являющихся, по оценке партии, оскорбительными для македонцев и македонского государства. 4 июня 2022 г. в ходе визита в Скопье мининдел Болгарии Т.Генчовской входную дверь клуба в знак протеста поджег известный в Северной Македонии певец Л.Алабаковский. Это дало повод болгарскому руководству заявить о продолжающемся притеснении соотечественников в соседней стране.

Международные мониторинговые механизмы в области прав человека указывают на значительное число трудностей, с которыми сталкиваются женщины в Северной Македонии.

Отмечается непропорционально низкий уровень экономической активности и занятости среди женщин, в частности представительниц цыганской и албанской общин, а также преобладание женщин на неквалифицированных/низкооплачиваемых рабочих местах и должностях[1015].

Кроме того, женщины сталкиваются с препятствиями во владении землёй и её наследовании. Особенно это сказывается на тех, кто проживает в сельских районах страны вследствие проявлений гендерных стереотипов и традиционной практики «семейной» земельной собственности, признаваемой за мужчинами[1016].

Отмечаются препятствия в доступе к образованию для девочек, принадлежащих к группам этнических меньшинств. Зафиксирован высокий показатель количества девочек, прекративших обучение в школе, в том числе в начальной школе. Среди них наибольшее число составляют женщины и девочки, проживающие в сельских районах, а также представительницы цыганской общины[1017].

Распространено насилие, особенно в отношении женщин из числа этнических меньшинств. Однако далеко не все инциденты регистрируются компетентными органами. Занижается статистика отчётности. На это, в частности, указывали КЛДЖ[1018] и КЛРД[1019].

Согласно результатам опроса общественного мнения, почти половина представительниц женского населения страны (48%) полагает, что бытовое насилие является частным делом, три из десяти женщин (28%) считают, что жертвы таких преступлений зачастую сами провоцируют их совершение. Лишь немногие сообщают о случаях жестокого обращения в полицию или другие органы. Причинами такого положения дел являются: чувство стыда, финансовая зависимость, отсутствие информации, недоверие к службам помощи, страх и непонимание того, что следует считать насилием. И это при том, что, по данным некоторых международных организаций, с физическим, сексуальным и психологическим насилием со стороны партнёра за свою жизнь сталкивались 45% женщин.

С введением с марта 2020 г. комендантского часа, длившегося в отдельных случаях по несколько суток, проблема обострилась. При этом, по отчётам правозащитных организаций, со стороны полиции и центров социальной защиты в большинстве случаев наблюдалось неэффективное реагирование на обращения пострадавших.

По данным опубликованного в ноябре 2021 г. исследования северомакедонской НПО - Национальной сети против насилия в отношении женщин и домашнего насилия «Голос против насилия», в период с 2017 по 2020 гг. в стране произошло 22 убийства женщин по половому признаку, что предлагается квалифицировать как «фемицид»[1020].

На рассмотрении парламента в настоящее время находится законопроект, предусматривающий внесение соответствующего понятия в Уголовный кодекс РСМ. Среди прочих инициатив - использование формулировок, учитывающих половые аспекты, включение гендерной проблематики в УК; изменения, касающиеся статей «сексуальное насилие» и «изнасилование»; криминализация преследований и сексуальных домогательств. В статью 123 «Убийство» предлагается добавить формулировку «гендерное насилие в отношении женщин».

В феврале 2022 г. Основной суд Велеса полностью оправдал 23-летнюю женщину, в 2021 г. в рамках самообороны нанесшую смертельные ножевые ранения душившему ее гражданскому супругу - сотруднику полиции. Хельсинкский комитет, оказывавший юридическую помощь обвиняемой, приветствовал решение суда, подчеркнув, что будет и впредь добиваться привлечения к ответственности местных полицейских. По мнению организации, их бездействие в ответ на неоднократные сообщения о бытовом насилии со стороны коллеги являлось грубым нарушением, спровоцировавшим эскалацию насилия[1021].

8 марта 2022 г. в Скопье состоялся марш в защиту прав женщин. По заявлению организаторов - Ассоциации за эмансипацию, солидарность и равноправие (ЕСЕ) - акция преследовала цель обратить внимание властей и широкой общественности на гендерное неравенство в РСМ, указать на неэффективную правовую защиту женщин от бытового насилия, сложности с устройством на работу и оказанием базовых медицинских услуг (гинекологических осмотров в крупном цыганском поселке Шуто-Оризари)[1022].

Правозащитники регулярно обращают внимание на проблемы с реализацией прав беременных женщин в РСМ, выражающиеся в ограниченных возможностях трудоустройства и карьерного роста, получения социальных льгот, а также потере работы из-за материнства.

По-прежнему существуют детские и принудительные браки, несмотря на наличие законов, запрещающих их заключение в возрасте до 16 лет, а также ограничивающих вступление в брак лиц в возрасте от 16 до 18 лет. В особенности эта проблема актуальна для женщин из числа представительниц цыганской и албанской общин[1023]. Правозащитники отмечают, что данная практика не встречает должной реакции со стороны властей[1024]. Также сохраняется традиция «покупки» малолетних невест, в основном касающаяся девочек, живущих в условиях нищеты и социальной изоляции, особенно в отдалённых районах[1025].

Случаев предвзятого отношения или дискриминации российских соотечественников по признаку гражданской или национальной принадлежности в Северной Македонии в 2021-2022 гг., в том числе после начала СВО, не отмечалось.

Возникающие в РСМ конфликты с участием российских граждан носят, как правило, бытовой характер и касаются внутрисемейных отношений.

После начала специальной военной операции Вооруженными Силами России правительство Северной Македонии рекомендовало – а фактически заставило – операторам кабельных сетей прекратить трансляцию телерадиоканалов, «собственниками которых является Российская Федерация или физические и юридические лица по происхождению из Российской Федерации». Под запрет попали телеканалы RT (на русском и английском языках) и «РТР-Планета», а также информагентство «Спутник».

В 2021 г. Хельсинкский комитет зарегистрировал 133 жалобы, касающиеся трудовых отношений. Большинство обращений касалось вопросов, связанных с незаконными увольнениями, несвоевременной выплатой заработной платы, принуждением к сверхурочной и ночной работе, отказом официально оформить работников, предоставить декретный отпуск или выплатить отпускные, нарушением норм охраны труда, дискриминацией. О 37 случаях была официально уведомлена Государственная инспекция труда с требованием провести внеплановые проверки работодателей. 17 таких запросов были удовлетворены, 16 - отклонены, 4 - оставлены без ответа.

Эксперты указывают на недостатки в политике правительства, направленной на сглаживание негативных последствий пандемии COVID-19. Подсчитано, что порядка 20 тыс. работодателей в той или иной мере злоупотребили выделенными государством финансовыми средствами в рамках антикризисных мер, не выплатив 67 тыс. работников причитающуюся плату в полном объеме. Работа над новой версией Закона о труде, отражающей современные реалии, вопреки настоянию северомакедонских профсоюзов была начата кабинетом министров только в мае 2022 г.

С 1 января 2022 г. воскресенье является обязательным выходным днем в Северной Македонии (для сравнения – в России оно стало таковым в 1897 г.). Исключения составляют более 40 сфер деятельности, в которых невозможно прервать технико-технологический процесс или относящихся к жизненно важным. За работу в воскресенье граждане РСМ получили право на надбавку в размере 50%, а также могут взять выходной в течение последующих семи дней.

В мае 2022 г. правительство и Независимый профсоюз работников образования, науки и культуры (СОНК) договорились об увеличении на 15% заработной платы преподавателей в детских садах, начальных и средних школах с июля 2022 г. (профсоюз изначально требовал 18,4%). Переговоры сопровождались месячной забастовкой учителей и воспитателей.

В июне Союз профсоюзов Македонии объявил о начале всеобщей забастовки бюджетников, требующих повышения заработных плат в госсекторе на 2,8 тыс. денаров (около 48 долл. США).

В период действия в Северной Македонии с марта по июнь 2020 г. режима чрезвычайного положения правительству были предоставлены особые полномочия, позволившие ему на время заменить собой распущенный в феврале 2020 г. парламент и принять необходимые для борьбы с пандемией законодательные решения, в том числе ограничив свободу собраний, свободу передвижения, а также право граждан на отправление религиозных обрядов. Данная мера привлекла внимание правозащитников, указавших на снижение степени подотчётности власти населению, затруднение доступа граждан к достоверной и полной информации о деятельности правительства.

В первом квартале 2022 г. государственная Комиссия по предотвращению и защите от дискриминации приняла от физических и юридических лиц 57 жалоб. Наибольшую огласку получил случай 11-летней ученицы из Гостивара с синдромом Дауна: родители ее одноклассников в форме петиции потребовали запретить девочке посещать школу из-за, как утверждалось, агрессивного поведения, с чем руководство учебного заведения изначально согласилось. В ситуацию был вынужден вмешаться президент страны С.Пендаровский, который в феврале 2022 г. в знак поддержки лично привел ребенка на занятия[1026].

Внимание СМИ также привлек другой инцидент - в декабре 2021 г. 38-летнему жителю Скопье, страдающему церебральным параличом и передвигающемуся в инвалидной коляске с помощью собаки-поводыря, не позволил сесть в автобус водитель - сотрудник городского транспортного предприятия[1027].

Подводя итог общему обзору ситуации с правами человека в Северной Македонии, следует отметить, что усилия официальных властей по разрешению застарелых проблем оказываются зачастую недостаточными и не приводят к их разрешению. Пандемия коронавирусной инфекции, наложившая отпечаток на правозащитную ситуацию во всём мире, лишь заострила те трудности, с которыми уже и ранее сталкивалось население страны. Речь идёт, например, о повсеместной практике бытового насилия и о социальной незащищённости уязвимых групп населения, в частности цыган. Остаётся выразить надежду, что в будущем Северной Македонии удастся достичь хотя бы минимальных правозащитных стандартов, устранив существующие на данном направлении препятствия. 

 

Словакия

В целом ситуация с соблюдением основных прав и свобод человека в Словакии достаточно стабильна и развивается в русле общеевропейских тенденций. Международное сотрудничество в сфере поощрения и защиты прав человека представляет собой один из приоритетов внешней политики страны.

Словацкое законодательство в отношении соблюдения в стране основных прав и свобод человека полностью адаптировано к стандартам Европейского союза, Совета Европы и ОБСЕ, которыми признается демократический характер словацких государственных институтов, отмечается участие страны в профильных международных конвенциях и соглашениях, активность словацкой внешней политики по правочеловеческому досье.

На национальном уровне ведущую роль в деле обеспечения прав населения играет Словацкий национальный центр по правам человека.

Следует отметить, что данный институт на сегодняшний день не в полной мере соответствует утвержденным резолюцией Генассамблеи ООН Парижским принципам, касающимся создания и функционирования национальных правозащитных институтов.

Как указывают эксперты Комитета по насильственным исчезновениям, предложенная правительством законодательная реформа, направленная на совершенствование его нормативной базы, не получила необходимой поддержки в Национальном совете Словацкой Республики (СР)[1028]. А в докладе Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) по Словакии отмечается, что Центр не обладает надлежащим уровнем независимости, а объём его компетенции недостаточно широк[1029]. 

В актуальной повестке дня остаются вопросы ограничения личной свободы людей в виде карантина или изоляции, проблемная реализация правовой и судебной защиты от вмешательства в основные свободы, «чрезвычайные» компетенции Управления общественного здравоохранения и Министерства здравоохранения Словакии.

ЕСПЧ, по данным министерства юстиции страны, отказал в удовлетворении 20 исков словацких граждан, поданных в связи с введением локдауна, запретом общественных собраний, обязанностью носить маски и предоставлять результаты тестов, оценив их как неприемлемые[1030].

Правительству Словацкой Республики правозащитники ставят в вину принятие недостаточных мер против дискриминации людей, имеющих общественно важные профессии, подвергавшихся нападкам со стороны отдельных граждан во время пандемии COVID-19, игнорирование нужд медицинских работников, которые трудятся в невыгодных условиях, без обеспечения достаточной охраны перед коронавирусной инфекцией, за низкую, неадекватную выполняемой работе заработную плату.

По данным правозащитных организаций, во время пандемии коронавирусной инфекции в Словакии регистрировался особенно серьезный рост домашнего насилия. Количество звонков на телефон доверия в этот период увеличилось почти на 50 %. В 2021 г. соответствующим профильным центрам правительство СР выделило 3 млн евро.

Сильнее всего пандемия коснулась цыганского нацменьшинства, соблюдение прав которого остаётся наиболее острой для Словакии проблемой. По данным Словацкого статистического управления, оно является вторым по численности в стране – более 105 тыс. чел. или 2% населения, но по сведениям МВД СР и Совета ЕС реально насчитывает порядка 440 тыс. чел. или около 9% населения,

Именно эта категория населения наиболее дискриминируема на рынке труда, в сфере образования, здравоохранения, кредитования, обеспечения жильем, а также в местах общественного питания, парикмахерских, религиозных организациях и общественном транспорте[1031], за что Братиславу многие годы критикуют, в частности, Экономический и социальный совет ООН, Еврокомиссия, Агентство ЕС по правам человека (АОПЧ) и др.

Международные эксперты обеспокоены вытеснением цыганских общин на окраины населенных пунктов и их изоляцией, что приводит к образованию моноэтнических анклавов – «осад», которые фактически не контролируются органами правопорядка и нередко являются рассадниками преступности. Отмечается также отсутствие у цыган прав собственности на землю.

В 2020 г. АОПЧ высказывало обеспокоенность в связи с недостаточным обеспечением защиты цыган в условиях пандемии коронавируса. По оценкам Агентства, под предлогом противодействия распространению COVID-19 в Словакии, как и в ряде других стран Евросоюза, усилилась дискриминация и продолжилось преследование цыганского населения.

Прежде всего, именно это нацменьшинство столкнулось с насилием, дискриминационными проверками документов, штрафами. В десятках цыганских анклавов вводились принудительные карантины без правовых на то оснований и под жестким контролем полиции.

Национальными СМИ широко была освещена новость о якобы имевшем место избиении сотрудниками полиции пятерых цыганских малолетних детей в поселении Кромпахи, нарушивших карантинный режим 27 апреля 2020 г. На эту ситуацию обратило внимание общественное объединение «Союз цыган в Словакии», а также Полномочный представитель правительства по делам цыган и Словацкий национальный центр по правам человека, призвавшие МВД и лично главу полиции к тщательному расследованию данного случая.

На ситуацию отреагировала и президент Словакии З.Чапутова, регулярно выступающая за права меньшинств и неоднократно обращавшаяся к этой тематике во время своей избирательной кампании, а также Совет правительства Словацкой Республики по правам человека, национальным меньшинствам и гендерному равенству, призвавшие к «последовательному соблюдению прав и свобод человека во время чрезвычайной ситуации в стране».

В своём докладе по Словакии, подготовленном в рамках шестого мониторингового цикла, функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) констатировала, что расследования случаев применения силы со стороны правоохранительных органов осуществляются ненадлежащим образом[1032].

Отмечалась дискриминация в доступе цыган к вакцинации (к августу 2021 г. было вакцинировано только 7% жителей «осад», тогда как уровень вакцинации населения страны на тот момент составлял 43%)[1033].

Из-за введённых правительством режимов карантина и самоизоляции немалое количество представителей цыганского нацменьшинства потеряли источники дохода, их несовершеннолетние дети (около 70%) – доступ к обучению, поскольку из-за отсутствия Интернета не могли обучаться дистанционно.

В информационных материалах АОПЧ о воздействии пандемии на права человека приводятся данные исследования, проведённого Институтом политики в области образования Словакии. Согласно этому документу около 50 тыс. детей, преимущественно из бедных районов, многие из которых населены цыганами, не имели возможности проходить обучение дистанционно во время первой волны пандемии[1034].

Острая критика по-прежнему звучит в связи с сегрегацией цыганских детей, в том числе в образовательных учреждениях. В вину Словакии ставится чрезмерно высокий процент цыганских несовершеннолетних, обучающихся в отдельных классах или специальных вспомогательно-коррекционных школах. По статистике цыганские дети в них составляют почти 90% учащихся. Согласно совместному докладу Министерства финансов и Министерства образования Словакии, ученики из числа цыган вынуждены оставаться на второй год обучения в семь – восемь раз чаще остальных и в восемь раз реже поступают в университеты.

Как следует из доклада Агентства ЕС по основным правам человека за 2022 г., в Словакии проводятся судебные разбирательства по делам о нарушении прав цыганских детей[1035].

В целях улучшения ситуации с 2015 г. в стране действуют поправки в закон «О воспитании и образовании», в которых закреплены правовые механизмы защиты детей из социально незащищенной среды. Однако ситуацию коренным образом это не меняет. Большинство случаев сегрегации цыганских детей отмечается в регионах Восточной Словакии (гг.Стара Любовня, Медзилаборце, Кромпахи и др.).

Внимание этой проблеме уделял Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), указывая, в числе прочего на то, что в области обеспечения права на получение образования на родном языке имеются недочёты. Так, обучение на некоторых языках предлагается в качестве факультатива. Кроме того, поправки в Закон о школах привели к закрытию ряда небольших учебных заведений, осуществлявших обучение на языках меньшинств[1036].

В 2019 г. Министерство образования, науки, исследований и спорта Словакии организовало 60 двухдневных семинаров для 1211 учителей и остального персонала школ на тему сегрегации. Благодаря этому были разработаны 117 школьных планов по преодолению этого явления.

Начиная с сентября 2021 г. в Словакии было введено обязательное дошкольное образование для пятилетних детей. Эта инициатива направлена на увеличение представленности цыган в образовательных учреждениях этой начальной ступени[1037].

Отмечается также дискриминационное обращение с представителями данного нацменьшинства, в особенности с женщинами, в медицинских учреждениях. Омбудсмен по правам человека и НПО «Консультационный центр по гражданским правам и правам человека» поднимали вопрос незаконной стерилизации тысяч цыганок с требованием выплат им соответствующих компенсаций. Тема затрагивалась на встрече представителей цыганского нацменьшинства с депутатами Национального совета Словацкой Республики. Итогом стали официальные извинения со стороны правительства в ноябре 2021 г., однако механизм компенсаций реализован не был[1038].

Примечательно, что КЭСКП в дальнейшей работе по контролю за исполнением своих заключительных замечаний, сделанных им по итогам рассмотрения  3-го периодического доклада Словакии, по сути, поставил под сомнение способность властей этой страны провести эффективное расследование случаев недобровольной стерилизации цыганок. При этом Братиславе поставили в вину не только чересчур общий (без необходимых деталей) характер информации, предоставленной Словакией Комитету в 2021 г. в отношении указанных расследований, но и отсутствие системности в сборе таких данных.[1039]

Помимо вышеназванных проблем, с которыми сталкивается этот сегмент населения Словакии, КЭСКП указал на то, что цыгане, в особенности проживающие в сегрегированных поселениях, не имеют постоянного доступа к чистой питьевой воде[1040].

Именно цыгане чаще всего становятся жертвами преступлений, связанных с торговлей людьми (к 30 сентября 2021 г. в Республике выявлено 36 таких случаев, более свежих данных пока нет). Треть из них – девочки от 12 до 17 лет, которые чаще всего продаются в сексуальное рабство (целевые страны – Великобритания, Ирландия, ФРГ, Чехия, Австрия) или становятся жертвами вынужденного замужества «в соответствии с цыганскими традициями». В рамках торговли людьми в 2021 г. впервые отмечены также незаконное усыновление ребенка, а также попытка изъятия человеческих органов.

С целью комплексного анализа и решения этой проблемы действует Национальная программа по борьбе с торговлей людьми на 2019-2023 гг. По данным Словацкого национального центра по правам человека, в этой программе сейчас фигурируют 30 человек (в 2017 г. – 45), в основном – цыгане из региона Восточной Словакии.

В 2020 г. Академия наук Словакии опубликовала репрезентативный опрос с целью выяснить отношение большинства населения к цыганам. Опрос показал, что значительная часть респондентов (80%) склонны соглашаться с утверждением о том, что цыгане в стране незаслуженно получают социальные выгоды. Также выяснилось, что почти две трети респондентов придерживаются откровенно негативных стереотипов о цыганах и только половина опрошенных склонна согласиться с утверждениями, подчеркивающими ценность цыганской культуры[1041].

Опрос также показал, что респонденты в своих оценках солидаризировались с враждебными высказываниями политиков, которые негативно отзывались о цыганском населении, в частности, говорили об отсутствии у большинства цыган рабочих навыков, а также о высоком уровне преступности в цыганских общинах.

Государственные и местные властные структуры стремятся уделять решению цыганской проблемы особое внимание. В апреле 2021 г. принята новая комплексная Стратегия равенства и интеграции цыган до 2030 г. (предыдущая действовала в 2012-2020 гг.), при правительстве существует институт Уполномоченного по вопросам цыган, реализуются многочисленные программы, ориентированные на задействование и интеграцию представителей этого нацменьшинства в общественную среду, об одной из которых (Национальная программа по борьбе с торговлей людьми на 2019-2023 гг.) говорилось выше.

Еще одним из ярких примеров является проект Многофункционального центра «Горегронье» в селе Валаска-Пиесок (региона Центральная Словакия), где созданы возможности для обучения, прохождения курсов и тренингов, трудоустройства, участия в спортивных и культурных мероприятиях для цыган и других представителей социально незащищённых слоёв населения.

В населённых пунктах с большими цыганскими общинами введена практика создания специальных «цыганских гражданских патрулей», призванных, наряду с местной полицией, следить за общественным порядком. В цыганских анклавах начали действовать специальные медицинские пункты. Ежегодно на проекты в этой области выделяются серьезные финансовые средства, в том числе из еврофондов. Однако пока кардинально изменить положение дел в этой области не удается.

Правительство Словацкой Республики стремится уделять особое внимание мерам по улучшению условий жизни наиболее уязвимых групп населения (несовершеннолетние, женщины, пожилые люди, лица с ограниченными физическими возможностями).

Вместе с тем сохраняется ряд проблем в социально-экономической сфере. Пока не достигнуто равенство полов, несмотря на принимаемые властями меры в этой области. По-прежнему отмечается довольно высокий уровень насилия в отношении женщин, в том числе домогательства и бытовое насилие.

По данным правозащитных организаций, особенно серьезный рост бытового насилия регистрировался во время пандемии COVID-19, количество звонков в этот период на телефон доверия увеличилось почти на 50%. В 2021 г. соответствующим профильным центрам правительство Словацкой Республики выделило 3 млн. евро.

Также отмечается системная слабость сферы здравоохранения, вызванная невысоким качеством медицинских учреждений, неравномерностью их географического распределения и нехваткой квалифицированного медицинского персонала[1042].

В своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения первоначального доклада Словакии Комитет по правам инвалидов (КПИ) еще в 2016 г. указывал на отсутствие доступа лиц с ограниченными возможностями к общественной информации и коммуникациям, в том числе к транспорту, а также на неприспособленность для этой категории населения трансляции предупреждений о стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях. Проблемы наблюдаются и с обеспечением доступа к средствам и устройствам, облегчающим мобильность[1043]. При этом стоит отметить, что в перечне вопросов, подготовленных КПИ в 2019 г. в преддверии представления объединенных 2-го и 3-го периодических докладов Словакии, фигурируют все те же проблемы.

Агентство ЕС по основным правам человека со ссылкой на доклад Комиссара по делам лиц с ограниченными возможностями в Словакии в Национальный совет сообщает о нехватке разумных приспособлений, которые позволили бы детям с ограниченными возможностями получать инклюзивное образование[1044].

В стране сохраняется высокое число детей с инвалидностью, помещённых в специальные учреждения[1045]. КПИ также выказывал обеспокоенность в связи с нехваткой услуг раннего вмешательства и ранней диагностики в области здравоохранения, образования и социального обеспечения. Одновременно в заключительных замечаниях Комитета указывается на недостаточность финансовой поддержки семей с детьми с инвалидностью, требующей раннего вмешательства[1046].

Помимо прочего, КПИ рекомендовал Словакии обеспечить лицам с инвалидностью лучшую защиту от насилия, в частности от недобровольных процедур госпитализации и лечения без их свободного и осознанного согласия. Особенно отмечены случаи бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в результате использования физических, механических и химических мер усмирения и использования изоляции и отдельного содержания лиц с психосоциальными расстройствами[1047].

В 2020 г. пандемия коронавируса поставила под угрозу осуществление инвалидами права на справедливые условия труда. АОПЧ со ссылкой на данные Управления Комиссара по делам лиц с ограниченными возможностями в Словакии сообщает о случаях увольнения лиц с ограниченными возможностями за пропуски рабочих дней по причине соблюдения режима самоизоляции[1048].

Среди других правозащитных проблем в Словакии традиционно отмечается медлительность судопроизводства. В докладах представителя Словакии при Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ) ежегодно констатируется сохраняющаяся в Республике проблема затягивания принятия судебных решений. Особо отмечаются случаи длительного задержания без предъявления обвинения.

Согласно опубликованным данным, в 2021 г. в ЕСПЧ было подано 460 исков, в основном физических лиц, о нарушении Словакией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (в 2019 г. на рассмотрении ЕСПЧ находилось 445 таких исков), 320 из них к рассмотрению приняты не были (в 2019 г. по тем или иным причинам были отклонены 297 исков). Судебные решения вынесены в 22 случаях (в 2019 г. – в 9 случаях, в 2018 г. – в 8-и, в 2017 г. – в 12-и), в 14-и из которых речь шла о нарушении права на справедливое судебное разбирательство.

Была скорректирована миграционная политика, за жесткость которой Словакия традиционно подвергалась критике со стороны международных мониторинговых структур.

В 2021 г. из 370 заявлений о предоставлении убежища Братислава удовлетворила только 29, заявила о готовности принять всего 10 эвакуированных из Афганистана граждан, присоединилась к требованиям о защите европейских рубежей в связи с ситуацией, сложившейся на польско-белорусской границе (в 2019 г. в компетентные органы страны были поданы 232 ходатайства о предоставлении убежища, из них были удовлетворены лишь 9, в 2018 г. было подано 178 ходатайств, а удовлетворено 5). До настоящего времени Словакия приняла лишь 30 мигрантов, претендующих на временное или постоянное жительство в стране, из обязательной квоты в 902 человека.

Вместе с тем с конца февраля 2022 г. ситуация в данной сфере рассматривается в основном в контексте украинского сюжета. Так, за период с 24 марта по 31 августа 2022 г., согласно опубликованным данным, временное убежище на территории Словакии было предоставлено чуть более 86 тысячам граждан Украины[1049]. Только на их обеспечение жильем государство выделило около 5 млн. евро (в форме выплат администрациям населенных пунктов и физическим лицам, согласившимся разместить беженцев). Проблемы их прав здесь широко не освещаются, но уже начали появляться сообщения о сложностях, возникающих у украинцев, например, при трудоустройстве.

Недостаточны меры, принимаемые Словакией для интеграции мигрантов, такие как введение бесплатных занятий по словацкому языку. В частности, школы не используют финансирование, предназначенное для преподавания словацкого языка несовершеннолетним переселенцам. Сложности у прибывающих в Словакию лиц также возникают с поиском жилья и устройством детей в детские сады. Мусульмане сталкиваются с проблемами при исповедании своей религии[1050].

В мае 2021 г. Центр исследований этнической принадлежности и культуры опубликовал исследование, в котором отмечается тенденция к ухудшению общественного отношения к мигрантам в Словацкой Республике. Согласно исследованию, большинство респондентов считает, что иностранцы способствуют росту преступности (65%) и ухудшению безопасности (62%), многие из опрошенных также негативно относятся к «беженцам из Сирии» (68%) и «мусульманским семьям» (64%). В документе констатируется, что подобная ситуация является результатом распространения ненависти к меньшинствам[1051].

Согласно опросу социологического агентства Pew Research[1052], результаты которого были опубликованы в октябре 2019 г., 77% словаков выказывают неприятие к мусульманам, 30% плохо относятся к евреям, а 76% испытывают неприязнь к цыганам. Характерно, что уровень негатива по отношению к той или иной группе выше в старших возрастных группах.

Законодательной основой в сфере борьбы с неонацизмом, расизмом и расовой дискриминацией является Уголовный кодекс СР. Перечень преступлений экстремистской направленности содержит статья 140а. К ним относятся, в частности: деяния, связанные с созданием, поддержкой и пропагандой движений, действия которых направлены против основных прав и свобод; производство, хранение и распространение материалов экстремистского содержания; отрицание Холокоста, преступных политических режимов и преступлений против человека; угнетение отдельных национальностей и рас; разжигание национальной и расовой ненависти; апартеид и дискриминация отдельных групп граждан (статьи 421–424). Кроме того, ненависть преступника по отношению к жертве, объясняемая фактической или предполагаемой принадлежностью жертвы к определенной расе, нации, национальной или этнической группе, в соответствии с определением особых мотивов (статья 140), рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства, требующего применения более сурового наказания. Предметом критики функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) стало отсутствие в словацком уголовном законодательстве критериев гражданской принадлежности и языка среди характеристик потенциальных жертв расистского поведения и расовой дискриминации[1053].

Кроме того, в государстве действует Закон «О борьбе с дискриминацией». Однако, по мнению ЕКРН, этот акт не применяется надлежащим образом, поскольку Национальный центр по правам человека Словакии, уполномоченный следить за его осуществлением, не обладает необходимой независимостью[1054]. Нередко дискриминацией по признаку гражданской принадлежности занимаются сами государственные органы СР. Так, в июле 2022 г. МВД Словакии депортировало из страны граждан Российской Федерации И.М.Ковасева и О.Д.Маргания по обвинению местных спецслужб в том, что указанные лица представляют угрозу национальной безопасности страны. В настоящее время дела о депортации рассматриваются в судебных инстанциях СР.

Согласно статистике Министерства внутренних дел Словацкой Республики, число совершенных в стране преступлений по статье «экстремизм по расовым мотивам» в 2020 г. составило 115 (в 2019 г. – 85, в 2018 г. – 159). Средний процент раскрываемости таких уголовных дел составляет около 35-37%[1055].

Периодически в словацком медийном пространстве поднимается проблематика расовой нетерпимости, особенно в среде радикально настроенной молодёжи. Как правило, это происходит в связи с совершением преступлений на данной почве. Одним из таких резонансных случаев стало убийство в центре словацкой столицы гражданина Филиппин Генри Акорда в июне 2018 г. Признанный виновным в уголовном преступлении гражданин Словакии, придерживающийся ультраправых взглядов, был приговорён к шести годам лишения свободы. Поданная прокурором апелляция с требованием ужесточить назначенное наказание была отклонена судом.

Проблемы расизма в словацком обществе отмечали и эксперты КЛРД[1056]. Они, в частности, выражали обеспокоенность сохранением ненавистнической риторики в СМИ и Интернете, расистских политических высказываний в адрес этнических меньшинств, в частности, цыган, мусульман, а также лиц, не являющихся гражданами страны. Судебные разбирательства по делам о расовой дискриминации по-прежнему являются чрезмерно продолжительными, и это обстоятельство негативно сказывается на эффективном доступе жертв к правосудию[1057].

Отмечается, что жертвы преступлений на почве ненависти зачастую не сообщают о произошедшем в госорганы, в том числе потому, что не доверяют полиции[1058].

По оценкам МВД Словакии, объединения экстремистского и националистического толка насчитывают порядка 2 тыс. человек, отличаются высокой степенью организации, эффективно используют легальные формы работы посредством создания общественных ассоциаций («Словацкая общественность», «Новая свободная Словакия», «Словацкое общество за сохранение традиций», «Словацкий союз молодежи» и др.). Их акции имеют единичный характер, упор в пропагандистской деятельности делается на социальные сети. Местными правоохранительными службами активно используются современные информационные технологии для анализа в автоматическом режиме Интернет-трафика на предмет выявления и купирования проявлений религиозной нетерпимости и призывов к экстремизму.

В регистре политических партий и движений МВД Словакии[1059] официально зарегистрирована лишь одна партия, исповедующая экстремистские идеи с элементами расовой ненависти и, в частности, активно использующая антицыганскую риторику – Народная партия «Наша Словакия» (НПНС)[1060]. Среди ее базовых установок – ориентация на создание национально и социально ориентированного государства (национал-социализм), за образец которого берется профашистская Словацкая Республика времен Второй мировой войны. Ее руководители, включая приговоренного судом к смертной казни президента Й.Тисо, почитаются в НПНС как выдающиеся политические деятели, внесшие «неоценимый вклад» в становление национальной государственности. Партия поддерживает контакты с крайне правыми объединениями Чехии, Германии, Польши, Испании, Италии, Сербии и Хорватии.

Периодически в СМИ поднимается тема полицейского насилия в отношении задержанных лиц и проявления нетерпимости, прежде всего, к цыганам и мусульманам. В 2021 г. по итогам разбирательства в ЕСПЧ правительство СР вынуждено было принести извинения шести гражданам цыганской национальности «за грубое обращение во время полицейской операции в г.Молдава-над-Бодвой», однако требуемой компенсации выплачено не было.

Начиная с 2018 г. Словакия реализует крупный национальный проект по улучшению доступа к помощи для жертв преступлений. В 2019 г. в стране были созданы 8 контактных пунктов в различных регионах. В них пострадавшие могут получить специализированную, в том числе психологическую, помощь, правовую консультацию, а также консультации по социальным и экономическим вопросам[1061].

Было также отмечено, что, несмотря на меры, принятые в целях борьбы с экстремизмом, деятельность экстремистских организаций, направленная на подстрекательство к расовой дискриминации, всё ещё продолжается. При этом участие в деятельности организаций, которые подстрекают к расовой дискриминации и поощряют её, не признается в качестве преступления в словацком уголовном законодательстве[1062].

КЭСКП указал с обеспокоенностью на сохраняющуюся в стране общую атмосферу враждебности по отношению к лицам, воспринимаемым как чужие по сравнению с большинством населения: национальным и другим меньшинствам, цыганам, мусульманам и мигрантам, – и многочисленные случаи использования ненавистнической риторики на этом фоне. По мнению экспертов Комитета, такая атмосфера способствует размыванию толерантности в обществе и ведёт к нарушению прав меньшинств и уязвимых групп. КЭСКП также критикует Словакию за неэффективность судебной защиты для жертв расовой дискриминации, в особенности цыган, мигрантов и соискателей убежища[1063].

В своём шестом докладе о ситуации в сфере борьбы с нетерпимостью и расовой дискриминацией в Словакии, опубликованном в декабре 2020 г., ЕКРН отметила тенденцию к увеличению частоты использования риторики ненависти, направленной против определённых групп, в частности евреев, мусульман, мигрантов, цыган и лиц африканского происхождения. Ситуация усугубляется тем, что в СМИ, как в традиционных, так и в электронных, чрезмерно представлена негативная информация об этой части населения, что препятствует созданию позитивного образа представителей этих категорий лиц. Контент ненавистнического содержания практически не удаляется из Интернета[1064].

В рейтинге свободы печати Международной организации «Репортёры без границ» Словакия в 2022 г. поднялась на 27 место среди 180 государств мира (в 2021 г. занимала 35-е, в 2020 г. - 33-е). Как отмечается, улучшение позиции связано с существенным прогрессом в расследовании резонансного убийства в феврале 2018 г. словацкого журналиста, редактора популярного новостного Интернет-портала «www.aktuality.sk» Я.Куциака и его знакомой[1065]. С учетом того, что с началом российской специальной военной операции на Украине в Словакии введена жесткая цензура, а единственный транслировавшийся в стране Первый канал российского телевидения был отключен, такие завышенные оценки «успехов» Братиславы в области обеспечения свободы печати выглядят, как минимум, неуместными.

В целом можно констатировать, что властями страны предпринимаются определенные шаги по выправлению имеющихся проблем в сфере прав человека, однако значительного прогресса в их разрешении на сегодняшний день добиться не удалось.

 

Словения

Международные мониторинговые механизмы по правам человека отмечают существование в Словении ряда проблемных моментов. В целом правительство страны прилагает усилия для выполнения их рекомендаций и устранения имеющихся недостатков.

На специфику правочеловеческого досье страны заметное влияние оказала пандемия коронавируса, повлекшая в 2020-2022 гг. целый ряд жестких ограничительных мер со стороны властей. В обнародованном в июне 2022 г. докладе словенского омбудсмена П.Светины за 2021 г. отмечается существенное увеличение числа обращений граждан по сравнению с 2020 г. Офисом Уполномоченного по правам человека было получено 6863 обращения (6852 – в 2020 г. и 4600 – в 2019 г.), что свидетельствует о росте числа жалоб более чем на 33% по сравнению с предшествующим пандемии периодом. Всего в 2021 г. зарегистрировано 1179 жалоб, непосредственно касающихся коронавирусных ограничений, что несколько меньше, чем в 2020 г., когда общее количество обращений составило 1414[1066].

Из рассмотренных 3720 жалоб в 2021 г. 221 касалась защиты детей. Всего было установлено 276 нарушений прав человека, в частности, принципа равенства перед законом (25 случаев) и принципа надлежащего управления (в соответствии со статьей 3 Закона об Уполномоченном по правам человека). Было зафиксировано 20 нарушений прав инвалидов, 18 нарушений права на равную защиту прав, 14 нарушений положения о том, что Словения является социальным правовым государством, 12 нарушений принципа справедливости (в соответствии со статьей 3 Закона об Уполномоченном по правам человека), 10 нарушений права принимать участие в государственном управлении, 10 нарушений права на социальное обеспечение, 9 нарушений права на средства правовой защиты и 8 нарушений права на охрану здоровья и права на здоровую жизненную среду[1067].

Наибольшее количество нарушений было зафиксировано в Министерстве труда, семьи, социального обеспечения и равных возможностей – 63, Министерстве окружающей среды и территориального планирования – 25, МВД и Минздраве – по 18 в каждом, Управлении пенсионного страхования и страхования на случай нетрудоспособности Словении – 16, Правительстве Республики Словении – 16. Установлено 6 нарушений со стороны Инспекции по окружающей среде и территориальному планированию Словении, 5 – со стороны Финансового управления и 5 – со стороны органов местного самоуправления – муниципалитетов[1068].

До настоящего времени окончательно не снят с правозащитной повестки дня вопрос «вычеркнутых» – граждан бывшей Югославии, которые имели постоянную регистрацию в Словении, но в феврале 1992 г. на основании Закона об иностранцах были удалены из списка постоянно проживающих. Принятые в 2010 г. по настоянию Совета Европы и международных НПО изменения в законодательстве страны позволили восстановить статус 12 тыс. человек, попавших в эту категорию. Всего, по данным словенских правозащитников, таких лиц насчитывается более 25,6 тыс.[1069]

При рассмотрении в 2012 г. Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) жалобы группы «вычеркнутых» («Курич и другие против Словении») было установлено, что имело место нарушение Словенией запрета на дискриминацию при пользовании правами, гарантированными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также прав на защиту личной и семейной жизни и на эффективную правовую помощь. ЕСПЧ обязал словенское правительство в течение одного года разработать и утвердить схему выплаты компенсаций «вычеркнутым».

Во исполнение решений Европейского Суда и Конституционного суда Словении был принят и с 18 июня 2014 г. начал применяться соответствующий закон. Комитет министров Совета Европы, осуществляющий контроль за исполнением решений ЕСПЧ, постановил, что с принятием вышеупомянутого акта Словения выполнила наложенные на нее обязательства. Комиссар Совета Европы по правам человека приветствовал шаги, предпринятые Словенией на этом направлении, а также публичные извинения, принесенные председателем словенского парламента в адрес «вычеркнутых».

Вместе с тем была выражена озабоченность в связи с соблюдением социальных и экономических прав этой части населения. В частности, Словении было рекомендовано распространить действие принятого в 2010 г. закона, регулирующего статус «вычеркнутых», на детей, родившихся у данной категории лиц за пределами страны, предоставить всем «вычеркнутым» возможность восстановить свой правовой статус без административных ограничений, обеспечить полное возмещение ущерба, а также доступ к образованию, профессиональной подготовке и занятости.

Среди других трудностей, с которыми сталкиваются представители этой группы в Словении, – обеспечение жильем, размер компенсаций, правовой статус ближайших родственников и т.д. На сохранение актуальности проблемы «вычеркнутых» указывается и в ежегодном докладе словенского омбудсмена за 2021 г.[1070]

Начало Россией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в феврале 2022 г. послужило поводом для активизации русофобского курса находившегося тогда у власти словенского правительства.

В школах имели место несколько случаев травли русских детей со стороны одноклассников словенского и украинского происхождения.

19 марта 2022 г. власти задержали принадлежащую российскому гражданину парусную яхту, собиравшуюся следовать в Россию. Предлогом была названа необходимость выполнения закона о недопустимости вывоза за пределы таможенной зоны ЕС предметов роскоши, к числу которых и была отнесена яхта.

В 1998 г. Словения ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств и по сей день применяет ее положения в отношении лиц венгерского, итальянского и цыганского происхождения. Тем не менее, в ее практической реализации отмечается ряд недостатков.

Так, хотя в эфирах радио и телевидения присутствуют программы на венгерском, итальянском и цыганском языках, продолжительность и частота вещания на венгерском и цыганском оцениваются экспертами Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) как недостаточные. Более того, КК РКЗНМ указал, что на телевидении и радио должны звучать языки и других национальных сообществ, а в транслируемые программы необходимо закладывать информацию о них, чтобы способствовать сплочению общества и лучшему взаимопониманию[1071].

Несмотря на просьбы об официальном признании со стороны немецкоговорящей этнической группы, а также албанского, боснийского, хорватского, македонского, черногорского и сербского национальных сообществ, власти отказывают им в статусе национального меньшинства и предоставлении соответствующей защиты[1072].

В целом сложным остается положение цыган. Согласно последней переписи населения (проводилась в 2002 г.), в Словении проживало 3246 представителей этой этнической группы. В настоящее время в стране насчитывается от 7 до 12 тыс. цыган. Отсутствие более актуальных данных отмечал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в декабре 2015 г. объединенных 8-го – 11-го периодических докладов Словении[1073].

Эксперты словенских и международных правозащитных организаций приветствуют наличие в стране нормативно-правовой базы, позволяющей цыганам участвовать в процессе государственного управления на муниципальном уровне (их статус и особые права определяют статья 65 Конституции Словении, Закон о цыганском сообществе в Республике Словении (2007 г.), Закон об органах местного самоуправления (2009 г.)), а также институциональной структуры (Совет цыганского сообщества Словении) и принятие Правительством Словении в мае 2017 г. Национальной программы в поддержку цыган на период 2017-2021 гг.

Тем не менее, подавляющее большинство цыган по-прежнему имеет низкий социальный статус и является объектом различных форм дискриминации. В мае 2022 г. КК РКЗНМ констатировал, что с 2017 г. в Словении не сократилось число цыганских поселений, где отсутствуют электро- и водоснабжение, канализация. Ненадлежащие жилищные условия замедляют процесс интеграции этой группы в общество и разрушительным образом сказываются на качестве жизни ее отдельных представителей[1074].

КЛРД обращает внимание на то, что охват детей цыган системой образования ниже среднего показателя по стране[1075]. Вместе с тем экспертами КК РКЗНМ отмечены усилия властей по их зачислению в учреждения дошкольного образования, хотя и в детских садах воспитанников из числа рома по-прежнему меньше, чем из других этнических групп[1076].

Агентство ЕС по основным правам человека в своем докладе за 2020 г. отмечало чрезмерную численность детей-цыган в специализированных учебных заведениях для учеников с психическими расстройствами. При этом отмена сегрегации в школах была официально предусмотрена еще Стратегией образования цыган в 2004 г., а годом ранее было запрещено создание классов, состоящих исключительно из представителей этого нацменьшинства[1077].

Доступ цыган к услугам в области здравоохранения и рынку труда по-прежнему ограничен. По данным правозащитных организаций, уровень безработицы среди этой этнической группы в среднем составляет 95%[1078]. На этом фоне положительным моментом является реализация национальными агентствами по трудоустройству в Словении широкомасштабных программ для цыган, направленных на развитие навыков поиска работы, профориентацию и повышение квалификации[1079]. В то же время, с учетом вышеупомянутого мнения КК РКЗНМ, высказанного им в отношении Словении в мае 2022 г., удручающая ситуация с безработицей цыганского населения этой страны за последние шесть лет вряд ли претерпела существенные изменения.

Уполномоченный по правам человека П.Светина в докладе о положении дел в правочеловеческой области в Словении за 2021 г. вновь акцентировал необходимость более активного взаимодействия государства с властями на местах при решении вопросов, связанных с положением цыган. В частности, им было отмечено неадекватное юридическое и муниципальное обслуживание в цыганских поселениях.

В 2021 г. Омбудсмену удалось добиться того, что правительство поручило муниципалитетам принять подробные отраслевые программы и меры в соответствии с Законом о цыганской общине в Республике Словении. В том же году Министерство образования, науки и спорта внесло поправки в соответствующие правила и одобрило введение должности помощника по делам цыган в детских садах, начальных школах и начальных школах с адаптированной программой в следующем учебном году.

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) отметила ряд случаев проявления в стране религиозной нетерпимости. Так, например, в Любляне строительная площадка первого в стране исламского культурного центра и мечети несколько раз подвергалась нападениям вандалов. Имели место и случаи осквернения христианских святынь: неизвестные лица совершили акт вандализма в отношении католического кафедрального собора Святого Николая в словенской столице[1080].

В правозащитном сообществе продолжается дискуссия по вопросу ношения хиджаба в учреждениях системы здравоохранения. Поскольку данный вопрос не урегулирован должным образом, Министерству здравоохранения предлагается разработать соответствующее положение, которое будет системно регулировать вопрос о запрете или праве ношения хиджаба для медицинских работников на всей территории страны.

Предметом критики экспертов ЕКРН стало и то, что уголовное преследование за использование языка ненависти имеет ряд серьезных недостатков. Во-первых, в соответствии с положениями статьи 297 (1) Уголовного кодекса Словении условием наказуемости данного деяния является его совершение «таким образом, при котором могут быть поставлены под угрозу или нарушены законность и общественный порядок или с применением силы, угрозы, с использованием бранной лексики или словесного оскорбления». Во-вторых, в правовом заключении Управления Генерального прокурора Словении, выпущенном в 2013 г., указано, что определенные названной статьей условия должны выполняться кумулятивно, а не альтернативно, а также что обязательным требованием выступает причинно-следственная связь риторики ненависти с конкретной опасностью для публичного порядка.

В 2021 г. при оценке выполнения Словенией рекомендаций, подлежащих промежуточному контролю, ЕКРН с интересом отметила создание в рамках Генеральной прокуратуры Словении рабочей группы, целью которой является в том числе гармонизация различных практик преследования лиц, прибегнувших к риторике ненависти. Более того, Комиссия приветствовала решение Верховного суда Словении, вынесенное 4 июля 2019 г., которое содержит более широкое толкование положений статьи 297 национального Уголовного кодекса. Оно предполагает, в частности, рассмотрение вышеназванных критериев привлечения к ответственности в качестве альтернативных, а поведение правонарушителя, по мнению суда, не обязательно должно представлять для публичного порядка конкретную опасность. Впоследствии в свете данного решения в правоохранительные органы были направлены соответствующие указания из Генеральной прокуратуры Словении. Тем не менее, эксперты с обеспокоенностью отметили, что предложение об официальном и полном приведении предыдущего правового заключения в соответствие с новым судебным решением было встречено отказом со стороны прокуратуры. При этом на практике ничего существенно не изменилось: несмотря на значительное увеличение числа находящихся на рассмотрении полиции дел об использовании языка ненависти, количество обвинительных заключений, подготавливаемых прокуратурой, остается относительно небольшим[1081].

Кроме того, упущением является отсутствие эффективного средства правовой защиты в случае отклонения прокурором жалобы потерпевшего или принятия им решения об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2005 г. Высокий суд Любляны указал, что физическое лицо не вправе самостоятельно инициировать преследование, если дело касается разжигания ненависти и подстрекательства к насилию. В 2013 г. Генеральная прокуратура Словении в своем правовом заключении определила, что в случаях, когда риторика ненависти направлена против сообщества или группы лиц в целом, отдельные лица, принадлежащие к такому сообществу или к такой группе, не могут рассматриваться в качестве жертв.

Среди неоднократных рекомендаций ЕКРН в адрес словенских властей – организация сбора дезагрегированных данных для целей борьбы с расовой дискриминацией. В 2021 г. эксперты были вынуждены констатировать отсутствие прогресса и на этом направлении: на момент подготовки заключительных замечаний Комиссии в стране не планировалось принятия законодательства, которое обеспечило бы такой сбор при соблюдении принципов конфиденциальности, информированного согласия и добровольной самоидентификации[1082].

До сих пор не принята поправка к Закону о средствах массовой информации, которой определялся бы способ защиты общественных интересов в случае публикации в СМИ разжигающих ненависть материалов, в том числе меры по устранению нарушений: немедленное удаление незаконного контента и санкции для СМИ, допустивших нарушение.

Критике со стороны как международных (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Совет Европы и др.), так и национальных правозащитных структур подверглись принятые в январе 2017 г. поправки к Закону об иностранцах, которые дают возможность ограничить прием мигрантов и закрыть национальные границы в случае их притока, угрожающего безопасности Словении. Основным изъяном документа, по мнению правозащитников, явилось отсутствие индивидуального подхода к соискателям убежища.

В апреле того же года Уполномоченным по правам человека в Словении был направлен запрос в Конституционный суд Словении о проверке конституционности указанного акта. В июне 2017 г. представители Суда сообщили, что данное обращение будет рассмотрено в приоритетном порядке. Однако дальнейшего развития дело не получило.

В докладе АОПЧ за 2020 г. со ссылкой на сведения Уполномоченного по правам человека в Словении утверждается о существовании практики принудительного возвращения в Хорватию без всякого соблюдения процедурных гарантий людей, задержанных на границе государства и не подавших или не имевших возможности подать заявление о признании беженцем[1083].

В то же время Конституционный суд Словении затягивает рассмотрение Соглашения между Правительством Республики Словении и Правительством Республики Хорватии о реадмиссии лиц, въезд или проживание которых являются незаконными.

О недостатках в сфере обеспечения прав мигрантов сообщал в 2015 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). К их числу относятся: переполненность приютов для беженцев, отсутствие в них надлежащего медицинского обслуживания и санитарно-гигиенических условий, непредоставление психологической поддержки и юридической консультативной помощи[1084].

Словения входит в число лидеров среди стран ЕС по количеству случаев ограничения свободы несовершеннолетних мигрантов сроком менее чем на 48 часов, предшествующих их дальнейшему распределению в соответствии с Дублинской системой. Так, например, в 2019 г. в центре приема беженцев в Постойне задержаниям подверглись 287 несопровождаемых детей и 31 сопровождаемый ребенок (в 2018 г. – 245 и 66 соответственно)[1085].

В то же время ЕКРН в позитивном ключе отметила наличие в словенском обществе ответной реакции на случаи проявления враждебности и разжигания розни, в том числе в отношении мигрантов и соискателей убежища. Так, в 2017 г. местные власти г. Нова-Горица в ответ на распространение наклеек, содержавших оскорбительные лозунги в адрес беженцев, выпустил распоряжение об их незамедлительном удалении. В мае 2018 г. около ста человек приняли участие в мирной демонстрации в Любляне, выступая против использования участниками досрочных парламентских выборов языка ненависти в предвыборной кампании[1086].

Продолжает вызывать нарекания правозащитного сообщества состояние пенитенциарной системы. В перечне претензий отмечаются такие проблемы, как сохраняющаяся переполненность ряда тюрем, неудовлетворительные санитарные условия, нехватка персонала. Ненадлежащей, по мнению правозащитников, остается организация мероприятий по трудовой занятости заключенных. В планах властей – строительство нового объекта размещения в Любляне и реконструкция тюрьмы Иг.

Правозащитники обращают внимание на положение уязвимых групп в тюрьмах, в первую очередь заключенных, которым в силу возраста, болезни или инвалидности требуется дополнительная помощь в удовлетворении основных жизненных потребностей или социальный уход.

До сих пор не разработан закон, который бы всесторонне регулировал обращение с несовершеннолетними правонарушителями. Отмечается, что размещение несовершеннолетних с психическими расстройствами и нарушениями психического и физического развития в палатах строгого режима является нецелесообразным, если эти палаты предназначены для взрослых и не приспособлены по критериям площади, персонала и исправительных программ для этих групп заключенных. С января 2021 г. положение таких детей регулируется Законом о вмешательстве в отношении детей и молодежи с эмоциональными и поведенческими расстройствами в сфере образования.

Критике со стороны общественности и правозащитных структур подвергается словенское судопроизводство, в первую очередь сроки рассмотрения дел в судах, а также ограниченный доступ к бесплатной юридической помощи по уголовным делам. Вместе с тем констатируется снижение числа жалоб на длительные сроки судебных разбирательств, которые перестали быть системной проблемой. Меры по сдерживанию распространения коронавирусной инфекции также отразились на масштабах и порядке работы судов в 2021 г. Одной из задач продолжает оставаться повышение доверия населения к деятельности судебных органов.

Остается значительным число неисполненных решений Конституционного суда Республики Словении, которое в последние годы постоянно растет, и составило 23 несоблюдаемых декларативных решения Конституционного суда в конце 2021 г. (на конец 2020 г. таких решений было 18, на конец 2019 г. – 13).

Положительным моментом следует считать принятие в 2017 г. Закона о коллективных исках, регулирующего порядок подачи таких исков и выплаты компенсаций. По мнению словенских правозащитников, для многих это должно облегчить доступ к правосудию и позволить жертвам получить справедливое возмещение в случаях массового причинения вреда, а также предоставит соответствующие процессуальные гарантии для предотвращения несправедливого обращения. В частности, это важно для всех тех, кто не может воспользоваться бесплатной юридической помощью и не имеет средств на адвоката.

Отмечается хорошая реакция компетентных органов на жалобы на действия полиции, частных охранных служб, детективов и инспекторов дорожного движения, многие из которых были связаны с мерами, принятыми из-за эпидемии COVID-19. Так, МВД Словении приняло поправки в Правила возмещения расходов на проезд вызванным в полицию лицам в 2021 г., в которых учтены изменения в Уголовно-процессуальном кодексе. При рассмотрении дел остается открытым вопрос об эффективности существующих механизмов обжалования или контроля за работой охранников и инспекторов дорожной полиции.

Сохраняется свою актуальность проблема бытового насилия, в первую очередь в отношении женщин и детей. Правозащитники обеспокоены недостаточной эффективностью механизмов защиты жертв такого насилия. В Словении ежегодно регистрируется около 500 заявлений в прокуратуру в связи с ненадлежащим и жестоким обращением с малолетними и более тысячи – по поводу насилия в семье.

КЛДЖ в октябре 2015 г. настоятельно призвал Любляну принять все необходимые меры для обеспечения тщательного расследования всех актов насилия, включая насилие в семье, а также судебного преследования виновных и назначения им наказания, соответствующего тяжести совершенного преступления. КЛДЖ отметил также недостаток имеющихся на территории государства приютов и кризисных центров для женщин – жертв домашнего насилия и отсутствие доступа к бесплатной помощи для женщин из наиболее уязвимых групп – цыган, мигрантов, инвалидов и пожилых. Критике подверглась и распространенная практика неисполнения запретительных судебных приказов, изданных в отношении предполагаемых правонарушителей и имеющих цель обеспечить безопасность жертв преступлений[1087].

Проблему насилия по половому признаку в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения первоначального доклада Словении  отметил и Комитет по правам инвалидов (КПИ). Мониторинговый орган раскритиковал государство в связи с отсутствием конкретных мер по защите от насилия женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, особенно тех из них, кто имеет психосоциальные или интеллектуальные расстройства[1088].

В то же время следует отметить и позитивные изменения в словенской правозащитной практике. В частности, в 2019 г. работа велась над расширением доступа к помощи для всех категорий жертв преступлений. С этой целью в Закон о социальной помощи были внесены соответствующие изменения, регламентирующие оказание профессиональной помощи и предоставление необходимой информации пострадавшим. Указанные функции были возложены на центры по социальной работе. По всей стране действуют 16 таких учреждений с 63 подразделениями[1089].

В 2021 г. был достигнут определенный прогресс в отношении положения инвалидов. Продолжалась работа на национальном уровне: в июле 2021 г. Государственное собрание Словении приняло решение о внесении изменений в Закон о пенсионном обеспечении и страховании на случай потери трудоспособности, которые уравнивают право на получение пособий по нетрудоспособности для лиц, инвалидность которых наступила в результате непроизводственной травмы.

Существуют значительные недоработки в сфере защиты прав лиц с расстройствами аутистического спектра. Государственные системы предоставляют недостаточный объем услуг для поддержки развития детей с такими заболеваниями. Вызывает тревогу и нехватка специалистов, занимающихся аутизмом, на что уже много лет указывают правозащитники.

В 2021 г. омбудсмену вновь поступали жалобы на применение специальных мер защиты в психиатрических больницах и учреждениях социальной защиты в отношении людей с ограниченными возможностями. В соответствии с Законом о психическом здоровье такие меры представляют собой серьезное посягательство на права человека. До сих пор не решен вопрос оплаты расходов по уходу в случае принудительного помещения больного в охраняемую палату учреждения социальной защиты. В конце 2021 г. был принят Закон о выплате пособий по инвалидности, в котором были актуализированы правовые основы для получения пособий.

Как отметил в своих заключительных замечаниях КПИ, для инвалидов в Словении по-прежнему не обеспечен свободный доступ во многие общественные здания, затруднено пользование общественным транспортом, недоступны определенные услуги. В высших учебных заведениях и учреждениях профессионально-технического образования отсутствуют какие-либо разумные приспособления для этой группы лиц. Есть проблемы с обеспечением беспрепятственной перевозки учащихся от дома до школьных учреждений[1090].

Наряду с этим Комитет отмечает такие негативные моменты, как невозможность помещать детей-инвалидов в лечебные учреждения интернатного типа; отсутствие просветительско-воспитательных кампаний, направленных на борьбу со стереотипами и предрассудками в отношении лиц с ограниченными возможностями; отсутствие расследований в целях установления причин смерти инвалидов в специализированных учреждениях и др.[1091]

Отмечаются проблемы в сфере здравоохранения. Рекомендации правозащитников остаются нереализованными. В особенности это касается принятия компетентными органами мер по скорейшему обеспечению достаточного количества врачей общей практики, специалистов по гигиене труда, психиатров и офтальмологов, создания регистра редких доброкачественных заболеваний, облегчения доступа к прокату медицинского оборудования. Кроме того, пока не разработано системное решение для работающих людей, которые ухаживают за своими тяжелобольными родственниками на дому, не реализована инициатива о подготовке нового закона о дополнительных, традиционных и альтернативных формах диагностики, лечения и реабилитации. Компетентные органы не смогли обеспечить нормативно-правовую базу для психотерапии в 2021 г., так как психотерапевтическая деятельность в Словении вообще не регулируется и подвержена злоупотреблениям. Отмечены нарушения Закона о правах пациентов со стороны учреждений здравоохранения.

Несмотря на повышенное внимание со стороны государства к проблеме торговли людьми, механизмы выявления, защиты и реабилитации жертв и оказания им правовой и психологической помощи работают недостаточно эффективно. Кроме того, критике подвергается тот факт, что из схем предоставления компенсации исключаются лица, не являющиеся гражданами Словении или других стран – членов Европейского союза. В стране отсутствуют систематические меры по реабилитации и реинтеграции пострадавших, включая доступ к услугам консультирования, лечения и психологической помощи. Отмечаются низкие показатели судебного преследования и осуждения лиц по соответствующим делам.

Ряд проблемных моментов официальным властям предстоит преодолеть и в деле обеспечения равенства мужчин и женщин. В докладах международных мониторинговых структур встречаются упоминания о профессиональной сегрегации на рынке труда, несоразмерно высоком уровне безработицы среди женщин, неравномерном распределении домашних обязанностей. КЛДЖ, в частности, указывал на то, что чрезмерно распространена практика заключения краткосрочных трудовых договоров с молодыми женщинами. Отмечается также, что меры жесткой экономии, в частности сокращение размеров детских пособий и пенсий, оказывают непропорциональное воздействие на женщин, так как они являются основными получателями предоставляемой государством социальной помощи. Еще одним свидетельством распространенности дискриминационного отношения по признаку половой принадлежности, по оценкам КЛДЖ, является то, что женщины, принимающие участие в политической жизни, часто становятся объектами насмешек и притеснений именно по причине их пола и сталкиваются с негативными культурными установками и стереотипами со стороны представителей политических партий, средств массовой информации и избирателей[1092]. Судя по списку вопросов, подготовленных КЛДЖ в июле 2020 г. в преддверии седьмого периодического доклада Словении, острота многих из упомянутых выше проблем не спадает[1093]. 

В 2021 г. отдельное внимание в Словении уделялось защите детей, поскольку пандемия COVID-19 оказала особое влияние на эту уязвимую группу. Отмечается прогресс, достигнутый в создании специализированного учреждения «Дом для детей», поскольку в 2021 г. был принят Закон о защите детей в уголовном процессе и комплексном решении их проблем в учреждении «Дом для детей», подготовка и принятие которого на протяжении всего времени поддерживалась Омбудсменом. Вместе с тем констатируется проблема, связанная с задержкой в принятии достаточных правовых механизмов, регулирующих проверку школьных портфелей и тестирование на наличие наркотиков или алкоголя.

Идет работа по совершенствованию законодательной базы в отношении детей с особыми потребностями. В соответствии с поправками, внесенными в Закон о здравоохранении и медицинском страховании, до 18 лет был повышен возраст лиц с особыми потребностями, один из родителей которых, находящийся с ними в больнице или санатории, имеет право на компенсацию за период временного отсутствия на работе.

Отмечаются системные недостатки в сфере занятости и прав безработных, особенно в части порядка увольнения работников. Имеют место случаи, когда работодатель как более сильная сторона в трудовых отношениях нарушает процедуру увольнения, оказывает психологическое давление на работника, использует персональные данные. Правозащитники обнаружили нечеткость формулировок в Законе о транснациональных услугах, которые препятствуют эффективному контролю компаний, отправляющих работников за границу.

Сфера регулирования найма иностранных граждан оказалась одной из наиболее проблемных. В части соблюдения права иностранцев на семейную жизнь отмечается противоречивая практика со стороны компетентных органов, индивидуальные разбирательства занимают слишком много времени.

В сфере окружающей среды и территориального планирования подчеркивается, что действия составителей экологических нормативных актов слишком часто несовместимы с правом общественности на участие в принятии подобных документов. Правозащитники указывают, что сжатые сроки обсуждения, последующие существенные дополнения проектов нормативных актов и их недостаточное разъяснение представляют собой нарушение права граждан на непосредственное участие в управлении государственными делами в соответствии со статьей 44 Конституции Словении. В трех конкретных случаях разработки актов в области окружающей среды и территориального планирования в 2021 г., в том числе Закона о внесении изменений в Закон о воде, эта процедура оказалась нарушена. Другими примерами стали процедурные изъяны при вынесении на общественное обсуждение Закона об охране окружающей среды и необоснованные изменения первоначально предложенного регулирования в соответствии с Законом о строительстве и его обсуждение вне рамок общественных консультаций. Отмечается тенденция властей фактически не обеспечивать участие потенциально затронутых лиц в конкретных административных процедурах.

Отдельно стоит упомянуть опубликованный Комиссаром СЕ по правам человека в апреле 2021 г. меморандум, в котором она обращает внимание на «пошатнувшееся» в Словении положение свободы слова и средств массовой информации, а также призывает власти страны положить этому конец. В представленном документе Любляне вменяется использование пандемии COVID-19 с целью воспрепятствовать свободному выражению несогласия и политической оппозиции. Также в меморандуме указывается на ухудшение условий, лежащих в основе свободы СМИ в Словении, а именно на случаи преследования, запугивания и заведения уголовных дел против журналистов, ограничения доступа к информации[1094].

О серьезных проблемах в стране со свободой СМИ в мае 2022 г. заявил и Омбудсмен Словении, который призвал к изменению профильного законодательства. Все это подтверждается мнением местных экспертов, которые обвинили находившееся тогда у власти словенское правительство в нападках на журналистов и сильной политизации деятельности государственных СМИ[1095].

 

США

Ситуация с соблюдением прав человека в США далека от международных стандартов в области защиты основных свобод.

Соединенные Штаты продолжают грубо нарушать права человека как внутри страны, так и за её пределами, в том числе посредством незаконных односторонних мер принуждения (санкции), наиболее вопиющим примером которых является сохраняющаяся уже не одно десятилетие (в том числе вопреки многочисленным резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН) блокада Кубы.

Нельзя не отметить и грубые нарушения в области международного гуманитарного права, допускаемые американскими властями на территории «третьих» государств. Под «традиционным» прикрытием необходимости борьбы с терроризмом США продолжали за рубежом неизбирательное применение военной силы. В результате количество жертв среди мирного населения только возросло.

Вашингтон активно использует риторику о правах человека для оправдания вмешательства во внутренние дела суверенных государств и введения против них незаконных санкций. Обычной практикой стала публикация тенденциозных докладов Госдепартамента США о состоянии прав человека в России и других неугодных странах, которые используются для обоснования давления на них.

США применяют принцип экстерриториальности американской юстиции и на его основании охотятся на граждан суверенных государств, грубо нарушая их национальное законодательство.

Одной из главных мишеней для американского «правосудия» стали российские граждане. В качестве наиболее резонансных примеров можно привести аресты В.Бута (Таиланд, 2008 г.), К.Ярошенко (Либерия, 2010 г.), Р.Селезнева (Мальдивы, 2014 г.) и А.Винника (Греция, 2017 г.). Некоторые из них были не просто арестованы, а похищены и насильно вывезены в США. На основе незаконного применения принципа экстерриториальности американской юстиции россиян арестовывали в Германии (Д.Казначеев - 2020 г.), Грузии (О. Тищенко - 2018 г.), Доминиканской Республике (А.Панин - 2013 г.), Израиле (А.Бурков - 2015 г.), Испании (Д.Белороссов - 2013 г.; В.Поляков - 2014 г.; П.Левашов, С.Лисов - 2017 г.), Италии (А.Коршунов - 2019 г.), Коста-Рике (М.Чухарев - 2013 г.), Латвии (Ю.Мартышев - 2017 г.), Литве (Д.Устинов - 2013 г.), Нидерландах (Д.Смилянец, В.Дринкман - 2012 г.), Финляндии (М.Сенах - 2015 г., М.Тэрада - 2018 г.), Чехии (Е.Никулин - 2016 г.), Швейцарии (В.Здоровенин - 2011 г., В.Клюшин - 2021 г.) и ряде других государств.

Американцы ведут охоту не только на россиян, но и на граждан других стран, которые нередко без суда и следствия содержатся в «секретных тюрьмах» ЦРУ (их существование еще в 2006 г. признал Дж.Буш-мл.), где подвергаются пыткам и унижениям[1096].

С постоянными притеснениями свобод в Соединенных Штатах сталкиваются иммигранты и заключенные, в т.ч. несовершеннолетние. Журналисты не чувствуют себя в безопасности и становятся жертвами нападений. Планы американской администрации по закрытию специзолятора Гуантанамо по-прежнему остаются невыполненными. Недовольство граждан нарушениями в области избирательных прав лишь усиливает раскол в американском обществе. Альтернативное мнение все чаще стало подвергаться цензуре в соцсетях.

Многочисленные нарушения свобод остаются в центре критики международных структур и неправительственных организаций, в т.ч. Human Rights Watch и Amnesty International.

По мнению экспертов МНПО «Amnesty International», после выхода из состава Совета ООН по правам человека в 2018 г. (и даже после возвращения в Совет в 2021 г.) Соединенные Штаты, по сути, продолжили отход от международной системы в области защиты прав человека. Игнорирование многочисленных запросов экспертов ООН и отказ им в официальных поездках в США стали обычной линией поведения. При этом Вашингтон особо не скрывает, что участвует в правозащитных механизмах ООН только в той части, в которой это способствует продвижению его внешнеполитических задач[1097].

Не отказались США и от своей практики обвинений «неугодных» международных структур. Так, в апреле 2019 г. Соединённые Штаты отозвали визу прокурора Международного уголовного суда (МУС). Причиной стало рассмотрение в рамках данной инстанции вопроса о расследовании военных преступлений, совершенных американскими военными в Афганистане. «По нарастающей» развивалась и обвинительная риторика в адрес сотрудников Суда. Появились угрозы введения в отношении них рестрикций, а также преследования на территории США[1098].

Критика же ВОЗ со стороны Вашингтона и разрыв отношений с этой структурой называются правозащитниками не иначе как «подрывающие глобальные усилия по защите людей от наиболее сильного за последние сто лет кризиса в сфере здравоохранения[1099].

Несмотря на все вышеперечисленные факты, США продолжают декларировать себя глобальным лидером в области защиты прав человека. При этом Вашингтон не торопится расширять свои международно-правовые обязательства в этой сфере.

Согласно данным, размещенным на официальном ресурсе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека[1100], США являются участником следующих международных договоров: Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г., Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г., Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Обострившееся в США до предела политическое противостояние двух основных политических сил и их сторонников, которые мир наблюдает на протяжении последних лет, стало основной причиной неутихающих социальных волнений по всей стране.

Согласно вышедшему в ноябре 2020 г. докладу исследовательского центра «Pew Research Center», в США отмечается исключительный по своей силе политический раскол в таких важных сферах, как вопросы экономики, расовой справедливости, изменения климата, работы правоохранительных органов и др.

Президентские выборы 2020 г. обострили эти разногласия. По данным проведенного за месяц до выборов опроса, примерно 80% зарегистрированных избирателей в обоих лагерях заявляли, что их разногласия с другой стороной касаются не только политики, но и основных американских ценностей, а около 90% респондентов в обоих лагерях выразили обеспокоенность тем, что победа их оппонентов приведёт к длительным негативным последствиям[1101].

Пандемия COVID-19 усилила нарастающие в США внутренние противоречия и ударила по наиболее уязвимым категориям населения. Малообеспеченные слои потеряли работу (число заявок на получение пособия по безработице превысило 40 млн.)[1102] и оказались не в состоянии оплачивать дорогостоящее лечение.

Плачевное состояние дел в этой сфере подтверждает и доклад МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира. В нем, в частности, говорится, что в период распространения коронавирусной инфекции власти США не смогли обеспечить своим гражданам эффективную защиту в сфере здравоохранения.

Эти выводы во многом перекликаются с положениями доклада Китая о ситуации с правами человека в США в 2021 г. В нем зафиксировано, что, несмотря на наличие самого передового в мире медицинского оборудования и технологий, в Соединенных Штатах зарегистрировано наибольшее число случаев заражения и смерти от COVID-19 во всем мире[1103]. Так, по данным Университета Джона Хопкинса, к концу февраля 2022 г. число подтвержденных случаев заболевания COVID-19 в США превысило 78 млн., а умерших в результате этого – более 940 тыс. чел. Тем не менее, у Администрации США по-прежнему отсутствуют эффективные планы по противодействию эпидемии[1104].

Ведущие правозащитные центры неоднократно подчеркивали недостаточность усилий американского правительства по выправлению ситуации с усилившимся за последние 30 лет социальным расслоением и неравенством в американском обществе, которые еще больше обострились на фоне масштабной коронавирусной инфекции.

Как отмечается в отчете Китайского общества по изучению прав человека по США, Соединенные Штаты – единственная развитая страна в мире, в которой миллионы людей продолжают голодать[1105].

Более того, в МНПО «Human Rights Watch» констатируют высокую долю граждан США, живущих в нищете и лишенных доступа к безопасным условиям труда, жилью, образованию, медицинскому обслуживанию, чистой воде и элементарным санитарным услугам. Низкие доходы препятствуют их участию в политической жизни и возможности отстаивать свои права в суде, а также приводят к дискриминации в различных сферах.[1106]

Как утверждают эксперты НПО «Ludwig Institute for Shared Economic Prosperity», американская администрация сознательно завышает показатели занятости населения. По официальным данным Министерства труда, средний уровень безработицы в США в апреле 2022 г. составил 3,6%. Хотя аналитики рисуют более удручающую картину: по их расчётам, реальные цифры могут быть гораздо выше – до 23,1%.[1107]

США остаются одной из немногих развитых стран, где продовольственная безопасность наименее обеспеченного населения до сих пор организована с помощью карточной системы распределения продуктов. Согласно статистике Министерства сельского хозяйства, более 38 млн. человек, включая 12 млн. детей, испытывают нехватку продовольствия.

Пандемия коронавируса усилила продовольственную незащищенность среди семей с детьми и «цветных» общин, которые уже сталкивались с голодом в гораздо более высоких масштабах до пандемии. Особенно сильно от голода страдают сельские общины. Многие домохозяйства, испытывающие нехватку продуктов питания, не имеют права на участие в соответствующих федеральных программах и вынуждены обращаться за дополнительной поддержкой в местные «продовольственные банки» [1108].

Обозреватели продолжают обращать внимание на рост детской бедности на фоне решения американских властей ограничить выплаты ежемесячных пособий на содержание детей из малообеспеченных семей.[1109]

По данным исследователей  Чикагского университета и Университета Нотр-Дам, уровень бедности в Америке в период с июня по ноябрь 2020 г. вырос с 9,3 до 11,7% (на 2,4 %). Совокупный собственный капитал 1 % самых богатых американцев в 16,4 раза больше, чем у 50 % самых бедных. При этом во время пандемии в наибольшей степени росли доходы самой богатой части населения[1110]. Уровень неравенства доходов в США выше, чем в других странах с развитой экономикой.

Эти выводы подтверждаются результатами опросов общественного мнения. Так, согласно исследованию центра «Pew Research Center»,  61 % американцев полагают, что в стране слишком сильное экономическое неравенство. При этом, 23% респондентов отмечают «нормальный» уровень неравенства, а 13% убеждены, что этот уровень невысок[1111].

Социальное неравенство наиболее ярко проявляется в отношении этнических и расовых меньшинств. Упомянутые исследования Чикагского университета и Университета Нотр-Дам также показывают, что  уровень бедности среди чернокожих американцев вырос на 3,1%. По данным «USA Today», в первом квартале 2020 г. национальный показатель владения жильем среди белого населения составлял 73,7%, но только 44% афроамериканцев владели жильём. По данным издания «ABC News», в 2019 г. в бедности проживали 15,7% американцев латиноамериканского происхождения, что более чем в два раза больше, чем среди белых американцев[1112].

По мнению исследовательского центра «Pew Research Center», непрерывный с 1980-х гг. рост экономического неравенства в США связан с несколькими факторами, в том числе с технологическими изменениями, глобализацией, упадком влияния профсоюзов и снижением минимальной заработной платы. Подобное приводит к тому, что люди, находящиеся на нижних ступенях экономической лестницы, сталкиваются с  ограниченными экономическими возможностями и мобильностью. Неравенство негативно воздействует и на политическое влияние малоимущих слоев населения, вызывает географическую сегрегацию по доходам и затрагивает также сам экономический рост[1113].

Как следует из доклада МИД Китая о ситуации с правами человека в США в 2021 г., в Соединенных Штатах грубо нарушаются права пожилых людей на жизнь. Американские политики заявляют, что «пожилые люди могут пожертвовать собой ради страны» и что «национальная экономика важнее, чем жизни пожилых людей». В докладе также отмечается, что подавляющее большинство смертей от COVID-19 в США произошло среди людей в возрасте 65-ти и более лет.

Согласно докладу независимого эксперта Организации Объединенных Наций по пожилым людям Клаудии Малер от 21 июля 2020 г., дискриминация при оказании медицинских услуг сделала пожилых людей более уязвимыми.

Как следует из доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, американские власти не могут обеспечить население достаточным жилищем как части права на достойный уровень жизни. Число бездомных в США поражает. Газета Washington Post информировала 7 декабря 2021 г., что «бездомность является одной из самых больших современных проблем Соединенных Штатов, независимо от региона». 19 декабря 2021 г. ей вторила газета New York Times, согласно которой в Сан-Франциско на каждые 100 жителей приходится один бездомный.

В США продолжается рост уровня расизма, антисемитизма, исламофобии и других проявлений подобной дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. К тому же проблема расизма приобрела в американском обществе системный характер, пронизав все сферы жизни общества. На это с тревогой указывают правозащитные организации. Эксперты продолжают отмечать рост количества преступлений, совершаемых на почве расовой, национальной и религиозной нетерпимости.

Обострилась ситуация с соблюдением свобод «цветного» населения. Правозащитники фиксируют дискриминационное отношение к американским гражданам африканского, азиатского и латиноамериканского происхождения, что особенно ярко проявляется в ходе действий правоохранительных органов, а также в медицинской и социальной сферах.

Выходцы из африканского и азиатского регионов сталкиваются в Америке с проявлениями дискриминации в системе отправления правосудия, в особенности уголовного правосудия. Афроамериканцы в США в несколько раз чаще, чем белое население, подвергаются тюремному заключению[1114].

Согласно проведенным опросам общественного мнения, 32% афроамериканцев и 21% выходцев из азиатских стран находятся под постоянным страхом стать жертвой преступных действий на почве расизма[1115].

Острую дискуссию о необходимости системного решения проблемы расовой нетерпимости в США спровоцировало решение коллегии присяжных признать невиновным К.Риттенхауса, застрелившего двух человек в г.Кеноша (штат Висконсин) во время протестов за права чернокожего населения[1116].

Нередки случаи, когда в политической риторике используются расистские образы, связанные с торговлей порабощенными африканцами, историей линчевания, уничижительными оценками, эксплуатацией, насилием в отношении лиц африканского происхождения[1117].

Помимо этого отмечается высокий уровень преступлений по расовым и этническим мотивам, чему способствует распространённость в стране экстремистских и неонацистских группировок.

В 2021 г. правозащитники зафиксировали в США существование 773 «групп ненависти»[1118].

Влиятельная американская НПО «Southern Poverty Law Center» отмечает небывалый всплеск популярности в американском обществе экстремистских идеологий[1119]. Согласно проведенным этой организацией исследованиям, в 2019 г. в США действовали порядка 940 экстремистских группировок. Среди них – печально известный «Ку-Клукс-Клан» (47 «ячеек»), неонацисты и «скинхэды» (59 и 48 «сообществ»), другие приверженцы «идеологии превосходства белой расы» (391 организация), а также антииммигрантские и исламофобские движения (20 и 84 соответственно)[1120].

Несмотря на то, что в 2020 г. было зафиксировано меньшее число объединений, проповедующих идеологию ненависти (838), по мнению экспертов НПО «Southern Poverty Law Center», это не означает спад экстремистских настроений. Данные опроса, проведенного ими в августе 2020 г., показывают, что 29 % американцев лично знакомы со сторонниками теории превосходства белой расы. Кроме того, многие экстремистские идеи в настоящее время распространяются без оформления организации и создания института членства в ней. Значительные возможности к тому предоставляют многочисленные Интернет-сайты и форумы, где пользователи могут получать и распространять сведения об идеологиях ненависти, не вступая в ряды какого-либо экстремистского объединения[1121]. 

Также в последние годы усиливается количество распространяемых экстремистами идеологических материалов. По данным НПО «Антидиффамационная лига», в 2020 г. количество материалов, распространяемых  сторонниками превосходства белой расы (white supremacists), почти удвоилось по сравнению с предыдущим годом: было зарегистрировано свыше пяти тысяч сообщений, содержащих расистские, антисемитские высказывания и другие проявления ненавистнических настроений[1122]. Понятно, что реальные цифры гораздо больше.

Эти негативные тенденции подтверждаются  статистикой. Согласно данным по преступности в 2019 г., опубликованным в 2020 г. ФБР, 57,6 % из 8302 преступлений на почве ненависти, зарегистрированных правоохранительными органами, были мотивированы расой либо этнической принадлежностью жертв. Из них 48,4% были направлены против афроамериканцев, 15,8 % - против белых, 14,1 % - против выходцев из латиноамериканского региона, а 4,3 % - против американцев азиатского происхождения. Среди 4930 жертв преступлений на почве расовой ненависти 2391 человек, т.е. почти половина, имели африканское происхождение[1123].

В последнее время в поле зрения правозащитников стали попадать случаи распространения идеологии расизма и неонацизма среди американских военнослужащих. Сообщения о резонансных преступлениях, совершенных американскими военными, являющимися последователями расистских идеологий и членами радикальных группировок, неоднократно публиковали СМИ[1124]. Проблема осложняется отсутствием законодательного запрета для военнослужащих на членство в националистических и расистских организациях. Представители вооруженных сил США на слушаниях в Конгрессе в феврале 2020 г. признали, что членство в националистической группе «не запрещено», хотя «активное участие» в этой группе может и привести к административным санкциям[1125]. При этом они уклонились от предоставления точных данных о количестве американских военнослужащих, привлеченных к такой административной ответственности[1126].

14 мая 2021 г. Министерство внутренней безопасности (МВБ) США опубликовало обзор террористических угроз в стране, в котором признается существенно возросшая в последние годы активность правых экстремистов. Причём отмечается, что наибольшую угрозу представляют движения, распространяющие идеологию религиозной и этнической вражды, расового превосходства и воинствующего национализма, в особенности идею превосходства белой расы. Также отмечается увеличение количества экстремистов-одиночек, не состоящих в рядах радикальных объединений. Согласно приведенным в документе данным, 2019 г. оказался «наиболее летальным» за последние четверть века в контексте насильственных акций «внутренних террористов»: в результате пяти отдельных нападений погибли 32 человека, из них 24 стали жертвами именно белых расистов[1127].

Примечательно, что авторы доклада, в целом верно отмечая новые тенденции распространения экстремистской идеологии, при этом искусственно пытаются выделить в этом явлении фактор «внешнего влияния», обвиняя зарубежные государства в якобы «злонамеренной деятельности по углублению раскола» в США. Несмотря на то, что американские власти указывают на опасность правого радикализма, на деле отмечаются двойственные подходы к подобного рода организациям. Так, ряд американских экспертов, а также законодателей ранее предлагали обратить внимание на серьезную опасность, которую представляют безнаказанно совершающие преступления на Украине неонацистские группировки, поддерживающие в том числе связи с американскими экстремистами (например, «Atomwaffen Division»). Известны случаи, когда американские военные, разделяющие идеологию расизма и являющиеся членами радикальных группировок, совершали резонансные преступления. Несмотря на всё это, власти США внесли в национальный террористический список «Русское имперское движение» (это решение  вызвало много вопросов у экспертов с учетом крайне скудных сведений о данной структуре и её зарубежных связях). При этом до сих пор не принимаются подобные меры в отношении таких печально известных украинских объединений, как «Правый сектор», «Азов» или «С 14», члены которых были причастны к серьёзным уголовным преступлениям.

США задействуют широкий спектр террористических группировок по всему миру, которые находятся под плотным контролем спецслужб и работают вместе с частными военными компаниями (ЧВК). Это происходило и до сих пор происходит на оккупированных американскими военными сирийских территориях, где под видом «умеренной оппозиции» действуют одиозные бандформирования, такие как «Магавир ас-Саура». «Под крышей» американских оккупационных войск на сирийской территории за Евфратом действуют и другие радикальные исламистские формирования.

Традиция Вашингтона обращаться к услугам военных преступников насчитывает десятилетия. После Второй мировой войны многие немецкие нацисты и итальянские фашисты были с американско­го согласия (в том числе при прямой поддержке ЦРУ) интегрированы в силовые и научные структуры США, а также в правительственные круги ФРГ и Италии. Аналогичные процессы происходили и в ряде других европейских стран. По настоянию американцев целый ряд гитлеровских генералов был продвинут на высокие посты в бундесвере и структурах НАТО. Сотрудники абвера, гестапо и других нацистских структур оказали значительную помощь в перенастройке работы западных спецслужб в условиях «холодной войны». Попавшего в плен японского генерала И.Сиро, известного своими опытами по испытанию воздействия вирусов, бактерий, радиации и химических веществ на живых людей в оккупированном Китае, американцы вывезли в США, поручив ему разработку биологического оружия и гарантировав в обмен иммунитет от преследований как военного преступника.

Американцы и подконтрольные им НПО оказывают активную поддержку ультраправым и неонацистским движениям на постсовет­ском пространстве и в Европе, называя их членов борцами за свободу, а их кумиров из числа пособников нацистов - деятелями национально- освободительных движений. Нацистский террор на Украине, развернутый сразу после государственного переворота в феврале 2014 года, опирался на давний опыт взаимодействия США с террористами и экстремистами.

Идеологическая обработка бандеровских группировок за пределами Украины (в основном, в Канаде) была начата американцами вскоре после 1945 года. С конца 1980-х годов американцы целенаправленно поддерживали носителей русофобских и шовинистских взглядов, усиливали эти настроения в украинской верхушке и армии. Под контролем западных НПО активно работали «школы молодых политиков», обучавшие по американским методичкам «цветных революций». Они не только рассказывали своим слушателям о стратегии и тактике государственных переворотов, но и воспитывали агрессивную русофобию. На Украине и в Восточной Европе на деньги ЦРУ создавались тренировочные лагеря, где под руководством натовских инструкторов проходили обучение боевики ультраправых и нацистских организаций, ставшие исполнителями террора на Украине.

После состоявшегося в 2014 г. государственного переворота США практически в открытую продолжили работу по «обеспечению обороны и безопасности Украины», взяв под полный контроль силовые структуры и постоянно наращивая поставки оружия. При этом ставка в процессе укрепления направленной против России военной мощи была сделана именно на нацистскую идеологию и внедрение ее приверженцев в командный состав ВСУ и органы государственного управления. Опорой в этой задаче вновь стали националисты из добровольческих батальонов, которым оказывалась щедрая адресная финансовая помощь, исчисляемая миллиардами долларов. Только одному «Азову» за период с 2016 по 2022 годы (до начала специальной операции ВС РФ 24 февраля 2022 г.) по легальным каналам было передано американской «помощи» примерно на 78 миллионов долларов, несмотря на запрет Конгресса США на финансирование этой организации.

Параллельно Вашингтоном была развернута кампания по оправ­данию украинского нацизма, обелению выбранных в качестве его лиде­ров пособников гитлеровской Германии из числа коллаборационистов. Показательно, что США и Украина даже в ООН голосуют против вы­носимой Россией ежегодно резолюции об осуждении проявлений неонацизма.

Весьма остро в США проявляется расовое профилирование со стороны полиции. Следует упомянуть мнение НПО «Amnesty International», указывавшей, что ни один из существующих американских законов, регулирующих на уровне штатов возможность использования полицией силы и её пределов (на федеральном уровне подобные акты отсутствуют), не отвечает международным стандартам в области защиты прав и законных интересов граждан.

По данным газеты «Washington Post», от рук представителей полиции в 2019 г. погибло более одной тыс. человек, а в 2020 г. это число несколько снизилось до 967 несчастных случаев (при этом в расчёт не берутся преступления, совершённые сотрудниками правоохранительных органов вне времени исполнения своих служебных обязанностей).

Наиболее часто вследствие чрезмерного применения силы правоохранителями гибнут именно афроамериканцы, составляющие менее 13% населения: уровень смертности афроамериканцев от рук полицейских (1512 погибших на 42 млн. чел.) в 2,5 раза выше, чем число смертей белых жителей США (2890 погибших на 197 млн. чел.)[1128]. По мнению аналитиков, каждый тысячный чернокожий житель США мужского пола рискует стать жертвой действий правоохранителей. Группа наибольшего риска – граждане в возрасте от 20 до 35 лет[1129]. На «втором месте» по случаям смертности расположились представители латиноамериканской общины.

НПО «End Police Violence», на ежедневной основе отслеживающая применение силы со стороны «стражей порядка», отмечает: в 2021 г. количество убийств, совершенных американскими полицейскими, увеличилось по сравнению с предыдущим годом. Число жертв составило 1136 человек. 96% подобных преступлений совершены с помощью огнестрельного оружия, электрошокеров, транспортных средств или применения чрезмерной физической силы. Только по 16 инцидентам правоохранителям предъявлялись обвинения, что составляет лишь 1% от общего количества дел. При этом в 16 эпизодах сотрудники органов правопорядка и ранее были замечены в применении оружия[1130].

Эти данные подтверждаются статистикой, приводимой организацией Mapping Police Violence, согласно которой в 2021 г. в США в результате насилия со стороны полиции погибло не менее 1124 человек. При этом большинство убийств произошло во время ненасильственных правонарушений или когда преступления вообще не было.

В отдельных штатах принимаются нормативные акты, запрещающие полицейским открывать огонь по транспортным средствам. Тем не менее, нормативное регулирование не обеспечивает в полной мере защиту населения от полицейского произвола. К этому выводу приходят и авторы доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, обвиняющие американские власти в том , что те не могут обеспечить защиту населения от насилия со стороны полиции.

Многие эксперты усматривают в реакции американских властей на массовые акции протеста, происходящие в этой стране, ряд нарушений норм национального законодательства и международного права. В первую очередь критике подвергается неоправданное и непропорциональное применение силы сотрудниками правоохранительных органов против участников мирных демонстраций и освещающих эти акции журналистов. Обращается внимание на массовые задержания граждан, использование полицией резиновых пуль, слезоточивого газа, светошумовых гранат и других спецсредств.

Очевидным свидетельством чрезвычайного характера сложившейся в США ситуации стало проведение по инициативе группы африканских государств 17 июня 2020 г. в ходе возобновленной 43-й сессии Совета ООН по права человека (СПЧ) срочных дебатов, посвященных нарушениям прав человека, систематическому расизму, полицейскому насилию и насилию в отношении мирных протестов, в ходе которых серьёзной критике подверглись действия властей США.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации применительно к ситуации с массовыми протестами против расизма в США задействовал также процедуру раннего предупреждения[1131], опубликовав 12 июня 2020 г. специальное заявление. В нем он указал на системную проблему расового профилирования, жестокость и чрезмерное применение силы сотрудниками правоохранительных органов против лиц, принадлежащих к расовым и этническим меньшинствам, включая безоружных людей.

Ситуация в США привлекла внимание и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. В своем заявлении от 3 июня 2020 г. Верховный комиссар ООН по правам человека М.Бачелет призвала Вашингтон однозначно осудить структурный расизм, который разрушает американское общество, и предпринять действия для решения проблем неравенства.

На серьезность ситуации с разгулом расизма и полицейским произволом в США указывали специальные процедуры СПЧ. Так, в частности, 5 июня 2020 г. в связи с протестами в США были опубликованы совместные заявления специальных процедур Совета ООН по правам человека, осуждающие современный «расовый террор» и призывающие американские власти реформировать систему поддержания правопорядка.

Убийство в ходе задержания 25 мая 2020 г. в Миннеаполисе американца африканского происхождения Дж.Флойда[1132] белыми полицейскими и последовавшие за этим протесты по всей стране наиболее ярко высветили существующие в США системные проблемы с расизмом как в отношении афроамериканцев, так и представителей других расовых и национальных меньшинств.

Случай с убийством Дж.Флойда был далеко не единственным примером чрезмерного применения силы полицейскими в отношении афроамериканцев. 

12 октября 2019 г. в г. Форт Уорт, штат Техас, прибывший на вызов правоохранитель А.Дин застрелил чернокожую гражданку США А.Джефферсон, находившуюся у себя дома[1133]. Соседи последней сообщили в полицию об открытой двери в квартиру и о звуках, напоминавших стрельбу. Запись с видеокамеры, прикреплённой к одежде полицейского, показала, что погибшая находилась дома с малолетним племянником, игравшим в видеоигры. Сотрудник органов правопорядка выстрелил на поражение сразу же после предупреждения, не оставив жертве шансов на выживание.

28 января 2020 г. в г. Темпл Хиллс, штат Мэриленд, полицейский застрелил задержанного за опасное вождение и закованного в наручники афроамериканца У.Грина[1134]. Cотрудник органов правопорядка произвёл несколько выстрелов в арестованного, находившегося на переднем сидении патрульной машины и не оказывавшего сопротивления.

13 марта 2020 г. в г. Луисвилль, штат Кентукки, полицейский по ошибке застрелил медсестру Б.Тейлор в ходе обыска в её доме[1135]. Подозрения об участии погибшей в незаконном обороте наркотиков не подтвердились.

11 апреля 2021 г. в пригороде Миннеаполиса женщина-полицейский при[1136] задержании застрелила афроамериканца Д.Райта[1137]. По сообщениям руководства городской полиции, их сотрудница хотела воспользоваться электрошокером, но по ошибке застрелила афроамериканца.

20 апреля 2021 г. в г. Колумбус, штат Огайо полицейский, приехавший на звонок с информацией о нападении девушки с ножом, застрелил темнокожую 16-летнюю девушку М.Брайант. Происшествие произошло  примерно в то же время, когда оглашался вердикт по делу об убийстве Дж.Флойда при задержании сотрудниками полиции. Присяжные признали  полицейского Д.Шовина виновным по всем статьям обвинения.

С 2020 г. в США на фоне масштабного распространения коронавируса усилились проявления синофобии: американцев азиатского происхождения притесняли и оскорбляли в общественных местах, не пускали внутрь общественных и коммерческих объектов, в городской транспорт.

По данным Калифорнийского государственного университета (г. Сан-Бернардино), число правонарушений в отношении граждан азиатского происхождения увеличилось в 2021 г. на 224% по сравнению с предыдущим годом. Эти мрачные цифры дополняет (и подтверждает динамику роста) информация «Голоса Америки», сообщившего, что насильственные преступления против выходцев из стран Азии в 2020 г. увеличились на 150% по сравнению с 2019 г.[1138]

На этом фоне неудивительно, что, как следует из очередного доклада по США Китайского общества по изучению прав человека, каждый четвертый молодой американец азиатского происхождения является объектом притеснений на расовой почве[1139]. Пандемия коронавируса только усугубила синофобию.

По данным НПО «Stop AAPI Crime», с 19 марта 2020 г. по 31 марта 2021 г. было зафиксировано 6603 инцидента. Большую часть (65,2%) составляли оскорбления, 12,6% случаев приходилось на физические нападения, а 10,3% - на дискриминацию на рабочем месте, отказ от обслуживания и т.п. Подавляющее большинство инцидентов происходили в публичных местах (37,8 %) и в офисах (32,2 %). В основном пострадавшими были женщины (64,8%)[1140].

Острую дискуссию в обществе в марте 2021 г. спровоцировали резонансные убийства женщин азиатского происхождения в Атланте, штат Джорджия: тогда вооруженный белый мужчина объехал на машине спа-салоны и расстрелял сотрудниц и посетителей.

В США процветают антисемитизм (61 антисемитская группа)[1141] и исламофобия (действует 50 радикальных антиисламских организаций).

В 2021 г. НПО «Anti-Defamation League» зафиксировала 2717 противоправных деяний, жертвами которых стали представители еврейской общины[1142].

Согласно социологическим опросам, еврейские общины США находятся под постоянным страхом совершения в отношении них преступлений. 63% опрошенных за последние 5 лет испытывали на себе или же становились свидетелями правонарушений на почве расовой ненависти. 56% отметили, что получали угрозы и оскорбления, около 9% подвергались физическим и вербальным нападениям[1143].

31 марта 2021 г. в Нью-Йорке на еврейскую семью с малолетним ребенком совершено вооружённое нападение[1144]. Вопиющий случай произошел 26 марта 2021 г. в штате Флорида: на автомобиле американского гражданина, пережившего Холокост, была нарисована свастика[1145].

Серьезную обеспокоенность правозащитного сообщества вызывает неуклонное ужесточение миграционной политики американских властей. Ими принимаются беспрецедентно жесткие меры для «решения» миграционного кризиса, целью которых является возвращение иностранцев в соседние страны, где они должны ожидать завершения рассмотрения их ходатайств о въезде на территорию страны. С начала действия в США в апреле 2018 г. политики «нулевой толерантности» зафиксирован рост числа случаев жестокого и бесчеловечного обращения с несовершеннолетними мигрантами.

Политика недопуска мигрантов и беженцев из Мексики в США неоднократно оспаривалась в местных судах как противоречащая принципам гуманности. Несмотря на то, что одна из федеральных инстанций вынесла решение о незаконности таких мер,[1146] Верховный суд США впоследствии отклонил данное определение[1147].

8 августа 2022 г. Министерство внутренней безопасности США объявило о прекращении инициированной предыдущей администрацией стратегии  «Оставайтесь в Мексике» (RMX)[1148]. В рамках реализуемой с января 2019 г. антимиграционной программы просители убежища должны были ожидать соответствующего решения американского суда за пределами США. Утверждается, что её правила привели к масштабным нарушениям основных свобод. Почти 70 тыс. человек, запросивших убежище в Соединённых Штатах, находились в приграничных городах со стороны Мексики. Многие мигранты становились жертвами преступлений, включая сексуальную эксплуатацию и торговлю людьми[1149]. Беженцы содержались в помещениях без обогрева, их лишали допуска к базовым средствам гигиены. В рационе питания же были замороженные продукты, в т.ч. с истекшим сроком годности[1150].

Случаи превышения полномочий в центрах временного содержания мигрантов достигают таких масштабов, что становятся известны прессе. Условия содержания в местных депортационных центрах стали темой постоянных исков и обращений многочисленных общественных организаций к руководству федеральной миграционной службы и ее подразделений в отдельных штатах. За помощью к общественным организациям, таким как «Американцы за правосудие в отношении мигрантов», «Свобода для иммигрантов», «Объединение в защиту иммигрантов» и многих других, обращаются сами мигранты с жалобами о побоях, антисанитарных условиях, неоказании медицинской помощи, жестокости со стороны управляющих центрами временного содержания. При этом тех, кто обращается за помощью, нередко депортируют по решению этих же центров временного содержания.

Иски о закрытии того или иного центра могут тянуться месяцами и ни к чему не приводить. Например, иски в отношении центра, размещенного в городе Мэкклени (шт.Флорида), подробности о чудовищных условиях содержания в котором попали в СМИ после многочисленных жалоб со стороны общественных организаций, подаются больше десяти лет, однако в 2022 г. после очередной инспекции центр получил положительную оценку и продолжил свою работу.

Соединенные Штаты начали использовать ситуацию с пандемией COVID-19 в качестве предлога для того, чтобы лишить соискателей доступа к американской системе предоставления убежища, как того требуют законодательство США и договорные обязательства.

23 декабря 2020 г. МВБ и Министерство юстиции при администрации Д.Трампа ввели правило, лишающее защиты беженцев, которые прибывают из страны или транзитом через страну, где COVID-19 или потенциально другие заразные заболевания широко распространены, назвав их «опасными для национальной безопасности Соединенных Штатов».

При администрации Д.Трампа Соединенные Штаты заключили соглашения о сотрудничестве в сфере предоставления убежища (АСА) с Гватемалой, Сальвадором и Гондурасом, действие которых администрация Дж.Байдена впоследствии приостановила и решила расторгнуть. Правительство США выслало не менее 945 просителей убежища в Гватемалу в соответствии с ACA без предоставления средств правовой защиты. Соглашения с Гондурасом и Сальвадором так и не были реализованы.

С января 2021 г. Соединенные Штаты выслали в Гаити почти 25 тыс. гаитянцев (включая детей), в том числе просителей убежища, без доступа к процессу предоставления убежища, несмотря на растущую политическую нестабильность и насилие в этом государстве. По состоянию на конец февраля 2022 г. прямые высылки также продолжаются в другие страны, включая Сальвадор, Гватемалу и Гондурас.

Ведущие эксперты США в области медицины неоднократно приходили к выводу, что ограничения на предоставление убежища не имеют оправдания с точки зрения общественного здравоохранения и угрожают здоровью и безопасности мигрантов. В то время как просителям убежища не разрешается запрашивать защиту вдоль границы, в том числе в портах въезда, вакцинированным туристам и другим посетителям с визами разрешен въезд в Соединенные Штаты через южные пограничные порты с ноября 2021 г., что подчеркивает дискриминационный характер положения просителей убежища[1151].

Продолжилась практика искусственного создания очередей на южных пунктах пропуска через госграницу, что привело к угрозам жизни для тысяч мигрантов и беженцев, вынужденных нарушать законодательство США и пересекать границу в неположенных местах. Такой порядок наиболее плачевно отразился в первую очередь на несовершеннолетних.

Американские власти зачастую разделяли семьи мигрантов при пересечении государственной границы в поисках убежища на территории США. НПО «The American Civil Liberties Union» отмечала, что несовершеннолетние систематически разделялись со своими семьями[1152]. Их направляли в разные центры содержания мигрантов. Зафиксировано более 2,5 тыс. таких детей. При этом 1033 ребенка были младше 10 лет, а 185 детей были младше 5 лет[1153]. 678 детей были отделены под предлогом «наличия судимости у родителей». НПО подготовила 400 исков против действий американских властей в отношении мигрантов, в том числе  в целях блокировать высылку детей, ищущих убежище, на границе[1154]. По данным издания «Washington Post», каждый десятый из 895 опрошенных журналистами задержанных несовершеннолетних мигрантов подвергался оскорблениям со стороны представителей американских стражей порядка, а 147 подростков – физическому насилию. Свыше 40 % опрошенных заявили о лишении их питания и воды во время заключения[1155].

В апреле 2020 г. более 120 правозащитных организаций подали петицию в Министерство внутренней безопасности США, в которой они обращали внимание на недопустимость закрытия южных границ для беженцев и мигрантов. В обращении также указывается на то, что заявления соискателей убежища не были рассмотрены в порядке, предусмотренном международным правом, а также были нарушены минимальные стандарты в области защиты прав детей. Подчеркивается, что около 400 несовершеннолетних из Гватемалы, Гондураса, Кубы, Сальвадора, Эквадора и Мексики были необоснованно выдворены из США через американо-мексиканскую границу. В результате подростки подвергались риску стать жертвами торговли людьми. Многие из них находились без сопровождения взрослых или же с ними были неустановленные лица, не состоящие в родстве с детьми.

Правозащитники также отмечают, что во время пандемии коронавируса в полной мере проявилось дискриминационное отношение американских властей к мигрантам. В частности, администрация центров временного содержания мигрантов проявляла пренебрежение к находившимся там людям, оказанию им медицинской помощи и условиям их проживания. В совместном исследовании НПО «Phisisians for Human Rights» и Гарвардской медицинской школы (Harvard Medical School) отмечается, что в период с марта по август 2020 г. показатель заболеваемости коронавирусом в миграционных центрах был в 5,7–21,8 раз выше, чем по стране в целом. Согласно данным опросов мигрантов из 22 таких учреждений, в них существовали опасные условия проживания людей, игнорировались меры безопасности для предотвращения распространения заболевания. Из-за переполненности центров люди не могли соблюдать социальную дистанцию, не было доступа к дезинфицирующим средствам. Многим заболевшим приходилось ждать до 25 дней, чтобы попасть на приём к врачу[1156].

В феврале 2021 г. правозащитные организации направили очередное открытое письмо в Министерство внутренней безопасности с призывом отказаться от высылки мигрантов и их содержания под стражей, поскольку эта практика, отвергающая людей, ищущих убежище, нарушает международные правовые нормы и обязательства США. Наибольшие опасения правозащитников вызывала ускоренная процедура высылки[1157].

Вторая поправка к Конституции США дает американцам право носить оружие. Однако его доступность, несовершенство законодательства, небрежное отношение к психическому здоровью граждан приводит к тому, что количество жертв от огнестрельного оружия ежегодно растет.

США лидируют по количеству огнестрельного оружия на душу населения – 120,5 единиц на 100 жителей. В 2011 г. это количество составляло 88 единиц на 100 человек, что уже тогда намного превышало аналогичный показатель в других странах мира. В журнале «Annals of Internal Medicine» в феврале 2022 г. опубликовано исследование, согласно которому 7,5 млн. взрослых американцев – около 3% населения – впервые приобрели оружие в период с января 2019 г. по апрель 2021 г.

Согласно опросу исследовательского центра «Pew Research Center», проведенному в июне 2021 г., четверо из десяти взрослых американцев подтверждают наличие в их семье огнестрельного оружия, в том числе 30% опрошенных владеют им лично.

В опросе Gallup, проведенном в августе 2019 г., владельцы оружия чаще всего ссылались на личную безопасность или защиту как на причину, по которой они владеют огнестрельным оружием (63%). Среди других причин можно выделить охоту (40%), неспецифический отдых или спорт
(11%), то, что их оружие было антиквариатом или семейной реликвией (6%) или что оружие было связано с их родом деятельности (5 %)[1158].

Наравне с ростом оборота оружия увеличивается и количество инцидентов, связанных с его применением. В 2021 г. произошло 690 массовых расстрелов, в 2020 г. – 611, а в 2019 г. – 417.

По состоянию на 6 декабря 2022 г. в США произошло 622 массовых расстрелов.[1159] Крупнейшими из них являются инциденты 14 мая в супермаркете в Буффало, штат Нью-Йорк, где 18 летний преступник убил 10 человек на почве расовой ненависти, а также 24 мая в начальной школе в Увальде, штат Техас, где стрелок убил 19 учеников (в возрасте от 8 до 11 лет) и двух учителей. Другие эпизоды произошли 3 апреля в центре Сакраменто, 5 апреля в Корсикане, штат Техас, 23 января в Милуоки, в каждом из которых было убито по 6 человек. 19 марта в автосалоне Дюма, штат Арканзас, в результате перестрелки погиб один человек и 27 получили ранения.

Согласно опубликованной статистике ФБР, с использованием огнестрельного оружия сопряжены четверть насильственных преступлений и 60% убийств. Примерно 8,5 тыс. преступлений в год, совершенных на почве ненависти к национальным, религиозным и другим меньшинствам, совершаются с использованием оружия[1160]. Примечательно, что на федеральном уровне в США отсутствует запрет на покупку пистолетов, ружей и иных видов таких вооружений для людей, имеющих судимость за какое-либо нетяжкое преступление.

По статистике, ведущейся правозащитными организациями, в 2019 г. в Соединённых Штатах были застрелены свыше 15 тыс. человек, а по данным на конец мая 2021 г. общее число погибших в таких инцидентах составило 17147 чел.[1161] Если посмотреть на карту с отметками мест таких инцидентов, то наиболее «кровавая» картина складывает в штатах, примыкающих к восточному побережью США.

По данным Центров по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), в 2020 г. в общей сложности 45222 человека умерли от огнестрельных ранений в результате убийства или самоубийства. Данное количество является рекордным за всю историю наблюдений: на 25% превышает аналогичную статистику 2015 г. и на 43 % количество жертв в 2010 г. В 2019 г. от огнестрельного оружия погибло 38355 человек. Массовые расстрелы и убийства с применением огнестрельного оружия обычно привлекают больше внимания средств массовой информации, однако статистика показывает, что большинство эпизодов применения огнестрельного оружия являются самоубийствами.

 «Международная амнистия», изучив последние доступные официальные сведения о погибших от огнестрельных ранений, пришла к неутешительному выводу о том, что свыше половины смертей в стране (58,5%) приходится на афроамериканское население[1162].

Еще одной проблемой, связанной с применением оружия, является то, что представители американских органов правопорядка зачастую руководствуются силовыми методами и применяют огнестрельное оружие, а также иные спецсредства или жестокое обращение вне зависимости от реальной необходимости предотвращения угрозы их жизни со стороны нарушителей порядка. С этой проблемой тесно связано расовое профилирование, поскольку в наибольшей степени от превышения  полицейскими полномочий страдают небелые жители страны.

Правозащитниками отмечается нехватка социальных программ для лиц, переживших такое насилие, а также серьёзные проблемы с системой материальных компенсаций пострадавшим. Высокая стоимость психологической помощи в США не позволяет нуждающимся обращаться к специалистам.

Американские правозащитники продолжают кампанию в поддержку более строгого законодательного регулирования оборота и применения огнестрельного оружия, которая приносит некоторые результаты. Так, в отдельных штатах были приняты соответствующие нормативно-правовые акты.

В штате Калифорния с 1 января 2019 г. с 18 лет до 21 года был поднят минимальный возраст, с которого гражданин может приобрести оружие. В статуте, тем не менее, содержится достаточно обширный список изъятий: военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, обладатели лицензий на охоту. Также предусматривается, что любому лицу, осуждённому после 1 января 2019 г. за некоторые виды преступлений, сопряжённых с бытовым насилием, автоматически запрещается владеть огнестрельным оружием. Данное ограничение законодатели распространили и на граждан с психическими заболеваниями, которые проходили лечение в стационарных условиях более двух раз в течение одного года. Калифорнийцам предписывается проходить обязательный восьмичасовой курс техники безопасности при обращении с оружием. С 1 июля 2019 г. в силу вступила обязанность продавцов огнестрельного оружия проводить проверку покупателя в реестрах Минюста США на предмет отсутствия запретов на такие сделки.

В штате Иллинойс для предотвращения инцидентов с огнестрельным оружием создана система изъятия последнего у лиц, представляющих общественную опасность, сроком от двух недель до 6 месяцев. Заявления с подобным требованием могут подаваться правоохранителям членами семьи, представителями религиозных общин, сотрудниками образовательных учреждений, работодателями.

Тем не менее, по мнению экспертов и юристов, принимаемых мер для прекращения насилия явно недостаточно[1163]. От администрации ожидают принятия на федеральном уровне нормативно-правового акта, ограничивающего оборот огнестрельного оружия и защищающего право на жизнь.

В 2022 г. президент Дж.Байден предложил ввести новые ограничения на доступ к огнестрельному оружию, чтобы решить проблему насилия, начиная от роста числа убийств в некоторых крупных городах и заканчивая массовыми расстрелами. Предполагается повысить границу возраста, необходимого для приобретения огнестрельного оружия, с 18 до 21 года, а также ужесточить проверку биографических данных у потенциальных покупателей.

Опрос исследовательского центра «Pew Research Center», проведенный в апреле 2021 г., показал, что американцы по-разному относятся к проблеме насилия с применением огнестрельного оружия. Несмотря на количество инцидентов, связанных с его использованием, меньше половины (48%) американцев считают насилие с применением огнестрельного оружия очень большой проблемой в стране сегодня, а примерно трое из десяти говорят, что это либо небольшая проблема (22%), либо не является проблемой (6%).

При этом ряд штатов продолжают снимать ограничения на свободное ношение оружия. В июне 2021 г. губернатор Техаса Грег Эбботт подписал закон, который позволяет жителям штата носить огнестрельное оружие без лицензии или обучения. Аналогичный закон 12 апреля 2022 г. был принят в Джорджии.

Власти США продолжают замалчивать случаи применения в печально известной спецтюрьме Гуантанамо пыток, негуманного и иного унижающего человеческое достоинство обращения в отношении содержащихся там лиц.

По состоянию на конец октября 2022 г. США все еще содержали под стражей 35 из почти 800 мужчин и мальчиков, доставленных в Гуантанамо с 2002 по 2008 гг. 27 из оставшихся так и не были предъявлены обвинения. Многим не хватает надлежащей медицинской помощи и даже доступа к своим медицинским картам. Система военных комиссий, созданная для судебного преследования подозреваемых в Гуантанамо, в корне несовершенна[1164].

Как следует из доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, власти США не соблюдают принципы справедливого судебного разбирательства и процедур. И пример Гуантанамо является яркой к тому иллюстрацией. Обвиняемые лишены базовых прав[1165], в т.ч. на судебную защиту. В августе 2020 г. окружной апелляционный суд округа Колумбия (судья Н.Рао) постановил, что заключенные Гуантанамо не обладают правом на доступ к правосудию и надлежащему судебному разбирательству, предусмотренным пятой поправкой к Конституции США[1166]. Пять заключенных, обвиняемых в планировании терактов 11 сентября, еще не предстали перед судом.

О многочисленных случаях пыток и издевательств над заключенными в тюрьме Гуантанамо, в том числе в виде лишения сна, воздействия шумом, имитации утопления, неоднократно сообщали ведущие американские издания (New York Times, Los Angeles Times). Данные факты признали в том числе бывший психолог ЦРУ Дж.Митчелл, который принимал участие в разработке «расширенных методов допросов»[1167], а также судья военной судебной комиссии полковник Д.Уоткинс[1168]. В частности, последний сообщает о пытках и других унижающих достоинство методах допроса в отношении гражданина Индонезии М.Хана и ряда других обвиняемых. Такая порочная практика является грубым нарушением Конституции США и их международно-правовых обязательств[1169]. В 2019 г. под воздействием многолетнего физического и психологического насилия попытку самоубийства предпринял заключенный Ш.Аль-Хаддж[1170]. На проблему пыток в этой тюрьме обращала внимание и Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Финнула Ни Илан. По ее мнению, текущие условия в Гуантанамо представляют собой обстоятельства, подпадающие под определение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в соответствии с международным правом.

По информации ресурсов Fox News и New York Times, за прошедшие восемь лет в застенках Гуантанамо погибли 9 заключенных, несколько из них - при весьма загадочных обстоятельствах[1171]. Так, одним из наиболее известных,  благодаря огласке в СМИ, случаев стала гибель гражданина Йемена А.Латифа[1172]. В феврале 2021 г. в Судане в возрасте 60 лет скончался бывший заключенный специзолятора И.Идрис. Как отмечает New York Times, его смерть была во многом обусловлена ухудшением здоровья и заболеваниями, приобретенными в Гуантанамо[1173].

По мнению профессора Бостонского университета С.Кросби, тюремная система не способна удовлетворить минимальные потребности заключенных в лечении и поддержании нормального уровня здоровья. Зачастую нужды заключенных, пострадавших от пыток и других видов жестокого обращения, попросту игнорируются военной администрацией учреждения[1174].

При этом ведущие американские СМИ отмечают, что в год на содержание объекта на военно-морской базе США тратятся десятки млн. долл.[1175] По подсчётам репортеров газеты «Нью-Йорк Таймс», только в 2017 г. на содержание пенитенциарного учреждения было выделено свыше 540 млн. долл.

Правозащитные структуры регулярно выступают с призывами к закрытию тюрьмы. НПО «Center for Victims of Torture», «Human Rights First» и «National Religious Campaign Against Tortures» требуют немедленно упразднить тюрьму. В этих целях они представили программу рекомендаций[1176]. Организация «Amnesty International» призвала американское правительство прекратить нарушения прав человека в Гуантанамо и неукоснительно выполнять свои международно-правовые обязательства,  отказаться от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[1177]. Закрыть спеццентр в Гуантанамо и передать дела содержащихся в нём узников в гражданские суды в январе 2021 г. потребовали специальные процедуры Совета ООН по правам человека. Экперты отметили, что само существование тюрьмы несовместимо с международно-правовыми обязательствами Вашингтона[1178].

О намерении закрыть эту тюрьму более десяти лет назад заявлял еще бывший глава Белого дома Б.Обама. В ходе предвыборной гонки в 2020 г. об этом же говорил и Дж.Байден.  Такие намерения впоследствии неоднократно подтверждались главой Пентагона Л.Остином, госсекретарем Э.Блинкеном, официальным представителем Совета национальной безопасности (СНБ) Э.Хорн. 

Однако, по мнению ряда американских экспертов, в ближайшие годы учреждение продолжит свое существование во многом из-за политических и юридических препятствий[1179]. Ожидается, что стратегия по закрытию тюрьмы первоначально будет сосредоточена на сокращении числа заключенных путем их репатриации или поиска других стран для их принятия. Конкретные сроки закрытия спецтюрьмы на сегодняшний день неизвестны[1180].

Соединённые Штаты Америки много лет удерживают лидирующую позицию в мире по численности тюремного населения. Согласно официальной статистике, за последние 40 лет число лиц, содержащихся в тюрьмах, выросло почти в четыре раза (или на 700%), при этом количество осужденных американцев преодолело отметку в 2,3 млн. человек[1181]. Ещё 4,5 млн. чел. были осуждены условно либо были освобождены условно-досрочно. Это приводит к серьёзной переполненности тюрем. Правозащитные НПО также обращают внимание на рост в некоторых штатах числа женщин, находящихся в местах лишения свободы[1182].

В США распространены случаи превышения полномочий надзирателями тюрем. Зачастую заключённые подвергаются пыткам и унизительному обращению. Негуманное отношение к осуждённым выражается в том числе в ограниченности предоставляемой им медицинской помощи, а также неудовлетворительных санитарно-гигиенических условиях содержания.

Неоднократно фиксировались факты превышения полномочий полицейскими в отношении арестованных и подозреваемых в совершении преступлений во время следственных действий. Количество таких прецедентов позволяет говорить о системном характере проблемы в пенитенциарной системе США. В ежегодном отчете Минюста говорится о высоких показателях совершения преступлений сексуального и насильственного характера тюремными служащими в отношении заключённых и подследственных.

Так, по результатам служебной проверки инцидента 21 июля 2020 г. были уволены сотрудники тюрьмы округа Льюис, штат Аризона. Следствие выявило, что ответственный за надзор за узниками офицер М.Хас и и.о.начальника пенитенциарного учреждения Ш.Холланд безосновательно применили силу к одному из заключённых. В частности, М.Хас в присутствии свидетелей наносил телесные повреждения пострадавшему. Об этом свидетельствует распространенная видеозапись с камеры внутреннего наблюдения. За такое преступное деяние предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы[1183].

9 ноября 2020 г. два представителя полиции в округе Шенектади, штат Нью-Йорк, избили задержанного ими ранее гражданина. По результатам проверки виновные были уволены из силовых структур. В их отношении было возбуждено уголовное дело[1184].

14 ноября 2020 г. в необоснованном и чрезмерном применении силы по отношению к заключённому был признан виновным Б.Форд, сотрудник тюрьмы Валдоста, штат Джорджия. В материалах суда содержится указание на то, что правоохранитель намеренно вывел закованного в наручники заключённого во внутренний двор тюрьмы и избил его[1185].

Встречаются случаи, когда пострадавшим удаётся добиться возбуждения уголовных дел, правда, по прошествии нескольких лет. Например, служитель тюрьмы округа Четем, штат Теннеси, М.Брайант только в 2020 г. был привлечен к ответственности за необоснованное применение электрошокера в отношении одного из заключённых в ноябре 2016 г.[1186] Суд приговорил его к пяти годам лишения свободы. Подобные вердикты инстанций зачастую характеризуются правозащитниками как чрезмерно мягкие.

Офицер исправительного центра на Гавайях Дж. Де Маттос был признан виновным в сокрытии фактов применения силы к заключённым со стороны своих коллег в 2015 г., в подделке свидетельских показаний, а также в сговоре по данным составам. Согласно американскому законодательству подсудимому грозит до 35 лет лишения свободы по совокупности содеянного[1187].

Наибольшее количество эпизодов насильственных действий в отношении заключенных отмечается в Дублине, штат Калифорния. За 2020 г. было подано 422 жалобы, четыре из которых подтверждены, а остальные находятся на стадии расследования[1188].

Отдельную проблему представляет институт полной изоляции заключённого (solitary confinement). Многие осуждённые помещаются в одиночные камеры с нарушением установленных законом сроков нахождения в них. Заключённые, в отношении которых применяется данная мера, помещаются в блоки специального содержания (Special Housing Units). Основанием ужесточения режима содержания могут послужить серьёзные проступки, повлекшие угрозу здоровью и безопасности других заключённых и/или сотрудников тюрьмы.

По данным НПО «Equal Justice Initiative», по состоянию на ноябрь 2020 г. в одиночных камерах в Соединённых Штатах содержится более 60 тысяч заключённых.

Вопиющей правозащитники считают ситуацию с осужденным Тайкином Ли, который содержался в одиночной камере в тюрьме штата Вирджиния более 600 дней. Его случай осложнен тем, что у заключенного в анамнезе тяжелое психическое расстройство. По словам матери, в карцере ее сын подвергался безжалостным издевательствам, что привело к сильному психическому и физическому истощению. Мужчина стал весить меньше 45 кг и практически разучился говорить[1189].

Правозащитные организации и статистические бюро отмечают рост числа случаев смертей заключённых в американских тюрьмах. Причинами гибели становятся как халатность персонала, так и увеличение конфликтов в пенитенциарных учреждениях.

1 марта 2022 г. в штате Алабама 46-летний Терри Джонс скончался после получения ножевого ранения в исправительном учреждении Истерлинг в Клио (штат Алабама). Он пробыл в заключении почти 15 лет из 20-летнего срока за кражу со взломом. Сообщается, что нападение осталось незамеченным из-за отсутствия должного надзора и прошло несколько часов, прежде чем Джонсу была оказана медицинская помощь.

На следующий день после смерти Терри Джонса (2 марта 2022 г.) 49-летний Уильям Дженнингс был забит до смерти в камере той же тюрьмы[1190].

Еще один эпизод произошёл 14 февраля 2022 г. в штате Флорида. Заключенный скончался в транспортном фургоне после жестокого избиения со стороны трех офицеров. Причиной агрессии стало то, что заключенный облил офицеров мочой, когда они выводили его из камеры. При этом заключенный никакого сопротивления не оказывал, был в наручниках и подчинялся приказам. Трое сотрудников исправительного учреждения арестованы и им предъявлено обвинение в убийстве второй степени[1191].

Насилие с летальным исходом не утихает и остается безнаказанным, в результате чего федеральные прокуроры подали в суд на Управление по исправительным учреждениям Алабамы за неспособность устранить неконституционно опасные и оскорбительные условия в тюрьмах штата.

Правозащитники подчеркивают: убийство Джонса и многих других заключенных можно было бы предотвратить, если бы Управление по исправительным учреждениям Алабамы предприняло значимые меры для исправления «недостаточного надзора», который федеральные следователи определили как кризис в 2019 г.

США подвергается критике и в связи со многими другими изъянами в пенитенциарной сфере. Так, в стране по-прежнему действует практика длительного досудебного содержания заключенных под стражей. По закону, стадия предварительного судебного разбирательства должна длиться не более 70 дней[1192]. Тем не менее, зачастую процесс продолжается дольше. Это формально обосновывается сложностью дела или обилием материалов по нему. Прецедентная система права позволяет судье произвольно устанавливать процессуальные сроки и выходить за рамки, установленные статутами и иными нормативно-правовыми актами.

В Соединённых Штатах практикуется создание частных исправительных учреждений. По статистике НПО «Sentencing Project», на 2019 г. в них содержалось 8,1% (почти 116 тыс. чел.) всех американских заключенных[1193]. При этом в период с 2000 по 2020 гг. количество пребывающих в таких заведениях граждан выросло на 39%. «Лидерами» по количеству осужденных, содержащихся в негосударственных тюрьмах, являются штаты Техас и Нью-Мексико. В ряде регионов страны за последние 20 лет отмечается резкий рост числа заключенных в частных исправительных учреждениях: Аризона (480%), Индиана (313%), Огайо (253%), Северная Дакота (221%), Флорида (205%), Монтана (125%), Теннеси (118%) и Джорджия (110%)[1194].

По мнению правозащитников, в таких учреждениях состояние дел с правами заключённых находится на более низком уровне, чем в государственных тюрьмах. Как правило, подобные исправительные структуры создаются с целью извлечения прибыли. Частные пенитенциарные учреждения получают гарантированные выплаты от властей на каждого осуждённого, вне зависимости от фактических затрат на их содержание. В этой связи в интересах администрации тюрьмы максимально сократить траты на узников. «Экономить» позволяют сокращение штата охранников, минимизация расходов на питание и лечение заключенных и пр.

В связи с повсеместным применением в США ареста в качестве меры пресечения значительно ущемляются права населения, находящегося за чертой бедности. Поскольку финансовое положение большинства обвиняемых не позволяет внести залог с целью их освобождения на период проведения расследования, граждане вынуждены на протяжении всего следствия находиться за решёткой без предъявленных обвинений.

Правозащитные организации «Американский союз защиты гражданских свобод» (American Civil Liberties Union) и «Инициатива равного правосудия» (Equal Justice Initiative) традиционно привлекают внимание к проблеме качества оказываемой медицинской помощи лицам, содержащимся в пенитенциарных учреждениях США. Нередко халатное отношение медперсонала к своим служебным обязанностям становится причиной ухудшения состояния здоровья заключенных или даже их гибели.

НПО на регулярной основе сообщают общественности и СМИ о вопиющих случаях небрежности тюремного персонала, об отказе заключённым в медицинском уходе и лекарственных препаратах, необходимых для поддержания здоровья. Особенно актуально это на фоне эпидемии коронавируса, нанесшей значительный ущерб здоровью тысяч заключённых в США. Лечение от коронавируса производилось с помощью набора самых простых средств, предназначенных для борьбы с простудой[1195]. В этом контексте НПО «American Civil Liberties Union»  в штате Вирджиния отмечает рост числа жалоб заключённых на факты отказа им в медпомощи[1196].

Соединённые Штаты занимают лидирующие позиции в мире по численности несовершеннолетних, лишённых свободы в какой-либо форме[1197]. По данным федерального Бюро ювенальной юстиции и предотвращения преступлений, против несовершеннолетних возбуждено свыше одного миллиона уголовных дел[1198]. Многие подростки участвуют в судебных процессах, как если бы они были совершеннолетними, отбывают сроки в общих тюрьмах[1199]. При этом, по словам бывшего окружного судьи Марсия Мори, подросткам нужна помощь, а не наказание, но их крики о помощи слишком часто становятся преступлениями[1200].

Последние два десятилетия принесли огромные изменения в систему ювенальной юстиции США: почти в каждом штате число молодых людей, находящихся в заключении, сократилось наполовину или более, отдается предпочтение испытательному сроку, терапии и общественным программам для всех, кроме тех, кто совершает самые тяжкие преступления. Однако система все еще не совершенна: многие подростки не получают качественного юридического представительства, высок уровень рецидивизма среди молодежи в центрах содержания под стражей для несовершеннолетних из-за неэффективности реабилитационных программ, а государство и местные чиновники платят за учреждения, в которых 70% мест не заняты[1201].

В этом смысле примечательна ситуация в штате Вирджиния.

Валери Слейтер, исполнительный директор группы «Rise for Youth», которая защищает подростков в системе ювенальной юстиции, отметила, что ее особенно беспокоит расовое неравенство. Согласно отчету Объединенной комиссии по законодательному аудиту и обзору (JLARC) штата Вирджиния за последнее десятилетие чернокожие молодые люди в 2,5 раза чаще попадали в систему ювенальной юстиции. В отчете рекомендуется ввести дополнительные требования к обучению, направленные на борьбу с проблемой расового неравенства. Однако, по мнению В.Слейтер, данный вопрос требует более системного изучения.

Авторы доклада также взяли интервью у судей, прокуроров и адвокатов защиты, которые сказали, что молодые люди часто получают некачественное юридическое представительство. Опрошенные подтвердили, что проблемы наиболее распространены с назначенными судом адвокатами, которым в Вирджинии платят гораздо меньше, чем в других штатах. Некоторые адвокаты плохо разбирались в законодательстве о несовершеннолетних и иногда проводили недостаточно времени с клиентами перед тем, как представлять их интересы в суде.

В отчете отмечается почти 70-процентный уровень рецидивизма среди молодых людей, освобожденных из центров содержания под стражей в Вирджинии. Это обстоятельство привело авторов к выводу, что реабилитационные программы, контролируемые Департаментом ювенальной юстиции (DJJ) штата, не были особенно эффективными[1202].

В последние годы Министерство юстиции США расследовало злоупотребления в учреждениях для несовершеннолетних в Техасе. Было выявлено множество эпизодов жестокого отношения к детям в тюрьмах: подростков сковывают наручниками и кандалами, избивают, в помещениях распыляют содержимое перцовых баллончиков[1203]. Еще одним злоупотреблением является помещение несовершеннолетних заключенных в карцер. Одиночное содержание в совокупности с применяемыми мерами насилия приводит к тому, что подростки начинают наносить себе вред, пытаются разрушить кровати, светильники, стены, что приводит к травмам и необходимости в медицинской помощи[1204].

Американская медицинская ассоциация, Американская академия педиатрии и Организация Объединенных Наций осудили практику изоляции молодых людей как крайне вредную, ведущую к депрессии, тревоге и психозу. Исследования показывают, что большинство детей, которые умирают в результате самоубийства в тюрьме, находятся или недавно находились в изоляции. По крайней мере, 24 штата и федеральное правительство установили строгие ограничения на использование одиночного заключения для молодых людей. Министерство юстиции США вмешалось, по крайней мере, в десяток дел с участием государственных и местных органов ювенальной юстиции за последнее десятилетие, чтобы прояснить, что чрезмерное использование одиночного заключения для молодежи является неконституционным.

Правозащитники из НПО «American Civil Liberties Union» сообщают, что законодательные органы многих штатов своими решениями ухудшают положение несовершеннолетних правонарушителей. Минимальный возраст наступления уголовной ответственности постоянно снижается, а перечень составов преступлений, за которые дети могут быть лишены свободы, расширяется[1205].

Из-за распространения коронавирусной инфекции НПО «Southern Poverty Law Center» обратилась в Верховный суд штата Алабама с требованием принять незамедлительные меры по освобождению несовершеннолетних из специальных изоляторов. В таких учреждениях дети подвергаются повышенным рискам суицида, депрессии и иных психических расстройств, а также заражению инфекционными болезнями.

До относительно недавнего времени особую тревогу вызывала ситуация с российским гражданином К.В.Ярошенко, который до его освобождения в апреле 2022 г. находился в тюрьме «Данбери», штат Коннектикут. Условия содержания в учреждении не выдерживают критики. Так, россиянин содержался в переполненной тюремной камере, рассчитанной на несколько десятков заключённых. Невзирая на тяжелые хронические заболевания К.В.Ярошенко, ему не предоставлялась должная медицинская помощь, несколько лет отказывали и в зубном протезировании. Несмотря на десятки случаев заболевания в тюрьме COVID-19, всем лицам выдается только одна медицинская маска в неделю. Тестирование же на наличие коронавируса стало производиться с большим запозданием, только после того, как многие заключенные скончались.

Не лучше ситуация и с россиянами Р.В.Селезневым, О.В.Никитиным, отбывающими длительные тюремные сроки. Несмотря на обращения правозащитников (НПО «Human Rights Watch», «Sentencing Project», «Amnesty International»), рекомендации Федерального бюро тюрем, призывы освободить соотечественников по соображениям гуманности властями США игнорируются. Не принимают они в расчет и то, что эти люди осуждены за ненасильственные преступления, имеют ряд серьезных заболеваний или уже отбыли более половины назначенного им срока заключения. Одним из немногих исключений стал В.А.Бут, которого, как и К.В.Ярошенко, удалось освободить из американской тюрьмы в декабре 2022 г. только в результате многолетних упорных усилий российской стороны.

В целом следует отметить, что в настоящее время в американских тюрьмах и следственных изоляторах содержится около ста россиян. Большинство из них отбывает наказание за совершение преступлений ненасильственного характера (нарушение иммиграционного законодательства, мошенничество, кражи и т.п.). Отсутствие точных данных о количестве заключенных соотечественников объясняется тем, что американская сторона далеко не всегда уведомляет российские дипломатические представительства об освобождении их из-под стражи.

Оказавшись в руках американской юстиции, российские граждане, как правило, сталкиваются с предвзятым отношением со стороны следственных органов и судов. К ним применяют меры психологического воздействия. Различными методами, включая прямые угрозы, их пытаются склонить к признанию вины и сделке со следствием, несмотря на надуманность обвинений, а в случае отказа приговаривают к значительным тюремным срокам. Квалифицированная медицинская помощь россиянам в американских пенитенциарных учреждениях регулярно не предоставляется. Их тяжелое положение усугубило распространение коронавирусной инфекции.

Кроме того, по-прежнему продолжается неприемлемая практика ареста российских граждан в третьих странах по запросам правоохранительных органов США, когда против них, по сути, происходит неправомерное экстерриториальное применение американского законодательства. С 2008 г. имели место более 50 таких случаев. В частности, в 2020 г. в США были выданы А.Пахтусов из Испании и А.Гричишкин из Эстонии. В 2021 г. из Швейцарии в США был экстрадирован В.Клюшин. В 2022 г. Греция выдала Вашингтону А.Винника, а Таиланд – Д.Украинского. Всем им грозят длительные сроки содержания в тюрьмах, если им будут вынесены обвинительные приговоры. В этих условиях российские дипломаты делают все от них зависящее, чтобы помочь соотечественникам.    

В 2013 г. откровения Эдварда Сноудена о широте правительственной слежки США потрясли мир. Общественность узнала о программах АНБ «PRISM» и «Upstream», в которых АНБ тесно сотрудничает с такими компаниями, как Google, Facebook, AT&T и Verizon, для проведения безгарантийного наблюдения за международными коммуникациями американцев в массовом масштабе.

Сотрудники разведки также признали, что АНБ в течение многих лет тайно собирало записи практически о каждом телефонном звонке американца — кто кому звонит, когда эти звонки делаются и как долго они длятся. Кроме того, информаторы и сообщения СМИ показали, что АНБ проводило массовую слежку за рубежом, без какого-либо судебного надзора, в соответствии с неким Исполнительным указом 12333[1206]. В 2013 г. сообщалось, что ЦРУ платило AT&T 10 млн. долл. в год, чтобы получить доступ к данным звонков компании[1207].

В сентябре 2020 г. апелляционный суд 9-го округа США признал, что разработанная АНБ программа слежения за гражданами противоречит Конституции и Акту о негласном наблюдении в целях внешней разведки (Foreign Intelligence Surveillance Act) 1978 г.[1208]

Спецслужбы США по-прежнему бесконтрольно используют механизмы электронного слежения как в отношении иностранных граждан, так и американцев для получения информации о контактах граждан по электронной почте, в социальных сетях и мессенджерах. При этом систематически происходят нарушения установленных законом процедур слежки, включая ненадлежащее раскрытие информации третьим лицам, отсутствие своевременного направления уведомления суду, санкцию которого требуется получить, предоставление судам непроверенной информации и т.п.

Соединённые Штаты остаются единственной развитой западной страной, в законодательстве которой в качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь. Она применяется в 27 штатах и на федеральном уровне.

В 2003 г. фактически был введён мораторий на смертную казнь на федеральном уровне. Однако в июле 2020 г. практика приведения высшей меры в исполнение была возобновлена по решению Верховного суда[1209].

С 1970-х годов в США к смертной казни было приговорено более 8500 человек. В середине 1990-х годов количество ежегодных смертных приговоров достигло пика и составляло более 300 в год. За последние 25 лет это количество сократилось более чем на 80% и с 2015 года остается почти рекордно низким. В 2022 г. приведено в исполнение 11 приговоров[1210].

За последнее десятилетие несколько постановлений Верховного суда США сузили применение смертной казни. Суд отменил смертную казнь для умственно отсталых (Atkins v. Virginia, 2002) и несовершеннолетних (Roper v. Simmons, 2005) правонарушителей – в каждом постановлении говорится, что казнь таких лиц является неконституционной.

По данным НПО «Death Penalty Information Center», большинство приговариваемых к высшей мере наказания составляют афроамериканцы, латиноамериканцы или представители иных этнических «меньшинств»[1211]. Зачастую из-за судебных ошибок вердикты о смертной казни выносятся в отношении невиновных граждан. Так, НПО «Amnesty International» сообщает: в общей сложности 156 человек были приговорены к высшей мере наказания «безосновательно». При этом более половины из данной группы лиц принадлежало к нацменьшинствам.

В связи с «форсированной» реализацией смертных приговоров, что многими экспертами увязывалось со сменой администрации, 22 декабря 2020 г. группа сенаторов-демократов во главе с Э.Уоррен (штат Массачусетс) обратилась к генеральному инспектору Минюста США М.Хоровитцу с просьбой начать расследование в отношении действующей администрации за возобновление смертных казней на федеральном уровне. По мнению законодателей, такой шаг противоречит установившейся правоприменительной практике в данной области[1212].

Отдельно стоит заметить, что наказание в виде лишения жизни преступников в США неоднократно осуждалась международным сообществом.

Журналисты, законодатели и НПО продолжают обращать внимание на многочисленные нарушения правоохранителями и спецслужбами США правовых норм о защите персональных данных.[1213] Правозащитники подчеркивают системный характер злоупотреблений, называют существующую в стране практику контроля за электронными коммуникациями американцев серьезной угрозой конституционному праву на неприкосновенность частной жизни, свободе слова и собраний[1214]. Отмечается, что от действий спецслужб особенно страдают представители национальных и религиозных меньшинств, в т.ч. афроамериканцы, азиаты, мусульмане и т.д. [1215]

В декабре 2020 г. Управление генерального инспектора Министерства внутренней безопасности инициировало внутреннюю проверку после того, как стало известно, что Федеральная таможенная и пограничная служба (ФТПС), подведомственная МВБ, приобретала личные сведения граждан у сторонних коммерческих компаний. Как сообщает Vox со ссылкой на Wall Street Journal, ФТПС, в частности, использовала данные о перемещении мобильных телефонов, незаконно полученные от фирмы Venntel, для отслеживания перемещений американцев и иностранцев через госграницу[1216].

Кроме того, в июне 2020 г. изданию Wall Street Journal стало известно, что в 2017-2018 гг. ФБР и ФНС также покупали у фирм Venntel, X-Mode и Babel Street в обход действующего законодательства персональные данные граждан, якобы надеясь использовать их для борьбы с отмыванием денежных средств, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Широкую огласку эта информация получила лишь несколько лет спустя – в ходе брифинга руководства ФНС для аппарата сенатора Р.Уайдена[1217].

Правозащитные организации и журналисты неоднократно отмечали отсутствие в Соединённых Штатах правового документа, который бы содержал подробные четкие правила, когда компетентные органы могут получать доступ к персональным данным граждан, включая их личную переписку.

Акт о негласном надзоре за иностранными разведками[1218] (АНИР) 1978 г., по сути, даёт неограниченные полномочия спецслужбам для слежки за представителями зарубежных государств и контактирующими с ними гражданами США. Яркая иллюстрация подобной практики – «вскрытые» злоупотребления разведки в ходе прослушивания разговоров сотрудников предвыборного штаба Д.Трампа с российскими представителями. Речь, прежде всего, идет о «рассекречивании» разговоров экс-помощника президента по нацбезопасности с бывшим российским Послом в США (стенограммы бесед за 2016-2017 гг., перехваченные американским разведсообществом). Вместе с тем Д.Трамп публично заявлял о намерении наложить вето на ряд программ слежки АНИР, ссылаясь на «массовые злоупотребления» спецслужб данным законом. В этом плане стоит также напомнить о скандале, который разразился в 2015 г. в Германии, когда немецкие журналисты обнародовали факт прослушки американскими спецслужбами канцлера А.Меркель.

НПО «Human Rights Watch» в своём докладе за 2019 г. отмечает, что сведения с электронных устройств физических лиц зачастую используются правоохранителями без судебных решений, якобы для «предотвращения» преступлений. Исходя из содержания переписки пользователей, правоохранители принимают решение об открытии расследований. Суды же отклоняют ходатайства о раскрытии методов следствия, руководствуясь положениями законов о возможности придавать таким сведениям закрытый характер. Таким образом, обвиняемые лишаются возможности оспорить незаконное наблюдение, установленное за ними. Это ведёт к нарушению конституционного права на полноценное судебное разбирательство.

Помимо прочего, в Соединённых Штатах полиция практикует наблюдение за гражданами, имеющими судимость. Номинально целью слежки заявляется предотвращение рецидивов и снижение криминогенной обстановки в отдельных районах. Практически же контроль за гражданами не имеет под собой правовых оснований и ведётся без соответствующих постановлений судов и ордеров вышестоящих правоохранительных органов.

Подвергается осуждению и практика транснациональных корпораций, базирующихся на территории США, по сбору данных о пользователях (медицинские данные, религиозные, политические и иные убеждения и т.д.). Правозащитники усмотрели серьёзные нарушения прав человека в использовании собранных сведений для увеличения прибылей «бизнес-гигантов». Констатируется, что юридические лица таким образом контролируют граждан и ограничивают их право на свободу выражения мнений (первая поправка к американской конституции).

Свыше 50 правозащитных НПО направили открытое обращение руководству «Google» с призывом пересмотреть политику компании в сфере предустановки части программ на устройствах на базе операционной системы Android и позволить пользователям удалять их. По мнению правозащитников,  многие смартфоны, работающие на этой операционной системе, содержат приложения, которые не видны, но в то же время осуществляют скрытое наблюдение за владельцами через микрофон, камеру и данные геолокации[1219]. Технические эксперты отмечают, что предустановленные программы чаще всего встречаются в недорогих телефонах. Так, исследователи антивирусной компании «Malware Bytes» обнаружили вредоносные элементы на бюджетных устройствах, выделяемых американскими властями для малоимущих лиц по программе «Assurance Wireless». Эксперты полагают, что подобные приложения с большой долей вероятности могут быть установлены и на других устройствах, субсидируемых правительством США[1220].

Еще одним поводом для беспокойства правозащитной общественности стал проект закона о правомерном доступе к зашифрованным данным (Lawful access to encrypted data act – LAEDA), внесенный в Сенат в июне 2020 г. По словам разработчиков, законопроект направлен на то, чтобы ввести запрет на установку в мобильные устройства и приложения алгоритмы шифрования, а также на введение обязательств для Интернет-компаний оказывать содействие правоохранительным органам в доступе к закодированной информации. В действительности же, по мнению экспертов, этот документ поставит под угрозу конфиденциальность и безопасность личных данных пользователей, поскольку он узаконивает практику спецслужб по взлому мобильных телефонов и считыванию персональных данных пользователей. Еще одна опасность проекта заключается в том, что запрет на шифрование предоставляет злоумышленникам доступ к личной информации пользователей[1221].

В фокусе внимания правозащитников также использование правоохранительными органами систем распознавания лиц. Как заявляет «Amnesty International», такое оборудование дискриминирует представителей нацменьшинств. Утверждается, что при идентификации внешности соответствующее программное обеспечение зачастую допускает сбои[1222]. Так, например, НПО «American Civil Liberties Union» сообщает, что в апреле 2021 г. житель г.Детройта Р.Уильямс был арестован полицией более чем на 30 часов за якобы кражу из жилища. Впоследствии оказалось, что он был некорректно идентифицирован камерами слежения и системой распознавания лиц, которые использовали местные правоохранители.[1223]

В июле 2021 г. более 40 правозащитных неправительственных организаций обратились с призывом к властям запретить применение технологии распознавания лиц. Утверждается, что в Нью-Йорке правоохранители необоснованно использовали порядка 15 тыс. видеокамер для отслеживания перемещения людей.[1224]

На сегодняшний день в США принят ряд законов, регулирующих применение системы распознавания лиц. Для правоохранительных органов предусмотрены более широкие полномочия на использование системы, чем для иных государственных органов. Например, в Вашингтоне от правоохранительных органов требуется получение ордера или постановления суда для использования системы распознавания лиц, а для иных правительственных учреждений требуется предоставление публичного уведомления, проведение собрания и публикация отчета. Прежде чем проводить поиск по распознаванию лиц, в штатах Массачусетс и Юта требуется, чтобы правоохранительные органы направили письменный запрос в государственное агентство, ведущее базу данных. Офицерам в штате Мэн запрещено использовать совпадение с распознаванием лиц в качестве единственного основания для обыска или ареста. В Нью-Йорке внесен законопроект, который предусматривает запрет государственным учреждениям сохранять или делиться изображениями распознавания лиц с третьими лицами без предварительного разрешения суда[1225].

Однако, по сведениям Интернет-издания WSWS, спецслужбы США, прежде всего ФБР, регулярно нарушают требования законодательства. Согласно отчету СНДР, опубликованному в апреле 2021 г. аппаратом директора национальной разведки США, были выявлены нарушения установленного порядка изъятия электронной переписки граждан, игнорирование требований о необходимости судебного разрешения[1226]. Отмечается, что подобная практика имеет место не только в отношении иностранцев, от нее также страдают и американские граждане. После того, как это стало известным общественности, ряд законодателей затребовали от спецслужб соответствующие объяснения[1227].

Кроме того, как сообщает онлайн-портал Vox, госорганы в обход действующего законодательства регулярно получают от американских медиакомпаний личную информацию миллионов пользователей соцсетей, онлайн-платформ и приложений[1228]. Утверждается, что такая практика противоречит принятому в 2018 г. решению Верховного Суда США по делу «Carpenter vs. United States», в котором идет речь о необходимости получения разрешения суда для доступа к персональным данным.[1229] Среди уличенных в злоупотреблениях – Министерство внутренней безопасности, Федеральная налоговая служба (ФНС), ФБР, а также Служба по борьбе с наркотиками (СБН).

Сбои в технологии распознавания лиц приводят к ошибочным арестам и дискриминации, ущемляют права граждан. По данным экспертов, около 25% из 18 тыс. отделений американской полиции имеет доступ к таким системам[1230]. Для идентификации личности используются базы данных водительских удостоверений, в которых числится более половины взрослого населения Соединённых Штатов. Правозащитники неоднократно указывали на несовершенство таких систем и их предвзятость по отношению к представителям расовых и этнических меньшинств, в особенности афроамериканцев. В ряде штатов через систему распознавания лиц пропускают не только подозреваемых в совершении общеуголовных преступлений, но и подозреваемых в нарушении миграционного законодательства. Критике подвергается также и высокая стоимость самих систем и их обслуживания и модернизации.

В июле 2020 г. в Детройте произошел еще один подобный инцидент, когда афроамериканец М.Оливер был арестован по подозрению во взломе автомобиля. Его система распознавания определила в качестве преступника. Защита М.Оливера указывала на ошибку, поскольку у него были татуировки, тогда как у настоящего преступника на видеозаписи с места преступления они отсутствовали. После более детального сравнения изображений М.Оливера с настоящим преступником полицейские, как и в вышеприведенном случае с Р.Уильямсом, пришли к выводу об ошибочной идентификации[1231].

После появления публикаций в СМИ об ошибочной идентификации лиц как злоумышленников и критики правозащитного сообщества арестов невиновных граждан руководство полиции Детройта было вынуждено признать, что применяемая система идентификации ошибается в 96% случаев[1232].

Правозащитники также выяснили, что помимо правоохранительных органов системы распознавания применяют и отдельные компании. В частности, речь шла о владельцах сдаваемой в наём недвижимости, которые таким образом следили за арендаторами-афроамериканцами. В 2018-2019 гг. жильцы квартир в районе Бруклин в Нью-Йорке в судебном порядке оспорили установку камер с распознаванием лиц компанией-домовладельцем. Жители узнали о внедрении устройств случайно, из рассылки писем о проведении ремонтных работ. В результате давления общественности и СМИ компания, владеющая домом, объявила в ноябре 2019 г. о прекращении установок систем распознавания лиц в своих домах[1233].

Под лозунгами «глобальной войны против терроризма» США на постоянной основе осуществляют неизбирательное применение военной силы за рубежом. Как широко известно, американскую военную машину никогда не останавливали жертвы среди мирного населения, число которых только увеличивается. Такие действия подвергаются критике со стороны международных правозащитных структур и неправительственных организаций.

Наиболее кровавой агрессией США после 1945 г. стала война во Вьетнаме. В 1965-1975 гг. на страну было сброшено в общей сложности 3 миллиона тонн бомб (по 200 килограмм на каждого северовьетнамца). Ударам подвергались территории Лаоса и Камбоджи. На один только Лаос было сброшено больше бомб, чем на нацистскую Германию. Количество вьетнамцев, уничтоженных войсками США, может достигать двух миллионов человек. Если принять во внимание операции США против Камбоджи и Лаоса, связанные с боевыми действиями во Вьетнаме, общее число жертв может превысить четыре миллиона человек.

Широко известны военные преступления американцев против мирного населения в ходе Вьетнамской войны. Так, в деревне Мэй Лай в 1968 г. американские солдаты убили 500 мирных жителей. Пленных пытали и казнили. Кроме того, во Вьетнаме американцы осуществляли экоцид, распыляя на джунгли высокотоксичный дефолиант «Эйджент Оранж» в попытках лишить партизан укрытия. В итоге был нанесен непоправимый ущерб здоровью около трех миллионов вьетнамцев (включая около одного миллиона случаев врожденных мутаций). Пострадали и американские военнослужащие, получившие химические отравления ядами и мутагенами, сказавшиеся на их здоровье и здоровье их детей.

Военная операция США против Югославии в 1999 г. повлекла за собой крупнейшую гуманитарную катастрофу в Европе после 1945 г. Общая масса примененных боеприпасов составила 21 тыс. тонн (эквивалентно четырем атомным бомбам, сброшенным на Хиросиму). Более двух тыс. человек гражданского населения было убито, более шести тыс. - ранено. Бомбардировки отбросили 20% населения страны за черту бедности, нанесли экономические потери до 100 миллиардов долларов и огромный ущерб экологии — в Сербии до сих пор наблюдается аномально высокий уровень заболеваемости раком и уродств новорожденных - США и их союзники широко применяли боеприпасы с содержанием урана, повышающие тактико-технические характеристики бомб и снарядов.

В результате «глобальной войны против терроризма» число жертв среди мирного населения неуклонно увеличивается. По данным проекта американского Университета Брауна, за время операции «Несокрушимая свобода» в 2001 г. в Афганистане и Пакистане погибли более 66 тыс. гражданских лиц, среди них около 150 репортеров и 500 сотрудников правозащитных и гуманитарных НПО. В ходе операции «Буря в пустыне» войсками коалиции во главе с США было убито до 150 тыс. мирных иракцев. Следующая агрессия против Ирака в 2003 г. повлекла за собой гибель до 500 тыс. человек гражданского населения (за период активной фазы боевых действий - до 2011 г.). Если считать последующие всплески насилия, связанные с пребыванием американцев в стране, цифра возрастает до 700-750 тыс. человек.

С февраля 2020 г. Центральное командование ВС США перестало публиковать статистические данные о погибших в ходе военных операций за рубежом. Правозащитные организации акцентируют, что зачастую военное командование сообщает только об уничтожении «террористов», игнорируя случаи убийства гражданских лиц. При этом руководство военного ведомства до сих пор не смогло создать эффективный механизм беспристрастного расследования случаев гибели мирного населения, а также обеспечить доступ к правовой защите и справедливое возмещение вреда для пострадавших и получивших ранения.

Правозащитники утверждают, что данные министерства обороны США за 2020 г. об убийстве 23 гражданских в ходе военных операций в Ираке, Афганистане, Сомали, Йемене и Нигерии сильно занижены.[1234] По сведениям ряда НПО, в т.ч. Airwars, речь может идти как минимум о 102 убитых годом ранее.[1235] «Amnesty International» отмечает, что цифры, приведенные в докладе Пентагона за 2019 г. о жертвах среди мирного населения, также искажены.[1236]

С резкой критикой использования дронов выступает Американская ассоциация юристов[1237]. Издание «Foreign Policy» в декабре 2020 г. и вовсе назвало практику применения военными США БПЛА в боевых операциях «символом тирании, угнетения, беззакония и безнаказанности», одной из причин радикализации мусульман по всему миру.[1238]

Правозащитные организации акцентируют внимание на том, что статистические выкладки о погибших среди гражданского населения впервые с начала операции США в Сомали в 2007 г. были опубликованы только в апреле 2020 г.[1239] Однако зачастую военное командование сообщает только об уничтожении террористов, игнорируя случаи убийства гражданских лиц. При этом руководство военного ведомства до сих пор не смогло создать эффективный механизм беспристрастного расследования случаев гибели мирного населения, а также обеспечить доступ к правовой защите и справедливое возмещение вреда для пострадавших и получивших ранения.[1240]

В июле 2021 г. Дж. Байден объявил о принятии стратегии борьбы с терроризмом за рубежом. 29 августа 2021 г., когда большинство американских солдат было выведено из Афганистана, а региональные базы закрыты, по мнению экспертов, эта проблема стала очевидной.

По данным Бюро журналистских расследований (BIJ), в результате ударов США в Афганистане, Пакистане, Сомали и Йемене с 2002 по 2020 гг. погибли от 10000 до 17000 человек. Считается, что из них от 800 до 1750 были гражданскими лицами.[1241]

Критика со стороны неправительственных и международных организаций, таких как «Amnesty International» и Организация Объединенных Наций, достигла пика во время первого срока Б.Обамы, когда он санкционировал нанесение авиаударов по незадекларированным объектам военных действий в 10 раз чаще, чем Дж.Буш. Впрочем, все это не помешало норвежскому Нобелевскому комитету присудить Б.Обаме премию мира за 2009 г.

Наиболее заметный всплеск ударов произошел в Пакистане, где в какой-то момент число погибших из числа гражданского населения достигло 10% от общего числа погибших. В период с 2011 по 2013 гг. администрация Б.Обамы внедрила стандарт «почти уверенности» в отсутствии потенциальных жертв среди гражданского населения, что якобы позволило резко сократить число убитых «гражданских» в Пакистане. До реализации политики администрация Б.Обамы нанесла 263 удара, в результате которых погибли 607 мирных жителей. После принятия стандарта «почти уверенности» было нанесено 167 ударов, в результате которых погибли 90 мирных жителей.

Однако, в 2017 г. тогдашний президент США Д.Трамп смягчил ограничительный протокол Б.Обамы в пользу более снисходительного «разумного» стандарта, первоначально принятого администрацией Дж.Буша, вследствие чего частота бомбардировок c использованием как беспилотных, так и пилотируемых летательных аппаратов существенно возросла.[1242] «Costs of War» отмечает, что в 2017-2020 гг. зафиксирован рост таких случаев более чем в три раза. Представленный в декабре 2019 г. отчет демонстрирует, что в результате использования авиации и дронов были убиты более 700 гражданских лиц. Эксперты подчеркивают: это рекордный показатель с начала афганской кампании в 2001 г.[1243]

Президент Дж.Байден распорядился пересмотреть удары США и ввести временные ограничения, аналогичные стандарту «почти уверенности» Б.Обамы. Исследователи опасаются, что невыполнение в дальнейшем такого стандарта будет по-прежнему подвергать гражданское население прямым рискам, которых можно было бы избежать во время ударов США за границей.[1244]

Несмотря на провозглашенный в Первой поправке к американской Конституции принцип свободы слова, эксперты отмечают, что реальная ситуация в данной сфере стремительно ухудшается. До прихода Дж.Байдена на пост главы государства в организации кампании по дискредитации СМИ обвинялся его предшественник. Однако после смены администрации стало понятно, что вопреки заявлениям демократов о намерении восстановить имидж США как глобального лидера в области свободы слова подавляющее большинство проблем, с которыми сталкиваются работники прессы, остаются нерешенными.[1245]

По сведениям правозащитников, за 2021 г. в США было зафиксировано 59 случаев ареста и 144 нападения на журналистов (в 2020 г. - 143 и 450, в 2019 г. - 9 и 40 соответственно). Среди наиболее опасных мест для работы остаются протестные акции и массовые мероприятия политического характера.

Журналисты неоднократно становились жертвами неправомерных действий правоохранителей и спецслужб. Речь идет о применении физической силы и спецсредств, незаконных задержаниях, обысках и конфискации оборудования, а также требованиях раскрытия источников информации.

Проект «US Press Freedom Tracker» сообщает, что 23 апреля 2022 г. в г. Сан-Клементе, штат Калифорния, была арестована фоторепортер Дж.Роджерс, освещавшая действия полиции при ликвидации палаточного лагеря бездомных. Ее профессиональная аппаратура была изъята.[1246]

В США продолжаются дискуссии о необходимости реформировать Раздел 23 Закона о благопристойности в сфере коммуникаций, предусматривающий иммунитет  онлайн-платформ от ответственности за модерацию контента пользователей. Руководство популярных соцсетей продолжает пользоваться абсолютной безнаказанностью в медиапространстве, подвергая цензуре заявления общественных деятелей, политиков и глав государств, которые сочтут «несоответствующими стандартам компании». Несмотря на неоднократные заявления представителей администрации о планах положить конец вседозволенности «цифровых гигантов», значимых подвижек на этом направлении так и не произошло. Более того, в Вашингтоне активно используют технологические возможности медиакомпаний для давления на геополитических противников – прежде всего, Россию и Китай. В марте 2022 г. корпорации Meta и Google объявили о блокировке аккаунтов российских СМИ.[1247] Стриминговый сервис Netflix отказался транслировать передачи 20 российских телеканалов.

Командированные в США российские журналисты сталкиваются с запретами на вещание на американской территории, ограничениями в доступе на официальные мероприятия и блокировкой банковских счетов. Осложнен процесс выдачи рабочих виз.

В фокусе внимания общественности и правозащитников остается резонансное дело Дж.Ассанжа, обвиняемого в нарушении законодательства о шпионаже. Основатель WikiLeaks по-прежнему безуспешно продолжает оспаривать решение британских властей об экстрадиции в США, где ему грозит пожизненное заключение. Эксперты отмечают высокую политизированность процесса. НПО «American Civil Liberties Union», «Human Rights Watch», «Knight First Amendment Institute», «Committee to Protect Journalists» обратились к Министру юстиции США с требованием прекратить преследование активиста.[1248] На этом фоне широко обсуждается организованная американскими спецслужбами с помощью испанской частной охранной компании слежка за Дж.Ассанжем в период его нахождения в Посольстве Эквадора в Лондоне, а также планы ЦРУ по его похищению и отравлению. Обозреватели обращают внимание на появившиеся в испанской прессе сообщения о том, что Национальный высокий суд Испании в этой связи вызвал для дачи показаний экс-госсекретаря М.Помпео и бывшего директора Национального центра контразведки и безопасности У.Эванину.[1249]

Несмотря на декларируемую властями США приверженность свободе слова, в реальности американские журналисты подвергаются жесткой цензуре. Нажим на репортеров с подачи властей осуществляют также крупные медиакорпорации и само профессиональное сообще­ство, вынуждая журналистов прибегать к самоцензуре, то есть умыш­ленному искажению или замалчиванию информации. Распространение сведений, не соответствующих содержанию спускаемых властями ме­тодичек, приравнивается к нарушению профессиональной этики и гро­зит тяжелыми последствиями, начиная с увольнения или пожизненного изгнания из профессии и заканчивая уголовным делом. Зачастую жур­налисты преследуются под совершенно надуманными или сфабрико­ванными предлогами вроде «связей с российскими властями» лишь за попытку донести до аудитории сбалансированную информацию. Кроме того, Вашингтон оказывает усиленное давление на СМИ в странах-партнерах, принуждая их вводить еще более жесткую цензуру (в том числе - согласовывать значимые новости с сотрудниками американских посольств).

Как показал опыт специальной военной операции России по денацификации и демилитаризации Украины, американские «циф­ровые гиганты» подвергают цензуре любую информацию, в том числе заявления действующих политиков и глав государств, которую они по­считают «неугодной». Все это происходит по прямым рекомендациям или с молчаливого согласия властей. В частности, западными Интернет- платформами осуществляются веерные блокировки российских источ­ников информации, включая СМИ и аккаунты государственных орга­нов на стриминговых платформах и социальных сетях.

По данным Роскомнадзора, только за неполный первый месяц с начала спецоперации зарегистрировано более 80 случаев официально подтвержденных ограничений, связанных с цензурой в отношении российских журналистов, политических и общественных деятелей и организаций, а также отдельных программ со стороны иностранных площадок (36 в «Ютуб», 18 в «Фейсбук», 13 в «Инстаграм», 9 в «Твиттер»). Фиксируются инциденты, связанные с присвоением отметок о недостоверности публикуемой информации, маркировкой о подконтрольности государству, исключением из списка рекомендаций, а также ограниче­нием доступа к возможности скачивания приложений российских СМИ.

Примечательно, что при этом целый ряд американских СМИ, осуществляющих международное вещание - «Голос Америки», «Радио Свобода/Свободная Европа», «Настоящее время», вполне официально финансируются американским государством, находясь в составе правительственного Агентства США по глобальным медиа, которое не скры­вает, что его деятельность «нацелена на ключевые для внешней поли­тики США стратегические регионы», то есть однозначно подконтроль­на государственным интересам.

Ограничение доступа собственного населения к информации не всегда принимает форму прямого запрета, гораздо чаще в США можно заметить примеры «скрытой» цензуры. Например, с началом СВО ряд  американских журналистов и новостных агентств прекратили свою работу в России. Официальным предлогом стало принятие закона об ответственности за дискредитацию Вооруженных Сил Российской Федерации. Тем не менее, «Блумберг Ньюс» приостановили «сбор новостей в России», то есть сбор фактов на месте; «Си-Би-Эс» и «Эй-Би-Си» прекратили «вещание из России», то есть также свернули работу на месте. Фактически этим решением оказался перекрыт прямой канал связи между американской и российской общественностью, что лишило граждан США получения информации, альтернативной той, что распространяется правительством этой страны.

Примечательно, что организации, занимающиеся защитой прав репортеров и продвижением свободы слова, расходятся во мнениях по вопросу безопасности для журналистов американской медиа-среды. Так, по данным НПО «Комитет по защите журналистов» за 2019 г., 30 представителей прессы в США подверглись преследованию по обвинениям в распространении «недостоверной информации»[1250]. Минюст США инициировал расследования деятельности представителей изданий «Вашингтон Пост», «Нью-Йорк Таймс» и телеканала «Си-Эн-Эн».

В то же время лояльная официальному Вашингтону правозащитная организация «Freedom House» в своем ежегодном докладе о свободе прессы в мире отнесла США к категории стран, которые на высоком уровне обеспечивают защиту свободы слова. Аналогичной позиции придерживаются и европейские организации, отслеживающие положение дел со свободой выражения мнений в мире. Так, по данным НПО «Reporters Without Borders» за 2020 г., Соединённые Штаты улучшили свои показатели в ежегодном рейтинге, поднявшись на 45 место[1251]. Тем не менее, правозащитники не могут обойти стороной ряд проблем, прослеживающихся в американских профессиональных сообществах журналистов.

Та же организация отмечает, что реальное положение дел со свободой выражения мнений в Соединенных Штатах производит весьма противоречивое впечатление. Первая поправка к американской конституции гарантирует свободу слова и самовыражения. Под «зонтиком» данной нормы в США достаточно свободно чувствуют себя неонацисты, а также иные группировки, пропагандирующие экстремистские и ксенофобские идеологии. В то же время общий уровень «ущемления прав журналистов» по стране вырос. Чаще всего представители СМИ подвергались необоснованным арестам и даже насилию.

Применяется практика дискредитации их репутации, включающая размещение в Интернете «компрометирующих» сведений о сотрудниках новостных агентств и изданий. Так, по данным НПО «U.S. Freedom Tracker», в 2019 г. подобные сообщения публиковались в официальных аккаунтах руководства Соединённых Штатов в отношении представителей изданий «Нью-Йорк Таймс», «Эн-Би-Си», «Си-Эн-Эн». В марте 2019 г. в результате «утечки» засекреченной информации выяснилось, что американское правительство якобы ведёт «закрытую базу данных», в которую вносятся все журналисты, работающие в США[1252].

Многие американцы критикуют свою избирательную систему за архаичность и недемократичность и предлагают ее реформировать. Согласно недавнему опросу Pew Research Center (июнь-июль 2022 г.), за это выступают порядка 63% американцев. Однако 35% поддерживают нынешний порядок функционирования электорального института[1253].

Непрозрачность избирательного законодательства вызывает еще больше вопросов на фоне беспрецедентно скандальной президентской кампании в 2020 г. Взаимное недоверие противоборствующих сторон послужило поводом непризнания Д.Трампом победы Дж.Байдена, который так и остался нелегитимно избранным главой США для двух третей сторонников консерваторов. Кульминацией «войны» за Белый дом стал «штурм Капитолия» 6 января 2021 г. трамповскими подвижниками из числа ультраправых. После прихода к власти демадминистрация руками правоохранителей и спецслужб развернула масштабную кампанию по преследованию участников «захвата» парламента, на которых был навешен ярлык «внутренних террористов».

Только по линии ФБР предъявлено свыше двух тысяч обвинений. Через суды запрошены сотни разрешений на обыски и вызовы в суд подозреваемых, задержаны порядка 500 человек. По данным СМИ, взятые под стражу лица подвергаются пыткам и психологическому давлению. С помощью таких способов, а также «обработки» родственников и знакомых «террористов» следствие добивается получения «нужных» показаний.

Как следует из доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, беспрецедентное по масштабам уголовное преследование участников событий 6 января 2021 г. на территории Капитолия в Вашингтоне демонстрируют политически мотивированное преследование оппонентов действующей власти. Более 625 человек были обвинены в проникновении или нахождении в федеральном здании или на территории с ограниченным доступом. Более 75 подсудимых были обвинены в проникновении в запретную зону с опасным или смертоносным оружием. Приблизительно 45 ответчикам было вменено уничтожение государственного имущества, а более 30 человек были обвинены в краже государственного имущества. По меньшей мере, 270 ответчикам были предъявлены обвинения в коррумпированном воспрепятствовании, влиянии или препятствовании официальному разбирательству или попытке сделать это.

В отношении 45 федеральных ответчиков были рассмотрены дела и вынесены приговоры за их преступную деятельность. 19 были приговорены к срокам лишения свободы.

Либеральная общественность пытается представить американцев, выражающих альтернативную точку зрения, распространителями фейков и теорий заговоров. Их увольняют с работы и делают изгоями. Подвергают публичной травле и остракизму в социальных сетях. Интернет-гиганты лишали доступа к учетным записям соцсетей Д.Трампа и членов его администрации.

Республиканские законодатели окрестили гонения на своих сторонников «охотой на ведьм». Так, по заявлению конгрессмена П.Госара, «законопослушные американцы, поддерживающие Д.Трампа, стали жертвами неприкрытых, основанных на лжи и пропаганде гонений со стороны спецслужб. ФБР беззастенчиво ведет обыски в домах ветеранов и не имеющих судимости граждан. Ограничивает основные свободы тех, кто никогда не обвинялся в преступлениях»[1254]. Широкий резонанс получила ситуация с обысками, проведенными ФБР в августе 2022 г. в имении Д.Трампа во Флориде, которые он сам и его сторонники охарактеризовали как политическое преследование соперников»[1255].

В 2016 г. в Аризоне приняли законы, ограничивающие сбор бюллетеней и голосование вне избирательных участков. Это создало существенные препятствия для голосования жителям сельских общин коренных американцев. Примерно 90% округов штата назначают избирателей на определенный участок на основе их домашнего адреса. При этом традиционные границы общин часто не совпадают с установленными государством границами участков. В совокупности с расположением общин в отдаленных районах с грунтовыми дорогами, которые становятся непроходимыми во время ноябрьских выборов, отсутствием Интернета и сотовой связи, недостатком транспорта новое правило существенно усложнило доступ жителям сельских общин к основным государственным услугам. Вместе с тем решение ввести уголовную ответственность за сбор бюллетеней создало еще одно препятствие для коренных избирателей, которые могли бы принести бюллетень для друзей и семьи[1256].

Национальный комитет Демократической партии и избиратели обратились в федеральный суд в 2016 г., чтобы отменить новые положения закона. Они утверждали, что запрет на сбор бюллетеней является результатом преднамеренной дискриминации со стороны законодательного органа штата и нарушением Конституции, согласно которой штатам запрещается отказывать в праве голоса по признаку расы. Однако отстоять свои права коренным избирателям не удалось. 1 июля 2021 года Верховный суд США обнародовал решение по делу «Брнович против DNC», в котором поддержал две политики голосования в Аризоне.

Следует отметить, что преследование инакомыслящих было широко распространено в США еще в период «холодной войны». Тогда власти активно боролись со сторонниками левых идей (например, печально известная кампания маккартизма). Сейчас в Америке фактически идет новый этап «охоты на ведьм». По подсчетам международных правозащитных организаций, в тюрьмах США сейчас содержатся около 100 политзаключенных, не считая узников «Гуантанамо»[1257]. Среди них борцы за независимость американских Виргинских островов, активисты движений, выступающих за расовое равенство и права коренного индейского населения. Один из лидеров движения американских индейцев за гражданские права Леонард Пелтиер находится в тюрьме с 1975 г. до сих пор.

 Коренные жители по-прежнему являются одними из самых социально необеспеченных американских граждан.

СМИ и правозащитники регулярно обращали внимание на факты дискриминации представителей коренных народов. По оценкам НПО «American Civil Liberties Union Montana», уровень грамотности аборигенного населения остается одним из наиболее низких среди всех этнических групп, проживающих в США. Дети из индейских семей чаще становятся жертвами дискриминации в сфере образования. Среди молодежи в возрастном диапазоне от 15 до 24 лет зафиксирован уровень самоубийств, сопоставимый с аналогичными показателями для ветеранов боевых действий[1258].

Ряд экспертов отмечали, что коренные народы Америки, живущие в резервациях, сталкиваются с социально-экономическим неравенством и заметным разрывом в уровне доходов. Свыше 20 % коренного населения Аляски живет за чертой бедности. По мнению ряда экспертов, коренные народы Америки сталкиваются с социально-экономическим неравенством и заметным разрывом в доходах. Так, более четверти из них находятся ниже официальной черты бедности, а образование на уровне бакалавра и выше имеется только у 15 %[1259]. Такие показатели приводят к следующим негативным социальным последствиям: преступности, алкоголизму, высокому уровню безработицы (11,1 % на январь 2022 г.)[1260] и самоубийствам (50,9 случаев на 100 тыс. чел., что превышает среднюю цифру по стране в 4 раза (или на 700 %)).

Современное законодательство Соединённых Штатов содержит ряд требований, которые на практике дискриминируют представителей коренных американских общин. В числе таких примеров – отсутствие у проживающих в резервациях индейцев адреса проживания, из-за чего они сталкиваются с отказами в регистрации в качестве избирателей. Кроме того, на реализацию избирательных прав коренных народов влияют и большая удаленность избирательных участков от их мест проживания. По этой причине многие представители коренных народов решают отказаться от участия в выборах.

Правозащитные организации отмечают недостаточность принимаемых американскими властями мер по учету интересов коренные народов, критике подвергается и затяжной характер и высокая стоимость судебных процедур по отстаиванию представителями этой общины своих прав. Отмечались проблемы защиты священных мест коренных народов от осквернения, а также загрязнения либо разрушения из-за деятельности предприятий добывающих отраслей, развития туризма или захоронения токсичных отходов. Наравне c этим остро стоит проблема доступности таких мест для самих коренных народов. На эти вопросы с обеспокоенностью указывали договорные органы по правам человека, в частности – Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

Одним из «центральных» сюжетов претензий правозащитных организаций к Соединённым Штатам является повсеместное ущемление прав «уязвимых» категорий населения. По данным «Международной амнистии», в 2019 г. администрацией поощрялась дискриминация женщин и детей[1261].

Достаточно жесткой критике регулярно подвергается ситуация с правами женщин. Правозащитники отмечают, что существующая система здравоохранения оставляет многих женщин без возможности получить медицинскую страховку. Это ведёт к росту смертности от гинекологических заболеваний.

В 1973 г. решением Верховного суда США по делу «Roe vs. Wade» искусственное прерывание беременности было признано законным. Тем не менее, пересмотр определения судебной инстанции неоднократно назывался приоритетом для судей, назначенных администрацией. В 2019 г. сразу несколько штатов законодательно закрепили запрет на аборты, включая медицинскую необходимость для спасения жизни матери. В штатах Джорджия, Огайо, Кентукки, Миссисипи и Луизиана подобные вмешательства запрещены после шести недель беременности («законы о сердцебиении»). В мае 2019 г. в штате Алабама вступила в силу норма, согласно которой уголовно-наказуемым деянием (максимальное наказание – пожизненное тюремное заключение) стало участие врача в искусственном прерывании беременности. Под действие данного акта попали ситуации беременности, возникшие в результате изнасилования, а также необходимости проведения процедуры аборта по медицинским показаниям.

В первой половине 2019 г. во многих штатах правозащитниками были зафиксированы случаи «административного давления» на медперсонал, специализирующийся на искусственном прерывании беременности[1262]. Речь идёт об имплементации жёстких санитарных требований для медучреждений, имеющих разрешение на проведение абортов (размеры помещений, численность штата и т.д.). По данным «Amnesty International», смертность вследствие ненадлежащих процедур среди афроамериканок по статистике выше на 75%, чем среди представительниц «белого» населения.

В августе 2019 г. администрацией США было принято решение о запрете врачам, получающим федеральное финансирование, предоставлять женщинам всю возможную информацию о протекании беременности и возможностях по её ведению и прерыванию[1263].

В целом, США занимают одно из лидирующих мест среди развитых стран по смертности женщин из-за «подпольных» абортов. При этом согласно данным социологических опросов, примерно три четверти граждан выступают за законодательное закрепление права на прерывание беременности как минимум по медицинским показаниям и с целью сохранения жизни женщины.

Вашингтон продолжает курс на отмену внутренних нормативно-правовых актов, направленных на защиту и обеспечение благоприятной окружающей среды и здоровья населения страны.

При этом подвергаются нападкам журналисты, критически освещавшие деятельность госорганов, в компетенцию которых входит экологическое регулирование в США[1264].

В июле 2019 г. Агентство по защите окружающей среды (АЗОС) приняло решение о продолжении использования хлоропирита. Данный пестицид используется для увеличения урожайности и, по результатам многочисленных исследований, зачастую приводит к задержкам в развитии детей. Также АЗОС смягчила действующие правила регулирования оборота угольного шлака – высокотоксичного субпродукта, получающегося при добыче угля и являющегося вторым по интенсивности источником загрязнения окружающей среды на территории США. Данная правовая норма повлекла за собой увеличение уровня загрязнения воды и воздуха до опасных значений. Было отмечено и ухудшение состояния здоровья населения вблизи объектов угледобывающей промышленности[1265].

В сентябре 2019 г. администрацией были отменены основные регламенты, касающиеся стандартов для чистой воды[1266]. Данные нормы определяли допустимый уровень содержания в воде загрязняющих веществ и химикатов. Теперь же промышленники опираются только на местное законодательство, что неизбежно ведёт к ухудшению экологической обстановки и значительным ограничениям прав граждан на здоровую окружающую среду.

Транснациональные корпорации не просто вмешиваются в работу властей США, а открыто навязывают стране и обществу собственные интересы. По мнению ряда экспертов, высшее                    американское руководство за последние три десятилетия попало под контроль олигархов. В прошлом корпорации зависели от крупных банков, контролируемых государством, но теперь крупнейшие ТНК самостоятельно мобилизуют капитал и государственные ресурсы в собственных целях. Органы государственной власти раздают контракты и субсидии без какого-либо контроля со стороны общества.

Американские политики традиционно отличаются большой зависимостью от крупнейших компаний. Этому способствует по-прежнему запутанное и непрозрачное законодательство в сфере финансирования избирательных кампаний в США, которые зачастую превращаются в состязание бизнес-лоббистов, продвигающих выгодных им кандидатов.

К современным американским олигархам без сомнения относятся и владельцы крупных Интернет-ресурсов, включая «Твиттер», «Фейсбук», «Ютуб». Примечательно, что в канун президентской кампании 2020 г. они блокировали аккаунты Д.Трампа и его сторонников.

Элементарные нормы свободы слова не распространяются на социальные медиа. Между тем их охват тотален. Важнейшие площадки коммуникаций находятся под политическим контролем коррумпированной высшей американской элиты.

Сама эта элита все в большей мере чувствует свою безнаказанность. Скандалы с сыном президента США Хантером Байденом в другую эпоху разрушили бы карьеру его отца - он получал фиктивные должности с огромными зарплатами, строил бизнес-схемы при поддержке правящих кругов дружественных Вашингтону стран (в том числе на Украине и в Румынии). Инсайдерская торговля на рынке Пола Пелоси, мужа спикера Палаты представителей, разрушила бы карьеру его влиятельной супруги, как и репутацию всей партии. Сейчас такие вещи сходят американским политикам с рук, поскольку разрушаются морально-этические принципы, которые хотя бы на уровне деклараций на протяжении десятилетий служили основой американской демократии.

Бесконтрольная власть в мире, захват новых рынков и отсутствие сдерживающих факторов после распада Советского Союза создали у американской элиты чувство вседозволенности. Расширяется практика использования в качестве силовых средств не только военной силы, но и экономических инструментов, а также информационных ресурсов.

В глазах мирового сообщества такие подходы придают американскому пониманию демократии все более выхолощенный и манипулятивный характер, способствуют дискредитации демократических принципов и ценностей в целом.

 

Украина

На Украине за 2022 год ситуация с правами человека серьезно деградировала и в настоящее время положение дел в этой области крайне тяжелое.

Системное подавление прав человека, оппозиции и инакомыслия на Украине стало целенаправленной политикой пришедшего к власти в 2014 г. режима, поставившего цель бороться со всем, что связано с Россией.

На пост президента страны в 2019 г. В.Зеленский избрался под лозунгами достижения мира и прекращения дискриминации населения юго-восточной части страны. Однако к настоящему моменту по большинству ключевых вопросов, в том числе в гуманитарной сфере, политика нынешнего украинского руководства не просто осталась копией агрессивного курса П.Порошенко, но и многократно усугубила имеющиеся проблемы, а также способствовала возникновению новых.

Как справедливо отмечается отдельными исследователями, в 2022 г. киевский режим претерпел политическую мутацию. Созданные им условия вследствие введения военного положения позволили выстроить в стране авторитарную систему правления, для которой характерны абсолютная монополия на власть, внесудебные расправы, жесткая цензура, фактическая ликвидация независимых СМИ и уничтожение политической оппозиции, тотальная государственная пропаганда, активный поиск предателей, вымышленных российских шпионов и диверсантов. Действующий режим, взяв на вооружение идеологию и практики украинских национал-радикалов, по сути, переродился в неонацистскую диктатуру.

Для такого режима состояние войны и применение самого широкого спектра репрессивных мер необходимы в качестве единственного и при этом наиболее верного способа спасти свое господство. Он существует пока поддерживается градус эскалации в обществе, продолжается вооруженное противоборство с внешним врагом, а главное – оказывается массированная западная помощь, прежде всего, военная. Действуя в этой логике, подобный режим существует ровно столько, сколько он поддерживает градус эскалации в обществе и воюет с внешним врагом. Прекращение войны для такого режима означает прекращение его существования.

В целом положение в области поощрения и защиты прав человека на Украине складывается критическое. В стране регулярно нарушается право на свободу и личную неприкосновенность, фиксируются многочисленные факты незаконных арестов и последующего содержания под стражей, пыток, запугивания, бесчеловечного и жестокого обращения, направленного в том числе на принуждение задержанных к признанию вины.

Беспрецедентные масштабы приобрело преследование политических оппонентов, независимых журналистов и медиа-компаний, неугодных властям членов общественных организаций, которое, как правило, сопровождается ссылками на необходимость борьбы с «российской агрессией» и «сепаратизмом». В этих целях киевские власти активно задействуют участников радикальных националистических структур, которые нередко нарушают закон, но при этом остаются безнаказанными.

Ограничиваются права внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), русскоязычного населения и представителей национальных меньшинств (их представителей много и среди ВПЛ). На абсолютно новый по циничности и лицемерию уровень вышла кампания Киева против канонической Украинской православной церкви, принявшая ныне форму тотального запрета УПЦ, включая решение режима Зеленского о выселении ее священнослужителей с территории Киево-Печерской Лавры.

Сохраняется проблема коррупции, глубоко укоренившейся в украинском государстве. Декларируемые киевскими властями меры по борьбе с ней, включающие создание соответствующих профильных структур, на практике оказываются неэффективными. На положение дел в данной области с обеспокоенностью указывал независимый эксперт Совета ООН по правам человека по вопросу о последствиях внешней задолженности и других соответствующих международных финансовых обязательств государств для полного осуществления всех прав человека Х.П.Бохославски по итогам официального визита на Украину в мае 2018 г.[1267] На масштабы коррупции также обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в апреле 2014 г.[1268] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в феврале 2017 г. По мнению экспертов КЛДЖ, коррупция, а также рост безработицы, снижение уровня жизни населения, продолжающийся кризис создают благоприятные условия для широкого распространения торговли людьми.[1269]  

На Украине по-прежнему остро стоит проблема соблюдения права на свободу и личную неприкосновенность. Международные мониторинговые структуры в области прав человека на протяжении последних лет фиксировали множество фактов незаконного содержания под стражей, пыток, запугивания, жестокого обращения, сексуального насилия, в том числе с целью принуждения к признанию вины или сотрудничеству. Подобные примеры регулярно включаются в доклады Наблюдательной миссии ООН по правам человека на Украине (НМПЧУ). Обеспокоенность информацией о продолжающихся пытках и жестоком обращении со стороны украинских силовых структур выразил в ноябре 2021 г. Комитет по правам человека, указав при этом, что число случаев осуждений за подобные нарушения невелико[1270].

Продолжают иметь место многочисленные нарушения прав граждан на справедливое судебное разбирательство, особенно по уголовным делам, связанным с конфликтом в Донбассе. Широко распространена практика рассмотрения дел в отсутствие обвиняемых, зачастую праворадикалы открыто запугивают и нападают на адвокатов, оказывают давление на представителей судейского корпуса.

Применение сотрудниками правоохранительных органов и СБУ пыток, насилия в отношении задержанных носит системный характер и отличается, как правило, безнаказанностью[1271].

На проблемы с привлечением к ответственности виновных в преступлениях, совершенных в ходе попыток Киева силовым путем подчинить население Донбасса, указал в ноябре 2021 г. Комитет по правам человека. Комитет, приняв во внимание заявление киевских властей о намерениях расследовать все преступления, совершенные в ходе вооруженного конфликта (в числе таковых перечислены: произвольные казни, сексуальное насилие, похищения, насильственные исчезновения, произвольные и незаконные задержания – в этой связи была  упомянута подпольная тюрьма в Харькове, функционировавшая с 2014 по 2016 гг.), выразил обеспокоенность отсутствием подвижек на этом направлении и отметил наличие информации, что жертвы, особенно женщины, боятся сообщать о преступлениях из-за страха репрессий, недоверия к украинским государственным органам и банального незнания своих прав. Кроме того, он указал, что адвокаты жертв военного конфликта нередко получают угрозы в свой адрес. В этой связи КПЧ рекомендовал принять меры для наказания виновных и предоставить защиту для направляющих жалобы и адвокатов. Также рекомендовано обеспечить, чтобы лица, осужденные за серьезные нарушения прав человека, были уволены с правительственных постов[1272].

Распространена проблема выбивания признательных показаний. НМПЧУ зафиксированы жалобы людей на то, что в СБУ или следственных органах их заставляли признаться перед камерой в принадлежности к вооруженным группам или в связях с ними. В нескольких случаях такие видеозаписи были опубликованы на официальных сайтах Национальной полиции или СБУ. При этом, по данным Миссии, задержанные сделали заявления против самих себя в результате пыток, жестокого обращения или запугивания со стороны сотрудников СБУ[1273].

С началом Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирного населения Донбасса неонацистский киевский режим окончательно прекратил даже формальные попытки создать видимость поддержания правопорядка и соблюдения прав человека в стране.

Власти бесконтрольно раздают оружие всем желающим, чем пользуются, в первую очередь, криминальные элементы. Из тюрем выпускаются преступники, осужденные, в том числе, за совершение тяжких уголовных преступлений. Речь идет, в частности, о бывших военных С.Торбине (осужден за убийство херсонской активистки Е.Гандзюк), Д.Балабухе (осужден за убийство гражданского лица в ходе конфликта в Донбассе), депутате Верховной Рады Украины, командире батальона «Донбасс» С.Семенченко, бывшем командире батальона «Торнадо» Р.Онищенко (осужден за пытки, изнасилование, доведение до самоубийства). В результате в Киеве и других крупных украинских городах замечен всплеск бандитизма, мародерства, вооруженных нападений и убийств, а самоназначенные отряды территориальной обороны вместо декларируемой цели защиты сограждан занимаются грабежами.

В стране распространились хаос и беззаконие. Вызывающие малейшее подозрение люди подвергаются задержаниям, допросам и обыскам со стороны радикалов. Из-за этого мирные граждане сталкиваются с риском быть убитыми под надуманными предлогами якобы их принадлежности к многочисленным «диверсионным группам» и «коллаборационистам». В Интернете публикуется множество кадров с незаконными расправами и издевательствами нацистов над мирными жителями.

Праворадикальные боевые отряды с негласного разрешения киевских властей используют мирное население в качестве «живого щита». Это было отмечено даже в материалах не отличающейся пророссийскими взглядами НПО «Международная Амнистия». В подготовленном организацией исследовании «Украина: военные ставят под угрозу мирных жителей, размещая войска в жилых районах – новое исследование» подчеркивается, что Украина в лице вооруженных сил нарушает международное гуманитарное право, поскольку превращает гражданские объекты в военные цели. В основном базы украинских военных, размещение вооружений отмечены в жилых домах, а также важных объектах гражданской инфраструктуры – школах и больницах.

Взятых в заложники российских военнослужащих содержат в ужасных условиях и подвергают пыткам и иным видам бесчеловечного и жестокого обращения. Многочисленные свидетельства преступлений украинских вооруженных формирований и нацбатальонов размещаются ими же в открытом доступе в Интернете. Власти Украины даже не заикаются о каком-либо привлечении виновных в этих тяжких преступлениях к ответственности.

Заметной последовательностью отличаются усилия киевского режима по агрессивной пропаганде неонацизма, сопровождающейся переписыванием истории Великой Отечественной и Второй мировой войн. Насаждаются искаженные трактовки исторических событий, умаляющие роль и вклад СССР в победу над нацизмом, нацеленные на разрушение исторической памяти украинского народа о событиях той войны. Культивированию националистического настроя среди широких масс населения служат проводимая на Украине государственная политика и активные действия властей всех уровней по обелению и героизации нацизма, нацистских пособников времен Второй мировой войны и возвеличиванию различных формирований украинских коллаборационистов, сотрудничавших с гитлеровскими захватчиками в годы войны, под видом участников «национально-освободительного движения». Особое внимание уделяется принятию широкого спектра мер по господдержке движений, прославляющих нацистских прихвостней.

Следует отметить, что под такую работу подверстана нормативная правовая база.

В апреле 2015 г. Верховной Радой Украины был принят «декоммунизационный пакет» нормативно-правовых актов.

В частности, закон «Об осуждении коммунистического и национал- социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрет на пропаганду их символики», «О доступе к архивам репрессивных органов коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов», «Об увековечении победы над нацизмом во Второй мировой войне 1939-1945 годов» и «О правовом статусе и чествовании памяти борцов за независимость Украины в XX веке».

В соответствии с этими документами под запретом оказалась советская символика, осуждается коммунистический режим, открыты архивы советских спецслужб, признаны борцами за независимость бойцы украинских военных националистических формирований времен Второй мировой войны – Организации украинских националистов (ОУН) и Украинской повстанческой армии (УПА)[1274] и их руководители – лидер ОУН С.Бандера и служивший в вооруженных подразделениях Третьего рейха (батальон «Нахтигаль», 201-й батальон шуцманшафта «Украинский легион») главнокомандующий УПА Р.Шухевич.

Кроме того, введена уголовная ответственность за негативную оценку деятельности упомянутых структур, а также за изготовление, распространение и публичное использование символики «коммунистического тоталитарного режима».

Законы по «декоммунизации» затронули такие вопросы, как предоставление льгот бывшим участникам националистических вооруженных формирований и запрет на использование советской символики, а также символики и знаков отличия Красной Армии. В мае 2017 г. в Кодекс Украины об административных правонарушениях были внесены поправки, предусматривающие запрет публичного использования, ношения, демонстрации георгиевской (гвардейской) ленты либо ее изображения.

В русле положений закона «О правовом статусе и чествовании памяти борцов за независимость Украины в XX веке» Львовский областной совет 30 января 2018 г. принял решение об использовании флага ОУН-УПА наравне с государственным флагом Украины. Аналогичные решения были приняты Волынским областным советом, городскими советами в Тернополе, Киеве и ряде других городов.[1275]

В декабре 2018 г. был принят закон о внесении изменений в закон «О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты» (№2640-VIII), по сути уравнявший коллаборационистов как «участников борьбы за независимость Украины в XX столетии» и ветеранов, сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции[1276].

Одним из заметных проявлений государственной политики Киева в сфере «сохранения национальной памяти» является включение в принимаемые на ежегодной основе Верховной Радой Украины постановления о праздновании памятных дат и юбилеев украинских пособников нацистов. Помимо этого, еще в 2018 г. Верховная Рада утвердила в качестве приветствия для военных и сотрудников полиции лозунг националистов ОУН «Слава Украине! – Героям слава!», копирующий известное нацистское приветствие.

В 2019 г. в календарь памятных дат и юбилеев на 2020 г. постановлением Верховной Рады были включены юбилеи таких нацистских коллаборационистов, как В.Кубийович (активный сторонник сотрудничества с немцами, инициатор формирования дивизии СС «Галичина»), И.Полтавец-Остряница (руководитель УНАКОР – Украинского народного казацкого руха, в составе которого действовали подразделения вспомогательной полиции, принимавшие участие в массовых убийствах евреев на Волыни, в Житомире, Виннице, Белой Церкви), В.Левкович (участник украинской вспомогательной полиции в Дубно, затем – командир Военной округи «Буг» в составе УПА, осужденный в 1947 г. Военным трибуналом войск МВД Киевской области), У.Самчук (активист ОУН, главный редактор пронацистской газеты в Ровно «Волынь», публиковавший антисемитские статьи с призывом к уничтожению евреев), В.Сидор (член ОУН и УПА, командир сотни в составе батальона «Нахтигаль», принимавшего участие в карательных операциях; после войны вплоть до ликвидации в 1949 г. активно участвовал в подпольной деятельности, занимал должность заместителя главного командира УПА), А.Мельник (глава Провода (правления) ОУН, открыто сотрудничавший с нацистами, руководитель Украинской национальной рады в Киеве в годы войны, организатор подразделений украинской вспомогательной полиции, организатор массовых убийств евреев), К.Осьмак (участник ОУН (крыло С.Бандеры), один из руководителей Украинской национальной рады в Киеве во главе с А.Мельником), А.Вышнивский (один из организаторов дивизии СС «Галичина»), Я.Старух (член Провода (правления) ОУН, организатор еврейских погромов), В.Галас (один из лидеров ОУН, руководивший подпольной сетью ОУН на Западной Украине, организатор еврейских погромов в Тернопольской области и массовых убийств поляков), а также националистов, в частности, М.Железняк (руководитель Коливщины, причастный к резне евреев в Умани в XVIII в.). При этом в ряде случаев эти лица упоминаются просто как общественные деятели (как, например, «историк и географ» В.Кубийович, «политический и военный деятель» Я.Старух, «писатель, публицист, журналист» У.Самчук) без указания на их связь с националистами. На проведение памятных мероприятий в честь этих «деятелей» предусмотрено выделение государственного финансирования. Министерству образования и науки предписано провести уроки и воспитательные часы. Также был предусмотрен выпуск юбилейных монет и почтовых марок в честь этих лиц.

Внесенный 15 декабря 2020 г. в Верховную Раду депутатами от партий «Европейская Солидарность» и «Слуга народа» проект постановления «О памятных датах 2021 года» предусматривал отмечание на государственном уровне юбилейные дни рождения С.Тимошенко (министр УНР, который занимался строительством военных объектов вермахта в Польше), Л.Перфецкого (ветеран дивизии СС «Галичина»), Н.Капустяцкого (заместитель руководителя крыла ОУН А.Мельника, занимался формированием вспомогательных украинских частей для нацистов), В.Щигельского (некоторое время был членом УПА, расстрелян в послевоенной Польше за пособничество нацистам), О.Дякия (член ОУН, ликвидирован советскими органами безопасности), а также Р.Волошина (член ОУН и УПА)[1277].

Следует отметить, что данное решение стало объектом рассмотрения в суде. Юрист и общественный деятель А.Портнов обратился с иском, в котором требовал запретить празднование памятных дат причастных к Холокосту и массовым убийствам евреев и цыган нацистскими преступниками, утвержденных Киевсоветом в декабре 2019 г. 23 июля 2020 г. Апелляционный административный суд Киева удовлетворил этот иск[1278].

17 декабря 2021 г. Верховной Радой было принято очередное постановление о праздновании памятных дат и юбилеев в 2022-2023 гг. Согласно документу, в число праздничных дат включены 80-летие с момента создания УПА и 110-летие соратника С.Бандеры Я.Стецько, 130-летие П.Силенко-Кравца – члена дивизии СС «Галичина», 130-летие «геолога и географа» Ю.Полянского, который был бургомистром Львова при нацистах и непосредственно участвовал в убийствах евреев, поляков, грабежах и т.д.[1279]

В развитие подобных постановлений Верховной Рады власти украинских регионов принимают собственные нормативные акты.

24 декабря 2019 г. Львовским областным советом принято постановление о выделении в 2020 г. государственных средств для памятных мероприятий в честь одного из лидеров ОУН А.Мельника, а также приверженца идей украинского национализма И.Липы и его сына Ю.Липы – идеолога национализма.

27 февраля 2020 г. Киевский горсовет с подачи депутата от партии «Свободы» Ю.Сиротюка принял постановление о праздновании в Киеве памятных дат и юбилеев в честь тех же коллаборационистов. В их числе – В.Кубийович, И.Полтавец-Остряница, В.Левкович, У.Самчук, В.Сидор, Ю.Липе, В.Галас, А.Мельник[1280].

В законодательный орган Украины вносятся и другие законопроекты, направленные на героизацию нацизма. Так, 21 сентября 2020 г. представители парламентских фракций «Голос», «Слуга народа», а также член партии «Свобода» О.Савчук выступили с инициативой о внесении на рассмотрение Верховной Рады проекта постановления о праздновании 80-летия со дня провозглашения во Львове «Акта восстановления Украинского государства», принятого 30 июня 1941 г. во время нацистской оккупации Западной Украины.

Украинские официальные лица неоднократно прямо выражали поддержку нацистским деятелям. Так, бывший спикер Верховной Рады А.Парубий в сентябре 2018 г. в прямом эфире телеканала «ICTV» назвал А.Гитлера «самым большим человеком, который практиковал прямую демократию»[1281].

Широкий резонанс в СМИ получила деятельность консула Украины в Гамбурге В.Марущинца, активно публиковавшего в социальных сетях посты ксенофобского и расистского содержания, оправдывавшего нацизм и антисемитизм. Он также опубликовал фотографии на фоне бандеровского флага и с тортом в виде книги А.Гитлера «Майн кампф», который ему подарили коллеги на 60-летие. В мае 2018 г. В.Марущинец был уволен со службы, однако в начале ноября 2019 г. в СМИ появилась информация о том, что украинские судебные инстанции признали его увольнение незаконным.[1282]

3 мая 2019 г. мэр г. Карловка Полтавской области А.Наконечный публиковал в соцсети «Facebook» фотографии в нацистской форме[1283].

В октябре 2019 г. заметный резонанс получил инцидент с участием бывшего в то время премьер-министром Украины А.Гончарука в приуроченном ко Дню защитника Украины концерте группы «Секира Перуна», воспевающей А.Гитлера, Р.Гесса и войска СС и использующей нацистскую символику, из-за чего в 2018 г. против нее возбуждалось уголовное дело. Аудиторией этого мероприятия были украинские неонацисты, а его организацией занимался А.Медведько, которого задержали по подозрению в убийстве писателя и журналиста Олеся Бузины, а затем под давлением неонацистов отпустили вместе со вторым вероятным участником преступления Д.Полищуком. А.Гончарук приветствовал со сцены собравшихся «ветеранов» АТО. Позже он подтвердил в соцсети «Facebook» свое участие в неонацистском шабаше и объяснил это желанием «поздравить ветеранов и поговорить о наболевшем».[1284]

17 марта 2022 г. глава Государственной пограничной службы Украины С.Дейнеко на своей странице в Facebook выложил пост, в котором призывал убивать русских женщин и детей. Позднее пост был удален.[1285]

8 марта 2022 г. бывший и.о. президента, председатель Верховной Рады и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) Украины А.Турчинов на своей странице в «В Контакте» призывал «уничтожать русню где только можно, не только на Украине, но и за ее пределами – на территории России» [1286].

1 июля 2022 г. бывший в то время Послом Украины в Германии А.Мельник заявил, что С.Бандера был «борцом за свободу» и не имел отношения к массовым убийствам евреев и поляков. Его слова вызвали возмущение не только в Польше, но и в Германии, подвергшись критике со стороны Уполномоченного правительства ФРГ по борьбе с антисемитизмом Ф.Кляйна, а также Посольства Израиля в Берлине.

Посол Украины в Казахстане П.Врублевский (уже вернулся в Киев), 22 августа 2022 г. заявил в СМИ следующее: «Стараемся их (русских) убить как можно больше. Чем больше мы убьем русских сейчас, тем меньше придется убивать нашим детям. Вот и все».

Ранее в том же духе высказался мэр города Днепра Б.Филатов: «Пришло время холодной ярости. Теперь у нас есть полное моральное право спокойно и с совершенно незамутненным разумом убивать этих нелюдей уже по всему миру, неограниченное количество времени и в максимально больших количествах».

15 декабря 2022 г. главнокомандующий ВСУ В.Залужный в интервью изданию «Экономист» заявил: «Самый главный опыт, который у нас был и который мы исповедовали почти как религию, заключается в том, что русских и любых других врагов надо убивать, просто убивать, и, главное, не бояться делать это»[1287].

В декабре 2022 г. глава нацполиции И.Клименко назвал русскоязычных жителей Донбасса «людьми, отравленными российской пропагандой» и «основой проблемой этого региона»[1288].

1 января 2023 г. Верховная Рада Украины в своем официальном аккаунте в «Twitter» разместила пост, прославляющий С.Бандеру, в котором также содержались его цитаты. После осуждения со стороны Премьер-министра Польши М.Моравецкого, заявившего, что «ни в малейшей степени нельзя согласиться ни на какое снисхождение к тем, кто не хочет признать, что тот страшный геноцид был чем-то невообразимым, и произвести полное искупление, полное признание вины», пост был удален[1289].

Следует заметить, что подобные шаги украинских представителей привлекали внимание международной общественности, как это было в случае с вышеприведенным высказыванием А.Мельника. Еще в 2016 г. обеспокоенность тем, что на Украине в ходе публичных дискуссий, в том числе в выступлениях общественных и политических деятелей, в СМИ, в частности в Интернете, и в ходе митингов все чаще звучат ненавистнические высказывания расистского толка и заявления дискриминационного характера, направленные главным образом против меньшинств, выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации[1290].

На распространение неонацизма и деятельность радикальных группировок на Украине обращали внимание и НПО, и иностранные политические деятели. Так, в ноябре 2020 г. НПО «Центр противодействия цифровой ненависти» («Center for Countering Digital Hate», CCDH) представил доклад, в котором Украина была названа одним из центров распространения идеологии неонацизма[1291].

Группа французских сенаторов по итогам визита в Киев в мае 2021 г. выступила с заявлением о том, что активность неонацистских сил на Украине не может не вызывать озабоченности. Как пояснили сенаторы, посреди ярмарки в рамках празднования Дня Киева в центре столицы они неожиданно наткнулись на обучавший детей собирать и разбирать оружие неонацистский батальон «Азов». Там же записывались добровольцы воевать в Донбассе и было устроено стрельбище. В рамках данного действа украинские радикалы предлагали молодежи пострелять по бумажному Кремлю. Рядом на лотках продавались удостоверения личности нацистских солдат времен Второй мировой войны, свастика и прочие атрибуты. Сенатор Франции Н.Гуле, лично ставшая свидетелем всего этого, направила депутатский запрос во французское внешнеполитическое ведомство. После этого СБУ начала расследование в отношении французских сенаторов[1292]. Французский МИД, впрочем, не увидел в описанной ситуации ничего тревожного и в ответе на запрос Н.Гуле отметил, что «неонацистские группировки на Украине есть», но их популярность «не превышает среднюю по Европе»[1293].

Таким образом, при негласном одобрении «коллективного Запада» Украина игнорирует обеспокоенность мирового сообщества и продолжает активное насаждение неонацистской идеологии.

Нередки на Украине и случаи организации чиновниками разных уровней мероприятий и публичных акций, прославляющих гитлеровскую Германию, германских нацистов и их пособников.

В июле 2018 г. руководством Верховной Рады была организована тематическая выставка по случаю «77-й годовщины Акта о восстановлении украинского государства», провозглашенного 30 июня 1941 г. и закрепившего создание зависимого от гитлеровцев протектората на территории Галичины, а также определившего курс этого образования на сотрудничество с нацистской Германией. Выставка была посвящена деятельности лидеров ОУН С.Бандеры и Я.Стецько, командира батальона «Нахтигаль» и УПА Р.Шухевича в начальный период Великой Отечественной войны[1294].

В феврале 2019 г. после возмущения националистических сил по поводу инцидента во время разгона правоохранительными органами акции националистов на Контрактовой площади в Киеве, во время которой полицейский крикнул «Ложись, Бандера!», руководство Национальной полиции на страницах в соцсетях запустило флешмоб «Я – бандеровец». На своей странице в «Facebook» опубликовали эту фразу глава Нацполиции С.Князев и начальник департамента патрульной полиции Е.Жуков.

В марте 2019 г. начальник Генерального штаба ВСУ В.Муженко утвердил новые нашивки бригад сухопутных войск. Шеврон красно-черного цвета с изображением черепа и надписью «Украина или смерть» утвержден для военнослужащих 72-й механизированной бригады имени Черных запорожцев Сухопутных войск Вооруженных сил Украины. Эти нашивки имеют визуальное сходство с нашивками танковой дивизии СС «Мертвая голова»[1295].

В июне 2020 г. мэр тогда еще украинского г. Херсона[1296] В.Миколаенко поздравил горожан с годовщиной принятия в 1941 г. во Львове коллаборационистами из ОУН «Акта провозглашения Украинского государства», в котором содержится обязательство «тесно сотрудничать с национал-социалистической Великой Германией, которая под руководством Адольфа Гитлера создает новый порядок в Европе и мире и помогает украинскому народу освободиться из-под московской оккупации». По городу была размещена наружная реклама с репродукцией газеты ОУН «Самостийная Украина» от 10 июля 1941 г. с текстом упомянутого акта.[1297]

В 2022 г. стало известно, что нацистские идеи широко распространены не только среди добровольческих формирований (костяк которых и составили неонацисты), но и среди украинских военнослужащих. У военнослужащих украинской армии не только широко встречается нацистская символика на татуировках, но они также открыто носят шевроны с нацистскими символами и лозунгами, а нередко и полные копии шевронов, использовавшихся гитлеровцами и их пособниками в годы Великой Отечественной войны.

В частности, в СМИ публиковалась информация, что захваченные в плен Вооруженными Силами Российской Федерации боевики из батальонов «Азов», «Айдар» и других националистических подразделений носят на одежде шевроны, символы свастики нацистских батальонов «Ваффен СС», имеют соответствующие татуировки, открыто читают и пропагандируют книгу А.Гитлера «Майн кампф»[1298].

Зафиксированы случаи использования нацисткой символики и официальными лицами Украины. Так, в опубликованном президентом Зеленским 9 мая 2022 г. в «Telegram» посте поздравления граждан страны с Днем Победы была использована в качестве иллюстрации фотография украинского военного с эмблемой нацистской дивизии СС «Мертвая голова» на груди. После того, как разразился скандал, картинку из поста оперативно удалили. В то же время украинское министерство обороны, использовавшее аналогичную фотографию военнослужащего с символикой нацистской дивизии СС «Мертвая голова», удалять ее не стало.

Ежегодно 1 января в Киеве и других городах Украины проходят факельные шествия в честь дня рождения нацистского приспешника С.Бандеры. Они сопровождаются выкриками националистических лозунгов и демонстрацией нацистских приветствий и символики. С 2019 г. эта дата «отмечается» на государственном уровне.

1 января 2021 г. националисты традиционно организовали факельные шествия в крупных городах Украины в честь дня рождения С.Бандеры. Украинские СМИ отмечали уменьшение числа участников акций радикалов, что рассматривалось как снижение уровня общественной поддержки националистов. В то же время эти сборища проходят беспрепятственно и при Зеленском, который не скрывает, что идет в русле идеологии, заложенной при П.Порошенко[1299].

1 января 2022 г. в Киеве состоялось очередное факельное шествие по этому поводу. Марш возглавили активисты националистической партии Всеукраинское объединение (ВО) «Свобода» и других праворадикальных организаций, а также представители раскольнической «Православной церкви Украины». На главном плакате шествия был изображен пылающий Кремль, а на его фоне – портрет С.Бандеры. Также участники акции принесли плакат с призывом устроить «Нюрнберг-2 над жидовско-московским коммунизмом» и выкрикивали националистические и ксенофобские лозунги.

Националистический марш осудили посольства Израиля и Белоруссии на Украине, а также МИД ФРГ[1300]. 3 января 2022 г. руководитель украинской добровольческой армии Д.Ярош (в прошлом – лидер праворадикальной организации «Правый сектор») на своей странице в соцсети «Facebook» опубликовал пост, в котором назвал посла Израиля в Киеве М.Бродского «агентом влияния Кремля» и призвал гнать «таких «дипломатов» с Украины». Директор Украинского еврейского комитета Э.Долинский в своем комментарии назвал заявление Д.Яроша «антисемитским посланием», охарактеризовав его как «юдофобское деление евреев на плохих и хороших: хороший еврей должен любить своих убийц. Еврей, который не любит Бандеру и Шухевича – враг и агент Кремля, его надо гнать».

1 января 2023 г. торжественные мероприятия в честь 114-й годовщины со дня рождения С.Бандеры были проведены в западных регионах Украины. Традиционное факельное шествие в Киеве было отменено из-за комендантского часа и других ограничений на проведение массовых мероприятий[1301].

Заметная роль в насаждении неонацизма отводится Украинскому институту национальной памяти (УИНП). Еще при бывшем директоре В.Вятровиче, известном своими русофобскими и националистическими взглядами, Институт вел работу по целому ряду направлений, включая продвижение законодательных инициатив по героизации фашистских приспешников из ОУН и УПА и увековечению памяти участников украинского «освободительного движения», публикацию «патриотической» литературы и методических рекомендаций для средних и высших учебных заведений, проведение различных мероприятий и фестивалей соответствующей направленности с участием ветеранов УПА, участников так называемой антитеррористической операции на юго-востоке Украины (АТО) и украинских «пробандеровских» историков, включая посвященный нацистским пособникам фестиваль «Бандерштат». В качестве моральных ориентиров обществу продолжают настойчиво навязываться такие фигуры украинского национализма, как С.Петлюра, Е.Коновалец, С.Бандера, Р.Шухевич, Я.Стецько, А.Мельник и др.

Так, в начале 2017 г. Институт анонсировал свой пропагандистский проект «УПА: ответ непокоренного народа», приуроченный к 75-летию со дня основания этого преступного формирования. Руководство УИНП охарактеризовало его как антинацистскую структуру, несмотря на то, что более 70% офицерского состава УПА состояло из бывших приспешников нацистов – бойцов коллаборационистских подразделений, а ее командование входило до 1943 г. в состав нацистской вспомогательной полиции Schutzmannschaft (Стрелковая команда). Согласно отчету УИНП за 2018 г. в рамках реализации проекта «УПА: ответ непокоренного народа» в учебных заведениях, воинских частях, в госучреждениях проводились мероприятия (фотовыставки, лекции, семинары), направленные на популяризацию деятельности боевиков УПА. Также в пропагандистских целях УИНП выпустил настольную игру, героизирующую членов бандеровского бандитского подполья[1302]. В июле 2019 г. Министерство образования Украины рекомендовало эту игру для использования в школах[1303].

Институтом воссоздаются «повстанческие награды», которые вручаются «участникам украинского освободительного движения», а также родственникам умерших «освободителей». УИНП также организовывал в Верховной Раде Украины выставку «Украинское войско: 1917-1921 гг.», посвященную ряду событий, которые интерпретируются в духе официальной украинской историографии как борьба народа за политическое самоопределение и учреждение государственности.

Со сменой руководства УИНП в декабре 2019 г. историческая политика организации существенных изменений не претерпела. В 2020 г. в канун 9 мая новый директор УИНП А.Дробович записал видеоролик, приуроченный ко Дню памяти и примирения, отмечаемому 8 мая[1304], и 75-й годовщине Победы над нацизмом. В нем помимо традиционных для нынешних украинских властей попыток представить украинских коллаборационистов борцами с нацизмом, хотя факты их сотрудничества имеют неоспоримое подтверждение, директор УИНП фактически уравнял день памяти и примирения и День Победы над нацизмом во Второй мировой войне[1305].

В мае 2021 г. УИНП «отметился» изданием очередного труда, содержащего искаженные исторические факты. Информацию о распространении институтом методички, в которой говорится о том, как следует отмечать День Победы, опубликовал на своей странице в соцсетях глава Украинского еврейского комитета Э.Долинский. В частности, в методичке указывается, что «100-тысячная УПА» воевала против нацизма на стороне антигитлеровской коалиции, при том, что в «лучшие времена» численность участников этого формирования, согласно официальным данным, достигала 35 тыс. чел.[1306].

Показательна ситуация вокруг рассмотрения в украинских судах вопроса о признании символики дивизии СС «Галичина» нацистской и запрете УИНП распространять фальсификации об обратном.

В 2017 г. жительница Киева Н.Мясникова оспорила в суде продвигаемый тогдашним директором УИНП В.Вятровичем тезис о том, что дивизия СС «Галичина» и ее символика не относятся к нацистским, поскольку эта дивизия принадлежала не к общим частям СС, а к войскам СС, и использовалась, прежде всего, как боевая часть. Истица обратилась в суд с просьбой признать противоправными действия УИНП и его главы по предоставлению одному из украинских Интернет-изданий толкования пункта 5 части 1 статьи 1 Закона Украины «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрет пропаганды их символики» (в нем перечислено, что признается символикой национал-социалистического (нацистского) тоталитарного режима) относительно дивизии СС «Галичина», а также запретить пропаганду символики 14-й гренадерской дивизии войск СС «Галичина» с учетом последующих изменений ее названия. Одновременно истица просила обязать УИНП опровергнуть информацию о символике дивизии СС «Галичина»[1307].

27 мая 2020 г. Окружной административный суд Киева пришел к выводу, что УИНП не имеет права распространять заявления, которые сделал его руководитель и обязал учреждение «воздержаться от совершения действий по распространению» этой символики. В то же время суд удовлетворил иск заявительницы только частично и отказал в других его частях. Украинские национал-радикалы из «Правого сектора», «Национального корпуса», «Сокола» (молодежное крыло «Свободы»), «Традиции и порядка» устроили во время рассмотрения дела перед зданием суда пиротехническое представление, а судьи и адвокат Н.Мясниковой накануне вынесения решения получили смс-угрозы от неизвестных[1308].

23 сентября 2020 г. Шестой апелляционный административный суд Киева отменил по иску УИНП решение Окружного административного суда, де-факто признавшего символы дивизии СС «Галичина» нацистскими.

6 декабря 2022 г. по данному вопросу Верховный Суд Украины признал решение апелляционной инстанции законным. Таким образом, символика дивизии СС «Галичина» больше не считается на Украине нацистской[1309]. Указанное решение противоречит приговору Нюрнбергского трибунала, признавшего преступной организацией войска СС, в состав которых и входила дивизия «Галичина». Ее участники были причастны к карательным операциям и убийствам советских солдат и мирного населения в годы Великой Отечественной войны, участвовали в подавлении Варшавского и Словацкого восстаний, а также борьбе с югославскими партизанами.

После прихода в результате вооруженного государственного переворота к власти на Украине в феврале 2014 г. националистических сил и начала военного конфликта в Донбассе Киев приступил к реализации «новой» политики по «патриотическому воспитанию» молодежи, которое базируется на воинствующей русофобии, прививании подрастающим поколениям идеологии национализма и ксенофобии, а также восхвалении украинских пособников нацистов под видом участников «национального освободительного движения». В ее основе лежит реализуемая властями Стратегия национально-патриотического воспитания на 2020-2025 гг., принятая президентом П.Порошенко в мае 2019 г.

Данный документ предусматривает, что формирование у молодых украинцев «ценностных ориентиров и гражданской сознательности» должно осуществляться «на примерах героической борьбы за утверждение суверенитета, идеалов свободы и соборности», унаследованных от казачества, «сечевых стрельцов», Украинской и Западно-Украинской народных республик, участников антибольшевистских восстаний, отрядов «Карпатской сечи», УПА и диссидентского движения.

Искаженные трактовки исторических событий нацелены на культивирование националистического настроя среди широких масс населения и, прежде всего, молодежи. Практически во всех школьных учебниках информация подается через призму так называемой новой национальной идеи Украины, которая основывается на пропаганде ненависти к русскому народу и России. Сама Украина изображается как жертва, а российское государство на различных этапах истории – как агрессор и кровавый палач. Книги с таким содержанием издаются и для самых маленьких: в 2014 г. сразу после событий на Майдане украинский историк О.Витвицкий издал новую «патриотичную» азбуку для детей.

В соответствии с официальной трактовкой истории корректировалась и учебная литература. Из нее выхолащивались факты, свидетельствующие о коллаборационизме украинских националистов. Например, Министерство образования и науки потребовало отозвать тираж учебников по истории для 10-11 классов, в которых содержатся сведения о сотрудничестве Р.Шухевича, а также батальонов «Роланд» и «Нахтигаль» с армией нацистской Германии в годы Второй мировой войны[1310].

Политика героизации нацистов и их пособников начинает оказывать негативное влияние на значительную часть украинцев, это в том числе подтверждается данными социологического мониторинга. Согласно результатам социологического опроса, проведенного фондом «Демократические инициативы», подавляющее большинство украинцев (52 %) 9 мая отмечают Победу советского народа в Великой Отечественной войне. При этом 56 % респондентов уже соглашаются, что за развязывание самого кровопролитного конфликта в истории человечества несут ответственность и нацистская Германия, и СССР. Обращает на себя внимание тот факт, что вариант ответа, согласно которому война была Вторая мировая, а не Великая Отечественная, и в ней победила антигитлеровская коалиция, выбрали только 32,2 % опрошенных. Почти 40 % респондентов поддерживают статус-кво, при котором государственными праздниками являются и День Победы, и день памяти и примирения.[1311]

Более того, украинские власти фактически привлекают праворадикальные и ультранационалистические группировки и организации к «патриотической работе» с молодежью, оказывая отдельным группировкам государственную поддержку.

Ежегодно по линии Министерства молодежи и спорта Украины (ранее – Министерство культуры, молодежи и спорта Украины) выделяются существенные финансовые средства на поддержку «военно-патриотических молодежно-воспитательных» проектов, в том числе на проведение фестивалей, конкурсов, конгрессов, лагерей, военно-полевых игр и других мероприятий, прославляющих нацистских коллаборантов С.Бандеру, Р.Шухевича и др. и воспитывающих ненависть к русским и России.

Например, в ходе ежегодной всеукраинской детско-юношеской игры «Джура» («Сокол») дети в возрасте от 6 до 17 лет по аналогии со структурой УПА объединяются в «роя» и «курени», которые называются по тематике «исторической борьбы за независимость» («повстанцы», «азовцы», «айдаровцы», «имени Р.Шухевича» и т.д.).

С 2007 г. в Луцке (Волынская область) при поддержке киевских властей «Всеукраинское молодежное движение «Национальный альянс» регулярно проводит «Фестиваль украинского духа «Бандерштат». По заявлению организаторов, мероприятие нацелено на «увековечение образа С.Бандеры как национального символа».

В 2018 г. организации ВО «Свобода» и «С14» получили от государства гранты в размере более миллиона гривен на реализацию проектов «патриотического воспитания молодежи». В 2019 г. было выделено государственное финансирование молодежного военно-патриотического лагеря «Хорунжий», названного в честь нацистского коллаборациониста Т.Боровца, и несколько других аналогичных проектов. Летом 2019 г. в Луцке прошел очередной фестиваль «Бандерштат», в Мелитополе – фестиваль в честь идеолога украинского национализма Д.Донцова, в Олевске – фестиваль «Тропами Тараса Боровца».

В декабре 2019 г. Верховная Рада Украины приняла закон «О государственном признании и поддержке Национальной скаутской организации Украины «Пласт»». По сути, этот документ закладывает основы для взятия под государственное крыло объединения, в чем-то подобного печально известному «Гитлерюгенду», в котором молодежь подвергается целенаправленной идеологической обработке. Для понимания того, к чему может привести такая обработка, достаточно вспомнить, что через «Пласт» в свое время прошло практически все командование УПА (С.Бандера, Р.Шухевич, В.Кук и др.)[1312].

Также в декабре 2019 г. Министерство культуры, молодежи и спорта Украины снова выделило финансирование на ряд «военно-патриотических молодежно-воспитательных» проектов в 2020 г. на сумму 20 млн. гривен, в том числе 2 млн. гривен – скаутской организации «Пласт», открыто заявляющей о преемственности структуры бандеровской организации (из них 770 тыс. гривен – на оказание финансовой поддержки военно-патриотическим лагерям этой структуры, 450 тыс. гривен – на проведение всеукраинской игры, 500 тыс. гривен – на организацию праздника культурной идентичности День пластуна); 440 тыс. гривен – фестивалю украинского духа Бандерштат, носящего якобы «идейный и патриотический характер»; 350 тыс. гривен – Молодежному националистическому конгрессу на пропаганду идей украинского национализма в рамках акции «Лагерный сезон 2020», центральным событием которой намечены военно-полевые игры Гурбы-Антоновцы, посвященные бою УПА против войск НКВД в Тернопольской области; 485 тыс. гривен – на организацию военно-патриотической игры «Джура»; свыше 250 тыс. гривен – Союзу украинской молодежи (выступает за реабилитацию С.Петлюры, С.Бандеры, Р.Шухевича) на организацию конференции Всемирное украинство, проведение исторических мероприятий (180 тыс. гривен ) и организацию детских лагерей «Заграда» (95 тыс. гривен), участники которых посещают памятные места УПА; 300 тыс. гривен – для проведения военно-исторического фестиваля «Под покровом Тризуба» в г. Борясь (Киевская область); 560 тыс. гривен – Украинской резервной армии на спортивно-патриотические лагеря «Кузня Униж» и «Повстанческое сердце» для детей участников боевых действий на юго-востоке страны; 250 тыс. гривен – Всеукраинскому объединению военно-исторических организаций на проведение соревнований на базе одной из воинских частей.

В январе 2020 г. министерство культуры, молодежи и спорта Украины объявило результаты конкурса детских и юношеских проектов, по итогам которого предусматривалось финансирование от государства в 2020 г.[1313]  Всего на подобные проекты было выделено 8 млн. гривен (более 20 млн рублей). Это почти половина всех средств, выделяемых министерством на детские и юношеские организации[1314]. Так, организации «Пласт» выделено 2,7 млн. гривен на организацию летних лагерей и проведение тематических форумов. 400 тыс. гривен отведено Молодежному националистическому конгрессу на циклы учебной программы «Курс вольных людей» и «Курс молодого бандеровца». 200 тыс. гривен выделено Национальному альянсу на Всеукраинскую полевую игру «Победа» (проводится с 2006 г.). 120 тыс. гривен отведено аффилированной с радикальной группировкой «С14» «Образовательной ассамблее» на акцию «Гордимся украинцами». 200 тыс. гривен выделено структуре «Сокол свободы», являющейся молодежным крылом ВО «Свобода», на проведение «Игр патриотов» в Тернопольской области. Кроме того, было предусмотрено финансирование проведения «Украинской народной молодежью» всеукраинской кампании «Правдивая история Украины» и фестиваля социальной рекламы. При этом многие из данных организаций или аффилированных с ними структур получали госсредства по статье национально-патриотическое воспитание, а также напрямую из государственного и местных бюджетов – непосредственно под их деятельность[1315].

В марте 2021 г. министерство молодежи и спорта Украины (реорганизовано в марте 2020 г.) распределило очередные бюджетные средства в размере 8 млн. гривен на «военно-патриотические молодежно-воспитательные» проекты. В том числе 350 тыс. гривен было выделено на проведение во Львовской области всеукраинского фестиваля «Зашкiв» в честь лидера ОУН Е.Коновальца, 185 тыс. гривен – на всеукраинский лагерь «Хорунжий» в Волынской области, где детей воспитывают на примере участников ОУН-УПА; 1 млн. 200 тыс. гривен – на мероприятия по «чествованию героев борьбы Украинского народа за независимость и территориальную целостность Украины», 3 млн. гривен – на образовательно-воспитательные мероприятия в целом, причем средства по этой статье также получают националистические организации или аффилированные с ними структуры[1316].

В январе 2022 г. министерством молодежи и спорта Украины на реализацию проектов «национально-патриотического воспитания» были распределены бюджетные средства в размере 9 млн. гривен. Организации «Пласт» на проведение различных «военно-патриотических лагерей в полевых условиях» выделено 1,7 млн. гривен. 715 тыс. гривен на те же цели получил Молодежный националистический конгресс. Общественной организации «Юношеский корпус» (филиал ультраправой партии «Национальный корпус») отведено 240 тыс. гривен на организацию всеукраинских соревнований имени Игоря Белошицкого (боевика «Азова», погибшего в 2014 г. под Мариуполем), и 100 тыс. гривен на школу национально-патриотического воспитания имени Елены Степанив, сражавшейся в ходе Первой мировой войны в рядах Украинских сечевых стрельцов Вооруженных сил Австро-Венгрии. «Студенческое братство Волыни» получило 270 тыс. гривен на проведение мероприятия «Тропами УПА»[1317].

Деятельность Киева по организации финансовой подпитки национал-радикалов за государственный счет не осталась незамеченной. В июле 2019 г. украинское правительство обвинили в тайном финансировании ультраправых экстремистских групп под видом образовательных программ. По данным группы «Bellingcat», правительство выделяло средства в рамках программы «национально-патриотического воспитания» молодежи. В расследовании указали, что подобные гранты используются для наращивания влияния националистов и привлечения новых сторонников[1318].

В марте 2020 г. в центре скандала оказалась исполнявшая в то время обязанности министра образования Украины Л.Мандзий. Стало известно, что в 2018 г., занимая должность руководителя департамента образования Львовской обладминистрации, она выступила одним из организаторов конкурса рисунка среди школьников на тему дивизии СС «Галичина» и украинских добровольцев в ее рядах. В качестве задания предлагалось нарисовать «эсэсовца или встречу рейхсфюрера Генриха Гиммлера с личным составом дивизии». Церемония награждения победителей была намечена на 28 апреля 2020 г., вместе с маршем к 75-летию создания дивизии «Ваффен-СС». Помимо конкурса рисунков и марша была также организована выставка оружия. После возмущения общественности Л.Мандзий в комментариях журналистам попыталась откреститься от мероприятия, заявив, что департамент образования «лишь информирует школы о конкурсе»[1319].

Долгое время вербовкой детей в ВСУ и националистические формирования и воспитанием их в духе ненависти ко всему русскому занимались боевики неонацистского батальона «Азов» (признан в Российской Федерации террористической организацией). Они взяли на себя кураторство над приютом «Пилигрим» в тогда еще украинском Мариуполе. Само наставничество азовцев заключалось в длительной военной подготовке воспитанников приюта, жестких наказаниях за любую провинность и изнуряющих занятиях по физической подготовке. Особое внимание уделялось рукопашному бою, девочек обучали преимущественно снайперскому делу. Одновременно проводилась идеологическая накачка воспитанников, основанная на русофобии, антисемитизме и героизации нацистской Германии.

Публикации на эту тему были в западной прессе[1320].

Власти Украины также продолжают возводить памятники и мемориальные знаки в честь боевиков ОУН-УПА и воздавать почести дожившим до сегодняшнего дня бывшим нацистам. Наиболее крупные шествия ультранационалистов проводятся в привязке к дате создания УПА и дню рождения С.Бандеры. Принимающие участие в подобных сходках радикалы используют при этом ненавистническую риторику, в основном, направленную против русских, а также совершают разнообразные провокационные выходки.

29 января 2020 г. в Ивано-Франковске была организована торжественная церемония захоронения на Аллее Славы бывшего карателя, участника дивизии СС «Галичина» М.Мулика, в которой приняли участие областные чиновники и духовенство. Многие присутствовавшие на этом мероприятии были одеты в нацистскую форму[1321]. По данным украинских СМИ, М.Мулик был председателем краевого братства участников «Галичины» и почетным гражданином Ивано-Франковска[1322].

22 марта 2020 г. львовские власти официально отметили 95-летие унтершарфюрера дивизии СС «Галичина» Р.Мацука и в качестве подарка преподнесли ему его портрет в молодости в нацистской форме[1323].

В апреле 2020 г. в г. Калуше (Ивано-Франковская область) прошла торжественная церемония вручения учрежденной «Братством воинов дивизии СС «Галичина» награды ветерану этого подразделения В.Наконечному. Подобные «знаки отличия» вручаются всем здравствующим бывшим эсэсовцам. В момент награждения 95-летний участник подразделения СС рефлекторно вскинул руку в нацистском приветствии. Ранее, в мае 2018 г. по решению Калушского городского совета ему было присвоено звание «Почетный гражданин Калуша»[1324].

23 мая 2020 г. по случаю «Дня героев»[1325] проживающим во Львовской области ветеранам УПА и их вдовам было выплачено одноразовое денежное пособие из областного бюджета. Всего выплату получили 989 человек[1326].

21 июня 2020 г. пресс-служба Львовского городского совета сообщила, что мэр Львова А.Садовой поздравил со 100-летием со дня рождения бывшую связную лидера УПА Р.Шухевича О.Илькив. В сообщении отмечено, что за заслуги перед государством и по случаю 78-й годовщины создания УПА город и область совместно приобрели О.Илькив квартиру во Львове[1327].

18 июля 2020 г. в лесу между селами Городница Житомирской области и Сторожев Ровенской области при поддержке Украинского института национальной памяти установлен памятный крест в честь «генерал-хорунжего» УПА И.Трейко. В мероприятии участвовали представители местной власти, политики, общественные активисты, а также представитель УИНП[1328].

В августе 2020 г. в Киеве прошел «петлюровский субботник» в рамках «чествования» захороненных на Замковой горе бойцов 1-го Украинского полка им. Б.Хмельницкого.

19 августа 2020 г. на здании районной библиотеки в пос. Яворов Львовской области была установлена мемориальная табличка в честь Ю.Липы[1329].

30 августа 2020 г. в с. Карпиловка Черниговской области был торжественно открыт памятник нацистскому коллаборанту, участнику «Полесской сечи» и УПА К.Брычку, участвовавшему в массовых убийствах мирного населения польского и еврейского происхождения[1330].

5 октября 2020 г. в с. Дубровка Житомирской области с воинскими почестями и почетным военным караулом похоронили ветерана УПА, участника массового уничтожения еврейского и польского населения Ровенской области А.Деркача[1331].

13 октября 2020 г. в Луцке местные власти в дистанционном режиме организовали третий Всеукраинский фестиваль-конкурс повстанческой песни «За Украину! За ее свободу!», на котором исполняли прославляющие членов УПА песни. В этот же день в Виннице была проведена выставка, посвященная С.Бандере и Р.Шухевичу.

14 октября 2020 г. в Киеве радикалы из «Свободы», «Правого сектора» и «Национального корпуса» провели традиционный марш по случаю 78-й годовщины создания УПА. Участники шествия несли в руках стеклянные банки с фотографиями А.Шария, В.Медведчука и ряда других общественных и оппозиционных политических деятелей, имитирующие отрубленные головы. Они скандировали лозунги об организации «правового» преследования граждан Украины за «пророссийскую» деятельность, лишении лицензии каналов «112-Украина», «NewsOne», «ZIK», «НАШ», «Интер» и «Киев Live», а также об отмене запрета на ведение огня в Донбассе для украинских военных.

В тот же день во Львове прошли церемонии возложения цветов на могилы боевиков УПА с участием заместителя председателя Львовской обладминистрации М.Козицкого, были проведены траурные панихиды и шествия с использованием атрибутики украинских националистов[1332]. В Виннице открыли историческую выставку «Против Голиафа» о деятелях УПА, в том числе о С.Бандере и Р.Шухевиче, организованную Украинским институтом национальной памяти.

12 ноября 2020 г. в Львовском историческом музее при поддержке городских властей прошло награждение родственников боевиков ОУН-УПА медалями данного формирования «За боевые заслуги» и «За особый вклад в развитие вооруженного подполья ОУН».

20 января 2021 г. в г. Полтаве был объявлен всеукраинский конкурс на возведение памятника С.Петлюре[1333].

29 января 2021 г. с подачи Киевского горсовета в очередной раз были проведены «Бандеровские чтения».

В феврале 2021 г. в г. Стрый (Львовская область) с почестями был похоронен бывший участник дивизии СС «Галичина» И.Фиалка. В мероприятии принимал участие мэр города, а также члены националистических структур.

16 февраля 2021 г. Львовский областной совет обратился к президенту Зеленскому с призывом вернуть звание героя Украины С.Бандере. Также депутаты приняли решение о провозглашении 2021 г. годом Е.Коновальца (главаря ОУН)[1334]. Кроме того, депутаты Ивано-Франковского горсовета выступили с инициативой присвоить звание героя Украины бывшему участнику «Галичины» М.Мулику.

5 марта 2021 г. депутаты горсовета г. Тернополя поддержали инициативу мэра города С.Надала присвоить имя Р.Шухевича городскому стадиону, на котором было запланировано проведение финала кубка Украины по футболу. Посол Израиля на Украине Дж.Лион призвал власти отменить принятое решение. В свою очередь, официальный представитель МИД Украины выступил в защиту местных властей, заявив, что «сохранение национальной памяти является одним из приоритетов государственной политики», а подобного рода информповоды должны обсуждаться не дипломатами, а историками[1335].

Эту инициативу подхватил Львовский областной совет, обратившийся 16 марта 2021 г. в кабинет министров Украины с предложением о переименовании стадиона «Арена Львов» в «Арену Львов имени Степана Бандеры». На этом стадионе должны были пройти первые туры отборочных матчей на чемпионат мира 2022 г. Инициатива исходила от партии П.Порошенко «Европейская солидарность»[1336].

28 апреля 2021 г. в Киеве радикалы впервые прошли маршем в честь дня создания нацистской дивизии СС «Галичина», в ходе шествия использовалась нацистская символика. Их сопровождали полицейские, перекрывшие движение транспорта на ряде центральных улиц Киева. По словам главы Украинского института анализа и менеджмента политики Р.Бортника, киевская городская администрация частично профинансировала этот марш, хотя и заявила, что это произошло по ошибке. До этого подобные акции в поддержку эсэсовской «Галичины» концентрировались в основном во Львове и других городах западной Украины. По оценке экспертов, это шествие можно назвать провокацией на фоне приближения 9 мая, а бездействие Киева объяснялось угрозой давления со стороны усиливших влияние правых сил[1337].

2 мая 2021 г. участники «Национального корпуса» провели во Львове и Тернополе акции по прославлению боевиков дивизии СС «Галичина». В ходе этих мероприятий также использовалась нацистская символика.

22 мая 2021 г. в с. Стрелки (Львовская область) прошла торжественная церемония захоронения останков боевиков УПА. В акции участвовал руководитель фракции партии «Европейская солидарность» во Львовском областном совете О.Дуда.

В середине июня 2021 г. в Киеве в Михайловском Златоверхом соборе, принадлежащем раскольнической «Православной церкви Украины», прошли торжественные похороны председателя Киевского краевого Братства ветеранов ОУН-УПА, бывшего участника дивизии СС «Галичина» и бывшего руководителя ОУН О.Васкула. Церемония прощания прошла с официальным похоронным церемониалом министерства обороны Украины и почетным караулом Отдельного президентского полка имени гетмана Богдана Хмельницкого. На них присутствовали бывший министр образования С.Квит, бывший руководитель УИНП В.Вятрович и др.[1338]

25 июля 2021 г. в с. Червоное (Львовская область) были с почестями перезахоронены останки карателей из дивизии СС «Галичина», ликвидированных советскими войсками 1-го Украинского фронта в 1944 г. в битве за Броды.

В июле 2021 г. стало известно, что в г. Новомиргороде (Кировоградская область) во время дня города в соревнованиях по уличному баскетболу участвовала детская команда под названием «Гитлеровцы»[1339].

10 августа 2021 г. во Львове провели торжественное празднование столетия со дня рождения поручика УПА, коменданта украинской вспомогательной полиции В.Щигельского, принимавшего активное участие в уничтожении еврейского и польского населения в годы Второй мировой войны. В 1949 г. он был казнен в Польше за пособничество нацистам, военные преступления и массовые убийства мирного населения.

18 августа 2021 г. в п. Литин (Винницкая область) состоялись торжественные мероприятия в честь 110-летия члена ОУН и УПА Е.Грабца, служившего комендантом украинской вспомогательной полиции Ровно и бывшего непосредственным участником массового убийства около 30 тысяч евреев города. Помимо поминального шествия по улице, названной его именем, и торжественного возложения цветов к памятной доске, в краеведческом музее прошел круглый стол, по итогам которого была принята рекомендация к местным властям присвоить Литинскому спорткомплексу имя Е.Грабца[1340].

В сентябре 2021 г. стало известно о планах установки в центральном столичном районе в рамках проекта «Один камень, одна жизнь»[1341] памятного знака в честь высокопоставленного члена ОУН В.Багазия, являвшегося организатором украинской вспомогательной полиции Киева, а затем назначенного нацистами бургомистром Киева. Об этом сообщил глава Украинского еврейского комитета Э.Долинский, который особенно отметил, что В.Багазий был непосредственно причастен к уничтожению евреев Киева. По данным СМИ, имя и фотография коллаборациониста появились на интерактивной карте официального сайта проекта с адресами, по которым будут установлены памятные камни, и именами людей, в честь которых появятся эти памятные знаки. В опубликованной там же биографии В.Багазия не было указано никакой информации о его причастности к расстрелам евреев во времена оккупации Киева[1342]. На запрос газеты RT МИД ФРГ отметил, что «споры вокруг фигуры Владимира Багазия» приняты во внимание, и в настоящее время установка памятного знака в его честь не планируется. В германском внешнеполитическом ведомстве подчеркнули, что очень серьезно относятся к заявлениям о причастности В.Багазия к Холокосту, в связи с чем ведомство совместно с Украинским центром изучения истории Холокоста и другими специалистами «изучит историю этого человека»[1343]. По состоянию на 12 октября 2021 г. биография В.Багазия была убрана с сайта проекта.

7 октября 2021 г. возле с. Соколовка (Львовская область) состоялось торжественное перезахоронение боевиков УПА.

19 октября 2021 г. в Киеве прошло открытие «памятного креста», изготовленного в 2009 г. к 100-летию со дня рождения С.Бандеры. Тогда разрешение на установку монумента получено не было. На этот раз городские власти против инициативы националистов возражений не выдвинули.

11 января 2022 г. в одной из библиотек г. Николаева (Львовская область) состоялась презентация книги «Украинские юнкершафты», посвященной дивизии СС «Галичина». На мероприятии присутствовал мужчина в нацистской форме, фуражке с римским орлом и с черепом со скрещенными костями, портупее[1344].

4 февраля 2022 г. во время матча между сборными России и Украины в полуфинале чемпионата Европы по футзалу украинские фанаты скандировали националистические и русофобские лозунги, в том числе «Украина превыше всего!», «Кто не скачет, тот москаль» и т.д. Также они спели песню «Бей москаля», призывающую к уничтожению русских.

5 февраля 2022 г. в Киеве прошли приуроченные к 80-летию создания УПА девятые «Бандеровские чтения», организованные националистической партией ВО «Свобода». Вел конференцию один из лидеров «Свободы», бывший депутат Верховной Рады Украины Ю.Сиротюк. По заявке организаторов, чтения являются «интеллектуальным форумом», который проходит под эгидой идей С.Бандеры. Мероприятие было приурочено к 80-летию создания УПА. На мероприятии выступил глава ультраправой группировки «С14» (в последнее время выступает под наименованием «Основа будущего» или «Общество будущего») Е.Карась, который среди прочего заявил, что националистам «весело воевать и убивать». Кроме того, он пригрозил, что в случае прихода радикалов к власти Украина может ударить по европейским странам, в частности, по Венгрии.

В тот же день в Харькове прошел «марш единства», организованный Национальным корпусом и другими националистическими партиями и движениями. Участники марша принесли с собой флаги ОУН-УПА, а по ходу шествия скандировали националистические лозунги.

14 октября 2022 г. президент Украины присвоил звание героя Украины с вручением ордена «Золотая Звезда» военному преступнику, организатору и участнику массовых убийств поляков во время Второй мировой войны, командиру сотни УПА 99-летнему М.Симчичу[1345]. После войны он был осужден польским судом за уничтожение населения села Пистень Ивано-Франковской области, в котором проживали преимущественно поляки. Обращение к президенту Украины о присвоении почетного звания бывшему нацисту инициировали 22 октября 2021 г. депутаты Львовского областного совета[1346].

8 ноября 2022 г. в с. Ивановцы Ивано-Франковской области открыт обновленный памятник Михаилу «Спартану» Москалюку – сотенному УПА, участвовавшему в карательных операциях батальона «Нахтигаль» и сражавшемуся против советских партизан в составе 201-го батальона шуцманшафта «Украинский легион».

30 ноября 2022 г. в с. Ледыхов Тернопольской области торжественно перезахоронили останки десяти участников УПА, погибших в 1944 г. в боях с Красной Армией и войсками НКВД, которые освобождали западные области УССР от националистического подполья и нацистских приспешников.

В декабре 2022 г. в Государственном историко-культурном заповеднике «Нагуевичи» во Львовской области установили рождественский вертеп, среди традиционных библейских персонажей которого также разместили статую лидера ОУН С.Бандеры[1347].

10 декабря 2022 г. во Львове с воинскими почестями похоронили сына Р.Шухевича – Ю.Шухевича, возглавлявшего праворадикальную партию УНА-УНСО[1348] в 1990-1994 гг.

21 декабря 2022 г. Тернопольский областной совет принял решение в честь 80-летия создания УПА установить в городе памятник Р.Шухевичу, причастному к массовым убийствам поляков и евреев на западе Украины[1349].

14 февраля 2023 г. В.Зеленский издал указ о присвоении 10-й отдельной горно-штурмовой бригаде ВСУ название «Эдельвейс». Аналогичное название носила 1-я горно-пехотная дивизия нацистской Германии[1350].

Ощущая поддержку официальных властей и чувствуя свою безнаказанность, праворадикалы на Украине активно применяют насилие и методы запугивания в отношении политических оппонентов, гражданских активистов, правозащитников, журналистов, а также оказывают давление на органы власти в целях принятия выгодных для них решений.

При осуществлении своих акций радикалы остаются безнаказанными. Показательная агрессивность таких объединений в сочетании с бездействием (а в ряде случаев и попустительством) правоохранителей создают опасную ситуацию, когда адекватное большинство оказывается запуганным группами маргиналов.

4 мая 2020 г. в Харькове радикалы из «Национального корпуса», «Национальных дружин» и «Демократической секиры» организовали митинг против назначения заместителя председателя Харьковской обладминистрации Е.Грицкова на пост главы координационного совета по вопросам национально-патриотического воспитания. Поводом послужила фотография 2015 г., на которой Е.Грицков был запечатлен с бывшим губернатором Харьковской области М.Добкиным, держащим в руках красное знамя. 6 мая Е.Грицков сложил с себя полномочия главы координационного совета.

23 мая 2020 г. в Киеве радикалы из «Национального корпуса» штурмовали офис партии «Оппозиционная платформа – За жизнь», выступающей против героизации нацистов и ксенофобии. Националисты пытались поджечь офис, бросали файеры и дымовые шашки в окна, обливали здание краской. Радикалы пользовались попустительством полиции, заблокировавшей работу охраны офиса, и нападали на работников организации[1351].

В середине июля 2020 г. националисты устроили в Киеве, а также Днепропетровске, Львове, Харькове, Черновцах массовые акции протеста против рассмотрения в Верховной Раде законопроекта о внесении изменений в законы об использовании языков национальных меньшинств в образовательном процессе. Документ предусматривал отсрочку введения в действие ограничений и продление переходного периода для использования русского языка в качестве языка преподавания. В ходе этих акций радикалы вели себя агрессивно, совершали акты осквернения государственной символики России, в ряде случаев зафиксированы столкновения с полицией. Националистов поддержали и местные депутаты отдельных регионов. В частности, Львовский областной совет в обращении к президенту В.Зеленскому указал, что каждый, кто проголосует за подготовленный депутатом Верховной Рады от партии «Слуга народа» М.Бужанским документ, будет причислен к «коллаборационистам» и «предателям Украины»[1352].

4 февраля 2021 г. члены ультраправых украинских организаций пытались прорваться в здание телеканала «НАШ» в Киеве, требовали его закрытия, так как, по их мнению, телеканал в своей политике придерживается пророссийских взглядов. В ходе стычек с праворадикалами полиция применила слезоточивый газ, несколько человек были задержаны.

22 февраля 2021 г. в Одессе ультраправая организация «Традиция и порядок» напала на левых активистов из-за их участия в протестах против поднятия тарифов на коммунальные услуги. Нападающие применили слезоточивый газ и угрожали холодным оружием[1353].

28 февраля 2021 г. члены «Национального корпуса» напали на бизнесмена и политика В.Викарчука, баллотировавшегося на местных выборах 2020 г. в Хмельницкий городской и областной совет от ОПЗЖ, и облили его зеленкой[1354].

В апреле 2021 г. националисты из «Фрайкор» потребовали уволить преподавателя Харьковской государственной академии культуры Н.Семейкину за критические комментарии в соцсетях в адрес властей и оценки конфликта в Донбассе, обвинив ее в «российской пропаганде». Радикалам вторили и представители руководства вуза. Проректор Ю.Лошков заявил в этой связи, что Н.Семейкина дискредитирует своими словами звание преподавателя, поскольку «если она действительно имеет такую точку зрения и такие убеждения, то ей, конечно, не место в качестве преподавателя, украинского педагога». Позднее Н.Семейкина была внесена в базу данных экстремистского сайта «Миротворец»[1355].

7 мая 2021 г. в Харькове ультраправые уничтожили агитационные банеры партии ОПЗЖ к 9 мая, на которых было написано «Фашизм не пройдет»[1356].

9 мая 2021 г. в Киеве во время празднования Дня победы националисты спровоцировали драку с представителями Антифашистского комитета Украины, сорвав с них красные ленточки, вырвав из рук и истоптав цветы.

7 июля 2021 г. в Киеве праворадикал Алексей Свинаренко и члены его организации «Национальное сопротивление» напали на людей, которые вышли на митинг под белорусскими флагами. Был использован слезоточивый газ. В своем Telegram-канале А.Свинаренко написал, что «напал на белорусских антифашистов».

23 июля 2021 г. в Харькове праворадикалы сняли футболку с члена Партии Шария и избили его. Информация об этом распространялась в ультраправых пабликах[1357].

30 октября 2021 г. праворадикалы напали на съемочную группу телеканала «НАШ» в Сумах. На глазах у полиции были избиты оператор и репортер, разгромлена аппаратура[1358].

В ноябре 2021 г. по барам и клубам киевского района Подол прокатилась волна погромов. 6 ноября ультраправые из «Основы будущего», «Украинского стяга» и «Национального сопротивления» атаковали известный бар на Подоле «Хвильовий», заблокировав вход во двор бара. Они скандировали расистские и гомофобные лозунги, обрисовывали стены буквами NS-WP (NS – National Socialism, WP – White Power), бросали в команду бара петарды, дымовые шашки, муку и яйца. 10 ноября экстремисты из «Центурии» оставили на стенах этого же бара надпись «YAKARTA VIENIE», которая, по-видимому, является отсылкой к массовым убийствам сторонников Коммунистической партии Индонезии в 1965-1966 гг., когда погибло от полумиллиона до миллиона человек. 16 ноября было совершено нападение на клуб «ШООМ», на его дверях написали «Смерть левакам». 26 ноября праворадикалы из «Основы будущего», «Национального сопротивления» и «Центурии» ворвались в бар «Хвильовий», разбили окна и мебель, распылили слезоточивый газ, избили дубинками посетителей и охрану, скандировали «white power» и другие расистские и гомофобные лозунги[1359].

27 ноября 2021 г. в г. Коростень (Житомирская область) радикалы напали на команду телеканала «НАШ», бравшую интервью у мэра города В.Москаленко. Прямо во время репортажа журналисту были нанесены удары в лицо[1360].

11 декабря 2021 г. в Николаеве «патриотические активисты» пытались сорвать журналистам телеканала «НАШ» съемки экскурсии по экспозиции музея, посвященной оккупации и освобождению города во время Великой Отечественной войны. Преследуя съемочную группу, один из радикалов заявил, что если бы дело было на фронте, то он бы таким «бошку отстрелил»[1361].

18 декабря 2021 г. в Полтаве представители «Нацкорпуса» сорвали съезд партии ОПЗЖ. Между праворадикалами и сотрудниками, охранявшими вход на съезд, завязалась драка, был применен слезоточивый газ[1362].

1 февраля 2022 г. в Киеве ультраправые активисты устроили акцию перед офисом телеканала «НАШ», в ходе которой жгли файеры, кричали «русский, сдавайся!» и призывали «вешать нашистов» (сотрудников телеканала «НАШ»).

В феврале 2022 г. в Одессе радикалы угрожали владельцу ресторана «Облака», в котором должен был состояться концерт российского рэпера Басты (Вакуленко). Член «Правого сектора» Д.Ганула, являющийся одним из организаторов и исполнителей одесской трагедии в Доме профсоюзов 2 мая 2014 г., написал на своей странице в «Facebook»: «Концерт запланирован в ресторане «Облака», принадлежащем А.Заричанскому. Если у Андрея есть мозги и проукраинская позиция, то отменит концерт оккупанта. В противном случае, его бизнес ждут серьезные испытания – «Облака» не единственное заведение Заричанского. Вакуленко приехал и уедет, а вам жить в этом городе!». После этого Д.Ганула опубликовал в соцсети свое фото с автоматом, а также видео людей в военной форме с автоматами. Концерт был отменен[1363].

Известны также случаи беспрепятственной организации радикалами акций против неугодных им законодательных инициатив и против вынесения судами решений в отношении своих сторонников. В частности, по время процесса над одним из двоих молодых людей, обливших в ночь на 10 февраля 2020 г. в Киеве зеленкой памятник генералу Н.Ф.Ватутину в Мариинском парке, в зале Печерского суда присутствовали руководитель радикальной структуры «С14» Е.Карась и представители «Братства» Д.Корчинского. Прокурор требовал взять подозреваемого под стражу на время следствия. Однако судья О.Батрин решила передать его на поруки депутату Верховной Рады М.Бондарю[1364]. Правозащитники полагают, что присутствие националистов в зале имело целью оказать давление на суд. Ранее неоднократно были зафиксированы случаи, когда радикалы агрессивно вели себя в судах, требуя освободить своих сторонников.

Еще один подобный случай был зафиксирован в середине июня 2020 г. возле здания суда в Киеве, где рассматривалось дело об умышленном убийстве человека в мае 2018 г. в Одессе членом националистической группировки С.Стерненко. Радикалы нападали на журналистов изданий «Страна.UA», «Шарий.Нет», телеканалов «ZIK» и «NewsOne», которые освещали ход судебного процесса. Националисты также штурмовали здание суда, организовывали драки с полицией, зажигали файеры и петарды, пытаясь оказать давление на суд. Полиция во всех случаях удаляла журналистов из здания суда без каких-либо объяснений, что приводило к новым нападениям. Журналисту Б.Аминову после его попыток взять интервью у обвиняемого поступали угрозы, что «придут АТОшники и расскажут, как надо любить Украину». В то же время никого из нападавших на них не задерживали. Более того, по данным издания «Страна.UA», впоследствии полиция извинилась за избиение «активистов», пообещав наказать виновных[1365].

20 июля 2021 г. в Киеве около 40 экстремистов из «Общества будущего», «Национального корпуса», «Национального сопротивления», «Альтернативы», «Традиции и порядка», «Правой молодежи» и «Неизвестного патриота» пытались сорвать слушание в Апелляционном суде жалобы белорусского антифашиста Алексея Боленкова на решение СБУ о его выдворении с Украины. У здания суда праворадикалы напали также на левых активистов, пришедших поддержать А.Боленкова[1366].

После начала 24 февраля 2022 г. специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины многие представители украинских ультраправых организаций приняли участие в боевых действиях на востоке страны. Совершаемые ими преступления приобрели совершенно иные масштабы, превратившись из противоправных акций с применением насилия в уничтожение мирного населения на занятых киевским режимом территориях, а также пытки, истязания и убийства попавших в плен российских военнослужащих.

При этом в 2022 г. стало известно, что нацистские идеи широко распространены не только среди добровольческих формирований (костяк которых и составили неонацисты), но и среди украинских военнослужащих. Помимо того, что у военнослужащих украинской армии зачастую встречается нацистская символика на татуировках, они также открыто носят шевроны с нацистскими символами и лозунгами, а нередко и полные копии шевронов, использовавшихся гитлеровцами и их пособниками в годы Великой Отечественной войны.

На фоне реабилитации нацистов и их пособников предпринимаются попытки очернить бойцов Красной Армии, вплоть до возложения на них ответственности за преступления, совершенные гитлеровцами. К примеру, объектом таких измышлений является трагедия, произошедшая в марте 1943 г. в поселке Корюковка Черниговской области, где нацисты в результате карательной акции практически полностью уничтожили местное население. В публикациях в украинских СМИ, приуроченных к 75-й годовщине этой резни, случившееся было представлено так, что мирные жители были убиты по вине партизан, якобы спровоцировавших фашистов на зверства.

Кроме того, традицией последних лет стали активные усилия националистов и праворадикалов, действующих при попустительстве украинских властей, по срыву мероприятий по празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне и иных памятных дат, а также мероприятий антифашистов. Как правило, меры в связи с угрозами активистам-антифашистам не принимались. Украинские правоохранители не пресекали противоправные действия злоумышленников и тем более не привлекали их к ответственности, давая радикалам возможность скрыться и «изолируя» пострадавших. Деяния националистов классифицировались в качестве хулиганства вне зависимости от подоплеки и характера действий. В то же время правоохранители заводили дела по фактам демонстрации советской символики. Эксперты рассматривали такие действия властей в качестве стремления запугать активистов, создать для них атмосферу, когда им будет неудобно рассказывать о том, что их родственники воевали в рядах Красной Армии.

В 2018 и 2019 гг. в День Победы в Киеве националисты в одежде с нацистской символикой нападали на организатора памятных мероприятий, директора Института правовой политики и социальной защиты Е.Бережную. При этом сотрудники правоохранительных органов не реагировали на действия радикалов, а вместо этого задерживали пострадавшую[1367].

В феврале 2020 г. тогдашний министр иностранных дел В.Пристайко заявил, что Украина не будет праздновать 9 Мая[1368]. Ранее, в ходе своего визита в Польшу в январе 2020 г., В.Зеленский и вовсе возложил ответственность за развязывание Второй мировой войны на Советский Союз[1369].

Тем не менее, 9 мая 2020 г. в 75-ю годовщину Победы над нацистской Германией жители Украины вышли на улицы, чтобы почтить память бойцов Красной Армии. В этот день украинские националисты предприняли ряд кощунственных акций. В Одессе они сорвали проведение автопробега, устраивали драки и мешали отмечать 75-летие Победы. Радикалы также прошли маршем, держа в руках портреты пособников нацистов из ОУН – УПА, других подобных организаций и символику нацистской дивизии СС «Галичина»[1370]. Во Львове юные неонацисты устроили акцию на Холме Славы, показывая нацистскую символику и включая запись, стилизованную под сообщение немецких оккупантов, в момент возложения горожанами цветов к могилам погибших воинов. Власти Украины никак не отреагировали на подобные действия граждан[1371]. В Харькове активисты националистических организаций «Фрайкор»[1372], Союз ветеранов АТО, «Правый сектор», Ветеранское объединение содействия обороне Украины развесили на трех мостах города баннеры с провокационной надписью: «Дякую діду за те, що давив московську гниду» («Спасибо деду за то, что давил московскую гниду»)[1373].

В 2021 г. памятные мероприятия по случаю Дня Победы также не обошлись без потасовок и нападений со стороны радикалов. На стрингера видеоагентства «RT Ruptly» националисты напали после того, как он в одном из украинских городов взял у прохожих интервью об их отношении ко Дню Победы. На аллее Неизвестного матроса в Одессе в объектив камеры издания «Страна.ua» попала драка, причиной которой послужила попытка националистов вырвать у одной из женщин портрет маршала Г.К.Жукова с прикрепленной к нему георгиевской лентой. При этом полиция не стала задерживать нападавших – вместо них в отделение была доставлена пострадавшая одесситка. Также в Одессе стражи порядка задержали 63-летнего мужчину, пришедшего в парк Шевченко с георгиевской ленточкой[1374]. 10 мая 2021 г. пресс-служба полиции Одесской области сообщила о возбуждении уголовного дела в отношении жителя города, который во время празднования Дня Победы носил пилотку с советской символикой.

В 2022 г. 9 мая в Киеве официальные мероприятия в честь Дня Победы были отменены в связи с военным положением. Однако в Парк Славы в частном порядке смогли прийти люди, чтобы возложить цветы к могиле Неизвестному солдату. Людей в Парке Славы было гораздо меньше, чем в предыдущие годы. В Одессе и в подконтрольном киевскому режиму Запорожье 9 мая был объявлен круглосуточный комендантский час, он длился с 22:00 8 мая и до 05:00 10 мая.

Параллельно с чествованием пособников нацистов и очернением памяти бойцов Красной Армии украинские власти предпринимают усилия по сносу памятников советским солдатам-освободителям. В «войне» с памятниками воинам Красной Армии и жертвам трагических событий времен Второй мировой войны, в том числе связанных с Холокостом, помимо представителей местных властей участвуют также праворадикалы. До 2022 г. подобные случаи фиксировались украинскими правоохранителями и заносились в единый реестр досудебных расследований, однако участники этих кощунственных акций к ответственности не привлекались.

В феврале 2020 г. в Одессе националисты сняли памятную доску с барельефом маршала Г.К.Жукова со стены студенческого общежития Одесского национального университета им. И.И.Мечникова, где в послевоенные годы располагался штаб Одесского военного округа, который Г.К.Жуков возглавлял в 1946-1948 гг. Это был последний барельеф советскому полководцу в городе. Эти действия «активисты» совершили с согласия руководства вуза[1375].

В этом же месяце в Одессе вандалы осквернили мемориал в честь освобождения города, который расположен на площади 10-го Апреля[1376], а в Киеве двое молодых людей осквернили памятник Н.Ф.Ватутину в Мариинском парке, облив его зеленкой[1377]. Памятник Н.Ф.Ватутину установлен над могилой генерала. СМИ сначала сообщали, что полиция возбудила уголовное дело по ч. 3 ст. 297 Уголовного кодекса Украины (надругательство над могилой, иным местом захоронения или над телом умершего)[1378]. Однако позднее, когда полиция задержала только одного вандала, ему было вменено правонарушение по ч. 2 ст. 296 Уголовного кодекса Украины (хулиганство, совершенное группой лиц)[1379].

В марте 2020 г. в с. Нырков Тернопольской области неизвестные повредили памятник Советскому солдату, отколов ему голову и часть руки. Правоохранительными органами было открыто уголовное производство по ч. 2 ст. 297 УК Украины.

В мае 2020 г. в парке Шелковичный в г. Славянске в преддверии празднования юбилея Победы националисты осквернили памятник, раскрасив фигуру советского солдата на фоне Знамени Победы в цвета флага ОУН. Также пострадал монумент, установленный на братском захоронении солдат, погибших при освобождении территории Украины от нацистских оккупантов[1380].

19-20 мая 2020 г. в г. Харькове в очередной раз атакам подвергся памятник Г.К.Жукову: две ночи подряд неизвестные обливали его красной краской[1381].

12 января 2021 г. в г. Херсоне неизвестные осквернили братскую могилу воинам-освободителям Великой Отечественной войны. Вандалы разбили и повалили на землю 17 памятников на мемориальном кладбище этого города.

13 января 2021 г. в с. Яреськи Полтавской области радикалы осквернили памятник советским воинам, погибшим в Великой Отечественной войне, а также повредили подножие монумента горючей смесью.

23 марта 2021 г. в г. Черкассы националисты осквернили и повредили мемориальный комплекс воинам-интернационалистам на бульваре Шевченко.

В ночь на 9 мая 2021 г. в г. Новый Раздол и г. Судовая Вишня (Львовская область) вандалы повредили монументы в честь воинов Красной Армии.

К июлю 2021 г. во Львове был снесен Монумент Боевой славы Вооруженных Сил СССР. Самыми последними демонтировали фигуры советского воина и Родины-матери. По данным СМИ, все части монумента были направлены в музей «Территория террора». На месте бывшего памятника власти запланировали создать сквер памяти героев Украины[1382].

18 августа 2021 г. власти г. Дрогобыча (Львовская область) инициировали демонтаж мемориала «Вечный огонь», установленного на братской могиле красноармейцев, погибших за освобождение Западной Украины от нацистов.

30 сентября 2021 г. в г. Коломыя (Ивано-Франковская область) с братской могилы красноармейцев местными властями снесен памятник. При этом разбиты несколько надгробных плит с именами захороненных.

19 октября 2021 г. в г. Владимир Волынской области на центральной аллее Лодомирского кладбища националисты осквернили и повредили памятник н братской могиле советских воинов. Ранее на этой же аллее вандалы надругались над памятником на братской могиле воинов, погибших во время Первой мировой войны[1383].

22 октября 2021 г. в Полтаве вандалы разбили памятную доску, установленную в честь Героя Советского Союза Ф.Кивы.

25-27 октября 2021 г. по решению Исполнительного комитета Львовского горсовета был демонтирован центральный элемент мемориала-захоронения «Марсово поле» – масштабная копия Ордена Отечественной войны – под предлогом «реновации, обновления и переосмысления пространства вокруг Лычаковского военного кладбища».

2 ноября 2021 г. в г. Дергачи (Харьковская область) был осквернен памятник павшим воинам Великой Отечественной войны и снесен гранитный монумент воинам-чекистам 227 полка НКВД, погибшим при обороне Киева.

5 ноября 2021 г. в с. Зубра (Львовская область) экстремисты из группировки «Общество будущего» («С14») повредили мемориал на месте захоронения советских солдат.

В ночь на 15 марта 2022 г. на Фонтанке под Одессой злоумышленники разрушили памятник воинам-чекистам, оборонявшим город в 1941 г. от немецко-фашистских захватчиков.

11 апреля 2022 г. в г. Мукачево (Закарпатская область) демонтировали памятник советскому танку Т-34. В тот же день в г. Стрые (Львовская область) при помощи спецтехники была разрушена стела советскому воину.

14 апреля 2022 г. в г. Тернополе демонтировали памятник советским летчикам, выполненный в виде самолета МИГ-17, который располагался у входа в парк Национального возрождения на массиве «Восточный».

16 апреля 2022 г. в г. Здолбунове (Ровенская область) трактором снесли монумент Герою Советского Союза партизану Н.Т.Приходько.

17 апреля 2022 г. в Харькове боевики местного вооруженного формирования «Кракен» снесли памятник советскому военачальнику Г.К.Жукову.

19 апреля 2022 г. в г. Мукачево (Закарпатская область) во исполнение решения исполнительного комитета «О демонтаже памятников истории и монументального искусства» был демонтирован обелиск славы в честь солдат, погибших в годы Великой Отечественной войны. По утверждениям местных властей, погребенные в могилах будут перезахоронены.

В этот же день в г. Кременец (Тернопольская область) был снесен памятник Советскому Солдату.

21 апреля 2022 г. в г. Чернигове украинские вандалы разрушили памятник Герою Советского Союза Зое Космодемьянской. В этот же день в Черновцах была снесена скульптура «Красноармейцы в бою», а в парке г. Дрогобыч (Львовская область) демонтирован мемориал Вечного огня.

29 апреля 2022 г. в г. Ровно снесли памятник, установленный на могиле командира дивизии М.М.Богомолова – героя Гражданской войны. Кроме того, в городе уничтожили таблички с именами героев Великой Отечественной войны.

В мае 2022 г. в г. Днепре (Днепропетровске) началась кампания по уничтожению объектов, связанных с советским прошлым. В числе первых была демонтирована стела «Площадь Жукова» на бульваре Победы. В общей сложности под снос попали 13 памятников.

В том же месяце в Запорожье на бульваре Шевченко снесли памятник советским летчикам – установленный на постаменте истребитель Ла-5, который принимал участие в воздушных сражениях Великой Отечественной войны.

4 мая 2022 г. в г. Ровно снесли памятник легендарному советскому разведчику, Герою Советского Союза Н.И.Кузнецову, который в годы войны лично ликвидировал 11 генералов и высокопоставленных чиновников оккупационной администрации нацистской Германии.

8 мая 2022 г. в с. Долгое (Закарпатская область) демонтировали памятник советскому пионеру-герою, партизану-разведчику Вале Котику. В тот же день в Ужгороде местные власти приняли решение о сносе памятника Солдату-освободителю.

13 мая 2022 г. в г. Червоноград (Львовская область) демонтировали памятник Советскому солдату с мемориального комплекса «Вечный огонь».

18 мая 2022 г. в г. Пустомыты (Львовская область) снесли памятник красноармейцам, которые освобождали город от нацистов.

19 мая 2022 г. Верховинский сельский совет Львовской области принял решение о сносе памятников красноармейцам в селах Верховине, Ильцах, Верхнем Ясеневе и Краснике.

20 мая 2022 г. Львовская обладминистрация инициировала снос на своей территории всех памятников красноармейцам, освобождавшим регион от немецко-фашистских захватчиков.

30 мая 2022 г. в Броварах Киевской области начались работы по демонтажу трех советских мемориальных объектов в парке Победы. В числе этих памятников – советский истребитель МиГ-15, производившийся в том числе и на Украине.

В мае 2022 г. в Сваляве (Закарпатская область) демонтирована звезда с памятника советским солдатам. В Залещиках (Тернопольская область) уничтожен памятник советским танкистам. В Збаражском районе Тернопольской области снесен памятник партизанам Сидора Ковпака. В селе Ильцы Верховинского района Ивано-Франковской области уничтожен памятник советскому солдату. В г. Бориславе (Львовская область) местные власти приняли решение о демонтаже памятника советскому солдату. В Рахове (Закарпатская область) вандалы залили красной краской памятник в честь бойцов Красной Армии. Спустя несколько дней монумент снесли. В г. Ровно разрушили памятник Буденновцам. В пос. Ясеня (Закарпатская область) также уничтожили посвященный советскому солдату памятник. В с. Капустяны (Хмельницкая область) демонтировали бюст Н.Ф.Ватутина.

2 июня 2022 г. в г. Одессе снесли установленный перед школой № 56 на улице Тенистой памятник советскому зенитному орудию 52-К, которое защищало город от нацистов во время Второй мировой войны. Помимо этого в начале июня в с. Мазурово Кривозерской общины Николаевской области снесли памятник В.И.Чапаеву и демонтировали макет советского ордена. В Народицкой общине Житомирской области с таблички с именами красноармейцев зачистили советскую символику. В Карловке Полтавской области разобрали мозаику с серпом и молотом. В Ровно демонтировали бюст советской актрисе и санинструктору в годы Великой Отечественной войны Гуле Королевой. В Корсуни Черкасской области демонтировали памятные доски с именами героев Советского Союза.

3 июня 2022 г. в г. Кривом Роге (Днепропетровская область) вандалы заклеили мемориальную доску Н.Ф.Ватутину информационной листовкой в честь Р.Шухевича. Также табличку с указанием названия улицы (Николая Ватутина) заклеили листовкой «улица Романа Шухевича».

В тот же день в г. Ровно демонтировали памятник красноармейцам.

В июне 2022 г. в г. Бужске (Львовская область) снесли памятник советскому солдату. В Черновцах вандалы облили красной краской памятник освободителям Буковины от немецко-фашистских захватчиков, назвав это действие «арт-инсталляцией». В г. Глухове (Сумская область) демонтировали советскую символику с мемориала красноармейцам. Памятники бойцам Красной Армии, погибшим при освобождении Украины от нацистов, также снесли в июне в г. Рава-Русская Львовской области, г. Бережаны Тернопольской области, с. Торговица Закарпатской области, на территории Жденеевской общины Закарпатской области, г. Шумске Тернопольской области, г. Бориславе Львовской области, с. Уреж Львовской области, с. Гукалевцы Тернопольской области, с. Рожнятов Ивано-Франковской области. В Киеве демонтировали памятные доски Николаю Гастелло, Сидору Ковпаку, Феодоре Пушиной, Павлу Рыбалке, Ивану Сергиенко.

Около медицинского университета во Львове демонтировали табличку с памятника военным медикам, работавшим в годы Великой Отечественной войны.

В г. Каменец-Подольский Хмельницкой области с постамента демонтировали советский танк Т-34.

В Ужгороде демонтировали вторую памятную доску участнику Великой Отечественной войны, Герою Советского Союза Ивану Анкудинову.

В Кропивницком (бывший Кировоград) сняли памятную табличку Семену Буденному.

В Привольненской общине Волынской области демонтировали памятник чекистам.

В с. Подобна Черкасской области снесли бюст Николая Щорса.

В г. Ровно демонтировали постамент памятника участнику Первой мировой войны и гражданской войны в России Олеко Дундичу. Ранее вандалы повредили монумент, оторвав у скульптуры голову. Затем останки Олеко Дундича перезахоронили – из центра города они были перенесены на местное кладбище.

10 августа 2022 г. исполком горсовета Черновцов принял решение демонтировать часть советских памятников в центре города, в том числе братскую могилу генералов и офицеров Красной Армии, памятник «Воин с автоматом» и танк Т-34 экипажа гвардии лейтенанта Никитина, и перенести их на Одесскую улицу[1384].

19 августа 2022 г. во Львове местным горсоветом принято решение выкопать и перенести останки советских военнослужащих, погибших в годы Великой Отечественной войны и захороненных на воинском мемориале «Марсово поле».

19 октября 2022 г. в Николаеве после неудачной попытки сноса взорвали памятник сотрудникам милиции Николаевской области, погибшим в боях в годы Великой Отечественной войны и во время исполнения служебного долга.

3 ноября 2022 г. в Николаеве неизвестные взорвали обелиск «Родина-мать», располагавшийся в сквере «Скорбящая мать» в составе мемориального комплекса с братской могилой.

9 ноября 2022 г. в Ужгороде снесли памятник «Украина – освободителям», входивший в список культурного наследия страны.

26 ноября 2022 г. стало известно, что в г. Хмельницком на пересечении улиц Свободы и Проскуровской демонтировали советский памятник танк Т-34, установленный в 1967 г. в честь воинских частей, которые освобождали город от немецко-фашистских захватчиков. Мэр города А.Симчишин написал в своем аккаунте в соцсети, что этот танк в своем роде «уникальный исторический экспонат, которых больше нет в мире», поэтому он будет музейным экспонатом, который будет напоминать об «оккупационном прошлом»[1385].

16 декабря 2022 г. в Днепре (бывший Днепропетровск) был снесен памятник пионеру Володе Дубинину, бывшему во время Великой Отечественной войны членом партизанского отряда вблизи Керчи.

25 декабря 2022 г. в Полтаве облили красной краской памятники двум советским генералам времен Великой Отечественной войны – Н.Ф.Ватутину и А.И.Зыгину. Оба они погибли во время войны на территории УССР.

Под ударами радикалов оказались не только мемориалы в честь бойцов Красной Армии, сражавшихся с нацистами и украинскими националистами, но и памятники, посвященные представителям русской культуры и великим деятелям времен Российской империи.

После запуска 15 мая 2015 г. тогдашним президентом Украины П.Порошенко «декоммунизации», в рамках которой предполагалось избавиться от всех коммунистических памятников за исключением монументов, посвященных Великой Отечественной войне, последовала новая череда сносов памятников. Менее чем через два года, 16 января 2017 г. УИНП сообщил о демонтаже 1320 памятников Ленину.

Помимо сноса памятников проводимая Киевом «декоммунизация» с самого начала подразумевала, в первую очередь, переименование населенных пунктов, улиц, демонтаж памятных знаков и изображений, связанных с советским прошлым.

Согласно официальным данным, за шесть лет (с 2015 по 2021 гг.) были изменены 52 тыс. топонимов, переименованы 987 населенных пунктов и демонтированы более 2,5 тыс. памятников советского периода.

В феврале 2021 г. стало известно о подготовке Киевским горсоветом апелляции на постановление Окружного административного суда г. Киева об отмене решений столичных властей о переименовании Московского проспекта в проспект С.Бандеры, а проспекта генерала Ватутина в проспект Р.Шухевича[1386]. В апреле 2021 г. Шестой апелляционный административный суд признал законным это переименование[1387].

В конце мая 2021 г. УИНП составил список из 26 объектов в Киеве, которые оставались не декоммунизированными. В число таковых были включены герб СССР на щите монумента «Родина-мать», конный памятник Н.А.Щорсу на бульваре Шевченко, скульптуры рабочих под Аркой дружбы народов (монумент снесен 26 апреля 2022 г.) и бюст Ленина на станции метро «Театральная». Предполагается, что подлежащие «декоммунизации» объекты должны быть либо снесены, либо переименованы[1388].

Новую волну переименований спровоцировала в 2022 г. Верховная Рада Украины, начав рассмотрение законопроекта о запрете на Украине географических названий, связанных с Россией, ее историей и выдающимися деятелями. 29 декабря 2022 г. УИНП и министерство культуры Украины отчитались о том, что за прошедший год в рамках «дерусификации (деколонизации)» было изменено 7 652 топонима по всей стране[1389].

В 2022 г. новых «высот» достигла и «война» украинских властей с памятниками – начали сносить не только монументы, посвященные советским лидерам и советским солдатам-участникам Великой Отечественной войны, но и другим выдающимся людям, так или иначе связанным с Россией.

Одной из проявившихся в 2022 г. тенденций стало объявление борцами с «российским прошлым» личной войну великому русскому поэту А.С.Пушкину, поскольку русская литература якобы является проводником имперских идей, а сам А.С.Пушкин в своей поэме «Полтава» негативно изобразил гетмана Ивана Мазепу, предавшего Петра I и перешедшего на службу к шведам. По состоянию на 8 декабря 2022 г. только за 11 месяцев 2022 г. по всей Украине было демонтировано около 30 памятников русскому поэту[1390].

3 февраля 2022 г. в Полтаве демонтировали памятник русскому полководцу А.В.Суворову. В качестве обоснования указывалось, что монумент «не является памятником истории, искусства, культуры, архитектуры, градостроительства, науки и техники» и несет в себе «элементы советской пропаганды».

Изначально монумент стоял во дворе Киевского Суворовского военного училища (переименовано в 1992 г. в военный лицей имени И.Богуна). В январе 2019 г. памятник был демонтирован по инициативе дирекции лицея и при поддержке вице-премьера В.Кириленко и руководителя УИНП В.Вятровича. Позднее памятник А.В.Суворову переместили в качестве экспоната в Полтавский музей тяжелой бомбардировочной авиации, который является филиалом Национального военно-исторического музея.

7 апреля 2022 г. в Мукачево (Закарпатская область) демонтировали памятник-бюст А.С.Пушкину и сняли мемориальную табличку со школы, носившей его имя. Решение об этом приняли местные власти.

9 апреля 2022 г. по решению властей в г. Тернополе демонтировали памятник А.С.Пушкину. Оправдывая это решение, мэр города С.Надал заявил, что «все русское нужно демонтировать, в том числе памятник русскому писателю».

10 апреля 2022 г. памятник русскому поэту демонтировали по решению властей в г. Ужгороде.

29 апреля 2022 г. в Виннице снесли памятник писателю Максиму Горькому (А.М.Пешкову), расположенный в Центральном парке им. Николая Леонтовича.

30 апреля 2022 г. в г. Черкассы власти решил выжечь автогеном надпись о воссоединении Украины с Россией, которая на протяжении многих лет находилась на памятнике Б.Хмельницкому.

В этот же день в Чернигове 119-я бригада территориальной обороны снесла памятник А.С.Пушкину, простоявший на этом месте в одном из парков города 121 год.

1 мая 2022 г. стало известно об уничтожении в г. Сумы памятника сумским гусарам, которые не угодили радикалам лишь тем, что были гусарами русской императорской армии.

В тот же день в Одессе с памятника 1904 г. убрали табличку «Слава русскому оружию». Табличка находилась на трофейной пушке, снятой с британского военного корабля по время Крымской войны (в 1854-1855 гг.).

7 мая 2022 г. в г. Коростень (Житомирская область) «активисты» повалили советский памятник комсомольцам, который местные власти ранее переименовали в памятник «Молодежи Коростеня XX века».

10 мая 2022 г. в г. Днепре (бывший Днепропетровск) на Соборной площади демонтировали памятник комсомольцам – парню и девушке, которые сажают дерево. Надпись на монументе гласила: «Легенды расскажут, какими мы были».

11 мая 2022 г. в Черниговской области приняли решение демонтировать монумент «Три сестры», сооруженный на стыке границ Черниговской, Гомельской и Брянской областей в августе 1975 г. в честь дружбы народов России, Украины и Беларуси. Процедура по его ликвидации началась.

16 мая 2022 г. в с. Левенцовка Полтавской области демонтирован бюст М.Горького. Его перенесли в «Парк советского периода» в Путивле. Также решением исполкома Козельщинского поселкового совета Кременчугского района приостановлена работа музея Максима Горького в с. Мануйловка.

В середине мая стало известно о сносе еще одного памятника М.Горькому – в пос. Кегичевка Харьковской области. Помимо этого, в Харькове разрушили памятник русскому князю Александру Невскому, установленный возле православного храма, названного в честь этого почитаемого святого.

19 мая 2022 г. власти г. Переяславля Киевской области приняли решение о сносе памятника в честь воссоединения с Россией.

21 мая 2022 г. в г. Николаеве сняли с постамента памятник А.С.Пушкину, который был установлен в сквере на пересечении улиц Пушкинской и Набережной.

В конце мая 2022 г. в г. Александрия Кировоградской области переименованы школа имени М.Горького и Днепропетровское шоссе. Наряду с этим поднят вопрос о демонтаже бюста М.Горькому. Памятник писателю снесли и в с. Голозубенцы Хмельницкой области. А в Карловке Полтавской области демонтировали бюст советскому государственному деятелю Николаю Подгорному – уроженцу Полтавщины. В Днепре (бывший Днепропетровск) снесли памятник и памятные таблички, установленные в честь известного советского врача Н.А.Семашко.

В этот же период ряд мемориальных объектов подверглись нападениям вандалов. В Харькове облили краской бюст губернатору Слободско-Украинской губернии Евдокиму Щербинину. А 29 мая в Измаиле (Одесская область) красной краской залили памятник А.В.Суворову.

Под удар «борьбы» с российским и советским наследием попали и уцелевшие на Украине памятники коммунистическим деятелям. Так, в конце мая 2022 г. в Хотине Черновицкой области снесли бюст Карлу Марксу.

2 мая 2022 г. в г. Чернигове бойцы территориальной обороны разрушили памятник А.С.Пушкину.

3 июня 2022 г. в Киеве демонтировали мемориальную доску Льву Толстому.

В июне 2022 г. Хмельницкий облсовет принял решение о сносе памятника писателю Н.А.Островскому в с. Шепетовке.

29 июня 2022 г. памятник Н.А.Островскому был демонтирован в с. Боярка Киевской области.

13 августа 2022. в г. Александрия Кировоградской области экскаватором разбили и снесли памятник Максиму Горькому.

15 августа 2022 г. в Киеве с фасада Киевского национального университета им. Тараса Шевченко сняли мемориальную доску родившемуся в Киеве русскому писателю М.А.Булгакову.

11 октября 2022 г. в Киеве демонтировали старейший памятник А.С.Пушкину, установленный перед зданием Национального транспортного университета в 1899 г.

30 октября 2022 г. в Одессе на монумент российской императрице Екатерине II были нанесены оскорбительные надписи с призывом к мэру города Г.Труханову снести памятник. 2 ноября 2022 г. в Одессе злоумышленники надели на этот памятник мешок красного цвета, на его руку намотали веревку с петлей, а постамент облили красной краской.

7 ноября 2022 г. в Одессе неизвестные набросили петлю на монумент полководцу А.В.Суворову. 8 ноября 2022 г. на памятнике появилась надпись «Наступний» (укр. «Следующий»).

10 ноября 2022 г. в Харькове памятник писателю Н.В.Гоголю обложили мешками с песком. Ранее в городе на площади Поэзии был демонтирован бюст А.С.Пушкина. Сначала его также обложили мешками с песком, а затем убрали[1391].

10 ноября 2022 г. в Одессе неизвестные разрисовали надписями скульптуру А.С.Пушкина, установленную на одноименной улице. На памятнике со всех сторон написали слово «геть» (в переводе на русский «вон»)[1392].

11 ноября 2022 г. в центре Житомира снесли памятник А.С.Пушкину, который был установлен в конце XIX века. Глава администрации города С.Сухомлин заявлял, что в дальнейшем памятник может быть помещен в музей, либо его предложат России в обмен на украинских пленных[1393].

В тот же день стало известно, что бюсты писателя Максима Горького, ученого Д.И.Менделеева, поэта А.С.Пушкина и ученого М.В.Ломоносова на станции киевского метро «Университет» закрыли досками (всего на пилонах в центральном зале открытой в 1960 г. станции были размещены бюсты восьми выдающихся деятелей науки и культуры). Рядом с ней расположен Киевский национальный университет имени Т.Шевченко[1394].

13 ноября 2022 г. в Одессе на территории санатория имени Максима Горького демонтировали бюст писателя. Решение об этом приняло руководство заведения[1395].

17 ноября 2022 г. памятник А.С.Пушкину демонтировали в Черновцах. Об этом горсовет сообщил на своей странице в соцсетях, изложив эту «новость» в издевательской форме: «А вы знали, что в Черновцах были два памятника "великому русскому поэту Пушкину"? Именно были, так как один мы уже демонтировали. Второй – вопрос времени»[1396].

18 ноября 2022 г. в Одессе снова осквернили памятник А.С.Пушкину. На голову бронзовой статуи надели желтый пакет и обмотали его скотчем, всю фигуру изрисовали, а у основания монумента вандалы написали слово «оккупант»[1397].

21 ноября 2022 г. бюст А.С.Пушкину снесли в Кременчуге. Местное издание «Кременчугская газета» сообщила, что памятник поместят в музей[1398].

25 ноября 2022 г. в Полтаве на памятнике А.С.Пушкину, который находится в Березовом сквере, появились надписи белой и черной краской. Глава Полтавского городского совета А.Мамай после заседания сессии совета сообщил, что надписи на памятнике смоют[1399].

29 ноября 2022 г. в Николаеве снесли мемориальную доску в честь А.С.Пушкина, о чем сообщил в своем профиле в соцсети начальник управления по вопросам культуры и охраны культурного наследия Николаевского горсовета Ю.Любаров[1400].

30 ноября 2022 г. Одесский горсовет принял решение о демонтаже памятников российской императрице Екатерине II и русскому полководцу А.В.Суворову. Монументы неоднократно подвергались нападениям со стороны вандалов. Памятник Екатерине II обливали краской, наносили надписи, надевали на него красный колпак, а в руку вкладывали петлю, что должно было, по мысли авторов этой акции, символизировать то, что императрица, основавшая город, якобы была «палачом»[1401].

Примечательно, что с призывом спасти от демонтажа памятник российской императрице Екатерине II выступили активисты из Италии. Автором петиции на сайте change.org является журналист и публицист Марко Баратто, который считает, что монумент необходимо сохранить. Журналист назвал Екатерину II одной из самых важных женщин эпохи Просвещения и предложил вместо того, чтобы сносить памятник, отвезти его в Милан или Неаполь, где у культуры эпохи Просвещения есть большое число последователей[1402].

30 ноября 2022 г. в городе Ананьев Одесской области снесли памятник А.С.Пушкину[1403].

1 декабря 2022 г. в г. Измаиле (Одесская область) демонтировали и перенесли с центрального проспекта в музей памятник А.В.Суворову, изготовленный в начале XX века в честь 120-летия взятия русскими войсками под командованием этого великого полководца крепости Измаил.

В этот же день в г. Шепетовка Хмельницкой области снесли памятник советскому писателю Н.А.Островскому.

6 декабря 2022 г. одновременно с вынесением Верховным Судом Украины решения о непризнании символики дивизии СС «Галичина» нацистской днепровский мэр Б.Филатов («прославившийся» формулой «А вешать будем потом») объявил о сносе памятников А.С.Пушкину, М.В.Ломоносову и Максиму Горькому[1404].

10 декабря 2022 г. в г. Тульчин Винницкой области демонтированы памятники А.С.Пушкину и А.В.Суворову. Монументы планируют сдать на металлолом и передать вырученные средства ВСУ.

23 декабря 2022 г. в Черновцах демонтировали последний памятник А.С.Пушкину.

29 декабря 2022 г. в Одессе демонтированы памятник А.В.Суворову и монумент «Основателям Одессы», посвященный Екатерине II и ее сподвижникам.

В январе 2023 г. министр культуры Украины А.Ткаченко сообщил, что в Верховную Раду Украины внесен закон, который среди прочего предполагает «депушкинизацию» – избавление от памятников, связанных с Россией и СССР.[1405]

В свете проводимой Российской Федерацией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины в западных СМИ и НПО все отчетливее проявляется тенденция по обелению украинских неонацистов, которых изображают борцами за свободу и независимость «демократической» страны, борющейся с «агрессией диктаторского режима».

Заметное содействие Киеву оказывают американские IT-компании. Как известно, администрация и модераторы «YouTube» не возражают против распространения информации экстремистскими организациями, прежде всего запрещенными в России «Правым сектором» и «Азовом». По сути «YouTube» стал одной из ключевых площадок, распространяющих фейки о ходе специальной военной операции на территории Украины, дискредитирующие Вооруженные Силы Российской Федерации.

Цензуру активно применяет компания «Meta», владеющая соцсетями «Facebook» и «Twitter». На этих ресурсах также с конца февраля – марта 2022 г. активно распространяются призывы «убивать русских», пособия по способам убийства и изготовлению взрывчатых веществ и иной контент аналогичной направленности. Модераторы игнорировали жалобы пользователей на столь явное распространение ненавистнической идеологии. При этом сообщения российских СМИ, общественных деятелей и публичных лиц, а также простых граждан, содержащий российскую позицию или просто объективную точку зрения на события на Украине, блокируются.

После вскрывшейся в результате опубликования внутренней переписки компании практики применения двойных стандартов в отношении российских граждан «Meta» попыталась скорректировать ситуацию. Однако ее заявление лишь в очередной раз подтвердило расистские подходы к публикациям. В частности, было заявлено, что пользователям разрешат призывать к «смерти российских оккупантов».

После смены владельца у соцсети «Twitter» в общественном доступе стала появляться информация, свидетельствующая об активном использовании прежним руководством цензуры для манипулирования общественным мнением. Новый собственник И.Маск предпринял ряд шагов по повышению популярности платформы и возвращению доверия к ней. В том числе регулярно публикуются внутренние документы «Twitter», которые подтверждают, что соцсеть не только блокировала аккаунты отдельных лиц, но и длительное время осуществляла теневую блокировку, когда публикации неугодных пользователей просто не были видны никому вплоть до того, что они не показывались в запросах поиска. Сами же пользователи тоже не получали информации о блокировке – они видели, что их аккаунты не заблокированы, но при этом количество просмотров публикаций было минимальным.

Тем не менее, многие международные Интернет-ресурсы помогают скрывать от общественного внимания материалы, свидетельствующие о преступлениях киевского режима. В декабре 2022 г. стало известно, что англоязычный сайт онлайн-энциклопедии «Википедия» удалил статью на английском языке о мемориале Аллея Ангелов, установленном в Донецке в память о детях, погибших от обстрелов ВСУ. Пока остаются материалы об Аллее Ангелов на русском, украинском и еще шести языках. Однако СМИ заметили там ложную информацию[1406].

Фиксируются и усилия по обелению украинских неонацистов. В феврале 2023 г. руководство компании «Мета» исключило украинское националистическое формирование «Азов» из списка опасных организаций, предоставив таким образом этой экстремистской структуре возможность открытого ведения соцсетей, в том числе для пропаганды насилия и своих преступных методов ведения боевых действий. Боевики «Азова» никогда не скрывали, и даже наоборот публично акцентировали свою приверженность идеям неонацизма и ненависти по национальному и этническому признаку. Подобные действия компании «Мета» служат очередным подтверждением того, что «коллективный Запад» противоречит ранее провозглашенным им же самим демократическим ценностям и использует человеконенавистнические идеи в попытках обеспечить свое доминирование.

Следует также отметить, что украинские власти ранее были замечены в попытках редактирования информационных публикаций в Интернете с тем, чтобы они скрывали истинную картину происходящего на Украине. Так, в апреле 2020 г. МИД Украины объявил о запуске кампании по корректировке статей в «Википедии», в частности, о «российской агрессии», а также статьи о Крыме, Донбассе, интеграции с Евросоюзом и НАТО. Хотя заявленной целью украинских дипломатов было наполнить онлайн-энциклопедию якобы беспристрастной информацией о стране, на деле же это превратилось в неприкрытую попытку внести правки в свободный информационный ресурс при помощи госструктур и исказить факты в угоду текущим политическим задачам Киева и его западных кураторов, оправдывая подобные действия ссылками на «мнения людей»[1407]. 

В то же время даже в западных СМИ появляются публикации, прямо указывающие на нацистскую сущность праворадикальных структур на Украине[1408], которым создается образ «борцов за независимость». Отдельное внимание при этом в подобных работах обращается на то, что до начала российской специальной военной операции многие западные СМИ указывали на нацистскую составляющую радикальных украинских формирований и проводимую ими героизацию пособников нацистов С.Бандеры и Р.Шухевича. Однако после февраля 2022 г. подобное мнение старательно изымается из западного общественного пространства. При этом в упомянутых выше статьях справедливо отмечается, что разъяснение российским руководством причин проведения специальной военной операции во многом совпадает с тем, что ранее публиковалось в объективных статьях западных журналистов, признававших присутствие неонацизма на Украине.

Еще одной яркой иллюстрацией усилий коллективного Запада по обелению преступлений киевских властей служит подготовленный НПО «Международная Амнистия» доклад, признавший факты военных преступлений ВСУ против мирных граждан, в частности, использование гражданских лиц в качестве «живого щита». Фактически, международная организация показала подлинную сущность Киева, применяющего террористическую тактику. Для минимизации урона западные страны организовали кампанию по отвлечению внимания от этого неблаговидного факта, выступив практически единым фронтом. В ответ на обвинения киевских властей правозащитники принесли извинения и организовали перепроверку исследования, однако полностью от своих слов отказываться не стали.

Кроме того, следует отметить, что украинские неонацистские группировки тесно связаны с праворадикальными и экстремистскими группами в странах Европы и Америки. Между этими структурами налажены связи. Националисты из-за рубежа регулярно приезжали на Украину, где проходили подготовку в украинских националистических формированиях и на боевых позициях украинских военных в Донбассе. Широко известен случай участия с 2015 г. в боевых действиях на Украине на стороне националистических батальонов бывшего американского военнослужащего К.Лэнга, который после возвращения в США застрелил супружескую пару[1409].

В публичном пространстве появлялись и другие данные об участии американцев и европейцев в военных действиях в Донбассе. Так, новостная медиакомпания «Buzz Feed News» сообщала о более чем 40 американских гражданах, а в опубликованном в сентябре 2019 г. НПО «Soufan Center» докладе «White supremacy extremism: the transnational rise of the violent white supremacist movement» отмечено, что на тот момент во время боевых действий в Донбассе прошли обучение 3879 иностранцев. Об участии иностранных боевиков из европейских стран и США в рядах националистического батальона «Азов» (признан в Российской Федерации террористической организацией) говорится в подробном материале о деятельности неонацистов газеты «Die Zeit»[1410].

Под удары русофобского киевского режима попала каноническая Украинская православная церковь (УПЦ), которую киевские власти и без того на протяжении многих лет пытаются выкорчевать из религиозного поля страны. Против клира УПЦ была запущена масштабная информационная кампания, направленная на дискредитацию ее священников в глазах паствы, создание из них образа «пособников врага». О настоятелях приходов и священноначалии УПЦ распространяются клеветнические слухи, в социальных сетях публикуются множественные «фейки» о том, что церковные иерархи якобы оказывают содействие российским вооруженным силам. Ежедневно со стороны украинской полиции и СБУ звучат обвинения в том, что будто бы в храмах УПЦ организовано хранение оружия, боеприпасов и провизии для «агрессора». На основании таких «аргументов» украинские политики и официальные лица призывают запретить УПЦ и лишить ее имущества.

На этом направлении уже предприняты конкретные законодательные шаги. В Верховной Раде Украины зарегистрированы четыре законопроекта, направленные против УПЦ. Законопроект № 7204 от 22 марта 2022 г., предложенный представителем националистической партии ВО «Свобода» О.Савчук, предусматривает, в частности, прямой запрет деятельности Московского патриархата на Украине, связанных с Московским патриархатом церковных структур и национализацию всего их имущества. Религиозным общинам, которые захотят избежать рестрикций, будет предоставлено 14 дней на «изменение своей подчиненности». Законопроект № 7213 выдвинут 26 марта 2022 г. межфракционной группой парламентариев, являющихся сторонниками раскольнической ПЦУ. Им предлагается введение «запрета деятельности религиозных организаций, которые входят в структуру (является частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано таким, что осуществило военную агрессию против Украины и/или временно оккупировала часть территории Украины».

Партия «Европейская солидарность» внесла 23 ноября 2022 г. законопроект № 8221 «Об обеспечении укрепления национальной безопасности в сфере свободы совести и деятельности религиозных организаций». В тексте документа утверждается, что любая организация или община, позиционирующая себя как православная, в канонических и организационных вопросах должна выстраивать свою деятельность «с учетом Томоса» и быть подчинена ПЦУ. Иными словами, предполагается закрепить за раскольнической структурой эксклюзивное право именоваться «православной» и фактическую монополию на отправление в стране православного культа.

5 декабря 2022 г. в украинском парламенте зарегистрирован законопроект № 8262 «Об усовершенствовании правового регулирования деятельности религиозных организаций», который идет в «паре» с проектом № 8221 и также направлен против УПЦ. Его соавторами стали 24 депутата пропрезидентской партии «Слуга народа» и партии «Европейская солидарность». Этот документ предусматривает значительное упрощение процедуры перехода в ПЦУ не только общин, но и епархий, монастырей УПЦ, смену ими своей юрисдикции. Теперь также станет возможным регистрировать общины ПЦУ по адресу действующих общин УПЦ, в их храмах, монастырях или других помещениях. По существу произойдет легализация рейдерских захватов канонических приходов раскольниками, чего они добиваются с 2019 г. Помимо того, проект подводит базу под будущие решения властей о разрыве договоров аренды с религиозными организациями, «связанными с Россией», что создаст условия для выселения всех монашеских и просто общин УПЦ из помещений, которые находятся в государственной и коммунальной собственности.

Заметная роль в наступлении на УПЦ отводится организованным группировкам национал-радикалов, осуществляющим рейдерские захваты храмов. Одновременно приходы УПЦ становятся целью многочисленных «независимых» мародеров и погромщиков, мотивирующих свои набеги идейной борьбой с «оккупантами» и их «духовными ставленниками». Видеокадры этих акций распространяются в социальных сетях Украины с призывом следовать этим примерам.

3 февраля 2022 г. руководство государственного историко-архитектурного заповедника «Хотинская крепость» отказался продлевать с общиной УПЦ договор на пользование местным храмом, который православные верующие своими силами восстановили из руин, и закрыло его. Эти действия стали результатом жестокого давления со стороны боевиков «Правого сектора», требующих передать храм ПЦУ.

В соцсетях были распространены множественные фейки о «священниках-диверсантах». В результате Киевская митрополия УПЦ была вынуждена выступить с опровержением дезинформации о якобы задержании в Киеве правоохранителями священника вместе с подозреваемым в шпионаже неким 38-летним мужчиной. Также была распространена дезинформация о том, что в монастыре святой равноапостольной Марии Магдалины в г. Белая Церковь якобы была обнаружена группа диверсантов, из которых двое были ликвидированы при задержании.

Только в марте 2022 г. стало известно о нескольких случаях похищений священников канонической церкви. 9 марта пропали настоятель Троицкого Дуконского монастыря Ивано-Франковской епархии архимандрит Тита (Драчук) и послушник. Через несколько дней их нашли в Черновицкой области. Выяснилось, что их похитили, с применением насилия допрашивали, а после под угрозой смерти запретили не только совершать службы в Ивано-Франковской области, но и проживать там.

16 марта было совершено нападение на настоятеля храма в с. Ивановка в Житомирской области архимандрита Лавра (Березовского). В тот же день в с. Томашовка Фастовского района Киевской области был похищен местный священник отец Геннадий.

28 марта во время службы в Свято-Покровском храме в г. Смела Черкасской области вооруженными людьми был похищен иеромонах Василий.

Остается неизвестной судьба настоятеля храма Архистратига Михаила из г. Бородянка Киевской области протоиерея Виктора Талько и членов его семьи. Все они перестали выходить на связь в начале марта. Ранее в адрес священника поступали угрозы из-за того, что он отважился высказать российским СМИ свою оценку политической ситуации на Украине.

В марте 2022 г. только в Винницкой области зафиксировано по меньшей мере 6 случаев нападений на храмы и священнослужителей УПЦ. 6 марта в с. Малые Крушлинцы радикалы ворвались в храм во время богослужения, осквернили алтарь, избили и вытащили священника на улицу. 12 марта в с. Лавровка Винницкой области сторонники ПЦУ пытались выгнать священника и прихожан на улицу во время службы, угрожая физической расправой. Прибывшая на место полиция закрыла и опечатала храм. Однако через несколько дней его открыли, но уже для сторонников ПЦУ. 13 марта в с. Сосновка раскольники заставили председателя приходского совета открыть храм якобы для проверки на наличие оружия. Потом староста села силой отобрал ключи от храма и передал их сторонникам ПЦУ. В этот же день в с. Пеньковка радикалы спилили замки и захватили помещение местного храма. Церковную утварь и богослужебные книги, принадлежащие общине, выбросили через окно на улицу. 19 марта в с. Мизяковские Хутора представители так называемой территориальной обороны заблокировали проход в храм, не пускали в него священника и прихожан, угрожая им расправой. 20 марта эти же лица захватили храм в соседнем с. Переорки. А в с. Большие Крушлинцы местные сторонники попытались отобрать у православного священника ключи от храма, угрожали сорвать богослужение и требовали перейти в раскольническую структуру.

В Ивано-Франковской области раскольниками при помощи боевиков теробороны были захвачены Свято-Николаевский храм в г. Калуш, Анно-Зачатьевский храм в г. Верховина, храм иконы Пресвятой Богородицы «Всецарица» в с. Ценява. Закрыт Покровский храм на Марковой горе в с. Головы, опечатана часовня на приселке Шкиндовский Грунь. Выселены насельники из монастыря Архистратига Михаила в с. Бабянка.

3 апреля 2022 г. в г. Долина (Ивано-Франковская область) после проведенного правоохранителями обыска был закрыт храм УПЦ в честь Иоана Предтечи.

8 апреля 2022 г. духовенство и верующие Ивано-Франковской епархии УПЦ обнародовали обращение к президенту Украины в связи с давлением и угрозами, которым подвергались священнослужители и прихожане со стороны властей и сторонников ПЦУ. Верующие указали, что 4 апреля 2022 г. мэр Ивано-Франковска Р.Марцинкив обратился к горожанам с заявлением о якобы «добровольном» изменение религиозной общиной собора Рождества Христова церковной принадлежности и призвал горожан «помочь общине перейти в другую церковную юрисдикцию». Прихожане восприняли этот призыв к «помощи» как грубое давление с целью принуждения религиозной общины к изменению подчинения и угрозу силового захвата храма, если этого сделано не будет.

10 апреля 2022 г. представители ПЦУ вместе с вооруженными людьми захватили Успенский храм УПЦ в с. Михальча Черновицкой области.

14 апреля 2022 г. группа вооруженных людей под руководством «иерарха ПЦУ» А.Драбинко силой захватила храм Успения Пресвятой Богородицы в селе Круглик Киевской области. Злоумышленники выбили дверь и объявили о «добровольном» переходе религиозной общины УПЦ в юрисдикцию ПЦУ.

В начале мая 2022 г. в с. Перенятин глава Дубенской военной администрации В.Пекарский отдал ключи от опечатанного ранее храма УПЦ сторонникам ПЦУ. В с. Пальчи Волынской области «активисты» срезали замки в Покровском храме и передали его раскольникам, а в с. Озеро той же области прихожан УПЦ «перевели» в ПЦУ, пока они молились в храме.

21 мая 2022 г. раскольники из ПЦУ при поддержке полиции и теробороны захватили церковь в честь Рождества Пресвятой Богородицы в пгт. Иванков Киевской области и храм в с. Белашов Ровненской области. Захват сопровождался столкновениями, которые спровоцировали сторонники ПЦУ.

26 мая 2022 г. стало известно о прошедшем силовом захвате храма апостола и евангелиста Иоанна Богослова в с. Фурсы (Киевская область). Сторонниками ПЦУ было совершено физическое насилие в отношении настоятеля церкви протоиерея Андрея Мухи и прихожан УПЦ. Настоятель храма рассказал, что после того, как стало известно о готовящихся провокациях, религиозная община храма от имени приходского собрания официально обратилась к председателю территориальной общины, в МВД и СБУ с требованием о недопущении противоправных действий, завладения имуществом и вмешательства в дела церковной общины. Однако представители властей никаких мер не приняли.

30 мая 2022 г. сторонники ПЦУ во главе с людьми в священническом облачении предприняли попытку захватить храм во имя святого благоверного князя Александра Невского в с. Царевка Житомирской области. Духовенство и прихожане смогли отстоять свой храм.

Помимо применения насилия и запугивания радикалы совместно с приверженцами ПЦУ активно организуют акты вандализма и провокации в отношении храмов и священников канонической церкви.

9 мая 2022 г. в с. Дорогостаи Ровенской области неизвестные кровью животных облили двор, ограду, кресты и храм Спиридона Тримифунского.

22 мая 2022 г. настоятелю Воскресенского храма г. Стрый Львовской области протоиерею Владимиру Мандзюку плеснули зеленкой в лицо во время службы.

23 мая 2022 г. стало известно, что толпа агрессивно настроенных сторонников ПЦУ, угрожая прихожанам и священнику УПЦ, самовольно заменила замки в храме в честь святого архидиакона Стефана в с. Чернятин (Винницкая область). Захват начался во время воскресного богослужения, которое совершала община канонической церкви. Сначала раскольники мешали проведению службы, затем начали проявлять агрессию, выкрикивать лозунги и угрозы. Затем сторонники ПЦУ провели «голосование» за переход к новой структуре и самовольно закрыли храм на свои замки. Ни один из настоящих прихожан храма участия в голосовании не принимал.

29 мая 2022 г. сторонники ПЦУ организованно явились на воскресные богослужения в приходы УПЦ во Львовской, Волынской, Ровенской, Житомирской и Киевской областях для того, чтобы сорвать молитву православных верующих. Во время богослужения во Владимирском храме УПЦ во Львове несколько «активистов» срывали службу, унижали и оскорбляли верующих. Сторонники ПЦУ ворвались в Михайловский храм г. Ожище Волынской области также во время службы и потребовали, чтобы им отдали храм. Они были настроены весьма агрессивно, нападали на верующих.

Принадлежащий УПЦ храм святого равноапостольного князя Владимира во Львове только в мае 2022 г. несколько раз подвергался нападению вандалов. 1 мая радикалы пытались сорвать богослужение, 8 мая неизвестные залили пеной дверь в храм и разрисовали стены оскорбительными надписями. 14 мая вандалы пытались поджечь храм и вновь осквернили его стены надписями. 25 мая неизвестные снова разрисовали храм оскорбительными надписями. 28 мая вандалы опять осквернили храм, нанеся оскорбительные надписи и зачеркнув кресты.

14 июня группа неизвестных напала на дом настоятеля Покровского храма УПЦ в с. Новоживотов в Винницкой области отца Петра Монастырского. Вандалы забросали дом священника камнями, разбив окна.

В ночь с 19 на 20 июня 2022 г. во львовском храме в честь святого равноапостольного князя Владимира микрорайона Львов-Сихов в результате поджога произошел пожар.

С ноября 2022 года СБУ максимально ужесточила действия против канонической Украинской православной церкви. Начались «контрразведывательные мероприятия» в принадлежащих ей храмах и монастырях, направленные на устрашение верующих. Известно, что СБУ провела обыски по крайней мере в девяти областях на 19 объектах УПЦ. В частности, известно о таких «контрразведывательных мероприятиях» на религиозных объектах УПЦ в Закарпатской, Черновицкой, Ровенской, Волынской, Николаевской, Сумской, Львовской, Житомирской областях и подконтрольной Киеву части Херсонской области. В частности, обыски прошли в Свято-Покровской церкви и кафедральном Свято-Воздвиженском соборе в Ужгороде, Свято-Троицком храме во Львове, Свято-Васильевском соборе в городе Овруч Житомирской области, Свято-Успенском мужском монастыре в Ровенском районе[1411]. Неоднократно украинские силовики проводили обыски на территории Киево-Печерской лавры.

В ходе таких «мероприятий» сотрудники спецслужб допрашивали священнослужителей и монахов, а также искали якобы «подрывную пророссийскую литературу», к таковой относили в том числе пасхальные послания Московского патриарха, которые передаются во все епархии Московского патриархата.

Кульминационной точки развязанные Киевом преследования канонической Украинской православной церкви достигли в начале декабря, когда В.Зеленский ввел в действие решение СНБО по ограничительным мерам и санкциям против нее, по сути оформив ее полный запрет.

В середине декабря 2022 г. в опубликованных СМИ служебных документах управления СБУ по Херсонской области появилось подтверждение того, что украинские силовики несколько лет после переворота 2014 г. проводили работу по запугиванию священников УПЦ. Им угрожали уголовными статьями и пытались привить свое понимание «патриотизма». В частности, известно о проведении подобных «профилактических мероприятий» в Свято-Духовском Кафедральном Соборе и Екатерининском Соборе в Херсоне в январе и апреле 2016 г. Сотрудник СБУ под предлогом проверки бдительности персонала церкви посещал храмы и занимался запугиванием священнослужителей, угрожая применением статей УК Украины, предусматривающих наказание за преступления против национальной безопасности. Свои действия по запугиванию духовенства он называл «формированием ответственности за свои поступки». Наряду с этим он приводил примеры «героизма» ряда херсонцев, участвовавших в карательных операциях в Донбассе, АТО, чтобы «привить ощущение патриотизма» священникам. Для запугивания священнослужителей сотрудник СБУ рассказывал клирикам УПЦ об «успехах СБ Украины в Херсонской области в вопросах борьбы с сепаратизмом и иной антиконституционный деятельностью отдельных групп и лиц». Кроме того, «с целью обоснованного усвоения материала» оставлял в Екатерининском и Свято-Духовском соборах пакеты, имитирующие взрывное устройство[1412].

Сразу после Нового Года министерство культуры Украины разорвало с УПЦ договор аренды на часть сооружений Киево-Печерской Лавры. После этого священнослужители канонической церкви не были допущены в эти помещения для проведения Рождественского богослужения. Вместо них туда демонстративно были заведены представители ПЦУ. В январе 2023 г. президент Зеленский указом лишил 14 клириков УПЦ украинского гражданства, что запрещено конституцией страны.

19 января 2023 г. Кабинет Министров Украины внес в Верховную Раду проект закона «О внесении изменений в законы Украины о деятельности на Украине религиозных организаций», который предполагает полный запрет на деятельность религиозных организаций и учреждений, каким-либо образом связанные с Россией.[1413]

21 января 2023 г. СНБО ввел санкции против двух десятков российских религиозных деятелей, среди которых председатель отдела внешних церковных связей митрополит Антоний (Севрюк), и.о.руководителя пресс-службы Патриарха Московского и Всея Руси, председатель Синодального отдела по взаимоотношениям церкви с обществом и СМИ В.Легойда и др.

Гонения Киева на каноническую церковь попали в поле зрения и международных контрольных механизмов по правам человека. В ноябре 2021 г. обеспокоенность Комитета по правам человека вызвала ситуация вокруг канонической Украинской православной церкви. В частности, Комитетом были упомянуты случаи агрессии, устрашения и вандализма в храмах, связанные с процессом переоформления церквей и религиозных общин из юрисдикции УПЦ в юрисдикцию новообразованной ПЦУ. КПЧ указал также на бездействие при таких инцидентах украинской полиции и отсутствие сведений о расследованиях правонарушений[1414].

С момента обретения Украиной независимости власти страны взяли курс на насильственную украинизацию всех сфер общественной жизни и ассимиляцию всех проживающих в стране этнических групп с целью создания моноэтнического государства. Эти процессы заметно ускорились после госпереворота 2014 г. При этом политика Киева в отношении различных национальных общин принимает дифференцированный характер, что противоречит Конституции Украины, которая гарантирует равные права и свободы для всех граждан.

В законодательном плане в привилегированном положении на Украине находятся крымские татары, крымчаки и караимы, составляющие сейчас, по самым оптимистичным киевским оценкам, не более 0,1% населения. Причем сделано это было недавно: в интересах упомянутых групп в июле 2021 г. был принят закон «О коренных народах Украины»[1415], закрепляющий их права на обучение на родном языке, создание собственных образовательных учреждений и СМИ, а также гарантирующий им защиту от ассимиляции (остальные нацменьшинства такой привилегии не удостоились).

Что касается других национальностей, то киевским режимом проводится последовательная линия на законодательное закрепление доминирующей роли украинского языка и сокращение возможностей использования в публичном пространстве иных языков, при этом различающаяся по степени жесткости. В наибольшей степени ограничениям подвергаются права русского и русскоязычного населения. Главным шагом на этом направлении стало поэтапное законодательное ограничение языковых прав этнических русских и многочисленных русскоязычных представителей других национальностей.

Так, в 2017 г. был принят закон «Об образовании»[1416], предусматривающий переход обучения в украинских учебных заведениях на государственный язык с 2020 г. Преподавание на языках меньшинств при этом было разрешено лишь в дошкольных учреждениях и в начальной школе.

Согласно экспертному заключению Венецианской комиссии Совета Европы[1417], многие положения упомянутого акта носят дискриминационный характер. Критические оценки документу были даны и в резолюции ПАСЕ «Защита и развитие региональных языков и языков меньшинств в Европе»[1418]. В частности, автор доклада по теме резолюции депутат от Венгрии Р.Хоффман заявила: «Я твердо верю, что при принятии нового законодательства страна не выполнила свои международные обязательства и стандарты Совета Европы». В декабре 2018 г. занимавший в то время пост Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Л.Заньер подчеркнул, что Украина «должна оставаться пространством для всех национальностей с разными языками, которые они должны иметь право использовать»[1419].

В апреле 2019 г. был принят закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного»[1420], закрепивший использование украинского языка во всех сферах общественной жизни, кроме частного общения и отправления религиозных обрядов. В соответствии с ним любые попытки введения на Украине официального многоязычия признаются действиями, направленными на насильственное изменение или свержение конституционного строя.

Одной из предпосылок этого закона стало принятое в феврале 2018 г. решение Конституционного Суда Украины, признавшее неконституционным закон «Об основах государственной языковой политики»[1421], согласно которому русский язык являлся региональным в отдельных областях страны (в 13 из 24 областей). В дальнейшем решениями украинских судов с подачи ряда «языковых активистов» русский язык был лишен там статуса регионального.

В соответствии с законом «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» для контроля за выполнением нормативно-правовых актов в языковой сфере в 2019 г. учреждены офис Уполномоченного по защите государственного языка и Национальная комиссия по стандартам украинского языка. Аппарат Уполномоченного фактически выполняет функции репрессивного механизма, поскольку в его компетенцию входит мониторинг соблюдения требований языкового законодательства, включая проведение служебных расследований и внесение предложений о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности лиц и организаций, нарушивших языковое законодательство. В 2022 г. его полномочия расширились, так как заработала статья об ответственности за унижение или пренебрежительное отношение к украинскому языку. Введенная система штрафов составляет внушительную сумму от 200 до 400 минимальных зарплат.

21 июня 2019 г. группа из 51 народного депутата обратилась в Конституционный суд Украины (КСУ) с представлением, в котором поднимался вопрос о соответствии Конституции закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» с учетом вводимых им ограничений в отношении права граждан на использование и защиту родного языка и права на развитие языковой самобытности коренных народов и национальных меньшинств Украины[1422]. Как отметил один из инициаторов обращения в суд В.Новинский, вместо того, чтобы урегулировать общественные отношения в области языковой политики в многонациональном государстве, данный закон сталкивает и противопоставляет граждан, говорящих на украинском и на русском языках[1423]. 14 июля 2021 г. КСУ принял решение, в котором признал закон о госязыке соответствующим Конституции.[1424]

Помимо русского языка под удар попали и языки других национальных общин, в частности, венгерской. В декабре 2020 г. после обращения Уполномоченного по защите государственного языка Т.Креминя к генеральному прокурору Украины были отменены как противоправные все решения Береговского и Виноградовского районных советов Закарпатской области о функционировании региональных языков[1425].

После принятия закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» его положения вступали в силу постепенно.

С 16 января 2020 г. действует его ст. 32, которая определяет в качестве языка рекламы на Украине государственный язык. Исключение устанавливаются такие же, как и в других сферах: в печатных СМИ, издаваемых на одном из языков ЕС, допускается размещение рекламы на этом языке. Соответствующие поправки были внесены и в закон «О рекламе».

С 16 июля 2020 г. вступили в силу очередные положения закона, в соответствии с которыми на украинский язык перешла научная сфера. По новым требованиям, помимо украинского допускается публикация научных изданий и на официальных языках ЕС, однако такие работы в обязательном порядке должны содержать аннотацию на украинском. Диссертации, монографии и авторефераты с этого же времени должны составляться на украинском или английском языках. На них же проходит защита и проводятся публичные научные мероприятия.

16 января 2021 г. вступила в силу статья 30 закона, которая предусматривает полный переход на государственный язык сферы обслуживания.

С 16 июля 2021 г. в стране стартовал новый этап украинизации всех сфер общественной жизни. Речь идет о вступлении в силу статей 23 и 26 закона о языке, в соответствии с которыми все культурно-массовые мероприятия должны проводиться на украинском языке, в том числе театральные постановки, концерты, шоу-программы. Не допускается изготовление афиш, рекламных плакатов на иностранных языках, за исключением имен авторов, исполнителей или названий творческих коллективов. В музеях, галереях, выставочных залах информационные стенды, аудио-видео гиды, буклеты, таблички на экспонатах должны быть на государственном языке. Подлежат обязательному дублированию на украинский демонстрируемые на телевидении или в кинопрокате фильмы на других языках. Что касается книгоиздательств, то они обязаны выпускать на украинском языке не менее 50 % книг от совокупного годового тиража. Украинизируется также сфера туризма и экскурсионное обслуживание. Параллельно началась обязательная аттестация на знание украинского для кандидатов, претендующих на замещение должностей госслужбы.

С 16 января 2022 г. на Украине вступила в силу новая норма закона о языке, касающаяся медиасферы. Общенациональным печатным СМИ предписано с января 2022 г. наладить выпуск обязательной украинской версии тиражей номеров, выходящих на негосударственном языке (для региональных СМИ эта же норма вступит в силу в июле 2024 г.). Русскоязычный контент доступен лишь в качестве дополнительной опции. В июле 2024 г. увеличится квота на демонстрацию передач и фильмов на украинском языке в теле- и радиоэфире до 90 % для общенациональных телеканалов и 80% для региональных (сейчас 75 % и 60 % соответственно).

Закон запрещает размещать в прессе рекламу на любых языках, кроме украинского. Исключения сделаны для английского, официальных языков ЕС и языков коренных народов. В этой связи политическая партия «Оппозиционная платформа – За жизнь» выступила с заявлением, в котором назвала уничтожение русскоязычных печатных СМИ дискриминацией и унижением миллионов русскоязычных граждан Украины. Партия отметила, что вводимая норма сделает выпуск СМИ на русском языке нерентабельным, а получение информации на родном языке для русскоязычных граждан Украины – невозможным.

С 16 июля 2022 г., согласно очередным вступившим в силу нормам закона о языке, на всех сайтах и страницах социальных сетей органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, зарегистрированных на Украине, должна появиться украиноязычная версия, которая будет загружаться по умолчанию. Все товары, на которых установлены компьютерные программы, должны быть с украиноязычным интерфейсом. Также с этого дня могут взиматься штрафы с физических лиц за использование русского языка, если таковое будет сочтено нарушающим положения вышеупомянутого закона.

Стоит отметить, что в связи с резко негативной реакцией ряда европейских стран, прежде всего Венгрии, на дискриминационные положения закона «Об образовании» в закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» была включена норма о том, что представители национальных меньшинств, языки которых являются официальными в Евросоюзе, в случае если они начали получать общее среднее образование до 1 сентября 2018 г., имеют право продолжить его на родном языке до 1 сентября 2023 г. Однако остальные нацменьшинства остались за рамками сферы применения новой нормы. Таким образом, русский язык подвергся двойной дискриминации (одновременно по отношению к государственному языку и к официальным языкам ЕС), на что в очередной раз обратила внимание Венецианская комиссия Совета Европы[1426], ответив противоречие между содержанием закона о языке и международными обязательствами Украины, а также высказав опасение, что закон может создать межэтническую напряженность в обществе. Оценки и рекомендации Комиссии были поддержаны УВКПЧ[1427].

Тем не менее, рекомендации экспертного органа были проигнорированы, и очередным шагом на пути установления в многонациональном государстве моноэтнического языкового режима стало принятие 16 января 2020 г. закона «О полном общем среднем образовании»[1428]. Документ вводит три модели обучения в зависимости от языковой принадлежности учащихся. Для коренных народов Украины, к которым украинское законодательство относит крымских татар, крымчаков и караимов, предусмотрено обучение на родном языке в течение всего периода обучения. Представители нацменьшинств, языки которых являются официальными языками Евросоюза, имеют возможность обучаться на них первые четыре года, после чего количество дисциплин, преподаваемых на украинском, будет постепенно увеличиваться с 20 до 60 % к девятому классу. Для всех остальных учащихся доля преподавания на государственном языке должна составить 80–100 % уже в пятом классе.

В результате принятия упомянутых законов, в частности «Об образовании», «О полном общем среднем образовании» и «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», русский язык в украинском государстве подвергся уже тройной дискриминации: по отношению к государственному языку, официальным языкам ЕС и языкам коренных народов.

Показательно, что украинские власти оказались не готовы к реализации упомянутых нововведений. В преддверии всеобщего перехода на украинский язык обучения во второй половине июня 2020 г. в стране централизованно проводилась инвентаризация школьных библиотечных фондов для обеспечения учебниками всех образовательных учреждений. Однако для внедрения законодательных положений на практике ресурсов оказалось недостаточно. По сообщениям родителей учеников, школы оказались не в состоянии обеспечить детей учебниками, поэтому приобрести их было рекомендовано за свой счет[1429].

Учебный 2020/2021 год показал, что реализация закона об образовании велась по самому жесткому сценарию, причем в отдельных регионах ситуацию усугубляли местные власти. Так, во Львове в качестве особого «достижения» была преподнесена украинизация русского лицея № 45, одного из наиболее престижных учебных заведений города, в котором обучалось около 1 тыс. детей разных национальностей. Директор школы, активный популяризатор русскоязычного образования, был вынужден оставить свой пост, уступив место стороннику отказа от преподавания на русском, ранее не имевшему связей с лицеем.

Для «выдавливания» русского языка задействовались и силы «гражданского общества» (зачастую – организации радикалов), которые при потакании властей организовывали различные агрессивные акции в отношении преподавателей, продолжающих использовать русский язык. В марте 2020 г. националисты организовали травлю преподавателей лицея во Львове. Педагогов обвинили в «пропаганде русского мира» и «русификации украинских детей»[1430]. Аналогичная участь постигла заслуженного учителя Украины П.Виктора. В апреле 2020 г. против него националистами была развернута агрессивная кампания из-за создания им видео-уроков физики на русском языке[1431].

В ноябре 2020 г. профессор Национального технического университета «Днепровская политехника» (г. Днепропетровск) В.Громов под давлением руководства вуза был вынужден подать заявление об отставке после официальной жалобы на него студентки, которую возмутило, что профессор читал лекцию на русском языке[1432].

В целом политика украинских властей в сфере образования привела к тому, что начиная с 2013 г. количество русскоязычных школ в стране сократилось с 1275 до 25 в 2021/2022 учебном году.

В 2022 г. на Украине завершился процесс «выдавливания» русского языка из сферы образования: учебные программы для средних школ на 2022/2023 учебный год уже не предусматривают преподавания предметов на русском языке и изучения русского ни как предмета, ни факультативно. Все литературные произведения российских и советских (за исключением украинских) авторов убраны из программ украинских школ по литературе[1433]. Министерство культуры и информационной политики Украины разработало рекомендации по изъятию из библиотечных фондов произведений русской литературы. Данные произведения, по словам представителей министерства, «отправят на макулатуру для печати украинских книг».

7 февраля 2022 г. в киевских школах (лицее № 303 и школе № 152) уволили двух учителей за использование в учебном процессе русского языка. Увольнения состоялись после проверки, которую в двух учебных заведениях провел офис уполномоченного по защите государственного языка Т.Креминя. Перед увольнением в учебных заведениях преподавателям вынесли выговоры.

9 февраля 2022 г. уполномоченный по защите государственного языка Т.Креминь обратился к мэрам ряда украинских городов с требованием демонтировать наружную рекламу, вывески и таблички, установленные с нарушением языкового закона. Сообщение об этом было опубликовано на странице Т.Креминя в соцсети «Facebook». В частности, сообщалось о направлении писем главам Киева, Харькова, Одессы, Днепра, Запорожья, Николаева, Херсона, Сум, Полтавы, Чернигова, Черкасс, Черновцов, Кропивницкого, Ужгорода, Кременчуга, Берегово, Мариуполя, Краматорска, Бахмута и Кривого Рога, а также руководителям Волновахской, Славянской, Северодонецкой и Лисичанской городских военно-гражданских администраций.

В апреле 2022 г. Т.Креминь публично выступил за отмену преподавания на русском языке во всех учебных заведениях страны с 1 сентября текущего года[1434]. Он предложил заменить дисциплину «русский язык» другими, например, историей Украины или английским языком, а пока этого не сделано предложил, чтобы перед началом каждого урока русского языка учителя объясняли русскоязычным детям, что их родной язык – это по определению язык агрессора, на котором говорить стыдно. Также Т.Креминь заявил, что следует пересмотреть программу зарубежной литературы, так как в ней значительное внимание уделяется изучению творчества русских писателей. 11 апреля 2022 г. он призвал избавиться от русскоязычных названий населенных пунктов в стране, обосновав это лозунгом «Украина для украинцев»[1435].

Одним исключением русского языка из образования и научной жизни киевские власти не ограничиваются. В середине декабря 2022 г. Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект №7633 о запрете использования «российских источников информации» в образовании, предусматривающий запрет употребления русскоязычной литературы в науке и образовании. Документ предполагает внесение изменений в закон «Об образовании», в котором будет закреплено, что украинские учебные программы не могут содержать ссылки на литературу и источники информации, изданные на территории страны на государственном языке, гражданами или юридическими лицами Российской Федерации. Аналогичные изменения предусмотрены и в законе «О научной и научно-технической деятельности». Все это вводится ради «защиты образовательно-информационного пространства Украины от влияния российского империализма»[1436]. Фактически это означает полный запрет на научную литературу, изданную на русском языке, на территории России или российскими гражданами. Источники на русском языке теперь нельзя будет использовать ни в школах, ни в вузах, ни при осуществлении научной работы.

Введенные ранее украинскими властями препятствия ввозу российской книжной продукции (в виде отказа в выдаче соответствующих лицензий) уже приводили к негативным последствиям. По информации издания «Страна.UA», в период с ноября 2019 г. по 8 июля 2020 г. на территорию Украины не было ввезено ни одного российского издания и не было выдано ни одной лицензии. Под ограничения попала не только художественная, но и специализированная литература, что привело к ее дефициту. Нехватка актуальных научных трудов по вирусологии стала особо ощутима во время пандемии[1437].

14 марта 2022 г. Комитет телевидения и радиовещания Украины заявил о запрете на ввоз и распространение всей издательской продукции из России, в том числе с целью «недопущения культурно-информационного влияния России на украинцев»[1438].

Кроме того, в июне 2022 г. приняты законы, запрещающие импорт и распространение книг и другой издательской продукции из России и Белоруссии, издание и продажу книг авторства граждан России.

С мая 2020 г. действует продление на три года установленного в 2017 г. запрета на доступ на украинской территории к 468 российским сайтам и платформам социальных сетей, среди которых «Яндекс», «Mail.ru социальные сети «ВКонтакте» и «Одноклассники», а также программные продукты компаний «1С», «Лаборатория Касперского», «Доктор Веб». В сентябре 2020 г. секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины А.Данилов заявлял, что украинские спецслужбы намерены отслеживать и ставить на учет пользователей вышеназванных социальных сетей[1439].

Несмотря на введенные законодательные ограничения, передачи на русском языке по-прежнему востребованы, хотя украинские власти пытаются бороться с этим. Показательно, что 13 января 2022 г. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания в ходе онлайн-заседания объявил, что проведет проверки на украинских каналах из-за обилия русскоязычного контента в новогоднюю ночь.

Наряду с этим нормы закона «О телевидении и радиовещании»[1440] запрещают трансляцию кинофильмов и программ с участием «запрещенных» актеров. А в соответствии с законом «О кинематографии»[1441] на Украине не допускается показ фильмов и сериалов, посвященных российским силовым структурам, а также российской теле- и кинопродукции, созданной после 2014 г.

7 октября 2022 г. вступил в силу закон «О внесении измененийв некоторые законы Украины о поддержке национального музыкального продукта и ограничении публичного использования музыкального продукта государства-агрессора»[1442], в соответствии с которым запрещена трансляция российской музыки на телевидении, радио и в общественных местах, а также гастроли исполнителей из России.

Еще до принятия этого закона в борьбе с публичным исполнением российских песен и в целом с использованием русского языка в быту активно участвовали националисты. Так, с начала 2021 г. во Львове активизировались радикально настроенные в отношении русского языка неофициальные объединения – «языковые активисты»[1443], состоящие преимущественно из молодых людей[1444]. В городе они «отметились» рядом акций соответствующей направленности. Например, «языковые активисты» требовали от администрации кафе «Пузата Хата» прекратить транслировать российскую музыку в заведении и направили соответствующую жалобу в адрес главного офиса сети заведений. Такие «деятели» спровоцировали конфликт в центре города с аниматором, который работал под российскую музыку. Еще одна стычка произошла в кафе-кальянной «АзАрт» между «блогером-активистом» В.Андреевым и одним из владельцев заведения. В.Андреев в ультимативной форме потребовал от собственника выключить игравшую в заведении российскую музыку, на что получил отказ и был выдворен. После этого «блогер» опубликовал критический пост в социальных сетях и обратился в городскую администрацию с просьбой проверить заведение.

Давление на граждан, использующих русских язык в быту, не ограничивалось формальным мерами. Так, 5 марта 2021 г. во Львове националисты избили уличных музыкантов, исполнявших песни на русском языке. Местные правоохранители должным образом не отреагировали на эту противоправную выходку[1445].

В ряде предприятий общественного питания, особенно на Западной Украине, также имели место случаи дискриминации русскоязычных посетителей. Например, администрации кафе «New York Street Pizza» в г. Черновцы наклеила на входе перечеркнутое изображение свиньи, раскрашенной в цвета российского флага. На обращения журналистов администратор заведения заявил: «Такие посетители отказываются общаться на английском иностранном языке и на украинском. А мы чисто принципиально на русском не общаемся. Это наша языковая политика» [1446].

30 мая 2022 г. в сети Интернет появилось видео из Львова, на котором волонтер отказывается предоставлять гуманитарную помощь ООН перемещенным лицам из восточной части Украины из-за того, что они разговаривают на русском языке. На обращенную к нему просьбу волонтер заявил женщинам, что не понимает их и требует обращаться к нему на украинском языке. Находящийся рядом сотрудник полиции указал перемещенным лицам на то, что волонтера снимать запрещено, и на их негодование пригрозил доставить возмущенных женщин в отделение полиции.

Заявления украинских официальных лиц указывают на то, что власти сознательно проводят линию на полное уничтожение русскоязычного пространства на Украине. В частности, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины А.Данилов открыто заявлял, что «русский язык должен вообще исчезнуть»[1447].

Репрессиям за использование русского языка подвергаются и отдельные украинские должностные лица. 13 января 2023 г. мэр Xарькова И.Терехов подал в суд на языкового омбудсмена Т.Креминя из-за повторного штрафа за использование русского языка. Ранее, в ноябре 2022 г., он уже был оштрафован за использование негосударственного языка во время выступления в эфире украинского национального телемарафона. Тогда же ему было вынесено предупреждение за то, что социальные страницы мэра Xарькова ведутся на русском языке. В ответ И.Терехов заявил, что в общении с харьковчанами продолжит использовать русский язык, так как на нем говорит 80% горожан.

Между тем, данные социологического опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии (КМИС) в феврале 2020 г., показали, что 33% опрошенных считают, что государство должно обеспечить русскоязычным гражданам Украины право получать школьное образование на русском языке по всей территории страны. По мнению 40 %, такое право должно быть у русскоязычного населения в тех областях, где большинство населения этого желает, но не по всей территории Украины. Еще 24 % респондентов придерживается той точки зрения, что государство не должно обеспечивать такого права. Наряду с этим 37 % опрошенных считают, что государство должно обеспечить русскоязычным гражданам Украины право общаться с чиновниками на русском языке по всей территории Украины, еще 31 % – что в тех областях, где большинство населения этого желает, но не по всей территории Украины, 28 % респондентов – что государство не должно обеспечивать такого права[1448].

Более того, согласно результатам еще одного опроса КМИС, проведенного в апреле 2020 г., в представлении 48,8 % респондентов русский язык является историческим достоянием Украины, которое стоит развивать[1449].

На этом фоне очевидно, что все упомянутые выше законы, принятые киевским режимом, направлены против русского языка и их целью является сужение его использования. В качестве иллюстрации можно привести следующее. В октябре 2020 г. Кабмин Украины одобрил Концепцию государственной целевой социальной программы национально-патриотического воспитания до 2025 г.[1450], в которой обнародованы данные социологического опроса, свидетельствующие о том, что украинский язык в семейно-бытовом общении использует менее половины населения страны - лишь 46%. Подчеркивается, что в Донбассе этот показатель находится фактически на нулевой отметке. Такая ситуация квалифицирована украинскими властями как «угрожающая».[1451]

Это свидетельствует о том, что истинной целью законодательного регулирования языковой сферы на Украине является вовсе не популяризация и развитие украинского языка, как заявляют киевские власти, а принудительное изменение языковой идентичности проживающих в стране неукраиноязычных граждан.

Перечисленный комплекс законодательных мер, направленный на постепенное выдавливание русского языка из общественной жизни, противоречит как национальному законодательству, так и международным обязательствам Украины. В частности, политика украинизации вступает в противоречие со статьей 10 Конституции Украины, гарантирующей свободное развитие, использование и защиту русского, других языков национальных меньшинств Украины; со статьей 22, где говорится о недопущении сужения содержания и объема существующих прав и свобод при принятии новых законов или внесении изменений в действующие документы; а также со статьей 53, зафиксировавшей право национальных меньшинств на обучение на родном языке.

Положения вышеперечисленных актов противоречат обязательствам Украины, принятым ею в рамках Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка, Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ряду актов мягкого права: Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Итоговому документу Венской встречи СБСЕ и Гаагской декларации о правах национальных меньшинств на образование.

Наряду с выдавливанием русского языка из всех сфер общественной жизни Украины в стране фиксировались регулярные усилия по пропаганде нетерпимости к русским жителям и всей русской культуре. Подобные действия не только не встречали осуждения и каких-либо мер реагирования со стороны властей, но и совершались самим украинским руководством. К примеру, президент В.Зеленский в опубликованном 5 августа 2021 г. интервью[1452] советовал русским убираться с Украины.

Ненависть к русским открыто пропагандировалась на общенациональных и региональных телевизионных каналах. В эфире регулярно звучали русофобские высказывания, призывы к убийствам русских. Например, официальная реклама передачи украинской журналистки Я.Соколовой на «5 канале» звучала следующим образом: «Включай 5-й! Москалей это бесит!». В августе 2022 г. в эфире телеканала NTA она заявила, что русских нельзя брать в плен, их нужно убивать максимально, добавив, что хочет, «чтобы они были уничтожены все и как можно быстрей».

Журналист и телеведущий, бывший медиадиректор телеканала «ZIK» О.Дроздов неоднократно публично оскорблял русскоязычных граждан, утверждал, что русский язык для Украины является не только иностранным, но и «агрессивно-оккупационным и угрожающим». Он также называл тех, кто проживает в стране и говорит на русском языке, «залогом войны» и утверждал, что такие люди должны «исчезнуть как вид». В ноябре 2022 г. вернувшаяся из плена по обмену военнослужащая вооруженных сил Украины О.Лакунова заявила, что «все российское население необходимо уничтожить». Более того, она призвала не щадить даже детей.

Русофобия беспрепятственно распространяется в Интернете и соцсетях. К настоящему времени было опубликовано множество различных публикаций, картинок, коллажей, содержащих не просто уничижительное отношение к русским, но и прямо их расчеловечивающие. В том числе известны такие негативные сравнения, как «колорады», «ватники», «орки». Активно распространяются материалы, оправдывающие убийства русских и призывающие к ним.

Неправительственные организации, отстаивающие интересы русскоязычного населения Украины, неоднократно направляли обращения в европейские структуры, в том числе в СЕ и ОБСЕ, по вопросам обеспечения прав русскоязычной общины. Однако никакой реакции от этих структур не последовало. В том числе НПО сообщали, что во время своего официального визита на Украину в сентябре 2021 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств К.К.Абдрахманов не встречался с представителями русских общин и руководителями русскоязычных правозащитных организаций. Аналогичным образом не было организовано встречи Генерального секретаря СЕ М.Пейчинович-Бурич с русскоязычными правозащитниками[1453].

По мере продолжения специальной военной операции положение соотечественников на Украине существенным образом ухудшалось из-за развернутой подконтрольными киевскому режиму СМИ русофобской истерии, достигшей невиданного размаха. Серьезные усилия на этом направлении прилагают украинские официальные лица. Так, комментируя циничную постановочную акцию в г. Буча в эфире телеканала «1+1» министр культуры А.Ткаченко заявил, что «не существует упоминаний про хороших русских, потому что хороших русских нет», и потребовал расправляться с ними по всему миру. Советник президента Украины А.Геращенко в социальных сетях призвал «найти и покарать всех» мирных жителей, сотрудничавших в Киевской области с российскими военными. Известный своей ненавистью ко всему русскому мэр г. Днепропетровска (ныне – Днепра) Б.Филатов в «Facebook» призывал «убивать русских по всему миру и в больших количествах». Секретарь СНБО А.Данилов называл русских «крысами» и «свинособаками», призывал «травить их» и «уничтожать всеми способами».

На этом фоне очень тяжелой остается ситуация с правами российских граждан и соотечественников на Украине.

В 2021 г. СНБО украинским Советом национальной безопасности и обороны был принят ряд решений о введении рестрикций против российских юридических и физических лиц, предусматривающих, в частности, приостановку их экономической деятельности, заморозку активов, ограничение въезда на Украину. Всего в украинские санкционные списки внесены порядка 1,5 тыс. россиян и свыше 1 тыс. российских предприятий и компаний.

Необоснованным уголовным преследованиям подвергаются граждане России, прибывшие в страну из Крыма. В отношении них заводятся уголовные дела по обвинению в «государственной измене», «посягательстве на территориальную целостность и неприкосновенность», «создании военизированных и вооруженных формирований», «помощи террористам и сепаратистам» и т.п. Зафиксированы также многочисленные нарушения процессуальных прав российских граждан при ведении возбужденных в их отношении уголовных преследований.

По данным Государственной пограничной службы Украины, в 2021 г. на территорию страны под различными предлогами не были допущены более 6,6 тыс. россиян. Из них порядка 500 чел. было отказано во въезде в связи с их «незаконным» посещением Крыма и провозглашённых республик Донбасса.

17 июня 2022 г. кабинет министров Украины принял постановление № 692[1454] о выходе из Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 г., а также о приостановке Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины от 18 октября 2011 г.

Российские журналисты уже к 2021 г. де-факто были лишены права вести свою деятельность на Украине. Их не пускали на мероприятия для прессы, проводимые по линии государственных ведомств. Их заявки на аккредитацию к рассмотрению не принимались. В том же году был закрыт киевский офис «ТАСС» вследствие введения против него санкционных рестрикций.

По-прежнему остается сложной ситуация с положением российских соотечественников, чьи права и свободы регулярно ущемляются. Русскоязычные активисты на постоянной основе сталкиваются с нарушением своих прав на неприкосновенность личности, жилища, собственности, подвергаются запугиванию и давлению со стороны правоохранительных органов, спецслужб и националистических группировок.

В декабре 2018 г. сотрудники СБУ провели обыски в Полтаве в помещениях членов русскоязычной общины. У координатора Всеукраинского координационного совета организаций российских соотечественников С.Проваторова (возглавляет также объединение «Русское содружество») была изъята медаль Пушкина.

Также следственные мероприятия были проведены в отношении историка Ю.Погоды (известный исследователь периода Северной войны), поэта и публициста В.Шестакова (руководитель «Русской общины Полтавщины»). Против них возбуждены уголовные дела по статье 110 Уголовного кодекса Украины («посягательство на территориальную целостность»).

В мае 2019 г. СБУ провела обыск у руководителя Закарпатского областного общества «Русь» В.Салтыкова. Были изъяты мобильные средства связи и персональная компьютерная техника.

Широкий общественный резонанс вызвало задержание сотрудниками СБУ в августе 2020 г. по подозрению в госизмене преподавательницы русского языка и литературы, главы общественной организации «Русская национальная община «Русичъ», заслуженного педагога с многолетним стажем Т.Кузьмич, известной своей активной деятельностью по популяризации русского языка на Украине. Украинские спецслужбы обвиняли ее в том, что во время пребывания в Крыму она якобы «была привлечена ФСБ России к шпионской деятельности и передавала материалы для проведения подрывной работы в Херсонской области и во всей Украине», а также причастна к «созданию агентурной сети». Следует отметить, что на полуостров Т.Кузьмич приезжала регулярно с 2008 г. в рамках своих профессиональных обязанностей для участия в фестивале «Великое русское слово». В качестве меры пресечения для нее было избрано заключение под стражу, однако в начале октября 2020 г. она была выпущена под залог. Т.Кузьмич грозит наказание в виде лишения свободы сроком от 12 до 15 лет с конфискацией имущества.

С начала специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защиты мирных жителей Донбасса в МИД России поступили обращения свыше 5 тысяч российских граждан, находящихся на Украине. В подавляющем большинстве случаев в письмах содержались просьбы информировать о безопасных способах эвакуации с Украины в Россию и другие страны. Многие наши соотечественники указывают на террор, развязанный в украинских городах представителями так называемой теробороны и другими лицами, получившими оружие в ходе его бесконтрольной раздачи.

В числе удерживаемых украинскими властями в роли заложников иностранных граждан – студентов украинских вузов из других стран, членов экипажей морских судов – оказались около сотни российских моряков, находившихся в портах Одессы и Измаила. С ними обращались ненадлежащим образом, применяли меры физического воздействия. Российских моряков удалось освободить в ходе нескольких обменов, последний из которых состоялся лишь в середине октября 2022 г.

Властными органами киевского режима принимаются меры по ограничению прав наших граждан. Одним из первых таких украинских органов стал Национальный банк Украины, который запретил кредитным учреждениям страны совершать любые валютные операции с использованием российского рубля. Данный шаг регулятора оставил без средств к существованию тысячи человек по всей стране.

1 марта 2022 г. все мобильные операторы Украины запретили связь для телефонов с российскими номерами[1455].

Нарушениям подвергаются и права на частную собственность россиян. 7 марта 2022 г. вступил в силу закон Украины «Об основных принципах принудительного изъятия на Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов»[1456], предусматривающий изъятие движимого и недвижимого имущества, денежных средств, вкладов в банках и т.д. без какой-либо компенсации во внесудебном порядке – по решению СНБО, введенному в действие указом президента страны.

2 ноября 2022 г. Кабинет Министров Украины заявил о решении приостановить на время военного положения рассмотрение заявлений граждан России для оформления разрешения на иммиграцию и вида на жительство[1457].

30 декабря 2022 г. В.Зеленский подписал принятый Верховной Радой 13 декабря 2022 г. закон № 8224 «О национальных меньшинствах (сообществах) Украины», согласно которому этнические русские, или как они завуалированно обозначены в тексте – «идентифицирующие свою принадлежность по этническому происхождению с государством, признанным на Украине и/или международными организациями государством-террористом (государством-агрессором)», на время действующего на Украине военного положения и в течение шести месяцев после его отмены ограничиваются практически во всех правах и свободах, включая право на мирные собрания, получение финансирования, создание совещательных органов при местных администрациях, право на участие в международной деятельности.

Для современной Украины характерен весь спектр проявлений ксенофобии. Масштабные усилия по героизации украинских пособников нацистов, бывших также организаторами и участниками уничтожения еврейского населения в стране в годы Второй мировой войны приводят к значительному возрастанию проявлений антисемитизма.

Дело дошло до прямого заимствования методов, применявшихся нацистами (широко демонстрировать это украинские власти стали в 2022 г.). Первым и весьма показательным в этом плане стал инцидент в отношении еврейской общины г. Коломыи. 11 февраля 2020 г. глава еврейской общины города Я.Залицкер получил письмо от имени управления Национальной полиции по Ивано-Франковской области с требованием предоставить в ведомство полный список всех жителей данной национальности, в том числе студентов, их адреса и контакты. Это требование было обосновано борьбой с организованной преступностью[1458].

Согласно результатам исследования, проведенного «Антидиффамационной лигой», Украина занимает второе место в Европе по числу антисемитских настроений. Если в 2016 г. уровень нетерпимости к евреям составлял 32 %, то в 2019 г. – 46 %[1459].

О том, что число зафиксированных в 2020 г. инцидентов с проявлением антисемитизма на Украине выросло по сравнению с прошлыми показателями, говорится в докладе Центра Кантора о состоянии антисемитизма в мире[1460].

В докладе Объединенной еврейской общины Украины об антисемитизме за 2020 г.[1461] упоминаются, среди прочего, нападения на синагоги в Виннице и Мариуполе, а также попытка поджога синагоги в Херсоне, произошедшая 20 апреля 2020 г. Как выяснилось в ходе расследования последнего инцидента, правонарушители поддерживают идеологию нацизма и пытались поджечь здание синагоги, чтобы отпраздновать таким образом годовщину дня рождения Гитлера.

19 января 2020 г. в г. Кривой Рог Днепропетровской области был осквернен Мемориальный знак в память о 15 тысячах уничтоженных во время Холокоста евреях.

20 февраля 2020 г. в г. Винница в синагогу ворвался неизвестный в камуфляже и с криками «бей жидов!» напал на одного из членов общины.

15 июня 2020 г. в Интернете, в том числе в соцсети «Facebook» было распространено объявление о проведении 1-го всеукраинского конкурса-фестиваля современной музыки «Гонта-фест», названного в честь организатора Уманской резни И.Гонты[1462].

11 сентября 2020 г. в кафе «Kozerog» г. Умани Черкасской области появилась табличка на украинском языке/иврите о том, что «хасиды не обслуживаются/хасидам вход запрещен».

В ночь с 24 на 25 октября 2020 г. в г. Мелитополь Запорожской области неизвестные осквернили памятник «Плач по нерожденным», установленный в память о жертвах Холокоста.

В декабре 2020 г. сотрудники Юго-Восточного межрегионального отдела Украинского института национальной памяти использовали в презентационных материалах изображения антисемитского содержания.

В 2021 г. общее количество случаев антисемитизма незначительно превышало показатели 2020 г. При этом наблюдался рост количества актов антисемитского вандализма, пик которых пришелся на момент празднования Хануки в конце ноября – начале декабря 2021 г. Тогда от антисемитского вандализма пострадали шесть ханукий и мемориал жертвам Холокоста в Лисичанске[1463].

7 февраля 2021 г. в издательстве «Центр навчальної лiтератури» вышла книга нацистского коллаборанта, активиста ОУН З.Кныша «Евреи или жиды». З.Кныш принимал непосредственное участие в организации еврейских погромов, а также руководил антисемитским Украинским центральным комитетом[1464].

В 2022 г. антисемитские акты и нападения продолжились.

18 января 2022 г. в Лисичанске зафиксирован очередной акт вандализма антисемитской направленности. Неизвестные разрушили расположенный на городском кладбище «Зеленая роща» памятный знак жертвам еврейского населения, погибшим в городе Лисичанск во время Второй мировой войны. Это уже второе разрушение монумента. После первого, произошедшего в декабре 2021 г., памятник был сооружен заново на пожертвования неравнодушных горожан.

В начале февраля 2022 г. в Центре современного искусства Ивано-Франковска в рамках выставки «Прекурсор» демонстрировали картины антисемитской направленности украинского художника Р.Бончука. Одна из них называлась «Еврей со свиньей». На второй был изображен монстр в черной шляпе, а свиток Торы был представлен на месте мяса в аппарате для шаурмы. После жалоб Объединенной еврейской общины Украины 6 февраля их сняли.

31 марта 2022 г. в Ивано-Франковске во время раздачи обедов нуждающимся подвергся нападению директор Еврейской общины Ивано-Франковска И.Перельман, которому было нанесено три ножевых ранения. Физическое насилие сопровождалось антисемитскими высказываниями при многочисленных свидетелях[1465].

16 мая 2022 г. в Хмельницком вандалы нарисовали свастику на еврейском общинном центре «Тхия»[1466].

26 июля 2022 г. экс-депутат Киевского городского совета, глава «Национал-патриотического движения Украины» М.Ковальчук опубликовал на своей странице в «Facebook» антисемитский пост, в котором, среди прочего, утверждал, что «ортодоксальные иудеи практикуют ритуальные убийства людей»[1467].

29 сентября 2022 г. (в День памяти жертв Бабьего Яра) на АЗС «ОККО» около г. Яворов Львовской области хасидам отказывали в обслуживании по национальному и религиозному признаку[1468].

4 октября 2022 г. в Ивано-Франковске на старейшем кладбище города группа молодых людей разрушила часть изгороди, сорвав Звезду Давида.

26 декабря 2022 г. в Ужгороде появилось граффити, содержащее антисемитские надписи и призыв к убийству евреев[1469].

Произошедшее в 2022 г. резкое усиление давления на русских и русскоязычных граждан Украины не означало снятия всех проблем других нацменьшинств в стране. Серьезное беспокойство по поводу продолжающегося ущемления прав соотечественников на Украине по-прежнему испытывают в Будапеште и Бухаресте. Там отмечают, что Киев не отказался от попыток ассимилировать венгерскую и румынскую общины, продолжает линию на лишение их возможности использовать родной язык «за пределами дома» и получать на нем образование. Венгерский и румынский уполномоченные по правам человека заявили о намерении на месте выяснить, в какой степени принятый Верховной Радой 13 декабря 2022 г. закон № 8224 о национальных меньшинствах (сообществах) на деле отвечает задаче защиты их прав.

Вопиющим нарушением украинскими властями заявленного в этом законе права венгерской общины на сохранение культурной самобытности стал демонтаж 13 октября 2022 г. скульптуры Турула в Мукачевском замке Паланок (Закарпатская область), на месте которой был установлен украинский трезубец.

Киевский режим оказывал грубое давление на венгерскую общину, проживающую в Закарпатье. В конце 2020 г. в доме председателя «Общества венгерской культуры Закарпатья» Л.Брензовича, а также в офисе организации вооруженные украинские спецназовцы провели обыски по уголовному делу по обвинению в сепаратизме. Поводом послужило исполнение гимна Венгрии на заседании организации. По словам представителей Общества, подобное происходило и ранее на торжественных мероприятиях, где не принимаются решения, однако внимания на это никто не обращал. Сама организация полагает, что действия украинских силовиков, основанные на сфабрикованных политических обвинениях, направлены на то, чтобы сделать невозможной деятельность венгерских организаций и запугать венгров Закарпатья и их лидеров[1470].

Угрозу интересам этнических меньшинств представляют и проводимые в стране административные преобразования. Так, решением Верховной Рады 17 июля 2020 г. был увеличен Береговский район, в котором венгры составляли 76 % населения. По утверждению замглавы Закарпатского облсовета, депутата от Партии венгров Украины И.Борто, после расширения его территории за счет присоединения Виноградовского района, процентный вес венгерского меньшинства сократился до 43 %. Аналогичная ситуация имела место во всех районах Закарпатья, где компактно проживали представители этой национальности. Так, после укрупнения Ужгородского района вместо 33 % венгры составили лишь 13 % от всего состава населения, а в Мукачевском – 4 % вместо 12 %[1471].

О нарушении своих прав вследствие проведения украинскими властями языковой и административной реформ заявляют и представители румынской общины. В результате перекраивания границ районов, в которых компактно проживали представители этого меньшинства, были образованы новые административно-территориальные единицы, в которых доля румын составляет около 10 % от общей численности населения. Для них это означает утрату представительства в парламенте страны и его сокращение в местных советах, а также принудительную ассимиляцию в нарушение международных обязательств Украины[1472].

На то, что большинство лиц, принадлежащих к этническим или национальным меньшинствам, на Украине подвергаются риску дискриминации и стигматизации, указывали международные контрольные механизмы по правам человека. В частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал, что действующие в стране праворадикальные организации, такие как «Правый сектор», «Гражданский корпус «Азов» и «Социал-национальная ассамблея», поощряют подстрекательство к расовой ненависти и распространение расистской идеологии[1473]. Многочисленные случаи пропаганды нетерпимости фиксируются в сети Интернет. На специфических информресурсах националистической направленности размещаются публикации расистского и антисемитского характера[1474]. Правозащитные организации Украины констатируют динамику роста случаев ксенофобии и агрессии в отношении иностранцев в правоохранительных структурах. Распространенной остается практика задержания, арестов, проверки документов на основании расовой и этнической принадлежности.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал также, что в ходе публичных дискуссий, митингов, в выступлениях общественных и политических деятелей, в СМИ и Интернете звучат ненавистнические высказывания расистского толка и заявления дискриминационного характера, направленные главным образом против меньшинств[1475].

Комитет по правам человека в ноябре 2021 г. указал на то, что в стране распространены ненавистнические высказывания, и участниками праворадикальных организаций часто совершаются преступления на почве ненависти в отношении меньшинств. В числе таких групп меньшинств упомянуты цыгане, венгры, крымские татары (наряду со «свидетелями Иеговы» и представителями ЛГБТ-сообщества)[1476].

Правозащитниками зафиксированы десятки случаев проявлений на Украине нетерпимости и/или агрессии в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам или придерживающихся альтернативных политических взглядов. Особую обеспокоенность у них вызывают противоправные действия членов радикальных националистических организаций («С14», «Правый сектор», «Традиции и порядок», «Национальный корпус», «Национальные дружины», ОУН и др.). Их насильственные акции остаются практически без внимания правоохранительных органов. Сами праворадикалы не скрывают, что свою деятельность тесно координируют с СБУ и МВД.

Сохраняются стереотипы и предрассудки в отношении цыган. Представители этой общины нередко становятся жертвами агрессии вплоть до наиболее крайних ее проявлений – физических нападений и убийств. Праворадикалы регулярно ведут травлю цыган в Интернете, публикуя оскорбительные тексты, карикатуры и коллажи. Например, в ноябре 2020 г. в ряде информационных изданий Ивано-Франковска были опубликованы статьи, в которых цыгане были описаны негативными этническими стереотипами, что вызвало волну проявлений ненависти в отношении цыганской общины и призывов к насилию в соцсетях[1477].

Представители международных правозащитных структур и механизмов фиксируют вялую реакцию украинской фемиды на нападения местных националистов на поселения цыган[1478]. Кроме того, к преследованиям этого национального меньшинства подключаются украинские чиновники. Известен инцидент в марте 2020 г. с участием занимавшего в то время пост министра инфраструктуры Украины В.Криклия вместе с членами радикальных структур «С14» и «Муниципальная стража» в «рейде по борьбе» с цыганами на ж/д вокзале г. Киева.

22 апреля 2020 г. мэр Ивано-Франковска Р.Марцинкив официально поручил вывезти всех представителей цыганской общины из города в Закарпатскую область[1479].

Нападения на цыган фиксируются на Украине регулярно. 10 января 2021 г. во Львове неизвестные напали на представителя этой национальности, обвинив его в краже, облили его зеленкой и избили[1480].

5 октября 2021 г. в Днепре произошло аналогичное нападение, в ходе которого неизвестный праворадикал избил цыгана и распылил ему в лицо газовый баллончик[1481].

17 октября 2021 г. участники неонацистской организации «С14», а также «Муниципальной стражи» с файерами и дымовыми шашками напали на табор цыган в г. Ирпень. Одним из организаторов нападения был А.Меведько, проходивший обвиняемым по делу об убийстве писателя О.Бузины.

23 октября 2021 г. в центре Киева участник батальона «Азов» М.Ярош открыто и цинично избивал женщин-цыганок. Нападение было заснято на видео и впоследствии распространялось в сети Интернет[1482].

17 ноября 2021 г. украинские неонацисты вновь напали на цыганских девушек в центре Киева. В ходе издевательств радикалы повредили жертвам лица и одежду. Свои действия они снимали на видео и распространяли в Интернете[1483].

14 января 2022 г. в Луцке мужчина с пистолетом напал на семью цыган, угрожал всех убить, ударил ребенка кирпичом[1484].

Нападкам националистов подвергаются даже депутаты. 13 августа 2021 г. депутат Верховной Рады от партии «Слуга народа» Жан Беленюк подвергся в Киеве оскорблениям со стороны двух радикалов, которые называли его «черной обезьяной» и предлагали «валить в Африку».

Шокирующим стали проявления расизма в отношении к находящимся на Украине гражданам азиатских и африканских стран, которые были зафиксированы в феврале-марте 2022 г. В том числе имели место избиение индийских студентов за то, что их страна отказалась голосовать против России в Генеральной Ассамблее ООН; грубое обращение с африканцами, желающими покинуть Украину; негативное отношение к гражданам Китая и т.п.

В СМИ было опубликовано много свидетельств пострадавших, подвергшихся расовой дискриминации при попытке уехать из страны вместе с украинцами. В частности, отчетливо заметна устойчивая практика, когда лицам африканского и азиатского происхождения не давали садиться на поезд или в автобус, высаживали из транспортных средств, держали в отдельных очередях у пунктов пропуска на границе.

Обеспокоенность ситуацией вокруг африканских граждан на Украине выразил Африканский Союз в своем заявлении от 28 февраля 2022 г., отметив, что «отсев» африканцев и применение к ним неприемлемого неравного (dissimilar) обращения являются шокирующе расистскими проявлениями.

Киевскими властями ведется неприкрытая кампания по зачистке политических кругов от неугодных деятелей и сил, выступающих против ангажированного внутри- и внешнеполитического курса и представляющих конкуренцию правящим кругам. В этих целях активно задействуются спецслужбы, а также судебная система страны.

СМИ назвали санкционным погромом предпринятые офисом В.Зеленского действия в отношении политической партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» и ее лидеров. После закрытия в начале февраля 2021 г. принадлежащих члену партии Т.Козаку трех общенациональных новостных каналов 19 числа того же месяца СНБО ввел санкции в отношении лидера партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» В.Медведчука и его супруги телеведущей О.Марченко, заблокировав все их активы и имущество на Украине. Основанием послужило следствие СБУ по статье о финансировании терроризма[1485]. Кроме того, О.Марченко была внесена в черный список одиозного сайта «Миротворец» за «финансирование террористов и российских оккупантов, отрицание российской агрессии, участие в пропагандистских мероприятиях России (страна-агрессор) и пр.»[1486].

С мая 2021 г. в отношении В.Медведчука и Т.Козака было открыто уголовное дело о госизмене и покушении на хищение национальных ресурсов в Крыму. В доме В.Медведчука был проведен обыск, а его самого заключили под круглосуточный домашний арест.

Представители «Оппозиционной платформы – За жизнь» и защита В.Медведчука заявляли, что уголовное преследование против него является политически мотивированным, поскольку партия, которую он представляет, выступает против политического курса действующих властей. Они также отметили, что в деле зафиксированы многочисленные процессуальные нарушения, включая то, что оно было открыто незаконно – дело против народного депутата открыла СБУ, а не генпрокурор[1487].

Кроме того, депутат от партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Р.Кузьмин сообщил, что в конце марта 2021 г. указом президента Украины были присвоены почетные звания экспертам из НИИ СБУ, выводы которых легли в основу обвинения В.Медведчука в государственной измене. Также депутат напомнил, что Верховный суд Украины признал незаконным проведение судебных экспертиз экспертами, находящимися в подчинении органов, назначивших эти экспертизы[1488].

10 января 2023 г. В.Зеленский одобрил решение о лишении гражданства депутатов ОПЗЖ В.Медведчука, Т.Козака, А.Деркача и Р.Кузьмина. Вслед за этим Верховная Рада проголосовала за досрочное прекращение их депутатских полномочий. В настоящее время решается вопрос о лишении гражданства и депутатских мандатов еще нескольких депутатов ОПЗЖ.[1489]

В 2022 г. меры по ликвидации оппозиционных политических партий стали приниматься еще более активно. 14 мая 2022 г. В.Зеленский подписал закон о запрете «пророссийских партий» в стране. В развитие этого решения по состоянию на 11 января 2023 г. украинскими судами была запрещена деятельность 17 оппозиционных партий, которые представляли интересы миллионов русскоязычных жителей Украины и выступали за налаживание диалога с Россией. Их собственность, финансы и прочие активы были изъяты и переданы государству. Руководство этих партий подверглось уголовному преследованию.

Ранее, 23 апреля 2022 г. вступили в силу изменения в Уголовный кодекс, касающиеся «обеспечения ответственности лиц, осуществляющих коллаборационистскую деятельность». За пособничество «государству-агрессору» предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. В действительности же упомянутое нововведение используется украинскими властями для преследования инакомыслящих. По состоянию на конец декабря 2022 г. генеральная прокуратура Украины открыла 18519 уголовных дел по подозрению в совершении преступлений против национальной безопасности, в том числе по таким основаниям, как посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины (ст. 110 УК) – 11720, государственная измена (ст. 111 УК) – 1915, коллаборационизм (ст. 111-1 УК) – 3789, пособничество «государству агрессору» (ст. 111-2 УК) – 365, диверсия (ст. 113 УК) – 63. По таким делам уже вынесено более 350 обвинительных приговоров.

Преследованиям по данным статьям подвергаются и общественные деятели и правозащитники. Один из показательных примеров – известная украинская общественница Е.Бережная, активно отстаивающая права русскоязычного населения и национальных меньшинств Украины. Ее регулярные выступления на площадках ООН, ОБСЕ и других международных организаций вероятнее всего и стали одной из основных причин преследования этой активистки украинскими спецслужбами. 16 марта 2022 г. Е.Бережная была задержана СБУ под предлогом подозрения в госизмене и с тех пор содержится в СИЗО.

В марте 2022 г. был задержан литератор, сатирик, публицист и ведущий телепрограмм Я.Таксюр. Поводом послужили литературные произведения сатирика, которые якобы «подрывали суверенитет государства». Я.Таксюра содержали в СИЗО несмотря на серьезные проблемы со здоровьем. Через несколько месяцев его выпустили под залог.

Заочные обвинения в государственной измене были предъявлены в июне 2022 г. известному украинскому политологу М.Погребинскому. Его обвинили в том, что, выступая в роли «эксперта», он «неоднократно участвовал в эфире телепрограмм и ток-шоу, распространяя наработанные российские месседжи, направленные на дестабилизацию общественно-политической ситуации в стране». Ранее, в марте 2022 г. в квартире М.Погребинского был проведен обыск.

Следует отметить, что весной 2022 г. на Украине имели место многочисленные факты преследований общественных деятелей, позволявших себе высказывать самостоятельные суждения относительно положения в стране и соответствовать официальным подходам. В том числе в СМИ появлялись сообщения о задержаниях активиста А.Горбенко, политолога и журналиста Д.Джангирова; политолога Ю.Дудкина, участвовавшего в прямых эфирах закрытых киевским режимом каналов «112-Украина», «NewsOne» и «ZIK»; политиков М. и А.Кононовичей, политолога и блогера Г.Ляшенко; активиста-антифашиста А.Маевского (ему удалось спастись во время поджога Дома профсоюзов в Одессе 2 мая 2014 г.); коммуниста и антифашиста А.Матюшенко, активиста Антимайдана О.Новикова, журналиста телеканалов «NewsOne» и «НАШ» М.Назарова, руководителя общественной организации «Славянское движение «Русь возрожденная» А.Тарнашевского, защищавшего активистов Антимайдана адвоката Д.Тихоненкова, журналиста Д.Ткачева, профессора Николаевского института права С.Шубина и многих других. По делам некоторых общественных деятелей были вынесены приговоры. Так, в мае 2022 г. А.Матюшенко был приговорен к 3 годам заключения по обвинению в «посягательстве на территориальную целостность Украины»[1490].

После начала специальной военной операции СБУ стала преследовать и запугивать местных украинских депутатов и чиновников, которые принимали гуманитарные грузы из России или договаривались с российским военными об организации коридоров для эвакуации гражданского населения. 1 марта 2022 г. мэр г. Кременная В.Струк был похищен мужчинами в военной форме. Через два дня его тело было обнаружено со следами пыток. 7 марта 2022 г. найден убитым мэр г. Гостомеля Ю.Прилипко. Он вел переговоры с российскими военными об организации гуманитарного коридора для мирного населения. 24 марта 2022 г. мэр г. Купянск Г.Мацегора опубликовал видео с призывом к В.Зеленскому и его администрации освободить его дочь, которую агенты СБУ похитили для оказания давления на чиновника. Также в СМИ появлялись сообщения о задержаниях мэра г. Южное А.Брюханова, депутата Черкасского горсовета от «Оппозиционной платформы – За жизнь» А.Замирайло, депутата Херсонского горсовета И.Карамаликова, депутата Мариупольского горсовета В.Клименко, политика И.Колесникова, мэра п. Старый Салтов Э.Коновалова, мэра г. Бурынь В.Ладухи, депутата Солоницевского поселкового совета Харьковской области А.Лазуренко.

Нередко представители украинских спецслужб прямо сообщают задерживаемым ими лицам, что причиной ареста является намерение использовать их для обмена на украинских военнослужащих, сдавшихся в плен Вооруженным Силам Российской Федерации.

На то, что такие действия не соответствуют международному праву, обратила внимание бывшая в то время Верховный комиссар ООН по правам человека М.Бачелет в своем докладе на 50-й сессии Совета ООН по правам человека в июле 2022 г.

Следует отметить, что претензии к функционированию судебной системы на Украине высказывали представители западных партнеров Киева и различные международные органы. В числе недостатков наиболее часто отмечались масштабная коррумпированность, неэффективность и отсутствие доверия населения. Проведение судебной реформы являлось одним из главных требований МВФ. После прихода к власти В.Зеленский предпринял ряд шагов для реформирования судебной системы. В ноябре 2019 г. он подписал законопроект о сокращении числа судей Верховного суда вдвое – с 200 до 100 человек. Также документ предусматривал роспуск Высшей квалификационной комиссии судей и сокращение числа ее членов с 16 до 12 (в марте 2021 г. она была восстановлена). Однако многие эксперты указывали на низкую вероятность того, что реформа будет успешной. Вместо этого, данный шаг вызвал противостояние судебной власти и президента.

В сентябре 2020 г. Конституционный суд Украины признал неконституционными ряд полномочий Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), а также статью об уголовной ответственности за недостоверное декларирование доходов чиновников. Это решение вызвало недовольство В.Зеленского, который внес в Верховную Раду законопроект о прекращении полномочий текущего состава суда. В ответ на действия главы государства судья Конституционного суда И.Слиденко заявил о попытках узурпации власти со стороны президента и предупредил о трагических последствиях такого сценария. Однако президент был вынужден отозвать свой проект, когда понял, что его требование по роспуску суда не будет выполнено. По мнению экспертов, уступка В.Зеленского была связана с давлением на него олигархов.

Следует также отметить, что Венецианская комиссия Совета Европы высказала мнение, что решению Конституционного суда Украины о полномочиях НАПК «недостает четко определенных доводов, что оно не имеет под собой прочной международно-правовой основы и что оно, вероятно, сопровождалось серьезным процессуальным недостатком – неразрешенностью вопроса о конфликте интересов некоторых судей»[1491].

Комитет по правам человека в ноябре 2021 г. отметил ряд проблем с деятельностью на Украине политических партий. В частности, обеспокоенность вызвали случаи коррупции, непрозрачность финансирования политических кампаний, а также использование для них государственных средств. Озабоченность Комитета вызвали и широкие, размытые законодательные положения, позволяющие отказывать в регистрации партиям или отменять уже имеющуюся под предлогом угроз национальной безопасности. В рекомендации Киеву помимо необходимости обеспечения прозрачного, эффективного мониторинга финансирования кампаний и расследования коррупционных обвинений включено поощрение культуры политического плюрализма. Наряду с этим эксперты Комитета указали на то, что на реализацию гражданских и политических прав в стране оказали влияния усилия властей по борьбе с коронавирусом, в результате чего решением украинского кабмина были введены ограничительные под предлогом борьбы с заболеванием, которые в большей степени затронули жителей зон вооруженного конфликта, женщин, цыган и пожилых людей.

Обеспокоенность КПЧ также вызвало и положение дел в органах судебной власти. В частности, была отмечена недостаточность мер по всемерному обеспечению независимости судей и прокуроров, отсутствие прозрачной процедуры назначения и отставки судей, проведения квалификационных экзаменов, а также расследования возможных случаев коррупции. В итоге эти факторы, наряду с недостаточным количеством судей в стране, приводят к задержкам в рассмотрениях судебных дел и вообще сложностям с доступом к правосудию для значительного числа украинских граждан. Властям рекомендовано воздержаться от вмешательства в судебную систему и гарантировать ее независимость. Проявлением недофинансирования деятельности судов и нехватки кадров назван тот факт, что тормозятся расследования трагедий на Майдане и в Одессе[1492].

Крайне тревожной остается на Украине ситуация со свободой СМИ и в целом свободой слова. Власти осуществляют неприкрытое вмешательство в работу прессы. Серьезным рестрикциям подвергается право на свободу мнения и его свободное выражение, ограничивается независимая работа журналистов, предпринимаются попытки ужесточения цензуры. Высоким остается уровень агрессии в отношении работников СМИ. Зафиксированы неоднократные случаи блокирования праворадикальными «активистами» неугодных Киеву телеканалов. Отмечается вмешательство спецслужб в работу СМИ и деятельность общественных организаций, придерживающихся альтернативных официальной позиции точек зрения[1493].

Несмотря на призывы многих структур и механизмов по правам человека, по-прежнему отсутствуют какие-либо заметные подвижки в расследовании резонансных дел, связанных с гибелью О.Бузины и П.Шеремета.

На многочисленные проблемы в области СМИ указывают и международные наблюдатели. В частности, они отмечают тенденцию недостаточной редакционной независимости СМИ из-за политической предвзятости их владельцев. В этом же ряду - сложности с доступом журналистов к общественной информации из-за создаваемых властями административных барьеров. Кроме того, указано, что действия национального регулятора – Национального совета по телерадиовещанию – в отношении средств массовой информации тоже могут быть предвзятыми из-за его аффилированности с рядом политически ангажированных медиа-ресурсов.

Попытки представить альтернативный официальному взгляд на ситуацию в стране или взаимоотношения с Россией резко пресекаются киевским режимом, причем началось это задолго до 2022 г. 2 февраля 2021 г. указом президента В.Зеленского было заблокировано вещание общенациональных новостных телеканалов «112-Украина», «NewsOne» и «ZIK», принадлежавших депутату от «Оппозиционной платформы – За жизнь» Т.Козаку. Против самого Т.Козака также были введены санкции сроком на 5 лет. По его мнению, все эти действия были вызваны несовпадением позиций телеканалов с центральной линией, проводимой властью[1494].

Телеканалы «ZIK» и «112-Украина», а также «Наш» подвергались ранее притеснениям со стороны украинских правоохранителей. Их обвиняли в транслировании программ, участники которых будто бы допускали высказывания, содержащие признаки национальной и расовой ненависти, призывали к подрыву конституционного строя государства, нарушению его территориальной целостности и суверенитета, а также выступали с заявлениями, популяризующими органы власти «страны-агрессора» и оправдывающими «оккупацию украинских территорий». Однако до закрытия дело не дошло.

После решения президента Украины о закрытии телеканалов работавшие в этих изданиях журналисты создали новый телеканал «Перший Незалежний» («Первый независимый»). Канал впервые вышел в эфир и почти сразу же был отключен от вещания. На этом фоне несколько десятков известных украинских журналистов, представляющих различные СМИ, создали объединение для защиты своих прав и потребовали от властей страны прекратить атаки на прессу[1495].

Распространенным средством оказания давления на неугодных журналистов является уголовное преследование. Неоднократно проводились обыски в редакциях информагентств. Начиная с 2015 г. многочисленные обвинения выдвигались против главного редактора крупнейшего независимого Интернет-СМИ Украины «Страна.UA» И.Гужвы, в результате чего он был вынужден покинуть территорию страны и просить политического убежища в Австрии. В августе 2021 г. в соответствии с решением СНБО против него были введены санкции, которые распространились также на связанные с ним юрлица. В частности, был заблокирован сайт издания «Страна.UA». Преследованию также подверглись владелец информационного агентства «Open Ukraine» и бывший военнослужащий А.Мединский[1496], руководитель «РИА Новости – Украина» К.Вышинский, независимые журналисты Ю.Лукашин и В.Скачко. В следственных изоляторах, как правило, без права внесения залога, содержались Д.Василец[1497] (в 2018 г. отпущен под домашний арест, так как Апелляционный суд отменил приговор, но дело не было закрыто), В.Муравицкий[1498] (c 2018 г. находился под круглосуточным домашним арестом, с ноября 2019 г. – под ночным домашним арестом), П.Волков[1499] (в марте 2019 г. полностью оправдан).

Кроме того, помимо прямого воздействия на СМИ, занимающих независимую позицию по наиболее чувствительным вопросам, при фактическом попустительстве властей происходят нападения националистов на офисы таких медиа-ресурсов. Так, угрозам и агрессии радикалов неоднократно подвергались здания и помещения телеканалов «Интер», «НАШ», «112-Украина», «NewsOne». Как правило, такие инциденты происходили в связи с мероприятиями, предполагавшими подключение участников из России или демонстрацию критического по отношению к киевским властям материала (в том числе известного фильма американского режиссера О.Стоуна «В борьбе за Украину»).

11 июня 2020 г. сторонники радикала С.Стерненко, обвиняемого в совершении убийства в мае 2018 г. в Одессе, прогнали журналистов, работающих на ресурсах А.Шария, от здания СБУ, где проходили следственные действия. На видео, опубликованном в социальной сети «Twitter», видно, как в ответ на вопрос журналистки о причинах некорректного поведения с ее коллегами, националисты включают сирену и, находясь вплотную к журналистке, нецензурно выражаются через громкоговоритель[1500].

28 ноября 2020 г. на корреспондента телеканала «NewsOne» В.Товкес во время репортажа из киевского Парка Славы было совершено нападение. В прямом эфире к журналистке подошел неизвестный в маске и капюшоне, отнял и разбил микрофон об асфальт с криками «Это рашистский канал!», а затем он толкнул журналистку, выкрикнул несколько оскорблений и скрылся. Хотя полиция открыла уголовное производство в связи с данным инцидентом, однако на сегодня об установлении и задержании подозреваемого ничего не известно.

12 февраля 2021 г. в Киеве радикалы из «С14» совершили нападение на журналиста В.Шевчука (издание «Правовой контроль»), который освещал организованную националистами акцию возле помещения телеканала «Наш». Правоохранительные органы не арестовали нападавшего, хотя пострадавший задержал его, и намеренно затягивали процесс получения видеозаписей с камер наблюдения. Адвокат пострадавшего журналиста указывал на заинтересованность органов дознания в укрытии следов преступления[1501].

Всего в 2021 г. Зафиксировано 197 случаев нарушения свободы выражения мнений, из них 145 – случаи физического нападения на представителей СМИ (в 2020 г. – 229 и 171 соответственно).

Правозащитные организации указывали, что безнаказанность виновных за ранее совершенные нападения ухудшали ситуацию со свободой СМИ. В качестве примера приводилось жестокое избиение в Черкассах журналиста В.Комарова, специализировавшегося на журналистских расследованиях, который полтора месяца находился в коме и умер 20 июня 2019 г.[1502] Наблюдательная миссия ООН по правам человека на Украине отмечала в 2019 г. также, что на длящийся уже к тому времени более трех лет процесс по делу об убийстве О.Бузины постоянно оказывают давление правонационалистические радикальные группировки. В итоге дело, которое рассматривалось разными судами, было фактически остановлено, и процесс вернулся к началу после того, как в мае 2019 г. ведущий дело судья взял самоотвод[1503]. В то же время 12 декабря 2019 г. правоохранительными органами были задержаны три подозреваемых в совершенном в 2016 г. убийстве известного журналиста П.Шеремета[1504].

В ноябре 2021 г. Комитет по правам человека с обеспокоенностью указал на нападения и акты устрашения журналистов и правозащитников со стороны правых радикалов (особенно было отмечено, что страдают борцы с коррупцией и защитники ЛГБТ). Тут же упомянуты задержки в расследованиях убийств журналистов О.Бузины, П.Шеремета и В.Комарова, из-за чего виновные не найдены до сих пор. Киеву рекомендовано запретить вмешательство официальных лиц в законную деятельность журналистов и правозащитников, гарантировать им защиту от любого рода угроз, давления, нападений и обеспечить конфиденциальность журналистских источников информации[1505].

Как было отмечено выше, в 2022 г. киевские власти активно использовали складывающуюся ситуацию для превращения государства в единственный источник информации. На этом направлении Украина принимала меры и раньше. 11 марта 2021 г. президент Украины В.Зеленский утвердил решение СНБО о создании Центра противодействия дезинформации, который является рабочим органом Совета[1506]. Сейчас этот Центр известен распространением многочисленных ложных сведений и «фейковых» новостей.

В целях борьбы с альтернативными точками зрения в стране принимаются законодательные шаги. 19 марта 2022 г. президент Украины ввел в действие решение СНБО «О реализации единой информационной политики в условиях военного положения», согласно которому должно быть обеспечено объединение всех общенациональных телеканалов на единой информационной платформе стратегической коммуникации – круглосуточном марафоне «Единые новости».

30 августа 2022 г. Верховная Рада поддержала в первом чтении скандальный законопроект «О медиа», призванный стать орудием в борьбе властей с неугодными представителями прессы. Указанным документом, в частности, предусматривается запрет на публикацию «материалов, содержащих популяризацию или пропаганду органов государства-агрессора», а также «недостоверных материалов» (критерии определения подобных материалов весьма расплывчаты).

16 декабря 2022 г. этот предвзятый документ был окончательно принят Верховной Радой. Новый нормативный акт вводит тотальный контроль киевского режима над СМИ, внесудебные блокировки и фактический запрет оглашения любой нейтральной информации о России. В соответствии с ним Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания получил неограниченные механизмы давления на любые средства массовой информации вплоть до крупных штрафов и внесудебного закрытия.

Нормативный акт был принят без оглядки на мнение журналистского сообщества. С его критикой летом 2022 г. выступила в том числе Европейская федерация журналистов, назвавшая этот проект «достойным худших авторитарных режимов». Еще на стадии подготовки законопроекта его жестко раскритиковало научно-экспертное управление самого парламента, отметившее в заключении, что «положения проекта противоречат конституции Украины, не учитывают юридических позиций конституционного суда Украины, международно-правовые обязательства Украины и практику Европейского Суда по правам человека». Также было указано, что «механизм общего регулирования обозначен классическими показателями государственного принуждения, характерными для жесткого регулирования деятельности органов госвласти»[1507].

Генсекретарь Международной федерации журналистов Э.Белланжер в своем заявлении 12 января 2023 г. раскритиковал новый закон «О медиа» как угрожающий свободе СМИ и плюрализму мнений и призвал киевские власти к его пересмотру в диалоге с журналистскими объединениями.[1508]

На фоне усилий украинских властей по постановке законопослушной медиасферы под свой контроль в стране беспрепятственно действует ресурс, открыто нарушающий право на частную жизнь, – получивший скандальную известность сайт «Миротворец». На нем публикуются собранные нелегальным путем персональные данные украинских и иностранных граждан, именуемых «сепаратистами» или «врагами Украины», включая репортеров, политиков, деятелей культуры и даже российских дипломатов.

Данный Интернет-ресурс активно используется украинскими спецслужбами, а также радикальными националистическими структурами для оказания психологического давления на тех, кого они обвиняют в «сепаратизме и измене родине». Наиболее вопиющим случаем стала публикация в 2015 г. личных данных, включая адрес проживания, писателя, журналиста О.Бузины, поскольку вскоре после размещения этой информации на сайте он был убит. Ряд представителей СМИ заявили о замораживании их банковских счетов в связи с тем, что они включены в перечень «врагов Украины». Известно также, что в мае 2016 г. глава Национального банка Украины В.Гонтарева подписала письмо-рекомендацию украинским организациям и предприятиям пользоваться сайтом «Миротворец» для получения данных, необходимых для «борьбы со злоупотреблениями в финансовой сфере и финансированием терроризма». В дополнение к этому, на то, что информация сайта «Миротворец» используется украинскими судами на всех стадиях судебного производства в качестве доказательственной базы, обращала внимание НПО «Успiшна варта», которая обнаружила более 100 судебных решений по уголовным производствам, где в мотивировочной части приведены материалы сайта «Миротворец»[1509].

14 марта 2021 г. руководитель «Миротворца» Р.Зайцев в интервью украинскому изданию «Факты» дал ясно понять, что данный Интернет-ресурс пользуется поддержкой украинских органов власти (министерства иностранных дел, внутренних дел и обороны, СБУ, погранслужба), а также иностранных (западных) спецслужб.

На сегодняшний день в базу «Миротворца» внесены более 240 тыс. человек, из которых порядка 75 тыс. – россияне. В том числе на сайте опубликована личная информация 327 несовершеннолетних лиц. В октябре 2021 г. в базу «Миротворца» была внесена 12-летняя жительница Луганска Ф.Савенкова, которая была названа представляющей «угрозу национальной безопасности Украины». Причиной послужило ее открытое обращение к членам Совета Безопасности ООН в День защиты детей, в котором она привлекла внимание к положению детей в Донбассе.

В январе 2022 г. «Миротворец» заявил об открытии нового направления деятельности – борьбы с недобросовестными сотрудниками правоохранительных органов, которые якобы фабрикуют уголовные дела. Однако к этой категории администраторы сайта отнесли исключительно тех следователей и прокуроров, которые вели уголовные производства в отношении ветеранов АТО и членов националистических батальонов, а также в отношении депутата С.Федины, отметившейся экстремистскими высказываниями.

На проблемы, вызванные функционированием на Украине этого одиозного Интернет-ресурса, обращали внимание международные механизмы по правам человека. В 2019 г. Мониторинговая миссия УВКПЧ на Украине призывала депутатов Верховной Рады инициировать закрытие националистического ресурса, аналогичные призывы озвучили представительство ЕС в Киеве и НПО «Журналисты без границ», однако это результатов не принесло. 

В ноябре 2021 г. Комитет по правам человека указал на недостаточность сведений о результатах расследований уголовных дел в связи с функционированием одиозного сайта «Миротворец». Речь идет о случаях публикации личных данных тысяч украинцев и других лиц, обвиненных веб-ресурсом в связях с «вооруженными группировками» или названных «террористами»[1510]. КПЧ придал данному вопросу большое значение. На это, в частности, указывает тот факт, что рекомендация об обеспечении права частной жизни, в том числе в контексте деятельности сайта «Миротворец», наряду с замечаниями в отношении обеспечения независимости судебной системы и отправления правосудия, а также свободы выражения мнения в контексте деятельности журналистов была включена Комитетом в перечень вопросов, по которым необходимо направить информацию в течении года.

Из-за развязанного Киевом 9 лет назад на юго-востоке страны внутреннего вооруженного конфликта пострадали сотни тысяч граждан Украины, включая стариков, женщин и детей. Вследствие введенных украинскими властями ограничений живущие в районах боестолкновений граждане сталкивались с серьезными угрозами и вызовами, в частности, их жизни подвергались опасности, а также они сталкивались с трудностями в доступе к основным услугам – водоснабжению, отоплению и здравоохранению, с нехваткой надлежащего жилья и отсутствием механизмов правовой защиты и возмещения ущерба. Введенные киевскими властями ограничения создавали крайне неблагоприятные условия для жителей юго-востока и препятствовали выплатам им пенсий и иных пособий.

Этот спектр проблем привлекал внимание многих международных структур и механизмов в области прав человека, а также правозащитников, с обеспокоенностью указывавших на то, что продолжающиеся боевые действия негативно влияют на все население страны, затрагивая в первую очередь людей, живущих в непосредственной близости от театра военных действий, и ВПЛ, и вызывая массовое обнищание и стагнацию украинской экономики.

На то, что жители Донбасса не обладают таким же объемом прав, как жители подконтрольной киевскому режиму Украины, указал Комитет по правам человека в октябре 2021 г. (сами заключительные замечания опубликованы в феврале 2022 г.). Различия выражаются, по мнению Комитета, в том числе в трудностях, с которыми мирное население Донбасса сталкивается при оформлении сертификатов рождения детей (возможно только после соответствующего судебного решения). Наряду с этим было указано на необходимость интенсификации усилий по защите гражданского населения, особенно детей, в военных условиях, в том числе разминирования. КПЧ с обеспокоенностью отметил также жесткие ограничения для гражданского населения на пересечение КПП на линии соприкосновения, введенные под предлогом распространения коронавирусной инфекции. Комитет выразил обеспокоенность тем, что внутренне перемещенные лица сталкиваются со множественными формами дискриминации (отмечено в плане реализации политических прав, в частности – возможности участвовать в голосовании). Это мешает их интеграции в общество. В этой связи киевским властям было рекомендовано принять меры для содействия регистрации по месту фактического пребывания ВПЛ и их поощрения к участию в избирательных процессах[1511].

Помимо этого, в СМИ появлялась информация о резком росте на Украине в 2022 г. торговли людьми, точнее – человеческими органами для трансплантации (предыдущий пик этой нелегальной деятельности был отмечен в 2014-2015 гг., на это обращали внимание и международные организации, включая ОБСЕ, в 2014 г. отметившей, что в местах массовых захоронений в районе боевых действий находят тела людей с изъятыми внутренними органами, скорее всего, ставших жертвами трансплантологов). Информацию об этом публиковал, в частности, телеканал «Царьград»[1512]. Эксперты также отмечают, что еще во время подготовки киевского режима к наступлению на республики Донбасса Верховная Рада начала в срочном порядке рассматривать законопроекты, направленные на максимальное упрощение деятельности трансплантологов в стране, а в 2022 г. законотворчество в этом направлении активизировалось еще больше. В конце 2021 г. депутаты от президентской партии «Слуга народа» инициировали и провели через Верховную Раду закон, согласно которому украинец может стать донором по упрощенной процедуре. 14 апреля 2022 г., Верховная Рада приняла новый закон о трансплантации, согласно которому данная деятельность освобождается от НДС, что фактически создает предпосылки для максимально упрощенного вывоза органов из Украины[1513].

Киевский режим и подконтрольные ему вооруженные формирования продолжают совершать преступления против мирного населения в Донбассе и освобожденных районов Херсонской, Запорожской областей. В результате артиллерийских ударов в 2022 г. на этих территориях погибли 4574 мирных жителей, в том числе 153 ребенка, несколько тысяч человек, включая 279 детей, получили ранения. Зарегистрировано около 100 случаев подрыва гражданских лиц, в том числе 4 детей, на запрещенных противопехотных минах ПФМ-1 «Лепесток».

Следует заметить, что многочисленные сведения о совершенных с беспрецедентной, нацистской жестокостью преступлениях украинских неонацистских формирований и иностранных наемников в отношении российских военнослужащих в этот документ не включаются. Оценка этим преступным деяниям, в полной мере подтвердивших верность современных неонацистов на Украине идеям и тактике немецких нацистов и местных коллаборационистов из ОУН и УПА в годы Великой Отечественной войны, дается российскими компетентными органами в рамках расследования множества уголовных дел по этим чудовищным преступлениям. Значительные усилия прилагают и российские организации гражданского общества, а также все неравнодушные лица, вскрывающие правду об истинном лице украинских властей и укрываемых ими национал-радикалов.

В России преступления против мирного населения Донбасса и Украины, совершенные киевским военным и политическим руководством, националистами и представителями украинских силовых структур с 2014 г. фиксирует и расследует Следственный комитет Российской Федерации. По состоянию на начало декабря 2022 г. уже возбуждено 2244 уголовных дела. Среди таких преступлений – терроризм, жестокое обращение с гражданским населением, применение в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов, убийства, умышленное уничтожение и повреждение имущества (ст.ст. 205, 356, 105, 167 УК России) и другие. В числе фигурантов – свыше 350 лиц, в частности, представители высшего командования ВСУ, а также командиры воинских подразделений, отдававшие преступные приказы об обстрелах мирного населения и объектов гражданской инфраструктуры. Всего завершено расследование 132 уголовных дел[1514]. Рассмотрение других уголовных дел продолжается. СК России устанавливает и дает правовую оценку действиям всех лиц, причастных к совершаемым преступлениям.

 

Финляндия

Во внутренней и внешней политике Финляндия традиционно уделяет повышенное внимание правозащитной тематике. Страна является участницей фундаментальных международных договоров в этой сфере, имеет развитое внутреннее законодательство в соответствующей области. Занимает ведущие позиции в составляемых западными НПО глобальных рейтингах по уровню обеспечения свобод[1515], верховенства права[1516], безопасности и работы полиции[1517], независимости судебной системы[1518] и государственному управлению[1519].

Базовые права человека и гражданина закреплены в главе 2 конституции Финляндии, где также установлена обязанность органов государственной власти обеспечивать их реализацию (ст. 22). Положения нормативных правовых актов дополняет ряд стратегических документов, регулирующих правозащитную политику государства, – правительственная программа 2019 г., национальный план действий в области базовых прав и прав человека на 2020-2023 гг., доклад о политике в области прав человека 2021 г. Периодически публикуются отчеты по различным аспектам работы властей на правозащитном треке.

Тем не менее, несмотря на отсутствие у правозащитных НПО серьезных нареканий к Финляндии в деле обеспечения прав и свобод и закрепившийся за ней образ «образцовой страны» по этой части, ряд прецедентов последнего времени демонстрирует, что в сфере соблюдения прав человека у официального Хельсинки остаются нерешенные проблемы.

Сохраняется в стране проблема расовой дискриминации и ксенофобии. В финском обществе присутствует в целом настороженное отношение к выходцам из зарубежных государств на бытовом уровне (на это указывал ещё в 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации), а возможности для трудоустройства и самореализации иностранцев традиционно хуже, чем у граждан Финляндии.

Следует также отметить, что финские власти признают распространенность и даже усиление в обществе правоэкстремистских настроений. На это, в частности, обращала внимание полиция безопасности Финляндии СУПО в своём последнем годовом отчете. Подобные идеи получили распространение в том числе среди сотрудников правоохранительных органов. Проводившееся в 2020-2022 гг. расследование выявило в полиции Финляндии группу сотрудников, придерживавшихся праворадикальных взглядов. По его итогам из ведомства были уволены три служащих, двоих из которых подозревали в подготовке к совершению преступления.

Определенные изменения наблюдаются среди организаций националистического толка. Запрет в Финляндии в 2020 г. организации «Движение сопротивления стран Северной Европы» (фин. – Pohjoismainen Vastarintaliike, известного также как «Северное движение сопротивления», СДС) заставил его бывших участников искать новые формы взаимодействия, что вызвало фрагментацию движения. Одним из «преемников» СДС эксперты называют национал-социалистическое движение «Kohti Vapautta!» («Навстречу свободе!»), образовавшееся вокруг одноименного марша, который начиная с 2016 г. финские националисты проводят в День независимости 6 декабря. К таковым также причисляют сеть «Pohjanvaritio» («Стража основ») и организацию «Pohjoismaiset Kansansosialist» («Национал-социалисты северных стран»). Имеет связи с СДС и относительно крупная молодежная структура «Kansallissosialistinuoret» («Молодые национал-социалисты»).

Ещё одной довольно заметной молодежной праворадикальной структурой является «Uudenmaan akseli» («Ось Уусимаа»), которая своей целью заявляет просвещение и объединение молодежи в рамках националистического движения. Однако при этом структура организует радикальные акции, направленные на возбуждение ненависти. В день независимости Финляндии 6 декабря 2022 г. она провела публичную акцию с сожжением российского флага, а её лидер объявил при этом, что «российское государство в его нынешнем виде должно исчезнуть с карты мира». «Uudenmaan akseli» в рамках активного участия в общественно-политической жизни страны поддерживает связи с рядом финских объединений националистического толка, имеющих политические амбиции. Так, объединение взаимодействует с националистической организацией «Sinimustaliike» («Сине-черное движение»), которая зарегистрировала одноименную партию и объявила о своем намерении участвовать в парламентских выборах 2023 г. Кроме того, «Uudenmaan akseli» сотрудничает с одним из крупнейших в стране националистических объединений «Suomen sisu» («Финское упорство»), которое по мнению экспертов также имеет возможность участия в работе финского парламента через депутатов партии «коренных финнов».

Помимо прочего ненавистническая риторика довольно распространена в финноязычном сегменте Интернета и СМИ. Это подтверждают в том числе выводы опубликованного в марте 2021 г. Госсоветом Финляндии тематического исследования.

Что касается русскоязычной диаспоры, то наряду с более высокой, чем у финского населения безработицей, важной проблемой для соотечественников, относящихся к экономически активному населению, остаются сложности с трудоустройством по специальности, полученной в СССР или Российской Федерации. Многие вынуждены соглашаться на низкооплачиваемую работу, не требующую высокой квалификации.

В результате масштабной информационной антироссийской кампании финских властей после начала Вооружёнными Силами Российской Федерации специальной военной операции на Украине отмечался значительный рост дискриминационного отношения к российским соотечественникам. На это обращали внимание и общественные организации, включая Финскую ассоциацию русскоязычных обществ (ФАРО) и Союз защиты детей. В то же время финские власти стали принимать некоторые меры по снижению градуса русофобии Совместное обращение с утверждением, что в Финляндии нет места проявлениям нетерпимости и насилия в отношении рядовых граждан вне зависимости от страны их происхождения или языка, на котором они говорят, выпустили парламентские фракции всех крупнейших финских партий. Обеспокоенность усилившейся ксенофобской риторикой выразили администрации крупных финских городов, в том числе Хельсинки. С призывами не допускать расистских выпадов и дискриминационных проявлений на рабочих местах выступили крупнейшие финские профсоюзные организации. В то же время отмечен ряд случаев дискриминации россиян частными компаниями, которые отказываются продавать товары покупателям, которые «похожи на русских».

Несмотря на декларируемый настрой на недопустимость дискриминации финские власти продолжают принимать противоположные меры. Крайне непоследовательными выглядят недавние решения финского правительства о визовых ограничениях в отношении россиян, которые, по сути, стали проявлением дискриминации по национальному признаку. В августе 2022 г. была введена ежедневная квота на общее количество принимаемых заявок (500 в день на всю Россию, из них туристических – 100). Позднее было принято решение о полном запрете на выдачу с 30 сентября 2022 г. российским гражданам туристических виз. В обоснование последнего шага финны формально сослались на положения Шенгенского кодекса, позволяющего пойти на такие рестрикции «для предотвращения ущерба международному положению государства». При этом ранее руководство страны не раз открыто заявляло, что запрет туризма мотивирован скорее «этическими» соображениями: мол, несправедливо, что россияне живут обычной жизнью и путешествуют, когда в это время в Европе ведутся боевые действия.

Очередным подтверждением дискриминационного отношения финских властей к российским гражданам только лишь на основании их гражданской принадлежности служит распространённый 24 октября 2022 г. финской службой новостей «Ylе» материал об отстранении от конкурса участницы финского шоу «Голос» из-за наличия у неё российского паспорта, несмотря на имеющееся финское гражданство. По данным СМИ, пострадавшая переехала в Финляндию семь лет назад и недавно получила финское гражданство. Накануне конкурса ей пришло сообщение об исключении из числа участников с обоснованием, что «участница отстраняется от песенного конкурса как гражданка государства, ведущего агрессивную войну». Не помогли фигурантке и её неоднократное участие в митингах в поддержку Киева, помощь беженцам и критические публикации в соцсетях в контексте проводимой Россией специальной военной операции на Украине.

Дискриминационное отношение финских властей к выходцам из России иллюстрирует и позиция омбудсмена Финляндии по вопросам равноправия К.Стенман. В своем заявлении журналистам она фактически оправдала подобные ограничения – по ее словам, в некоторых случаях то, что человек считает дискриминацией, может иметь под собой юридические основания. В качестве примера омбудсмен привела антироссийские санкции, которые Финляндия приняла совместно с другими странами ЕС и которые касаются отдельных ситуаций и конкретных лиц. При такой трактовке финские власти не считают нужным указывать, что конституция Финляндии и закон 55 о равноправии запрещают дискриминацию на основании правового статуса или личных качеств, таких как происхождение, язык или национальность.

Текущая международная ситуация частично затронула и присутствие Русской православной церкви в Финляндии. В пылу русофобского угара власти Турку отозвали ранее выданное разрешение на использование примыкавшего к Генконсульству России в Турку муниципального здания, в котором размещался приход Русской православной церкви Московского патриархата. В результате храм Успения Пресвятой Богородицы, существовавший там с 2001 г. и имевший постоянную паству, был вынужден закрыться летом 2022 г., а его сотрудники – искать иные пути продолжения востребованной у местных русскоязычных жителей  деятельности.

Нарекания вызывает работа правоохранительных органов как в плане проявления расизма и дискриминации, так и выполнения полицейскими своих функций. Так, отмечались инциденты этнического профилирования (проверок документов на основании визуального определения принадлежности к этническому меньшинству) со стороны сотрудников правоохранительных органов. Внимание на это обращали договорные органы ООН по правам человека, в частности, КЭСКП и КПЧ, а также функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. В 2021 г. полиция, по сути, публично призналась прессе, что в 2013-2017 гг. целенаправленно отслеживала движение цыганского населения в столичном регионе. 8 сентября 2022 г. Верховный административный суд вынес обвинительный приговор в отношении сотрудников полиции Хельсинки, которые в 2016 г. остановили на улице двух темнокожих женщин в рамках мониторинга уличной проституции. Суд определил действия полицейских как дискриминацию, поскольку, как было установлено, у тех не оказалось иных оснований для проведения проверки, кроме этнической принадлежности указанных лиц.

Зафиксированы и случаи непропорционального применения принудительных мер органами правопорядка в отношении участников мирных демонстраций. Неизменный резонанс в СМИ вызывали эпизоды взаимодействия полиции с активистами экологического движения «Элокапина». В частности, 3 октября 2020 г. полиция жестко разогнала акцию этого движения, участники которой перекрыли дорожный трафик в Хельсинки: в отношении ряда присутствующих был применен перцовый газ, задержано более 50 человек. 8 октября 2021 г. в ходе митинга «Элокапины» у здания правительства были схвачены 52 протестующих в связи с тем, что они якобы препятствовали проходу министров и создавали угрозу их безопасности, что позже не подтвердилось. Многие из попавших тогда в руки правоохранителей лиц позднее жаловались, что их продержали в полицейском участке дольше предельного срока, установленного законом. Случаи массовых задержаний имели место и в ходе других мероприятий упомянутой организации, которые проводились в течение 2021-2022 гг.

Резонанс в журналистской среде вызвал сюжет с выдвижением против трех редакторов и журналистов крупнейшей ежедневной газеты Финляндии «Хельсингин Саномат» обвинений прокуратуры страны в публикации материала, который якобы содержал сведения, связанные с национальной безопасностью. По версии правоохранительных органов, журналисты нарушили профильное законодательство, выпустив в декабре 2017 г. статью о Центре военной разведки Оборонительных сил Финляндии. Журналисты все обвинения отвергают, обнародование статьи обосновывают тем, что граждане имеют право знать о том, что происходит в обществе, а заведенное дело считают актом государственной цензуры.

Продолжают фиксироваться случаи нарушения прав мигрантов, а также цыган, которые сталкиваются с дискриминацией и травлей в таких областях, как занятость, жилье и образование. Для беженцев действует ряд ограничений при оформлении соответствующего статуса, в том числе не разрешается дополнять и уточнять повторные ходатайства о предоставлении убежища. Введённые альтернативные содержанию под стражей меры, такие как «предписанное место проживания», также содержат ограничительные обязательства по отчетности. На эти проблемы, в частности, обращали внимание Комитет по правам человека[1520] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам[1521].

В дополнение к этому власти предпринимают шаги по ужесточению политики в отношении мигрантов. В рамках законотворческого процесса весной 2022 г. с целью противодействия «гибридным угрозам», в том числе миграционному кризису и значительному числу просителей убежища, были внесены поправки в Закон о пограничной охране. Они позволяют финским властям в чрезвычайных обстоятельствах ограничивать приём заявок на предоставление убежища, сосредоточив эту работу лишь на одном или нескольких пограничных переходах. Подобное нововведение было с беспокойством воспринято в международных правозащитных структурах. Так, в своем письме министру внутренних дел Финляндии от 27 июля 2022 г. Комиссар по правам человека Совета Европы Д.Миятович[1522], выражая в целом понимание озабоченностей финнов, обратила внимание, что принятые к упомянутому закону поправки могут потенциально привести к нарушению универсального принципа отказа от принудительной репатриации (non-refoulement) лица в родную страну, где ему может грозить опасность, а также лишению иностранцев фундаментального права претендовать на убежище, если их будут массово разворачивать на границе. В письме также обращено внимание на то, что предусматриваемые поправками меры могут привести к тому, что мигранты будут чаще помещаться в спеццентры, расположенные на границе.

В последние годы острым вопросом стали имеющиеся ограничения на воссоединение мигрантских семей, изначально введенные в ответ на рекордную по масштабу волну миграции 2014-2015 гг. Вызывающий споры аспект – требования к наличию минимального уровня дохода у заявителя, претендующего на получение вида на жительства в Финляндии в качестве члена семьи уже обосновавшегося здесь беженца. Под давлением общественности на сегодня наметилась линия на смягчение этих предписаний, во всяком случае, для родственников несовершеннолетних детей-беженцев, попавших в страну без сопровождения родителей. Соответствующий законопроект о внесении изменений в Закон об иностранцах передан правительством в парламент в июне 2022 г.

В отношении ситуации с правами женщин в Финляндии исследователями по-прежнему отмечается актуальность проблемы гендерной сегрегации на рынке труда и сохранение разрыва в зарплатах по сравнению с мужчинами. Серьёзным вызовом остается насилие в отношении женщин. По данным исследования Агентства ЕС по основным правам от 2014 г., в Финляндии они становятся жертвами насилия чаще, чем в среднем по Евросоюзу, а среди финских женщин от 18 до 74 лет доля тех, кто испытал физическое и/или сексуальное насилие после достижения ими возраста 15 лет, составила 47%. Национальная статистика добавляет, что женщины являются типичными жертвами бытового насилия (в 2020 г. – 75% взрослых пострадавших). При этом предполагается, что за время пандемии COVID-19 ситуация в этом плане только ухудшилась. Сохраняется дискриминация женщин в трудовой сфере. Традиционно женщины в большей степени заняты уходом за членами семьи и ведением хозяйства, а также работают в социальной сфере, заработки в которой ниже других отраслей экономики. Помимо этого, средний размер пенсионных пособий женщин примерно на треть ниже, чем у мужчин (соотношение с учетом произошедшего с 2002 г. сокращения разрыва)[1523].

Сохраняется проблема с возвращением из сирийских лагерей для беженцев детей финских граждан, вступивших в ряды террористической организации «Исламское государство» (запрещена в Российской Федерации). В декабре 2019 г. правительство Финляндии приняло соответствующее решение о возвращении более 30 таких детей. По имеющейся на сегодняшней день информации, из них на родину вернулось трое, однако впоследствии реализация плана по репатриации была приостановлена под предлогом пандемии коронавирусной инфекции. Обеспокоенность положением этих детей выражал в марте 2021 г. Комитет по правам человека[1524]. В октябре 2022 г. Комитет по правам ребенка указал, что Финляндия должна репатриировать финских детей из сирийских лагерей для беженцев. Такое решение Комитет принял по итогам рассмотрения сообщения (индивидуальной жалобы) родственников детей[1525]. Это уже второе решение договорного органа по данной проблематике, первое было принято в отношении Франции.

Отмечаются проблемы и с обеспечением прав пожилых людей. Причем население Финляндия – одно из старейших или возрастных в Европе. По данным независимого эксперта Совета ООН по правам человека по вопросу осуществления прав пожилых людей К.Малер, с 1981 г. по 2021 г. число лиц в возрасте 65 лет и старше в стране почти удвоилось. Прогнозы в этой области даются неутешительные: ожидается, что численность молодого, экономически активного населения (моложе 65 лет) будет неуклонно снижаться, а доля старшего поколения (то есть старше 65 лет) увеличится с нынешних 22 % до 26 % к 2030 г. и 29 % - к 2060 г.[1526] Соответственно, выявляемые у этой категории проблемы затрагивают довольно значительную часть общества. В частности, предпринятые властями на фоне пандемии Covid-19 шаги по предотвращению распространения вируса на общенациональном и местном уровнях приводили к ограничению основных прав пожилых людей. Эти меры повлияли на услуги здравоохранения и ухода, возможность для старшего поколения выходить на улицу. Приводились также примеры, когда во время пандемии пожилая супружеская пара не могла проживать вместе или под предлогом чрезвычайной ситуации близким родственникам не разрешалось присутствовать на похоронах. Ограничения физического дистанцирования привели к прекращению общения и получения информации для многих пожилых людей. Закрытие из-за коронавируса публичных библиотек и иных мест с доступом к коммуникационным технологиям привело к значительным ограничениям для пожилых людей, не имеющих собственных электронных устройств, нуждающихся в поддержке в пользовании Интернетом[1527].

В последние годы в Финляндии, как и в других странах Запада, фиксируются попытки принудительного насаждения неолиберальных ценностей. В общественно-политической дискуссии страны заметно агрессивное лоббирование ЛГБТ-повестки, усиливаются голоса о необходимости «защиты» прав сексуальных меньшинств. Крупной победой для «гей-лобби» считается принятие в 2017 г. закона, разрешающего заключение однополых браков. «Горячая» тема последнего времени – предложенное правительством изменение в Закон о подтверждении пола 2002 г. с тем, чтобы «отвязать» его юридическую перемену от медицинских обследований и процедур, в частности, обязательной стерилизации и психиатрической оценки заявителя. В перспективе с принятием поправок в законодательство для смены пола гражданину будет достаточно лишь предъявить в официальные органы объяснение, что он ощущает себя принадлежащим к противоположному полу «на постоянной основе». В данный момент это – новшество, которое всё ещё рассматривается парламентом, рассчитано на совершеннолетних лиц. Однако со стороны левых партий, например, Союза «зеленых», уже доносятся настойчивые голоса, что планку возраста следует понизить, распространив таким образом действие этого закона на несовершеннолетних.

В Финляндии по-прежнему фиксируется ряд существенных недостатков в части реализации прав коренных народов – саамов. В том числе экспертами признается, что на протяжении ХХ в. финское правительство в процессе национального формирования систематически подавляло саамский язык и культуру, хотя эта политика оценивается как более мягкая по сравнению с Норвегией и Швецией.

Нарекания вызывала также и политика финских властей в отношении саамских детей, которых направляли в школы-интернаты. Пропагандируемый в этих учебных заведениях финский образ жизни, нацеленный на формирование «настоящих» финских граждан, приводил к раздроблению идентичности саамских детей или способствовал формированию у них ощущения нахождения «между» двумя мирами и неспособности полностью интегрироваться в саамское либо доминирующее финское общество[1528].

Неспешно идёт процесс примирения. В 2019 г. Саамский парламент Финляндии выдвинул инициативу о формировании в стране Саамской комиссии по установлению истины и примирению, взяв в качестве образца аналогичные органы Канады и ряда латиноамериканских стран. В 2020 г. и без того небыстрый процесс замедлила пандемия коронавируса[1529]. Следует заметить, что COVID-19 в целом оказал негативное воздействие на саамскую общину. Рестриктивные и изоляционные меры вызвали дополнительные трудности для саамов, ограничив для них возможности поддерживать духовные, культурные, социальные, а также политические и экономические связи как внутри страны, так и с саамскими общинами за границей, в том числе с находящимися там родственниками[1530]. 

Указывается, что саамы сталкиваются в Финляндии с дискриминацией в образовательной и жилищной сферах, а также при трудоустройстве и
в возможности использования родного языка в быту, прежде всего, для получения медицинских и социальных услуг. Также отмечаются недостаточные возможности для изучения языка за пределами территории компактного проживания саамов – Саамского региона. На эти проблемы обращали внимание Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[1531] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам[1532].

Правовые споры с участием саамов касаются двух основных сюжетов. В  плане землепользования недовольство коренного народа вызывает игнорирование его интересов при рассмотрении отдельных вопросов, относящихся к осуществлению экономической деятельности в Саамском регионе, таких как выдача разрешений ресурсодобывающим компаниям. В решениях по искам саамской общественности суды Финляндии постановляют, что саамские общины и Саамский парламент не имеют полномочий оспаривать выданные лицензии. В соответствии с законодательством наследственные права на землю саамов основаны на принципе постоянного пользования, однако данные права не были закреплены за саамами документально, поэтому эти территории находятся в ведении государства. В этом контексте уже длительное время на повестке стоит вопрос о ратификации Финляндией подписанной ею в 1989 г. наряду с другими странами Конвенции №169 Международной организации труда о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.

Следует отметить, что вопросу разработки на саамских пастбищах месторождений полезных ископаемых уделяется значительно внимание в научных исследованиях (например, планы разработки рудного месторождения Сокли на территории финского крупнейшего пастбищного района Кемин-Сомпио). Имеются также примеры, когда инфраструктурные проекты, число которых неуклонно увеличивается, оказывают воздействие на районы их местонахождения. Например, распространенный тренд – сооружение ветряков – приносит выгоду местным отдалённым поселениям, однако также провоцирует конфликты между саамами и владеющими объектами компаниями (поскольку их устанавливают преимущественно в районах пастбищ саамов)[1533]. Применительно к пастбищному оленеводству, которым занимаются саамы, строительство такого объекта воздействует на близлежащий район и вызывает ухудшение традиционного образа жизни коренных народов. Пока, по данным исследователей, принимаемые Финляндией нормы законодательного регулирования данной сферы не находят положительного применения на практике[1534].

Другой сюжет касается права на участие граждан из числа коренных народов в выборах депутатов Саамского парламента. Сейчас решающее слово имеет Верховный административный суд Финляндии, который может удовлетворить ходатайство лица о внесении его в избирательный список, даже если сам парламент ранее отказался это делать. Проблема связана с расширенным толкованием прописанного в Законе о саамском парламенте определения того, кто является саамом, которое упомянутый суд впервые применил в связи с саамскими выборами 2011 г. Впоследствии подобная практика имела место и на других выборах в саамский представительный орган. По информации «Союза саамов» (неправительственная организация, объединяющая саамов Норвегии, России, Финляндии и Швеции), при общей численности избирателей Саамского парламента в 5800 лиц суд принял в его состав с 2011 г. 161 человека вопреки воле самого парламента. На сегодня требования саамских властей заключаются в отмене ранее вынесенных судебных решений и внесении изменений в законодательство с тем, чтобы избежать разночтений в интерпретации закрепленного в нем определения саама.

 

Франция

Франция исторически «соревнуется» с Великобританией за право называться «родиной прав человека». Принципы, провозглашенные в 1789 г. в Декларации прав человека и гражданина, закреплены в Конституции и законах Пятой Республики. Париж работает над укреплением профильных институтов и нормативно-правовой базы в этой области как на национальном, так и на международном уровне.

Со стороны государства ситуацию в этой сфере внутри страны отслеживают Уполномоченный по правам человека (УПЧ) и Национальная консультативная комиссия по правам человека (НККПЧ).

Должность УПЧ закреплена в Конституции в 2008 г. и учреждена законом от 29 марта 2011 г. вместо существовавшего с 1973 г. «Арбитра Республики». УПЧ назначается Президентом Франции на шестилетний срок без возможности продления или переназначения. Кандидатура подлежит одобрению Национальным собранием и Сенатом. В компетенцию УПЧ входят борьба со всеми формами дискриминации, защита прав ребенка, контроль над соблюдением профессиональной этики правоохранителями, защита прав лиц, обращающихся в государственные органы. Штат аппарата УПЧ - примерно 250 человек в центральном офисе и 550 в территориальных представительствах.

НККПЧ - созданный в 1947 г. независимый государственный орган, в задачи которого входит мониторинг соблюдения французским государством своих обязательств на национальном и международном уровне, подготовка рекомендаций правительству и парламенту, анализ законопроектов. В состав Комиссии входят 64 чел. - представители основных правозащитных НПО, профсоюзов, религиозных объединений, обеих палат парламента, а также УПЧ.

Важную роль в области защиты прав человека, борьбе с дискриминацией и содействии выработке государственной политики в этих сферах выполняет функционирующая с 2012 г. при Премьер-министре Франции Межведомственная комиссия по борьбе с расизмом, антисемитизмом и ненавистью к ЛГБТ-сообществу.

В МИД Франции вопросами международного сотрудничества в области прав человека занимаются Посол по особым поручениям, а также Управление прав человека и гуманитарных дел Департамента ООН, международных организаций, прав человека и франкофонии.

Франция является участником большинства международных и европейских конвенций и соглашений по защите прав человека. В то же время к ряду документов имеются оговорки.

Так, поскольку во Франции принципиально не признается на законодательном уровне наличие национальных, религиозных, языковых или иных меньшинств, Париж сохраняет оговорки к статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. Кроме того, Франция не ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств и не является участником Протокола № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Конвенции об участии иностранных граждан в общественной жизни на местном уровне.

Из основных универсальных договоров в области прав человека, к которым присоединилась Франция, исключение составляет Конвенция о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Положение с правами человека во Франции находится в зоне внимания десятков национальных и международных НПО, ежегодно публикующих соответствующие заключения и доклады. В целом ситуация в данной сфере традиционно оценивается как сравнительно благоприятная, но с усиливающимися негативными тенденциями.

Наиболее ощутимое и масштабное отступление французских властей от принципов правового государства наблюдалось в контексте пандемии коронавируса. Неоднократно вводимые в 2020-2021 гг. беспрецедентные карантинные меры привели к затронувшим практически все население страны существенным ограничениям многих основополагающих прав и свобод человека, в т.ч. свобод передвижения, мирных собраний, выражения мнения, отправления культа.

Пандемия коронавируса существенно ухудшила ситуацию с соблюдением экономических, социальных и культурных прав. По данным НПО «Secours populaire», каждый третий после первого карантина потерял доход, а миллионы людей столкнулись с бедностью. В 2020 г. уровень безработицы составил порядка 9%. Произошедший в связи с карантином переход жизнедеятельности большинства граждан на дистанционный режим привёл к ущемлению их прав на труд и образование.

Пандемия спровоцировала также рост числа бездомных. По данным исследования, проведённого совместно французским офисом ЮНИСЕФ и организацией «Federation of Solidarity Actors», в Париже 93% семей, позвонивших на горячую линию с просьбой об оперативном предоставлении помещения для проживания, не получили того, в чём нуждались. На остальной территории Франции отказы составили 44% результатов рассмотрения обращений.

Наиболее уязвимыми перед угрозой COVID-19 оказались мигранты, соискатели убежища и беженцы, особенно те, кто подвержен риску бедности и социальной исключённости. Уполномоченный по правам человека во Франции К.Эдон после своего визита в Кале в сентябре 2020 г. описала условия проживания мигрантов как «бесчеловечные или унижающие достоинство» и подчеркнула, что доступ к питанию, воде и гигиене в этих условиях затруднён. Омбудсмен указала, что мигрантам в Кале не хватает масок, а соблюдение социальной дистанции и регулярное мытьё рук с мылом обеспечить практически невозможно.

Значительным ограничениям из-за пандемии коронавируса подверглась свобода собраний. Проходившие в ноябре 2020 г. в крупных городах Франции – Париже, Бордо, Страсбурге, Нанте, Ренне – протестные акции представителей местных католических общин, требующих разрешить проведение церковных служб, были разогнаны полицией, а в ряде случаев их участники были оштрафованы за несоблюдение действовавшего во Франции режима самоизоляции. В период карантина регулярный характер носили силовые разгоны «антиковидных» демонстраций с неизбирательным и непропорциональным применением спецсредств.

Государственный совет Франции постановил, что запрет на демонстрации с участием более 10 человек является несоразмерным и представляет собой серьёзное нарушение прав человека[1535].

Ограничения основных прав в период пандемии вызвали беспокойство Уполномоченного по правам человека во Франции К.Эдон. После повторного введения в стране режима чрезвычайного положения в области здравоохранения 17 октября 2020 г. она опубликовала статью, в которой призвала к развитию механизмов демократического и судебного контроля над сферой применения и последствиями чрезвычайных мер[1536].

Хронической остается проблема чрезмерного применения силы сотрудниками органов правопорядка. Количество убийств, совершаемых полицейскими, ежегодно увеличивается. Соответствующая официальная статистика публикуется Генеральной инспекцией Национальной полиции (ГИНП) МВД Франции с 2018 г.: 2017 г. - 14 чел.; 2018 г. - 17 чел.; 2019 г. - 27 чел.; 2020 г. - 32 чел.; 2021 г. - 37 чел.

Однако доклады ГИНП не содержат оценок правомерности действий сотрудников полиции, а приведенные в них цифры включают как ликвидированных особо опасных преступников, так и лиц, погибших в результате превышения полицейскими должностных полномочий.

В 40% случаев информация в открытых источниках о юридических последствиях гибели людей в результате действий силовиков отсутствует, в 20% расследование прекращается за отсутствием состава преступления, в 10% суд оправдывает сотрудников сил правопорядка, в 25% назначается условное наказание и лишь в 5% выносится приговор с реальными сроками лишения свободы.

По данным французской правозащитной НКО «Basta!», специализирующейся на независимых расследованиях чрезмерного применения силы сотрудниками органов правопорядка, типовой профиль жертвы - чернокожий или араб 25-30 лет из небогатого пригорода регионального центра или Парижа. Наиболее распространенная причина смерти - огнестрельные ранения, получаемые при попытке бегства или отказе выполнить требования полиции. Нередко причиной смерти становятся сердечный приступ или удушье при задержании или во время предварительного заключения вследствие применения специальных приемов обездвиживания (запрещенных во многих странах, но не во Франции, техник «складывания» и «механической асфиксии»), признанных функционирующим в рамках Совета Европы Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП) в 2002 г. жестокими, в т.ч. из-за высокого риска летального исхода.

Правозащитники полагают, что Франция часто нарушает Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и других видов жестокого или бесчеловечного обращения и наказания, заявляют о безнаказанности стражей закона. Высказываются сомнения по поводу тщательности расследований по заявлениям об актах насилия и превышения служебных полномочий сотрудниками органов правопорядка. В значительном числе случаев выносятся отказы в возбуждении уголовных дел, а если они всё же и возбуждаются, то применяются недостаточно серьёзные и несоразмерные тяжести содеянного административные наказания.

Жалобы в отношении «людей в форме» в зависимости от их структурной принадлежности вначале рассматриваются либо Главным управлением национальной полиции либо Главным управлением национальной жандармерии, что затягивает возможное судебное преследование по многим случаям физического насилия.

В 2021 г. регулярный характер носили силовые разгоны манифестаций против режима санитарного пропуска, а также массовых мероприятий, организованных в нарушение «антиковидных» ограничений.

НПО «Amnesty International» в докладе по итогам 2021 г. отмечает, что при этом имели место многочисленные случаи неизбирательного и непропорционального применения органами правопорядка спецсредств, в т.ч. слезоточивого газа и свето-шумовых гранат. Называет это нарушением норм национального и международного права. Акцентирует, что до сих пор не начато независимое расследование даже по вопиющему случаю жестокого разгона нескольких сотен участников технофестиваля в г. Редон (регион Бретань), в результате которого некоторые люди получили тяжелые ранения, а один человек потерял кисть руки.

Как следует из доклада МИД Республики Беларусь за 2022 г. о наиболее резонансных случаях нарушения прав человека в отдельных странах мира, французские автомобилисты, вдохновленные протестными антиковидными акциями дальнобойщиков в Канаде, пытались провести аналогичную акцию протеста в Париже. Для противодействия со стороны правоохранительных органов были мобилизовали более семи тысяч полицейских и жандармов, чтобы не допустить блокировку дорог автоколонной, получившей название «Конвой свободы». 12 февраля 2022 г. префектура полиции сообщила о задержании в общей сложности около 800 автомобилей на подъездах к столице. 13 февраля 2022 г. акции протеста прокатились по всей Франции, в которых приняли участие более 32 тысяч человек, из них около 7,6 тысячи — в Париже, сообщил телеканал BFMTV. Несмотря на то, что власти французской столицы запретили акцию, часть автоколонны въехала на Елисейские Поля. Силовикам пришлось неоднократно применить слезоточивый газ.

В мае 2022 г. полиция применила слезоточивый газ, пытаясь пресечь массовые беспорядки в ходе проведения финала Кубка чемпионов на стадионе «Stade de France» в пригороде Парижа Сэн-Дени. Беспорядки возникли из-за неудовлетворительной организации спортивного мероприятия французской стороной, которая привела к тому, что более 2000 человек, купивших билеты, не смогли попасть на стадион, а также из-за неспособности французской полиции обеспечить должный уровень безопасности.

Методы ежедневной работы правоохранительных органов зачастую носят дискриминационный характер.

Нередки случаи жестокого обращения сотрудников органов правопорядка с мигрантами, а также с французскими гражданами неевропейского фенотипа. В их отношении часто проводятся проверки личности под надуманными предлогами.

В сентябре 2021 г. Президент Франции Э.Макрон сообщил об учреждении механизма парламентского мониторинга нарушений прав человека сотрудниками правоохранительных органов. Однако НПО «Amnesty International» полагает, что эта мера не гарантирует полностью независимый контроль над деятельностью полиции и жандармерии.

Источником нарушений прав человека является и функционирующая со сбоями система отправления правосудия. Правозащитники фиксируют предвзятое отношение к иностранцам: недопустимо долгие сроки рассмотрения дел, дискриминационный и необъективный подход суда к назначению наказания, несправедливо суровые приговоры. Расследования ведутся небеспристрастно. Ограничен доступ адвокатов к подследственным, а также к материалам следствия, которые передаются защите порционно и со значительным опозданием.

С подобными нарушениями пришлось столкнуться российским соотечественникам А.Виннику, И.Жирнову, М.Ивкину и П.Косову, а также В.Балахничеву и А.Мельникову[1537].

Францией заключены порядка 50 соглашений о реадмиссии с иностранными государствами, в том числе с США.

В отношении российских граждан имеют место политически мотивированные решения. Наглядный пример - ситуация с А.В.Винником, который был экстрадирован во Францию из Греции и приговорен к лишению свободы по обвинению в вымогательстве денег с помощью вирусной программы и отмывании полученных средств. А.В.Винник отбыл наказание и должен был выйти на свободу 30 июня 2022 г. Однако он был помещен под экстрадиционный арест в связи с запросом США. 30 июня 2022 г. Посольством России направлена нота с требованием о немедленном освобождении А.В.Винника, а 1 июля 2022 г. - о необходимости исполнения французской стороной запроса Генеральной прокуратуры Российской Федерации о его экстрадиции в Россию. Ни на одно из обращений российской стороны ответа так и не было получено. Несмотря на это, в августе 2022 г. А.В.Винник был экстрадирован в США и в настоящее время[1538] находится в американской тюрьме.

Имеют место и случаи изъятия несовершеннолетних детей при разводе родителей, один из которых является российским гражданином. В январе 2020 г. по решению суда был изъят и помещен в другую семью несовершеннолетний сын А.В.Ананьевой под предлогом отсутствия у матери возможности предоставить необходимые условия для воспитания ребенка. Имеется информация, что в приемной семье мальчик неоднократно подвергался жестокому обращению. Дочь А.В.Ананьевой, родившуяся 5 мая 2020 г., через два дня после рождения изъяли и поместили под присмотр социальных служб. Несмотря на создание матерью необходимых условий для проживания и воспитания детей, компетентные службы отказываются пересматривать принятые решения. Посольство оформило детям российские паспорта.

Традиционный объект критики правозащитников - французская пенитенциарная система. Характеризующиеся переполненностью французские тюрьмы и следственные изоляторы уже многие годы считаются едва ли не худшими в Западной Европе.

24 июля 2021 г. ЕКПП выразил озабоченность в связи с распространенными случаями жестокого обращения с заключенными во Франции, ненадлежащими условиями их содержания, а также проявлениями расизма и гомофобии в их отношении со стороны полицейских и пенитенциарной администрации.

По выводам ЕКПП, «условия заключения, особенно в отделениях национальной полиции, не всегда соответствуют понятию человеческого достоинства»[1539].

По официальным данным Министерства юстиции, уровень заполненности французских тюрем на начало 2022 г. составлял 134,7%. Однако НКО «Международная обсерватория тюрем» считает, что в реальности он значительно выше и может достигать 180%.

Согласно ежегодным докладам Главного контролера мест лишения свободы, заключенным-исламистам, направленным в блоки изоляции в целях предотвращения распространения их идеологии, не дают работать, получать образование, обучаться профессии, не предоставляют психологов, несмотря на их просьбы. Хотя далеко не всегда речь идет о лицах, осужденных отбывать наказание в строгом режиме за тяжкие преступления. Ко всем заключенным-исламистам применяются меры повышенной безопасности. Они отбывают наказание в жестких условиях, выходящих за рамки правовых норм. За малейшие проступки им максимально продлевают срок заключения.

Адвокаты жалуются на практику навешивания ярлыков. Иногда - в прямом смысле: на дверь камеры администрация тюрьмы может повесить табличку о том, что заключенный находится под наблюдением в связи с проявлением признаков радикализации.

На официальном уровне жесткий подход к содержанию заключенных-исламистов признается открыто. Прокурор кассационного суда Ф.Малэн (до недавнего времени руководил подразделением прокуратуры, через которое проходили все террористические дела) заявил: «Речь идет о том, чтобы защитить общество, продлив их пребывание в тюрьмах на максимально долгий срок. Содержать их в изоляции как можно дольше, возможно, не самое благородное дело, но это необходимо для защиты общества».

Озабоченность вызывает ситуация с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. По данным Национальной консультативной комиссии по правам человека, в целом с 2010 г. уровень толерантности французского общества снижается.

На то, что во Франции участились расистские, ксенофобские, антимусульманские, антисемитские проявления, в том числе насильственного характера, указывали Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Комитет по правам человека (КПЧ) и Комитет против пыток (КПП), выражая опасение, что подобные проявления могут способствовать усилению ощущения отверженности в некоторых общинах[1540].

В 2020 г. зарегистрировано 11300 правонарушений, совершённых на этнической, национальной, расовой или религиозной почве, из них 5500 – преступления различной степени тяжести. Наибольшее количество таких правонарушений фиксируется в Париже и в столичном регионе Иль-де-Франс.

Вместе с тем Национальная консультативная комиссия по правам человека отмечает, что во Франции имеет место умышленное занижение данных о нападениях на почве расизма. Согласно опросам, примерно 1,1 млн. французских граждан сталкивались с угрозами, насилием или дискриминацией на национальной или религиозной почве.

По данным Службы защиты еврейской общины Франции, количество антисемитских инцидентов в 2020 г. снизилось на 50% по сравнению с 2019 г. (зарегистрировано 339 инцидентов по сравнению с 687 случаями в 2019 г.), вместе с тем количество физических нападений на почве антисемитизма практически не изменилось. В 2021 г. зарегистрировано 589 антисемитских инцидентов - на 75% больше, чем в 2020 г. Однако количество физических нападений выросло на 36%.

Франция занимает первые позиции среди стран-членов ЕС по количеству антисемитских акций. В подавляющем большинстве случаев антисемитизм исходит не от неонацистов или крайне правых, а от мусульманской части населения – от палестинской диаспоры и в последнее время – от радикально настроенной молодёжи из других этнических групп.

Как отмечают эксперты, правительству пока не удаётся остановить распространение исламистских идей, при этом власти из внутриполитических соображений пытаются выставить эти факты не как проявление неприязни мусульман к евреям, а как более глобальную проблему антисемитизма, и сместить акцент на необходимость борьбы с правоконсервативными течениями.

Вместе с тем неонацистские проявления антисемитизма во Франции, как правило, вызывают негативный общественно-политический резонанс. В их числе – осквернение свастикой 96 могил на еврейском кладбище в департаменте Нижний Рейн в феврале 2019 г.; снос и осквернение свастикой стелы на месте уничтоженной фашистами синагоги и плакат со свастикой у входа в детский сад в г.Страсбург.

Число враждебных акций в отношении мусульман несколько снизилось после всплеска исламофобских настроений на фоне терактов в 2015 г. По информации НПО «Общество против исламофобии», чаще всего объектами агрессии становятся женщины-мусульманки, хотя имеют место и случаи осквернения кладбищ, культурных центров и мечетей, надругательств над Кораном и т.п.

Согласно статистике МВД Франции, в 2021 г. зафиксировано 171 проявление исламофобии - на 32 % больше по сравнению с 2019 г. С учетом санитарных ограничений 2020 г. не считается показательным.

Некоторые мусульманские ассоциации полагают, что официальные цифры занижены, но независимых данных за 2019-2021 гг. нет, поскольку 2 декабря 2020 г. профильная НКО «Коллектив против исламофобии во Франции» была запрещена и распущена во внесудебном порядке французским Советом министров.

В 2021 г. в результате попыток правительства отрегулировать конфессиональную деятельность мусульманских организаций и поставить ее в республиканские рамки прекратил свою работу и распался Французский совет мусульманского вероисповедания, объединявший представителей основных внутриконфессиональных групп и течений. По сути, такое вмешательство государства является своего рода «макронарушением» свободы вероисповедания, поскольку правительство хочет навязать французским мусульманам модальности отправления культа.

В феврале 2022 г. более 30 представителей академических кругов Франции адресовали открытое обращение президенту Э.Макрону, выразив глубокую обеспокоенность в связи с «институционализацией исламофобии» на уровне государственной власти, которая усматривает признаки радикализма в обычных мусульманских религиозных практиках и запрещает их под предлогом примата республиканского принципа светскости. Однако СМИ отказались публиковать обращение, посчитав это неуместным вмешательством накануне президентских выборов.

Во Франции также имеют место проявления расизма в отношении «титульного этноса». Однако государство всячески дистанцируется от призывов европейского населения оградить его от «чёрного расизма».

Случаи насилия, унижения человеческого достоинства по мотивам расовой, этнической и религиозной ненависти, осквернения мест христианского культа, как правило, оставляются французскими властями без внимания или рассматриваются как обычные правонарушения. Многие правозащитные организации, в том числе НПО «SOS Расизм», вообще не отслеживают расовые преступления против белого населения.

Впервые статистику по проявлениям христианофобии Министерство внутренних дел Франции предоставило в 2019 г. Согласно его данным, в 2018 г. было зафиксировано 1063 христианофобских акта, в 2019 г. – 1052[1541]. По итогам 2020 г. ведомство не представило дезагрегированных данных относительно правонарушений расистского характера[1542]. В 2021 г. зарегистрировано 686 враждебных акций, направленных против христиан. В основном речь идет о вандализме в отношении храмов, однако в предрождественский период участились нападения и проявления вербальной агрессии со стороны мусульман в отношении проводивших религиозные церемонии католиков.

Распространена дискриминация и стигматизация цыган. В отношении этой категории населения нередко используется расистская риторика, в том числе со стороны занимающих выборные должности политиков, с призывом исключить их из общества. Власти в принудительном порядке закрывают неформальные поселения, в которых проживают цыгане, причём в ходе таких мероприятий нередки случаи чрезмерного применения силы полицейскими. Отмечены низкий уровень охвата школьным образованием среди детей из цыганских общин и случаи отказа ряда муниципалитетов записывать цыганских детей в школы. На многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются цыганские общины во Франции, с обеспокоенностью указывали КПП, КПЧ, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП).

В 2020 г. МВД Франции создало национальный офис по борьбе с ненавистью в целях координации предупреждения, сбора информации и расследования антисемитских, антимусульманских или антихристианских инцидентов[1543].

Французские власти продолжают использовать борьбу с терроризмом и бытовым исламистским сепаратизмом как предлог для расширения полномочий и технологических возможностей спецслужб, а также ограничения личных свобод граждан.

Критике со стороны правозащитников подвергается курс правительства на усиление контроля над Интернетом и различными видами телекоммуникаций. Постоянно «всплывают» свидетельства о массовом перехвате французскими спецслужбами метаданных во внесудебном порядке и без одобрения Национальной комиссии по информатике и свободам. Операторы мобильной телефонной связи вынуждены в неофициальном порядке предоставлять им беспрепятственный доступ к базам данных и метаданных своих клиентов.

Отсутствуют адекватные механизмы мониторинга работы Национальной платформы судебных перехватов, позволяющей в любой момент получать информацию, проходящую по каналам всех основных видов цифровых коммуникаций на национальном уровне. Ставится под сомнение способность созданного наблюдательного комитета из шести человек (судья, депутат, сенатор и эксперты Минюста, МВД, Минкультуры) проконтролировать поток из 5 млн. запросов и 40 тыс. прослушиваний в год (расчётная мощность платформы).

В этой связи НПО «Репортёры без границ» заявила о нарушении свободы СМИ и потребовала защитить конфиденциальность источников информации журналистов и их право работать без слежки за ними, а также привлечь судей к процедурам получения разрешения на установление наблюдения.

Как следует из доклада Национальной комиссии по контролю за технологиями сбора разведданных, в 2020 г. во Франции под наблюдением спецслужб находилось около 22 тыс. чел., из которых более 8,7 тыс. – по подозрению в связях с террористами. В 2021 г. во Франции объектами наблюдения спецслужб стали 22958 человек (на 994 человека больше, чем в 2020 г.), из которых более 9700 - в рамках борьбы терроризмом. При этом значительно чаще использовались методы массового, неконтролируемого сбора данных.

Обращает на себя внимание факт недемократичности и нерелевантности механизмов формирования, пополнения и обновления списка лиц, «представляющих угрозу государственной безопасности Франции». Данный список включает не только потенциальных или действительных террористов и нарушителей общественного порядка, но и политических активистов, выступающих с альтернативных позиций журналистов, а также организаторов манифестаций. Все они могут стать объектами информационно-коммуникационных перехватов или физической слежки. Процедура обновления базы данных забюрократизирована. В результате периодически «теряются» досье на потенциальных террористов (как в случае с исполнителями терактов в январе 2015 г.), а политические активисты остаются в базе чуть ли не пожизненно.

30 июля 2021 г. был принят закон № 2021-998, который перевел на постоянную основу (с незначительными изменениями) действие исключительных мер, введенных в ноябре 2015 г. в связи с повышенной террористической угрозой и продленных в 2017 г. в экспериментальном порядке до конца 2020 г. Таким образом, спецслужбы и органы правопорядка сохранили большую часть беспрецедентных полномочий, предоставленных им в рамках чрезвычайного положения.

В целях борьбы с подпитывающей терроризм исламистской идеологией французское правительство проводит линию на ужесточение контроля за НКО и конфессиональными организациями.

24 августа 2021 г. был принят закон № 2021-1109 «О соблюдении республиканских принципов», который ввел новые ограничения в отношении сразу трех ключевых гражданских свобод: вероисповедания, собрания и слова (особенно в контексте свободы преподавания). В частности, усилен мониторинг финансирования религиозных организаций, упрощены процедуры закрытия НКО и мест отправления культа, существенно сокращены возможности домашнего обучения, усилен надзор за частными образовательными учреждениями. Префекты получили право закрывать исламские школы, нарушающие республиканские принципы. Предоставление НКО субсидий теперь обусловлено принятием ими обязательств уважать ценности и соблюдать принципы Республики и заключением соответствующего договора (contrat d’engagement republicain) с государством. В докладе НПО «Amnesty International» отмечается, что такой жесткий контроль за деятельностью НКО на основе расплывчатых критериев чреват злоупотреблениями и непропорциональными рестрикциями в отношении свободы собрания.

В 2021 г. был также принят Закон «О всеобщей безопасности». Он предусматривает значительное расширение полномочий муниципальной полиции, перечня сотрудников силовых структур, которые могут получить доступ к записям камер видеонаблюдения, разрешает использовать беспилотные летательные аппараты для обеспечения общественного порядка, розыска нарушителей и спасения людей.

Регулярной критике подвергаются существующие на национальном уровне механизмы защиты от дискриминации по признаку возраста, инвалидности, религии или убеждений в таких сферах как образование, доступ к товарам и услугам, здравоохранение, социальная защита.

Кроме того, законодательство, запрещающее ношение в общественных местах религиозной символики (в т.ч. хиджаба, полностью закрывающего лицо), нарушает право на свободу совести и вероисповедания.

Применительно к рынку труда критерии дискриминации в законодательстве определены недостаточно чётко. Различное отношение к людям в сфере трудоустройства и профессиональной деятельности в зависимости от исповедуемой ими религии или их убеждений не считается дискриминацией, если оно обусловлено «важными требованиями, связанными с характером трудовой деятельности». Работодатели, порой злоупотребляя принципом светскости, вводят не предусмотренные законом ограничения на ношение религиозно­этнической символики и одежды.

НПО «SOS Расизм» провела во Франции так называемый тест на дискриминацию. Работники организации ответили на 775 объявлений о сдаче жилья в наём в Иль-де-Франс, используя вымышленные анкетные данные. В результате исследования выяснилось, что у лиц североафриканского происхождения и у выходцев из заморских территорий Франции или из стран Африки южнее Сахары на 37% и на 40% соответственно меньше шансов получить жильё, чем у человека «традиционного французского происхождения».

Отмечается, что французские агентства недвижимости относятся к клиентам североафриканского происхождения на дискриминационной основе. В 2019 г. омбудсменом было проведено исследование того, какое влияние оказала на них проведённая под его эгидой кампания по повышению осведомлённости о данной проблеме. По его результатам, деятельность уполномоченного позволила снизить риск дискриминации при доступе к жилью[1544].

Согласно опубликованному в апреле 2020 г. докладу Совета Европы по вопросам свободы прессы, Франция фигурирует в десятке стран-членов по количеству насильственных или агрессивных действий, применяемых к журналистам в ходе манифестаций. В этой связи критические замечания в адрес Парижа высказываются также со стороны Комиссара по правам человека СЕ и ряда организаций системы ООН.

По данным ряда профессиональных журналистских организаций Франции, в 2019 г. здесь было зафиксировано около 200 случаев различного рода дискриминационных действий в отношении журналистов, в частности, нанесения им физических травм (в их числе переломы рук, ребер, повреждения лицевой области), запугивания, запретов на осуществление профессиональной деятельности со стороны полицейских, жандармов и судей.

У правозащитников вызывают серьезные нарекания соблюдение прав мигрантов и соискателей убежища. Отмечается, что службы соцзащиты часто не выполняют своих обязательств по предоставлению несопровождаемым детям-мигрантам надлежащего ухода, а сами мигранты содержатся в недопустимых условиях и подвергаются жестокому обращению. Центры временного содержания переполнены и не отвечают требованиям гигиены. Условия содержания унижают человеческое достоинство.

22 июля 2021 г. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес решение против Франции в связи с бесчеловечным обращением с женщиной и ее грудным ребенком в одном из таких центров в департаменте Луар-э-Шер.

Правозащитные НПО осуждают преследования и злоупотребления в отношении мигрантов и сотрудников гуманитарных организаций со стороны французских полицейских. Беженцы во Франции нередко лишаются шансов на обустройство и интеграцию. По закону лицо, подавшее в Национальное бюро по защите беженцев и апатридов заявление о предоставлении статуса беженца, имеет право на бесплатное размещение в течение трех месяцев (обычный срок рассмотрения заявлений). Однако на практике соискатели зачастую пополняют армию бездомных. Они вынуждены незаконно селиться в пустующих зданиях или в стихийно создаваемых лагерях.

В июле 2020 г. ЕСПЧ вынес постановление по делу Н.Х. и другие против Франции, в котором признал государство виновным в нарушении прав трёх соискателей убежища из Афганистана, России и Ирана – создании для них бесчеловечных и унижающих достоинство условий. Мигранты были лишены материальной и финансовой поддержки, на которую они имели право, и вынуждены жить прямо на улице без доступа к санузлам, в постоянном страхе перед нападением или ограблением.

НПО «Ассоциация помощи лицам, не имеющим документов» отмечает, что в аэропортах Парижа ежегодно задерживаются и помещаются в КПЗ (часто без возможности своевременного обращения к адвокатам и близким) до 10 тыс. чел. Камеры переполнены и не отвечают требованиям гигиены, условия содержания унижают человеческое достоинство. Унизительной, по оценке правозащитников, остается и процедура репатриации нелегалов.

Правозащитники также указывают на нарушение права мигрантов на семейную жизнь. Французские власти зачастую отказывают их ближайшим родственникам в выдаче виз, препятствуя воссоединению семей. Беженцам из зон конфликтов также порой необоснованно отказывают в праве на убежище и высылают их из страны до завершения всех необходимых процедур.

В докладе НПО «Amnesty International» по итогам 2021 г. говорится, что мигранты и беженцы продолжают подвергаться во Франции унижающему человеческое достоинство обращению. В г.Ментон и г.Бриансон зафиксированы случаи отказа в праве на убежище. В г.Кале полиция и местные власти ограничивают доступ беженцев к гуманитарной помощи. В поисках лучшей доли они предпринимают попытки перебраться через Ла-Манш, которые периодически заканчиваются трагично. Так, 24 ноября 2022 г. не менее 27 человек утонули, пытаясь добраться до Великобритании на лодке.

Многие правозащитные НКО констатировали во Франции факты дискриминации беженцев по национальному признаку: после 24 февраля 2022 г. выходцам из Украины в приоритетном порядке предоставлялось жилье, социальная и финансовая помощь в ущерб соискателям убежища из других стран.

В предместьях многих французских городов, где компактно проживают семьи мигрантов из мусульманских стран, укрепляет свои позиции исламистский радикализм, идеологические установки которого далеки от правочеловеческих ориентиров. В среде местных мусульман, ставящих законы шариата выше республиканских, нередко практикуются насильственные браки, лишение наследства лиц женского пола, многоженство и пр. Пока попытки властей повлиять на ситуацию успеха не возымели и она продолжает деградировать.

80% детей-мигрантов, живущих в сквотах, в аварийном жилье или временно с родственниками, не посещают школу. В деле EUROCEF против Франции Европейский комитет по социальным правам посчитал, что государство нарушает право несопровождаемых несовершеннолетних на социальную, правовую и экономическую защиту по нескольким причинам: недостатки национальной системы оценок жилья и распределения расходов для несопровождаемых детей-мигрантов; задержки с назначением специального опекуна; задержание несопровождаемых детей-мигрантов в зонах ожидания и гостиницах; использование костного тестирования для определения возраста, которое Комитет счёл нецелесообразным и ненадёжным; отсутствие ясности в отношении того, каким образом несопровождаемые дети-мигранты могут получить доступ к эффективным средствам правовой защиты[1545].

Отмечается, что службы соцзащиты часто не выполняют своих обязательств по предоставлению таким несовершеннолетним надлежащего ухода.

В деле Хан против Франции ЕСПЧ признал государство виновным в нарушении статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), запрещающей бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, поскольку власти не обеспечили жильём несопровождаемого 15-летнего ребёнка, выселенного из неофициального лагеря беженцев в Кале.

Франция входит в число лидеров среди стран ЕС по количеству ограничений свободы несовершеннолетних мигрантов сроком менее чем на 48 часов, предшествующих их дальнейшему распределению в соответствии с Дублинской системой. И хотя задержание несопровождаемых детей по закону не допускается, к семьям с детьми в крайних случаях данная мера может быть применима.

На территории материковой Франции в 2019 г. немногим менее двух дней в условиях ограничения свободы провели 276 несовершеннолетних из 113 семей. Однако наибольшее число детей подвергается задержанию в заморском регионе Майотта – около 3,1 тыс. юных мигрантов из более 2,2 тыс. семей в 2019 г. (для сравнения: в 2018 г. – 1221 ребёнок). Большинство детей прибывают с близлежащих Коморских Островов. Более того, по сведениям работающих на территории Майотты организаций гражданского общества, фиксируются случаи игнорирования свидетельств о рождении, подтверждающих недостижение мигрантом совершеннолетия, со стороны ответственных должностных лиц.

Заслуживает внимания тот факт, что подобным задержаниям подвергались и французские граждане. Так, 6 января 2020 г. Административный суд Майотты поддержал решение об ограничении свободы матери и ребёнка, хотя последний был рождён в Майотте, а его отец предположительно являлся гражданином Франции[1546].

В прошлом занимавший пост уполномоченного по правам человека во Франции Ж.Тубон регулярно отмечал, что несопровождаемые дети-мигранты в стране постоянно сталкиваются со сложностями в реализации их прав на доступ к правосудию, на адвоката, на переводчика. Отсутствие заботы со стороны государства повышает риск того, что они могут стать (и зачастую становятся) объектами торговли людьми и разного рода эксплуатации, в том числе сексуальной. Усугубляет проблему то, что детей, ставших жертвами торговли людьми, также как и взрослых, считают правонарушителями, а не жертвами, и обращаются с ними исходя из этого.

Особого внимания заслуживает ситуация, складывающаяся вокруг проживающих во Франции выходцев из Чеченской Республики Российской Федерации. В последнее время увеличилось число отзывов статуса беженца у иностранцев, заподозренных в радикализации или осуждённых за нарушение общественного порядка, с целью их последующей высылки на родину. В 2020 г. французским Бюро по делам беженцев и апатридов статус беженца отозван у 312 человек. Почти четверть фигурантов – россияне, большинство – чеченцы. Это значительно превышает аналогичный показатель в отношении других этнических групп. Так, на афганцев, лидирующих по численности среди соискателей убежища во Франции, пришлось лишь 5% отзывов.

Правозащитным сообществом отмечается, что зачастую речь идёт о претензиях, не являющихся вескими основаниями для лишения статуса беженца (подозрительные публикации в соцсетях, контакты с имамами, подозреваемыми в склонности к радикальному исламу, и т. п.).

Непростое положение мигрантов во Франции регулярно становится предметом критики договорных органов ООН по правам человека, в частности КЭСКП, КЛРД, КПП и КЛДЖ. Эксперты с обеспокоенностью указывали на неудовлетворительные условия приёма и размещения соискателей убежища, неадекватные санитарно-жилищные условия центров размещения, отсутствие доступа к продовольствию, чистой воде, услугам здравоохранения, психологической поддержки и юридического консультирования, а также повышенные риски подвергнуться насилию или эксплуатации. Отмечалось также и то, что административные барьеры для доступа таких лиц к социальным и экономическим правам снижают эффективность гарантий, введённых по результатам реформы в сфере предоставления права на убежище.

Отмечается, что возможности Франции в плане приёма мигрантов крайне ограничены. Подавляющее большинство центров для соискателей убежища уже достигли своей максимальной вместимости или переполнены. В июне 2020 г. около 50 НПО, поддерживающих беженцев, заявили, что лишь половина нуждающихся получает места в центрах приёма, и призвали власти разрешить проблему нехватки мест для расселения[1547].

До 2022 г. французские власти отказывались репатриировать из Сирии собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений террористической направленности и их семьи. Летом 2022 г. 16 женщин и 35 детей были возвращены оттуда во Францию. Однако, по данным НПО «Amnesty International», в лагерях на подконтрольной курдам территории содержатся еще примерно 75 женщин и 160 детей, в т.ч. тяжело больных, пребывающих в нечеловеческих условиях, представляющих угрозу для жизни.

Приоритетным направлением в области защиты прав человека во Франции является семейно-гендерная сфера. Политика руководства страны с 2012 г. направлена на активное продвижение во всех сферах общественной жизни прав ЛГБТ. Это вызывает неприятие у части французского общества, которое иногда принимает форму протестных акций. В 2013 г. после принятия закона об однополых браках ассоциация «SOS-Гомофобия» зафиксировала 3517 таких акций. В последующие годы их количество стало снижаться: в 2014 г. – 2197, в 2015 г. – 1318, но затем вновь начало расти: в 2016 г – 1575, в 2017 г. – 1650, в 2018 г. – 1905 акций, в 2019 г. – 1899.

Наряду с этим Конституционный совет Франции отказал мэрам-противникам закона в праве использовать оговорку о свободе совести при делегировании своим заместителям полномочий по регистрации однополых браков. По мнению ряда экспертов, это представляет собой нарушение гражданских прав, закрепленных в Конституции страны и в статье 9 ЕКПЧ.

Неоднозначная ситуация складывается во Франции в сфере защиты прав детей. Имеются серьёзные «перегибы» и двойные стандарты на уровне правоприменительной практики в сфере ювенальной юстиции. Однако эти вопросы пока игнорируются правозащитниками.

С одной стороны, французские органы социального контроля известны своей почти абсурдной суровостью. В силу размытых законодательных формулировок родители могут быть лишены родительских прав даже в случаях незначительных нарушений. Так, нередко причиной разлучения ребёнка с семьёй становится «удушающая любовь» – под это понятие теоретически можно подвести почти любое действие.

С другой стороны, тем же самым органам социального контроля нет никакого дела до попрошаек, которые проводят целые дни с маленькими детьми на улице. Последние растут в антисанитарных условиях, часто по наущению взрослых занимаются мелким воровством и проституцией, не получают обязательное образование.

Отдельного внимания заслуживает французское школьное и дошкольное сексуальное воспитание. В 2015 г. в качестве эксперимента в образовательную программу нескольких сотен школ и детских садов было включено преподавание «теории полов» – якобы в целях профилактики дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Однако на практике выходит так, что среди детей 3-4-летнего возраста активно ведётся пропаганда соответствующих неолиберальных установок и понятий (в частности, через сказки).

«Теорию полов» попытались распространить на все детские сады и школы на национальном уровне. Однако инициатива встретила сопротивление со стороны общества. Её реализацию приостановили (хотя полностью от неё не отказались). Определённые последствия всё же остались. Например, на собеседовании при записи ребёнка в детский сад будущему воспитаннику задается вопрос о его половой принадлежности, чтобы впоследствии преподаватели общались с ребёнком в соответствии с его самовосприятием.

Другое системное нарушение прав детей, которое не фигурирует в докладах западных правозащитных НПО, также связано с лоббированием прав и интересов представителей ЛГБТ-сообщества в сфере семейных отношений. При президенте Ф.Олланде были узаконены однополые браки, и такие союзы получили право усыновлять детей.

Администрация Э.Макрона решила не останавливаться на достигнутом и в 2017 г. включила в проект закона «О борьбе с сексуальным и сексистским насилием» положение, фиксирующее минимальный возраст несовершеннолетних, начиная с которого сексуальные контакты с ними при их согласии не считаются растлением и изнасилованием, предложив в качестве минимального возраста указать 15 лет. Высший совет по равенству женщин и мужчин счёл допустимым опустить планку до 13 лет. Проект закона вызвал сильный общественный резонанс. Многие независимые обозреватели отмечали, что фактически речь идет о легализации педофилии. Парламент Франции под давлением общественного мнения при принятии этого закона удалил положение о минимальном возрасте несовершеннолетних.

В настоящее время во Франции половая связь с несовершеннолетним преследуется в уголовном порядке, только если удается доказать, что имели место насилие, угроза, принуждение или обман. Насколько сместились моральные ориентиры и традиционные устои во французском обществе можно судить по правоприменительной практике, в которой нередки оправдательные решения в отношении лиц, имевших сексуальные контакты с несовершеннолетними. Так, в октябре 2017 г. суд присяжных департамента Сен-э-Марн оправдал 30-летнего гражданина Франции, который состоял в половых отношениях с 11-летней девочкой.

Правозащитные и феминистские организации осуждают нехватку ресурсов, выделяемых на реализацию объявленных в 2019 г. государственных мер по борьбе с насилием в семье.

Количество подобных случаев, по данным МВД, за период пандемии во Франции увеличилось более чем на 45%. В июле 2020 г. Национальное собрание приняло закон, который, с одной стороны, ужесточает наказания для лиц, виновных в действиях, которые привели к самоубийству или попытке самоубийства жертвы, с другой, разрешает врачам нарушать врачебную тайну в тех случаях, когда они считают, что жизнь жертвы находится в непосредственной опасности.

Правозащитные организации обращают внимание на недостаточно чуткое отношение французских властей к лицам с ограниченными возможностями, особенно в возрастной категории 16-18 лет. В их отношении не обеспечивается должный уровень социальной интеграции, вследствие чего многие из них по достижении совершеннолетия предпочитают эмигрировать в Бельгию, где жизненные условия для инвалидов лучше. Более 20 тыс. детей с отклонениями в развитии не обеспечены во Франции соответствующими условиями образования.

Много вопросов у правозащитного сообщества вызывает ситуация с правами человека на заморских территориях Франции. КЛРД отмечал, что правовой режим землепользования в отношении участков, принадлежавших предкам коренных народов и использовавшихся общинами с незапамятных времен, на которых ведётся добыча полезных ископаемых, не позволяет им вести свой традиционный образ жизни. Эти группы населения не могут в полной мере воспользоваться своим правом на жильё и сталкиваются с препятствиями в осуществлении права на свободу передвижения. У них осложнён доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и государственным услугам, в частности к регистрации актов гражданского состояния и к правосудию.

В Новой Каледонии не урегулированы вопросы земельной собственности, связанные с канакским населением. Эта община сталкивается с трудностями в пользовании экономическими, социальными и культурными правами, недостаточно представлена в административных органах. Существуют сложности в обеспечении доступа к образованию на местных языках и к канакской культуре для детей общины.

Значительная часть коренного и племенного населения Французской Гвианы и половина населения Майотты не имеют свидетельств о рождении и документов, удостоверяющих личность, что лишает их возможности пользоваться основными услугами, в том числе в сфере образования и здравоохранения. Во многом это вызвано тем, что статья 55 Гражданского кодекса Франции предусматривает крайне малый срок для регистрации рождения, по истечении которого необходимо проходить судебную процедуру, занимающую до 18 месяцев, в результате чего дети остаются без юридического подтверждения их существования. Затруднённость доступа коренного населения к медицинским услугам является причиной высоких показателей материнской смертности на Майотте и во Французской Гвиане.

В заморских департаментах Франции фиксируются проблемы, связанные с негативным воздействием на жизнь людей неблагоприятных условий окружающей среды. Так, отравление ртутью воды и почвы в результате горнодобывающей и незаконной горнодобывающей деятельности во Французской Гвиане негативно сказывается на здоровье местного населения, особенно женщин и девочек. Во Французской Полинезии власти не принимают никаких мер для устранения негативных последствий французских ядерных испытаний для здоровья местного населения.

Подобное отношение к рекомендациям международных контрольных механизмов в области прав человека показывает, что Париж не намерен смягчать свои подходы. По ряду вопросов Франции удобнее проигрывать дела в ЕСПЧ, чем пытаться исправить ситуацию.

 

ФРГ

В ФРГ все более отчетливо проявляется тенденция к расширению полномочий правоохранительных органов и спецслужб, связанных с вторжением в частную сферу граждан.

Проблематика нарушений прав человека активно используется германскими властями как удобный рычаг давления на иностранных партнеров. При этом применяет его официальный Берлин весьма избирательно, при необходимости «закрывая глаза» даже на вопиющие случаи. Само же германское государство, как правило, безапелляционно отвергает любые обвинения в свой адрес, связанные с происходящими в Германии нарушениями прав человека.  Соответствующие инциденты не получают в немецких системных СМИ должного освещения и зачастую просто замалчиваются. Действия властей ФРГ в полной мере публично критикуются в основном со стороны незначительного числа специализированных некоммерческих организаций, независимых от государственных и окологосударственных источников финансирования.

Особенную тревогу вызывает проявляющееся ныне в ФРГ отношении к вопросам исторической памяти. В стране на государственном уровне признается историческая ответственность страны за преступления нацистского режима. В уголовном порядке преследуются публичное отрицание, оправдание или преуменьшение тяжести преступлений национал-социализма, публичное одобрение или прославление нацистской тирании, распространение пропагандистских материалов и использование символики антиконституционных организаций, к которым причисляются в том числе нацистские и неонацистские (§§ 86, 86а, 130 Уголовного кодекса (УК) ФРГ).

Известны также случаи привлечения к ответственности лиц, ранее сотрудничавших с нацистами. 20 декабря 2022 г. суд г. Ицтехо вынес приговор 97-летней И.Фурхнер, которая в 1943-1945 гг. работала секретарем и стенографисткой  в концлагере Штуттгоф, расположенном недалеко от польского города Гданьска[1548]. В ходе рассмотрения дела было установлено, что И.Фурхнер пользовалась доверием руководства лагеря.

Однако несмотря на понимание в германских правящих кругах недопустимости попыток реанимации нацистской идеологии и теории расового превосходства в современных условиях и пока ещё признаваемой негативной роли Германии во Второй мировой войне тревогу вызывают и действия самих германских властей в отношении сохранения исторической памяти, и множащиеся в стране проявления неонацистской идеологии. В том числе по данным Федерального ведомства по защите конституции ФРГ (БФФ, служба внутренней безопасности и контрразведки), в Германии насчитывается около 34 тыс. лиц, придерживающихся правоэкстремистских воззрений, из них примерно 13,5 тыс. оцениваются как склонные к насилию[1549].

Фиксируются ксенофобские, исламофобские, антисемитские и откровенно русофобские публичные высказывания, которые допускают в том числе депутаты парламента и региональных законодательных органов.

В стране регулярно проходят массовые мероприятия правоэкстремистской и ксенофобской направленности, собирающие от нескольких десятков до нескольких сотен человек. К крупнейшим из них относятся, в частности, ежегодные выступления ультраправых в Дрездене в годовщину ковровых бомбардировок города британской и американской авиацией 13-15 февраля 1945 г. В очередном таком митинге с ревизионистскими лозунгами 13 февраля 2022 г. приняли участие до 800 чел.[1550]. Заметна активность правых радикалов в ходе акций протеста против правительственных мер по борьбе с пандемией COVID-19. Наиболее скандальным эпизодом стала демонстрация 29 августа 2020 г. в Берлине, когда такой группе (порядка 300-400 чел.) удалось прорвать оцепление вокруг здания Рейхстага и подняться на его ступени с «имперскими» черно-бело-красными флагами, который часто используется немецкими неонацистами[1551].

Реагируя на тенденцию заметного усиления в обществе крайне правых настроений,  власти ФРГ наращивают комплексное противодействие соответствующим политическим группам. Параллельно германское государство использует риторику о необходимости борьбы с радикалами в качестве прикрытия для фактического подавления граждан, не согласных с установившимися в стране общественно-политическими реалиями. В германских системных СМИ проводится кампания, нацеленная на создание атмосферы социальной нетерпимости по отношению к инакомыслящим людям. Власти ФРГ, рассчитывающие таким образом сковать теряющее по объективным причинам внутреннюю стабильность германское общество, лишь дополнительно радикализируют его, толкая все большее число немцев, становящихся жертвами этого прессинга, к самоорганизации в зачастую предельно неординарных движениях.

Эксперты указывают, что в последнее время власти Германии усилили давление на правые круги (к которым относят и АдГ), выступающим против санкционной политики. В начале декабря 2022 г. повод говорить об этом дала якобы имевшая место попытка государственного переворота, готовившегося сторонниками «Второго Рейха». Как сообщается, многие из участников разделяли ультраправые взгляды, в прошлом многие служили в армии ФРГ и бывшей ГДР. Они будто бы планировали взять штурмом Рейхстаг и Бундестаг, арестовать депутатов, свергнуть федеральное правительство и вернуть конституционный строй к конфигурации времен Второго Рейха. Аресты лиц, обвиняемых в причастности к перевороту, одновременно прошли помимо Германии сразу в нескольких странах.

Так, наблюдатели отмечают рост числа приверженцев так называемых «граждан рейха», не признающих легитимность ФРГ и её органов власти и считающих себя гражданами Германской империи в её довоенных границах. Их численность на сегодняшний день оценивается примерно в 21 тыс. чел., из них свыше двух тысяч, по мнению экспертов федерального министерства внутренних дел ФРГ, называются склонными к насилию[1552]. В декабре 2022 г. германские органы государственной безопасности осуществили масштабную акцию по предотвращению государственного переворота в стране, готовившегося, по их данным, «гражданами рейха». Ранее, 19 марта 2020 г. одна из крупнейших организаций «граждан рейха», «Объединенные немецкие народы и племена» была запрещена. Ее участники, помимо прочего, распространяли пропагандистские материалы расистского и антисемитского характера[1553].

Социологические исследования показывают, что происходит постепенное распространение экстремистских идеологий в широких слоях германского общества. В июне 2021 г. были опубликованы результаты исследования политических установок германского среднего класса, проведенного Фондом Ф.Эберта. В частности, исследование показало вызывающую тревогу двойственность. С одной стороны, отмечено снижение распространённости в обществе откровенно правоэкстремистских воззрений. С другой стороны, зафиксирован рост числа тех, кто не дистанцируется в достаточной степени от высказываний с популистским и ксенофобским подтекстом. Таким образом, получается, что немецкий средний класс отчасти открыт популистским идеям и проявлениям бытовой дискриминации. Это создаёт потенциальную возможность распространения ненавистнических воззрений в широких слоях общества.

Значительными являются масштабы проникновения право-экстремистских элементов в силовые структуры ФРГ (к этой категории экстремистов согласно официальным отчетам германских правоохранительных органов активно относят в том числе «граждан рейха»). Так, по данным второго специального доклада МВД ФРГ на эту тему, опубликованного в мае 2022 г., с июля 2018 по июнь 2021 г. было проведено 860 проверок сотрудников силовых ведомств (полиция, спецслужбы, бундесвер, таможня) по подозрениям в наличии у них правоэкстремистских взглядов либо воззрений, близких «гражданам Рейха». В 327 случаях подозрения подтвердились. Заведено свыше 450 уголовных дел по статьям о разжигании межнациональной розни, использовании символики антиконституционных организаций и распространении их пропаганды и др.[1554].

Распространение правоэкстремистских настроений отмечалось в различных немецких силовых структурах. Например, в июле 2020 г. из-за выявления праворадикальных настроений среди военнослужащих было расформировано одно из подразделений специального назначения вооруженных сил ФРГ. В июне 2021 г. вскрылся факт организации в апреле того же года немецкими военнослужащими в составе контингента НАТО в Литве нацистских вечеринок, на которых прославляли Гитлера, а также имели место факты сексуального насилия[1555].

Немецкую полицию неоднократно сотрясали скандалы, связанные с распространением её сотрудниками в мобильных мессенджерах фотографий Гитлера, свастики и иной нацистской символики, фотомонтажей с расстрелами темнокожих людей и других изображений расистского толка[1556]. В опубликованном в декабре 2020 г. профильном докладе контрольного комитета парламента ФРГ (осуществляет надзор за деятельностью силовых структур) указывалось на то, что правые радикалы в рядах полиции, спецслужб и бундесвера поддерживают тесные связи с правоэкстремистскими партиями, движениями и группировками[1557]. В поле зрения общественности попадали факты участия в экстремистских чатах полицейских из федеральных земель Гессена, Баден-Вюртемберга и Баварии в 2018-2019 гг.[1558], а также из Берлина и Северного Рейна – Вестфалии в 2020 г.[1559].

Известны случаи использования полицейских баз данных вне служебных целей, в ряде таких случаев граждане, общественные и политические деятели получали в свой адрес угрозы. В том числе публиковались сведения об инцидентах в Гессене[1560] и Франкфурте-на-Майне[1561].

Активисты гражданского общества указывали на то, что власти ФРГ допускают различные проявления неонацистского толка, хотя делают вид, что не замечают этого. Об этом, в частности, говорил председатель Немецкого союза свободомыслящих К.Хартманн применительно к участию немецких военных в упоминавшихся выше регулярных военных учениях НАТО в Литве, имеющих скандальное с исторической точки зрения название «Железный волк». Наименование этих учений отсылает к литовскому националистическому движению 1930-х гг. «Железный волк» (Geležinis Vilkas), также известному как «Ассоциация железных волков». Движение носило антисемитский и нацистский характер, его идеология призывала избавить Литву от поляков и евреев и в целом создать мощное государство по образу и подобию европейских фашистских движений. Во время Второй мировой войны его участники сотрудничали с нацистскими властями[1562].

Общественности известно о связях немецких правых радикалов с зарубежными структурами экстремистского толка. Так, опубликованные в феврале 2021 г.  изданием «Die Zait» результаты журналистского расследования выявили тенденцию интернационализация крайне правых движений. В практическом плане это выразилось в укреплении связей немецких ультраправых организаций с украинскими неонацистами и их участием в том числе в вооружённом конфликте в Донбассе на стороне киевского режима. Так, были приведены сведения об активной деятельности в ФРГ украинского неонацистского объединения «Азов» и о его сотрудничестве с немецкими неонацистскими объединениями»[1563].

В распространении правоэкстремистской идеологии в ФРГ существенную роль играет Интернет. Ультраправые активно пользуются возможностями популярных социальных сетей для пропаганды и мобилизации участников массовых мероприятий. Подобные взгляды распространены также на так называемых имидж-бордах («4chan», «8chan» и т.п.) и на платформах для геймеров («Steam», «Discord» и др.)[1564]. Социологические исследования фиксируют стабильно высокий уровень присутствия в германском сегменте Интернета ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам[1565]. В 2021 г. в ФРГ официально зарегистрировано свыше 2,4 тыс. уголовных деликтов, связанных с распространением «языка ненависти» во Всемирной сети (разжигание национальной и религиозной розни, оскорбления и т.п.)[1566].

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости в марте 2020 г. призывала ФРГ интенсифицировать усилия по профилактике и борьбе с правым экстремизмом и неонацизмом, а также создать гарантии эффективного уголовного преследования «языка ненависти» в Интернете. Тревогу ЕКРН вызвали усиление ненавистнической риторики, ксенофобии и исламофобии в германском общественном дискурсе и рост числа склонных к насилию правых экстремистов. В докладе содержались рекомендации по созданию всеобъемлющей системы независимых инстанций по противодействию дискриминации как на федеральном, так и на земельном уровне[1567].

На эту проблему обратил внимание в ноябре 2021 г. Комитет по правам человека. В частности, Комитет выразил обеспокоенность разжиганием ненависти, включая словесные нападки, публикации в Интернете и ненавистнические высказывания в контексте политических дискуссий, а также значительным числом преступлений на почве ненависти, включая нападения с применением насилия и осквернение религиозных объектов, совершенных в отношении лиц африканского происхождения, цыган, мусульман, евреев, беженцев и мигрантов[1568].

Вызывают тревогу усилившиеся в последние годы в ФРГ проявления ненависти. Федеральным министерством внутренних дел ФРГ по итогам 2021 г. зафиксировано 10,5 тыс. преступлений по мотивам ненависти к определенным группам населения (по сравнению с 10240 происшествий в 2020 г. – рост на 2,6 %), из них свыше одной тысячи – с применением насилия. При этом зарегистрировано 9,2 тыс. уголовных деликтов на почве ксенофобии, 2,8 тыс. деяний расистского характера, свыше 700 – по мотивам исламофобии и более 100 на почве ненависти к цыганам[1569]. Выявлено 1,6 тыс. преступлений против беженцев и просителей убежища (при этом 201 чел. получили ранения) и 84 нападения на объекты их размещения[1570]. В основном большинство правонарушений совершено сторонниками праворадикальных идеологий.

Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств в 2022 г. с обеспокоенностью отметил проблему с существованием в стране общей атмосферы толерантности. В частности, указано, что в то время как основной политический дискурс  пришел к признанию того, что Германия является страной иммиграции с этнически, лингвистически и религиозно разнообразным обществом, стали более активные те, кто выступает против разнообразия. По мнению КК РКЗНМ, это связано в том числе с ростом популярности крайне правых партий. Кроме того, из-за того, что политики стали публично выражать подобные ксенофобские, антисемитские и исламофобские взгляды, такая идеология начала проникать через публичные дебаты в основной политический дискурс. Соответственно, подпитываемая социальными сетями поляризация между теми, кто выступает за открытость к разнообразию, и теми, кто выступает против него, усиливается. Со ссылкой на два исследования 2019 г., посвященные проблемам антисемитизма и исламофобии, КК РКЗНМ отметил, что в немецком обществе укрепляются антисемитизм (по данным соответствующего тематического исследования, более четверти респондентов согласились с рядом антисемитских высказываний и стереотипов о евреях) и исламофобия; согласно данным второго исследования, ислам воспринимается примерно половиной участников опроса как угроза. Этому способствуют немецкие СМИ, которые часто представляют ислам в негативном свете[1571].

В 2021 г. в ФРГ значительно увеличилось количество преступлений в отношении религиозных общин. Прежде всего, это преступления  против «представителей религии» (больше на 40,5 % по сравнению с прошлым годом), «религиозных символов» (рост на 15 %). Возросло число нападений на синагоги (104,2 %), при этом количество актов вандализма в отношении мечетей сократилось более чем на 47 %[1572].

Тревогу правозащитников вызывает все большее обострение в стране проблемы антисемитизма. Полицейская статистика шестой год подряд фиксирует рост числа преступлений антисемитской направленности в ФРГ. В 2021 г. их было зарегистрировано свыше 3 тыс. (рост на 28,75 % к 2020 г.), из них 64 – с применением насилия, в том числе в 51 случае это повлекло телесные повреждения у пострадавших[1573]. Из политически мотивированных преступлений по антисемитским мотивам, зафиксированным полицией в 2021 г., 1194 совершено онлайн. Агентство ЕС по основным правам человека со ссылкой на Федеральное управление уголовной политики отмечало, что в числе зарегистрированных в 2021 г. преступлений по политическим мотивам (в эту категорию относятся и правонарушения на почве антисемитизма) наибольшая их категория связана с причинением вреда имуществу (27 % всех преступлений), а также распространением материалов оскорбительного характера – 25 %. Еще 9 % случаев отнесены к распространению ненависти[1574].

Приведенные АОПЧ неофициальные данные также указывают на высокий уровень проявлений антисемитизма в Германии. Данные сети еврейских НКО в ФРГ «Федеральная ассоциация отделов исследований и информации об антисемитизме» (Bundesverband der Recherche- und Informationstellen Antisemitismus e.V., RIAS) показывают также увеличение количества инцидентов. В 2021 г. зафиксированы 2738 антисемитских инцидентов, из них 6 случаев серьезного насилия, 63 физических нападения, 204 случая повреждения имущества, 101 инцидент с угрозами, 2182 случая оскорбительного поведения и 182 случая массового распространения соответствующих материалов. В 2021 г. RIAS зафиксировала самое большое количество антисемитских инцидентов в Интернете с начала проведения мониторинга: 951 онлайн-инцидент, или 40% от всех инцидентов в 2021 г. Следующая по величине категория – правонарушения, имевшие место в общественных местах (883 инцидента). Большинство из этих инцидентов было зарегистрировано в пяти федеральных землях Германии, где у RIAS есть свои отделения. Так, зарегистрировано 447 инцидентов в Баварии (239 в 2020 г.), 1052 – в Берлине (1019 в 2020 г.), 141 – в Бранденбурге (138 в 2020 г.), 53 – в Шлезвиг-Гольштейне (56 в 2020 г.) и 92 – в Тюрингии. На увеличение частоты проявлений антисемитизма также указала НПО «Фонд Амадео Антрониу», в частности, в 2021 г. организация насчитала 304 проявления антисемитизма[1575].

При этом не оспаривается, что речь идет о «верхушке айсберга» без учета незаявленных деликтов и разнообразных «бытовых» инцидентов, не преследуемых в уголовном порядке. Более полную картину дают профильные НПО. К примеру, «Центр исследований и информации об антисемитизме» в 2021 г. зафиксировал свыше одной тысячи разнообразных антисемитских инцидентов только в Берлине[1576]. Помимо «традиционного» антисемитизма с правоэкстремистской мотивацией, все чаще дает о себе знать «новый» антисемитизм со стороны мусульманского населения. В стране регулярно проходят масштабные демонстрации в пользу «солидарности с Палестиной», сопровождающиеся оскорбительными антиеврейскими лозунгами (например, 23 апреля 2022 г. в Берлине)[1577].

Одновременно проявляется тенденция к снижению числа преступлений на почве исламофобиии. Всего в 2021 г. было зафиксировано 732 подобных инцидента. Снижение составило 28,65% по сравнению с предыдущим годом[1578].

После начала в феврале 2022 г. Российской Федерацией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирного населения Донбасса отмечен резкий всплеск случаев дискриминации, оскорблений, угроз и прямого насилия в отношении проживающих в ФРГ русскоязычных людей, спровоцированных беспрецедентно агрессивной риторикой германских официальных лиц и пропагандистской истерией в СМИ. По данным Федерального ведомства уголовной полиции ФРГ, на пике регистрировалось до 200 уголовно наказуемых деликтов на почве русофобии в неделю.

Следует отметить при этом, что резкое усиление дискриминации после начала российской спецоперации проявлялось в отношении не просто русских и выходцев из России, а вообще всех представителей русскоязычной диаспоры, включая евреев и российских немцев из числа поздних переселенцев. При этом следует отметить, что большая часть представителей русскоязычной диаспоры, ставших жертвами гонений и притеснений, имеет в том числе и гражданство ФРГ. С конца февраля имело место множество самых разных инцидентов, в том числе выходящих за рамки правового поля и связанных с насилием: применение физической силы, угрозы, оскорбления, факты преднамеренной порчи имущества русскоязычных людей, отказы им в предоставлении услуг, в том числе медицинских, противоправные увольнения с работы, многочисленные отказы банков в предоставлении услуг, принуждения к публичным покаяниям и осуждению действий российских властей и т.п. Получили широкое распространение психологическая травля и преследования русскоязычных детей в школах – как со стороны одноклассников, так и учителей. Во многих учебных заведениях проводятся занятия, в ходе которых педагоги, выполняя централизованные указания, задают ученикам домашние задания, дискредитирующие Россию и её власти и искажающие информацию о происходящем на Украине. Русскоязычным детям, отказывающимся посещать подобные уроки и выполнять задания, угрожают отчислением из школ.

В этих условиях Посольство России в Берлине 2 марта 2022 г. организовало специальный канал обратной связи с российскими соотечественниками с целью сбора информации о случаях дискриминации и преследовании русскоязычных лиц, а также оперативного реагирования на их озабоченности в связи с такими дискриминационными инцидентами. Поступившую на это «горячую линию» информацию о конкретных случаях нарушения прав русскоязычных граждан в ФРГ Посольство систематизирует и размещает на своём официальном сайте в разделе #StopHatingRussians.

Помимо притеснений в Германии российских граждан на бытовом уровне дискриминация россиян отразилась и на сфере культуры. В стране развернулась кампания по принуждению российских деятелей культуры к публичному осуждению действий руководства России. Последовали демонстративные отказы от сотрудничества с российскими деятелями и учреждениями культуры, а также попытки вычеркнуть из программ произведения русских авторов.

Волна русофобии затронула и объекты религиозного назначения. В марте 2022 г. были зафиксированы случаи нападений на православные храмы Русской православной церкви Московского патриархата в Дюссельдорфе, Эссене, Крефельде и Русской православной церкви за рубежом в Ганновере, Берлине и Билефельде и осквернений храмов.

В конце прошлого года зафиксированы проявления шпиономании. 21 декабря 2022 г. германская полиция арестовала сотрудника службы внешней разведки, его обвиняют в государственной измене за то, что он якобы передал информацию российской разведке. Согласно сообщениям немецких СМИ, это одно из крупнейших шпионских дел в Федеральной разведывательной службе[1579]. Также сообщалось, что к работе на российские спецслужбы якобы могли быть причастны и другие сотрудники немецкой разведки.

В числе правозащитных проблем, вызывающих тревогу международного сообщества, следует выделить ряд проблем, связанных с деятельностью правоохранительных органов в Германии. Прежде всего, это проявляется в распространенном в германской полиции расовом профилировании. На это обращают внимание как международные контрольные механизмы по правам человека, так и правозащитные организации. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости в 2019 г. особо выделила эту проблему, а также отсутствие эффективных механизмов поддержки жертв данного явления. В этой связи ЕКРН призвала немецкие власти принять соответствующие меры по исправлению ситуации[1580]. Обращает на себя внимание тот факт, что в 2022 г. ЕКРН, изучив предоставленную ФРГ информацию о последующих действиях, указала на то, что германские власти не выполнили ее рекомендацию по разработке и реализации на практике мер по борьбе с расовым профилированием[1581].

Комитет по правам человека в ноябре 2021 г. также выразил обеспокоенность расовым профилированием, практикуемым германскими полицейскими. Комитет призвал ФРГ обеспечить профессиональную подготовку сотрудников правоохранительных органов с целью повышения их осведомленности о понимании необходимости вести себя таким образом, чтобы это не приводило, даже непреднамеренно, к актам расового профилирования, а также контролировать эффективность такой деятельности[1582].

На проблему расового профилирования в ФРГ в феврале 2022 г. обратил внимание и Консультативный комитет Рамочной комиссии по защите национальных меньшинств. В числе подобных проявлений названы ссылки полицейских на предполагаемое этническое происхождение подозреваемых при регистрации преступлений; расследования, основанные на общих подозрениях, и случаи насилия со стороны полиции в отношении нацменьшинств. Он, в частности, подчеркнул, что помимо индивидуального вреда, причиняемого жертвам дискриминационного обращения со стороны полиции, расовое профилирование подвергает стигматизации те группы лиц, которые и так находятся под подозрением общества, порождает среди них чувство унижения, несправедливости и обиды, а также приводит к прямой потере доверия к полиции с их стороны. Нацменьшинства, которые не доверяют полиции в силу означенных причин, по мнению КК РКЗМН, будут неохотно обращаться к правоохранительным органам в случаях, когда они стали жертвами расистских преступлений, а это в свою очередь означает, что такие преступления могут остаться незамеченными и безнаказанными[1583].

Правозащитники и представители объединений мигрантов указывали на широкое распространение в Германии «бытового» расизма, выражавшегося в дискриминации лиц иностранного происхождения на рынке труда, в сфере здравоохранения, при поиске жилья и т.д., а также «институционального» расизма в органах власти и управления, включая практику «расового профилирования»[1584]. В ходе социологических исследований подтверждено, что контрольным мероприятиям со стороны полиции непропорционально часто подвергаются люди ненемецкой внешности. Многие респонденты жаловались на расистские и исламофобские замечания от полицейских[1585].

В докладе за 2021 г. германская секция НПО «Международная Амнистия» также указала на по-прежнему поступающие в организацию жалобы на дискриминирующие контрольные мероприятия полиции в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам (то есть расовое профилирование). Критику правозащитников вызывает отсутствие в ФРГ как на федеральном, так и на земельном уровне независимых механизмов расследования по таким случаям. В 6 из 16 федеральных земель законодательством по-прежнему не предусмотрено ношение сотрудниками полиции идентифицирующих знаков[1586].

В ФРГ весьма строго подходят к определению границ осуществления права граждан на свободу собраний. В 2021-2022 гг. в ряде городов вновь имели место чрезмерно жесткие разгоны демонстраций жителей Германии, протестовавших против введенных в связи с коронавирусом ограничений. Разгоны протестующих сопровождались задержаниями участников, применением дубинок и слезоточивого газа[1587]. Факты применения полицией т.н. спецсредств подтверждаются и в докладе Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира» за 2022 г. Примечательно, что Глава Федерального ведомства по охране Конституции Т. Хальденванг, комментируя 17 января 2022 г. протесты против антиковидных мер, по сути, приравнял участников этих акций к врагам государства.[1588]

Новые ограничения в этой сфере были внесены под предлогом необходимости борьбы с «оправданием войны». 25 ноября 2022 г. парламент ФРГ без проведения публичных слушаний принял в контексте «войны в Донбассе» поправки к статье 130 германского уголовного кодекса, которыми фактически были созданы условия для потенциального уголовного преследования всех лиц, публично высказывающихся в Германии в поддержку российской специальной военной операции (данная статья, содержащая положения о наказании за отрицание Холокоста, предусматривает меры против отрицания или приуменьшения фактов военных преступлений, геноцида, преступлений против человечности; таким образом, публичная критика украинского режима и действий украинской армии может приравниваться к отрицанию Холокоста).

На превышение германской полицией своих полномочий указывали и международные контрольные механизмы по правам человека. Комитет по правам человека в ноябре 2021 г. выразил обеспокоенность распространенной практикой превышения немецкой полицией своих полномочий, особенно отметив, что подобное имело место при охране полицейскими порядка в рамках таких мероприятий, как саммит Группы 20 в Гамбурге в 2017 г. Он также отметил, что сотрудники федеральной полиции, а также некоторые сотрудники правоохранительных органов ряда земель не обязаны носить идентификационные жетоны, что затрудняет расследование заявлений о чрезмерном применении силы. Помимо этого, обеспокоенность экспертов вызвало и то, что значительное число жалоб на жестокое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов не доходит до судов[1589].

КПР с обеспокоенностью указал на то, что правовая база, регулирующая борьбу с терроризмом в ФРГ, после внесения поправок в федеральное и земельное законодательство в 2017-2018 гг. наделяет правоохранителей чрезмерно широкими полномочиями. На практике это способствовало созданию у полиции набора мер административного контроля в отношении лиц, считающихся «потенциальными злоумышленниками»; увеличению предельных сроков содержания под стражей в полиции; расширению оснований для превентивного содержания под стражей после вынесения приговора в отношении «преступников-экстремистов» и увеличению продолжительности периода, в течение которого лица, считающиеся «потенциальными злоумышленниками», могут содержаться под стражей в административном порядке без предъявления обвинения[1590]. Годом ранее проблему превентивного содержания «преступников-экстремистов» под стражей затрагивал также Комитет по правам человека[1591].

Комитет по правам человека также поднимал вопрос об обеспечении независимости судебных органов, указывая, что органы прокуратуры зависят от исполнительной власти в законодательстве и на практике и призвал германские власти принять меры в этих целях[1592].

Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств указал на распространенную в ФРГ дискриминацию цыган – как с немецким гражданством, так и без него. Со ссылкой на профильные немецкие НПО и исследователей отмечено, что дискриминация этой общины настолько широко распространена, что можно говорить об «институциональном расизме». По мнению КК РКЗНМ,  бедность, плохие жилищные условия и низкий уровень образования более распространены среди немецких цыган, чем среди большинства других категорий населения. Также было указано на то, что в цыганские дети сталкиваются со структурной дискриминацией в школе со стороны учителей, одноклассников и их родителей. Нетерпимость к цыганам со стороны учителей, сказывается и при оценке их успеваемости[1593].

Фиксируется ряд проблем в области деятельности немецких силовых структур, из-за чего под угрозой оказалась реализация многих гражданских и политических прав. 10 июня 2021 г. германским парламентом приняты поправки в законы о Федеральном ведомстве по защите конституции (служба внутренней безопасности и контрразведки) и о Федеральной полиции, закрепляющие полномочия этих органов по использованию «шпионского» программного обеспечения (так называемых бундестроянов) для отслеживания коммуникации потенциальных преступников путем обхода шифрования данных, применяемого в современных приложениях для обмена сообщениями («WhatsApp», «Telegram» и др.). В качестве обоснования указано на необходимость повышения эффективности профилактики тяжких преступлений (терроризм, торговля людьми и т.д.). По мнению правозащитников, новелла создает предпосылки для ведения слежки за любыми гражданами по усмотрению спецслужб, не предусматривая достаточного контроля над этим процессом[1594]. Обеспокоенность на этот счет выразил Комитет по правам человека в ноябре 2021 г., отметив, что упомянутые выше нормативные акты способствуют широкому и неизбирательному массовому и целенаправленному наблюдению спецслужб за коммуникациями, в том числе экстерриториальными, граждан. Властям Германии был адресован призыв обеспечить, чтобы наблюдение осуществлялось в рамках решений эффективных независимых механизмов надзора, а именно судебных механизмов, а также обеспечить доступ к эффективным средствам правовой защиты в случаях злоупотреблений[1595].

В сентябре 2021 г. Федеральное ведомство уголовной полиции официально признало факт приобретения у израильской компании «NSO Group» скандального «шпионского» программного обеспечения «Pegasus», а также его использования на практике, заверив, что это делалось в полном соответствии с профильным германским законодательством. Проверить это утверждение не представляется возможным[1596]. По данным СМИ, «Pegasus» использовался также Федеральной разведывательной службой ФРГ, однако официальных комментариев на этот счет не было[1597].

В 2021 г. в ФРГ было зафиксировано рекордное количество случаев насилия по отношению к журналистам – 80 (в 2020 г. – 65). Большинство этих инцидентов произошло во время демонстраций против ограничительных мер, действовавших в стране в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. Задокументировано 12 случаев неоправданного применения силы к представителям прессы со стороны полиции. В негативе отмечаются недостаток правовых возможностей СМИ по получению справочной информации у государственных органов, а также продолжающееся снижение многообразия ежедневных печатных изданий из-за ухудшения их экономического положения[1598].

Отмечаются проблемы со свободой выражения мнения. Данные соцопросов показывают, что в германском обществе действует цензура, согласно которой озвучиваемые мнения граждан соотносятся с «правильными» установками, альтернативные же мнения умалчиваются из опасений оказаться в несоответствии «мейнстриму». Институт изучения общественного мнения Алленсбаха опубликовал в июне 2021 г. результаты исследования о свободе выражения мнения по политическим вопросам. Оно показало, что 45% принявших в нем участие ответили положительно на основной вопрос исследования относительно возможности свободного выражения мнения, однако 49 % указали, что в данном вопросе лучше проявлять осторожность. 55 % респондентов отметили, что сознательно отказываются выражать свое мнение в соответствии с требованиями политической конъюнктуры. Таким образом, выводы исследователей показывают, что «правильные» установки противоречат настроениям людей, которые, однако, не желают (или, видимо, опасаются) высказывать суждения, отличные от общегосударственных установок.

Двойные стандарты и разнообразные способы давления применяются германскими властями в отношении российских СМИ. После начала специальной военной операции Вооружённых Сил Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины и защиты ДНР и ЛНР, российские средства массовой информации «RT DE» и «SNA News» (бывший «Sputnik Deutchland») попали под общеесовские санкции, подразумевающие запрет их деятельности во всех странах-членах Евросоюза. «SNA News» приняло решение полностью прекратить вещание в ФРГ и закрыло свой официальный Интернет-портал, а также аккаунты в социальных сетях. Вещание на территории Германии телеканала «RT DE» официально заблокировано, но его программы были доступны на ряде сторонних сетевых платформ. Главная Интернет-страница канала подвергалась массированным DDoS-атакам. 17 марта 2022 г. Административный суд Берлина отклонил апелляцию «RT DE» от 8 марта 2022 г., в которой российское СМИ пыталось оспорить наложенный на него медиарегулятором федеральных земель Берлин и Бранденбург штраф в размере 25 тыс. евро за якобы несоблюдение запрета линейного вещания в ФРГ. «RT DE» предписано выплатить дополнительный штраф в 40 тысяч евро.

Следует заметить, что целенаправленные нападки со стороны общественно-политических и журналистских кругов на действующие в Германии российские СМИ, прежде всего на телеканал «Russia Today» («RT DE») и связанное с ним видеоагентство «Ruptly», происходили и раньше, ещё с 2020 г. Уже тогда вокруг телеканала «Russia Today» старательно создавался токсичный фон, в немецкой прессе тиражировались безосновательные инсинуации о его ангажированности и предвзятости, попытках посеять раздор в германском обществе и т.п. В мае 2021 г. «Коммерцбанк» без объяснения причин объявил о закрытии счетов «RT DE» и «Ruptly» и прекратил их банковское обслуживание. Под нажимом Берлина власти Люксембурга отказали российскому телеканалу в получении соответствующей лицензии для вещания на немецком языке на территории ФРГ. Отказу не помешало то, что заявка «RT DE» была составлена в соответствии с люксембургским и общеесовским законодательством и подана на тех же основаниях, на которых ряд других СМИ, в том числе из государств за пределами Евросоюза, ранее уже были беспрепятственно сертифицированы люксембургскими властями. Апофеозом кампании стало заявление представителей германских спецслужб, что они официально «наблюдают» за деятельностью «RT DE».

Спустя считанные дни после запуска телеканала (16 декабря 2021 г.) на основании выданной властями Сербии в соответствии с Европейской конвенцией о трансграничном телевидении от 5 мая 1989 г. лицензии медиарегулятор федеральных земель Берлин и Бранденбург добился прекращения его трансляции с европейского телекоммуникационного спутника «EUTELSAT 9», а также запустил процесс по дальнейшему ограничению вещания «RT DE» на территории ФРГ. 2 февраля 2022 г. находящаяся в Берлине компания, осуществляющая управление телеканалом, получила от медиарегулятора официальное уведомление о необходимости остановки его линейного вещания через Интернет, спутник, а также сторонние медиа-платформы и приложения.

Политический подогрев темы русофобии и санкций в отношении России, осуществляемый германскими СМИ, используется не только как инструмент сдерживания российско-германских отношений, но и в целях  формирования соответствующих настроений в немецком обществе. Соответственно, неудивительно, что для большинства СМИ в ФРГ характерна антироссийская пропаганда. Согласно проведенному университетом Майнца анализу публикаций в немецких средствах массовой информации с февраля по май 2022 г., в негативном свете Россию показывали в 88 % материалах, а президента России В.В.Путина – в 96 %. Мнение российской стороны в отношении украинского кризиса публиковалось в 10 % случаев. Вопреки экономическим и политическим реалиям этой страны выгода для ФРГ от антироссийских санкций подчеркивалась в 66 % публикаций[1599].

Косвенным ограничениям подвергается в ФРГ право на свободу объединений. Уложение о налогах и сборах предусматривает льготный налоговый режим только для тех НПО, за которыми признается так называемый общественно полезный статус. Для этого необходимо, чтобы участие в политической деятельности не относилось к основным направлениям их работы. Таким образом, государство ограничивает возможности влияния НПО на политическую повестку дня в стране, прибегая для этого к финансовым рычагам. Заложником такой ситуации стали, в частности, германский филиал антиглобалистского объединения «Аттак», а также НПО «Кампакт», лишенные общественно полезного статуса в связи с несоблюдением указанного критерия и оказавшиеся из-за этого в затруднительном финансовом положении[1600].

По мнению ряда правозащитных НПО («Pro Asyl», «Международная Амнистия» и др.), ФРГ не содействует в достаточной мере осуществлению права беженцев на международную защиту[1601]. Из почти 150 тыс. заявок на убежище, по которым были приняты решения Федеральным ведомством по миграции и беженцам в 2021 г., в полном объеме было удовлетворено всего 32 тыс. (21,4 %), 23 тыс. (15,3 %) заявителей получили так называемый субсидиарный защитный статус, а 4,8 тыс. (3,2 %) – отсрочку депортации. 35 тыс. (23,4 %) заявок было отклонено, рассмотрение остальных 55 тыс. (36,7 %) прекращено по формальным основаниям. Таким образом, совокупная «защитная квота» составила менее 40 %[1602]. Правозащитники критикуют длительные процедуры воссоединения семей, в особенности для граждан Афганистана, Эритреи и Сирии, которые в ряде случаев были вынуждены ожидать собеседования в германских консульских учреждениях более года[1603].

На проблемы мигрантов, в т.ч. практикуемые германскими властями задержания таких лиц, их помещение в отдельные центры, фактическую изоляцию, многочисленные выдворения, а также проявления расовой дискриминации, указывал Комитет против пыток в мае 2019 г.[1604]

В 2021 г. почти 12 тыс. мигрантов было депортировано из ФРГ. Критике правозащитников подвергается практика депортации в кризисные регионы. Например, в Афганистан в 2021 г. (до вступления в силу 11 августа 2021 г. моратория на депортацию) было депортировано 167 чел.[1605].

С 21 августа 2019 г. действует «Закон о более эффективной реализации обязанности выезда», направленный на облегчение депортации мигрантов, которым отказано в праве на международную защиту. В частности, был расширен перечень условий, при которых возможно помещение таких лиц в места принудительного содержания перед депортацией, увеличены предельные сроки такого содержания, легализовано помещение депортируемых в обычные тюрьмы в случае нехватки мест в специализированных учреждениях[1606].

При этом германские власти проводят политику по привлечению мигрантов. По данным СМИ, в 2022 г. ФРГ приняла 191 тыс. мигрантов, что на 57 % больше, чем в прошлом году. Правительство разрабатывает планы по привлечению рабочих и специалистов, а немецкий бизнес и профсоюзы призывают к проведению комплексного курса в этой области и упрощению процедуры приобретения гражданства. Осенью 2022 г. правительство определилось с ключевыми положениями нового иммиграционного закона для квалифицированных рабочих. Предполагается, что гражданам стран, не входящих в ЕС, без признанной квалификации также будет разрешен въезд в страну. Критериями отбора должны быть профессиональный опыт или связь с Германией[1607].

В то же время в немецком обществе распространены антимигрантские настроения. Как показывают результаты исследования «YouGov», опубликованные в конце декабря 2022 г., в последние годы отмечается негативное отношение граждан ФРГ к мигрантам: две трети опрошенных не видят ничего положительного в постоянном приеме беженцев[1608].

Правозащитные организации указывают на неудовлетворительные условия содержания соискателей убежища в ФРГ, от которых страдают в первую очередь женщины и дети. Значительная часть несовершеннолетних мигрантов не посещает школу. Женщины-мигранты сталкиваются с ограничениями права на частную жизнь, бытовым насилием и сексуальными домогательствами. Доступ мигрантов к рынку труда затруднен, нередки случаи их эксплуатации и унижающего их достоинство обращения со стороны работодателей[1609].

Проблемы мигрантов также поднимал Комитет по правам человека. В частности, эксперты КПЧ отмечали наличие ограничений на воссоединение семей из-за введенных немецкими властями квот, негативную практику депортации мигрантов без предоставления процедур индивидуальной оценки каждого отдельного случая, плохие условия проживания в миграционных центрах, которые к тому же находятся в географически удаленных районах, что ограничивает доступ проживающих там лиц к основным услугам[1610].

На дискриминацию детей, находящихся в неблагоприятном положении, включая детей, ищущих убежище, детей беженцев и мигрантов, детей цыган и других групп меньшинств, детей-инвалидов, а также детей из социально-экономически неблагополучных семей указал Комитет по правам ребенка в сентябре 2022 г.[1611]

Кроме того, Комитет обратил внимание на ряд проблем в образовательной сфере. В частности, эксперты выразили обеспокоенность нехваткой учителей в германских школах и высоким уровнем стресса, с которым сталкиваются ученики из-за давления со стороны педагогов и распространенной практики издевательств. Помимо этого зафиксировано, что большое количество детей-инвалидов бросает школу, не получив аттестат зрелости.

Обоснованность этой обеспокоенности подтверждают и публикуемые СМИ исследования в данной сфере. Согласно представленному в начале декабря 2022 г. в рамках конференции министров образования исследованию группы экспертов, уровень образования в немецких школах снизился. Зафиксировано заметное снижение успеваемости школьников: каждый пятый германский четвероклассник не владеет в должной степени немецкий языком и не знает элементарной математики[1612]. Более того, за последние годы состав учеников в школах значительно изменился. Большая часть отстающих учеников - дети мигрантов и выходцы из неблагополучных семей. Также отмечены недостаточное финансирование образовательной сфере и нехватка педагогов в школах и детских садах.

Германским властям не удается искоренить в стране бедность. По данным Федерального статистического ведомства ФРГ, доля населения, находящегося «под угрозой бедности» (то есть получающего менее 60 % медианного дохода по стране), составляет 16 %, а среди людей в возрасте 65 лет и старше – 20 %[1613]. Число лиц, не имеющих постоянного жилья, оценивается не менее чем в 300 тыс. чел.[1614]. Свыше 1,6 млн. чел. регулярно посещают места бесплатной раздачи питания для малоимущих[1615].

Растет количество фиксируемых полицией случаев сексуальных злоупотреблений в отношении несовершеннолетних. За 2021 г. показатель составил 15,5 тыс. (+ 6,3% к 2020 г.). Число запротоколированных случаев изготовления, распространения и хранения порнографических материалов с участием несовершеннолетних составило 20,4 тыс. (рост к 2020 г. – более чем в два раза)[1616]. В германском правоохранительном сообществе признают наличие огромного массива латентной преступности в этой сфере, что объясняется, прежде всего, боязнью потерпевших обратиться за помощью. На  широкое распространение насилия в отношении детей, сексуальную эксплуатацию, в том числе в Интернете, обратил внимание Комитет по правам ребенка в сентябре 2022 г. Эксперты Комитета призвали германские власти усилить меры для обеспечения того, чтобы дети, ставшие жертвами или свидетелями насилия, как можно быстрее получали всестороннюю поддержку, включая медицинскую и психологическую терапию, а также, чтобы предотвратить в дальнейшем вторичную виктимизацию этих детей. В числе других проблем КПР отметил большое число детей, особенно из находящихся в неблагоприятном социально-экономическом положении семей, которые подвергаются пассивному курению; распространенность среди детей игровых расстройств и других форм Интернет-зависимости, высокий уровень соматических расстройств, расстройств пищевого поведения и других видов проблем с психическим здоровьем, включая синдром дефицита внимания и гиперактивность[1617].

По информации Федерального ведомства уголовной полиции ФРГ, в 2020 г. свыше 119 тыс. женщин в Германии стали жертвами насильственных действий со стороны своих партнеров или бывших партнеров, из них более 350 были убиты[1618]. Статистика на 2021 г. пока не опубликована. Вместе с тем, с весны 2020 г., после введения ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19, наблюдается существенный рост числа звонков на федеральный телефон доверия для жертв «домашнего насилия» (всего в 2020 г. – свыше 51 тыс.)[1619]. Правозащитники критикуют недостаточную доступность специализированной помощи женщинам, включая возможность временного размещения жертв насилия с целью их изоляции от своих мучителей[1620]. Обеспокоенность в этой связи выразил и Комитет по правам человека, который, в частности, отметил рост бытового насилия во время пандемии COVID-19, занижение числа случаев насилия в отношении женщин, незначительное число случаев судебного преследования и осуждения виновных, а также сохраняющуюся нехватку приютов для жертв, несмотря на выделение финансирования в этих целях[1621].

По-прежнему наблюдаются неравные условия труда для мужчин и женщин. По данным Комиссии ЕС, разница в их средней заработной плате в ФРГ составляет 18,3 % в пользу представителей сильного пола. По этому параметру страна занимает в Евросоюзе 24-е место, опережая только Латвию, Эстонию и Австрию[1622].

По данным Национального центра ФРГ по борьбе с дискриминацией, с 2017 по 2020 гг. в этот орган поступило свыше 16,4 тыс. обращений граждан. В 3 3% случаев заявители жаловались на ущемление их прав по этническим/расовым признакам, в 32 % – в связи с инвалидностью, 24 % – по половой принадлежности. Далее следовали такие признаки, как возраст (12 %) и религия и мировоззрение (7 %)[1623].

Германский институт прав человека в качестве национального центра по мониторингу реализации положений Конвенции о правах инвалидов подверг критике недостаточное внимание властей ФРГ к положению лиц с ограниченными возможностями в контексте борьбы с пандемией COVID-19. Речь идет, в частности, об обеспечении равного доступа к медицинской помощи, а также о недопущении чрезмерной социальной изоляции, в том числе в специализированных учреждениях для инвалидов[1624].

В августе 2020 г. МИД ФРГ обнародовал итоги мониторинга соблюдения правозащитных стандартов крупными германскими предприятиями в их деятельности за рубежом. Согласно полученным данным, эти требования в достаточной степени выполняли не более 17 % подвергнутых проверке компаний[1625]. Принятый в июне 2021 г. профильный закон подвергается критике правозащитников, так как касается только предприятий со штатом от 3 тыс. чел., охватывает лишь часть производственных и логистических цепочек и не содержит конкретных положений о возмещении предприятиями ущерба пострадавшим от нарушений[1626].

 

Хорватия

По мнению большинства международных экспертов, хорватское законодательство и правоприменительная практика в целом соответствуют международно-правовым обязательствам страны в области поощрения и защиты прав человека.

Вместе с тем в последнее время в Хорватии отмечается некоторое ухудшение ситуации в данной сфере. Наибольшую обеспокоенность вызывает увеличение проявлений нетерпимости по национальному признаку, а также недостаточность предпринимаемых официальными властями усилий по реализации поставленных задач в вопросах защиты прав человека.

В последние годы международное правозащитное сообщество неоднократно указывало на неудовлетворительное состояние дел с обеспечением в стране прав национальных меньшинств. В частности, об этой проблеме сообщается в пятом периодическом докладе функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) по Хорватии от 15 мая 2018 г. Согласно документу в стране зафиксирован рост публичных высказываний расистского характера, направленных против представителей сербской и цыганской национальностей. При этом риторику, направленную на разжигание розни, используют не только экстремистские группы, но и некоторые политические деятели, особенно во время предвыборных кампаний. Заявления дискриминационного характера звучали ежедневно, например, в преддверии парламентских выборов в ноябре 2015 г. Некоторые кандидаты пытались дискредитировать своих оппонентов, ставя под сомнение их легитимность по признаку национального происхождения. Комиссия рекомендовала политикам занять твёрдую и публичную позицию против выражения расистских взглядов[1627].

В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2020 г. приведены результаты опроса общественного мнения, организованного Управлением Уполномоченного по правам человека в Хорватии. Участие в нём принял 501 человек в возрасте от 18 до 30 лет. Из них за последние три месяца, предшествующие опросу, 96% доводилось слышать от других людей замечания оскорбительного характера, касающиеся национального или этнического происхождения тех, против кого они были направлены, их цвета кожи, пола, религиозной принадлежности[1628].

АОПЧ в своем докладе за 2022 г. со ссылкой на данные хорватского омбудсмена также отмечало рост числа жалоб на случаи проявления дискриминации по признаку расы и этнической принадлежности (по итогам сравнения показателей 2021 и 2020 гг.)[1629].

При этом зачастую дискриминационные практики принимают и более радикальные формы, причем нередко смешиваясь с проявлениями  исторического ревизионизма и искажением истории. Так, на подъём в Хорватии радикального национализма, негативно сказавшийся на возможности ряда групп населения полноценно пользоваться своими правами, указывал в своем последнем заключении о состоянии дел в этой стране функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. В документе отдельно отмечено также, что влияние исторического ревизионизма испытывают на себе сербское, цыганское и еврейское меньшинства[1630].

На эту же проблему обратил внимание специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений Ф.Сальвиоли, посетивший Хорватию в конце ноября-начале декабря 2021 г.[1631] В своем заявлении по итогам визита он отметил рост числа случаев разжигания ненависти, прославления осужденных военных преступников или отрицания фактов их совершения (в том числе некоторые из них были предприняты высокопоставленными государственными чиновниками), а также принижения значения решений МТБЮ и национальных трибуналов. Ф.Сальвиоли указал на факт создания мемориалов в память о военных преступниках при поддержке определенных должностных лиц, а также  довольно широкое использование фашистских и усташеских лозунгов и знаков различия. Спецдокладчик назвал неудовлетворительной реализацию законодательных мер, принятых правительством Хорватии для преодоления этой крайне тревожной тенденции (в этом контексте названы Протокол о преступлениях и системы учета преступлений на почве ненависти, а также новые положения Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за преступления на почве ненависти, публичное подстрекательство к насилию и ненависти, а также отрицание геноцида и серьезных нарушений прав человека). В этой связи он призывал соответствующие хорватские полицейские, судебные, законодательные и исполнительные органы принять все необходимые меры для адекватного реагирования на рост радикализации и ненависти в определенных слоях общества, чтобы гарантировать, что меры, принятые до сих пор для примирения, не будут безвозвратно отменены.

В контексте своего мандата спецдокладчик также указал на то, что этнические предпочтения также оказывают влияние на выбор районов для поиска пропавших без вести, установления мест массовых захоронений,  последующей идентификации жертв и их эксгумации. Ф.Сальвиоли отметил, что этнические различия оказывают негативное влияние на судебные процессы по связанным с этой проблемой делам. В частности, он со ссылкой на выводы других международных правозащитных механизмов подчеркнул, что судебное разбирательство в Хорватии подвергалось критике за предвзятое отношение к этническим сербам, против которых в несоразмерно большей степени направлен отбор дел. Он привел сведения представителей ассоциаций потерпевших и других заинтересованных слоев населения страны, согласно которым, многие преступления, предположительно совершенные военнослужащими хорватской армии и полиции в 1995 г., не были расследованы, а виновные не привлечены к ответственности. В то время как хорватская прокуратура не смогла предоставить информацию о возбужденных и рассмотренных делах в разбивке по этническому происхождению обвиняемых, организации гражданского общества сообщили, что по 43 делам, за ходом которых они следили в 2020 г., 61 (то есть 86%) обвиняемых были членами сербских военизированных формирований и Югославской народной армии, а 10 (14%) подсудимых были членами хорватской армии и Хорватского совета обороны. Спецдокладчик указал и на расхождения в приговорах, вынесенных этническим сербам и этническим хорватам. В отношении последних были применены смягчающие обстоятельства, поскольку подавалось, что они защищали Хорватию в войне.

На эту же проблему ранее, в 2015 г., указывали Комитет по правам человека[1632] и Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям[1633].

На конец 2022 г. число лиц, числящихся пропавшими без вести за время кризиса начала 1990-х гг., составило 1816 человек[1634]. По инициативе хорватской стороны в 2017 г. были подписаны рамочные соглашения о взаимопомощи в проведении поисковых работ с Боснией и Герцеговиной и Черногорией. Действует также рабочая группа с Сербией.

Правозащитники отмечают, что наиболее часто нападениям на национальной почве подвергались проживающие на территории Хорватии этнические сербы. По данным ежегодного отчета организации Сербского народного веча (СНВ), в 2021 г. было зафиксировано 506 случаев[1635] разжигания ненависти по отношению к сербскому населению, что стало самым высоким показателем за последние несколько лет. Отдельно отмечено кратное увеличение количества оскорбительных надписей на стенах, содержащих призывы к насилию над сербами: если в предыдущие отчетные периоды появлялось не более 10-40 граффити за год, то в 2021 г. их было уже 297 (скачок в примерно до 30 раз)[1636]. По словам руководителя СНВ М.Пуповаца, чаще всего вандалы оставляют их в местах скопления людей: на стенах школ, университетов, детских садов и на автобусных остановках. Это, в свою очередь, негативно влияет на подрастающее поколение и прививает нетерпимость к сербам с детства, а также восхваляет отдельных представителей усташеского движения. В этой связи в г. Риека весной 2019 г. была проведена общественная акция по устранению подобных надписей на городских фасадах. Одновременно резко критиковалась политика городских властей Загреба, Вуковара и Книна, которые не уделяют должного внимания решению этой проблемы.

Ранее, еще в марте 2015 г., Комитет по правам человека с обеспокоенностью  указывал на расистские нападения на представителей групп этнических меньшинств, в частности цыган и сербов, и отмечал, что надлежащие расследования не проводятся, а виновных не привлекают к ответственности[1637].

По мнению ЕКРН, возрастает роль средств массовой информации в распространении языка ненависти и разжигании межэтнической розни. В региональных печатных СМИ национальные меньшинства, в основном сербы и цыгане, выставляются в негативном и стереотипном ключе. Средства массовой информации также способствовали усилению исламофобских настроений в обществе, описывая прибытие беженцев как «вторжение»[1638].

Консультативный комитет РКЗНМ в феврале 2021 г. также отметил рост случаев использования языка ненависти в социальных сетях и в политическом дискурсе, формирование предубежденного отношения в первую очередь к сербам и цыганам. Печатные, аудиовизуальные и иные медиаресурсы, согласно заключению мониторингового органа, тиражируют негативные стереотипы о лицах, принадлежащих к нацменьшинствам. Хотя подобная практика и подвергается осуждению и даже предполагает привлечение к ответственности, существующие меры реагирования в действительности имеют очень ограниченный эффект. Представители нацменьшинств практически не появляются в эфире хорватских радио- и телепередач. Одновременно недостаточные человеческие и финансовые ресурсы медиакомпаний делают невозможным создание в необходимом количестве качественной продукции, ориентированной на потребности нацменьшинств[1639].

В июне 2019 г. в своём заявлении Совет по национальным меньшинствам при Правительстве Хорватии признал, что некоторые местные СМИ транслировали информацию, направленную на расшатывание национального вопроса в Республике Хорватии и распространение нетерпимости и дискриминации.

Статистические данные за последние годы указывают на рост случаев преступлений на национальной почве (в отношении сербов и бошняков, евреев и цыган)[1640]. В 2017 г. в Хорватии была осуществлена попытка вынести на референдум вопрос о сокращении числа представителей национальных меньшинств в Хорватском саборе (национальный парламент) и ограничении их полномочий в вопросах вынесения вотума недоверия правительству и принятия бюджета страны.

По данным Министерства юстиции, в период с января 2014 г. по апрель 2017 г. по признакам преступления, предусмотренного статьёй 325 Уголовного кодекса (подстрекательство к насилию и разжигание розни), было возбуждено 24 дела, из них 13 были обусловлены сексуальной ориентацией, семь – национальным происхождением, одно – этническим происхождением, одно – религиозными убеждениями и два – другими признаками. По 21 делу были вынесены обвинительные приговоры. Что касается административных правонарушений, совершённых на почве ненависти, то, по данным Минюста, в 2012 г. было 37 дел, в 2013 г. – 23, в 2014 г. – 20, в 2015 г. – 12, в 2016 г. – 5. Из этого общего числа дел в 38 случаях подозреваемые были признаны виновными[1641].

Согласно данным Министерства внутренних дел Хорватии в 2021 г., количество преступлений, совершенных на почве ненависти, выросло и составило 101 (в 2020 г. – 87), 67 из которых были обусловлены национальным происхождением. По данным Государственного управления по правам человека и правам национальных меньшинств, в первом полугодии 2021 г. из 31 уголовных дел, совершенных по национальному признаку, 23 были мотивированы ненавистью к сербам.[1642]

Вопросу защиты прав национальных меньшинств в Хорватии посвящён Конституционный закон о правах национальных меньшинств, а также Национальный план против дискриминации на период 2017-2022 гг., Оперативная программа для национальных меньшинств, а также правительственная Программа мер по защите прав национальных меньшинств, которая принимается на четырёхлетние периоды.

В 2019 г. были приняты поправки в Закон о выборах представителей национальных меньшинств, благодаря которым в местные администрации в Приморско-горанской и Сплитско-далматинской жупаниях (помимо Меджимурской жупании и г. Загреба) впервые были избраны русские.

По-прежнему не выполняется план правительства по трудоустройству представителей национальных меньшинств в органах исполнительной и судебной власти. Его целью являлось доведение доли представителей нацменьшинств в указанных сферах до 5,5% к 2015 г. В 2021 г. этот показатель составил 3,03 % от общего числа чиновников (в 2019 г. – 3,1 %), и 3,45 % от общего числа служащих правоохранительных органов и судов (в 2019 г. – 3,17 %)[1643].

Международное правозащитное сообщество отмечает проблемы, с которыми сталкиваются представители сербского национального меньшинства, что является в том числе результатом вооружённого конфликта 1991-1995 гг.

Особую озабоченность Уполномоченного по правам человека вызывает положение сербских переселенцев. По данным властей и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, к январю 2017 г. в Хорватию возвратилось 134000 сербов (более половины из тех, кто покинул страну до 1995 г.). Хотя общие условия, способствующие возвращению, являются позитивными, ЕКРН отмечает, что репатрианты по-прежнему сталкиваются с проблемами в реализации своих прав, прежде всего, в жилищной сфере и в области здравоохранения, а также при прояснении правового статуса и доступе к правовой помощи. В Славонии доступ репатриантов к государственным услугам, таким как электричество, газ и вода, является нестабильным, инвестиции в восстановление серьёзно поврежденной инфраструктуры давно не поступали. Репатрианты были вынуждены взять на себя финансовое бремя при получении гражданства или упорядочении их статуса резидента[1644].

Случаи насилия наиболее распространены в районах, где в настоящее время проживает большинство сербских репатриантов. Официальная статистика нападений на лиц этой национальности не ведется. Согласно данным организации Сербское народное вече, за 2021 г. зафиксировано 506 правонарушений на основе национальной нетерпимости против сербского национального меньшинства (по сравнению с 400 эпизодами, зафиксированными в 2019 г., или 381 – в 2018 г.). Из них – 297 граффити на частных домах и общественных зданиях, подстрекающих к насилию в отношении сербов, 37 эпизодов антисербских выступлений в СМИ, 22 общественные акции антисербской направленности, 26 физических нападений на представителей сербского меньшинства, 15 случаев порчи и кражи имущества[1645]. ЕКРН в своем докладе обратила внимание на сообщения о шестнадцати случаях насилия, включая нападения на журналистов и правозащитников, а также о нескольких случаях повреждения имущества, в основном двуязычных знаков с кириллицей, религиозных зданий и кладбищ. Сербская православная церковь подсчитала, что в 2016 г. она подверглась 20 случаям вандализма[1646]. Уполномоченный по правам человека Хорватии Т.Шимонович в своем ежегодном докладе за 2021 г.[1647] отмечает рост антисербских выступлений и преступлений против сербского меньшинства. Татуировка на сербском языке стала причиной избиения молодого хорвата в Сплите в июле 2018 г. В сентябре 2018 г. в центре Загреба нападению подвергся лидер хорватских сербов М.Пуповац. В 2021 г. в гг. Загреб, Госпич, Сплит и Вуковар были выявлены десятки граффити, содержащие выражения ненависти к М.Пуповацу. Причем мэрия Госпича отказалась закрашивать антисерсбкие надписи, сославшись на уважение «свободы слова»[1648]. В мае 2021 г. на православную Пасху футбольные фанаты организовали серию маршей и манифестаций в сербонаселенном районе г.Вуковар Борово, на которых присутствовали транспаранты с призывами «вырезать сербов». Администрация г.Вуковар данные акции не осудила, а мэр И.Пенава обвинил сербское население города в постоянных провокациях против хорватов[1649].

Националистическая риторика антисербской направленности зачастую становится частью предвыборных кампаний ряда хорватских партий (Отечественное движение, Хорватское демократическое сообщество и др.).  В мае 2021 г. во время выборов мэра г. Загреба антисербские заявления звучали в публичных выступлениям М.Шкоро (на тот момент – председателя третей по величине парламентской партии Хорватии Отечественное движение), кандидата в мэры от политического движения Мост В.Сигура, кандидата от правящей партии Хорватское демократическое сообщество Д.Филлиповича[1650].

Зафиксированы случаи увольнения руководства ряда музеев и запрещения проведения фольклорных мероприятий, в которых своё участие подтвердили артисты из Сербии и Боснии и Герцеговины. Данные эпизоды представляют собой не только проявления дискриминационного отношения к представителям определённых национальностей, но и нарушение права на свободу творчества.

В контексте реализации прав нацменьшинств отдельно стоит упомянуть проблему реализации Закона о языках представителей национальных меньшинств, согласно которому язык национального меньшинства вводится в качестве второго для употребления в тех административно-территориальных единицах, где представители такого меньшинства составляют не менее чем 1/3 населения. Несмотря на то, что в июле 2019 г. Конституционный суд Республики Хорватии признал незаконными действия властей г. Вуковар, принявших решение о запрете употребления сербского языка в городе, до сих пор сербский язык не используется при составлении официальных документов и на указателях, обозначениях, адресах. Сославшись на данные последней переписи населения в Хорватии, согласно которым доля сербов среди жителей г.Вуковар составила менее 1/3 (29,73%), в декабре 2022 г. Городской совет Вуковара внес изменения в Городской статут и запретил употребление кирилличного письма и сербского языка в служебных целях[1651].

На проблемы в осуществлении права на пользование родными языками, в частности, языками, основанными на кириллице, с которыми сталкиваются представители нацменьшинств, указывал также КПЧ еще в 2015 г.[1652]  

Рост исторического ревизионизма в виде восхваления фашистского режима усташей ещё больше обострил эту тенденцию. В декабре 2013 г., например, лидер ультраправой Хорватской партии права направил сообщение директору мемориального сайта Ясеновац с откровенными выражениями ненависти. Сообщение закончилось усташеским приветствием «Zа dом spremni» («За Родину – готовы»). Отдельно стоит упомянуть продолжающуюся практику «борьбы» с антифашистскими памятниками на территории Хорватии. В 2021 г. было уничтожено или осквернено 10 памятников, перенесена 1 партизанская братская могила (февраль 2021 г., населенный пункт Носковачка Дубрава)[1653]. Расистские или подстрекательские граффити с изображением нацистских, усташеских или других символов, которые часто направлены против представителей сербского меньшинства, являются ещё одной распространенной формой разжигания ненависти в обществе. Типичными надписями являются «Убей серба» и «Сербов надо повесить».

ЕКРН в своём докладе выразила сожаление в связи с растущим числом материалов ревизионистского толка в социальных сетях. Например, в 2015 г. зафиксированы десятки случаев, когда фотографии людей, одетых в форму усташей, были размещены в соцсетях [1654].

Спортивные мероприятия по-прежнему становятся площадкой для периодических инцидентов выражения ненависти. ФИФА неоднократно налагала штрафы на Хорватскую футбольную ассоциацию из-за расистского поведения болельщиков и игроков, опять же в основном связанного с выражением ностальгии по режиму усташей, во время футбольных матчей. В феврале 2018 г. в Сплите было совершено нападение на членов команды из Сербии по водному поло.

Представители сербского национального меньшинства и еврейские общества в Хорватии неоднократно выражали своё неодобрение позиции государственных властей по вопросу о росте реваншистских настроений в хорватском обществе и использования профашистской и усташеской символики. С 2016 г. в знак протеста сербское и цыганское национальные меньшинства, а также еврейские общества не участвуют в памятных мероприятиях в честь освобождения концентрационного лагеря Ясеновац, организуемых государственной властью, и проводят отдельные самостоятельные акции[1655].

Фиксируется ряд проблем с реализацией прав цыганской общины. По данным последней переписи населения 2021 г., в стране проживает 17810 цыган[1656]. Однако реальная цифра, по заявлениям официальных представителей цыганской национальности и ряда исследователей, колеблется от 30 до 40 тысяч, что делает эту этническую группу одним из самых многочисленных национальных меньшинств Хорватии.

Цыгане имеют своего представителя в парламенте, а также в органах местного самоуправления в регионах. При правительстве Хорватии действует управление по правам человека и правам национальных меньшинств. Интересы цыган защищает также НПО «Союз цыган в Республике Хорватии «Кали Сара».

Тем не менее, эта этническая группа в целом остается маргинализированной и дискриминируемой. Этот факт отмечается и в докладах НПО, и в Национальной стратегии по интеграции цыган на 2021-2027 гг.[1657] Среди основных причин бедственного положения данной категории населения называются: низкий уровень жилищного обеспечения, отсутствие доступа к адекватному здравоохранению, образованию и т. п.

ЕКРН отмечал[1658], что анонимные комментарии, направленные против сербов и беженцев, оскорбительные выражения в адрес цыган являются обычным явлением в социальных сетях и Интернете в целом, а также в разделах комментариев на новостных порталах. Например, Интернет-портал dnevno.hr, который имеет быстро растущую аудиторию, неоднократно публиковал материалы расистского, ксенофобского и антисемитского характера. Неоднократно это становилось причиной предупреждений, которые выносило в их адрес Агентство электронных средств массовой информации.

Национальная стратегия по интеграции цыган на 2014-2020 гг. реализована не была. В этой связи была разработан и принят аналогичный документ на 2021-2027 гг., а также Оперативный план его реализации на период 2021-2022 гг. Согласно данным Уполномоченного по правам человека Хорватии[1659], в 2021 г. 60% детей цыганской национальности в возрасте от 3 до 6 лет не посещали детские сады и дошкольные учебные заведения. Лишь 31% цыган в возрасте от 15 до 18 лет получают среднее образование (36% юношей, 26% девушек)[1660]. Остро стоит вопрос об искоренении практики сегрегации в образовательных учреждениях. Так, в 2020/2021 учебном году 20% цыганских детей обучалось в отдельных классах, 12,8% обучались в смешанных классах, где ученики цыганской национальности составляли абсолютное большинство[1661]. В 2018/2019 учебном году в хорватских школах было 65 классов, в которых обучались исключительно дети-цыгане. Тем не менее, согласно докладу АОПЧ, это число было выше, чем в предшествующем году[1662]. В качестве примера специфически сложного положения цыган можно привести ситуацию, сложившуюся в Меджимурской жупании, где зарегистрировано 1622 школьника цыганской национальности – 75% из них обучаются в общеобразовательных школах, где доля цыганских детей составляет более 80%. В этой связи в Плане действий на 2019-2020 гг. по внедрению Национальной стратегии по интеграции цыган говорилось о необходимости принятия конкретных мер для разрешения данной проблемы.

Согласно имеющимся статистическим данным за 2021 г., более 92,3% представителей цыганского меньшинства проживает за чертой бедности, причем 70% цыганских семей – в условиях  крайней нищеты[1663].

Как свидетельствуют статистические данные за 2014 г., 27,2% цыган проживают в непригодных для жизни помещениях: обрушившихся домах или трущобах. Более половины (около 56%) домов переполнены жильцами. Проживающие в них люди не имеют кровать на каждого члена семьи и живут в тесноте: в среднем на человека приходится 12,9 кв. м. жилплощади (при минимальном установленном стандарте в 14 кв. м.). При этом 35% цыганских хозяйств не имеют доступа к источнику питьевой воды внутри дома или на прилегающей территории. Лишь треть цыганских домов подключена к системе водоснабжения и обеспечения электроэнергией. У 61% цыган нет доступа к туалету или ванной в доме. Всё это приводит к высокому уровню антисанитарии. Лишь 4% домохозяйств находятся на уровне европейского гигиенического стандарта.

Ещё одним аспектом диспропорции в уровне жизни является отопление. Так, в Республике Хорватии 56% домов обогреваются дровами, остальные – газом из газопровода или баллонов. В то же время больше 90% цыган отапливают помещения древесиной.

Неравенство можно заметить и в уровне материальной депривации населения: 69,5% среди цыганской группы и 23,8% среди остального населения. Диспропорция крайней материальной депривации еще более заметна: 47,1% против 12,2%.

Более чётко выражена разница между уровнем жизни цыган в урбанистических районах и в сельской местности. Проживающие в последней почти в 93% случаев сталкиваются с недостатком базовых удобств. Также значительна проблема нелегальных поселений, точное количество которых определить невозможно. Их отсутствие в базе данных органов местного самоуправления не позволяет заниматься в том числе и территориальным обустройством. Это приводит к стихийным свалкам
и загрязнению окружающей среды.

Таким образом, представители цыганской национальности проживают в условиях, не сопоставимых с уровнем жизни остального населения. Аналитики сходятся во мнении, что именно этот фактор (а не традиции, религия, языковой барьер) является главной причиной маргинализации и дискриминации цыган.

Комитет по правам человека (КПЧ) по итогам рассмотрения в марте 2015 г. третьего периодического доклада Хорватии выразил обеспокоенность статистическими данными, предполагающими низкий уровень пользования цыганами, а также сербами своими правами в том, что касается, в частности, доступа к жилью, охраны здоровья, занятости и участия в ведении государственных дел. Он указал на зафиксированные случаи расистских нападений на представителей групп этнических меньшинств, в частности цыган и сербов, и отметил, что надлежащие расследования не проводятся, а виновных не привлекают к ответственности[1664]. О том, что основные преступления на национальной почве совершаются против сербского меньшинства и цыган, заявляла также Уполномоченный по правам человека Республики Хорватии.

При этом о большинстве случаев, когда цыгане подвергаются насилию на этнической почве, не сообщается из-за недоверия и ограниченного взаимопонимания между цыганской общиной и полицией и распространенной среди сотрудников правоохранительных органов практики этнического профилирования[1665].

Показательными с точки зрения реального отношения хорватского населения к данному нацменьшинству стали события, произошедшие 1 июня 2019 г. в г. Чаковец. Там прошли массовые шествия, в которых приняло участие более одной тысячи протестующих против поддержки, оказываемой государством цыганской общине, проживающей на территории города. Собравшиеся называли цыган «ворами и преступниками».

Руководство страны и местные органы власти прилагают усилия по постепенному решению «цыганского вопроса». При правительстве действует Комиссия по отслеживанию исполнения вышеназванной Национальной стратегии по интеграции цыган, в состав которой входят вице-премьер, 10 специалистов из соответствующих государственных органов, 10 представителей цыганского меньшинства и депутат от него. Её основными задачами являются: систематическое наблюдение за реализацией Стратегии, выдвижение рекомендаций и экспертных заключений, предложение соответствующих мер в качестве Плана действий на двухгодичный период.

Поскольку проведение мер по улучшению уровня жизни цыган проводится с непосредственным участием их представителей, действующие на территории страны НПО в позитивном ключе отмечают курс, заданный правительством. Вместе с тем прогресс в решении основных проблем за  последние 20 лет исчисляется малыми процентными показателями, пока главная проблема – разделение цыганских поселений на «легальные» и «нелегальные» – остаётся в центре повестки дня.

Неудовлетворительным остаётся вопрос с трудоустройством цыган. Согласно официальным данным за 2021 г., безработица среди представителей этого нацменьшинства в возрасте от 20 до 44 лет составила 68,7%[1666]. В этой связи немаловажным шагом на пути к преодолению маргинализации цыганского меньшинства стало развитие разработанных специально для данной категории населения широкомасштабных программ национальных агентств по трудоустройству и других общественных учреждений по профориентации, развитию навыков поиска работы, повышению квалификации и др.[1667]

В своём докладе за 2018 г. Уполномоченный по правам человека указала на неприемлемость введения обязательного изучения в качестве предмета богословия (в основном католического) в дошкольных заведениях и общеобразовательных школах и включения католического богословия в список обязательных предметов государственной аттестации по итогам обучения в школе.

Определенные проблемы фиксируются в сфере деятельности СМИ. В 2022 г. зафиксировано 34 правонарушений, направленных против журналистов, из них 4 физических нападений и 12 случай угрозы смертью[1668]. Кроме того, по мнению ряда правозащитных организаций, действующая в стране правоприменительная практика ставит под угрозу независимость журналистской деятельности. По данным НПО «Human Rights House», в 2021 г. против хорватских СМИ и их журналистов велось 924 судебных разбирательства[1669].  В 2018 г. Министерство культуры не стало объявлять конкурс на право пользования выделяемой финансовой помощи из Фонда по СМИ, действующего в рамках Европейского социального фонда. Ряд экспертов расценили это как попытку давления на средства массовой информации со стороны государства.

В 2021 г. была принята Национальная стратегия по развитию культуры и СМИ на 2022-2027 гг.

Многие правозащитники указывают на подконтрольность ведущих СМИ правящему партийному большинству. Это выражается в системе назначения руководства государственных СМИ (местный парламент обычным большинством назначает и снимает главных редакторов электронных, печатных и теле-радио СМИ)[1670].

Однако в том, что касается вопроса об обеспечении права на свободу мнений и их выражения, озабоченность вызывает не только положение СМИ. Широкий резонанс получила история с митингующими против установки памятника первому президенту страны Ф.Туджману – один из участников был арестован на 10 суток и получил крупный штраф (декабрь 2018 г.).

Несмотря на то, что законом гарантировано право на проведение забастовок, в 2018 г. Загребский суд запретил проведение забастовки сотрудникам авиакомпании «Croatia Airlines».

Определённые трудности наблюдаются и в социальной сфере. Согласно данным переписи населения 2021 г., 22,45% жителей Хорватии составляют лица старше 65 лет (согласно данным Евростата, в 2019 г. этот показатель составил 19,6%), молодёжь до 14 лет – 14,27% населения страны (в 2019 г. – 14%)[1671]. В зоне риска бедности проживает 18,3% граждан, причем среди одиноких лиц старше 65 лет этот показатель составил 52,1%[1672]. В 2021 г. прожиточный минимум в Хорватии составил 2321 хорватскую куну (около 350 долл. США), минимальная пенсия – 1500 хорватских кун (около 230 долл США). По состоянию на декабрь 2022 г., в Хорватии числилось 1,23 млн. пенсионеров и получателей пенсионных выплат (по инвалидности, ветеранские дотации, социальные выплаты и др.).

По данным Уполномоченного по правам человека, в течение 2018 г.  зафиксирован рост жалоб на физическое насилие среди заключённых. Увеличилась частота применения специальных мер по обеспечению порядка в тюрьмах (1931 случай в 2018 г., 1656 – в 2017 г.) и средств принуждения (в 2018 г. – 56, в 2017 г. – 46). Одной из основных проблем также является переполненность тюрем и мест принудительного досудебного содержания. В 2021 г. наиболее сложная ситуация была в тюрьмах гг. Загреба (150%), Карловац (155%) и Осиек (168%)[1673].

Некоторую озабоченность вызывает положение женщин в Хорватии, особенно в трудовой деятельности. Согласно переписи населения 2021 г., доля женщин в населении Хорватии составляет 51,8%, уровень занятых среди женщин – 46%[1674]. Причём наибольшую проблему представляет безработица среди женщин в возрастной группе от 25 до 29 лет (11,7%), и от 50 до 55 лет (12,4%)[1675]. Также отмечается неравенство заработной платы, получаемой женщинами и мужчинами, занятыми на одинаковых условиях (в 2021 г. мужчины при прочих равных условиях получали на 7% больше, чем женщины, в 2019 г. этот показатель составлял 13%, в 2020 г. – 6,9%)[1676]. Наиболее значительная разница в оплате труда в пользу мужчин зафиксирована в области финансов, страхования и банковской сфере (23,9%), здравоохранении (22,1%), торговле (16,9%)[1677].

Согласно отчёту Уполномоченного Республики Хорватии по вопросам равенства полов за 2021 г., в течение отчётного периода данным институтом были рассмотрены 710 случаев дискриминации по половому признаку. Из 610 новых обращений, поступивших в аппарат омбудсмена в тот же год, 437 было связано с нарушением прав женщин. В основном жалобы относились к сферам социальной безопасности, пенсионного обеспечения и здравоохранения (29,2%), а также трудовых отношений (19,5%). Жалобы на дискриминацию по признаку половой принадлежности составили почти 85%[1678].

Для решения вопроса равенства полов в Хорватии было принято несколько программ. Наиболее значимые из них: «Построение успешной защиты – изменение системы по борьбе с насилием над женщинами» на 2017-2019 гг., «Равные права – равные зарплаты – равные пенсии» на 2018-2020 гг. и «На пути к равноправию мужчин и женщин: соединение профессиональной деятельности и семейной жизни».

Согласно данным Министерства внутренних дел Хорватии в 2021 г. по подозрению в совершении правонарушения по статье «насилие в семье», было задержано 8368 человек (на 2% меньше, чем в 2020 г.), из них 6402 мужчин и 1966 женщин. Из общего числа жертв насилия доля женщин составила 79%[1679].

С 2018 г. при Министерстве юстиции Республики Хорватии действует Комиссия по надзору и оптимизации деятельности соответствующих служб по рассмотрению административных и уголовных дел, связанных с насилием в семье. Также разработан перечень мер по оказанию психологической помощи жертвам семейного насилия.

В 2018 г. было проведено 5 двухдневных курсов по теме насилия в семье, в которых приняло участие 178 деятелей правосудия и полицейских. Для активизации процесса применения Национальной стратегии защиты от насилия в семье на 2017-2022 гг. в 2018 г. основана Рабочая группа по разработке текста нового Протокола о мерах в случае выявления актов насилия в семье.

Ряд проблем в области защиты прав детей выявил Комитет по правам ребенка в июне 2022 г.[1680] В числе проблем названы фактическая дискриминация детей из числа этнических меньшинств, особенно детей из среды сербов и цыган, детей с инвалидностью, а также детей из числа мигрантов, просителей убежища и беженцев, особенно в области образования и медицинских услуг.

В частности, Комитет указал на неравный доступ к медицинским услугам для детей в сельской местности и на островах, ограниченный доступ  к специализированной амбулаторной медицинской помощи, включая  помощь педиатров, ортодонтов, логопедов, психологов и психиатров для детей, находящихся в социально и экономически неблагоприятном положении, включая детей с инвалидностью и детей цыган, особенно в более бедных регионах страны и отдаленных районах и островах; увеличение числа детей, нуждающихся в паллиативной педиатрической помощи, особенно в амбулаторной паллиативной помощи, и при этом недостаточной финансовой поддержки со стороны государства. Также эксперты выразили обеспокоенность распространенностью детского ожирения и неправильного питания.

КПЧ также выразил обеспокоенность отсутствием комплексной политики хорватских властей по защите детей от насилия. В итоге это приводит на практике  к высокому уровню насилия в отношении детей, особенно домашнего насилия (по данным Комитета, оно составляет 84% всех случаев насилия в отношении детей). Особенно отмечены высокий уровень насилия в отношении детей со стороны сверстников и взрослых в образовательных учреждениях и имеющая место травля (буллинг), в том числе онлайн. Усугубляет ситуацию отсутствие адекватной поддержки детей-жертв насилия. Комитет рекомендовал Хорватии обеспечить, чтобы по факту всех случаев жестокого обращения с детьми, включая сексуальные надругательства, буллинг и онлайн-насилие, своевременно сообщалась информация и проводилось расследование на основе дружественного к ребенку и многосекторального подхода с целью избежать повторной виктимизации ребенка. При этом виновные должны привлекаться к ответственности и нести наказание, а пострадавшим в соответствующих случаях должно предоставляться возмещение. Еще одна рекомендация –усилить дружественную по отношению к ребенку  комплексную поддержку для детей, ставших жертвами насилия, независимо от места их проживания.

Выявлены также проблемы детей-инвалидов, в том числе недостаточное количество вариантов ухода на базе семьи и общины за детьми с инвалидностью, неадекватный и неравный доступ детей с инвалидностью к медицинскому обслуживанию, инклюзивному образованию и социальным услугам, особенно в сельской местности, небольших городах и на островах. В этом же ряду – высокий показатель оставления детей с инвалидностью и  последующего ухода за ними в спецучреждениях.

В своем докладе за 2019 г. Агентство ЕС по основным правам человека указывало на жалобы от лиц, пересекших внешнюю границу ЕС, в связи с жестоким обращением с ними в Хорватии и перемещением через границу. Неправительственная организация «Спасите детей» сообщила, что в период с января по ноябрь 2018 г. более 1350 детей были выдворены за границы ЕС, что сопровождалось применением насилия почти в трети случаев. Когда хорватский омбудсмен расследовала эти жалобы, ей было отказано в доступе к записям об обращении с мигрантами в полицейском участке, несмотря на то, что статья 5 Закона о национальных превентивных механизмах предоставляет доступ ко всей информации об обращении с лицами, лишёнными свободы. В сентябре 2018 г. Комиссар Совета Европы по правам человека направил письмо хорватским властям с просьбой расследовать предполагаемые случаи насилия и кражи со стороны правоохранительных органов в отношении мигрантов[1681].

Сообщения о случаях жестокого обращения с лицами, задержанными полицией при попытке пересечь границы страны, побудили представителей функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) предпринять экстренный пятидневный визит в Хорватию в августе 2020 г. Члены делегации посетили ряд пунктов пограничного контроля, а также основные центры приёма иностранцев для того, чтобы изучить условия их содержания и то, как проходят процедуры, предшествующие высылке. Представители ЕКПП также побывали во временных центрах приёма и в неофициальных поселениях мигрантов на северо-западе Боснии и Герцеговины. Там размещаются соискатели убежища, насильственно выдворенные с территории Хорватии.

В декабре 2021 г. вышел доклад по итогам вышеупомянутого визита с рекомендациями официальным властям. В нем было указано на необходимость прекратить унижающее мигрантов отношение со стороны полиции и провести соответствующие расследования. Международные эксперты выразили озабоченность тем, что в ходе визита 2020 г. им впервые пришлось столкнуться с трудностями, вызванными нежеланием властей сотрудничать с ЕКПП (предоставление неполной информации, недопуск к документации со стороны полиции и т.п.). В документе зафиксированы жалобы мигрантов на насилие со стороны хорватских правоохранителей, избиения в местах содержания с использование дубинок, полицейских жезлов, прикладов и даже ветвей деревьев. Врачами из состава делегации были зафиксированы множественные свежие раны и гематомы на телах мигрантов. По свидетельским показаниям, полученным ЕКПП, жертв заставляли босиком и со связанными руками маршировать через лес к границе Хорватии с Боснией и Герцеговиной, где их сбрасывали в реку. Некоторым из них пришлось проделать этот тяжкий путь в нижнем белье или даже нагими. Не говоря уже о вопиющих случаях стрельбы полицейскими рядом с телами лежащих на земле иностранцев. Подытоживая, ЕКПП акцентировала отсутствие в Хорватии эффективных механизмов привлечения к ответственности виновных в такого рода злодеяниях.[1682]     

В сентябре 2022 г. состоялся седьмой периодический визит делегации ЕКПП в эту страну (предыдущий – в 2017 г.) в целях проверки выполнения своих предыдущих рекомендаций. Результаты пока ожидаются. 

Сохраняются и пробелы организации опеки над несопровождаемыми несовершеннолетними мигрантами. В Хорватии данная функция возложена на местные центры социальной помощи, однако, как отмечает АОПЧ в своем докладе за 2020 г., их работникам недостаёт квалификации для того, чтобы делать это надлежащим образом. В частности, распространенной практикой является назначение опекунов из числа лиц, вместе с которыми дети попали на территорию Хорватии, вместо профессионалов, обладающих необходимой компетенцией[1683].

В 2020 г. уполномоченный по правам человека в Хорватии Л.Видович  потребовала проведения расследования после того, как в СМИ было опубликовано письмо врача одной из больниц, в которых лечение проходят пациенты с коронавирусом. В нем речь шла о нехватке в медучреждении лекарств и еды[1684].

В 2022 г. были зафиксированы проявления дискриминации в отношении российских граждан, поскольку после начала российской специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирного населения Донбасса в Хорватии возрос уровень антироссийской пропаганды в СМИ, стали массово распространяться фейковые новости. Однако масштабных агрессивных русофобских проявлений в обществе зафиксировано не было.

В то же время на адрес электронной почты российского Посольства поступали письма с оскорблениями и угрозами. Имели место отдельные инциденты дискриминационного характера в отношении сотрудников российского представительства. В марте 2022 г. два крупнейших банка – «PBZ» и «Raiffeizen Bank» – без объяснения причин отказали в открытии счёта российским дипломатам. Условием продолжения банковского обслуживания российских граждан в ряде финансовых организаций было объявлено подписание со стороны владельцев счетов заявления, в котором содержалось положение о согласии с принятыми мерами ЕС в связи с «дестабилизирующими мерами, принимаемыми Россией на территории Украины». Также один из хорватских арендодателей демонстративно отказал сотруднику российского диппредставительства в продлении аренды квартиры. Отмечены случаи дискриминации детей российских соотечественников, проживающих на территории Хорватии, в школах, включая факты запугивания.

Отмена полетов для российских авиакомпаний в Европе сказалась на положении оказавшихся в Хорватии туристов из России. Однако, несмотря на затруднения, они смогли выехать из страны через Турцию и Сербию. В апреле 2022 г. хорватская сторона отказала в согласовании пролета и посадки в Загребе гуманитарного самолета для эвакуации выдворенных из Хорватии сотрудников Посольства России.

 

Черногория

Ситуация в области прав человека в Черногории в 2021 г. продолжала испытывать серьезное негативное воздействие последствий пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

С такой же оценкой выступал черногорский Защитник прав и свобод человека (Омбудсмен) (в декабре 2019 г. на эту должность черногорским парламентом утвержден Синиша Бьекович). Власти, как и в 2020 г., принимали различные, хотя и значительно менее масштабные, рестриктивные меры с целью воспрепятствовать распространению заболевания (периодическое введение санитарных правил для функционирования государственных, муниципальных, общественных организаций и различных видов деятельности людей). Подобные меры не сопровождались массовыми или систематическими нарушениями гражданских свобод, однако, по мнению Омбудсмена, неизбежно повлекли за собой определенное ограничение прав человека с точки зрения международных стандартов.

В стране отмечаются проблемы с медлительностью и неэффективностью работы органов власти, чрезмерной длительностью рассмотрения дел в судебной системе. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что большинство обращений черногорских граждан к Защитнику касались вопросов деятельности органов государственного управления и государственных организаций, в том числе приводившей к нарушению прав и свобод граждан, а также непринятия госструктурами решений в установленные законом сроки. Как и ранее, основными причинами жалоб по поводу функционирования судебных органов являлись длительность рассмотрения и пересмотра судебных решений. Кроме того, недовольство граждан вызывала работа органов прокуратуры, поскольку они зачастую не принимали необходимые меры по заявлениям о совершении преступлений и правонарушений, не информировали потерпевших о ходе расследования дел, возбужденных по таким заявлениям. Нарекания были также вызваны и нарушением прав потерпевших в судебных и досудебных разбирательствах.

Всего же, согласно докладу Омбудсмена за 2021 г., в его канцелярии на рассмотрении находилось 1123 дела по обращениям и жалобам физических (в том числе групп граждан) и юридических лиц (в 2020 г. – 1075), из которых 155 дел были перенесены с 2020 г. По 904 случаям (81% от их общего числа) работа Омбудсмена была завершена (в 2020 г. – 86%). Жалобы граждан в аппарат Защитника большей частью касались трудовых отношений, социального обеспечения и защиты здоровья, применения санитарных мер, отсутствия реагирования или задержки с реагированием на их обращения со стороны госорганов, соблюдения интересов наименее защищенных групп населения (лица цыганской национальности, инвалиды, женщины-жертвы бытового насилия, работающие по сокращенному графику женщины, дети из сельской местности, лица плохого имущественного положения, люди старшего поколения, пожилые работники и трудоустроенные с проблемами со здоровьем).

В Черногории также фиксируются нарушения прав лиц, заключенных под стражу. Так, черногорскому Омбудсмену на действия Управления полиции и Управления по исполнению уголовных наказаний жаловались лица, временно задержанные в полицейских участках или находившиеся в местах лишения свободы. Жалобы этой категории граждан касались главным образом ограничительных мер на их общение с внешним миром и свободу передвижения, отказа в предоставлении квалифицированной медицинской помощи, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения с ними, незаконности принятия в их отношении судебных решений.

На сохранение этой проблемы указывал Комитет против пыток в мае 2022 г.[1685], отметив, что его рекомендации черногорским властям на этот счёт  были выполнены лишь частично. В числе прочего было указано, что в силу действующего в Уголовном кодексе определения пытки (под эту категорию подпадают и ситуации в местах лишения свободы), акты пыток или жестокого обращения не караются мерами наказания, соразмерными их тяжкому характеру, и что срок давности за преступление пытки остается в силе. Наличие срока давности за такие преступления затрудняет привлечение к ответственности виновных в пытках. Комитет также отметил, что черногорский Уголовный кодекс позволяет полиции задерживать подозреваемых на срок до 24 часов, прежде чем доставить их к прокурору, и именно в этот начальный период происходит большинство предполагаемых нарушений. В том числе во время допросов в полиции задержанные сталкиваются с физическим и психологическим давлением или пытками, которые применяются в целях получения признательных показаний или иной информации. На этом фоне отмечается неэффективность расследований  подобных случаев (в особенности, в отношении установления личности  преступников). Сотрудники правоохранительных структур не отстраняются от работы в то время, пока они находятся под следствием за данный вид преступления. Комитет отмечал, что расследование предполагаемых актов пыток или жестокого обращения может проводиться тем же прокурором, которому поручено расследование обвинений против задержанного, выдвинувшего эти обвинения. Кроме того, по таким делам суды выносят мягкие приговоры, включая использование условных сроков.

Особая озабоченность возникает в отношении эффективного доступа к адвокату и медицинскому освидетельствованию, а также в отношении обеспечения уведомления родственника или другого лица по выбору задержанного. Эксперты Комитета обратили внимание и на решенную пока в стране проблему переполненности тюрем.

Непростой в 2021 г. оставалась ситуация с соблюдением прав детей и молодежи. В этой связи черногорский Обмудсмен указывал на сохранение серьезных проблем в сфере реализации права на образование, охрану здоровья и социальную защиту – особенно детей с инвалидностью и трудностями в развитии, а также детей из малообеспеченных семей. В этом же ряду – ответственность родителей в осуществлении родительских прав, предотвращение жестокого обращения и пренебрежения детьми, подростковое насилие, соблюдение прав лиц молодого возраста в специализированных социальных учреждениях, сексуальное использование малолетних, недостаточная эффективность работы органов опеки.

Черногория по-прежнему остаётся страной транзита жертв торговли людьми и продажи людей в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. По данным специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о торговле детьми, детской проституции и  порнографии М.Ф.Сингате, только лишь незначительное количество случаев сексуального насилия в отношении детей доходит до компетентных органов. Помимо прочего это приводит к занижению данных и отсутствию сведений о пострадавших. Серьёзно затрудняет решение данной проблемы существующая в Черногории культура замалчивания или терпимости к подобным преступлениям, а также то, что компетентные органы детям часто не верят или обвиняют в том, что они своим поведением спровоцировали подобное преступление[1686].

В контексте фиксируемых в Черногории случаев детских браков спецдокладчиком отмечено, что подобная практика может быть приравнена к продаже детей в целях сексуальной эксплуатации, принудительного труда и финансовой эксплуатации, например, для принуждения к попрошайничеству. При этом М.Ф.Сингате указывает на то, что трудно установить, насколько широко это явление распространено в целом. Несомненно то, что в наибольшей степени она затрагивает цыганские общины, в основном в силу их социальной изоляции, дискриминации и бедности. Чаще всего жертвами становятся девочки.

Имеют место факты дискриминации и неравноправного отношения к гражданам по признакам национального происхождения, принадлежности к различным социальным группам, сексуальной ориентации и пола, проявления гендерного неравенства и бытового насилия. Представители отдельных групп населения, в том числе инвалиды, лица цыганской национальности и другие меньшинства, а также женщины сталкивались, как и в прежние годы, с различными видами нарушений своих прав и свобод, в частности, с нарушением права на трудоустройство. На распространённость бытового насилия в Черногории, а также низкий уровень судебного преследования и мягкость приговоров в отношении виновных указывал Комитет против пыток[1687].

Международные правозащитные структуры обращают внимание на сохраняющиеся проблемы у цыганских общин Черногории, связанные с дискриминацией в социально-экономической, образовательной и медицинской сферах, плохими условиями проживания и отсутствием адекватного жилья для перемещенных цыган. Данную проблему поднимали в своих замечаниях по Черногории Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[1688], Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[1689], Комитет по ликвидации расовой дискриминации[1690], а также специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу торговли людьми, особенно женщинами и детьми М.Джаммаринаро по итогам своего визита в Черногорию в 2019 г.

В истекшем году сложной продолжала оставаться ситуации, связанная с реализацией социальных и экономических прав черногорских граждан. Значительное число лиц, преимущественно в северных регионах страны, продолжает жить в условиях бедности. Актуальными для многих граждан оставались вопросы трудоустройства, увеличения заработной платы, улучшения жилищных условий. Эти обстоятельства негативным образом отражались на социально-экономической обстановке в стране. Как особенно тяжелое Омбудсменом отмечено положение безработных, пожилых лиц и инвалидов.

Особое внимание в отчете Омбудсмена уделено положению в области свободы выражения мнения, в том числе свободы СМИ (учитывая значимость прессы в формировании общественного сознания), созданию гарантированных условий для беспрепятственного выражения мнений гражданами и работы журналистов, а также случаям злоупотребления правом на свободу слова. Проявления ненависти и нетерпимости к иному мнению наиболее часто наблюдаются, по его оценкам, в электронных СМИ и сети Интернет. Отмечаются также случаи нападения или угрозы насильственных действий в отношении журналистов и издательских предприятий. Как важный шаг по обеспечению безопасности их работы Защитник расценил принятие в Черногории в 2021 г. поправок в Уголовный кодекс, которыми предусмотрены уголовно-правовые меры защиты журналистов. Омбудсмен отметил, что в 2021 г. страна в целом добилась «ограниченного прогресса» в отношении свободы выражения мнения, и указал на то, что «необходимо предпринять больше усилий для ограничения последствий дезинформации и проявления ненависти в онлайн-пространстве».

В 2022 г. вопросы свободы деятельности СМИ в стране попадали в поле зрения международных контрольных механизмов. Комитет против пыток выражал обеспокоенность случаями запугивания журналистов и физических нападений на них[1691]. Также он отмечал, что до сих пор не привлечены к ответственности виновные в убийстве в 2004 г. журналиста Душко Йовановича и не завершено расследование жестокого нападения в мае 2018 г. на занимавшегося журналистскими расследованиями Оливера Лакича. Эксперты также указывали на невысокую эффективность работы черногорской комиссии по мониторингу расследований нападений на журналистов.

По-прежнему остаётся нерешенным в Черногории вопрос преодоления межэтнической нетерпимости, а также использования церковной проблематики для разжигания вражды и сведения внутриполитических счетов. Церковные вопросы и законодательные инициативы в этой сфере в последние годы приводили к усилению общественного недовольства и использовались для смены власти в стране, как это было в 2020 г. Так, например, конфликтный потенциал оказался заложен в принятом в конце декабря 2019 г. законе «О свободе вероисповедания и убеждений и правовом положении религиозных общин». В соответствии с ним религиозные организации обязаны подтверждать наличие у них до 1918 г. (т.е. более 100 лет назад) права собственности на здания и храмы. Это воспринималось как основание для возможного изъятия в пользу государства значительной части имущества Сербской православной церкви (СПЦ), которая остаётся самым многочисленным религиозным объединением в Черногории.

По мнению противников закона, его истинная цель заключается в упрочении позиций «черногорской православной церкви» (непризнанная раскольническая структура). Беспорядками сопровождались в сентябре 2021 г. протесты сторонников «черногорской православной церкви» в связи с интронизацией митрополита Черногорско-Приморского Сербской православной церкви Иоанникия.

Не обошла Черногорию и русофобская кампания, активно нагнетаемая в Европе после начала Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защите гражданского населения республик Донбасса. Этому благоприятствовал всё более усиливающийся в политике Подгорицы курс на безоговорочное следование линии Вашингтона и есовского Брюсселя. Так, в июне 2022 г. черногорский оператор «Мтел» отключил все действовавшие на территории страны российские телеканалы, включая «Russia Today», «RT Documentary», «РТР-Планета» и «Россия 24».

Были сделаны антироссийские жесты и в публичной сфере. В апреле 2022 г. Министерство иностранных дел Черногории опубликовало в социальной сети «Twitter» сообщение с заявлением министра Дж. Радуловича о необходимости разрыва дипломатических отношений с Россией. Через несколько часов сообщение было удалено. Позднее ведомство извинилось за этот пост, объяснив его тем, что неверно истолковало заявление черногорского министра иностранных дел. В нем, дескать, речь шла лишь о выполнении есовских санкций в отношении Москвы, а не о разрыве отношений.

Беспрецедентным стал и запрет в начале июня 2022 г. черногорских властей, наряду с Болгарией и Северной Македонией, на пролет через свою территорию для самолета Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, который должен был прибыть с визитом в Сербию (визит был запланирован на 6-7 июня).

В контексте упомянутой русофобской кампании обратила на себя внимание деятельность посольства Украины в Черногории, руководство которого после начала Россией специальной военной операции провело несколько «протестных» акций в Подгорице с использованием экстремистской и неонацистской символики. Агрессивными и расистскими высказываниями в адрес российских военнослужащих, сотрудников Посольства России и представителей российской диаспоры «отметились» и отдельные представители украинской дипмиссии (в том числе на площадках соцсетей). Какой-либо информации о пресечении черногорскими властями подобной ненавистнической деятельности, а равно отмежевании от неё не поступало.

 

Чехия

В Чехии имеются хронические проблемы, решать которые власти страны не намерены, вместо этого проявляя активность деструктивными внешнеполитическими действиями, в том числе в вопросах взаимодействия с Россией. Специфической особенностью последних лет стало планомерное «сползание» Праги, наметившей себе правозащитную тематику в качестве одного из внутриполитических, а также внешнеполитических приоритетов, к русофобскому курсу, зачастую принимающему агрессивные формы «войны» с памятниками советским воинам, а также к открытому обелению пособников нацистов. Эти действия имеют место на фоне участившихся попыток продвижения в чешском общественно-политическом пространстве пресловутой концепции «равной ответственности тоталитарных режимов» за развязывание Второй мировой войны. В числе целей кампании – приравнивание символики СССР и Красной Армии к нацистской свастике с её последующим запретом, замалчивание освободительной роли Красной Армии (в том числе посредством продвижения мифа о самоосвобождении Праги при помощи «власовцев»), очернение советских воинов и полководцев. С началом специальной военной операции Российской Федерации по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирных жителей Донбасса Прага открыто выступила активным адвокатом неонацистского киевского режима (и его нацбатальонов), снабжая его различными видами вооружений.

На фоне в целом бережного и уважительного отношения жителей Чехии к памятникам бойцам Красной Армии и жертвам нацизма в последние годы возрастает число случаев «борьбы» чешских властей с советскими мемориальным объектами. Наиболее одиозные – демонтаж в 2017 г. пражской мэрией со здания ратуши на главной площади мемориальной доски, посвященной освобождению города войсками 1-го Украинского фронта[1692], демонтаж памятника советским танкистам (в виде танка ИС-2, который был снят с постамента и перекрашен в розовый цвет), размещение в 2018 г. «пояснительных табличек» на памятнике маршалу И.С.Коневу на пл. Интербригады (в городском районе Прага-6), под командованием которого части Красной Армии вели бои за освобождение города, а также неоднократные акты вандализма в отношении этого монумента и памятника красноармейцам вблизи Пражского града.

В начале апреля 2020 г. апофеозом этой циничной кампании стал демонтаж памятника И.С.Коневу, осуществлённый администрацией района Прага-6 в нарушение российско-чешского Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 г. Памятник также был изъят из центральной базы данных воинских захоронений министерства обороны Чешской Республики. В настоящее время статуя И.С.Конева находится в депозитарии, её постамент на площади Интербригады разрушен. При реализации этой кощунственной акции без внимания остались как призывы общественности к сохранению исторически значимой достопримечательности, так и осуждение со стороны президента страны М.Земана. Более того, период чрезвычайного положения, введенного в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и ограничения свободного передвижения по городу, по словам главы района Прага-6 О.Коларжа (который и принял это варварское решение), были сознательно использованы властями для проведения демонтажа без публичных протестов.

Однако на этом чешские русофобы не остановились. 26 мая 2022 г. решением пражских городских властей маршал И.С.Конев был лишен звания почетного гражданина Праги. А 21 июня 2022 г. законодательное собрание городского района Прага-3 проголосовало за переименование улицы И.С.Конева, расположенной в этом районе.

В рамках курса по фальсификации истории Второй мировой войны и демонизации СССР и России в Чехии всячески стараются обелить образ сотрудничавшей с нацистами Русской освободительной армии (РОА) А.А.Власова, в том числе и для того, чтобы приписать этому формированию «решающую роль» в освобождении Праги от нацизма в мае 1945 г. В последние годы в стране подобные публичные попытки участились. Так, 30 апреля 2020 г. в пражском районе Ржепорыйе по инициативе его одиозного главы П.Новотного установлен памятник «власовцам». 7 мая 2022 г. у этого памятника состоялся памятный акт с возложением цветов. На Ольшанском кладбище чешской столицы находится мемориал РОА, у которого регулярно проводятся памятные акции. Эти жесты следуют параллельно с мерами по «борьбе» против советских памятников.

Встречаются примеры терпимого отношения к проявлениям нацизма и нацистской тематике, обеления военнослужащих Третьего Рейха. Восстановленный в 2011 г. в н.п. Корженов (Либерецкий край) мемориал «Железный крест» в память о чешских добровольцах в рядах Вермахта и «Ваффен-СС» по-прежнему остаётся местом притяжения чешских неонацистов. В частности, известно, что 6 февраля 2021 г. в этом месте провели акцию участники чешской организации «Молодые националисты», объявившие о намерении повторять свои «слёты».

Имеют место и случаи беспрепятственного распространения продукции с нацистской символикой. В мае 2020 г. внимание международной общественности привлек изданный чешским издательством «Наше войско» («Naše vojsko») календарь с фотографиями нацистских руководителей, оккупационной администрации Чехии и других нацистских преступников. Резонанс вызвал и выпуск издательством «Guidemedia» книги с отрицанием Холокоста. Ранее данное издательство публиковало сборники речей А.Гитлера и материалы антисемитского содержания.

После начала в феврале 2022 г. Россией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины и защите ДНР и ЛНР в Чехии резко увеличились проявления дискриминации в отношении российских граждан и соотечественников, особенно заметные на бытовом уровне.

Первая эмоциональная реакция на события на Украине повлекла за собой волну «индивидуальных санкций» против выходцев из России в различных сферах общественной жизни. В ряде пражских кафе были замечены объявления, что русские обслуживаться не будут или будут только в том случае, если заявят о своём осуждении внешней политики России и её руководства (в том числе в письменной форме) и принесут извинения за происходящее на Украине. В публичном пространстве появились сообщения о случаях отказа в оказании медицинской помощи. Также фиксировались инциденты в образовательной сфере, когда отдельные преподаватели отказывались учить студентов-выходцев из России, принимать у них зачёты и экзамены, а также сотрудничать с российскими учёными. Помимо этого известно о разрыве чешскими вузами соглашений сотрудничества с российскими учебными заведениями. В разных банках происходили инциденты с отказами россиянам в открытии и обслуживании счётов. Общей линии представители банковского сектора не придерживаются: в одних банках лишь расширяют пакет необходимых документов для выходцев из России и затягивают сам процесс, в других – отказывают полностью без объяснения причин.

Принимают чешские власти и шаги в законодательной сфере. Так, еще в феврале 2022 г. введена уголовная ответственность за публичную поддержку руководства России и российских действий на Украине, предусматривающая реальное лишение свободы на срок от одного до трёх лет. Таким образом чешские власти, по сути, подвели право на свободу мнения и его свободное выражение как таковые под действие статей 365 «одобрение уголовного преступления» и 405 «отрицание, одобрение и оправдание геноцида» Уголовного кодекса Чехии.

В русле линии Евросоюза правительство Чехии своим постановлением № 130 от 25 февраля 2022 г. приостановило выдачу виз и разрешений на долгосрочное и постоянное проживание гражданам Российской Федерации, в том числе и по заявлениям, поданным до вступления в силу упомянутого акта. Исключения предусмотрены лишь при наличии внешнеполитического интереса Чехии. Наряду с этим было заявлено, что визы будут выдаваться в гуманитарных случаях. Министр внутренних дел Чехии В.Ракушан, комментируя позицию властей на данный счёт, пояснил, что под гуманитарными случаями понимаются воссоединение семьи и угроза преследования в России. Чешское внешнеполитическое ведомство расширило этот возможный перечень: «Гуманитарная виза выдаётся лицу, жизнь которого находится в опасности из-за репрессий, сопротивления режиму или его критики, а также когда существует опасность преследования по политическим и иным мотивам». Даже получение медицинских услуг или смерть близкого родственника в качестве веских причин для получения визы чешскими властями не рассматриваются. 2 марта 2022 г. выпущено постановление правительства Чехии, поражающее также в правах граждан Белоруссии.

Помимо дискриминационного отношения к россиянам в Чехии отмечены репрессии в отношении здравомыслящих граждан, имеющих смелость выразить своё мнение публично. В частности, известно, что в одной из пражских школ учительница чешского языка за высказанную на уроке объективную оценку происходящих на Украине событий и их истинных причин была отстранена от преподавания и находится под угрозой увольнения за реализацию права на свободу выражения мнения. На неё донесли ученики, тайно записавшие слова учительницы на мобильный телефон. Поддержку столь жёсткой линии публично выразил министр образования Чехии П.Газдик, известный своими русофобскими взглядами. Ранее он назвал обучающихся в чешских вузах белорусских и российских студентов «угрозой национальной безопасности страны».

Однако в Чехии усилиями по героизации пособников нацистов и насаждением русофобии не ограничиваются. В стране отмечается ряд проблем в самых разных сферах поощрения и защиты прав человека, которые вызывают регулярную критику и озабоченность как европейских мониторинговых институтов, так и неправительственного сектора.

В 2021 г. меры чешских властей по противодействию коронавирусной инфекции затронули и ограничили ряд основных прав и свобод граждан. В частности, было ограничено право на свободу передвижения и право на свободу собраний, количество участников массовых акций было сокращено до 500 человек. На это указывал, в частности, Совет Правительства ЧР по правам человека в своём очередном докладе о состоянии прав человека в Чехии. По данным Агентства ЕС по основным правам человека, до июня 2021 г. в стране могли получить доступ к вакцинации только лица, зарегистрированные в чешской системе здравоохранения; одного наличия гражданства стран-членов ЕС было недостаточно[1693].

Ограничительные коронавирусные меры провоцируют акции протеста граждан страны. 1 февраля 2022 г. у Палаты депутатов парламента Чехии, рассматривавшего предложение о продлении действия закона о пандемии, прошла демонстрация, которая сопровождалась столкновениями протестующих и полицейских[1694].

Вызывает критику практика функционирования в стране средств массовой информации. По мнению Комитета по правам человека, в последнее время усиливается концентрация частных СМИ в руках нескольких субъектов, что приводит к усилению политического влияния на средства массовой информации и влияет на характер освещения действий всех политических субъектов[1695].

МНПО «Репортеры без границ» в очередном обзоре отмечала, что свобода прессы в Чехии находится под угрозой из-за высокой концентрации частных СМИ и давления на общественное вещание[1696]. Состояние свободы слова в Чехии вызвало озабоченность и Европейского вещательного союза, который выразил обеспокоенность в связи с повышенной политизацией Совета «Чешского телевидения»[1697].

Международные контрольные органы по правам человека фиксировали распространённость в Чехии расистских идей и предрассудков, преступления на расовой почве, в частности, посягательства на имущество, угрозы в адрес цыган, евреев, мигрантов и представляющих национальные меньшинства активистов, а также нападения на них. В числе прочего отмечалась боязнь большинства жертв сообщать о совершенных в отношении них преступлениях, что приводит к занижению соответствующих показателей в отчетности правоохранительных органов.

Так, Комитет против пыток (в мае 2018 г.)[1698],Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в августе 2019. г.)[1699] и Комитет по правам человека (в октябре 2019 г.)[1700] выражали обеспокоенность масштабами распространения среди широких слоев населения, главным образом через Интернет и социальные сети, расистских и ненавистнических идей, предрассудков и стереотипов, языка ненависти. КЛРД указывал, что подобную риторику используют чешские политики и общественные деятели, в том числе депутаты парламента, мэры городов и члены правительства. Не последнюю роль в распространении расистских стереотипов и предрассудков в отношении групп меньшинств играют СМИ. Зачастую дело доходит до того, что журналисты, пытающиеся независимо и беспристрастно освещать миграционные вопросы, сталкиваются с угрозами и давлением со стороны радикалов. КПЧ отметил, что СМИ используются для укрепления стереотипных предрассудков на основе этнической принадлежности или религии.

Схожую обеспокоенность в октябре 2020 г. выражала и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). В частности, ЕКРН отметила, что в стране распространены ненавистнические настроения в отношении мусульман, мигрантов и евреев, причём за последние пять лет исламофобия и мигрантофобия стали отличительными чертами политической дискуссии. Несмотря на то, что в Чехии не проявились ни теракты исламистских террористических организаций, ни последствия миграционного кризиса 2015 г., в стране зафиксирован низкий уровень терпимости по отношению к этим группам лиц[1701].

Агентство ЕС по основным правам человека отмечало, что в стране в 2017 г. были зафиксированы «одиозные инциденты» на почве расовой ненависти и ксенофобии, в первую очередь в отношении мигрантов и этнических меньшинств. В качестве примеров были приведены масштабные акции по «борьбе с засильем цыган и мигрантов» в Брно, Остраве и других крупных чешских городах, которые, как отмечалось, нередко заканчиваются массовыми беспорядками, столкновениями с полицией с последующими многочисленными задержаниями протестующих.

Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) делал акцент на том, что ненависть в Чехии проявляется в основном в отношении мусульман, мигрантов и цыган. Особенно отмечается, что акцент подобных проявлений сместился с ненависти к цыганам на антимусульманскую и антимигрантскую риторику. Комитет также указывал на преобладающее в некоторых слоях чешского общества негативное отношение к отдельным этническим группам, которое подкрепляется заявлениями известных в стране политиков. Это, в свою очередь, способствует запугиванию групп общества, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые в результате опасаются отстаивать свои права и не заявляют о своей этнической принадлежности при переписи населения[1702]. Фактически Комитет описывает ситуацию косвенной дискриминации национальных меньшинств. Как КК РКЗНМ отмечает со ссылкой на мнения представителей ряда нацменьшинств Чехии, в отдельных случаях власти критиковали представителей меньшинств за то, что они выступали за реализацию своих прав как нацменьшинства. Причиной называлась возможная негативная реакция на это большинства населения того или иного района страны, о котором шла речь. Консультативный комитет также отмечал, что к некоторым национальным меньшинствам в Чехии относятся терпимо, пока они «не видны» в обществе. Однако  они рискуют оказаться в невыгодном положении, как только заявят о своих правах.

Наряду с этим КК РКЗНМ в качестве еще одного примера негативного восприятия в Чехии национальных меньшинств привел факт, что в опросных анкетах переписи населения 2021 г. вопрос об этнической принадлежности относился к факультативным. Со ссылкой на сведения представителей немецкого, польского, цыганского и украинского меньшинств, КК РКЗНМ сообщил, что при проведении переписи в 2011 г. из-за такого же факультативного характера этого вопроса значительно сократилось число ответивших на него людей. Опасаясь негативного отношения со стороны большинства населения, представители национальных меньшинств утверждали, что число немцев, поляков и цыган, заявивших о своей этнической принадлежности в этой переписи, было значительно меньше оценок, сделанных представителями этих меньшинств.

Помимо этого КК РКЗНМ упомянул о сохраняющихся в Чехии антигерманских настроениях и тенденции связывать присутствие этого меньшинства и меры по его защите с периодом национал-социализма.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2022 г. выражал обеспокоенность продолжающейся в Чехии дискриминацией, ненавистническими высказываниями, предрассудками и стереотипами, направленными на определенных лиц и маргинализированные и обездоленные группы, в числе которых он упоминал цыган, лиц с инвалидностью, мигрантов, беженцев и просителей убежища. Наряду с этим Комитет отмечал, что образование на языках меньшинств не охватывает все национальные меньшинства и не распространяется на всю страну[1703].

Фиксируются в Чехии и усиление проявлений антисемитизма. АОПЧ, в частности, со ссылкой на данные Федерации еврейский общин Чешской Республики, подтверждает значительный рост инцидентов антисемитского характера в 2021 г. – 1128 (для сравнения, в 2019 г. зафиксировано 694 таких инцидента, в 2020 г. – 874), причем эта «положительная» динамика наблюдается как минимум последние 10 лет. Подавляющее большинство случаев (1119) касается антисемитских проявлений в Интернете и СМИ. Официальные данные властей по зарегистрированным преступлениям антисемитской направленности также указывают на тенденцию к увеличению: в 2021 г. зарегистрировано 37 правонарушений на почве антисемитизма, в 2020 г. – 27, в 2019 г. – 23[1704].

В плане проявлений дискриминации остаётся заметным неоднозначный случай отказа в 2014 г. хозяина (с украинскими корнями) гостиницы «Бриони» в г. Острава размещать граждан Российской Федерации в связи с воссоединением Крыма с Россией. Позднее руководство отеля в качестве условия для размещения стало требовать от российских клиентов подписать заявление с осуждением «аннексии» полуострова. Данное дело было направлено на рассмотрение чешских судебных инстанций и дошло до Конституционного суда, который встал на сторону владельца гостиницы и отменил решения низших инстанций и Высшего административного суда, подчеркнув, что предприниматели не должны быть политически нейтральными. Данный вердикт не соответствует международно-правовым обязательствам Чехии, в том числе по Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах 1966 г. Чешские эксперты подвергли критике данное решение, говоря о его некорректности с юридической точки зрения. Примечательно, что Председатель Конституционного суда ЧР П.Рыхетский выразил категорическое несогласие с итоговым решением и порекомендовал вынести дело на рассмотрение Суда ЕС в Люксембурге[1705], который, по его мнению, смог бы «справиться с этим явлением».

На этот случай обратил внимание и Совет по правам человека Правительства Чехии, включив его в своём обзоре в раздел дискриминации по расовому признаку и этническому происхождению. Совет постарался объяснить итоговое решение Конституционного суда, оправдавшего свободой предпринимательства желание бизнесмена выражать свои политические взгляды и на основании этого проводить границу между клиентами, тем, что согласно чешской нормативной правовой базе принадлежность к гражданству не относится к основаниям дискриминации. Одновременно с этим Совет оговорил, что список этих причин обозначен, но не ограничен, и «остается неясным, чем закончилось бы данное дело», если бы вместо «принадлежности к гражданству» причиной была названа национальность, так как данные понятия смежны.

Одним из ярких примеров проявления ненависти на почве расовой ненависти стал инцидент в марте 2021 г., когда футболист пражского клуба «Славия» О.Кудела оскорбил чернокожего игрока команды «Глазго Рейнджерз» Г.Камаре. По решению дисциплинарной комиссии Союза европейских футбольных ассоциаций чешский спортсмен был дисквалифицирован на 10 матчей УЕФА за расистские высказывания. Инцидент получил в чешском информпространстве широкий резонанс, причем большинство представителей политистэблишмента (даже местные праволибералы, традиционно специализирующиеся на правозащитной тематике, заявили, что шумиха вокруг этого дела только усилит расистские тенденции в ЧР) встали на сторону О.Куделы, считая данное решение политизированным. Так, в своем открытом письме членам дисциплинарной комиссии УЕФА руководитель Канцелярии президента Чехии В.Минарж назвал дисквалификацию О.Куделы «борьбой неудачников против успешных», а также «лицемерием и дискриминацией без доказательств».

По-прежнему нерешенным, несмотря на многочисленные инициативы чешских властей, остается цыганский вопрос. Это нацменьшинство считается самым многочисленным в Чехии (по данным правительства Чешской Республики за 2020 г., на территории страны проживает приблизительно 150-300 тыс. цыган, то есть 1,4-2,8 % населения). Положение подавляющего большинства цыганского населения является достаточно тяжелым: примерно половина интегрирована в чешское общество, остальные же входят в категорию «социально исключенных», то есть не имеют постоянной работы, живут преимущественно на социальные пособия, во многих регионах страны проживают в «закрытых» кварталах (таких «гетто» насчитывается порядка 600, расположены в основном в Устецком крае), отличающихся бедностью и высоким уровнем преступности. По сведениям аппарата Уполномоченного по правам человека в Чешской Республике, количество таких социально неблагополучных районов за последний период выросло практически втрое. Отмечается, что в сознании значительной части чехов в качестве устойчивого стереотипа прочно укоренилось негативное отношение к цыганам.

В июле 2021 г. чешский Сенат принял закон о компенсации (вступил в силу в январе 2022 г.) для цыганских женщин, которые были подвергнуты принудительной стерилизации в 1966-2012 гг. Примечательно, что эта порочная практика продолжалась еще целых восемь лет после принятия Чехии в 2004 г. в Евросоюз. Каждая из оставшихся в живых жертв, а их численность, по некоторым оценкам, может достигать нескольких тысяч человек, может рассчитывать на получение 300 тыс. чешских крон. Если, конечно, успеет в установленный законом срок подать соответствующее заявление и собрать необходимые документы. По этому поводу КЭСКП указывал на то, что срок в три года для обращения за компенсацией может оказаться слишком коротким для того, чтобы эти женщины могли получить надлежащую информацию и подать свои иски[1706].

Известно также и о случаях нападений на цыган. В июне 2021 г. в г. Теплице от рук полицейских погиб мужчина цыганской национальности С.Томаш. Расследование, в ходе которого тогдашний министр внутренних дел заявил о том, что в крови погибшего содержались наркотические вещества и которые могли стать причиной смерти, длилось шесть месяцев.  Вместе с тем, заместитель омбудсмена ЧР обнародовала данные, свидетельствующие о том, что при задержании полицейские допустили ряд серьезных ошибок, приведших к летальному исходу[1707]. На ошибки полицейских при задержании также указало Агентство ЕС по основным правам человека[1708].

Дети цыган сталкиваются с дискриминацией в сфере образования: широко распространены сегрегированные школы. По данным Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, около 20% цыганских детей посещают начальные школы, где они составляют более половины учеников. В 13 таких школах ученики-цыгане составляют более 90%. Кроме того, Комиссия акцентировала резонансный случай судебного разбирательства в отношении начальной школы в Остраве, в которой одно здание было выделено для цыганских детей, а другое – для всех остальных[1709].

На широко распространенную в Чехии дискриминацию цыган и сегрегацию цыганских детей в школах с обеспокоенностью указывали Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в мае 2014 г.[1710] и марте 2022 г.[1711],Комитет против пыток в мае 2018 г.[1712], Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г.[1713], Комитет по правам человека в октябре 2019 г.[1714], Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в декабре 2020 г.[1715], Агентство ЕС по основным правам человека в своём докладе за 2020 г.[1716] и Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств в 2021 г. В частности, КК РКЗМН отмечал, что цыгане наряду с мусульманами чаще всего становятся объектами ненавистнической риторики, причем в последние годы ее акцент  сместился с ненависти к цыганам на антимусульманскую и антимигрантскую риторику. В целом же констатируется, что публичные выражения антицыганских настроений по-прежнему происходят часто, заметно усилившись в социальных сетях. Это негативное отношение поддерживается заявлениями ряда чешских политиков, в том числе на самом высоком уровне. КК РКЗНМ сообщил в этой связи, что подобное отношение вызывает серьезную обеспокоенность и разочарование у национальных меньшинств. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указывал, что цыгане в наименьшей степени охвачены образованием. Кроме того, по данным Комитета, незначительное число детей мигрантов доучиваются до старших классов школы[1717].

Также было отмечено, что, несмотря на принимаемые чешскими властями меры в области образования, культуры, СМИ и обучения сотрудников полиции, в стране по-прежнему отмечается рост негативного отношения к группам населения по признаку их этнической принадлежности или религии. В этом контексте Агентство социальной интеграции, занимающееся вопросами интеграции цыган, проводит «Кампанию против расизма и насилия на почве ненависти». Помимо этого было отмечено, что власти не ведут отдельную статистику о разжигании ненависти в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Со ссылкой на данные чешских властей КК РКЗНМ указывает, что в 2019 г. было зарегистрировано 38 преступлений, связанных с «диффамацией нации, расы, этнической принадлежности или других групп» (29 – в 2018 г. и 17 – в 2017 г.). 22 человека были привлечены к уголовной ответственности (по сравнению с 25 в 2018 г. и 10 – в 2017 г.) [1718].

ЕКРН указала на застарелую проблему «порочного круга», в котором пребывает значительная часть чешского цыганского населения: необразованность влечет за собой невостребованность на рынке труда, проживание в неблагополучных районах, что негативно влияет на доступ к социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию.

Кроме того, 23 ноября 2020 г. было принято решение Европейского комитета по социальным правам (ЕКСП) в связи с поданной в 2017 г. в данную структуру жалобой Европейского центра по правам цыган (European Roma Rights Centre) и Психологического правозащитного центра (Mental Disability Advocacy Centre). Заявители указывали на чешскую практику «институционализации детей» младше трех лет (преимущественно цыган и инвалидов) в виде помещения их в учреждения социальной защиты вместо обеспечения семейных форм опеки. С учетом позиции специального докладчика Совета ООН по правам человека по праву на здоровье Д.Пураса ЕКСП констатировал нарушение Прагой положений статьи 17 Европейской социальной хартии 1961 г., предусматривающей право матерей и детей на социальную и экономическую защиту. Чешская НПО «Форум прав человека» указывает в этой связи на востребованность «системных изменений» на данном направлении. На эти же проблемы в 2022 г. обращал внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Внимание договорных органов привлекали и проблемы, связанные с содержание в специальных лагерях прибывающих в Чехию беженцев и соискателей убежища. Критику вызывали как условия содержания в этих спеццентрах, так и длительные сроки нахождения мигрантов в них. На это, в частности, указывали Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по правам человека. КПЧ с обеспокоенностью отметил, что высокопоставленные должностные лица Чехии поощряют общественное восприятие миграции как угрозы общественной безопасности, и что СМИ используются для внушения страха перед мигрантами и соискателями убежища. Комитет также указал на незначительное количество положительно рассмотренных ходатайств о предоставлении убежища, отметив возможную связь между этими статистическими данными и заявлениями чешских высокопоставленных государственных должностных лиц[1719]. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также затрагивал проблему мигрантов. В том числе он обращал внимание на то, что мигранты, в том числе дети, в основном содержатся под стражей во время прохождения всех процедур подачи прошения о предоставлении убежища. Кроме того, такие лица сталкиваются с трудностями при получении постоянного вида на жительство[1720].

Критику международных правозащитных механизмов вызывает и состояние дел в органах судебной власти. Так, Комитет по правам человека отметил в 2019 г., что чешские судебные органы подвержены политическому вмешательству, особенно в громких делах, и что независимость судей и прокуроров от исполнительной и законодательной ветвей власти недостаточно гарантирована законом в силу действующих процедур отбора, назначения, продвижения по службе и перевода судей; статусом Генеральной прокуратуры, официально относящейся к органам исполнительной власти; процедурой отбора, назначения и смещения Главного государственного прокурора и других государственных прокуроров. В этой связи КПЧ призвал Прагу искоренить все формы неправомерного вмешательства в деятельность судебных органов со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти и гарантировать это в законодательстве и на практике[1721].

Отмечены многочисленные недочёты в Чехии в области обеспечения равных прав и возможностей для женщин. Так, в конце 2019 г. Европейский комитет по социальным правам счел обоснованной коллективную жалобу Университета женщин в Европе на Чехию, выявив нарушение прав на равноценную оплату труда, равные возможности и одинаковое отношение на рынке труда без дискриминации по половому признаку. Комитет отметил, что в чешском законодательстве закреплены нормы по оплате труда, однако отсутствует транспарентность выплат и рычаги контроля в частном секторе. Было упомянуто и отсутствие заметного прогресса в борьбе с гендерной дискриминацией по уровню зарплаты и увеличению количества женщин в руководящих органах компаний.

Фиксируются также в Чехии проблемы в области защиты прав детей. Комитет по правам ребенка выражал крайнюю озабоченность широким распространением в стране сексуальной эксплуатации и насилия над детьми; большим количеством детей, лишенных семейной заботы; низким уровнем жизни детей с ограниченными возможностями, а также дискриминацией детей-цыган[1722] (по этому вопросу см. также раздел выше, посвященный проблемам цыганского населения в целом).

Комитет призвал чешские власти внести поправки в законодательство для более полного обеспечения соблюдения прав детей, в первую очередь, подчёркивая необходимость принятия определения «ребенок» и соответствующей корректировки национальной законодательной базы. В первую очередь речь идет об отмене всех исключений, разрешающих вступление в брак до достижения возраста 18 лет и вводе запрета на детские браки. Комитет указал на необходимость восстановления действия Национального плана по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях[1723] и пересмотра Уголовного кодекса ЧР с целью обеспечения гарантии защиты всех лиц моложе 18 лет от сексуальной эксплуатации.

КПР также выразил обеспокоенность существующей в стране проблемой ответственности детей за долги родителей и призвал принять меры по её решению. По мнению Комитета, большое количество семей с детьми испытывают трудности с жильем, поскольку политика «безльготных зон» привела к повышению уязвимости самых незащищенных групп населения, в том числе цыганских семей с детьми, а законопроект о социальном жилье был отклонен в 2015 году. В итоге в стране ощущается острая потребность в доступном жилье.

Эту же проблему затрагивал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, выразивший в марте 2022 г.[1724] обеспокоенность положением дел в данной сфере, указав на нехватку в стране достаточного количества адекватного жилья, высокой стоимостью жилья и высокими ценами на аренду, что подтверждает и большое число бездомных. Он также отметил, что чешские власти выделяют недостаточный объем средств на выплату жилищных пособий. В наибольшей степени названная проблема затрагивает цыганскую общину Чехии. Ухудшает ситуацию, по мнению КЭСКП, то, что положение, позволяющее создавать «безльготные зоны» в сфере жилья, было отменено в 2021 г. Конституционным судом Чехии. Указанные негативные тенденции сопровождаются и неблагоприятной экономической ситуацией. Так, КЭСКП акцентировал, что минимальная заработная плата в Чехии остается одной из самых низких в регионе. Кроме того, нынешний прожиточный минимум в Чехии не включает стоимость жилья и адекватно не отражает реальную стоимость жизни. Усугубляет ситуацию постоянно снижающаяся в результате инфляции величина прожиточного минимума.

В начале 2021 г. Чехия попадала под критику и Европейского комитета по социальным правам, действующего в рамках Совета Европы, за недостаточное обеспечение надлежащих условий для детей в ходе судебных процессов. По заключению международных экспертов, несовершеннолетним младше 15 лет не предоставляется помощь юриста на подготовительных этапах процессов, также не используется возможность внесудебного урегулирования таких дел. Жалоба по этому вопросу была подана еще в 2017 г. правозащитной организацией «Международная комиссия юристов», в которой было указано, что Чехия таким образом нарушает положения подписанной ею Европейской социальной хартии (данный документ предполагает, что с детьми предварительно работает юрист, который должен проконсультировать их об имеющихся правах и предстоящей процедуре).

В 2020 г. в связи с пандемией коронавируса и введенными ограничениями на первый план обсуждения вышла проблема бытового насилия, хотя согласно официальным данным МВД Чехии, количество обращений по данному направлению формально снизилось (первое полугодие 2020 г. – 249, аналогичный период 2019 г. – 327). Оптимизм по статистике не разделяют чешские НПО, оказывающие помощь жертвам насилия в семейно-бытовой сфере, к которым обратилось за содействием почти на 40% больше[1725] заявителей, чем до коронакризиса. Исследователи поясняют, что разница в показателях связана с тем, что правоохранительные органы ориентируются в своей статистике на количество инцидентов «с продолжением» (например, временное выселение агрессора из дома или доведение дела до суда). В связи с повышением внимания к этой проблеме стали очевидны недостатки системы помощи пострадавшим – в первую очередь, отсутствие единой «горячей линии» для консультаций и небольшое количество социальных убежищ для жертв насилия. По мнению специалистов, проблема осложняется и тем, что в чешском законодательстве нечетко определено понятие бытового насилия, поэтому за помощью обращаются в основном в крайних случаях.

8 марта 2021 г. Правительство Чехии представило национальную «Стратегию равенства женщин и мужчин на период 2021-2030 гг.». В этом документе ставится ряд стратегических целей для улучшения показателей гендерного баланса.

Пока же международные мониторинговые структуры выявляют ряд проблем в данной сфере. Так, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2022 г. выражал обеспокоенность тем, что гендерный разрыв в оплате труда сохраняется, в том числе из-за вертикальной и горизонтальной сегрегации женщин на рынке труда и слишком большой их доли в сфере неполной занятости. Он также отметил гораздо более низкий уровень занятости женщин, преобладание женщин в традиционно «женских» профессиях и сохраняющуюся недопредставленность женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах. Кроме того отмечено, что из-за нехватки детских учреждений в стране женщины чаще берут на себя обязанности по домашнему уходу и в силу этого сталкиваются с проблемой совмещения профессиональной и личной жизни, в том числе испытывают трудности с возвращением на рынок труда после декретного отпуска[1726].

В сфере исполнения наказаний Комитет против пыток выступал с критикой чешских властей в связи с тем, что не отменена практика хирургической кастрации лиц, совершивших половые преступления. В этой связи КПП акцентировал, что хирургическая кастрация может осуществляться только на добровольной основе[1727]. Комитет по правам человека применительно к данной проблеме указывал, что такая практика, даже если она основана на номинальном согласии, ставит вопрос о совместимости чешского национального законодательства с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[1728].

 

Швейцария

Ситуация с правами человека в Швейцарии традиционно оценивается западными экспертами в достаточно позитивном ключе.

В качестве иллюстрации успехов в этой области власти страны приводят факт вынесения Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) лишь единичных вердиктов против Конфедерации. Так, в 2021 г. в Суд поступило 273 жалобы, 249 ранее поданных были отклонены. Рассмотрено за отчетный период было всего семь дел, по трем из них вынесены решения против властей Швейцарии. Удовлетворенные жалобы касались следующих вопросов: помещение под стражу лица после отбытия им тюремного заключения в связи с выяснением новых обстоятельств по делу; наложение штрафа на просившего милостыню лица цыганского происхождения; неодинаковые условия призыва на гражданскую (альтернативную) службу для лиц с различными категориями годности к военной службе.

Между тем вплоть до настоящего времени в Швейцарии отсутствует национальное правозащитное учреждение, которое полностью соответствовало бы Парижским принципам и получило бы в соответствии с ними статус «А».  Предполагается, что такой статус получит новый орган, образуемый в соответствии с одобренным парламентом Швейцарии 1 октября 2021 г. законом в связи с истечением срока мандата (был продлен до конца 2022 г.) национального центра компетенции по правам человека, функционирующего на временной основе.  Новое учреждение будет действовать как экспертно-консультативный центр, а также иметь функции омбудсмена и рассматривать жалобы о нарушениях прав человека. Объем ежегодного финансирования достигает 2,5 млн. швейцарских франков.

При этом крупнейшая правоконсервативная Швейцарская народная партия (ШНП) заявляла об отсутствии необходимости создания национального правозащитного учреждения в угоду рекомендациям международных организаций и ради получения «заветного» статуса «А». В Швейцарии, по мнению ШНП, существует достаточное количество НПО и специализированных национальных и кантональных правозащитных комиссий, успешно справляющихся с задачами мониторинга и защиты прав человека без траты дополнительных бюджетных средств. Однако другие политические партии эту позицию не поддержали.

В своем докладе, представленном для прохождения очередного цикла процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека (ноябрь 2017 г.), правительство страны отчиталось о принятых юридических и административных мерах с целью более эффективного обеспечения равноправия полов, защиты прав мигрантов и меньшинств, а также противодействия торговле людьми. Однако, по мнению представителей гражданского общества Швейцарии, правительство при подготовке документа обошло стороной неудобные для себя вопросы. Основные из них касаются соблюдения прав беженцев и лиц без гражданства, жертв домашнего насилия, а также прав меньшинств. Кроме того, отмечается отсутствие в Уголовном кодексе Швейцарии положений, запрещающих пытки. Не приняты и общие законы, которые  устанавливали бы ответственность за дискриминацию по возрастному признаку и в отношении мигрантов[1729].

В декабре 2019 г. функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) констатировала рост числа публичных проявлений нетерпимости в отношении мусульман, практику полицейского профилирования лиц африканского и цыганского происхождения, ситуацию неопределенности, в которой оказываются получившие отказ соискатели убежища, которые не могут быть выдворены из страны по истечении 140 дней с момента подачи прошения. Лишенные права на труд, они вынуждены в течение длительного времени проживать во временных приютах, ожидая разрешения своего вопроса. Согласно одной из рекомендаций ЕКРН мигрантам, которые не могут вернуться в страну исхода в течение шести (или даже менее) лет, надлежит предоставлять статус лица, постоянно проживающего на территории Конфедерации[1730].

Тем не менее, при проведении в 2022 г. промежуточного контроля выполнения Швейцарией ранее вынесенных рекомендаций ЕКРН пришла к выводу, что за несколько лет, прошедших с момента опубликования доклада, власти не предприняли никаких шагов для выправления ситуации. Между тем отказ правительства урегулировать статус таких лиц ведет к тому, что мигранты вынужденно продолжают зависеть от служб экстренной помощи на протяжении неопределенного количества времени. Одновременно их жилищные условия ухудшаются до такой степени, что, по мнению ЕКРН, невозможными становятся ни дальнейшая интеграция, ни возвращение людей в свою страну[1731].

Швейцарское законодательство содержит многочисленные препятствия для воссоединения семей беженцев[1732]. С наибольшими сложностями при решении вопроса о воссоединении, равно как и получении и сохранении вида на жительство, приходится сталкиваться людям с инвалидностью. В частности, преградой для них на этом пути становятся предусмотренные федеральным миграционным законодательством требования, касающиеся финансовой независимости[1733].

Комитет по насильственным исчезновением (КНИ) с обеспокоенностью отмечает, что беженцы, которым пришлось столкнуться с серьезными нарушениями прав человека за пределами Конфедерации, в отличие от других групп населения лишены возможности воспользоваться льготами, предусмотренными для жертв подобных преступлений в силу территориального принципа действия федерального закона «О помощи жертвам преступлений»[1734].

Как отметил в ноябре 2022 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), отсутствие четкого определения понятия «трудовая эксплуатация» в статье 182 Уголовного кодекса Швейцарии ведет к тому, что женщины, ищущие убежище и чьи ходатайства были отклонены, подвергаются повышенному риску трудовой эксплуатации в частных домохозяйствах, в сфере общественного питания и в маникюрных салонах, а также риску стать попрошайками или субъектами преступной деятельности, например воровства. КЛДЖ также выразил обеспокоенность широкой распространенностью эксплуатации женщин в целях проституции. Он с озабоченностью отметил, что примерно 85-95% женщин, занимающихся проституцией, — это мигрантки, часто находящиеся на нелегальном положении[1735]. В свою очередь, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в октябре 2019 г. связал отсутствие эффективной защиты от эксплуатации, надругательств и преследований, с чем, по его оценкам в Швейцарии столкнулись около 49 тыс. человек, в основном женщин-мигрантов, с тем, что действие федерального закона «О труде» не распространяется на работу в домохозяйствах[1736].

В тяжелом положении зачастую оказываются жертвы бытового насилия нешвейцарского происхождения. Формально их права гарантированы Федеральным законом «Об иностранцах и интеграции». В частности, для пострадавших он предусматривает возможность остаться на территории страны. Однако на практике его положения применяются лишь тогда, когда такое насилие носит систематический характер или достигает «серьезного уровня». Это приводит к тому, что иностранные жертвы воздерживаются от того, чтобы обратиться за помощью, из страха потерять вид на жительство. Те же мотивы движут гражданами стран, не входящих в ЕС, когда они принимают решение не обращаться за социальной помощью[1737].

В федеральных центрах приема по-прежнему затруднен доступ к образованию для детей-мигрантов. Более того, молодые соискатели убежища, которым было отказано в продолжении пребывания в стране, и молодые люди, допущенные на временной основе, не всегда могут продолжить свое обучение. Это, в частности, служит причиной сохранения разрыва между показателями успеваемости детей из семей мигрантов, семей с низкими доходами и детей из привилегированной среды[1738].

Наряду с этим в мониторинговые органы поступают сообщения о бесчеловечном обращении или наказании несовершеннолетних, включая избиения и помещение в «комнаты для размышлений», в федеральных центрах для беженцев[1739].

КНИ в мае 2021 г. и Комитет по правам ребенка (КПР) в октябре 2021 г. выразили свою обеспокоенность случаями исчезновений несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища, зарегистрированных в Швейцарии. Эксперты указали на малое количество расследованных дел и риск того, что такие дети могут в конечном итоге стать жертвами преступления насильственного исчезновения[1740].

Эксперты Комитета по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и КПР подвергали критике то, что получение швейцарского гражданства для новорожденных детей обусловлено статусом их родителей. Его получение на более позднем этапе также не гарантировано. Таким образом, дети, рожденные от родителей-нешвейцарцев, оказываются в ситуации безгражданства[1741].

При выдворении нелегальных мигрантов, в особенности соискателей убежища, все чаще применяется сила.

Еще одна проблема – ограничения на свободу передвижения для лиц, получивших временный допуск (permis F). В результате смена кантона проживания и выезд за границу для них затруднены[1742].

ЕКРН также указала, что в Швейцарии недостаточно разработано общенациональное законодательство в сфере борьбы с дискриминацией национальных меньшинств. Это приводит к размытости их правового статуса и неравенству в силу различия установленных на кантональном уровне стандартов[1743]. КЛРД в декабре 2021 г. подвергал критике отсутствие на федеральном уровне нормативного определения прямой и косвенной расовой дискриминации, положений, прямо запрещающих расовое профилирование, а в Уголовном кодексе Швейцарии – квалификации в качестве отягчающего обстоятельства совершения преступления на почве расовой ненависти. Экспертами было отмечено увеличение числа проявлений расизма при одновременной скудности правовых действий в этой области. Кроме того, недостаточно эффективным остается мониторинг такого рода правонарушений, что обусловлено необязательным характером их регистрации и отсутствием единообразия при ее проведении[1744].

Вместе с тем в Уголовном кодексе предусматривается ответственность за разжигание розни или ненависти, а также дискриминацию по признакам расовой, этнической или религиозной принадлежности. Однако процедура доступа к правосудию для жертв данного преступления является чрезвычайно сложной. По-прежнему существует заметное расхождение между статистикой судов по делам данной категории и данными, собранными соответствующими НПО[1745].

КЭСКП в этой связи также указывал, что отсутствие общего закона о борьбе с дискриминацией является препятствием для обеспечения жертвам доступа к эффективным средствам правовой защиты и адекватной защиты от всех запрещенных оснований и многочисленных форм дискриминации[1746].

Необходимость совершенствования швейцарского законодательства с целью недопущения ущемления прав национальных меньшинств подчеркивается и в рекомендациях действующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), опубликованных в декабре 2018 г.[1747]

Участились проявления антисемитизма. Помимо оскорблений и враждебных намеков в адрес еврейской общины в Интернете и в реальной жизни, в том числе со стороны представителей «Партии национально ориентированных швейцарцев», в январе 2021 г. были зафиксированы случаи подбрасывания свиного мяса под двери синагог в Лозанне и Женеве. В феврале 2021 г. на стены синагоги в Биле были нанесены изображения свастики. Половина из 487 представителей еврейской общины, опрошенных в 2020 г. Цюрихской высшей школой прикладных наук, сталкивалась с антисемитизмом за последние пять лет, особенно в социальных сетях и группах в мессенджерах.

На довольно высокий уровень проявлений антисемитизма и актов насилия в отношении евреев (в частности, среди франкоязычного населения Швейцарии) обращала внимание специальный докладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма. Она также указывала на активизацию правоэкстремистских групп, которые, по ее мнению, представляют серьезную угрозу для еврейских общин[1748].

КК РКЗНМ также отметил неоднократные случаи насилия и усиление враждебности в обществе по отношению к еврейской общине, что транслируется в том числе в социальных сетях[1749].

Процесс ухудшения отношения швейцарского общества к мусульманам сопровождается актами вандализма на кладбищах, нанесением граффити оскорбительного содержания на стены мечетей, разжиганием розни, в том числе в социальных сетях.

Руководство Швейцарии неизменно подчеркивает, что в стране существуют давние и развитые традиции прямой демократии, воплощением которых является регулярное проведение национальных и местных референдумов по различным политическим, социальным и экономическим вопросам.

Так, в марте 2021 г. на всеобщее голосование была вынесена законодательная инициатива о запрете на сокрытие лица в общественных местах. В качестве основной цели введения новой меры декларировалось предоставление правоохранительным органам возможности решительнее бороться с правонарушителями в масках, в том числе во время манифестаций и спортивных мероприятий. Кроме того, по мнению Общественного комитета, инициировавшего проведение референдума, «сокрытие лица в общественных местах противоречит либеральному духу совместного проживания».

Предложенные законодательные изменения были приняты 51,21% голосов против 48,79%. Таким образом, под запретом автоматически оказалась традиционная одежда мусульманок – паранджи и никабы, которые отныне допускается надевать не иначе как в местах отправления религиозного культа. Нововведение закономерно вызвало недовольство со стороны лиц, исповедующих ислам. Так, Центральный исламский совет Швейцарии заявил, что итоги референдума вызвали «глубокое разочарование у мусульман, которые родились и выросли» в этой стране. Ряд НПО в свою очередь заявили о нарушении в государстве основных прав религиозного меньшинства.

В этом контексте интерес представляет позиция правительства Конфедерации, предложившего более  мягкую альтернативу указанному проекту. Менее дискриминационная версия законопроекта установила бы требование открывать лицо только в том случае, если на этом настаивают представители власти для установления личности[1750].

Кроме того, некоторые исламские деятели считают ущемлением прав своей общины конституционный запрет на строительство новых минаретов, введенный по итогам референдума 29 ноября 2009 г.

Фиксируются случаи проведения местными жителями демонстраций против организации цыганских стоянок. Цыганам нешвейцарского происхождения зачастую вовсе запрещено осуществлять остановки в определенных местах. Это усиливает ксенофобские настроения и приводит к конфликтам между различными группами населения.[1751] Свой протест участники акций подкрепляют плакатами с выражениями и изображениями, оскорбляющими и унижающими достоинство представителей этой группы населения.

По мнению экспертов КЭСКП, принятых властями мер не достаточно для продвижения традиций, культуры и языков этого народа. Также не оказывается содействие в получении образования детьми, принадлежащими к названному меньшинству[1752].

КК РКЗНМ в свою очередь отметил отсутствие влияния организаций енишей и синти/мануш на политический и законодательный процессы, в частности на кантональном уровне, и выразил сожаление в связи с отсутствием постоянного механизма проведения консультаций с национальными меньшинствами на всех уровнях государственного управления по затрагивающим их интересы вопросам.

По оценкам экспертов, неоднократные случаи публичного выражения враждебности по отношению к енишам и синти/мануш, а также к представителям еврейской или мусульманской общины явно равнозначны риторике ненависти. Особенно крупных масштабов это явление достигло в социальных сетях. При этом публичное и немедленное осуждение подобных действий не носит систематического характера[1753].

В то же время КК РКЗНМ положительно оценил некоторые превентивные меры, принимаемые властями, в частности Федеральной комиссией по борьбе с расизмом, включая кампанию за терпимость и межкультурный диалог[1754].

По данным доклада Федеральной комиссии против расизма, за 2021 г. в Швейцарии зарегистрировано 630 случаев проявления расизма, в том числе 207 случаев – в отношении африканцев, 53 – мусульман, 31 – евреев. В основном это были оскорбления в общественных местах и на работе; в 39 случаях применялось физическое насилие. Отмечается, что, несмотря на применение новой методики расчета, реальная статистика расизма в Швейцарии, прежде всего бытового характера, на порядок выше учтенных показателей.

Отдельного внимания заслуживает вопрос расового профилирования со стороны полицейских и чиновников. В марте 2021 г. судом был оправдан полицейский, застреливший во время проверки в 2016 г. уроженца Демократической Республики Конго Э.Мандунду в Бе, кантон Во. В том же году в Лозанне полицейскими был жестоко избит совершавший пробежку кабовердианец, принятый ими за наркоторговца. Тем не менее, по итогам расследования никто из должностных лиц наказания не понес. В 2018 г. также в ходе полицейской проверки в Лозанне при попытке оказать сопротивление от сердечного приступа умер сорокалетний выходец из Нигерии М.Б.Питер. Следствие по делу продолжается до сих пор.

По данным КЛРД, жертвами насилия со стороны правоохранителей, помимо темнокожих, становятся также цыгане (ениши, синти/мануши и рома) и лица, не являющиеся гражданами Швейцарии. При этом количество дел, в которых судебное преследование полицейских, допустивших подобное обращение, завершилось вынесением решения в пользу заявителя, остается низким[1755].

Наряду с этим, по мнению экспертов, дальнейшее ухудшение ситуации с расовым профилированием и стигматизацией лиц по признаку расы, цвета кожи и этнической принадлежности может быть спровоцировано внесением изменений в Федеральный закон «Об использовании ДНК-профилей в уголовном судопроизводстве и об установлении неизвестных или пропавших без вести лиц». Поправки предполагают наделение полицейских правом проводить анализ ДНК с места преступления на наличие внешних признаков (ДНК-фенотипирование)[1756].

Не способствует выправлению ситуации и отсутствие централизованной подготовки по этим вопросам сотрудников судебной системы, а в случаях, когда она все же проводится, – ее добровольный характер. Подготовка полицейских, включающая изучение отдельных аспектов борьбы с дискриминацией, также признается недостаточно эффективной для искоренения практики расового профилирования[1757].

В январе 2022 г. состоялся официальный визит Рабочей группы Совета ООН по правам человека по проблеме лиц африканского происхождения в Швейцарию. В ходе него правозащитники посетили Берн, Цюрих, Женеву и Лозанну. По завершении визита эксперты отметили, что темнокожие вынужденно сталкиваются с расовой дискриминацией, носящей системный характер, в различных аспектах. Относительно расового профилирования эксперты заявили, что подобное поведение со стороны полиции лишь подпитывает существующие в обществе негативные расовые стереотипы.

Вместе с тем эксперты Рабочей группы приветствовали ряд положительных моментов, а именно: поднятие темы расизма, направленного против темнокожих, в публичном дискурсе, диалог между государством и гражданским обществом относительно использования расистской и колониальной символики в общественных местах, а также вовлеченность гражданского общества в борьбу с расовым профилированием и полицейским произволом[1758].

Образ Конфедерации как страны – эталона с точки зрения соблюдения прав человека компрометирует и ситуация вокруг незаконных усыновлений швейцарскими семьями детей из Шри-Ланки в 1970-1990-е годы. Существование проблемы, которая ранее представляла интерес лишь для ограниченного круга НПО и отдельных исследовательских учреждений, все же было признано Федеральным собранием в декабре 2020 г. Одновременно с публикацией специального  тематического доклада власти выступили с официальным заявлением, в котором выразили сожаление относительно ошибок и нарушений, допущенных в работе уполномоченных государственных органов в тот период, вследствие чего стала возможной массовая передача детей-иностранцев в приемные семьи. Усыновленным лицам правительство пообещало поддержку в поисках своих биологических родителей[1759].

Начало Россией 24 февраля 2022 г. специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины повлекло за собой рост числа случаев дискриминации в отношении россиян и обострение антироссийских настроений в Швейцарии, в том числе среди представителей политической элиты страны. Так, 5 марта 2022 г. сопредседатели Социал-демократической партии Швейцарии С.Вермут и М.Майер направили в адрес Федерального совета (правительства) открытое письмо с идеей создания специальной межведомственной комиссии для проверки имущества как попавших под санкции, так и иных обеспеченных российских граждан в целях вскрытия сети подставных лиц во избежание «дальнейшего финансирования войны на Украине» с территории Конфедерации. Также было предложено перепроверить выданные этой группе населения разрешения на проживание в Швейцарии[1760].

В ходе митингов в поддержку киевских властей в феврале-марте 2022 г. мэры крупнейших швейцарских городов выступили с заявлениями, носящими оскорбительный характер и разжигающими ненависть в отношении российского руководства.

Швейцарские банки массово приступили к проверке оснований для открытия счетов проживающих в Конфедерации и не подпавших под санкции российских клиентов, не имеющих гражданства Швейцарии или стран ЕС. Как сообщала местная пресса без указания имен, некоторые банки прекратили обслуживание россиян, не внесенных в санкционные списки. Кроме того, согражданам под предлогом недопущения обхода санкций отказываются открывать новые банковские счета.

В отдельных случаях с бытовым расизмом и травлей сталкивались обучающиеся в школах дети россиян. Вместе с тем власти предпочитают не комментировать эти проблемы.

Не обошлось и без нарушения права на свободу мнений и их свободного выражения. В марте 2022 г. крупнейшие операторы кабельных сетей Швейцарии (Swisscom, Sunrise UPC, Teleboy, Salt) приняли решение о прекращении ретрансляции каналов «RT» и «Sputnik»[1761]. Вместе с тем крупнейшие СМИ страны продолжают антироссийскую риторику и представляют в качестве «правильных» только тех представителей соотечественников, которые открыто критикуют проведение спецоперации.

Имеют место и отдельные попытки «отмены» российской культуры. В феврале 2022 г. фестиваль классической музыки в Вербье заявил о прекращении сотрудничества с всемирно известным российским дирижером и художественным руководителем Мариинского театра В.А.Гергиевым и фондом «Нева», являвшимся одним из основных спонсоров этого ежегодного мероприятия.

В феврале – марте 2022 г. гражданин Швейцарии и его жена – уроженка Украины публично и многократно распространяли на различных страницах в социальных сетях ненавистнические высказывания на русском языке в адрес русских и белорусов, в том числе находящихся в стране, вплоть до пожеланий смерти. Посольство России в Швейцарии  обратилось в апреле 2022 г. в органы прокуратуры с просьбой провести проверку на предмет нарушения супружеской парой положений Уголовного кодекса Швейцарской Конфедерации (публичные призывы к ненависти или дискриминации лиц или группы лиц ввиду их расовой или этнической принадлежности). Прокуратура в августе 2022 г. подтвердила Посольству факт возбуждения уголовного дела в отношении супругов на основании четырех статей, предусматривающих наказание в виде лишения свободы до трех лет или денежный штраф. 11 октября 2022 г. прокуратура г. Леннцбург-Аргау подтвердила факт вступления в законную силу решения суда от 8 сентября о привлечении уроженки Украины к уголовной ответственности (условный денежный штраф в размере 14700 шв.фр., реальный штраф – 2000 шв.фр., оплата судебных и полицейских издержек в размере 1821,5 шв.фр.

Отдельные случаи политически мотивированного преследования россиян в Швейцарии фиксировались и до начала специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. В частности, 21 марта 2021 г. по американскому экстрадиционному запросу по обвинению в организованном сговоре, мошенничестве с использованием электронных средств, незаконном внедрении в компьютерные системы и мошенничестве с ценными бумагами был арестован прибывший в Швейцарию в туристических целях российский бизнесмен В.Д.Клюшин. Нарушений условий его содержания в тюрьме зарегистрировано не было: к нему был организован консульский доступ, поддерживалась постоянная связь с адвокатами и родственниками, оказывалась необходимая медицинская помощь. Однако швейцарская сторона отказалась переводить россиянина под домашний арест и после достаточно длительного рассмотрения отклонила запрос о выдаче Генпрокуратуры России по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса России (мошенничество в особо крупном размере) ввиду «отсутствия в национальном законодательстве Конфедерации уголовного наказания за данное деяние». Кроме того, в Берне не считают Генпрокуратуру России стороной процесса по швейцарским экстрадиционным процедурам. Соответственно, у запрашивающего государства не имеется возможностей обжалования вынесенных органами юстиции решений. В ходе судебного разбирательства швейцары отвергли доводы защиты соотечественника о политическом характере его уголовного преследования в США. После подтверждения решения о выдаче Федеральным (Верховным) судом Швейцарии россиянин был экстрадирован 18 декабря 2021 г.

Еще одна злободневная проблема правочеловеческого досье Швейцарии – чрезмерное применение силы представителями правоохранительных органов. Против участников различных акций и манифестаций, в особенности несанкционированных, полиция зачастую неизбирательно применяет слезоточивый газ, водометы и резиновые пули. В докладе Министерства иностранных дел Республики Беларусь «Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах», опубликованном в 2022 г., подробно представлена обширная фактология случаев нарушения правоохранителями прав демонстрантов в отчетном периоде[1762].

Чрезмерное использование силы органами правопорядка стало предметом критики функционирующего в рамках Совета Европы Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП)[1763].

Наряду с этим разведывательные службы Конфедерации обладают полномочиями по проведению весьма интрузивного наблюдения под предлогом нечетко сформулированных задач, например, необходимости защиты национальных интересов. При этом предельные сроки хранения данных не установлены[1764].

Действующая в Конфедерации процедура задержания и предварительного заключения лиц, обвиняемых в совершении правонарушений, создает почву для потенциальных нарушений права на личную неприкосновенность. Соответствующие предписания содержатся в федеральном законе «О полиции», в Уголовно-процессуальном кодексе Швейцарии и Постановлении к нему (статьи 221 – 240).

Так, согласно вышеупомянутому Постановлению, задержание не может осуществляться более чем на 24 часа. Однако в случае наличия опасения, что задержанный «может сбежать, устранить улики, совершить дальнейшие правонарушения либо довести до конца спланированное ранее преступление», полиция имеет право направить в прокуратуру соответствующего кантона ходатайство о применении по отношению к нему предварительного заключения. Таким образом, как отмечают представители действующих в стране правозащитных организаций, указанная законодательная норма приводит к тому, что задержанный может оказаться в следственном изоляторе только в силу «наличия веских оснований полагать, что им было совершено правонарушение», вследствие чего полицией начаты следственные мероприятия по данному делу. Срок предварительного заключения может составлять до шести месяцев и при наличии таких оснований, как необходимость проведения медицинской экспертизы или лингвистического анализа материалов, появление в деле дополнительных улик и т.п., а также может быть продлен на аналогичный период. При этом на основании статьи 220 Постановления в случае появления улик или доказательств, которые могут негативно повлиять на ход следствия, обычное предварительное заключение может быть заменено на предварительное заключение с особыми мерами безопасности. Оно, как правило, проходит в одиночной камере с весьма жесткими ограничениями контактов.

В ходе своего визита в Конфедерацию в марте – апреле 2021 г. ЕКПП зафиксировал в двух полицейских участках кантона Во факты превышения на несколько недель законных сроков досудебного содержания под стражей или лишения свободы по приговору суда. При этом положение заключенных усугублялось сочетанием плохих условий и режима содержания. Делегация Комитета обратилась к швейцарским властям с просьбой принять незамедлительные меры к тому, чтобы положить конец этой практике, а также укрепить гарантии против жестокого обращения и отказаться от использования стульев и кроватей с фиксаторами в полицейских участках[1765].

Примером ситуации, при которой права задержанного лица грубо и неоднократно нарушались, может служить дело российской гражданки, осужденной на пожизненное заключение за соучастие в убийстве бывшей жены ее супруга, совершенном в 2016 г. На начальном этапе судебного процесса было допущено большое количество процессуальных нарушений, приведших в итоге к суровому приговору. Так, ей не предоставили квалифицированного переводчика, часть допросов проводилась во время ее болезни, ключевые пункты обвинения строились на косвенных уликах. Более того, власти кантона Тичино, где рассматривалось это дело, несвоевременно информировали российское Посольство об аресте росгражданки и о наличии у нее двух дочерей, одна из которых на тот момент была несовершеннолетней. Рассмотрев дело, суд первой инстанции признал россиянку виновной и приговорил к пожизненному заключению. По итогам рассмотренной 1 октября 2020 г. апелляции Суд высшей инстанции кантона Тичино снял с нее все обвинения и освободил ее из-под стражи. В настоящее время швейцарские власти проводят проверку по допущенным в ходе этого процесса нарушениям.

Переполненность тюрем, согласно ЕКПП, остается серьезной проблемой во франкоязычной части Швейцарии. Следствием этого являются неудовлетворительные материальные условия, в которых находятся как заключенные, так и тюремный персонал. Кроме того, переполненность отрицательно сказывается на режиме лиц, отбывающих наказание. Многие из них по-прежнему часто проводят в своих камерах до 23 часов в сутки[1766].

Другая проблема, подсвеченная европейским мониторинговым органом, – совместное содержание в заключении несовершеннолетних и взрослых (хотя и не достигших возраста 25 лет) преступников. Аналогичным образом дети с инвалидностью, в том числе дети с аутизмом, иногда помещаются в специализированные учреждения вместе со взрослыми[1767].

На государственном уровне функциями, аналогичными тем, что реализуются европейским мониторинговым органом, наделена Национальная комиссия по предупреждению пыток. Тем не менее, по наблюдению экспертов Комитета по насильственным исчезновениям, это учреждение не располагает достаточными финансовыми и людскими ресурсами для проведения регулярных посещений всех мест лишения свободы в Конфедерации. Более того, вследствие присоединения Комиссии к Федеральному департаменту юстиции и полиции ее автономия и независимость могут быть поставлены под сомнение[1768].

Лица, представляющие опасность для общества, содержащиеся под стражей в исправительном или медицинском учреждении, могут быть оставлены там и после отбытия срока тюремного заключения. В январе 2018 г. ЕСПЧ вынес решение против Конфедерации в связи с принудительным лечением заключенного на основе устаревших психиатрических экспертиз, в результате чего его срок лишения свободы был фактически продлен.

Отмечены случаи использования седативных препаратов при принудительной депортации мигрантов воздушным транспортом. Несмотря на то, что власти принимают меры по отмене такой практики, а также то, что репатриантов сопровождают представители Национальной комиссии по предупреждению пыток, такие случаи по-прежнему имеют место. Так, резонанс получила гибель Ж.Н.Чиаквы, скончавшегося при попытке его высылки в марте 2010 г.[1769]

Наряду с этим Комитет по правам инвалидов с озабоченностью отметил в апреле 2022 г. использование принудительных медицинских процедур и лечения, химических, физических и механических средств сдерживания, изоляции и отдельного содержания в тюрьмах, учреждениях интернатного типа и психиатрических учреждениях[1770].

Следует отметить, что нарушение прав швейцарских граждан именно работниками медицинских учреждений неоднократно становилось предметом критики международных мониторинговых органов. Речь идет, в частности, об узаконенной практике стерилизации лиц старше 16 лет, признанных «неспособными к здравым суждениям»; широком применении метода «завертывания», применяемого к детям с аутизмом, когда ребенка заворачивают в холодные, мокрые простыни; проведении калечащих операций на женских половых органах, несмотря на наличие формального запрета. По оценкам КЛДЖ на 2018 г., около 22000 женщин и девочек пострадали от этих операций или им угрожала опасность подвергнуться им. Кроме того, отмечается крайне незначительное число сообщений, расследований, судебных преследований и приговоров в Швейцарии по делам о калечащих операциях на женских половых органах[1771].

Отмечаются проблемы и в социально-экономической области. Прежде всего, речь идет о сложностях с обеспечением равноправия мужчин и женщин и ущемлении социальных прав последних. Средняя зарплата у женщин, согласно статистике за 2019 г., примерно на 11% меньше, чем у мужчин, занимающих аналогичные должности.

Ограничение права на частную и семейную жизнь, как это ни парадоксально, становится следствием работы Службы по защите детей и взрослых. Данная структура представляет собой самостоятельный орган. Это означает, что хотя формально вопросы опеки находятся в ведении Департамента юстиции и полиции Швейцарии, нет никакой вышестоящей инстанции, в которой можно было бы оспорить решение службы. Все конфликтные ситуации рассматриваются исключительно в служебном порядке. Первоначальной целью создания нового органа в системе исполнительной власти было улучшение положения детей и взрослых, оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях. Однако на практике решения, выносимые сотрудниками службы в отношении детей из неблагополучных семей или пожилых граждан, нуждающихся в уходе, зачастую не выдерживают критики. Например, при урегулировании споров между родителями сотрудники этого органа всегда стремятся к достижению примирения сторон. Однако в случае неудачи ребенка могут забрать из семьи и передать на воспитание в детский дом или в приемную семью, чтобы таким образом создать для него атмосферу «психологического комфорта». Даже при наличии родственников, которые могли бы взять на себя заботу о ребенке или взрослом, нуждающемся в дополнительной опеке, решение службы может быть вынесено не в их пользу. Поводом для начала расследования Службой может стать жалоба соседей на шум, ссору или информация о том, что дети остаются без присмотра. В противовес этому институту по всей стране начали возникать организации, ставящие своей целью защиту семей, попавших в его поле зрения, от несправедливых решений[1772]. Они предлагают пострадавшим юридическую, психологическую и иную помощь. Федеральные власти продолжают изучать ситуацию и не исключают дальнейшего реформирования Службы.

Словом, несмотря на имидж некой «тихой гавани» с точки зрения правозащитных стандартов, Швейцария остается страной с множеством проблем в этой сфере, требующих пристального внимания как правительства страны, так и профильных международных организаций.

 

Швеция

В сфере обеспечения прав человека в Швеции по-прежнему отмечаются тревожные тенденции, связанные с последствиями масштабных миграционных и социально-экономических вызовов. Пандемия коронавируса и потоки украинских беженцев также внесли определенные коррективы в развитие ситуации с правами человека в этой стране.

Швеция на регулярной основе получает замечания от профильных структур ООН, ОБСЕ, ОЭСР и ряда других, а также от международных НПО в рамках их мониторинга правозащитной обстановки в стране. В Европейском Суде по правам человека рассматривается значительное число исков против Швеции.

За последнее десятилетие в рамках борьбы с терроризмом шведские власти приняли целый ряд весьма спорных с правовой точки зрения законов и поправок, предоставивших правоохранительным органам особые полномочия по использованию спецсредств тайного наблюдения (прослушивание телефонных разговоров, использование подслушивающих устройств, скрытое видеонаблюдение, перлюстрация электронных сообщений и т.д.). Большинство из этих мер изначально принимались как временные, однако затем были продлены на неопределенный срок.

С 2014 г. постоянно действуют положения законов «О мерах по предотвращению некоторых особо тяжких преступлений» (2007:979), «О мероприятиях в ходе расследования некоторых общественно опасных преступлений» (2008:854) и «О тайном прослушивании помещений» (2007:978, инкорпорированы в Судебно-процессуальный кодекс Швеции 1942:740), «О радиоэлектронной разведке» (2008:717). Это существенно расширило возможности национальных правоохранительных органов по использованию спецсредств, причем не только в рамках расследования уголовных дел, но и в превентивном порядке. Одновременно прокуроры получили более широкие полномочия по выдаче временных разрешений на применение спецсредств (без санкции суда), а также на использование полученной информации в других расследованиях.

В рамках закона «О перлюстрации электронных коммуникаций» (2008:717), появившегося в результате лоббистской инициативы США, Служба радиотехнической разведки вооруженных сил Швеции может «снимать» информацию с пересекающих границы страны кабелей и сетей, а также прослушивать разговоры по телефонной связи. Примечательно, что с начала действия этого закона контрольными органами было обнаружено более десятка случаев злоупотребления полномочиями по использованию спецсредств в процессе сбора информации.

В последние годы все больше размывается конституционно закрепленный в стране с 1766 г. принцип гласности, еще недавно позволявший гражданам получать доступ к практически любой документации. Со времени вступления Швеции в ЕС положения о секретности информации неоднократно ужесточались, введено право спецслужб ветировать выдачу отдельных документов. За последние годы в национальное законодательство внесено более 100 поправок, расширяющих полномочия властей по засекречиванию информации.

Политика шведских властей в этой области подвергается критике международных правозащитных структур. Так, на злоупотребления при применении на практике положений закона о радиоэлектронной разведке (2008:717) указывал Комитет по правам человека, отмечавший нечеткие формулировки нормативного правового акта, из-за которых нет полной ясности относительно объём полномочий правоохранительных органов и спецслужб при организации наблюдения за контактами шведских граждан. По мнению Комитета, это создает угрозы произвольного вмешательства в частную жизнь[1773].

На практику шведских властей по слежке за гражданами, сбору и обработке персональной информации, вызывающую обеспокоенность у национального правозащитного института и правозащитных организаций, указало и Агентство ЕС по основным правам человека[1774].

Далеко не безупречна работа судебной и правоохранительной систем. Стокгольму регулярно предъявляют неприемлемость неограниченных сроков содержания подозреваемых в камерах предварительного заключения, дискриминацию со стороны сотрудников пенитенциарных служб и прокуратуры (особенно в отношении мигрантов), отсутствие своевременной медицинской помощи заключенным.

Правозащитное сообщество с обеспокоенностью отмечает случаи жестокого обращения и чрезмерного применения силы со стороны шведской полиции. Также указывается на отсутствие независимого, беспристрастного и эффективного расследования таких происшествий. В немалой степени этому способствует отсутствие в стране независимого органа для расследования жалоб на неправомерные действия полиции. На эту проблему обращали внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1775] и Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1776] КПЧ в числе прочего отметил явно недостаточное реагирование шведских властей на случаи превышения полицейскими своих полномочий, которые чаще всего в подобных случаях отделываются штрафами.

Подобная негативная практика продолжилась и в последующие годы. Особенно она проявилась в 2020-2021 гг. во время разгонов полицейскими массовых акций в поддержку американского движения «Black Lives Matter» и протестов против ограничений, введенных на фоне распространения COVID-19.

Вызывает нарекания работа органов правоохранительной системы Швеции, имеющей признаки расового профилирования. Отмечаются неоднократные случаи составления реестров граждан по национальному, этническому, половому признакам (при том, что подобная регистрация в стране законодательно запрещена). Обеспокоенность частыми случаями профилирования внешне различимых меньшинств со стороны полиции, в частности, в отношении лиц африканского происхождения, мусульман и цыган, выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г.[1777]

Несмотря на то, что в 2015 г. в структуре шведской полиции был создан департамент специальных расследований в качестве независимого органа с мандатом на независимое проведение следственной работы и сбор информации о случаях жестокого обращения и чрезмерного применения силы сотрудниками полиции, правозащитники выражают сомнения в том, что его деятельность носит действительно независимый характер. На это, в частности, обратил внимание Комитет против пыток в декабре 2021 г.[1778] Аналогичную обеспокоенность выразило и Агентство ЕС по основным правам человека в докладе за 2022 г.

В последние годы в стране участились проявления дискриминации, проявлений насилия, угроз, преследования, травли в Интернете в отношении отдельных национальных и конфессиональных групп, осквернения религиозных учреждений. Увеличение год от года числа их акций, большинство из которых направлено против мигрантов, национальных меньшинств, левых политиков, активистов и журналистов, фиксирует Служба госбезопасности Швеции (СЭПО). Ситуацию осложняет рост активности агрессивно настроенных правоэкстремистских и неонацистских движений.

Деятельности крайне правых организаций в стране способствует и то, что официальный Стокгольм затягивает введение законодательного запрета на деятельность расистских и неонацистских организаций под предлогом необходимости абсолютного соблюдения основополагающих свобод. Работа по анонсированному правительством еще в 2017 г. запрету на использование нацистской символики (например, эмблемы СДС – руны Тора) также продвигается медленно.

Тревожна статистика преступлений на почве ненависти (6-7 тыс. случаев в год). Около 70% из них имеют ксенофобский и расистский подтекст. Большая часть рисков исходит от правых экстремистов, движимых неонацистскими и антимигрантскими настроениями, а также от радикальных исламистов.

Правозащитники указывают на наличие «темных пятен» в статистике преступлений такого типа, поскольку многие жертвы не обращаются в правоохранительные органы за неимением средств на финансирование судебных процессов, или просто опасаясь «карательных акций» со стороны своих преследователей.

Проблеме проявления ненависти в Швеции уделяли внимание международные контрольные органы по правам человека. Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в своем докладе за 2019 г. отмечало, что при опросах сотрудников полиции и лиц, подвергшихся этническому профилированию, было выявлено, что 24 % всех респондентов африканского происхождения были остановлены полицией. Среди них 4 из 10 (41 %) охарактеризовали подобные инциденты как расовое профилирование. Мужчины африканского происхождения в три раза чаще останавливаются полицией (22 %), чем женщины (7 %)[1779]. АОПЧ в докладе в 2022 г. отмечает со ссылкой на исследование содержания опубликованных в Швеции научных публикаций, статей, книг и докладов, что в период 2016-2021 гг. проявления расизма в публичной сфере возросли[1780].

Обеспокоенность существованием в Швеции расистских и экстремистских организаций и проведением ими публичных демонстраций, а также распространением в стране ненавистнической риторики, в том числе во время избирательных кампаний и в СМИ, выразил Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В своих замечаниях Комитет особо подчеркнул, что создание организаций, пропагандирующих и разжигающих расовую ненависть, дозволяется шведским государством.[1781] Схожие озабоченности в отношении фиксируемых в этой стране ненавистнических высказываний в адрес шведских граждан африканского происхождения, евреев, мусульман и цыган, в частности, в ходе избирательных кампаний, а также в СМИ и Интернете, и сохранения насилия в стране на расовой почве выражали Комитет против пыток в 2014 г.[1782], Комитет по правам человека в 2016 г. (при этом Комитет повторял свою предыдущую обеспокоенность на этот счет)[1783] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2016 г.[1784] Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на предоставленные Швецией КПЧ пояснения относительно ситуации по борьбе с расизмом, у экспертов и спустя несколько лет сохранились озабоченности по данному вопросу.[1785]

ЕКРН в своем докладе 2018 г. по Швеции также указала на рост числа расистских и ксенофобных высказываний с использованием языка ненависти, основными мишенями которых являются мигранты, мусульмане, лица африканского происхождения и цыгане. Реагирование правоохранительных органов на подобные случаи было признано Комиссией недостаточным, а число возбужденных дел по преступлениям на почве ненависти – низким. По данным ЕКРН, количество зарегистрированных дел в связи с диффамацией, выражением расово мотивированных предрассудков держится на одном уровне (643 – в 2011 г. и 635 – в 2015 г.). Вместе с тем число дел в связи с угрозами увеличились на 20 % (1650 – в 2011 г. и 1972 – в 2015 г.), агитацией против отдельных групп населения – на 39 % (396 – в 2011 г. и 552 – в 2015 г.), а причинением ущерба / граффити – на 138 % (296 – в 2011 г. и 703 – в 2015 г.)[1786].

В дополнение к вышеназванным проблемам КЛРД отметил в 2018 г. значительную разницу между количеством зарегистрированных случаев ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти и количеством их расследований, уголовных преследований правонарушителей. Наиболее частыми жертвами преступлений на почве расовой ненависти становятся, по мнению Комитета, исповедующие ислам этнические меньшинства, особенно выходцы из Африки. Комитет призвал шведские власти эффективно выявлять, регистрировать и расследовать случаи ненавистнических высказываний расистского толка, подстрекательства к расовой ненависти и насилия на расовой почве и привлекать виновных к ответственности. Также Стокгольму было рекомендовано публично осуждать, в том числе в электронных СМИ, ненавистнические высказывания расистского толка и ксенофобские заявления государственных должностных лиц и политических деятелей и дистанцироваться от них. КЛРД призвал шведские власти распространить пример работы национальных координационных центров и специальных групп по борьбе с преступлениями на почве ненависти на всю территорию страны[1787] (по состоянию на 2018 г. такие центры действовали лишь в трех районах столицы).

В феврале 2021 г. Еврокомиссия запустила процедуру в отношении Швеции в связи с тем, что ее законодательство не полностью или не точно соответствует нормам ЕС в области уголовного преследования проявлений расизма и ксенофобии.

Комитет против пыток в декабре 2021 г. выразил обеспокоенность имеющими место угрозами в адрес меньшинств и уязвимых групп. Эксперты указали шведским властям на необходимость особой защиты меньшинств, маргинализированных лиц и религиозных групп, подвергающихся особому риску, что является частью обязательства государства по предупреждению пыток или жестокого обращения. КПП призвал Стокгольм прилагать усилия по предотвращению и преследованию преступных деяний, мотивированных дискриминацией, нетерпимостью, ненавистью или негативными стереотипами, и проводить эффективные расследования с целью уголовного преследования и наказания виновных[1788].

Эксперты Международного независимого экспертного механизма по продвижению расовой справедливости в сфере правоохранительной деятельности и прав человека по итогам своего визита в Швецию в начале ноября 2022 г. призвали Стокгольм активизировать усилия по борьбе с системным расизмом и сосредоточиться на стратегиях восстановления доверия между полицией и группами меньшинств. Они также выразили опасения, что шведские власти могут решать проблемы в сфере безопасности, включая рост преступной деятельности бандформирований, за счет мер чрезмерного полицейского контроля, слежки и неправомерного лишения свободы[1789].

Одна из наиболее уязвимых в стране национальных групп – еврейская община. Её представители жалуются на то, что часто сталкиваются с проявлениями агрессии, а также критикуют шведские власти за недостаточное внимание к проблеме антисемитизма. Зачастую акции антисемитского характера организуют радикальные националисты.

Подобные мероприятия регулярно устраивает радикальная националистическая организация «Северное движение сопротивления» (швед. Nordiska motståndsrörelsen, СДС), приурочивающая их к еврейским праздникам. Причём проводит их не только в Швеции, но и в других странах Северной Европы. Акции, организованные движением в октябре 2020 г. почти в 20 разных городах Швеции, Дании, Норвегии и Исландии, включали в себя демонстрации перед синагогами, размещение в общественных местах плакатов антисемитского содержания, распространение соответствующих листовок. Действия неонацистов вызвали возмущение международных еврейских организаций. Президент Всемирного еврейского конгресса Р.Лаудер осудил скоординированную жестокую кампанию ненависти против евреев в Северной Европе, развязанную современными преемниками нацистов из СДС. Директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс также направил в адрес шведского руководства письмо с выражением озабоченности. В нем он призвал Стокгольм последовать примеру Финляндии, запретивший СДС в сентябре 2020 г., а также принять меры против организаторов антисемитской кампании[1790].

В июле 2019 г. в г. Висбю на юге страны активисты СДС заблокировали вход на организованную институтом Р.Валленберга совместно с фотографом С.Шёсвэрд выставку, посвящённую пережившим Холокост людям, а затем проникли на её территорию, где скандировали антисемитские лозунги. Прибывшая на место инцидента полиция не задержала радикалов, они беспрепятственно покинули здание[1791].

В конце марта 2021 г. около синагоги в г. Норрчёпинге были подвешены обрызганные красной краской куклы-младенцы и установлен плакат, на которой еврейская Пасха описывалась как еврейский праздник смерти египетских детей. СДС опубликовала на своём сайте фотографию с этой инсталляцией. Шведская полиция возбудила расследование по факту подозрения в совершении преступления на почве ненависти[1792]. 

По данным издания «Haaretz», в 2021 г. в Швеции зафиксировано усиление ненавистнических проявлений в Интернете, особенно в соцсетях. Распространение антисемитской риторики в социальных сетях в наибольшей степени отмечается среди школьников и молодежи. Результатом этого стали акты агрессии с антисемитским подтекстом в отношении детей еврейского происхождения. В значительной степени такие проявления имеют место в Мальмё[1793].

Проблему анстисемитизма в Швеции затрагивали многие международные универсальные и региональные правозащитные структуры. В своём втором мониторинговом исследовании по антисемитизму (2018 г.) Агентство ЕС по основным правам человека включило Швецию в тройку европейских стран (наряду с Великобританией и Германией) с наиболее напряженной ситуацией для евреев. При этом было указано, что 82% представителей этой национальности в стране характеризуют антисемитизм как «серьезную проблему»[1794] (для сравнения, в 2013 г. эта цифра составляла 60 %)[1795].

На рост числа высказываний антисемитского толка указывала ЕКРН. В частности, Комиссия отмечала двукратное увеличение числа дел, возбужденных в связи с ведением пропаганды антисемитского толка: с 54 – в 2011 г. до 102 – в 2015 г., угрозами в отношении евреев – с 77 до 127 за тот же период. Однако, по мнению ЕКРН, эти цифры могут быть значительно выше, так как представители еврейской общины не всегда обращаются в полицию, сомневаясь в эффективности действий правоохранительных органов.[1796]

В феврале 2021 г. Еврокомиссия призвала официальный Стокгольм выполнить свои обязательства, вытекающие из Рамочного решения ЕС по борьбе с расизмом и ксенофобией 2008 г. В ходе состоявшегося в апреле 2021 г. телефонного разговора еврокомиссара по делам юстиции Д.Рейндерса с министром юстиции Швеции М.Юханссоном европейский чиновник дал понять, что ЕК оставляет за собой право подать на шведов иск в Суд ЕС, если они не приведут нормативно-правовую базу в соответствие с рекомендациями ЕС.

Дискриминацию ощущает и постоянно разрастающееся в стране мусульманское сообщество. Скрытая исламофобия – весьма распространенное явление в различных сферах общественной жизни. Местные мусульмане часто сталкиваются с проблемами безработицы и нарушениями основных прав и свобод. Местные крайне правые радикалы при поддержке неонацистской организации «Жесткий курс» во главе со шведско-датским политиком Р.Палуданом на регулярной основе устраивают исламофобские провокационные акции, в том числе с осквернением и сожжением Корана. 21 января 2023 г. такую акцию он осуществил перед посольством Турции в Стокгольме.

Нередки и случаи насилия в отношении мусульман, в особенности – мусульманок, носящих традиционную одежду. По данным ЕКРН, число случаев исламофобских угроз/нападений удвоилось за период с 2011 по 2015 гг. (123 и 247 соответственно), число случаев диффамации ислама возросло с 38 до 68, нанесения ущерба – с 16 до 76 (375 %), а число случаев антимусульманской пропаганды – с 45 до 102 (127 %).[1797]

Особую тревогу вызывает ситуация в третьем по величине городе страны – Мальмё (южная Швеция), в котором проживает значительная доля беженцев-мусульман, и который также является третьим в стране по численности лиц еврейской национальности. На этом фоне в городе традиционно сильны правоэкстремистские движения. Представители еврейской диаспоры жалуются на то, что часто сталкиваются с проявлениями агрессии со стороны противников политики Израиля, активность которых растет на фоне традиционной пропалестинской линии Швеции, первой в ЕС официально признавшей независимость Палестины, а также критикуют здешние власти за недостаточное внимание к проблеме антисемитизма.

На проблемы дискриминации по признаку религии обращали внимание Комитет по правам человека в марте 2016 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г. КПЧ, в частности, выразил обеспокоенность большим количеством случаев проявления религиозной нетерпимости в Швеции, в том числе физического насилия в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в частности мусульман и евреев, и нападений на места отправления культа, а также тем, что правоохранительные органы не регистрируют все такие случаи.[1798] КЛРД указал на трудности, с которыми сталкиваются шведские мусульмане, в особенности лица африканского происхождения, в области получения доступа к работе и жилью за пределами районов их компактного проживания, что можно приравнять к фактической сегрегации. Также были отмечены их экономическая сегрегация и трудности в получении доступа к медицинскому обслуживанию и образованию. С обеспокоенностью эксперты КЛРД указали на происходящие в Швеции нападения на мечети, а также на отсутствие достаточного финансирования для их защиты. Комитет также обратил внимание на распространенную в Швеции практику стереотипного изображения мусульман в СМИ и политическими деятелями.[1799]

В контексте защиты религиозных общин КЛРД поднимал вопрос об избирательности реагирования шведских правоохранительных органов на правонарушения расистского характера[1800]. По мнению экспертов, Закон о борьбе с терроризмом (который регулярно подвергается серьёзной критике правозащитников за нарушения прав граждан) направлен в основном на преследование мусульман, в то время как преступления, совершаемые другими группами, в том числе неонацистскими структурами, не рассматриваются правоохранительными органами Швеции в качестве террористических актов. Обеспокоенность подобной практикой «клеймения лиц» иностранного происхождения или из числа этнических и религиозных меньшинств выражал и КПЧ[1801].

Оставляет желать лучшего и положение шведских цыган, страдающих от укоренившихся здесь предрассудков. Известны многочисленные случаи дискриминации в отношении этого меньшинства в общественных местах (в кафе, магазинах, отелях, больницах, транспорте и т.д.), на рынках труда и жилья. Нередки предвзятые решения по лишению цыган родительских прав и отказу в доступе к образованию по неясным причинам.

По данным АОПЧ на 2019 г., 20% цыганских детей испытывали голод[1802].

На хроническую дискриминацию цыган в шведском обществе, трудности представителей этого народа, в том числе граждан других стран Европейского союза из числа цыган, в получении образования, в сферах занятости и здравоохранении, обеспечения жильем и базовыми социальными услугами, доступе к правосудию указывали Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1803], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1804] и КЛРД в мае 2018 г.[1805] КЛРД и КЭСКП также выражали обеспокоенность увеличением числа случаев принудительных выселений определенных групп цыган, проживающих в неформальных поселениях, а также тем, что против них продолжают совершаться преступления на почве ненависти.

АОПЧ также отмечает, что в Швеции фиксируется высокий уровень дискриминации цыган и кочевников. По данным проведённого этим агентством ЕС в 2019 г. в пяти западно-европейских странах (Бельгия, Франция, Ирландия, Нидерланды, Швеция) и Великобритании исследования по положению цыган, каждый второй представитель этого нацменьшинства за год, предшествовавший исследованию, сталкивался с дискриминацией, 44 % респондентов натыкались на проявления агрессии на почве расовой ненависти, а каждый десятый опрошенный подвергался профилированию со стороны полиции[1806].

В докладе за 2022 г. АОПЧ также приводит пример запуска в Мальмё проекта, направленного на борьбу с сегрегацией цыган в сфере жилья (путем распространения среди представителей этой общины информации об их правах и рекомендаций по выстраиванию диалога с местными властями по данному вопросу)[1807]. Однако пока нет данных, подтверждающих его эффективность.

Положение иммигрантов или их потомков во втором поколении, в основном африканского или азиатского происхождения, в Швеции также весьма неблагополучно. У этой категории населения уровень образования ниже, чем в среднем по стране, а безработица, особенно среди молодежи, выше. Проявляется де-факто сегрегация при изучении шведского языка, а затем в образовательных учреждениях и, как следствие, на рынке труда. По данным ЕКРН, это приводит к развитию «параллельных обществ», что, в свою очередь, еще больше препятствует интеграции иммигрантов и их детей.[1808] Шведы африканского происхождения, как правило, имеют низкостатусную и низкооплачиваемую работу по сравнению с остальной частью населения, несмотря на их уровень образования. Этой категории населения труднее, чем другим гражданам Швеции, продвинуться по карьерной лестнице.[1809]

С 2015 г. в связи с обострением миграционного кризиса возросли масштабы нарушений в отношении беженцев. Многие мигранты в ожидании длительного рассмотрения их заявок на убежище размещаются в местах сверхкомпактного сосредоточения в изолированных «районах-гетто», оказываясь оторванными от систем образования и здравоохранения, а также лишаясь возможности интеграции и трудоустройства. Критикуют шведов и за сохраняющиеся, несмотря на снижение в 2017-2018 гг. интенсивности потоков беженцев, жесткие ограничения в национальной миграционной политике.

Международные правозащитные организации критиковали Швецию за «чрезвычайные» правовые нормы, затрудняющие воссоединение семей, «негуманную» практику недифференцированной высылки афганцев (даже в случае наличия угроз их безопасности на родине), ухудшающееся психическое состояние приехавших без сопровождения детей и подростков (апатия и попытки самоубийства из-за длительного ожидания решения по убежищу), торговля беженцами (сексуальная, трудовая и криминальная эксплуатация, рабство).

Критике подвергается и практика отзыва защитного статуса у просителей убежища. По данным АОПЧ за 2021 г., Швеция занимает второе место после Германии по числу отмены статуса беженца (1349 и 3690 случаев соответственно)[1810].

На практику шведских правоохранительных органов по принудительной высылке мигрантов и просителей убежища и их содержание перед этим под стражей обращали внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1811] и декабре 2021 г.[1812], Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1813] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1814] Несмотря на предоставленную шведскими властями КПЧ дополнительную информацию по этому вопросу, у экспертов сохранилась озабоченность сложившейся ситуацией.[1815] В марте 2018 г. действующий на тот момент Комиссар Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекс указал на чрезмерно жесткие правовые нормы Швеции, затрудняющие воссоединение семей, «негуманную» практику недифференцированной высылки беженцев (то есть даже при наличии угроз их безопасности на родине); длительные содержания детей и подростков без сопровождения под стражей, из-за чего ухудшается психическое состояние приехавших; торговлю людьми. В 2021 г. Комитет по правам инвалидов вынес решение по индивидуальной жалобе, указав, что высылка лица афганского происхождения обратно в Афганистан, несмотря на имеющиеся угрозы его жизни, нарушает обязательства Швеции по Конвенции о правах инвалидов.

Впрочем, эксперты одновременно отмечают, что и сами мигранты могут являться возмутителями спокойствия, объединяясь в криминальные группировки и совершая нападения на местное население, представителей иных национальных и религиозных групп. В августе 2020 г. устроенная националистами акция по сожжению Корана спровоцировала протесты в Мальмё, которые вскоре переросли в агрессивные столкновения с полицией. После длившихся около семи часов протестов, сопровождавшихся поджогом машин и магазинов, полиции удалось взять ситуацию под контроль. Несколько человек были задержаны[1816]. Неспокойно на этом фоне ощущают себя в последнее время и местные христиане, в том числе представители русской православной общины, вынужденные порой избегать афиширования своей религиозной символики.

С начала специальной военной операции России по демилитаризации и денацификации Украины и защите мирного населения Донбасса участились случаи нарушения прав российских соотечественников, проживающих в Швеции. Шведы вдохновенно присоединились к немецко- и англоязычному передовому авангарду по травле и преследованию русских. Причем имели место не только случаи дискриминации наших граждан со стороны шведских властей или нагнетания крайне русофобской атмосферы в местных масс-медиа, но и избиения за разговоры на русском, увольнения без объяснения причин, травля детей. Традиционно хищническим остается отношение со стороны Социальной службы, поскольку семьи мигрантов априори относятся к социально неблагополучным и в результате ставятся «на контроль» местными компетентными органами. Также происходит практически изоляция руководителей и сотрудников малых и средних предприятий и общественных организаций, связанных с Россией.

Одной из первых жертв развернувшейся в Швеции пещерной русофобии стали русскоязычные детские образовательные центры. По сути, они оказались заложниками отношения их руководителей к происходящим событиям: от всех требовалось публично отмежеваться от действий российских вооруженных сил, а еще лучше  – осудить лично Президента России В.В.Путина. Помимо этого, насилию и травле по этническому принципу подвергались практически все русскоязычные дети в школах. Шведские подростки, «свободно выражая свое мнение в свободной стране», просто унижали русскоговорящих детей, требуя их изгнать, в худшем случае – избивали. При этом преследованиям подверглись дети не только россиян, но выходцев из других бывших республик СССР. Попытки родителей обратиться к руководству учебных заведений для недопущения травли далеко не всегда приводили к исправлению ситуации.

В течение 2022 г. оказывалось беспрецедентное давление на организации российских соотечественников в Швеции. Руководители организаций получали письма с угрозами, сталкивались с попытками неправомерного вмешательства в их деятельность со стороны властей. Ряд организаций были лишены финансирования, выделяемого государством для деятельности структур гражданского общества.

В последнее время широко распространилась практика адресной рассылки материалов антироссийского характера, в которых утверждается, что предпринимаемые Швецией и другими западными странами действия направлены против российских властей, а не российского народа. Подобные документы зачастую также содержат настоятельные рекомендации присоединяться к осуждению действий России в социальных сетях и в ходе общественных акций.

Дискриминации подвергаются также и прибывающие в страну украинские беженцы, которых в том числе принуждают к занятию проституцией.

Негативным фактором в сфере обеспечения свободы слова и печати являются возрастающие риски безопасности, с которыми сталкиваются журналисты. В свете углубляющейся поляризации шведского общества, угроз насильственного экстремизма, расизма, сексизма и нелегальной миграции каждый третий из них получает угрозы в связи со своей профессиональной деятельностью. Кроме того, ряд международных организаций указывает на низкую раскрываемость преступлений в отношении журналистов, незащищенность сотрудников региональных СМИ и фрилансеров, безнаказанность подстрекателей агрессивных настроений в Интернете.

Отмечаются проблемы в местах лишения свободы, на что обращал внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г. и декабре 2021 г. В частности, в 2014 г. Комитет акцентировал отсутствие законодательно регламентированного предельного срока содержания под стражей и отметил, что лишенные свободы лица не всегда могут с момента задержания пользоваться всеми основными правовыми гарантиями, такими как право на доступ к адвокату, медицинский осмотр независимым врачом и право сообщить о своем задержании родным и близким[1817]. На отсутствие в Швеции правовых рамок, регулирующих предварительное заключение, в особенности его длительность, указывал и Комитет по правам человека.[1818]

В 2021 г. КПП указал на то, что в Швеции по-прежнему часто применяется предварительное заключение: в период с 2014 по 2017 год частота применения этой меры пресечения возросла на 5 %. Также Комитет отметил по-прежнему широкую практику использования одиночного заключения[1819].

По оценкам экспертов, кризис переживает сфера ухода за пожилыми людьми и инвалидами, особенно на фоне сокращения государственного финансирования и приватизации социального сектора. Ограничивается время, выделяемое для оказания помощи таким лицам на дому, растет число смертельных исходов в домах престарелых по причине халатности персонала, неоперативности и некомпетентности служб скорой помощи, что особенно проявилось в условиях распространения коронавирусной инфекции (около трети летальных случаев из-за COVID-19 приходится на пожилых постояльцев шведских социальных учреждений).

АОПЧ со ссылкой на данные омбудсмена по вопросам равенства отмечает, что инвалидность является второй по распространенности причиной проявления дискриминации. В сфере образования такие случаи составляют 44 %, в сфере обслуживания и продажи товаров – 21 % и в трудовой сфере – 11 %[1820].

В контексте агрессивного навязывания шведскими властями псевдодемократических ценностей и толерантности к различного рода социальным меньшинствам жертвами такой недальновидной политики все чаще становятся сторонники традиционных ценностей.

Международные правозащитные структуры и НПО регулярно критикуют официальный Стокгольм за факты нарушения прав детей. В фокусе их внимания, помимо ситуации с детьми-мигрантами, несовершеннолетними девочками из мусульманских семей (вывозятся за рубеж для осуществления процедуры женского обрезания, принуждаются к вступлению в брак), также находятся проблемы педофилии и детской проституции. Правозащитниками отмечается пассивность правоохранительных органов и судов в расследовании случаев, когда пострадавшим выступает ребенок: из ежегодно поступающих в социальные службы более 60 тыс. заявлений о нарушениях в отношении детей (агрессия, травля, насилие) расследуется ничтожно малая доля. Непростым для шведского общества оказался и сюжет о возвращении детей боевиков, воевавших в Сирии на стороне террористических организаций. Власти страны всячески затягивают решение этого вопроса.

Согласно докладу АОПЧ за 2022 г., во время пандемии коронавируса отмечен рост физического, психического и сексуального насилия в отношении детей. Об этом, в частности, свидетельствует увеличение числа сообщений о таких инцидентах по «горячим линиям». Помимо этого, введенные в связи с коронавирусом ограничения и системы дистанционного обучения создали дополнительные трудности для учеников-инвалидов и стали причиной их  отставания в учебе[1821].

Специфической правозащитной проблемой для Швеции остается вопрос о положении и статусе проживающего на севере страны коренного народа – саамов – на фоне исторического конфликта со шведским государством (в прошлом – принудительное обращение его представителей в христианство, расовые эксперименты, целенаправленное подавление саамской культуры и языка). Продолжающаяся промышленная и урбанистическая экспансия на их землях, а также проведение на северных территориях военных учений создают препятствия для оленеводства и других традиционных занятий саамского народа.

Предложения действовавших в 1997-2019 гг. в Швеции специальных комиссий по урегулированию «земельного» конфликта между государством и саамами не были реализованы на практике. Причиной эксперты называют то, что они затрагивают прежде всего районы, представляющие особый экономический интерес для добывающих государственных и коммерческих корпораций либо «зарезервированные» под размещение энергетической инфраструктуры[1822].

По данным НПО «Форум живой истории», «Международной Амнистии» и ряда других некоммерческих организаций, в Швеции сохраняется проблема дискриминации и расизма в отношении саамов на почве их традиционной хозяйственной деятельности. Зачастую представители национальных меньшинств вынуждены отстаивать в ходе многолетних судебных разбирательств право на оленеводство, охоту, собирательство, отстрел хищников, угрожающих свободному выпасу скота и его поголовью.

В частности, в январе 2020 г. Верховный суд Швеции вынес беспрецедентное решение (рассмотрение дела длилось более 10 лет) в пользу жителей саамской деревни в коммуне Елливаре (север Швеции) в отношении их исключительного права на охоту и рыболовство в местах их традиционного проживания, включая его предоставление третьим лицам без согласия государства. Однако после вынесения вердикта высшей судебной инстанции в адрес саамского сообщества стали поступать угрозы, даже были отмечены случаи насилия и вредительства (подобные инциденты, в частности, упоминались в совместной статье профильных министров Норвегии, Финляндии и Швеции в феврале 2022 г.)

Впрочем, отдельные победы саамов на «судебных полях» не решают проблему вытеснения коренного населения с мест их исторического проживания. Основными виновниками является добывающая промышленность и «зеленая» энергетика, негативным образом влияющие на окружающую среду и традиционный уклад хозяйственной жизни шведских саамов.

Ключевым эпизодом на этом треке является предоставление правительством 22 марта 2022 г. концессии местному предприятию «Йокмокк Айрон Майнз АБ» на добычу железной руды на крупнейшем в стране неразработанном месторождении в муниципалитете Йокмокк. Заявка была подана еще 25 апреля 2013 г., однако в связи с масштабной критикой со стороны ряда шведских ведомств, общественных объединений и международных организаций процесс рассмотрения затянулся на многие годы. В частности, в свете экологических и культурно-гуманитарных аспектов от реализации проекта рекомендовали воздержаться Государственное управление по охране памятников культуры, Шведское управление охраны окружающей среды, региональные власти лена Норботтен и ЮНЕСКО. Свою обеспокоенность выражали и независимые эксперты ООН. В частности, 10 февраля 2022 г. спецдокладчики Совета ООН по правам человека по правам коренных народов Х.Ф.Кали Тцай и по правам человека и окружающей среде Д.Р.Бойд в совместном заявлении призвали шведские власти не выдавать лицензию на добычу железной руды на указанном месторождении. Они указали, что рудник в районе проживания саамов будет генерировать огромное количество загрязняющих веществ и токсичных отходов и поставит под угрозу охраняемую экосистему находящейся рядом Лапонии, внесенной в список Всемирного наследия, и миграцию оленей[1823].

Вместе с тем шведский бизнес старается придерживаться международных стандартов и рекомендаций в области корпоративной социальной ответственности при реализации проектов (прежде всего, горнодобывающей промышленности, объектов ветрогенерации и т.д.) на территориях традиционного проживания коренных и местных общин.

Различные местные экологические НПО пристально отслеживают соблюдение шведскими предпринимателями корпоративных стандартов, включая «Добровольные руководящие принципы Агуэй-гу проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации или возможного влияния проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, традиционно занимаемых или используемых коренными и местными общинами» (2004 г.).

Впрочем, общественная дискуссия по данной проблематике ввиду необязательности следования принципам Агуэй-гу редко выходит за рамки муниципальных или региональных дебатов.

При этом шведские кредитные институты декларируют свою приверженность «принципам Экватора»[1824] при рассмотрении возможности финансирования какого-либо проекта.

За последние десятилетия Швеция неоднократно становилась объектом критики по вопросу соблюдения прав национальных меньшинств (прежде всего саамов) со стороны международных инстанций (в том числе Совета ООН по правам человека, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, МОТ, специального докладчика СПЧ по вопросам коренных народов, а также многочисленных НПО), однако реального продвижения в этом вопросе так и не наметилось.

На круг проблем, с которыми сталкиваются шведские саамы, указывали, в частности, Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1825], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1826], Комитет по ликвидации расовой дискриминации в апреле 2018 г. и ЕКРН в декабре 2017 г. В заключении ЕКРН со ссылкой на мнение представителей саамской общины отмечается, что дискриминационные проявления в отношении них по-прежнему имеют место в повседневной жизни, особенно в городах. В некоторых случаях саамы вынуждены скрывать или отрицать свое этническое происхождение с тем, чтобы не сталкиваться с враждебным и предосудительным отношением.[1827]

 

Эстония

В Эстонской Республике (ЭР) сложилась неприглядная ситуация с правами человека. В первую очередь, это связано с проводимой властями дискриминационной политикой в условиях этнического, языкового и национального разнообразия населения страны. С 1990-х г. Эстония фигурирует в документах международных правозащитных организаций в числе злостных и систематических нарушителей прав национальных меньшинств. Неблагополучное положение этой категории лиц, прежде всего русскоязычного населения, а также многочисленные серьезные изъяны в сфере обеспечения свободы выражения мнений и многих других прав человека полностью опровергают заявления властей Эстонии о себе как о стране с развитым механизмом государственного управления и поощрения прав человека.

В Эстонии на конституционном уровне закреплено главенство эстонского этноса, его языка и культуры[1828] над другими народами, проживающими в стране, открыто ограничиваются политические, социально-экономические и культурные права нетитульного населения.

Таллин игнорирует многочисленные рекомендации и замечания профильных структур ООН, ОБСЕ и Совета Европы, в первую очередь Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[1829]. Эстония до настоящего времени не присоединилась к ряду ключевых международных документов, защищающих их права. Ратифицированные ЭР международные договоры, прежде всего Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств, под формальными предлогами не исполняются в полном объеме. Официальные же правозащитные структуры являются скорее инструментом оправдания жесткой этнократической линии властей. В свою очередь эстонцы, эксплуатируя свою роль как жертвы «советской оккупации», обвиняют Россию в предвзятости.

Одним из наиболее вопиющих проявлений государственной политики дискриминации по языковому и национальному признакам остаётся сохраняющаяся в Эстонии практика массового безгражданства, в том числе в виде такой категории, как «неграждане»[1830]. По состоянию на 1 января 2022 г. в стране проживало 66592 лица без гражданства или около 5 % населения (годом ранее – 68992 чел., 6 %), подавляющая часть которых – российские соотечественники и их потомки. ЭР по-прежнему входит в первую десятку стран мира с наибольшим числом лиц без гражданства.

«Серопаспортники»[1831] значительно ограничены в гражданских правах: им не позволяется выбирать или избираться на эстонских парламентских выборах, а также на выборах в Европарламент, запрещено состоять в политических партиях, занимать государственные и муниципальные руководящие должности, служить в армии и силовых структурах. В 2016 г. лица без гражданства получили право голосовать на местных выборах, но избираться в местные органы власти они не могут. Однако и это право лиц без гражданства может быть ликвидировано эстонскими властями. 21 апреля 2022 г. члены фракции партии «Отечество» Рийгикогу (парламент Эстонии) под предлогом «нелояльности» иностранцев (под таковым подразумеваются, прежде всего, граждане России и лица без гражданства) внесли законопроект о лишении этих категорий населения страны права голосовать на местных выборах.

В соответствии с законом ЭР «О ратификации Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств» «неграждане» исключены из числа лиц, подпадающих под действие этого документа. Только для этой категории регистрация по месту жительства является обязательным условием реализации социальных и экономических прав. «Серопаспортники» также испытывают серьезные трудности в ходе международных поездок.

В 1992 г. апатридами стали жители страны, не имевшие гражданства первой Эстонской республики (1920-1940 гг.) или не являвшиеся потомками ее граждан. Данное поражение в правах эстонские власти оправдывают тем, что они или их родители, дедушки и бабушки были «завезены» в страну в период «советской оккупации». Таким решением Эстония грубо нарушила нормы и принципы Договора об основах межгосударственных отношений от 12 января 1991 г. между РСФСР и ЭР, в частности, его статьи 3, которая предполагает, что «стороны предоставят возможность получения гражданства своих стран всем постоянным жителям соответствующих территорий в соответствии с его / её свободно выраженным пожеланием». Соответственно лицами без гражданства оказались и родившиеся в Эстонии у лиц без гражданства дети.

Невзирая на регулярную критику со стороны международных организаций, включая ООН, ОБСЕ и ЕС (в лице Европарламента), а также правозащитных НПО, эстонские власти, следуя взятому в 1991 г. курсу на построение моноэтнического и моноязыкового государства, отказываются предоставить полноправный гражданский статус указанной категории жителей страны, требуя от них сдачи экзаменов на знание эстонского языка на высоком уровне.

Закон «О гражданстве» 1995 г. определил, что гражданином Эстонии по рождению может быть только лицо, на момент рождения которого один из родителей является гражданином ЭР. Остальным предложена «натурализация», то есть получение гражданства в порядке приобретения.

Сейчас условия для иностранцев, достигших 15-летнего возраста, следующие: иметь долгосрочный вид на жительство или право на постоянное проживание; проживать в Эстонии до подачи заявления о приобретении гражданства ЭР не менее восьми лет, из которых последние пять – постоянно; иметь зарегистрированное место жительства в стране; владеть эстонским языком на уровне В1[1832]; знать конституцию ЭР и закон «О гражданстве»; иметь постоянный легальный доход, «быть лояльным Эстонскому государства»; дать клятву верности конституционному порядку Эстонии.

Воспроизводство «неграждан» прекратилось только с 1 января 2016 г. после вступления в силу поправки в закон «О гражданстве», позволяющей приобретать эстонское гражданство родившимся в Эстонии детям «серопаспортников», если на момент рождения ребенка они законно проживали на территории страны как минимум 5 лет. В качестве символической «поблажки» в июне 2018 г. апатридам была предоставлена возможность обучаться на курсах эстонского языка за счет государственного бюджета для последующей сдачи экзамена на гражданство. Уменьшение же числа «неграждан», как и в соседней Латвии, где также имеет место быть этот позорный феномен, происходит преимущественно за счет их естественной убыли.

Определенной подвижкой стало вступление в силу в феврале 2020 г. поправок в закон ЭР «О гражданстве», которые разрешили ходатайствовать о получении гражданства в упрощенном порядке для несовершеннолетних детей, родившихся в Эстонии, у которых один из родителей, бабушка или дедушка имеет «серый» паспорт и проживал в стране до 20 августа 1991 г., а второй родитель является гражданином другого государства. Однако при этом, если несовершеннолетний, желающий получить эстонское гражданство, является гражданином другого государства, он должен заранее отказаться от этого гражданства. В Эстонии проживает порядка 1500 детей в возрасте до 18 лет, которые могли бы получить эстонское гражданство в упрощенном порядке. Однако большая их часть (около 1300) имеют гражданство России, тогда как российское законодательство не позволяет до наступления совершеннолетия отказаться от него и получить другой паспорт.[1833] Таким образом, воспользоваться послаблениями подавляющая часть охватываемых поправками лиц фактически не может.

Показательным в этом плане также является и то, что Эстония до настоящего времени не присоединилась к ключевым международным документам в этой сфере (Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.).

Проблеме безгражданства в Эстонии уделяют значительное внимание международные мониторинговые механизмы по правам человека. В январе 2017 г. Комитет по правам ребенка отмечал ограниченный характер поправок к Закону о гражданстве и настоятельно рекомендовал эстонским властям обеспечить ускоренную натурализацию детей неграждан.[1834] Комиссар СЕ по правам человека по итогам своего визита в Эстонию (11-15 июня 2018 г.) поднимала вопрос о смягчении условий натурализации для лиц старше 65 лет, указывая, что многие русскоязычные пожилые люди не могут получить эстонское гражданство из-за их неспособности [в силу возрастных особенностей] выучить эстонский язык.[1835] В феврале 2019 г. обеспокоенность в этой связи выразил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (по данным Комитета, по состоянию на 1 января 2019 г. неграждане составляли 5,5 % от общей численности населения). Одновременно КЭСКП раскритиковал поправки 2015 г. в Закон о гражданстве, которые, по его мнению, носят ограниченный характер и не распространяются на ряд категорий детей.[1836] В апреле 2019 г. Комитет по правам человека также выразил озабоченность ограниченностью сферы охвата поправок к закону о гражданстве, исключающих некоторые категории детей «неграждан»; строгими требованиями в отношении знаний госязыка, необходимых для процедуры натурализации; неблагоприятными последствиями статуса «неопределенного гражданства» для возможности участия апатридов в политической жизни и рекомендовал принять меры по устранению указанных пробелов.[1837]

Упомянутые выше замечания и рекомендации оставляются эстонской стороной без внимания. При этом правонационалистические политики из правящих партий не скрывают расчета на разрешение проблемы «неграждан» естественным путем (то есть за счет их убыли, миграции и т.д.).

Еще одной острой проблемой остается ущемление прав национальных меньшинств, прежде всего русскоязычного, на получение образования на родном языке. К настоящему времени в стране ликвидированы все возможности для обучения на русском языке. Эстонские власти продолжают игнорировать «Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование», подготовленные по инициативе Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств в октябре 1996 г. Документ содержит ссылки на основополагающие международные документы в этой области – Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (ст. 4), Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 5), документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (параграф 34), Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (ст. 14).

Русский язык практически полностью выдавлен из системы высшего образования. Так, в Таллинском и Тартуском университетах частично обучаться на нём можно только по специальностям «Русская филология» (степень бакалавра) и «Славянские языки и культуры» (магистратура). Русскоязычные учебные программы пока доступны в частном Эстонском университете предпринимательства «Майнор» и в Эстонской художественной академии. Как следствие, в эстонские вузы поступают не более 30 % выпускников русскоязычных гимназий, тогда как из эстоноязычных школ – более 50 %.

Продолжается планомерная эстонизация гимназического и профессионального среднего образования (10-12 классы) и дошкольного образования. В настоящее время, согласно эстонскому законодательству, на гимназической ступени на русском языке может преподаваться не более 40 % предметов. Однако скоро уже и это не будет возможным. 19 декабря 2022 г. президент Эстонии утвердил поправки в закон «Об основной школе и гимназии». Новая редакция закона устанавливает, что с 1 сентября 2024 г. ученики первых и четвертых классов, а также дошкольники должны будут перейти на обучение на эстонском языке. Учителям и воспитателям необходимо в качестве квалификационного требования иметь сертификат о владении эстонским на (академическом) уровне С1 к 1 августа 2024 г., директорам – с 1 августа 2023 г. Контроль за этим будет осуществлять Языковой департамент, который может наложить штраф в размере до 9600 евро на работодателя. Десятые-двенадцатые классы смогут продолжит обучение по схеме 60/40 (то есть не более 40 % объема предметов на русском языке) до 2029/2030 учебного года. После него учебные заведения обязаны в течение трех лет обеспечить образовательный процесс исключительно на государственном языке. Незадолго до принятия поправки, 16 декабря 2022 г. был утвержден профильный План действий до 2030 года по переходу русских школ на эстонский язык обучения[1838].

Сохраняющиеся формальные оговорки, якобы дающие возможность проведения уроков «родного языка и культуры», не способны покрыть образовательные потребности русскоязычных детей. Разработанные эстонскими властями меры ставят в дискриминационное положение педагогов русских школ: не прошедших к августу 2023 г. экзамен на владение эстонским языком на академическом уровне уволят, притом, что заменить их в стране некем[1839].

Наряду с этим правительство Эстонии осуществляет программу слияния русскоязычных и эстонских школ и гимназий под предлогом «оптимизации» и экономии средств, а также перевода из юрисдикции местных самоуправлений в ведение эстонского министерства образования и науки. В результате этого без учета интересов русских учеников и их родителей появляются полностью эстоноязычные учебные заведения (Кейла, Тарту, Раквере, Хаапсалу, Вильянди, Кохтла-Ярве, Пыльва, Выру и т.д.).

Наглядный пример такого подхода – объединение в 2019 г. русской и эстонской гимназий в г. Кохтла-Ярве (75 % населения города составляют русские) в полностью эстоноязычную государственную гимназию без обсуждения данного шага с русскоязычной общественностью. В данном учебном заведении с первых дней учебы русскоговорящие ученики столкнулись с неприкрытой дискриминацией по языковому и этническому признакам со стороны администрации и эстонских учителей. Между тем аналогичное переформатирование планировалось осуществить к 2022 г. в русских гимназиях г. Нарвы (где более 90% населения являются русскоязычными).

В основных школах (1-9 классы) пока сохраняется возможность русскоязычного преподавания до 100 % программы, однако и здесь реализуется программа «оптимизации». Под данным предлогом в ноябре 2019 г. муниципальные власти г. Кейла ликвидировали единственную русскую школу города, невзирая на возражения родителей и организованные ими протестные акции в пользу сохранения русскоязычного учебного заведения.

В феврале 2021 г. Таллинский окружной суд постановил отклонить апелляционные жалобы родителей учеников и оставить в силе решение административного суда от 19 августа 2020 г. об отказе отменить решение властей Кейла реорганизовать в городе школьное обучение. 21 июня 2021 г. Государственный суд Эстонии также отклонил кассационную жалобу, оспаривающую это решение о закрытии школы. Истцы готовятся обжаловать это решение в Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ).

Весьма негативно на сфере русскоязычного школьного образования сказывается прекращение с 1990-х гг. подготовки и повышения квалификации русскоязычных педагогических кадров. Как следствие, за последние 10 лет число русскоязычных общеобразовательных учреждений сократилось с 96 до 76.

Гражданские активисты в Эстонии, отстаивающие право на сохранение образования на русском языке, отмечают, что перевод русских детей на обучение на эстонском языке приводит к снижению их конкурентоспособности в образовательной сфере. Данный тезис подкрепляется обоснованным научным мнением. Профессор А.Пулвер и профессор А.Тоомела признают в исследовании «Иноязычный ребенок в эстонской школе» (Институт психологии Таллинского университета, Таллин, 2012 г.), что русскоязычные дети, обучающиеся в эстонской школе, не могут реализовать свои способности и показывают результаты на уровень ниже. Дети с высокими способностями показывают средние результаты. Дети со средними способностями, соответственно, низкие. Этого не происходит при обучении на родном языке: в таком случае дети развиваются и сохраняют свой уровень успеваемости. В результате трудностей, с которыми сталкиваются русскоязычные дети в эстонской школе, снижается их самооценка. У детей, обучающихся на родном языке, подобные изменения не возникают. Таким образом, нельзя говорить о равных возможностях для получения образования. Показывая результаты ниже своих способностей, русские дети ограничены в получении образования и особенно в продолжении его на более высоком уровне (в гимназии и университете)[1840].

Общественные активисты указывают, что главной проблемой в интеграции русскоязычных учеников является не низкий уровень владения эстонским языком, а неспособность эстонских властей за годы независимости обеспечить качественное обучение государственному языку. Нет достаточного количества учебников и учителей среди русских. Эстонцы же крайне неохотно идут преподавать в русские школы и гимназии.

В результате в условиях реализуемого Таллином курса на эстонизацию всех сфер общественной жизни, в первую очередь образования, происходит не просто ассимиляция русскоязычных детей, но и лишение их права на получение образования на родном языке, что автоматически ведет к ограничению для этой категории учеников доступа к качественному образованию.

Вопросами защиты русскоязычных школ продолжает активно заниматься НКО «Русская школа Эстонии». Её представители встречались с Верховным комиссаром ОБСЕ по правам нацменьшинств К.Абдрахмановым в Таллине 10 ноября 2022 г. и довели до него информацию о положении с образованием на русском языке в стране, а также о других серьезных проблемах, в том числе о сохранении института безгражданства и уголовном преследовании правозащитника С.Середенко.

Применительно к ситуации с обучением на русском языке в Эстонии следует иметь также в виду и то, что в последние годы в стране через СМИ проводится активная обработка общественного мнения на тему «необходимости и востребованности» перехода к «единой школе» и «единой системе образования», под предлогом заботы о русском населении, худшее социально-экономическое положение которого якобы связано с плохим владением государственным языком. Предполагается упразднить деление на эстонские и русские школы и детские сады в пользу единообразных эстоноязычных учреждений с некими факультативными возможностями поддержания родной речи для учеников из нетитульных общин.

Соответствующие публичные высказывания допускают эстонские официальные лица, вплоть до руководства страны. Так, в декабре 2019 г. занимавшая в то время пост президента ЭР К.Кальюлайд публично заявила, что «мы фактически приняли решение перейти к единой эстоноязычной системе образования». 24 февраля 2021 г. она же в своем обращении по случаю Дня независимости Эстонии заявила, что отдавать русских детей в эстонские школы – это не только право русских родителей, но и их обязанность[1841]. 28 декабря 2022 г. К.Кальюлайд, уже не будучи президентом государства (11 октября 2021 г. А.Карис вступил в должность президента ЭР), попыталась придать благообразный вид действиям эстонских властей по демонтажу образования на русском языке, заявив, что для маленького государства это вопрос безопасности, чтобы «мы все были в одном информационном пространстве и не возникало ситуации, что наши русскоязычные люди получают образование хуже, и поэтому у них меньше возможностей». При этом она выдала и истинную причину действий официального Таллина, указав, что ученики, получающие образование на русском языке, вероятно имеют «совсем другое мировоззрение»[1842].

В июле 2019 г. председатель входившей тогда в правительственную коалицию партии «Отечество» Х.-В.Сеэдер сообщил, что Эстония «будет полностью переведена на систему образования на эстонском языке», отметив, что ведётся экспертное обсуждение, «как это сделать максимально быстро и эффективно». При этом каких-либо консультаций с русскоязычной общиной не проводилось.

Отдельно в закреплении дискриминации неэстонцев следует отметить роль деятельность Языкового департамента (до 1 августа 2020 г. – Языковая инспекция) – специального надзорно-карательного органа, не подлежащего парламентскому и общественному контролю. Его функции сводятся исключительно к выявлению недостаточного уровня знания или использования эстонского языка с последующим наложением санкций и крупных штрафов на физических и юридических лиц. При этом власти игнорируют замечания относительно репрессивного характера и бесконтрольности такой инспекции.

Проблеме дискриминации в Эстонии по признаку владения государственным языком уделяли внимание международные контрольные процедуры в области прав человека. В августе 2014 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации указывал с обеспокоенностью на расхождения между уровнями занятости и доходов между эстонским и неэстонским населением в зависимости от знания языка[1843]. В 2022 г. Комитет снова выразил обеспокоенность положением дел в этой сфере, отметив, что, несмотря на действующие в Эстонии нормы «Закона о равном обращении», запрещающие дискриминацию в отношении работника или потенциального работника на основании гражданства и этнического происхождения, подобное обращение на основании владения (вернее, невладения) эстонским языком на практике не считается дискриминацией. Комитет также указал на различия в уровне занятости и доходов эстонского и неэстонского населения, в том числе из-за владения / невладения языком[1844].

В 2015 г. на проблемы, связанные с дискриминацией по признаку языка в Эстонии обращала внимание Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Она отмечала в числе прочего, что эстонское законодательство (прежде всего, Закон о равном обращении) не предусматривает защиту от дискриминации по признаку языка и гражданства, а также указывала на чрезмерную сложность требований к национальным меньшинствам для сдачи эстонского языка[1845]. ЕКРН фокусировалась на данной проблеме и в 2022 г., замечая, что положение русскоязычного населения характеризуется высоким уровнем социальной изоляции. В том числе было подчеркнуто, что русские занимают самые неблагоприятные позиции на рынке труда, а также сталкиваются с рядом проблем в области образования из-за языка обучения. Комиссией было отмечено, что распространение коронавируса оказало негативное воздействие на уровень занятости среди русскоязычных жителей, поскольку зачастую их работа не предусматривала возможности удаленного формата трудовой деятельности. Кроме того, многие скрывали первые симптомы болезни из страха увольнения[1846].

На отсутствие конструктивного диалога между эстонскими властями и общинами национальных меньшинств по языковым вопросам, включая функционирование языковой инспекции, обращал внимание и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[1847].

КПР в январе 2017 г. выражал обеспокоенность языковой политикой средних школ, которая часто препятствует освоению русскоговорящими учащимися основных предметов. Он также указывал на общую дискриминацию детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, в получении образования[1848].

КЭСКП в феврале 2019 г. выражал обеспокоенность отсутствием гибкости при применении процентных квот преподавания на эстонском языке в русскоязычных гимназиях. Это, по мнению экспертов КЭСКП, становится препятствием к освоению русскоязычными учащимися русскоязычных школ основных предметов, преподавание которых ведется только на эстонском языке, и, в случае профессиональных училищ, приводит к нехватке контингента квалифицированных учителей, способных преподавать специализированные предметы. Ситуация усугубляется карательным подходом эстонских властей к обеспечению соблюдения Закона о языке, в том числе посредством мандата и функций языковой инспекции.[1849]

Комитет по правам человека в марте 2019 г. выражал обеспокоенность воздействием языковой политики и практики, которые по-прежнему препятствуют полному осуществлению прав русскоязычного населения на равной основе с остальным населением страны. Он также поддержал мнение КЭСКП относительно негибкости применения квоты преподавания на эстонском языке.[1850]

Косвенное ущемление прав и интересов русскоязычных жителей Эстонии фиксируется в социально-экономической сфере. Согласно статистическим данным, доля русскоязычных безработных почти в два раза выше, чем в эстоноязычной среде. Явный дисбаланс наблюдается на государственной службе, где число неэстонцев не превышает 3 % (при том, что доля нетитульного населения составляет около 30 %). На эту проблему обращал внимание в феврале 2019 г. КЭСКП, который критиковал эстонские власти за непрекращающуюся дискриминацию не говорящего на эстонском языке населения, которое из-за недостаточного уровня владения государственным языком сталкивается с системной дискриминацией во всех областях общественной жизни. Об этом, по мнению экспертов Комитета, свидетельствует высокий уровень безработицы и бедности среди не говорящего на эстонском языке населения.[1851]

Нерешенной остается проблема неравной представленности титульной и нетитульной общин в органах местного самоуправления, прежде всего в Таллине. Если исходить из принципа пропорционального представительства, то в эстонской столице, насчитывающей порядка 350 тыс. избирателей, один депутат городского собрания (79 мест) должен избираться примерно от 4430 имеющих право голоса горожан. Однако, согласно закону о местных выборах, от крупнейшего «русского» столичного района Ласнамяэ (более 100 тыс. избирателей) в городское собрание Таллина избирается 16 депутатов, в то время как от преимущественно «эстонского» района Пирита (чуть более 13 тыс. избирателей) – 6 депутатов. Таким образом, для избрания одного депутата «русскому» району требуется примерно 6 тыс. голосов, тогда как «эстонскому» достаточно 2 тыс.

На низкий уровень участия нетитульных национальностей в общественной и политической жизни Эстонии указывал Комитет по ликвидации расовой дискриминации.[1852]

Эстонские власти, формально закрепив в Конституции (статья 52) право на использование второго языка в местных самоуправлениях, где государственный язык не является родным для большинства населения, на деле законодательно ограничили возможность реализации этого права в районах компактного проживания русскоязычного меньшинства на северо-востоке страны. Так, в соответствии с законом ЭР «О языке» (часть 3 статьи 5), к представителям национального меньшинства отнесены только граждане республики (то есть не учитываются постоянно проживающие в стране граждане России и «неграждане»). Вследствие этого в г. Нарва (более 90 % населения которого составляют русские) при применении ограничительного критерия по гражданству официально насчитывается лишь 47 % нетитульных жителей.

Этой проблеме уделял внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который с обеспокоенностью отмечал чрезмерно высокий порог для носителей языков меньшинств, после преодоления которого становится возможным использовать такой язык при общении с местными властями в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к группе этих языковых меньшинств. Он также выражал озабоченность завышенными требованиями к использованию традиционных местных названий, названий улиц и других публичных топографических наименований на языке меньшинства в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают люди, принадлежащие к этому языковому меньшинству.[1853]

Эстония, ратифицировавшая в конце 1990-х годов Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, уклоняется от выполнения ее статьи 11, прямо обязывающей признавать отчества национальных меньшинств, и отказывается вписывать эти данные в выдаваемые русским жителям национальные документы, удостоверяющие личность. Эстонские власти также игнорируют рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам об официальном признании отчеств русскоязычных жителей. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в частности, в феврале 2019 г. отмечал, что препятствия эстонских властей на пути к использованию национальными меньшинствами отчества в официальных личных документах ограничивают их возможность пользоваться правом на защиту своей культурной самобытности.[1854]

Помимо этого КЛРД прямо указывал на существующий в Эстонии карательный подход к внедрению официального языка и рекомендовал пересмотреть его за счет обеспечения эффективности механизма контроля за работой надзорных языковых органов. Эксперты также сделали акцент на том, что эстонские власти не соблюдают баланс между декларируемым ими признанием разнообразия в обществе и степенью императивности, которую они придают владению эстонским языком, в том числе делая его обязательным условием для приема на работу. КЛРД также отмечал, что «Закон о языке» ограничивает использование языков меньшинств в государственном управлении только местными органами власти, и в районах, где большинство постоянных жителей не говорят на эстонском языке[1855].

Правозащитники отмечают также в этой связи, что русские жители Эстонии практически вытеснены из многих важных сфер экономики и фактически занимаются трудом низкой квалификации. Этому способствует и проводимая властями линия, направленная на «интеграцию» неэстонского населения, в то время как социально-экономической интеграции должного внимания не уделяется. Например, получить кредит русскому предпринимателю намного сложнее, чем эстонцу. Кроме того, даже знающие эстонский язык русские не выдерживают конкуренцию с эстонцами. В результате неравенство между этническими общинами в стране продолжает увеличиваться. Уровень безработицы среди эстонцев составляет 5,8 %, а среди русских – 9,4 %. Наибольшее число безработных отмечается в населенных русскими регионах (в основном, в Иду-Вируском уезде).

Настрой на поражение в правах русскоязычных жителей эстонские власти продолжили демонстрировать и в 2022 г. Трудовая инспекция Эстонии выпустила 18 марта пояснение, в котором работодателям в случае, если у работника замечена Георгиевская лента, символ «Z» или использование флага России в социальных сетях, рекомендовалось исходить из того, что «подстрекательство к войне и разжигание ненависти в соответствии с Пенитенциарным кодексом ЭР являются преступлениями и дают право расторгнуть трудовые отношения в связи с утратой доверия на основании части 1, пункта 5, статьи 88 Закона «О трудовом договоре».

Данная рекомендация оправдывает руководителей на местах, которые действовали таким образом в инициативном порядке. Так, глава компании «Elron» (пригородное железнодорожное сообщение) Л.Бетлем еще 1 марта 2022 г. поставил сотрудников в известность о недопустимости выражения в соцсетях «поддержки российскому преступному режиму». Отмечено, что с теми, кто будет замечен в этом, будут расторгнуты трудовые договоры за «утрату доверия и нанесение вреда репутации работодателя».

Независимо от развития экономической ситуации региональные населенные пункты страны с преимущественно русскими жителями недополучают государственное финансирование. В итоге наиболее бедными самоуправлениями в Эстонии являются те, что расположены в регионах с русским населением. В числе самых бедных – города Ида-Вируского уезда (Нарва, Кохтла-Ярве, Силламяэ), а также расположенный близ Таллина г. Маарду.

О резком ухудшении положения русскоязычного населения свидетельствует опубликованный 10 мая 2021 г. министерством культуры Эстонии отчет о результатах мониторинга интеграции. Эти результаты подтверждают фактический провал государственной реформы в области интеграции в Эстонии. Принудительная эстонизация не способствует гармоничному вовлечению нацменьшинств в эстонское общество. Так, 29 % представителей нетитульного населения страны считают, что «им здесь не рады» (в 2016 г. – лишь 16 % респондентов). 38 % неэстонцев ощущают себя в Эстонии «людьми второго сорта» (2016 г. – 21 %), а 26 % опрошенных заявили, что в их отношении проявляется нетерпимость (2016 г. – 10 %). До 70 % лиц из целевой группы считают, что они никак не способны повлиять на развитие общества и государства, еще 73 % – что их карьерные перспективы заведомо хуже, чем у этнических эстонцев. Сохраняются жесткая зависимость социально-экономического и карьерного продвижения от национально-языковой принадлежности и этнодискриминация по уровню оплаты труда. В среднем неэстонцы на идентичных должностях зарабатывают на 15 % меньше. 50 % школьников, обучающихся на неродном эстонском языке, с трудом усваивают учебный материал, испытывая при этом серьезный стресс.

Очередным шагом властей Эстонии в сторону формирования полицейского государства стало принятие парламентом ЭР в мае 2019 г. поправок к закону о силах обороны, дающих военным органам внесудебное право на проверку личных данных и проведение тайной слежки за «подозрительными лицами». Для утверждения этих изменений парламентарии пошли на конфликт с занимавшей в то время пост президента ЭР К.Кальюлайд, отказавшейся утвердить этот законопроект. При этом она ссылалась на то, что в Эстонии такой контроль уже могут осуществлять департамент полиции и полиция безопасности (спецслужба) МВД ЭР, а предоставление аналогичных полномочий военным противоречит Конституции.

Тем не менее, эти поправки были приняты. Власти проигнорировали выраженную ранее в том же году Комитетом по правам человека обеспокоенность отсутствием в Эстонии достаточных правовых гарантий против произвольного вмешательства органов государственной безопасности и разведывательных служб в право граждан на неприкосновенность частной жизни в связи с ведущейся спецслужбами деятельностью по наблюдению и перехвату информации со стороны, а также в связи с обменом оперативной информацией с иностранными спецслужбами.[1856]

Также фиксируются случаи ненадлежащего обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы: имеется достаточно фактов жестокого обращения с заключенными в исправительных учреждениях Эстонии. Задержанные правоохранительными органами лица сталкиваются с проблемами в получении услуг адвоката. Заключённые испытывают сложности с доступом к медицинской и правовой помощи. В местах лишения свободы работает неквалифицированный медперсонал. Отмечается также проблема распределения средств, выделяемых на расходы по лечению в тюрьмах. Помимо этого, имеются данные, что персонал тюрем применяет методы психологического давления. Фиксируются жалобы арестантов на превышение сроков нахождения в карцерах, помещение в них за незначительные дисциплинарные проступки, чрезмерно жесткие меры безопасности, унижающие человеческое достоинство.

Пенитенциарные учреждения Эстонии остаются непрозрачными для общественного контроля. Эти полномочия имеют канцлер права и Совет правозащитников (состоит из 50 человек, критерий отбора и процедура утверждения которых вызывает у правозащитников вопросы).

Эти тенденции подтверждаются и эстонскими властями. Так,  в декабре 2019 г. канцлер права Ю.Мадизе без предварительного уведомления посетила тюрьму в г. Виру и выявила там нарушения санитарно-гигиенических требований.

Тревожной тенденцией является резкий рост смертности среди заключенных. При этом число расследованных инцидентов и вынесенных обвинительных приговоров виновным довольно малó. На данную проблему обращал внимание Комитет по правам человека[1857]. Согласно отчету Министерства юстиции ЭР, в 2019 г. в тюрьмах или больницах Эстонии умерли 15 заключенных, что почти в два раза превышает показатели 2018 г. В июле 2020 г. в таллинской тюрьме по необъявленным причинам скончался находившийся под стражей по решению суда О.Львов, которому, по данным адвокатов, не позволяли принимать необходимые медикаменты.

Наряду с этим эстонские власти допустили серьезные нарушения в ходе исполнения соглашения между правительством Эстонии и ООН от 2008 г. об исполнении судебных решений Международного трибунала по бывшей Югославии. Так, согласно статье 3 договора, ЭР обязалась принять для отбытия наказания только тех лиц, чьи сроки заключения не превышают максимальный предел наказания, предусмотренного за данное преступление национальным уголовным законодательством. В Тартускую тюрьму строгого режима по приговору МТБЮ были помещены последний президент Республики Сербская Краина М.Мартич (приговорен к 35 годам лишения свободы), генерал Войска Республики Сербской Д.Милошевич (приговорен к 29 годам лишения свободы) и командир военизированного формирования «Белые орлы» М.Лукич (пожизненное заключение). Однако тот факт, что по эстонским законам максимальный срок тюремного заключения составляет 20 лет (далее идет пожизненное заключение), ставит под вопрос законность тюремного заключения М.Мартича и Д.Милошевича на территории Эстонии.

Эстония с «завидным» постоянством занимает высокие места в западных рейтингах свободы выражения мнений, информации и деятельности СМИ. На деле же в стране царит практически тотальная цензура, в большей степени проявляющаяся в отношении российских государственных и частных медийных ресурсов, а также эстонских альтернативных медиа-площадок, выступающих вразрез с официальной повесткой. Соответственно, эстонские власти продолжают зачистку общественно-политического пространства страны от альтернативных мнений. Для этого раскручиваются шпиономания и антироссийская истерия. В этих целях эстонские спецслужбы практикуют разнообразные методы давления на нелояльных властям политиков, общественных деятелей, правозащитников и журналистов, активистов гражданского общества, выступающих с отличных от официальной точек зрения на внутреннюю и внешнюю политику страны, а также её историю.

Показательным в этом плане является интервью информационному порталу «Delfi» от 1 июня 2020 г. директора полиции безопасности ЭР А.Синисалу, когда он прямо указал на «нелояльность» НКО «Центр информации по правам человека» (старейшая организация страны, специализирующаяся на правовой защите русской и русскоязычной  общины), а также открыто заявил о нежелательности нахождения в Эстонии несогласных с нарушением прав национальных меньшинств.

Одним из практикуемых спецслужбами способов давления на несогласных является открытие уголовных дел под надуманными предлогами. Так, до 2018 г. велось уголовное дело о «предоставлении неверных данных» и «поддержке документов» против главного редактора соотечественных порталов «Балтия» и «Балтньюс» А.Г.Корнилова, названного в ежегоднике КаПо за 2014 г. «пропагандистом и агентом влияния Кремля» (после уплаты крупного штрафа дело было закрыто). В феврале 2019 г. вступил в силу приговор суда в отношении видного эстонского русиста, директора НКО «Таллинский институт Пушкина» А.Б.Красноглазова, который был обвинен в «присвоении денежных средств» и «подделке документов». В июле 2019 г. полицией был задержан и подвергнут многочасовому допросу руководитель правозащитных НКО «Китеж» и «Русская школа Эстонии» М.Ю.Русаков. Выдвинутый против него сугубо гражданский иск, связанный с внутренними разногласиями в Объединенной левой партии Эстонии, был использован силовиками для изъятия у него всех технических носителей информации и средств связи.

В конце марта 2021 г. был задержан правозащитник и юрист С.Н.Середенко в связи с предъявленным ему надуманным уголовным обвинением в совершении преступления против Эстонской Республики. При этом власти почти месяц скрывали информацию о его аресте[1858]. Эстонские правозащитники, а также их коллеги из других прибалтийских стран отмечали, что причиной этих действий стала активная деятельность С.Н.Середенко и других русских активистов по сохранению в этой стране русскоязычного образования и защите памятников воинам Красной Армии, погибшим в боях за освобождение Эстонии от нацизма (включая движение «Ночной дозор»). С.Н.Середенко долгое время на добровольных началах выполнял функции «русского омбудсмена» Эстонии. В материалах местных СМИ шла обработка общественного мнения с целью создания негативного впечатления о правозащитнике. При этом многие факты оказания на него давления намеренно замалчивались: так, не было указано, что С.Н.Середенко, имея два высших образования, в последнее время был вынужден работать дворником в Маардуской гимназии, так как из-за метки полиции безопасности (КаПо) не мог устроиться на работу по специальности. С.Н.Середенко также оказывал бесплатную юридическую консультацию правозащитникам и активистам русских общин Латвии и Литвы[1859]. 

Арест С.Н.Середенко вызвал широкий резонанс среди общественности государств Прибалтики. Акции в его поддержку проводили представляющие русскоязычную общину Эстонии НПО, участники Объединенной Левой партии Эстонии[1860], представители Русского союза Латвии (РСЛ) и другие активисты. Внимание к преследованию С.Н.Середенко привлекали депутаты Европарламента Т.Жданок (от Латвии)[1861] и Я.Тоом (от Эстонии)[1862]. НПО «Русская школа Эстонии» в контексте «дела» С.Н.Середенко призывала ПАСЕ обратить внимание на преследования в стране граждан за инакомыслие и отметила практику заведения безосновательных уголовных дел в отношении людей, которые хоть как-то не согласны с общим «правильным мнением»[1863].

О направленном представителями русской общины Прибалтики, Европейского парламента, Рийгикогу и Рижской думы на имя эстонского президента К.Кальюлайд обращении с призывом остановить преследования по политическим мотивам правозащитника С.Н.Середенко сообщила партия «Русский союз Латвии». Среди подписавших открытое письмо - депутат Европарламента Т.Жданок, депутаты Рижской думы М.Митрофанов, Я.Плинер, В.Бузаев и А.Кузьмин, а также депутат Эстонского парламента М.Стальнухин[1864].

22 сентября 2022 г. эстонский суд приговорил С.Н.Середенко к пяти с половиной годам заключения. Процесс проходил за закрытыми дверями, поэтому подробности дела долгое время оставались неизвестны. Через месяц после вынесения приговора С.Н.Середенко вышел на связь с журналистами и рассказал, в чем именно заключается его «преступление». По его словам, в ходе расследования последовательно выдвигалось пять различных версий обвинения. Эстонская прокуратура не могла сформулировать, в чем заключается преступная деятельность правозащитника. Поэтому рассмотрение дела велось в закрытом режиме. В итоге С.Н.Середенко было предъявлено обвинение по части 1 статьи 235 (1) Пенитенциарного кодекса Эстонии – действие против интересов Эстонии в пользу иностранного государства. Таковым назначили Россию. Статья сформулирована крайне расплывчато и допускает таким образом широкие трактовки. Адвокат С.Н.Середенко подал апелляцию на решение суда первой инстанции[1865].

Еще один излюбленный метод эстонских спецслужб по расправе с неугодными – формулирование претензий финансового характера. Так, директор НКО «Таллинский институт Пушкина» А.Б.Красноглазов был вынужден покинуть Эстонию после того, как в июне 2021 г. в его офисе провели обыск сотрудники Налогово-таможенного департамента (находится в ведении министерства финансов).

Постоянным фигурантом ежегодника КаПо выступает правозащитная НКО «Центр информации по правам человека». С тем же постоянством подобного публичного внимания удостаивается НКО «Русская школа Эстонии».

В эстонских СМИ установлена жесткая «редакционная политика», а по факту – негласная цензура, не позволяющая публиковать позитивные или даже нейтральные материалы о России, критиковать изъяны эстонской государственной политики в сфере межнациональных отношений, ставить под сомнение концепцию «советской оккупации», рассказывать об освобождении эстонской территории от нацистов в период Великой Отечественной войны, в положительном ключе освещать пребывание Эстонии в составе СССР и т.д.

Российские СМИ в последние годы были вынуждены работать в Эстонии в условиях открытого противодействия со стороны властей, рассматривающих их в качестве проводников «враждебной пропаганды». Так, с 1 января 2020 г. прекращена деятельность эстонского бюро российского информационного агентства «Sputnik» под угрозой уголовного преследования коллектива со стороны Бюро данных по отмыванию денег. Трудовые отношения с данным СМИ были объявлены нарушением санкций ЕС против гендиректора МИА «Россия сегодня» Д.К.Киселева. Вследствие этих рестрикций работу потеряли 35 сотрудников (из них 3 – граждане России). Эти действия были предприняты, несмотря на то, что еще в декабре 2019 г. занимавший в то время пост представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ А.Дезир, отметив, что никаких санкций в отношении агентства «Sputnik» на территории Евросоюза не вводилось, обратился к властям Эстонии с призывом «воздержаться от ненужных ограничений работы зарубежных СМИ, что может негативно повлиять на свободное распространение информации».

С 20 марта 2020 г. под давлением государственных и правоохранительных органов был прекращен выпуск ежедневной информационной программы «Новости Эстонии» на Первом балтийском канале (работал по франшизе Первого канала России).

Немногочисленным журналистам российских СМИ, аккредитованным в стране, без объяснения причин был закрыт доступ на официальные мероприятия. От контактов с ними под формальными предлогами уклоняются государственные и муниципальные чиновники. Эстонские власти демонстративно игнорируют запросы и обращения со стороны представителей аккредитованных в стране российских СМИ – «Интерфакса», «РИА-Новости», «ТАСС», «ВГТРК». Журналисты не получают информационные рассылки и пресс-релизы эстонских госорганов, не допускаются в госучреждения. К ним применяются и меры финансового воздействия. Под давлением спецслужб банковские структуры отказывают им в обслуживании (практикуется закрытие счетов, одностороннее расторжение договорных обязательств без объяснения причин и т.д.).

Серьёзным катализатором зачистки информационного пространства Эстонии от «дезинформации и пропаганды Кремля» стала специальная военная операция Российской Федерации по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирного населения Донбасса. Эстонские власти априори рассматривают российские СМИ как инструменты влияния.

В итоге в 2022 г. с новой силой стали применяться все практикуемые эстонскими спецслужбами методы давления на журналистов. В стране была развязана агрессивная пропаганда против всего, что связано с Россией. Эстонское информпространство оказалось полностью перекрыто для альтернативных точек зрения, любое «инакомыслие» трактуется как пропаганда войны и дезинформация, цензурируются/закрываются российские СМИ, фабрикуются уголовные дела против неугодных журналистов, осуществляется плотный мониторинг соцсетей, в том числе аккаунтов российских дипломатических и консульских представительств в стране. Так, в начале марта 2022 г. информационный Интернет-портал «Спутник Медиа» («Sputnik Meedia»)[1866] объявил о прекращении работы из-за давления и ограничений со стороны эстонских банков и властей, а также из-за угроз в адрес своих сотрудников. В течение года банки в Эстонии замораживали зарплаты сотрудникам и закрывали счета «Спутник» на основании подозрений в «отмывании денег, финансировании терроризма, нелегальной продажи алкоголя». Кроме того, в последнее время многие ньюсмейкеры отказались сотрудничать с порталом, а в адрес шеф-редактора и сотрудников стали поступать «откровенные угрозы» от неизвестных.

6 апреля 2022 г. с подачи эстонского Бюро данных по отмыванию денег по подозрению в нарушении санкций в Таллине была задержана главный редактор ИА «Спутник Медиа» Е.Черышева. Ей грозило до пяти лет тюремного заключения, однако её защита добилась признания незаконными улики по делу. 10 мая 2022 г. Харьюский уездный суд признал незаконным изъятие без ордера имущества в ходе обыска, произведенного в доме у Е.Черышевой, и, соответственно, полученные таким образом улики. 7 июля 2022 г. Таллинский окружной суд не удовлетворил апелляцию главного государственного прокурора Т.Перна.

В результате усилий эстонских властей к маю 2022 г. в стране в целом запрещены более 40 российских и русскоязычных телеканалов (включая Первый балтийский канал, который ретранслирует программы российского Первого канала в странах Прибалтики), СТС, РЕН ТВ, «Россия 24», «НТВ+» и др.) и более 50 веб-сайтов (в том числе «ТАСС», «РТ», «РБК», «Спутник»), стали невозможными издание и реализация печатных изданий («Комсомольская правда в Северной Европе»).

Эстонские власти продолжают практику аннулирования вида на жительство (с формулировкой «представляет угрозу безопасности Эстонии») и выдворения из страны постоянно проживающих здесь российских граждан, а также запрет им въезда в шенгенскую зону на пять лет.

Аннулирован вид на жительство и закрыт на 10 лет въезд в шенгенскую зону по соображениям безопасности («угроза конституционному строю, террористическое преступление или иное тяжкое преступление») М.Реве – одному из защитников памятника Воину-Освободителю при его кощунственном переносе во время «Бронзовой ночи» в 2007 г.

27 апреля 2022 г. по подозрению в организации незаконных публичных акций был задержан гражданин России, один из организаторов мероприятий «Бессмертного полка» С.Чаулин, который пришел на Тынисмяги (где до переноса стоял «Бронзовый солдат») с цветами и свечами. В феврале 2023 г. эстонские власти аннулировали его вид на жительство. Свое решение департамент полиции объяснил тем, что активист «долгое время активно распространял враждебную пропаганду Российской Федерации», а возглавляемая им организация проводила «раскольническую политику».

9 мая 2022 г. задержали активистку русскоязычной общины Ю.Калинину.

6 декабря 2022 г. Департамент полиции и погранохраны (находится в ведении МВД Эстонии) направил уведомление главному редактору портала baltija.eu, члену Координационного совета российских соотечественников Эстонии А.Г.Корнилову. В соцсетях эстонские власти предупредили его аудиторию, что «продвижение политики Москвы, направленной на раскол, будет иметь последствия» (“serving Russia’s politics of division will have consequences”).

Аналогичная мера была применена к председателю правления нарвского Союза ликвидаторов аварии на ЧАЭС С.С.Непримерову (выслан 30 сентября 2022 г.), активисту из Нарвы А.Сущеву, объявленному «кремлевским провокатором (выслан 21 сентября 2022 г.), активисту Союза граждан России в Тарту, бывшему руководителю Южно-эстонского афганского союза ветеранов войны Р.Усманову (выслан 14 июня 2022 г.) и члену правления НКО «Российские соотечественники Европы», одному из организаторов «Бессмертного полка» в Таллине А.Есакову (выслан 4 мая 2022 г.).

Кроме того, выдворения применяются и в отношении российских граждан, имеющих судимости, под формальным основанием о наличии у них «страны принадлежности». При этом в расчет не берется отсутствие у такой категории устойчивых связей с Россией (жилья, работы, родственников и т.д.), в связи с чем они оказываются в неблагоприятных экономических условиях. 

Эстония регулярно злоупотребляет правом на закрытие въезда в страны Шенгенского пространства «нежелательным» гражданам третьих стран, применяя его, как правило, против неугодных российских политиков, журналистов, историков, публицистов и общественных деятелей. Им аннулируются визы и устанавливаются длительные сроки запретов на въезд. В случае же попыток пострадавших защитить нарушенные права эстонские суды, являющиеся формально независимыми, выносят решения не в их пользу со ссылкой на «интересы национальной безопасности».

Данная практика была ужесточена после принятия осенью 2017 г. поправок в закон о выезде и въезде в связи со «значительными изменениями современной среды и архитектуры безопасности». Эти нововведения наделили власти правовыми инструментами для блокирования въезда в страну лиц, в отношении которых «есть информация, что те намереваются приехать в Эстонию с преступными целями». Измененный закон затрагивает, например, лиц, в отношении которых «есть основания предполагать, что они могут или могли быть связаны с иностранными спецслужбами» (к последним, разумеется, не относятся органы стран-членов НАТО). Под эти ограничения подпали ряд российских политиков и журналистов, в том числе депутат Государственной Думы России К.Ф.Затулин, журналисты П.Костриков, Е.Ерофеева, А.В.Захаров, петербургские активисты А.А.Ковеза, С.В.Христенко, М.А.Пирогов, А.С.Маликов.

В настоящее время российским журналистам заниматься профессиональной деятельностью в Эстонии запрещено. Попытка подготовить сюжет о демонтаже памятника танку Т-34 в Нарве привела к задержанию и выдворению 17 августа 2022 г. сотрудников ИА «Известия» К.Солдатовой и Д.Тимофеева.

Правоохранительные и силовые структуры Эстонии принимают меры по выявлению пророссийски настроенных граждан. Департамент полиции и пограничной охраны 8 марта 2022 г. призвал пользователей социальных сетей оперативно сообщать веб-полицейским о «сомнительных публикациях» (то есть о пророссийских публикациях) для их проверки на наличие «подстрекательства к войне и разжигания ненависти». На следующий день КаПо уточнила, что о «вопиющих случаях» активности в социальных сетях необходимо безотлагательно информировать эту спецслужбу.

Спецслужбы Эстонии, как и силовики других государств Прибалтики, распространяют слухи о якобы «активных подходах российских спецслужб к пересекающим границу» жителям республик. 11 марта 2022 г. на сайте КаПо было опубликовано подобного плана сообщение. Комментируя упомянутую публикацию, заместитель генерального директора службы А.Тоотс призвал сообщать об имевших место попытках контактов, иначе «при осуждении граждане окажутся в одном списке с предателями и антигосударственными преступниками».

После начала российской специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины эстонские власти помимо борьбы с советским мемориальным наследием и поиском якобы сотрудничающих с российскими спецслужбами жителей Эстонии начали последовательно двигаться к тому, чтобы полностью разорвать связи между российским и эстонским народами.

Первые шаги были предприняты в области культуры. 21 апреля 2022 г. правительство Эстонии поддержало «принципиальную» позицию о том, что в Эстонию «закрыта дорога» тем исполнителям и деятелям культуры России и Белоруссии, которые оправдывают «агрессию России против Украины и поддерживают действия Путина». 9 августа 2022 г. премьер-министр Эстонии К.Каллас, поддержав расистские требования украинского президента В.Зеленского выслать всех россиян из Европы, заявила, что посещение Европы – это «привилегия» и потребовала прекратить выдавать туристические визы гражданам России в страны Евросоюза.

Запреты на поддержание контактов коснулись и побратимских связей российских и эстонских городов. В результате партнерские отношения между ними были разорваны.

Член Рийгикогу от правящей Реформистской партии и одновременно руководитель фракции партии в Таллинском городском собрании К.Михал 7 марта 2022 г. призвал к «депутинизации эстонской столицы и зачистке ее информационного пространства от российской пропаганды».

Дискриминация выходцев из России затронула и сферу образования. Весной 2022 г. эстонские вузы в одностороннем порядке остановили действие соглашений с российскими университетами и прекратили прием абитуриентов-россиян.

В Эстонии при открытом содействии официальных лиц продолжается распространение неонацистских идей и теорий. Подобная политика уже в принципе сформировала основу для увеличения популярности партий, выступающих с радикальных националистических позиций, а также способствовала распространению ненавистнической идеологии.

На подобную неблаговидную практику Эстонии указывали международные контрольные процедуры в области прав человека. Так, Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2014 г. выразил обеспокоенность отсутствием в Уголовном кодексе запрета расистских организаций, а также квалификации ненавистнических высказываний и разжигания ненависти в качестве уголовно-наказуемого преступления. Кроме того, по мнению Комитета, чрезмерно мягкие меры (штраф в 100 евро) были предусмотрены в 2011 г. по разделу 151 (1) Уголовного кодекса Эстонии за размещение в Интернете комментариев, содержание которых признается как разжигание ненависти и подстрекательство к насилию[1867].

Комитет по правам человека указывал в марте 2019 г., что эстонское законодательство не обеспечивает равную защиту от дискриминации по всем признакам, запрещенным в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, во всех сферах жизни. Наибольшую тревогу КПЧ вызвало то, что действующие в Эстонии законодательные нормы не обеспечивают всеобъемлющую защиту от ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти, из-за довольно мягких видов наказаний и строгих требований для их назначения за преступления в виде подстрекательства к ненависти, насилия или дискриминации (в таких случаях статья 151 Уголовного кодекса Эстонии требует наличия «угрозы жизни, здоровью или имуществу» жертвы). При этом другие правонарушения, такие как публичное отрицание, одобрение или оправдание преступлений геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений, или пропаганда ненависти, имеющая расистский характер, или иным образом подстрекающая к дискриминации, не запрещены законом[1868]. На этом фоне не вызывают удивления отмеченные Комитетом нередкие случаи ненавистнических высказываний, в том числе со стороны политиков и лиц, формирующих общественное мнение, а также преступлений на почве ненависти.

Все замечания международных контрольных органов по правам человека эстонские власти игнорируют.

Наряду с поощрением неонацистских взглядов в Эстонии с 1990-х гг. националистические круги планомерно и настойчиво насаждают искаженную, замешанную на националистической идеологии и русофобии, интерпретацию совместной истории России и Эстонии. Наибольшим фальсификациям подвергаются советский период, который современной эстонской историографией подается как «оккупация 1940-1991 гг.», и события Великой Отечественной войны на территории страны. На этой основе выстраивается миф о «борцах за свободу», воевавших против «советских агрессоров» в форме вермахта, частей «Ваффен-СС» и охранно-карательных подразделений, камуфлирующий героизацию нацистских преступников и их пособников. При этом замалчивается информация о военных преступлениях эстонских коллаборационистов, прежде всего, соучастие в карательных акциях против мирного населения, уничтожении и пытках узников концлагерей и советских военнопленных. В 2022 г. ревизионистская линия получила новый, мощный импульс.

В этом государстве на примере «подвигов лесных братьев» и эстонских эсэсовцев строится патриотическое воспитание военнослужащих Сил обороны Эстонии и ополчения «Кайтселийт», открывается в качестве мемориальных объектов сеть их «бункеров» по всей стране. Беспрепятственно действует организация «Союз бывших лесных братьев Эстонии», проводящая работу по героизации «партизан».

При этом не просто скрываются факты преступлений эстонских коллаборационистов и «лесных братьев», их активное участие в расправах над мирным населением в России, Белоруссии и на Украине, массовое уничтожение и пытки узников концлагерей и советских военнопленных, массовые убийства евреев, но и подобные «деятели» прославляются как герои «борьбы за независимость». Так, с 2007 г. после принятой парламентом Эстонии поправки в закон о праздничных датах, день освобождения Таллина от немецко-фашистских войск – 22 сентября – был объявлен Днем сопротивления. Аналогично отношение эстонских властей и ко Дню Победы. Соответственно, эстонцы, сражавшиеся в рядах Красной Армии и освобождавшие территорию Эстонской ССР, негласно вычеркнуты из местного «пантеона героев» и выдаются за пособников «советских оккупантов».

Масштабы работы эстонских властей по насаждению героического мифа о «лесных братьях» показывает тот факт, что в мае 2021 г. в Эстонии и Латвии была создана карта и брошюра военно-исторических туристских объектов, которая также направлена на прославление этих бандформирований. Упомянутая карта включает в себя более 150 связанных с этими бандформированиями мест – ухоженные «бывшие военные объекты» с обширной экспозицией, а также «природные объекты» – поля сражений, окопы и бункеры «лесных братьев». Организаторы предлагают совместить их посещение с прогулками по лесу и природными тропами.

На высшем уровне эстонские власти совместно с главами других прибалтийских стран предпринимают попытки фальсификации истории, чтобы путем очернения Советского Союза и действий Красной Армии, освободившей Европу, заретушировать собственные неприглядные страницы истории сотрудничества с нацистами. Примером может служить принятое 7 мая 2020 г. президентами Литвы, Латвии и Эстонии совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В нем освобождение Красной Армией стран Прибалтики от нацистов расценивается как «оккупация и аннексия», «поскольку один тоталитарный режим (нацистский) сменился другим (коммунистическим)». Еще один пример – опубликованное в июне 2021 г. видеообращение глав трех прибалтийских государств в связи с 80-летием депортаций из этих стран (14 июня 1941 г.), в котором также делается попытка развить тезис о равной ответственности нацистской Германии и Советского Союза[1869].

Обеление и увековечивание эстонских пособников нацистов активно и открыто поощряют руководящие фигуры правонационалистических партий «Отечество» и Консервативной народной партии Эстонии (КНПЭ), которые с апреля 2019 г. по январь 2021 г. входили в правительственную коалицию, а сегодня владеют суммарно третью голосов в эстонском парламенте.

Сторонники этих партий – главные вдохновители и организаторы ежегодных сборищ бывших эсэсовцев и их современных почитателей на высотах Синимяэ (Ида-Вируский уезд), где в 1944 г. Красная Армия вела кровопролитные бои с эстонской, бельгийской и голландской частями «Ваффен-СС». Обычно в этом мероприятии принимают участие представители законодательной и исполнительной ветвей власти (в частности, 27 июля 2019 г. в данной акции принимали участие депутаты Рийгикогу от КНПЭ и партии «Отечество», представители министерства обороны и Кайтселийта (народного ополчения), а также члены ультранационалистических и неонацистских группировок[1870]. Члены эстонского парламента участвовали в сходке и в 2021 г., тогда как в 2020 г. проведению очередного неонацистского шабаша на Синимяэ помешал коронавирус. На подобных сходках традиционно открыто демонстрируется символика преступных гитлеровских организаций. Правозащитники отмечают, что это мероприятие финансируется из госбюджета. Очередная сходка ветеранов эстонской дивизии «Ваффен-СС» и их последователей в Синимяэ 30 июля 2022 г. прошла относительно скромно, без участия политиков и других видных деятелей страны. Собралось около сотни человек[1871].

На территории Эстонии проводятся и публичные мероприятия, в ходе которых открыто продаются разнообразные сувениры с нацистской символикой, агитационные плакаты Третьего рейха, элементы униформы и знаки отличия вермахта и формирования «Ваффен-СС», книги об этом подразделении СС и его участниках, книга А.Гитлера «Майн кампф», мемуары бывших эсэсовцев и др. Очередная такая выставка прошла 19-20 августа 2022 г. в рамках XIV «Международного фестиваля военной истории», в числе организаторов участвовали местные организации «борцов за свободу». В ходе этого мероприятия также чествовали «лесных братьев».

Подтверждением общего настроя можно считать очередное факельное шествие 24 февраля 2022 г. в центре Таллина, приуроченное к годовщине провозглашения независимости ЭР, организатором которого выступает КНПЭ и ее молодежная организация «Синее пробуждение». В ходе акции, обычно собирающей значительное число участников из эстонских неонацистских группировок, открыто демонстрируется символика «Ваффен-СС» и нацистской Германии, скандируются националистические и ксенофобские лозунги. В 2021 г. мероприятие имело не столь широкий характер из-за введенных ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции. В шествии также участвовали лица с плакатами, призывающими Россию вернуть «утраченные по Тартускому договору территории», а также с флагом «Свободной Ингерманландии» (организации, продвигающей идею отделения от России Кингисеппского района Ленинградской области). В 2022 г. организаторы призвали участников шествия оставить политические плакаты дома. Согласно видеоотчету о мероприятии, в нем приняло участие несколько тысяч человек[1872].

На территории Эстонии возводятся памятники непосредственным участникам нацистских формирований. Так, например, в августе 2020 г. в деревне Луулупе на острове Сааремаа был открыт памятник одному из самых известных в Эстонии командиров «лесных братьев» Э.Ильпу и его «соратникам» Р.Томсон и Ф.Туулингу. В церемонии принял участие тогдашний спикер парламента Эстонии Х.Пыллуаас (КНПЭ), назвавший нацистских пособников «борцами за свободу».

Преподнося Э.Ильпа в качестве героя, эстонские ультраправые умалчивают, что в действительности он совершал уголовные преступления, терроризировал и убивал ради грабежа гражданское население, подвергал пыткам женщин и стариков. С конца 1944 г. по 1946 г. банда Ильпа убила 456 местных граждан и пять офицеров Красной Армии. Эти цифры наглядно свидетельствуют о том, против кого на самом деле «сражались» бандиты[1873].

В октябре 2020 г. в уезде Ляэне-Вирумаа состоялся «тематический день по неоднозначной и трагичной истории «лесных братьев», а в ноябре в том же уезде был с помпой открыт их отреставрированный бункер и памятная доска. Работу выполнило Общество друзей музеев Вяйке-Маарья с подачи «Союза бывших лесных братьев Эстонии».

22 августа 2021 г. члены «Союза бывших лесных братьев» торжественно открыли памятник «лесным братьям» в деревне Хюти (волость Мынисте Выруского уезда) на территории мемориального комплекса «Эстонский дом». В церемонии участвовали министр иностранных дел Эстонии У.Рейнсалу, старейшина волости Валга М.Рогенбаум, старейшина волости Рыуге Р.Лойк, член правления эстонского Института памяти М.Андреллер и руководитель Валгаского военного музея М.Киви[1874].

В том же месяце бункер «лесных братьев» Эннуксемяэ восстановили в Вильяндиском уезде.

7 августа 2022 г. на острове Сааремаа эстонским «Обществом борцов за свободу» была организована реконструкция «последнего боя» банды «лесных братьев» под предводительством Э.Ильпа с сотрудниками НКВД СССР. На мероприятии было объявлено, что в память об этом преступнике будет установлен трехметровый дубовый крест[1875].

10 августа 2022 г. состоялась военно-спортивная игра разведпатрулей имени адмирала Й.Питки. Участвовали 27 команд из 12 стран, в т.ч. одна совместная команда, в которую входили представители США, Эстонии и Боснии и Герцеговины из дислоцированной в ЭР боевой группы союзников.

Известно также о планах воссоздать в очередной раз в г. Лихула на западе Эстонии мемориала солдату в мундире СС с немецким автоматом в руках – в память «эстонцам, которые в период 1940-1945 гг. сражались с большевизмом и за восстановление независимости Эстонии». Памятник солдатам 20-й эстонской дивизии СС появился еще в 2002 г., когда этот мемориальный знак с барельефом солдата в форме вермахта с железным крестом на груди и направленным на восток «шмайсером» в руках был установлен в одном из парков курортного города Пярну. Затем в 2004 г. он был перенесен в волость Лихула, но после нескольких дней был снесен[1876].  Оригинал последнего демонтированного камня с надписями находится в музее недалеко от Таллина[1877].

Нередки случаи опубликования в эстонских СМИ материалов, направленных на фальсификацию истории Великой Отечественной войны и уравнивание подвига советского народа с человеконенавистническими намерениями нацистской Германии. Зачастую такие публикации выходят в привязке к памятным датам той Войны, особенно перед Днем Победы или в годовщину нападения нацистской Германии на СССР. В канун 9 мая 2021 г. подобными действиями отметились несколько эстонских СМИ. Так, 7 мая местное онлайн-издание «Delfi» опубликовало основанную на русофобии статью на тему 76-й годовщины Победы Советского Союза и стран антигитлеровской коалиции над нацистской Германией и ее сателлитами. Разместив данный «опус» на главной странице портала, издание таким образом солидаризировалось с позицией автора[1878].

22 июня 2021 г. в 80-ю годовщину нападения нацистской Германии на Советский Союз, которое ознаменовало начало Великой Отечественной войны, эстонская газета «Eesti Päevaleht» опубликовала материал под заголовком «80-летие «летней войны»: почему Гитлер напал на Сталина». В этой статье также содержатся бездоказательные ревизионистские утверждения, что нацистская агрессия стала «превентивной мерой Германии», поскольку «большой войны хотел не Гитлер, а Сталин», и «в июле 1941 года руководство СССР готовилось к нападению на Германию».

19 июля 2022 г. издание «Postimees» опубликовало хвалебную рецензию на статью Хенрика Прунсвельта, в которой в позитивном ключе оценивается деятельность главы Генерального комиссариата «Эстония» Рейхскомиссариата «Остланд» обергруппенфюрера СС Карла Литцманна. При этом в заметке были скрыты важные моменты биографии этого «деятеля». Речь, в частности, идет о том, что К.Литцманн был одним из организаторов массовых расправ над мирным населением Эстонской ССР в годы Великой Отечественной войны, в результате которых были убиты 61 тысяча мирных жителей и 64 тысячи советских военнопленных[1879].

Наряду с формированием культа «лесных братьев» в Эстонии активно насаждается тезис о «страданиях от коммунистического режима». Поддержание негативного восприятия советского периода истории – главная задача действующего в Таллине частного «Музея оккупаций», в экспозиции которого выпячиваются главным образом эпизоды, связанные со сталинскими репрессиями и депортациями. В этих целях создаются соответствующие «объекты культуры». Так, с августа 2018 г. в Таллине работает «Мемориал жертв коммунизма», концепция которого построена на поминании жертв «преступлений советских коммунистов» в 1940-1991 гг. В 2019 г. в эстонской столице в здании бывшей Батарейной тюрьмы открылась выставка «Коммунизм – это тюрьма», которую планируется к 2026 г. преобразовать  в международный музей памяти жертв коммунизма.

Одновременно как следствие нагнетаемой русофобии регулярно фиксируются случаи осквернения памятников советским воинам, погибшим в боях с нацистами на территории Эстонии. В июне 2019 г. вандалы разрушили несколько надгробий на таллинском еврейском кладбище (впервые за 110 лет, включая период нацистской оккупации), в том числе на могиле бывшего главы таллинского ветеранского объединения В.И.Метелицы. В том же году были зафиксированы новые случаи осквернения захоронений красноармейцев периода Великой Отечественной войны, в том числе в г. Курессааре и в деревне Техумарди. Местная полиция вела административное делопроизводство, однако виновные найдены не были.

2 марта 2021 г. неизвестные осквернили танк-памятник Т-34 в Нарве, установленный в память о форсировании советскими войсками реки Нарва 25-26 июля 1944 г. в ходе наступательной операции Ленинградского фронта. На монумент нанесли граффити «падшим героям амфетаминовой войны… 2018»[1880].

В начале апреля 2021 г. в Таллине на кладбище Рахумяэ осквернен памятник жертвам фашизма. По данным местной полиции, 3 апреля неизвестные положили на памятник куриные яйца. Разбившие яйца птицы испачкали надгробие. Следы вандализма полицейские не обнаружили. По факту осквернения памятника возбуждено уголовное дело[1881].

7 апреля 2021 г. вандалы опрокинули мемориальный камень в районе Раэкюла, установленный на месте расстрела в июле 1941 г. бойцов Красной Армии. После обращения российского Посольства к председателю Пярнуского городского собрания памятник был восстановлен на прежнем месте.

Нападениям вандалов подвергались не только памятники красноармейцам, погибшим во время освобождения Эстонии от нацизма. Под угрозой оказались все монументы, воздвигнутые в честь солдат, сражавшихся и погибавших в советской форме. Накануне муниципальных выборов 17 октября 2021 г. был осквернен памятник в парке Тондилоо на улице Кивила в городском районе Ласнамяэ, установленный в честь советских военнослужащих, погибших в 1980-е в Афганистане. Неизвестные облили краской мемориал, установленный в 2006 г. в память не только русских, но и эстонских «афганцев»[1882].

Эстонские власти подключились к «борьбе» вандалов с памятниками советским воинам задолго до начала массированной кампании 2022 г. по уничтожению мемориалов: процесс сноса памятников и осквернения захоронений участников Великой Отечественной войны продолжался во всех странах Прибалтики к этому моменту уже долгие годы. Одним из первых и самых знаковых шагов на данном направлении стал перенос установленного в Таллине на холме Тынисмяги 22 сентября 1947 г. памятника павшим в Великой Отечественной войне, получившего неофициальное имя Бронзового Солдата. В апреле 2007 г. эстонский кабмин принял решение о переносе мемориала и останков солдат на военное кладбище на окраине Таллина.  Это решение спровоцировало волнения с участием тысяч людей. Наиболее трагичным эпизодом тех событий стало убийство российского гражданина Дмитрия Ганина.

Несмотря на перенос, мемориал сохранил центральную роль в праздновании Дня Победы. Ежегодно в день окончания Великой Отечественной войны у «Бронзового солдата» собирались десятки тысяч таллинцев, поминавших павших героев. Более того, представители Сил обороны Эстонии с разрешения своего командования тоже возлагали к монументу памятный венок. Однако мемориал также продолжал подвергаться нападениям вандалов.

Широкое возмущение российских соотечественников вызвало осквернение этого памятника 22 июня 2019 г., когда неустановленные лица прикрепили на монумент листовку с изображением черепа. Эстонская полиция не привлекла виновных к ответственности, спустив расследование инцидента на тормозах и сославшись на «плохое качество записей камер наблюдения».

В июле 2019 г. были демонтированы мемориал и захоронение красноармейцев в поселке Таэбла волости Ляэне-Нигула. «Перенос» захоронения был инициирован руководством реконструируемой рядом школы, которой якобы мешал советский обелиск. Согласно информации музея вооруженных сил, отвечавшего за осуществление подобных работ, в данном месте были эксгумированы останки 11 человек (однако, согласно архивным данным, там были захоронены 26 человек). По словам представителя волостной управы, памятник хранится на территории местной гимназии, но его фотографии предоставлены не были.

В 2022 г. эстонские власти для окончательной зачистки исторического пространства и уничтожения советского мемориального наследия воспользовались вынужденным началом Россией специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и защите мирных жителей Донбасса.

21 апреля 2022 г. в Парламенте Эстонии принят закон, устанавливающий запрет на открытую демонстрацию символики, «использованной при совершении акта агрессии, геноцида, преступления против человечности или военного преступления, с целью поддержки или оправдания этих преступлений». Закон также ввел наказание вплоть до пяти лет тюремного заключения за «присоединение к вооруженным силам иностранного государства, совершающего акт агрессии, или к другому вооруженному объединению иностранного государства, принимающему участие в акте агрессии; принятие участия в совершении или подготовке акта агрессии или сознательная поддержка акта агрессии со стороны иностранного государства, в том числе его финансирование».

Эстонские власти создавали препятствия для празднования русскоязычным населением в Эстонии Дня Победы. Начальник Центральной криминальной полиции Департамента полиции и погранохраны А.Алавере заявил 24 марта 2022 г., что придется пересмотреть отношение сотрудников правоохранительных органов к появлению в общественном пространстве Георгиевской ленты, поскольку этот символ носят российские солдаты, которые «убивают жителей Украины».

Аналогичную позицию озвучил в телевизионном эфире эстонского гостелерадио ERR руководитель Департамента полиции и погранохраны Э.Вахер, заявивший, что эстонская полиция будет принимать повышенные меры по противодействию демонстрации 9 мая российской военной символики (к ней были отнесены форма советской армии и Георгиевские ленты), поскольку «ситуация не сравнима с прежними годами». Он также выразил надежду, что эстонский парламент к 9 мая внесет какие-нибудь изменения в законодательство, чтобы развязать полиции руки в отношении тех, кто придет с этими символами.

Полицией Эстонии были официально запрещены с 26 апреля по 10 мая связанные с «Бронзовой ночью» и Днем Победы публичные собрания, которыми выражается поддержка «стране-агрессору» и на которых используется военная символика, включая флаги СССР и России, георгиевские ленточки и советская военная форма. Вначале запрет был установлен в Таллине, Харьюмаа и Ида-Вирумаа, а затем он был расширен на всю страну. Накануне 9 мая был усилен полицейский контроль, в том числе за соцсетями. Всего в этот день в различных регионах Эстонии были зафиксированы «провокационные» символы, порядка 30 граждан из-за этого были задержаны, 12 «злостным нарушителям» выписаны штрафы.

В июле 2022 г., следуя примеру Латвии и Литвы, правительство Эстонии распорядилось до конца года убрать все памятники советским воинам, погибшим во Второй мировой войне, а также перезахоронить останки солдат, которые находятся под военными монументами. По заявлению премьер-министра К.Каллас, были приняты конкретные решения по военным памятникам, которые предусматривали, что постепенно, шаг за шагом нужно перезахоронить останки солдат, находящиеся под памятниками, и перенести сами памятники[1883]. В целом эта кампания по сносу была ориентирована на примерно 400 советских памятников.

В этих целях сформирована специальная комиссия по демонтажу советских монументов, в задачу которой входит подготовка перечня мемориалов для сноса и уничтожения. Однако весь состав комиссии был засекречен. Известно лишь имя ее руководителя – Аско Кивинук, ранее работавший в эстонском госцентре оборонных инвестиций.

10 ноября 2022 г. эстонские власти приняли ряд поправок к законам, в том числе к строительному кодексу, закону о применении строительного кодекса, закону о планировании и к закону о государственном имуществе Цель – создание законодательной базы для демонтажа советских военных памятников, названных «не подходящими для общественных пространств». В документе цинично указывается, что видимые публике части здания, памятники, скульптуры и другие строения не могут выражать подстрекательство к вражде, поддерживать или оправдывать «оккупационный режим, акты агрессии, геноцид, преступления против человечности или военные преступления»[1884].

Вместе с тем, и до принятия каких-либо законодательных поводов на территории Эстонии проходили акты вандализма в отношении памятников советским воинам.

В апреле 2022 г. на кладбище поселка Люганузе совершен акт вандализма – демонтирована звезда у обелиска на братской могиле воинов, павших в годы Великой Отечественной войны.

Также совершены акты вандализма на о. Сааремаа: в поселке Ансекюла опрокинута могильная плита на одиночном воинском захоронении И.В.Носика, в поселке Техумарди краской облиты памятные плиты, являющиеся частью мемориального ансамбля, установленного на братской могиле 234 воинов.

12 апреля 2022 г. вечером был спилен орден на груди «Бронзового солдата» на Таллинском военном кладбище.

В середине мая 2022 г. совершен акт вандализма в отношении памятного камня, установленного на месте форсирования в сентябре 1944 г. реки Эмайыги.

16-17 мая 2022 г. с кладбища Михкли в волости Коонга Пярнуского уезда исчезли памятник советским воинам и каменная плитка перед ним (остался только фундамент памятника).

17 июня 2022 г. стало известно о демонтаже и транспортировке в неизвестном направлении памятника бойцам Советской Армии, павшим в Великой Отечественной войне, установленного на братской могиле в г. Отепя (место захоронения 34 воинов).

В конце июня 2022 г. в Посольство России в Таллине поступила информация о демонтаже памятника павшему в боях за освобождение Эстонии в сентябре 1944 г. советскому военачальнику, генерал-майору П.А.Потапову, установленного на месте его гибели на холме Киндралимяги (на пути в поселок Этсасте Тартуского уезда).

13 июля 2022 г. в Раквере начались раскопки на месте братской могилы красноармейцев, погибших во время Великой Отечественной войны, с целью перезахоронения останков павших на местном городском кладбище. Городская управа Раквере ранее обратилась в действующую при министерстве обороны комиссию по захоронениям военных времен с предложением перезахоронить останки, а также переместить памятник. Разумеется, согласие было получено.

19 июля 2022 г. власти волости Ляэнеранна Пярнуского уезда объявили о намерении снести шесть памятников на местах захоронения красноармейцев. В сообщении по этому поводу говорилось, что указанные объекты исключены из регистра культурных объектов, но поскольку являются военными захоронениями, то после исследования окрестностей георадаром их планировалось перенести.

Намеченный срок по сносу советских мемориалов до конца года не устроил эстонские власти и, вероятно, их западных кураторов. Потому 4 августа 2022 г. правительство Эстонии объявило о решении избавиться от советских памятников на территории страны в ускоренном темпе. К.Каллас заявила, что советские памятники нужно убрать из публичного пространства как можно быстрее[1885].

Озвученное эстонскими властями решение по сносу мемориалов спровоцировало новые акты вандализма в отношении советских памятников. 9 августа 2022 г. стало известно, что на кладбище Паулусе в г. Тарту неизвестные осквернили братскую могилу красноармейцев[1886].

Противостояние, развернувшееся между эстонскими властями и жителями Нарвы, вокруг памятника-танка Т-34 стало фактически главным символом нового этапа борьбы эстонских властей с советскими памятниками. Решение правительства Эстонии о сносе всех мемориалов и памятников красноармейцам вызвало возмущение жителей Нарвы, которые выступили за сохранение памятника в городе. Против этого ожидаемо высказались в руководстве Эстонии, акцентируя, что памятники, подобные танку Т-34 в Нарве, в условиях российской специальной военной операции раскалывают эстонское общество. Тем временем 8 августа 2022 г. на собрании правящей в городском самоуправлении коалиции было принято решение созвать заседание горсобрания, на котором будет принято решение поручить городской управе демонтировать нарвский танк для переноса его в закрытое и безопасное место на территории города[1887].

Власти Нарвы провели опрос для выяснения мнений горожан относительно судьбы танка, стоящего на монументе советским воинам. По словам мэра Катри Райк, две трети из трех тысяч опрошенных хотят, чтобы танк остался в городе и хранился где-то на закрытой территории. «Танк должен остаться в Нарве, сейчас это и мнение большинства в городском собрании», — пояснила К.Райк, отметив, что такая точка зрения сформировалась в ходе консультаций между фракциями[1888].

16 августа 2022 г. в ходе внеочередной пресс-конференции правительства в Таллине заявлено о переносе семи советских памятников в Нарве и Нарва-Йыэсуу. В тот же день был начат демонтаж памятника Т-34 в Нарве с его последующим переносом в Эстонский военный музей в Виймси. Также в Нарве были перенесены мемориальные доски с Петровской площади, памятник красноармейцам в парке возле замка и мемориальный знак Герою Советского Союза Игорю Графову, погибшему в 1944 г. при освобождении Нарвы. В Нарва-Йыэсуу были перенесены монумент «Три штыка» и памятник Мерикюласкому десанту. С надгробия на братской могиле погибших в Великой Отечественной войне, расположенной между рекой Нарва и бастионом Виктория, убрана советская символика.

В сентябре 2022 г. снесли памятник советским воинам в Тарту, установленный на могиле 250 красноармейцев. Имея в виду пример Нарвы, где горожане активно выступали против уничтожения памятника, эстонская полиция запретила местным жителям даже подходить к мемориалу во время сноса[1889].

Эстония, как и другие государства Прибалтики, остается весьма комфортной базой для праворадикальных группировок. Их идеологические последователи помимо борьбы с исторической памятью и мемориалами в честь борцов с их нацистскими кумирами, которые остаются серьезным раздражителем, также проявляют активность в разжигании ненависти в обществе. Высокую активность в Эстонии проявляет местная ячейка финской националистической расистской организации «Воины Одина», образованной в 2016 г. Её активисты поддерживают связь через закрытые группы в соцсетях, посещают массовые мероприятия, посвященные героизации нацистских пособников. Через сайт структуры активно и открыто вербуются новые сторонники группировки.

В январе 2020 г. полиция безопасности выявила в Эстонии 13-летнего подростка, являвшегося, как ни странно, одним из руководителей крупной международной сетевой неонацистской группировки «Feuerkrieg Division», участники которой, по данным СМИ, проживают и в ряде других стран Европы и Северной Америки. Он активно использовал Интернет для вербовки новых сторонников, распространения антисемитской и неонацистской идеологии. Однако в связи с несовершеннолетним возрастом неонациста правоохранительные органы не смогли привлечь его к ответственности, сообщив лишь о принятии неких мер. Некоторые эксперты уже высказывают опасения, что в дальнейшем таких малолетних радикалов в Эстонии будет все больше и больше. 

Примечательно, что данный сюжет попал в опубликованный в апреле 2021 г. ежегодник КаПо, тем самым  эстонская «охранка» признала наличие в стране праворадикальных групп одной из угроз национальной безопасности (хотя главной угрозой, конечно, осталась пресловутая «рука Кремля»).

Ряд эстонских СМИ, в том числе партийное издание КНПЭ «Uued Uudised» («Новые новости»), регулярно размещают публикации, разжигающие неприязнь к лицам африканского и азиатского происхождения и другим «инородцам» и раздувающие угрозу «вытеснения» ими коренного населения. Как следствие, фиксируется рост случаев публичных оскорблений и физических нападений на выходцев из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. Все чаще межэтническая и межрасовая рознь выплескивается на страницах социальных сетей, однако на практике власти не предпринимают никаких шагов для снижения градуса межэтнической напряженности.

Рост ксенофобских настроений отмечается, прежде всего, в среде этнических эстонцев. Заметный вклад в разжигание ненависти к мигрантам вносят активисты КНПЭ, не скрывающие своих расистских взглядов. В феврале 2021 г. глава фракции консерваторов в Таллинском городском собрании М.Каллас на своей странице в «Facebook» назвал противников переноса мемориала Воину-освободителю из центра Таллина в 2007 г. и сочувствующих им соотечественников «понаехавшим человеческим мусором с советским менталитетом».

Правозащитники, отстаивающие права русскоязычного населения страны, регулярно указывают на то, что Эстония находится в ряду европейских государств, где легализация нацистов опирается на плохо прикрытую государственную поддержку и широкий консенсус титульного этноса. С этим напрямую связано серьезное усиление политического веса правонационалистических сил, участившиеся проявления ксенофобии, антисемитизма, неонацизма, случаи осквернения памятников воинам Красной Армии и активизация праворадикальных групп. За свою позицию и разоблачение истинного лица официального Таллина русскоязычные правозащитники подвергаются травле.

Кроме того, многие эксперты отмечают, что деятельность эстонских органов по защите прав человека в вопросах борьбы с расовой дискриминацией, в частности, канцлера права и уполномоченного по равноправию, неэффективна. Решения уполномоченного по равноправию носят рекомендательный характер. Кроме того, для запуска примирительной процедуры по вопросам расовой дискриминации в отношении частных лиц требуется согласие лица, подозреваемого в дискриминации. По данным активистов, до сих пор не было зафиксировано ни одного случая согласия на эту процедуру. В судебной практике также не отмечаются положительные примеры защиты от расовой дискриминации.

30 октября 2020 г. Еврокомиссия уведомила Эстонию о решении начать разбирательство в связи с невыполнением Таллином обязательств по имплементации законодательства ЕС. Одним из вопросов стало отсутствие в уголовном законодательстве квалификации расистских и ксенофобских мотивов в качестве отягчающих обстоятельств, уклонение эстонских властей от криминализации таких явных проявлений расизма и ксенофобии, как публичное оправдание, отрицание или преуменьшение значения международных преступлений и преступления Холокоста, публичные призывы к насилию и разжиганию ненависти к отдельным группам (Эстония остается одной из двух стран ЕС, где нет законодательного запрета на подобную деятельность). Кроме того, отмечено, что эстонское законодательство не учитывает расистские и ксенофобские мотивы совершения преступлений в качестве отягчающих обстоятельств[1890].

На эти же аспекты со ссылкой на Еврокомиссию обратило внимание Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в своем очередном докладе о правах человека в Евросоюзе за 2021 г.[1891]

Обеспокоенность в отношении эстонского законодательства выразил Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в апреле 2022 г. В частности, Комитет отметил, что Уголовный кодекс не полностью предусматривает запрет расистских организаций, распространение идей, основанных на расовом превосходстве или расовой ненависти, а также не предусмотрено наказание за ненавистнические высказывания на расовой почве и разжигание ненависти. Комитет вновь выразил озабоченность по поводу мягкости наказания за предусмотренные законом случаи[1892].

Сложная ситуация сохраняется с положением финно-угорских народов Эстонии. При том, что Таллин регулярно обвиняет российские власти в ущемлении прав проживающих в России стране финно-угров, в самой Эстонии наблюдается дискриминация малочисленной финно-угорской народности сето (сету). Эстонские власти отказываются признать сето в качестве коренного народа или отдельного этноса (считается лишь субэтносом эстонской нации), равно как и существование у них собственного языка (причислен к южному диалекту эстонского языка, хотя ЮНЕСКО включила язык сету в перечень языков, находящихся под угрозой исчезновения), письменности и литературы. Показательно, что в ходе переписи населения Эстонии в 1999 г. этническим сето не было разрешено указывать себя в качестве отдельной народности. Язык и культура народа сето последовательно вытесняются из образовательной среды. Его представители сталкиваются с трудностями в продвижении системы образования на своём языке, получении помощи в развитии письменности и литературы. Следует при этом отметить и то, что сами сето в качестве решения своих проблем уповают не на эстонское государство, а на развитие связей с сородичами в России.

Имеются трудности и в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями. В апреле 2021 г. Комитет по правам инвалидов в своих заключительных замечаниях по Эстонии выразил обеспокоенность низким уровнем социализации инвалидов, сохранением препятствий обеспечению их нормальной жизни. Отсутствуют механизмы донесения до лиц с ограниченными возможностями общественно и политически значимой информации (в первую очередь речь идёт о глухонемых и слепых). Значительно ограничен их доступ к рынку труда, спортивной и рекреационной инфраструктуре. Недостаточен уровень социальной защиты пожилых людей с ограниченными возможностями. Кроме того, эксперты КПИ назвали неприемлемой сложившуюся в Эстонии практику обособления лиц с ограниченными возможностями, а также выразили обеспокоенность такими явлениями, как принудительное лечение и изоляция, «физическое и медикаментозное усмирение»[1893].

Суммируя все вышеперечисленное, следует сказать, что Эстония, наряду с другими странами Прибалтики, интенсифицировала свою русофобскую политику, использовав события украинского кризиса в качестве предлога для максимального ухудшения положения своего русскоязычного населения и «войны» с советским мемориальным наследием.

Своими действиями эстонские власти неудачно пытаются скрыть, что проводимая ими политика русофобии стала причиной серьезного экономического кризиса, негативно сказавшегося на социально-экономической ситуации в в полтора-два раза. По словам руководителя Эстонского института конъюнктуры Марье Йозинг, «такого роста цен, когда дорожают все без исключения продукты питания, не было никогда». В товарных сегментах, выпадающих из списка первоочередных, наблюдается серьезный спад. По мнению портала «Postimees», уже в скором будущем в ЭР, как и в других странах Европы, могут подорожать наиболее «ходовые» лекарства[1894].

Согласно обнародованным Департаментом статистики данным, по итогам сентября рост инфляции в стране в годовом исчислении достиг 24,1 %. Кроме того, по состоянию на август 2022 г. страна возглавляла рейтинг государств Еврозоны с самой высокой инфляцией.

По мнению экспертов, негативное положение дел в эстонской экономике в ближайшем временнее не исправится. Национальный банк Эстонии в своем прогнозе на 2023 год предположил сохранение тяжелых экономических условий. Банк прогнозирует рост уровня безработицы и цен. Увеличения доходов населения в начале этого года ждать не придется, считают в Нацбанке. Покупательская способность также снизится из-за того, что сбережений у жителей страны осталось мало. По мнению экспертов банка, в 2023 году накоплений в тех же объемах уже не будет, и это означает, что из-за разницы между ценами и зарплатами потребительская способность у людей, а значит и их социальная защищенность, снизится.

 

Япония

По данным международных неправительственных организаций и профильных ооновских структур, включая Совет ООН по правам человека (СПЧ), Япония традиционно демонстрирует высокий уровень соблюдения прав и свобод человека.

В то же время на внешнем контуре практикуются двойные стандарты: приоритетное внимание лицемерно уделяется многосторонним усилиям в области защиты прав человека в странах, не являющихся сателлитами США. В качестве члена СПЧ Токио активно подключается к разработке проектов резолюций по ситуации в Белоруссии, Иране, КНДР, Мьянме, Никарагуа, Сирии, Эритрее, Эфиопии и Южном Судане.

Кроме того, японцы регулярно проявляют «общезападную солидарность» при голосовании в ГA ООН по украинским инициативам: 12 мая 2022 г. поддержана резолюция «Ухудшение положения в области прав человека на Украине в результате российской агрессии».

Проводимая администрацией Ф.Кисиды русофобская пропаганда сказывается на проживающих здесь росгражданах. Поступают сигналы об имеющих место фактах бытового насилия в смешанных семьях, фиксируются притеснения на работе в японских компаниях по национальному признаку (оскорбления, унижения, отказ в приеме на работу).

Примером нарушения законных прав и интересов соотечественников является ситуация, связанная с удержанием японскими службами социальной защиты в Токио 17-летней дочери российской гражданки В.А.Казанцевой. С мая 2022 г. сотрудники ювенального центра препятствуют очным контактам матери с подростком, а также их общению на русском языке по телефону.

Показательна также история с расположенным в Токио магазином товаров из России «Красная площадь», где злоумышленник (гражданин США украинского происхождения) разбил вывеску у входа.

Что касается российских загранучреждений, то попытки оказать давление присутствуют: на ежедневной основе проводятся недружественные и оскорбительные акции, пикеты и демонстрации у зданий дипломатического представительства, поступают звонки и почтовые обращения с угрозами. Имеются определенные сложности, связанные с тем, что ряд управляющих компаний отказывается выполнять свои контрактные обязательства со ссылкой на «международные потрясения».

В 2022 г. фиксировались проявления протокольной дискриминации с японской стороны, в том числе в отношении роспосла в Токио. Так, в августе 2022 г. власти г.Хиросима выбросили венок, возложенный главой российской дипмиссии к мемориалу жертв атомной бомбардировки этого города военно-воздушными силами США.

В области обеспечения прав и свобод человека в Японии можно выделить ряд сфер, в которых ситуация остаётся не вполне благополучной: обеспечение равенства вне зависимости от половой принадлежности и защита прав женщин, борьба с дискриминацией коренного населения Японского архипелага, наличие института смертной казни.

Кроме того, в государстве отсутствует специализированное национальное правозащитное учреждение. В последний раз законопроект, призванный регламентировать создание Комиссии по правам человека, рассматривался в 2012 г., когда процесс его принятия был прерван. С тех пор в создании института подобного рода не было достигнуто никакого прогресса[1895].

В последние годы правительство Японии прилагает определённые усилия по защите идентичности коренных народов, в частности, айнов. Так, например, в апреле 2019 г. Закон «О продвижении культуры айнов» был заменён на новый акт – «О продвижении политики по формированию в обществе уважительного отношения к достоянию айнов». В соответствии с принятым документом этот народ признается коренным, предусматриваются меры финансовой поддержки в целях сохранения его культуры и традиций. В 2020 г. на о.Хоккайдо открылся Центр этнической гармонии «Упопои», посвящённый айнам, их истории, культурным особенностям и традициям.

Одновременно японские политики, в том числе занимающие высшие правительственные должности, нередко допускают вопиющие заявления по айнской проблематике. В декабре 2022 г. парламентский заместитель министра внутренних дел, местного самоуправления, связи и телекоммуникаций Японии М.Сугита отметился дискриминирующими сообщениями в отношении представителей этноса на своей странице в социальной сети «Твиттер».

Непростым остаётся положение коренных жителей архипелага Рюкю. Токио отказывает им в льготах и мерах поддержки традиций, языка и культуры. Эксперты из неправительственных структур обращают внимание на то, что образовательные программы практически не содержат информации об этнической и лингвистической обособленности рюкюсцев. Муниципальные власти префектуры Окинава призывают правительство убедить структуры ООН отозвать резолюции, признающие рюкюсцев коренным народом. В этой связи 4-8 июля 2022 г. «на полях» 15-й сессии Экспертного механизма Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) аборигенное население о.Рюкю обратилось к мировой общественности с просьбой о защите своих исконных прав.

Помимо указанных проблем жители самых северных и южных японских островов продолжают сталкиваться с дискриминацией.

На площадке СПЧ ООН Токио последовательно «ставится на вид» сохраняющийся разрыв в уровне жизни между айнами и рюкюсцами, с одной стороны, и государствообразующей нацией - с другой.

Фиксируются случаи предвзятого отношения к представителям коренных народностей как на рынке труда, так и в плане доступа к образованию и ряду социальных программ.

Одновременно в сферах занятости, жилья и заключения браков сохраняется дискриминация буракуминов[1896].

В Японии нет нормативно-правового акта, запрещающего расовую, этническую или религиозную дискриминацию. На отсутствие в стране всеобъемлющего законодательства в этой сфере в 2018 г. обратил внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения объединённых 10-го - 11-го периодических докладов Японии.

Отмечены случаи разжигания межнациональной ненависти и преступлений на ее почве против расовых и этнических меньшинств, особенно заметно проявлявшихся в отношении этнических корейцев. При этом ни должностные лица государства, ни частные лица до сих пор не привлечены к ответственности за ненавистнические высказывания расистского толка и совершение преступлений на почве ненависти.

По-прежнему актуальной остается проблема отношения Токио к беженцам. Несмотря на то, что Япония вносит значительный вклад в работу международных органов, оказывающих гуманитарную помощь, в отношении приема у себя иностранных граждан страна занимает весьма пассивную позицию. В 2020 г. получено 3936 запросов о предоставлении соответствующего статуса, но одобрено лишь 47 заявлений, что является самым низким показателем среди развитых стран.[1897]

В этом плане показателен трагический случай, когда в марте 2021 г. вследствие отсутствия доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию в возрасте 33 лет скончалась прибывшая из Шри-Ланки женщина, находившаяся под стражей в иммиграционном центре. Примечательно, что в Японии содержание в изоляторе для эмигрантов может быть бессрочным, что расценивается СПЧ ООН как негуманное обращение с людьми.

Несмотря на архаичные подходы Токио в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища, после начала Россией специальной военной операции на Украине власти стали делать исключения для граждан этой страны. По состоянию на декабрь 2022 г. в Японию прибыли 2033 украинца. Они получают право на проживание, государственное медицинское страхование, помощь в трудоустройстве.

Принятие в июне 2016 г. Закона «О поощрении усилий по искоренению несправедливых дискриминационных высказываний и поведения в отношении выходцев из других стран помимо Японии» стало положительным шагом на пути к искоренению ненавистнической риторики. Однако важно учитывать и то, что сфера применения данного акта ограничивается лишь высказываниями в отношении тех лиц, которые законно проживают в государстве.

Еще один повод для регулярной критики в адрес Токио со стороны правозащитников - наличие института смертной казни. Особенностью является то, что о дате приведения приговора в исполнении заранее не известно ни самому осужденному (уведомляют утром перед повешением), ни его родственникам (сообщают постфактум). УВКПЧ неоднократно критиковало за это Японию. Однако в стране считают, что смертная казнь должна оставаться «уникальной культурной практикой, способствующей соблюдению буквы закона». При этом более 80% японцев выступают за сохранение высшей меры наказания.[1898] В июле 2022 г. был приведен в исполнение приговор в отношении гражданина Японии Т.Като, осужденного марте 2011 г. за массовое убийство в районе Акихабара в Токио.

Подвергается осуждению международных экспертов и система предварительного заключения, срок которого во многих случаях оказывается чрезмерно продолжительным. Подозреваемые в совершении преступления могут быть помещены под стражу на 72 часа до предъявления им обвинения. После чего суд по ходатайству прокурора может продлить содержание еще до двух раз по 10 дней. Такая практика широко распространена, и предварительное заключение, как правило, длится 23 дня.

Комитет по насильственным исчезновениям указал на ряд нарушений прав лиц, лишённых свободы. К ним относятся: ограничение общения лишённого свободы лица с любым лицом по его выбору, а в случае иностранцев – с консульскими учреждениями; ограничение свиданий с адвокатом определёнными днями, количеством раз и обстоятельствами; ограничение свиданий с членами семьи или любым другим лицом; присутствие тюремного персонала во время свиданий; ограничение, запрещение и изучение переписки, в том числе с адвокатом защиты; и запрет на посещения, общение и переписку, когда они осуществляются не на японском языке, а лицо, лишённое свободы, не может оплатить финансовые расходы на письменный или устный перевод[1899].

Острым остаётся комплекс вопросов, связанных с равенством мужчин и женщин. Согласно отчету о глобальном гендерном разрыве Всемирного экономического форума (World Economic Forum Global Gender Gap Report), в 2021 г. Япония заняла 120 место из 156 стран по интегральному показателю равноправия полов с рейтингом 65,6% (потеряв по сравнению с 2018 г. 10 позиций)[1900]. Несмотря на предпринимаемые властями меры, им пока не удается ликвидировать разницу в оплате труда мужчин и женщин.

Распространены бытовое насилие и притеснения на работе по половому признаку. По статистике, не менее четверти женщин сталкиваются с давлением в связи с беременностью, выражающимся в понижении в должности, моральных унижениях, а в отдельных случаях – даже увольнениях[1901].

В целях выправления ситуации Министерство юстиции Японии создало по всей стране 50 телефонных пунктов «горячей линии», благодаря чему удалось уменьшить количество случаев проявления дискриминации в отношении женщин.

В своих Заключительных замечаниях, подготовленных по итогам рассмотрения объединённых 7-го и 8-го периодических докладов Японии, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) раскритиковал отсутствие в законодательстве страны всеобъемлющего определения дискриминации в отношении женщин, охватывающего как прямую, так и косвенную дискриминацию в государственном и частном секторах. Ряд дискриминационных положений содержит Гражданский кодекс Японии: различный минимальный возраст вступления в брак для женщин и мужчин (16 и 18 лет соответственно); запрет  на повторное вступление в брак в течение определённого временного периода после развода, распространяющийся исключительно на женщин[1902]; формальное требование о том, чтобы супружеские пары носили одну фамилию, что на практике зачастую вынуждает женщин брать фамилии своих мужей.

Комитет также отметил широкую распространённость в японском обществе стереотипов, лежащих в основе так и нерешённой в стране проблемы сексуального насилия над женщинами. Такие стереотипы активно насаждаются среди прочего через  видеоигры и анимационные продукты.

Зачастую женщины становятся объектами сексистских высказываний. Это в особенности касается женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам айну, бураку, кореянок-зайничи, а также женщин из числа мигрантов.

Обеспокоенность КЛДЖ вызвали и множественные случаи принудительной стерилизации, реализованные на основании Закона «О евгенической защите» с целью предотвращения рождения детей с заболеваниями или инвалидностью. Японское правительство подверглось критике в связи с непредоставлением жертвам правовой защиты, включая компенсацию, официальные извинения и реабилитацию[1903].

Положительная динамика наблюдается в области защиты детей - принимаются меры для искоренения сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и распространения детской порнографии. При этом поводом для серьезного беспокойства остается высокий уровень издевательств (до 70% от общего числа нарушений в отношении несовершеннолетних) и сексуальных домогательств в японских школах. В соответствии с исследованием Бюро по гендерному равенству, в 2022 г. 2040 учеников из 8941 опрошенного признались, что становились жертвами сексуального насилия[1904]. Наиболее резонансный случай имел место среди учащихся образовательных учреждений префектуры Сидзуока, в которой с ноября 2021 г. по март 2022 г. выявлено 97 случаев домогательств со стороны учителей. Работа правительства и местных властей сфокусирована на профилактике таких деяний: организуются разъяснительные лекции, создаются анонимные каналы для информирования о фактах дискриминации.

Подверглось изменению законодательное регулирование усыновления и защиты несовершеннолетних, в частности, в 2018 г. введены более жёсткие правила деятельности агентств-посредников. Поводом послужил целый ряд нашумевших инцидентов, связанных с торговлей людьми, вымогательством и нарушением процедуры усыновления.

Комитет по правам ребёнка обращает внимание на проблему изъятия детей из семьи, которое зачастую сопровождается их изоляцией от родственников без постановления суда и помещением в медико-психо-педагогические центры на срок до двух месяцев. При этом отмечается, что условия содержания в специализированных учреждениях требуют значительного улучшения. Часто сообщается о случаях жестокого обращения с детьми в таких местах.

Поводом для беспокойства экспертов также стал недостаток внимания японских властей к психическому здоровью подростков, в частности, к нехватке детских психологов и другого специализированного персонала, на фоне увеличения числа несовершеннолетних с поведенческими отклонениями, синдромом дефицита внимания. Для их лечения часто применяются психостимулирующие препараты, в то время как немедицинские формы лечения игнорируются[1905].

Из других актуальных внутренних задач в правочеловеческой сфере японское Министерство юстиции выделяет защиту пожилых людей и инвалидов, интеграцию в общество ВИЧ-инфицированных, соблюдение прав лиц, отбывших наказание, нарушение прав представителей ЛГБТ-сообщества, преступления, связанные с издевательствами в Интернете.

Традиционно считается, что уровень коррупции в стране остается невысоким. Так, по индексу восприятия коррупции «Transparency International» Япония традиционно входит в двадцатку наименее коррумпированных стран. Однако, несмотря на высокие рейтинги, продолжает применяться практика «амакудари»[1906], в СМИ регулярно появляются сообщения о фактах коррупции в высших эшелонах власти. В 2022 г. бывший министр сельского хозяйства, лесного и рыбного хозяйства Т.Ёсикава был обвинен в получении взяток на общую сумму 5 млн. иен (около 36 тыс. долл. США) от руководителя компании Akita Foods.

Любопытно, что определенную долю критики Токио получает и от своих ближайших союзников. Так, в докладе 2021 г. «О торговле людьми» Госдепартамента США зафиксировано несоответствие Японии минимальным стандартам по искоренению торговли людьми, принудительного труда и сексуальной эксплуатации[1907].

 В 2020 г. серьёзным тестом на прочность для японской системы поощрения и защиты прав человека стала пандемия новой коронавирусной инфекции. Следует отметить, что введённые правительством ограничительные меры в связи с распространением заболевания не вызвали серьёзных нареканий ни со стороны общественности, ни со стороны международных мониторинговых структур, поскольку все они носили рекомендательный характер. Ещё на стадии их разработки правительство акцентировало необходимость соблюдения баланса между реализацией шагов по противодействию COVID-19 и соблюдением прав человека. При этом власти уделяли серьёзное внимание обеспечению социальной поддержки населения и помощи бизнесу (выплата субсидий, прямая финансовая поддержка отдельных отраслей экономики).

 

 

---