О ситуации с правами коренных народов в отдельных странах (Доклад Министерства иностранных дел Российской Федерации)

По данным ООН, в 90 странах мира проживает 476 млн представителей коренных народов (немногим более 6% населения мира), которые продолжают сталкиваться с множеством проблем[1]. Их права нередко нарушаются.

Коренные народы проживают на всех материках от Арктики до Тихого океана - в Евразии, Африке, Австралии и на обоих американских континентах. Они являются представителями разных рас, культур, языковых групп, религий, находятся на разных этапах социального, экономического и культурного развития. Вследствие этого у них разные потребности, интересы, стремления и требования.

В рамках международного права отсутствует единое общепринятое определение коренных народов.

Как следует из Декларации о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 г. резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН, коренные народы и принадлежащие к ним лица имеют право принадлежать к коренной общине или народности в соответствии с традициями и обычаями данной общины или народности (ст.9). Коренные народы имеют право определять себя или свою этническую принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями. Это не наносит ущерба праву лиц, принадлежащих к коренным народам, на получение гражданства государств, в которых они проживают (ст.33).

В ООН в качестве рабочего определения данного понятия принято использовать критерии, сформулированные в 1982 г. Специальным докладчиком по проблеме дискриминации коренного населения Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Хосе Мартинесом Кобо, согласно которым коренной народ – это «коренные общины, народности и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые существовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отличающимися от других слоев общества, преобладающих в настоящее время на этих территориях или на части этих территорий. Они составляют слои общества, не являющиеся доминирующими, и хотят сохранить, развивать и передать будущим поколениям территорию своих предков и свою этническую самобытность в качестве основы для продолжения своего существования как народа в соответствии со своими собственными культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами»[2].

К сожалению, на протяжении последних двух десятилетий тематика уровня жизни аборигенных народов используется рядом государств (Канада, Норвегия, Финляндия, США и др.) и международных организаций для оказания внешнеполитического давления, в том числе с целью поставить под сомнение право России на арктические территории.

В то же время практически во всех арктических государствах в той или иной форме проводилась ассимиляционная и дискриминационная политика в отношении аборигенного населения, что создало множество проблем социально-политического и культурного характера. В настоящее время многие страны развивают механизмы согласования и сотрудничества с представителями коренных народов.

К общим проблемам для коренных народов различных стран относятся постепенное разрушение традиционного образа жизни как результат проводимой ранее ассимиляционной политики, вопросы соблюдения прав на земли традиционного проживания коренных народов и природные ресурсы, деградация природной среды из-за промышленного освоения территорий и милитаристской деятельности некоторых государств за рубежом, высокая безработица и зависимость общин коренных народов от государственных дотаций.

Наиболее сильно все эти негативные явления затрагивают страны Арктического региона, что потребовало их выделения в отдельный доклад. Именно этим во-многом и определяется содержание данного документа, который посвящен положению коренных народов в шести государствах-членах Арктического совета (Arctic Council) – Дании, Канаде, Норвегии, США, Финляндии и Швеции, а также в Австралии, Новой Зеландии и Японии, где вышеуказанные проблемы также сохраняют свою актуальность и – как следствие – востребованность поиска их решения, в т.ч. со стороны международного сообщества.

Данная тематика была включена в опубликованный в июне 2024 г. первый совместный доклад внешнеполитических ведомств России и Белоруссии о ситуации с правами человека в отдельных странах, а также систематически поднимается в ежегодных докладах МИД России по правочеловеческой проблематике, в том числе касающейся ситуации с героизацией нацизма, распространением неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (последний вышел в сентябре 2024 г.).

Австралия

Доля аборигенов и жителей островов Торресова пролива[3] в общей численности населения Австралии составляет около 3%. До начала европейской колонизации на территории материка обитало порядка 500 разных племен с общей численностью, по разным оценкам, от 300 до 750 тыс. человек. У них сохранялся первобытнообщинный строй, а основными видами жизнедеятельности были охота, рыболовство и собирательство. У каждого племени была определенная территория обитания, что играло ключевую роль с точки зрения выживания. Колонизация сопровождалась истреблением защищавшего свою территорию местного населения и вытеснением его в малопригодные для полноценного существования районы. Существенным вызовом стали также занесенные европейцами инфекции, к которым у аборигенов не было иммунитета. В результате, к началу XX в. их численность сократилась до 60 тыс. человек.

Рабский труд в австралийских колониях был официально запрещен. Однако аборигены были вынуждены соглашаться работать бесплатно под страхом смерти или выселения. Большинство из них были заняты в сельском хозяйстве, добыче жемчуга и трепангов, проституции. Дети становились домашней прислугой. Хотя работодатели были формально обязаны оплачивать труд, власти на местах могли ограничивать выдачу заработной платы коренному населению под предлогом профилактики пьянства и употребления наркотических веществ. У аборигенов и жителей островов Торресова пролива зачастую не было доступа к суммам, накапливавшимся на банковских счетах, откуда они распределялись между предприятиями и коррумпированными чиновниками.

Помимо фактически рабского труда, коренное население стало жертвой политики насильственной ассимиляции. В рамках мер по интеграции в общество с 1910 по 1970-е гг. тысячи детей аборигенов были разлучены с родителями. Так появилось т.н. «украденное поколение» (распространенный в местных СМИ и научных статьях термин), которому запрещалось общаться на своем языке, поддерживать контакт с родными и близкими. Представители властей передавали отобранных детей на воспитание в семьи европейцев, принудительно зачисляли их в государственные и церковные учебные заведения.

Первая редакция Конституции Австралийского союза, вступившая в силу 1 января 1901 г., отделяла аборигенов и жителей островов Торресова пролива от остального населения. Распространено ошибочное мнение, что они упоминались в Конституции со ссылкой на некий закон «О флоре и фауне». На самом деле их положение характеризовали две следующие статьи: ст. 51, гласившая, что к компетенции Союза относится разработка законодательных актов в отношении лиц вне зависимости от их расы, за исключением аборигенов, для которых необходимо принятие отдельных законов; и ст.127, где было сказано, что при переписи населения коренные жители не учитываются. Закон 1902 г. «Об избирательном праве» лишал их возможности принимать участие в голосовании.

Движение в поддержку прав коренного населения начало приобретать заметную силу лишь к 1960-м гг. Официально аборигены и жители островов Торресова пролива были признаны частью населения Австралии в 1967 г. в результате референдума о пересмотре вышеупомянутых статей.

В 1973 г. правительство Г.Уитлэма взяло курс на улучшение благосостояния коренных австралийцев, объявив об их праве принимать участие в принятии важных решений, касающихся будущего, однако осуществлению данных планов помешала смена правительства в 1975 г.

В 2004 г. правительство Нового Южного Уэльса объявило о запуске программы, в соответствии с которой т.н. «украденные зарплаты» будут возмещены с учетом индексации всем тем, кто сможет представить документальные подтверждения с указанием сумм. Всего в рамках данной схемы было выплачено 9 млн долл. США. Ввиду того, что такие доказательства, как правило, невозможно было представить, с 2009 г. власти штата рассматривают заявки о единовременной компенсации в размере до 7680 долл. США на основе косвенных свидетельств. Аналогичные программы реализуются в Квинсленде и Западной Австралии.

В 2008 г. правительство Австралии официально принесло извинения коренному населению континента за «бесчеловечную политику своих предшественников», объявив о запуске инициативы «Сокращение разрыва» (closing the gap) для вовлечения аборигенов в экономическую и общественную деятельность. Однако из семи заявленных в программе целей только по двум имеется некоторый прогресс: растет доля школьников из числа коренных австралийцев, окончивших 12-й класс, обеспечивается доступ к дошкольному образованию. Вместе с тем сохраняется разрыв по уровню смертности, в частности, детской. Не достигнуты цели по увеличению общей школьной посещаемости, уровня грамотности и занятости.

Коренное население страны по-прежнему не имеет конституционного признания и каких-либо специальных средств правовой защиты.

В этом плане показательны провальные результаты (более 60% голосов – против) состоявшегося 14 октября 2023 г. конституционного референдума об учреждении совещательного органа по делам коренного населения – так называемого «Голоса первых народов», упомянутого в принятом в 2017 г. аборигенными лидерами документе «Заявление Улуру». Они продемонстрировали не только неспособность правительства решить укоренившиеся проблемы исконных австралийцев, но и остатки колониального мышления у значительной части австралийского общества, около 90% которого образовалось в результате нескольких «волн» иммигрантов из Европы.

Результаты референдума подверглись критике со стороны Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Верховный комиссар выразил разочарование в связи с «упущенной возможностью официально признать особый статус коренного населения в Конституции страны и расширить его права»[4]. Ранее в поддержку данной законодательной инициативы также выступили Специальные докладчики Совета ООН по правам человека (СПЧ) по праву на развитие и по правам коренных народов[5].

Многолетняя дискриминация привела к тому, что на сегодняшний день коренное население остается самой бедной и социально незащищенной частью общества. Большая часть его представителей проживает в отдаленных и сельских районах, что также негативно сказывается на их доходах и ограничивает доступ к медицинским и образовательным услугам. Низкий уровень жизни ведет не только к росту преступности, но также сказывается на физическом и психологическом здоровье коренного населения.

Так, по мнению экспертов Комитета ООН по правам инвалидов (КПИ), отсутствие поддержки, нищета и изоляция, в которых пребывают аборигены и жители островов Торресова пролива, провоцируют появление у них суицидальных настроений[6].

Из числа коренного населения в наиболее уязвимом положении находятся инвалиды, женщины и несовершеннолетние. Комитет ООН по правам ребенка (КПР) в ноябре 2019 г. подверг правительство Австралии критике в связи с тем, что дети аборигенов и жителей островов Торресова пролива непропорционально чаще становятся жертвами или свидетелями семейного и бытового насилия, включая сексуальное насилие[7].

В апреле 2024 г. Экспертный механизм ООН по правам коренных народов констатировал, что многие из проблем и рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях КПР от 2019 г., по-прежнему актуальны в штате Западная Австралия, включая обеспокоенность по поводу продолжающейся чрезмерной представленности детей из числа аборигенов и жителей островов Торресова пролива в системе альтернативного ухода[8].

Согласно опубликованному в ноябре 2023 г. докладу Национальной организации по защите прав детей и семей коренных народов «Семья имеет значение» («Family Matters»)[9], по состоянию на июнь 2022 г., 22328 детей из числа коренных народов находились в различных службах опеки, что стало самым высоким показателем за всю историю мониторинга. Более того, меньше половины детей-представителей коренных народов, находящихся на попечении, живут внутри общины и сохраняют свою идентичность. Десять лет назад этот показатель составлял более 65%. Председатель Национальной организации по защите прав детей и семей коренных народов М.Бэмблетт выразила обеспокоенность в связи с тем, что в стране наблюдается лишь незначительный прогресс в данной области. Более того, она охарактеризовала существующие системы защиты детей «расистскими» и призвала власти более тесно сотрудничать с представителями коренных народов для решения проблемы[10].

Сохраняется предвзятое отношение к коренному населению со стороны сотрудников правоохранительных органов. О масштабах данной проблемы свидетельствует информация издания «Гардиан». Оно, со ссылкой на Австралийский институт криминологии и ряд других профильных организаций, сообщило, что за последние 30 лет (1991-2021 гг.) в полицейских участках и тому подобных заведениях страны погибло 500 представителей коренного населения[11].

Так, в декабре 2015 г. 26-летний представитель племени Дунгутти Д.Данги погиб в результате удушения в своей тюремной камере. Заключенный отказался выполнить требование охранников прекратить есть печенье, в результате был ими обездвижен. На видеозаписи видно: перед тем как потерять сознание, он 12 раз прокричал, что не может дышать. Тем не менее, коронер штата[12] пришел к выводу, что охрана в этой связи не должна подвергаться даже дисциплинарным взысканиям, не говоря уже об уголовном обвинении[13].

Резонансным стал судебный процесс над офицером полиции З.Рольфом, застрелившим в ноябре 2019 г. 19-летнего члена аборигенской общины Юэндуму К.Уокера. Юноша имел судимость, находился в розыске, при первой попытке задержания угрожал топором, а перед выстрелом воткнул ножницы в плечо З.Рольфа. Раненого К.Уокера доставили в полицейский участок, где ему оказали первую медицинскую помощь. Однако местная медицинская клиника была закрыта, а расстояние до ближайшего крупного города Элис-Спрингз составляет 300 км. Примерно через час юноша скончался. Сразу после инцидента начались протесты с требованиями наказать виновных в смерти члена аборигенской общины, в связи с чем обвинения в убийстве были выдвинуты в течение нескольких дней. Глава кабинета министров Северной Территории М.Ганнер пообещал, что «последствия не заставят себя ждать». Однако в марте 2022 г. суд присяжных оправдал полицейского[14].

В сентябре 2019 г. в г. Джеральтон полицейский застрелил Дж.Кларк, которая шла по улице рядом со своим домом с кухонным ножом в руках. Погибшая страдала психическими расстройствами, и за несколько дней до этого была выписана из больницы после неудачной попытки самоубийства. Прибывшие по звонку родственников, которые просили помочь доставить ее в больницу, офицеры подтверждают, что девушка почти не двигалась и с ее стороны не было каких-то резких движений или угроз. Присяжные посчитали совершившего выстрел сотрудника полиции невиновным.

Вышеупомянутый случай в том числе подсвечивает сохраняющуюся проблему предвзятого отношения медицинских сотрудников к коренному населению (Дж.Кларк выписали из больницы, несмотря на очевидное состояние психоза). Среди других резонансных случаев – смерть 27-летней Н.Уильямс на шестом месяце беременности. Молодая женщина 18 раз обращалась в больницу с жалобами на тошноту и боли, но ни разу не получила надлежащего лечения или направления к специалисту. Она и ее нерожденный ребенок умерли от сепсиса. Инфекцию можно было вылечить обычным курсом антибиотиков. По результатам расследования (которое заняло три года), коронер штата ограничился рекомендациями, практическое воплощение которых осталось на усмотрение руководства больницы. Виновные ответственности не понесли[15].

В 2023 г. коренные австралийцы (3,8% населения страны) составляли примерно 32% контингента исправительных учреждений и четверть всех скончавшихся в тюрьмах. Центры правовой помощи фиксируют многочисленные факты предвзятого и жестокого отношения к аборигенам в пенитенциарных учреждениях.

Многие коренные народы проживают в отдаленных и труднодоступных местах, что существенно ограничивает их доступ к медицинским, образовательным, юридическим и прочим услугам, а также сокращает финансовые возможности. Прогресс отмечен только по линии образования. В остальном сохраняется разрыв – в негативном для аборигенного населения плане – в показателях занятости, смертности, представленности в пенитенциарных учреждениях.

Бедственное положение аборигенов Австралии, в том числе проблемы в области участия в политической жизни, отсутствие защиты их права на землю, дискриминация в социально-экономической сфере, непропорциональность насилия в отношении женщин из числа коренных народов, а также чрезмерно высокий уровень представленности этой категории населения, особенно детей, в уголовной системе отмечали также КЛРД[16] в ноябре 2017 г. и Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по правам коренных народов[17].

В сентябре 2022 г. Комитет по правам человека констатировал неспособность Австралии должным образом защитить жителей островов Торресова пролива от «последствий глобального изменения климата». К такому выводу Комитет пришел после рассмотрения жалобы представителей восьми австралийских островов. Заявители обвинили государство в недостаточной защите их территорий от экстремальных погодных условий, в результате чего коренные народы не могут заниматься земледелием, традиционными ремеслами, проводить многие церемонии, являющиеся неотъемлемой частью их культуры. Комитет призвал австралийское правительство выплатить компенсации за причиненный ущерб и инициировать консультации с общинами для разработки мер по обеспечению их безопасного существования на островах[18].

В реформировании нуждается австралийское законодательство в сфере охраны культурного наследия аборигенов, поскольку местные горнодобывающие компании по-прежнему находят в нем лазейки для получения согласия на разрушение артефактов коренных народов в процессе разработки месторождений. Разрушения или изменения на аборигенской территории являются преступлением согласно австралийскому законодательству[19].

Несоблюдение в Австралии принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов при разработке политики в области добычи полезных ископаемых на землях, находящихся в их традиционном пользовании, было названо в качестве причины для обеспокоенности экспертов Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в мае 2017 г.[20]

Коренная и священная земля для австралийских аборигенов Муруджуга в Западной Австралии, где сохранилась старейшая и крупнейшая в мире коллекция петроглифов, находится под угрозой уничтожения из-за крупнейшего в стране проекта по добыче ископаемого топлива Burrup Hub, принадлежащего австралийской нефтегазовой компании «Вудсайд Энеджи» («Woodside Energy»).

В этой связи в октябре 2023 г. в штате вспыхнули протесты, встретившие жесткое подавление со стороны полиции. Некоторым активистам были предъявлены строгие обвинения[21]. В штатах Новый Южный Уэльс и Виктория, где протестующие выступают против вырубки леса на землях коренных народов, в 2022 г. правительство штатов ввело наказание (от штрафа до тюремного заключения) в отношении лиц, чьи действия (например, блокировка дороги и портов) препятствуют экономической деятельности бизнеса.

В апреле 2024 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации подверг резкой критике тот факт, что после отмены 15 ноября 2023 г. Закона о культурном наследии аборигенов Западной Австралии от 2021 г. правительство штата, без консультаций с коренными народами или их согласия, приняло решение восстановить с некоторыми поправками прежний Закон о наследии аборигенов 1972 г.[22]. Комитет обеспокоен тем, что данный шаг может быть равносилен нарушению обязательств государства-участника, закрепленных в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и в этой связи напомнил о своей предыдущей рекомендации Австралии включить принцип свободного, предварительного и осознанного согласия в соответствующее законодательство и в полной мере реализовывать его на практике. Комитет вновь призвал страну-участницу обеспечить, чтобы никакие решения, непосредственно касающиеся прав и интересов коренных народов, не принимались без их осознанного согласия и призвал прекратить все процессы, которые имеют негативные последствия для прав коренных народов. Более того, все согласия на деятельность, развернутую на землях, находящихся в традиционном пользовании коренного населения, данные в соответствии с законодательной базой после 15 ноября 2023 г., должны быть надлежащим образом пересмотрены или аннулированы в соответствии с международными нормами[23].

Чтобы сгладить впечатление от явных провалов государственной политики, австралийское правительство демонстрирует неравнодушие к проблемам коренного населения и стремление к максимальной вовлеченности. Однако на практике Канберре не удается перелистнуть позорную страницу своего колониального прошлого.

Дания

В соответствии с Заявлением, сделанным Данией при ратификации Конвенции МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, под определение коренного населения на территории Королевства подпадают только инуиты, которые проживают преимущественно в Гренландии. По данным Статистического бюро Гренландии, по состоянию на 2021 г. на острове проживало 56,5 тыс. человек, около 88% из которых – коренное население.

В отношении коренного населения Гренландии также действуют Директива Совета ЕС 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г. об обеспечении соблюдения равенства лиц независимо от расовой или этнической принадлежности, Директива Совета ЕС 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г. об установлении общей системы равного обращения в сфере занятости и профессиональной деятельности и нормы национального законодательства, запрещающие любые формы расовой и этнической дискриминации в сфере образования, здравоохранения, трудоустройства и т.д.

Наиболее важными в контексте воздействия милитаризации на права коренного населения Гренландии являются два вопроса: принудительное переселение инуитов в 1953 г. и экологические последствия военной активности США на территории острова.

Строительство авиабазы Туле в начале 1950-х гг. повлекло за собой нарушение права коренного населения на исконно принадлежавшую им землю. В 1953 г. было принято решение о принудительном переселении 27 семей инуитов (всего 116 человек) в находящийся в 120 км к северу от Туле поселок Каанаак. Срок уведомления местных жителей составил три недели, по истечении которых их перевезли в палаточный лагерь, пообещав позднее доставить материалы для строительства новых домов.

Решение о переселении было принято Копенгагеном без свободного, предварительного и осознанного согласия инуитов, при этом на всех уровнях датские власти заявляли, что переселение было полностью добровольным. Только в 1985 г. после публикации Й.Брестедом и М.Фегтеборгом книги, посвященной влиянию военной активности США на уклад жизни коренного населения[24], миф о добровольном переселении был развенчан.

В 1960 г. переселенные инуиты впервые направили в Министерство по делам Гренландии письменное обращение, в котором было выдвинуто требование об установлении ежегодных выплат за ущерб, понесенный коренным населением от потери земли. Датская сторона оставила обращение без ответа, и вопрос не поднимался вплоть до публикации в 1985 г. вышеупомянутого исследования, в котором содержались документальные подтверждения принудительного характера переселения инуитов.

В 1987 г. была создана специальная комиссия по расследованию данного дела, однако по итогам нескольких лет ее работы так и не было вынесено однозначное заключение относительно ущерба коренному населению в связи со строительством авиабазы Туле. В 1996 г. инуиты подали в Восточный окружной суд иск против Канцелярии премьер-министра Дании. Сторона обвинения потребовала вернуть коренным жителям принадлежавшую им ранее землю и выплатить компенсацию в размере 25 млн датских крон (позднее сумма была увеличена до 235 млн датских крон), а также 250 тыс. датских крон каждому, кто был принудительно переселен в 1953 г.

Только в ноябре 2003 г. было вынесено окончательное решение по делу о принудительном переселении в Каанаак. Верховный суд охарактеризовал передачу исконно принадлежавшей инуитам земли под нужды авиабазы как «экспроприационный захват» и установил выплату компенсации коренному населению. Датские власти признали «серьезное вмешательство и противоречащие закону действия в отношении местного населения». Инуитам была выплачена совокупная компенсация в размере 500 тыс. датских крон. Дополнительно каждый переселенный получил 15-25 тыс. датских крон в зависимости от того, в каком возрасте был переселен.

Обслуживание авиабазы Туле при этом является для местных жителей значительным источником доходов. В 2004 г. в дополнение к Договору об обороне Гренландии 1951 г. США, Дания и Гренландия подписали «Соглашение Игалику», которое, среди прочего, гарантирует гренландскому обществу выгоду от американского военного присутствия на острове.

17 декабря 2022 г. ВВС США заключили с гренландской компанией Inuksuk A/S 12-летний контракт на обслуживание авиабазы на сумму 3,95 млрд долл. США. Услуги, которые будут предоставляться компанией, включают обслуживание летного поля, инженерные проекты, управление окружающей средой, питание и медицинские услуги. Контракт вступил в силу в начале 2023 г., после чего гренландская компания полностью взяла на себя техническое обслуживание авиабазы.

Мининдел Дании Л.Лекке Расмуссен заявил, что целью датской стороны на переговорах было «обеспечить для Гренландии и гренландского народа максимальную пользу от военного присутствия США». Мининдел автономии В.Моцфельдт также выразила надежду, что крупные инвестиции позволят создать на острове новые рабочие места и привлекательные условия для прохождения стажировок.

Гренландская сторона не ставит под сомнение выгодность сотрудничества с США, однако в местных СМИ регулярно поднимается вопрос об экологической ответственности американцев за заброшенные военные объекты на острове. Еще в 2003 г. Агентство по охране окружающей среды Дании зафиксировало на территории автономии более 30 потенциально опасных объектов, которые под воздействием изменения климата могут представлять опасность для окружающей среды и населения острова.

Дания также несет ответственность за неликвидированные очаги загрязнения на территории автономии, в связи с чем инуиты, ссылаясь на Конвенцию МОТ о правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, а также Декларацию ООН о правах коренных народов, призывают Копенгаген принять все возможные меры для защиты и сохранения окружающей среды в районах их проживания.

На данный момент среди основных площадок по защите прав и законных интересов коренного населения Гренландии – НПО «Совет инуитов» (ICC), который является постоянным участником Арктического совета, и Гренландский совет по правам человека.

Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по правам коренных народов Ф. Кали Цай в своем докладе[25] по итогам поездки на Гренландию 1-10 февраля 2023 г. отметил, что порядка 17000 проживающих в Дании инуитов, несмотря на наличие датского гражданства, сталкиваются с расизмом и дискриминацией, а также различными ограничениями, в т.ч. при получении доступа к медицинским, образовательным услугам, обеспечении жильем. В числе наиболее уязвимых групп населения – лица с ограниченными возможностями. Кроме того, он обратил внимание на отсутствие статистики о проживающих в Дании детях-инуитах, а также на случаи отказов им в предоставлении возможности обучения на родном языке.

В докладе затронута и тема принудительного изъятия детей в Гренландии и передачи их на воспитание в приемные семьи в Дании. В рамках специально проведенного исследования было установлено, что дети инуитов в семь раз чаще изымаются из семей по сравнению с детьми датчан.

Примечательно, что в 2022 г. Дания принесла извинения за изъятие детей инуитов и их помещение в датские семьи.

Кроме того, выражена обеспокоенность нерешенностью вопроса получения компенсаций жителями Туле за их принудительное переселение в 1953 г. в связи со строительством базы ВВС США в этом районе.

Особое внимание Ф.Кали Цай обратил на практику установки датскими властями, преимущественно в 1960-1970-х гг., 4,5 тыс. гренландским женщинам внутриматочных спиралей с целью снижения рождаемости в Гренландии[26]. Операция проводилась без согласия пациентов или их родителей. В результате этого к середине 1970-х гг. рождаемость на острове сократилась более чем вдвое.

На принудительное применение противозачаточных средств гренландским женщинам и девочкам обращено внимание и в докладе ЕКПП, в котором указывается, что 67 женщин в 2023 г. обратились в суд с требованием о компенсации. В январе 2024 г. общее число гренландских женщин, подавших судебный иск против датского правительства, достигло 143 человека. Инициатором иска выступила Н.Либерт, пострадавшая от действий датских врачей в возрасте 14 лет. Она заявила, что женщины не верят в признание нарушений и компенсацию ущерба датским государством по итогам расследования. Результатов расследования (должно завершиться в 2025 г.) ожидать они не намерены и требуют выплаты 43 млн дат. крон (6,2 млн долл. США) в качестве компенсации за нарушение их права на семейную жизнь.

Совет Гренландии по правам человека и ДИПЧ выступили с совместным призывом к властям Дании признать свою ответственность за эту кампанию, которая повлекла за собой серьезное нарушение права девочек и женщин на самоопределение и подвергла их унижающему человеческое достоинство обращению[27]. В июне 2022 г. премьер-министр Дании М.Фредериксен принесла официальные извинения пострадавшим.

В июне 2022 г. началась работа над экспертным докладом, который должен создать «условия для примирения с прошлым Дании и Гренландии»[28]. Среди прочего, в нем будут представлены итоги расследования кампании по принудительной контрацепции гренландских женщин.

В мае 2023 г. правительство Гренландии подвергло резкой критике пассивность датских властей в части создания специальной комиссии по расследованию данного дела. В этой связи 30 мая 2023 г. Министерство здравоохранения Дании объявило о начале работы группы ученых, которые изучат последствия практики применения контрацептивов среди гренландских женщин.

Канада

Несмотря на заявления о приверженности принципам справедливости, равенства и демократическим ценностям, «стране кленового листа» не удается перелистнуть позорные страницы своей истории и искоренить их последствия на современное положение прав коренных народов Канады.

До прихода европейцев территория Канады была заселена исключительно индейскими и инуитскими племенами. По оценкам историков, их общая численность составляла от 350 до 500 тыс. человек, но встречается и оценка в 2 млн человек. Контакты коренных народов с французскими и британскими колонизаторами в XVI-XIX вв. – вовлечение в торговлю мехами, насильственная христианизация и принудительное приобщение к земледелию – привели к слому традиционного уклада жизни, болезням, голоду, упадку культуры аборигенов, и, как следствие, резкому сокращению их численности.

На момент образования конфедерации в 1867 г. население Канады составляло 3,4 млн человек, представителей «первых наций» осталось 100-125 тыс. человек, метисов – 10 тыс., инуитов – 2 тыс. Поселения европейцев были сосредоточены в основном в двух районах – на Атлантическом побережье и в долине реки Св.Лаврентия. За их пределами – в восточной части лесной зоны материка, на его обширных внутренних равнинах и на Тихоокеанском побережье – доминировали индейские племена.

В Королевской прокламации 1763 г. за британским монархом признавались исключительные права на приобритение аборигенных земель посредством заключения соглашений с вождями племен или групп с последующим их утверждением на собраниях всех членов общин. Акт о Британской Северной Америке 1867 г. закрепил за федеральным парламентом исключительные полномочия в отношении индейцев и резервированных за ними земель.

Основу правовых отношений между канадским правительством и индейскими племенами по сей день составляют заключенные в период с 1701 по 1923 гг. договоры. Относительно интерпретации и реализации этих соглашений регулярно возникают споры между Оттавой и объединениями аборигенов. С точки зрения канадских властей, эти договоры прекращали владение землей индейцами. По версии «первых наций», они согласились совместно использовать, а не продавать свои территории. Индейцы утверждают, что основное предназначение подписанных документов – это обеспечение гарантий безопасности, оказание помощи и уважение прав. Но на практике договоры превратились в инструмент колониальных властей для переселения индейцев с их земель, дальнейшей территориальной экспансии и усиления сегрегации аборигенов.

«Индейский акт» 1876 г., вобравший в себя федеральные и провинциальные законодательные акты, стал инструментом управления коренными народами и носил дискриминационный характер. Претерпев ряд поправок, закон действует и поныне. В соответствии с ним была создана система индейских резерваций. Власти утверждали, что это послужит развитию сельского хозяйства среди «первых наций». Но многие резервации находились на малоплодородных землях. Это вызвало экономические и продовольственные проблемы для коренных общин. Кроме того, некоторые резервации создавались за пределами традиционных территорий проживания «первых наций». Перекраивание земельных владений зачастую сопровождалось разрывом связей между кланами и родственными племенами.

Для обеспечения порядка в резервациях привлекались полиция и индейские агенты, назначаемые Министерством по делам индейцев. Функционировала негласная система пропусков. Каждый индеец, желающий выйти за пределы резервации, должен был получить разрешение у фермерского инструктора или индейского агента. Если в городах попадался индеец без пропуска, его арестовывали или возвращали в резервацию. Система пропусков ограничивала охоту и сбор урожая на исконных землях и способствовала обнищанию индейцев, увеличению их зависимости от государства.

По данным переписи населения 2021 г., около 1,8 млн человек принадлежит к коренным народам Канады, что составляет 5% населения страны. Данное меньшинство по-прежнему остается одной из самых притесняемых и маргинализированных групп, подвергающейся постоянной дискриминации и живущей за чертой бедности. Отмечается, что на территориях, где проживают коренные народы, они не имеют своих представителей в канадских местных органах власти. Так, Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о правах коренных народов В.Таули-Корпус в докладе 74-й сессии Генассамблеи ООН указала на недостаточную представленность инуитов в администрации Нунавута, из-за чего этот орган не учитывает и не реализует должным образом их традиционные знания[29].

Примечательно, что под давлением общественности премьер-министр Дж.Трюдо публично охарактеризовал политику властей в отношении коренных жителей Канады как «канадский геноцид»[30], однако затем глава кабинета и некоторые его министры, обеспокоенные международно-правовыми последствиями столь поспешного «чистосердечного признания», предпочли использовать на публике более мягкие формулировки, характеризующие рассматриваемые события как «социокультурные притеснения».

В докладе Специального докладчика Совета ООН по правам человека по правам коренных народов, представленном по итогам визита в Канаду (с 1 по 10 марта 2023 г.), констатируется, что за десять лет (!) (предыдущий визит в страну состоялся в 2013 г.) ситуация с обеспечением экономических, социальных и культурных прав коренных народов в стране не улучшилась. В качестве главных проблем среди коренного населения названы неудовлетворительные условия проживания, насилие в отношении женщин и детей и высокая доля отбывающих наказание в тюрьмах. Специальный докладчик также призвал Оттаву выплатить компенсацию представителям «первых наций», лишившихся статуса индейца в результате действия Индейского Акта[31] 1876 г. Более того, подчеркивается, что положения Акта по-прежнему носят дискриминационный характер по отношению к женщинам-представителям коренных народов, несмотря на ряд поправок, внесенных в 1985 г., 2010 г. и 2017 г.[32]

Наибольший морально-психологический и социальный урон этой категории населения был нанесен в результате деятельности в 1883-1996 гг. интернатов для детей-индейцев. Целью созданной правительством Канады системы школ-интернатов для индейцев была ассимиляция детей коренных жителей страны посредством лишения их возможности перенимать традиции, обычаи, ценности и языки своих народов. В рамках этой системы «использовались целенаправленные и жестокие стратегии для разрушения семейных и общинных связей»[33].

Канадская официальная статистика рисует мрачную и ужасающую картину: более 150 тыс. детей прошли через так называемую «машину окультуривания» и «приобщения к цивилизации». От голода, сексуального и иных форм насилия, антисанитарных условий в школах-интернатах погибло более шести тысяч детей, у переживших эти ужасы – поломаны судьбы. Они делились историями о постоянных пропажах детей, о новорожденных, сожженных в мусоросжигательных печах. По их словам, имели место случаи, когда детей заставляли копать могилы для погибших одноклассников[34]. При этом в случае смерти ребенка не фиксировались ни ее причина, ни имя, ни фамилия погибшего. Поэтому достоверно определить точное количество умерших и пропавших без вести на сегодняшний день невозможно.

После сенсационного обнаружения 215 безымянных могил в мае 2021 г. в г. Камлупсе (Британская Колумбия) индейские общины начали работы по поиску новых захоронений, продолжающиеся по сей день. С 2021 по 2024 гг. найдено более 2 тыс. останков. Последняя находка в июле 2024 г. – в ходе георазведки на территории, где ранее располагался подобный интернат (север Манитобы), обнаружено 187 неопознанных объектов, предположительно, останков детей, скончавшихся в учреждении[35].

В июне 2022 г. на должность Спецкоординатора по вопросам поиска безымянных могил детей-индейцев (срок мандата – до октября 2024 г.) назначена К.Мюррей. В промежуточных докладах (ноябрь 2022 г., июнь 2023 г.) К.Мюррей пожаловалась на недостаточное финансирование поисковых работ со стороны государства, проблемы с получением доступа к архивам и рост случаев отрицания фактов насилия в отношении детей «первых наций»[36]. В июле 2024 г. на основе изучения исторических документов эксперт пришла к заключению, что захоронения на территории бывших индейских школ-интернатов являются «свидетельством» геноцида и массовых нарушений прав человека»[37].

В июле 2024 г. комитет Сената по вопросам коренных народов обнародовал результаты исследования, показавшего, что представители «первых наций» по-прежнему лишены полноценного доступа к архивным материалам правительственных и религиозных учреждений о деятельности индейских школ-интернатов, несмотря на существующие юридические обязательства[38].

В марте 2023 г. орден иезуитов Канады опубликовал список из 27 фамилий священников, уличенных в сексуальных домогательствах к несовершеннолетним в середине XX века[39]. Признавшие в 2008 г. вину за насилие в бывших учебных заведениях для аборигенов федеральные власти поддержали призывы индейских вождей к католической церкви (курировала до 60% школ) относительно необходимости покаяния за совершенные в ХIX-XX вв. преступления. Реагируя на эти требования, Папа Римский дважды принес извинения «первым нациям»: сначала 1 апреля 2022 г. в Ватикане во время встречи с делегацией индейцев, метисов и инуитов, а затем 25 июля 2022 г. в Эдмонтоне в ходе апостольского визита в Канаду, официально названного «паломничеством покаяния». Понтифик признал политику насильственной ассимиляции в школах-интернатах и разрушение культурной идентичности аборигенов геноцидом. Ранее термин «культурный геноцид» был использован применительно к колониальному прошлому Канады в докладе Комиссии правды и примирения 2015 г.

За период 2007-2020 г. лишь 28 тыс. жертв насилия получили компенсации от федерального правительства на общую сумму 3,23 млрд кан. долларов[40]. Несмотря на некоторые усилия Оттавы по содействию в установлении точных цифр пострадавших и выплат компенсаций, канадские власти в ряде случаев пытаются оспорить судебные решения, предписывающие выплатить значительные денежные суммы жертвам насилия. Так, в марте 2022 г. правительство Дж.Трюдо обратилось в федеральный апелляционной суд с просьбой отменить вердикт об удовлетворении коллективного иска коренных жителей по выплате компенсации в размере 600 млн. кан. долл. за материальный и моральный ущерб, причиненный сотрудниками Королевской канадской конной полиции (КККП)[41].

Жители крайнего севера Канады не раз становились жертвами экспериментов сомнительного назначения.

В 1940-х и 1950-х годах правительство проводило эксперименты с питанием детей из числа коренных народов в школах-интернатах. Дети буквально были доведены до истощения в рамках данного исследования, направленного на изучение последствий недоедания, которое проводилось с 1947 г. под руководством канадского врача и биохимика Л.Петта (именно под его руководством было создано в 1941 г. Федеральное управление по питанию). Данному эксперименту подверглись почти 1000 детей в шести школах-интернатах по всей стране[42].

В мае 2019 г. в СМИ всплыла информация о загадочном исследовании, проводившемся в начале 1970-х гг. в поселении Иглулик, территория Нунавут. Согласно показаниям свидетелей, в то время в рамках «Международной биологической программы» у 30 местных жителей взяли образцы ДНК якобы с целью изучения влияния прививок на здоровье представителей изолированных обществ (для этого с ладони подопытного снимался небольшой слой кожи). Как сам автор исследования (профессор Дж.Доссетор), так и официальные власти в лице министерств здравоохранения и по вопросам обслуживания коренного населения отказались сообщить что-либо общественности.

В феврале 2024 г. представители коренных народов подали коллективный иск, в котором приводится информация о якобы имевшем место секретном медицинском эксперименте. Так, по меньшей мере, 60 человек (представители коренных народов) подверглись дополнительным исследованиям в ходе процедуры МРТ, без их ведома и согласия[43].

Особую озабоченность вызывают негативные экологические последствия хозяйственной деятельности на исконных землях коренных народов. Несмотря на предпринятые за последние несколько лет шаги Оттавы по признанию на законодательном уровне важности согласования с аборигенами крупных экономических проектов, в реальности федеральный центр нередко встает на сторону бизнеса и пренебрегает правами и интересами коренных народов. Как следствие, возникают конфликтные ситуации, иногда приводящие к судебным разбирательствам или столкновениям с полицией.

О сохраняющемся недоверии аборигенов к канадским властям относительно реализации их прав говорит эпопея с сооружением второй ветки нефтепровода «Trans Mountain» на западе Канады. Проект был начат в 2013 г., и с первых же дней коренные жители, на территории которых планировалось проложить трубу, стали проводить регулярные протестные акции с требованием остановить работу.

30 августа 2018 г. правительство Трюдо, реагируя на общественные волнения, выкупило данный проект у американской компании «Kinder Morgan». В тот же день Федеральный апелляционный суд (ФАС) Канады отменил разрешение на прокладку «Trans Mountain», сославшись на отсутствие консультаций с коренными жителями и необходимой оценки последствий разлива нефти на окружающую среду в случае аварии. Следуя рекомендациям судебных властей, Министерство природных ресурсов Канады организовало консультации с 117 общинами коренных народов, затронутыми проектом. Было также подготовлено положительное заключение о природоохранных рисках. 18 июня 2019 г. правительство Трюдо повторно одобрило проект. 4 февраля 2020 г. ФАС отклонил иск против решения правящего кабинета, постановив также, что требование о консультациях не дает индейским организациям права блокировать проект путем затягивания переговоров. В июле 2020 г. Верховный суд Канады признал вердикт ФАС законным.

В мае 2022 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) направил письмо постоянному представителю Канады в Женеве, в котором раскритиковал действия канадских властей по обеспечению правопорядка в Британской Колумбии в феврале 2020 г. и потребовал прекратить применять силу для разгона индейцев, протестующих против строительства трубопроводов «Коустэл Гэзлинк Пайплайн» («Coastal Gaslink Pipeline») и «Транс Маунтин» («Trans Mountain»), а также приостановить реализацию данных проектов. Несмотря на призывы международных структур работы прекращены не были. В октябре 2023 г. строительство «Коустэл Гэзлинк Пайплайн» было завершено.

В 2023 г. индейские племена вновь обвинили власти в нарушении их прав в связи со строительством участка второй ветки нефтепровода «Trans Mountain» на территории их традиционного проживания, причинившем вред окружающей среде. Особенное беспокойство у них вызвали строительные работы близ священного для коренных жителей озера Джако[44].

КЛРД приводил пример строительства плотины «Сайт Си» («Site С»), против чего выступали коренные народы, чьи территории, включая священные земли и места захоронения, затрагивала реализация данного проекта. Несмотря на подготовленный федеральными и провинциальными властями Канады совместный обзор его пагубного воздействия на окружающую среду и необратимости последствий для «первых наций», работы по возведению объекта продолжаются.

Другой пример – проект по освоению месторождения Маунт-Полли, утвержденный без проведения экологической экспертизы и консультаций с представителями коренных народов. КЛРД с обеспокоенностью отметил, что запуск работ на месторождении повлек за собой ухудшение качества воды, рыбных ресурсов, традиционных лекарственных средств, используемых племенами, проживающими в этом районе[45].

В Онтарио индейские общины добиваются отмены проекта правительства Д.Форда по строительству автодороги и добыче полезных ископаемых «Огненное кольцо». В начале 2023 г. делегация индейцев прибыла в Торонто, чтобы выразить протест и лично встретиться с премьером, но акцию прервали, а ее участников выдворили из здания местного законодательного собрания[46].

Десятилетия открытой добычи полезных ископаемых на юго-востоке Британской Колумбии вызвали загрязнение водоемов селеном – токсичным для рыб элементом. В 1985 г. было подсчитано, что чуть менее двух тонн селена стекает по реке Элк в озеро Кукануса. К 2023 г. этот показатель вырос почти до 11 тонн. Представители коренных народов не раз привлекали внимание властей к данной проблеме и требовали расследовать факты загрязнения вод. В марте 2024 г. сообщалось, что канадские и американские власти начали совместное расследование по данному факту[47].

В июне 2019 г. в водопроводе в месте проживания двух племен (Аттавапискат и Эабаметунг) была обнаружена чрезмерно высокая концентрация вредных химических веществ, способных спровоцировать развитие онкологических заболеваний. В июне 2022 г. Комитет ООН по правам ребенка (КПР) заявил о своей серьезной обеспокоенности в связи с тяжелым положением детей из числа индейцев анишинаабе, проживающих на северо-западе провинции Онтарио. Вода в этой местности загрязнена ртутью, что крайне негативно сказалось на здоровье местных жителей. В частности, Комитет указывал, что дети страдают от нарушений речи и обучаемости, а также подвержены судорогам[48]. В феврале 2023 г. в Альберте на нефтяном месторождении «Керл» произошла авария, приведшая к сбросу 5,3 млн. литров промышленных сточных вод. Вожди близлежащих племен обвинили компанию «Империал ойл» и госрегулятора провинции в сфере энергетики в сокрытии информации об инциденте[49].

Власти не могут обеспечить доступ к чистой питьевой воде в индейских резервациях. По состоянию на июль 2024 г. в 29 удаленных поселениях введены ограничения на использование питьевой воды, действует 31 предупреждение об опасности использования питьевой воды[50]. В июле 2021 г. федеральное правительство, ранее признавшее неспособность полностью решить вопрос доступа к воде к назначенной дате (март 2021 г.), заключило судебное соглашение с «первыми нациями» о выплате в пользу 142 тыс. чел. компенсации на сумму 8 млрд кан. долл.[51]

В феврале 2021 г. инспекция Генерального аудитора Канады выявила, что в некоторых изолированных общинах объемы федерального финансирования на обслуживание водоочистных систем не менялись в течение 30 лет[52].

Еще в феврале 2016 г. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) отмечал ослабление нормативных положений, регулирующих охрану окружающей среды, в том числе применительно к добывающим предприятиям[53]. Это привело к ухудшению и без того неблагоприятной ситуации вокруг земель коренных народов. Пагубные для окружающей среды решения в области освоения ресурсов, затрагивающие жизнь и территории «первых наций», по-прежнему принимаются без получения их свободного, предварительного и осознанного согласия. Единственным способом урегулирования проблем зачастую являются дорогостоящие, затратные по времени и малоэффективные судебные процессы[54]. КЭСКП в этом контексте выражал озабоченность ограниченным доступом жертв к средствам правовой защиты и тем, что существующие альтернативные механизмы устранения нарушений (как, например, Управление советника по вопросам корпоративной социальной ответственности добывающей промышленности), не всегда позволяют достичь справедливого разрешения спора[55].

С 8 по 19 апреля 2024 г. в стране с визитом находился Специальный докладчик СПЧ ООН по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарию П.Аррохо-Агудо. В своем заявлении по итогам визита он призвал канадские власти активизировать усилия по ликвидации дискриминации и маргинализации коренных народов, соблюдать право человека на воду и санитарию. Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый Канадой в этой области, он подчеркнул, что по-прежнему существуют серьезные проблемы: в том числе повторное распространение рекомендаций по водным ресурсам, токсичное загрязнение вод, криминализация защитников водных ресурсов. В ходе визита он получил множество прямых свидетельств о тяжелых условиях жизни в резервациях коренных народов – во многих случаях не гарантировалось даже их право на чистую питьевую воду[56].

П.Аррохо-Агудо отметил, что, хотя водоснабжение коренных народов находится под федеральной юрисдикцией, их водяные источники часто подвергаются воздействию производственной деятельности и выбросов вредоносных веществ, находящихся под контролем канадских провинциальных властей, что ставит под угрозу право этих народов на воду и санитарию. Эксперт призвал юридически признать права человека на безопасную питьевую воду и санитарию на федеральном уровне. Он констатировал, что коренные народы в непропорциональной степени подвержены риску загрязнения воды, что может иметь серьезные последствия для здоровья. Также была выражена серьезная обеспокоенность в связи с репрессиями и преследованием, с которыми сталкиваются коренные народы, выступающие против крупных инфраструктурных проектов[57].

В 2023 г. правозащитница М.Ж.Хоул опубликовала доклад по итогам своей поездки в районы компактного размещения инуитов. Канадка раскритиковала федеральное правительство за неприемлемые жилищные условия, в которых вынуждены жить представители малочисленных народов Севера. В частности, некоторые инуитские семьи не имеют доступа к воде, канализации и топливу для обогрева домов[58].

В марте 2024 г. генеральный аудитор Канады К.Хоган опубликовала доклад о результатах проверки состояния жилищного фонда в индейских общинах. Согласно отчету, ситуация в данной сфере не изменилась с 2015 г. В 2022 г. 19,7% жилых объектов находились в аварийном состоянии и требовали капитального ремонта, 6,5% – подлежали сносу. Оказалось также, что правительство без уведомления прекратило реализацию действующей с 2008 г. программы по устранению плесени в домах. Установлено также, что министерство общественной безопасности не обеспечивает достаточную защиту индейских поселений из-за нехватки кадров в полиции и невыполнения плана бюджетных расходов[59].

Так, в январе 2019 г. в онтарийской резервации Кэт Лейк был объявлен режим чрезвычайного положения в связи с аварийным состоянием жилищного фонда. Картонные рассыхающиеся домики местных жителей без базовых удобств были неспособны долго удерживать тепло даже при обогреве «печками-буржуйками». В результате среди коренных народов имели место вспышки заболеваний, в том числе распространение легочной инфекции. Муниципальный совет в срочном порядке попросил провинциальные и федеральные власти вмешаться в ситуацию и рассмотреть вопрос об эвакуации (в декабре 2018 г. было одобрено выделение 200 тыс. канадских долларов на инспекцию 110 домов).

Сохраняется проблема с доступом к медобслуживанию. В докладе Секретариата по вопросам здравоохранения и соцзащиты индейцев Манитобы (ноябрь 2023 г.) отмечалось, что взрослые граждане с ограниченными возможностями, проживающие в индейских резервациях, не имеют равного доступа к программам социальной помощи. Учреждения, обслуживающие коренное население в этих районах, испытывают существенные сложности с получением финансирования, ресурсов и кадрового обеспечения[60]. В апреле 2023 г. вожди индейских племен, проживающих в удаленных районах Манитобы и Онтарио, потребовали от Оттавы немедленно принять меры по восполнению дефицита кадров в медучреждениях, обвинив органы власти в халатности и расизме. По их словам, за несколько месяцев скончалось два человека (одна из них – мать пятерых детей), не получивших компетентной помощи врачей[61].

В 2021 г. был принят «Закон о ребенке», (официально известный как Билль-79) для борьбы с феноменом квебекских «призрачных младенцев», которые пропали без вести или умерли при подозрительных обстоятельствах, находясь в больнице вдали от своих общин. Билль-79 дает правительству право запрашивать больницы или церкви передавать конфиденциальные документы и записи, а также облегчить процедуру эксгумации тел для полноценного расследования. Экспертная группа в Квебеке установила, что начиная с 1950-х гг. в больницах провинции пропали без вести или умерли по меньшей мере 130 младенцев[62]. В свою очередь, КПР указывал на затрудненность доступа родителей из числа коренных народов к процедуре регистрации рождения ребенка[63].

Согласно официальным данным в Канаде один из самых низких в мире уровней заболеваемости туберкулезом. В 2021 г. показатель активного туберкулеза в Канаде составил 4,8 на 100 тысяч человек. Самые высокие показатели заболеваемости наблюдаются среди представителей коренных народов: среди инуитов – 135,1 на 100 тыс. чел., «первых наций» – 16,1 и людей, родившихся за пределами Канады, – 12,3. Федеральное правительство, обещавшее побороть туберкулез в инуитских поселениях к 2030 г., пока не справляется с этой задачей. Согласно данным Департамента здравоохранения Нунавута, с января 2021 по февраль 2023 гг. в общине было выявлено в общей сложности 206 случаев заболевания и этот показатель постепенно растет[64]. Основной причиной широкого распространения заболевания среди коренных народов является высокий уровень бедности, перенаселенность поселений и ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию.

Среди народов канадского Севера остро стоит проблема суицидов. В октябре 2022 г. главный следователь Северо-западных территорий Г.Эггенбергер сообщил, что в регионе зафиксирован рекордный рост числа самоубийств (впервые за последнее десятилетие). За 9 месяцев 2022 г. – 18 чел. (в 2021 г. – 11 чел.) покончили с собой, из них 45% – мужчины в возрасте от 20 до 29 лет[65].

Одним из проявлений продолжающегося по сей день «колониального насилия» Канады по отношению к представителям коренных народов является принудительная стерилизация. 14 июля 2022 г. Комитет по правам человека Сената Канады опубликовал вторую часть доклада об итогах начатого в 2019 г. расследования фактов принудительной стерилизации[66] (первая была обнародована годом ранее – 3 июня 2021 г.[67]). Все пострадавшие женщины жаловались парламентариям на то, что их согласие на операцию не было свободным, предварительным и осознанным. Медицинский персонал угрожал пациентам, вводил в заблуждение относительно необходимости процедуры и ее последствий. В некоторых учреждениях перевязка маточных труб проводилась вообще без согласия.

В ноябре 2022 г. исследователи Квебекского университета опубликовали доклад, согласно которому по меньшей мере 22 женщины из числа коренных народов подверглись принудительной стерилизации в Квебеке с 1980 по 2019 гг. (самой младшей пострадавшей было 17 лет). Что еще показательнее – Квебек является единственной провинцией, которая отказалась участвовать в инициативе федерального правительства по изучению практики принудительной стерилизации[68].

Более того, имел место случай, когда подобную операцию провели без согласия и уведомления о вмешательстве 14-летней девочке. Обнаружен факт стерилизации был лишь спустя несколько лет[69].

С учетом выявленных нарушений прав человека сенаторы призвали канадские власти внести в Уголовный кодекс отдельную статью, вводящую наказание за принудительную стерилизацию. Соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение парламента в июне 2022 г. – билль «S-250»[70]. Однако поправки до сих пор не приняты.

Международные контрольные органы по правам человека уделяют значительное внимание вопросам исчезновений и убийств лиц из числа «первых наций», в особенности женщин. Важность расследования таких случаев и необходимость учреждения национального органа для этого затрагивали в своих заключительных замечаниях Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[71], Комитет по правам человека (КПЧ)[72], КЭСКП[73], КЛРД[74] и Комитет против пыток (КПП)[75]. Следует отметить, что исчезновения и убийства женщин из этой группы населения были предметом расследования КЛДЖ в 2013 г., отдельный доклад о котором был опубликован в марте 2015 г.[76]

Под давлением международных механизмов по правам человека канадскими властями была создана Национальная комиссия по расследованию исчезновений и убийств женщин и девочек – представительниц коренного населения (далее – Нацкомиссия), завершившая свою работу в начале июня 2019 г.[77] Главный вывод экспертов состоял в том, что на протяжении столетий канадские власти подвергали коренное население систематической социально-экономической, культурной и языковой дискриминации, основанной на укорененных в здешнем обществе колониальных, этноцентрических, расистских убеждениях. В этой связи правительству было рекомендовано безотлагательно заняться формированием новых социальных устоев, лишенных колониальной идеологии.

По данным, приведенным в докладе Нацкомиссии, было отмечено, что девушек индейского происхождения убивают в шесть раз чаще, чем представительниц белого населения. После ряда убийств и пропаж женщин в 2022 г. лидеры индейских организаций потребовали от властей принять меры по улучшению защиты прав этой категории населения.

К неутешительным выводам пришла Нацкомиссия и при рассмотрении проблемы доступности медицинских услуг для представительниц «первых наций». При обращении с жалобами в медучреждения женщины из числа коренного населения получают менее качественное обслуживание, чем их белые соотечественницы. Кроме того, Нацкомиссия оценила политику Канады в отношении своих коренных народов как колониальный геноцид и призвала к более тщательному изучению международных преступлений Оттавы, в том числе на предмет преступлений против человечности.

Бывшие члены Нацкомиссии констатируют отсутствие значимого прогресса в решении данной проблемы, подчеркивая, что спустя пять лет после того, как в ходе национального расследования было вынесено более 200 рекомендаций, направленных на защиту представителей коренных народов, в стране произошло слишком мало системных изменений. В интервью CBC News бывший главный уполномоченный по расследованию М.Буллер и ее коллега М.Одетт (в н.в. является сенатором от Квебека) выразили разочарование в неготовности властей принимать решительные действия для исправления ситуации[78].

Одним из шагов, предпринятых канадскими властями в данной области, является пилотный запуск в провинции Манитоба системы оповещения Red Dress Alert, которая будет информировать общественность о пропаже женщины или девочки из числа коренных народов[79].

Вместе с тем в апреле 2024 г. вожди индейских племен потребовали от властей распустить полицию г. Тандер-бэй в связи с отсутствием прогресса в поиске виновных в убийствах трех представителей коренного населения[80].

КЛДЖ выражал озабоченность в связи с высоким процентом девочек, страдающих от дискриминации и сексуального преследования в школах, и несоразмерно большим контингентом девочек из коренных народов, продолжающих сталкиваться с трудностями в получении доступа к качественному образованию[81]. КПР подверг критике структурный характер дискриминации в отношении детей из числа коренных народов. Эксперты отметили, что наиболее проблемными областями остаются образование, здравоохранение и обеспечение достойного уровня жизни[82].

Остро стоит проблема ущемления языковых прав коренных народов. Так, в Нунавуте инуиты практически лишены возможности обучаться на родном языке инуктут. В большинстве школ преподавание ведется на английском языке, притом, что 94% учащихся – инуиты. Инуктут изучается факультативно до 3 класса лишь в 10 из 43 школ. В 2016 г. местные власти опубликовали данные о том, что за последнее десятилетие число носителей инуктута сократилось на 12%. По подсчетам экспертов, при такой динамике доля владеющих этим языком граждан в регионе сократится до 4% к 2050 г.

КЛРД высказал обеспокоенность сообщениями о неравном распределении ресурсов на образование и недостаточном финансировании программ обучения на родном языке. Из-за этого некоторые группы детей, особенно дети из числа канадцев-представителей коренных народов, не имеют равного доступа к качественному образованию, что в перспективе ведет к социально-экономическому неравенству[83]. На данную проблему обращал внимание также КЭСКП в феврале 2016 г., подчеркивая, что у детей коренных народов наблюдаются более низкие показатели образования и успеваемости, что приводит к большему отсеву среди этой категории на всех ступенях школьного образования[84].

Подростковая бедность и бродяжничество среди коренных народов стали в Канаде широко распространенным явлением. Согласно докладу НПО «Ассамблея первых наций», процент малообеспеченных детей коренных народов в несколько раз выше, чем среди белого населения Канады. Самые высокие показатели среди индейских племен – 47% (в провинциях Манитоба и Саскачеван – до 65%).

В последние годы резко ухудшилась обстановка в одной из наиболее развитых в экономическом отношении провинций – Британской Колумбии. Бедственное положение складывается в Камлупсе и его пригородах (население около 300 тыс. чел., в том числе 84 тыс. индейцев), где нищета среди лиц младше 18 лет доходит до 30%. По данным экспертов, здесь на 1 тыс. чел. приходится 7,7 социально неблагополучных ребенка (в два раза выше, чем в целом по стране), из которых 78% – дети представителей коренных народов[85]. Нехватка денежных средств из-за неспособности родителей содержать свою семью приводит к тому, что работники служб опеки в 4 раза чаще начинают расследования в отношении них и в 12 раз чаще изымают детей из их семей. КПЧ и КЛРД указывали на более высокую вероятность того, что дети «первых наций» будут изолированы от их семей, общин и культуры и помещены в учреждения по уходу за детьми[86].

По мнению экспертов КПР, на сегодняшний день дети из числа коренных народов по-прежнему численно доминируют в системе альтернативного воспитания, которое осуществляется в том числе в форме воспитания в приемной семье. При этом они зачастую оказываются оторваны от других людей своей этнической принадлежности. Такие дети чаще других становятся жертвами насилия и жестокого обращения, а также страдают от недостатка внимания со стороны воспитателей[87].

По оценкам НПО «Ассамблея первых наций», жертвами канадской системы соцопеки стали не менее 200 тыс. чел. В феврале 2023 г. в провинциях Ньюфаундлед и Лабрадор по просьбе одного из вождей племени инну, выступившего за прекращение практики принудительного изъятия несовершеннолетних из семей, была создана комиссия по расследованию причин их гибели в системе соцопеки. На данный момент расследование продолжается (итоговый доклад будет опубликован в октябре 2024 г.). В ходе слушаний одна из пострадавших сообщила, что в 13-летнем возрасте в 2005 г. была помещена в приемную семью в Онтарио (за 1,6 тыс. км от родного города), в которой опекуны запрещали ей общаться на родном языке по телефону с бабушкой[88].

В мае 2023 г. Генеральный аудитор Канады К.Хоган потребовала от властей Нунавута принять срочные меры по защите детей, находящихся у приемных родителей. По итогам проверки были выявлены грубые нарушения со стороны контролирующих органов[89].

Национальное объединение аборигенов по борьбе с насилием в семье указывало, что в большинстве общин Канады предоставление социальных услуг финансируется через провинциальные или территориальные органы власти. Однако в резервациях «первых наций» эти услуги обычно финансируются по линии федерального правительства, которое во многих областях предоставляет значительно меньше средств на соответствующие программы и услуги в расчете на душу населения, чем это имеет место по линии провинциальных и территориальных органов власти[90].

Сохраняется проблема высокой представленности аборигенов в исправительных учреждениях Канады. В докладе Уполномоченного по делам исправительных учреждений Канады И.Зингера, опубликованного в 2023 г., отмечено, что коренные жители непропорционально представлены в федеральных тюрьмах. Доля аборигенов за 10 лет увеличилась с 23% до 32% (всего 4,2 тыс. чел.), а женщин из числа «первых наций» достигла 50%[91]. Представители аборигенных народов в основном заполняют колонии строгого режима, имеют более длительные сроки и часто помещаются в одиночные изоляторы. В западных провинциях рецидивизм среди коренных жителей достигает 70%[92]. В феврале 2023 г. аудитор Британской Колумбии по итогам проверки исправительных учреждений провинции раскритиковал систему предоставления медицинских услуг для заключенных из числа коренных народов с психическими расстройствами и наркозависимостью[93].

Чрезмерную представленность лиц из числа коренных народов на всех этапах отправления правосудия – от ареста до заключения в тюрьму – отмечал в сентябре 2017 г. КЛРД[94]. В мае 2022 г. Генеральный аудитор Канады К.Хоган в результате проверки федеральной службы исполнения наказаний обнаружила, что сотрудники данного ведомства, руководствуясь давно не обновлявшимися инструкциями, непропорционально часто помещали представителей «цветного» и коренного населения в камеры с усиленной охраной. Как следствие, заключенные вынуждены оставаться в исправительном учреждении дольше, чем предусмотрено судебным приговором. К.Хоган охарактеризовала данную практику как наглядное свидетельство системного расизма. При этом в предыдущие годы (2015, 2016, 2017 гг.) аудиторы уже привлекали внимание к данной проблеме.

По сравнению с другими этническими группами доля чернокожих и индейцев в карцерах повышенной безопасности – 51%. Ситуация с осужденными женщинами из числа «первых наций» еще хуже. Их доля в таких камерах – 70%. Статистика переводов в камеры строго режима также не в пользу «цветных» меньшинств. Среди женщин – 53%, мужчин – 46%, белых граждан – всего 33%[95].

Для сотрудников канадских правоохранительных органов повседневной является практика расового профилирования[96]. В мае-июне 2020 г. в рамках дискуссии о системной дискриминации канадские СМИ широко освещали случаи, когда полицейские жестоко обращались или убивали представителей аборигенного и «цветного» населения. Одновременно существует проблема формального отношения стражей правопорядка к проблемам коренного населения и их нежелание расследовать совершаемые против этой группы преступления. Факты сомнительной по своему качеству работы представителей правоохранительных органов в индейских резервациях нашли подтверждение на страницах доклада, подготовленного НПО «Совет канадских академий» по запросу Министерства общественной безопасности Канады. Главным источником проблем в документе было названо элементарное незнание полицейскими местных законов и обычаев племен. Кроме того, отсутствие диалога между представителями власти и местными жителями, по мнению авторов, влечет за собой непонимание и откровенно враждебное отношение белого большинства к представителям других расовых и этнических групп[97].

Система обеспечения правопорядка в индейских резервациях функционирует неэффективно. По данным Министерства общественной безопасности Канады, преступность в этих районах выросла с 2004 по 2018 гг. на 31,9%, тогда как по всей стране снизилась на 15,5%. В сентябре 2022 г. сотрудники КККП не смогли предотвратить массовое убийство 11 чел. (при 18 раненых) в небольшой общине в Саскачеване. Индейские племена, обеспечивающие порядок собственными силами, получают помощь от федерального центра по грантам и краткосрочным контрактам, но жалуются на быстрое истощение ресурсов. Так, в Квебеке 22 полицейских подразделения из числа коренного населения подали жалобу в Канадскую комиссию по правам человека, обвинив федеральное правительство в постоянном недофинансировании[98].

Одним из недавних резонансных примеров системного расизма в отношении коренного населения со стороны правоохранительных структур стал инцидент с представителями коренных народов в провинции Новая Шотландия. 26 марта 2024 г. К.Хартлинг и Б.Силлибой (оба являются представителями коренного населения) заявили, что нарушили запрет на ловлю молодых угрей в Новой Шотландии и были задержаны офицерами Департамента рыболовства и океанических ресурсов (Department of Fisheries and Oceans). По их словам, полицейские вывезли их за 200 км от города, конфисковали их обувь и сотовые телефоны и уехали, оставив их замерзать на заправке посреди ночи[99].

Однако это далеко не единичный случай. Такая практика т.н. звездных туров (Starlights tours) применяется уже давно. Она заключается в следующем: при задержании правоохранительными органами представителя коренного населения вывозят на окраину города и оставляют замерзать в условиях сильного холода. В статье The Guardian приводится рассказ Д.Найта (представитель коренного населения) о травмирующем опыте, когда морозным зимним вечером 2000 г. (температура доходила до минус 25 градусов по Цельсию) он, находясь в уязвимом состоянии алкогольного опьянения, был задержан сотрудниками полиции г. Саскатун, вывезен и брошен ими в безлюдном месте на окраине города. Ему удалось выжить после того, как он нашел ближайшую электростанцию и позвал на помощь. Несколько дней спустя двое других мужчин – Р.Найстус и Л.Вегнер были найдены замерзшими насмерть в том же районе, где был оставлен полицией Д.Найт.

Резонансным стало аналогичное дело Н.Стоунчайлда, 17-летнего подростка из племени Кри, который был найден мертвым в поле на северо-западной окраине г. Саскатуна в 1990 г. Температура, когда его видели в последний раз, была близка к минус 30 градусам по Цельсию.

Первоначально полиция предполагала, что обвинения в адрес офицеров, участвовавших в «звездных турах», были единичными инцидентами, но в 2003 г. начальник полиции г. Саскатуна Р.Сабо признал, вероятность того, что полицейские вывозили за пределы города и оставляли в опасности и других коренных жителей города, в том числе женщину 1976 года рождения[100].

Приведенные факты и статистика наглядно демонстрируют многочисленные «хронические» проблемы в области обеспечения прав коренных народов Канады. Несмотря на лозунги кабинета Трюдо о стремлении загладить вину перед коренными народами за преступления колониального прошлого и искоренить его негативные последствия, ситуация в данной области не меняется к лучшему.

Новая Зеландия

Коренным населением Новой Зеландии является народ маори, прибывший с островов Восточной Полинезии и поселившийся здесь в XIII –XIV вв. По сравнению с остальными бывшими британскими колониями Новая Зеландия в значительно меньшей степени отягощена «грузом исторической вины» перед коренным населением. Первые контакты европейских поселенцев и маори в конце XVIII – начале XIX вв., несмотря на отдельные инциденты и стычки, в целом носили довольно мирный характер.

Вместе с тем, прибытие колонизаторов спровоцировало дестабилизацию межплеменных отношений. В 1820-1830-х гг. новозеландские острова охватила серия так называемых «мушкетных войн». Британцы напрямую в них не участвовали, но в обмен на необходимые им ресурсы активно снабжали противоборствующие туземные племена огнестрельным оружием. В результате боевых действий и сопутствующих им бедствий (голод, болезни, утрата жилья) погибло в общей сложности более 20 тыс. маорийцев (их общая численность в начале XIX в., по оценочным данным, равнялась примерно 100 тыс. чел.), тысячи коренных жителей попали в рабство или стали вынужденными переселенцами.

Стадия активного колониального освоения страны сопровождалась многочисленными столкновениями между англичанами и маори в 1840-70-х гг., которые получили название новозеландских «земельных войн». В 1840 г. между британской короной и местными племенами был подписан Договор Вайтанги[101], гарантирующий коренному населению право владения территориями, которые им принадлежали до прихода европейцев. Вместе с тем, в нарушение условий этого соглашения многие переселенцы зачастую либо незаконно присваивали маорийские земли, либо скупали их по чрезвычайно низкой цене. Сопротивление коренного населения, возмущенного такими действиями колонизаторов, подавлялось с применением вооруженных сил. В результате «земельных войн» около 16 тыс. кв.км территорий, принадлежавших маори, были конфискованы властями. Процесс их возвращения не завершен. В отношении большей части реквизированных земель претензии уже урегулированы в основном путем предоставления компенсаций. Тем не менее, судебные иски по некоторым участкам рассматриваются до сих пор.

Из-за обнищания, потери земель и болезней к 1896 году маорийское население сократилось почти в два раза: с 80 тыс. чел. (в 1840 г.) до 42 тыс. чел. В начале XX в. численность маори стала постепенно восстанавливаться, к 1945-1950 гг. достигнув уровня, на котором находилась до прихода европейцев.

По данным переписи населения за 2018 г., представители коренных народов составляют 16,5% жителей страны. В целом коренное население в значительной мере интегрировано в политическую жизнь страны: располагает квотами в выборных органах, представлено во всех ведущих партиях при наличии собственной. «Король маори», не обладая реальной властью, пользуется в стране авторитетом.

Вместе с тем, среди других этнических групп маорийцы остаются самой социально уязвимой частью населения, несмотря на проводимую в их отношении политику наибольшего благоприятствования в социально-экономической сфере и повышенное внимание к их правам и интересам.

Согласно соцопросам, проведенным в 2021 г., порядка 93% опрошенных маори в той или иной форме сталкивались с нетерпимостью и социальной несправедливостью на почве расовой дискриминации[102]. В опубликованных в феврале 2023 г. докладах Комиссии по правам человека (далее – Комиссия) подчеркивается[103]: 180 лет колониального правления в Новой Зеландии оказали крайне негативный эффект на развитие коренного населения, что проявляется в более скромных показателях уровня благосостояния и здоровья маори и более низкой продолжительности их жизни.

Эксперты Комиссии в своем заявлении[104] выражают озабоченность действиями нового правительства (у власти с ноября 2023 г.), запланировавшего упразднение и пересмотр ряда законов и программ, защищающих интересы маори, в т.ч. касающиеся здравоохранения, статуса языка, преференций, а также законодательных актов со ссылками на Договор Вайтанги.

Так, в декабре 2023 г. тысячи протестующих вышли на улицы Новой Зеландии, чтобы выразить несогласие с политикой нового правительства по отношению к коренным народам. Протесты совпали с открытием сессии 54-го состава парламента страны, которые положили конец шестилетнему правлению левоцентристской лейбористской партии. Возглавляемая новой Национальной партией коалиция объявила о намерении пересмотреть политику «позитивной дискриминации» – изменить названия некоторых департаментов с языка маори на английский и исключить из законодательства ссылки на принципы Договора Вайтанги, что вызвало возмущение у представителей коренного населения[105].

Правительство К.Лаксона не чурается возможности разыграть «расовую карту» в отношении коренного населения Новой Зеландии. Особенных успехов добился на этой стезе заместитель премьер-министра и министр иностранных дел У.Питерс (лидер партии «Новая Зеландия прежде всего»). Выступая в марте 2024 г. с программной речью о положении в стране, он обвинил маори в расизме и провел параллели между их борьбой за свои права и участие в совместном управлении страной наряду с потомками европейских колонистов в соответствии с положениями Договора Вайтанги с расистской политикой нацистской Германии. Несмотря на широкое осуждение его провокационных высказываний представителями различных общественных сил, У.Питерс отказался вносить какие-либо коррективы, наоборот, удвоил свою расово заряженную риторику[106]. Представитель Холокост-центра Новой Зеландии Б.Кепес назвал слова высокопоставленного функционера «оскорбительными», лидер оппозиционной Лейбористской партии К.Хипкинс подверг их критике, подчеркнув, что позиция нынешнего нвозеландского руководства является попыткой разделить страну по расовому признаку[107].

Обнародованный 24 июля 2024 г. доклад Королевской следственной комиссии по жестокому обращению (The Royal Commission of Inquiry into Abuse in Care)[108] поверг жителей страны и мировое сообщество в ужас. Согласно результатам расследования, с 1950 по 2019 гг. по меньшей мере 256 тыс. человек (!) подверглись различным формам насилия в ряде государственных и религиозных учреждений, принявших их на попечение. Большинство пострадавших составляют дети, женщины и инвалиды. Подчеркивается, что истинное число пострадавших не может быть установлено, так как во многих случаях данные не фиксировались, или же записи и документы о лицах, находящихся на попечении ряда организаций, уничтожались с целью сокрытия преступлений.

В расследовании особо акцентируется внимание на непропорционально высокой доле представителей коренного населения и других тихоокеанских народов среди пострадавших (44% – в 2,5 раза больше, чем их доля в структуре населения). Так, оказавшись на попечении, маори сталкивались с более суровым обращением, подвергались унижению из-за своей этнической принадлежности и цвета кожи. Их ограничивали в доступе к знаниям об их специфической культурной самобытности, в возможности изучать их культуру и говорить на языках коренного населения. Многие пострадавшие из числа коренного населения навсегда потеряли связь со своей общиной, культурой и языком.

Эксперты следственной Комиссии согласились с выводами трибунала Вайтанги, в которых констатируется, что политика в сфере опеки и попечительства имела своей целью ассимиляцию коренного населения, что в свою очередь является нарушением договора Вайтанги. На этом фоне особое беспокойство вызвал законопроект, подразумевающий отмену норм, которые обязывают органы опеки и попечительства руководствоваться принципами договора Вайтанги в рамках своего функционирования, и это учитывая тот факт, что две трети детей в органах социальной опеки составляют дети-маори.

Последствия системного насилия и дискриминации оставили отпечаток на судьбе пострадавших. Некоторые скончались, пребывая в учреждениях, многие – покончили с собой. Выжившие до сих пор несут бремя последствий жестокого обращения, которое негативно сказывается на всех сферах жизни.

Судья К.Шоу, возглавлявшая расследование, охарактеризовала масштабы злоупотреблений как «национальный позор» и призвала новозеландские власти должно ознакомиться с докладом, чтобы не допустить повторения подобного. В свою очередь премьер-министр К.Лаксон заявил, что этот доклад ознаменовал «темный и печальный день» в истории Новой Зеландии.

В ходе расследования было вынесено 95 рекомендаций по возмещению ущерба и 138 других рекомендаций, значительная часть которых требует законодательных изменений. Также приводятся требования принести официальные извинения премьер-министру, Папе Римскому и другим главам церквей, переименовать улицы и объекты инфраструктуры, которые носят имена установленных преступников и возобновить уголовное расследование возможных правонарушений[109]. Официальные извинения запланированы на ноябрь 2024 г. Однако насущный вопрос материальных возмещений пострадавшим остается нерешенным.

На проблему дискриминации коренного населения Новой Зеландии в свое время указывали такие договорные органы ООН по правам человека, как Комитет ООН по правам человека (КПЧ)[110], Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)[111], Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[112]. За данной категорией населения традиционно наблюдается непропорционально высокие по сравнению с другими этническими группами показатели безработицы. По официальным данным за декабрь 2023 г. уровень безработицы среди маори вырос до 7,9% (общий уровень безработицы в стране – 4%)[113]. При этом продолжительность жизни представителей коренного населения в среднем короче на 7 лет. На это обращали внимание, в частности, КПЧ[114], КЛРД[115], КЭСКП[116], КЛДЖ[117] и Комитет ООН по правам инвалидов (КПИ)[118]. Эксперты связывают такое положение дел с тем, что маорийцы чаще других сталкиваются с трудностями при доступе к основным медицинским услугам. Кроме того, сохраняются различия в размере оплаты труда медработников из их числа[119]. КЭСКП также выражал критику в адрес новозеландских властей по причине того, что среди коренного населения отмечается наибольшее число лиц с хроническими заболеваниями и инвалидов, а по статистике на них приходится еще и несоразмерно высокая доля самоубийств и психических расстройств[120]. Тем временем в психиатрических лечебницах распространена практика изоляции пациентов в целях их наказания и приучения к дисциплине. Чаще всего ей также подвергаются маори[121].

Комитет ООН по правам ребенка (КПР) также констатировал крайне высокий процент самоубийств среди детей и молодых людей – представителей коренного населения (в возрасте от 10 до 24 лет), отметив при этом, что в наибольшей степени эта проблема затрагивает мужчин и мальчиков. В продолжение этой темы КПР выразил свою обеспокоенность в связи с высоким уровнем насилия, в том числе домашнего насилия и насилия сексуального, с которым приходится сталкиваться детям из числа коренных народов, одновременно с ограниченностью доступа к услугам по психологической и физической реабилитации, а также самой возможности сообщить о своей проблеме[122].

Маори по-прежнему перепредставлены в системе государственной опеки, где им, согласно заключению КПР, непропорционально чаще, чем детям из других категорий населения, наносится вред того или иного характера. По этой причине правительству Новой Зеландии в 2023 г. в очередной раз было рекомендовано принимать меры по предотвращению помещения несовершеннолетних в детские учреждения, максимальному сокращению времени пребывания в таких местах, предоставлению маори в этом случае надлежащей поддержки, облегчению процесса возвращения таких детей в свою семью и общину[123].

Трудности возникают и в сфере реализации права на образование. Международные мониторинговые органы в этом контексте отмечают, что ученики из числа маори и коренных жителей тихоокеанских островов, особенно на уровне средней школы и высших учебных заведений, имеют более низкие показатели успеваемости, нежели дети европейского происхождения, и чаще подвергаются в школах стигматизации и мерам дисциплинарного воздействия[124]. Отмечается ухудшение уровня владения родным разговорным языком среди коренного населения. Это связано прежде всего с тем, что число владеющих языком маори учителей невелико[125].

По мнению экспертов КПР, усилия по поощрению и продвижению использования и преподавания в школах языка маори, их культуры и истории должны способствовать решению существующей в Новой Зеландии проблемы расизма и дискриминации в отношении коренного населения, его стигматизации и предвзятого отношения к его представителям[126].

Заметно выделяется высокий процент коренного населения среди заключенных. Комитет ООН против пыток по-прежнему обеспокоен тем, что представители маори, включая женщин и молодежь, в непропорционально большой степени подвергаются тюремному заключению, составляя, по имеющимся данным, около 50 процентов от общего числа заключенных – при том, что маори составляют всего 17 процентов от общей численности населения страны. Вместе с тем доступ к услугам юридической помощи с учетом культурных особенностей, включая услуги устного и письменного перевода, для представителей маргинализированных народов, таких как маори и выходцы с тихоокеанских островов, остается недостаточным[127].

Маорийцы намного чаще, чем белые новозеландцы, становятся объектом интереса полиции. В то же время примечательно, что процент коренного населения среди служащих судебной и правоохранительной систем, напротив, невысок – 10% и 11% соответственно[128].

КЛРД отмечал в августе 2017 г. отсутствие прогресса в осуществлении рекомендаций Конституционного консультативного совета по Договору Вайтанги, вынесенных еще в 2013 г. Кроме того, в рамках независимой инициативы маори «Matike Mai Aotearoa» были выдвинуты предложения для обсуждения по ряду конституционных моделей, которые даже не были рассмотрены новозеландскими властями[129]. В то же время необходимость обеспечить конструктивное участие маори в процессах принятия решений, затрагивающих их права, особо подчеркивалась в марте 2018 г. КЭСКП[130].

Имеют место случаи осквернения захоронений коренного населения страны. Особо остро был воспринят акт вандализма двух надгробий на военном кладбище Вайкато в ноябре 2023 г., где захоронены маори, погибшие в битве при Рангирири (одна из самых кровопролитных битв в период Новозеландских войн, в ходе которых маори сражались за свой суверенитет и земли). Осквернение могил произошло всего за несколько дней до 160-летней годовщины сражения[131].

В декабре 2023 г. вандализму подверглись захоронения-представителей коренного населения на части кладбища, где преимущественно располагаются могилы маори. Показательно, что были разбиты именно камни с национальным орнаментом маори[132].

Таким образом, за последние годы положение прав коренного населения Новой Зеландии не претерпело существенных изменений. Центральной проблемой остаются дискриминационные проявления в отношении маори, высокий процент этой категории населения в местах лишения свободы, более тяжелое социально-экономическое положение, неравные условия на рынке труда. Вместе с тем с недавнего времени беспокойство вызывают намерения нового правительства по пересмотру государственной политики в данной области в ущерб интересам представителей коренного населения страны.

Норвегия

Ответственность за государственную политику в сфере поддержки национальных меньшинств в Норвегии несет Министерство коммунальных дел и регионального развития совместно с Министерством культуры и равноправия. По имеющимся данным, в норвежском обществе по-прежнему существует негативное отношение к представителям определенных народностей и этносов.

Объектом дискриминации зачастую становятся представители коренного малочисленного народа (саамы) и национальных меньшинств (квены/норвежские финны, евреи, лесные финны, цыгане/рома, татеры/романи), особенно женщины и дети, что неоднократно отмечалось в докладах NIM[133].

26 августа 2022 г. гостелерадиокомпания «НРК Тромс и Финнмарк» со ссылкой на проведенное NIM исследование «Отношение к саамам и другим меньшинствам» констатировала, что 11% населения Северной Норвегии негативно настроены по отношению к национальным меньшинствам. Это в четыре раза превышает средний показатель по стране[134]. Квены/норвежские финны испытывают трудности с обучением на родном языке и недостаточностью издаваемых на нем СМИ, лесные финны – с сохранением своей культуры в целом. Для евреев основной проблемой являются высказывания, разжигающие ненависть и иные проявления антисемитизма.

Согласно исследованию NIM, наиболее негативные стереотипные представления норвежцы имеют в отношении татеров и цыган, которые и без того чувствуют себя обделенными на рынке жилья и труда, а также жалуются на недостаточные возможности изучения родного языка. Около трети населения считает многих из них преступниками (34% и 32% соответственно) и тунеядцами (27% и 28%)[135].

К аналогичным выводам пришли правозащитники из Центра исследования Холокоста и религиозных меньшинств[136], по данным которых, 46% норвежцев не хотели бы иметь соседей-цыган, около 30% – видеть их в своем ближайшем окружении[137].

Согласно опубликованным 5 марта 2024 г. результатам расследования, проведенного журналистами газеты «Афтенпостен», норвежская полиция создала этнический реестр местных цыган. В нем значатся 655 чел. с фамилиями, персональными номерами, датами рождения, адресами и данными о родственных связях, включая детей и умерших[138].

По заявлению представителей полиции Восточного полицейского округа, «списки» собраны на основе данных о преступности в среде норвежских цыган с целью «получения общей картины правонарушений». Директорат по защите персональных данных (Datatilsynet) начал проверку на предмет законности действий полиции. Уполномоченный по равноправию полов и дискриминации В.Э.Тон не исключил, что сбор таких сведений является нарушением § 24 Закона «О равноправии и запрете дискриминации» 2017 г. и планирует направить соответствующее сообщение в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации[139].

Правоприменительная практика в современной Норвегии изобилует фактами притеснений и нарушений прав коренного народа - саамов. (компактно проживают в пределах северных губерний Тромс, Финнмарк и Нурланд). Ряд случаев нарушений их прав напрямую связан с последствиями «норвегизации», в том числе в области общественного здравоохранения. Этот вопрос на протяжении более 20 лет изучает Центр исследований здоровья саамов в рамках трех фаз проекта «SAMINOR». Обнаружено, что саамские женщины больше подвергаются насилию.

В мае 2023 г. правительство Норвегии представило результаты исследования, согласно которым 75% (трое из четверых) саамов подвергаются дискриминации по признаку этнической принадлежности, пола и места жительства (41% из них – чаще, чем раз в год). 95% саамской молодежи ощущают на себе предубеждение против саамской культуры в обществе в целом.

1 июня 2023 г. свой доклад в этой связи представила назначенная норвежским парламентом в 2018 г. Комиссия по установлению истины и примирению, мандат которой предусматривает анализ последствий «норвегизации» и притеснения саамов, квенов и финских нацменьшинств, а также выработку возможных «примиряющих» мер[140].

Среди практических предложений Комиссии – сохранение и более эффективная реализация уже существующих программ поддержки нацменьшинств, прежде всего в сфере сохранения языков и культуры (предлагается в т.ч. учредить «Центр знаний, исследований, коммуникаций и примирения»).

Выводы документа неутешительны – отказ от политики «норвегизации» на уровне государства не отменил последствия уже нанесенного ущерба. Непрерывный процесс утраты языка, культуры и идентичности делает высоким риск исчезновения указанных этнических групп[141].

Не менее важно, что сложившиеся за период «норвегизации» негативные общественные процессы в отношении нацменьшинств по-прежнему воспроизводятся социумом. Обращается внимание, что норвежцы фактически ничего не знают о культуре проживающих в Норвегии нацменьшинств, значительная часть населения соглашается с негативными стереотипами о них. Многие представители данных этнических групп сталкиваются с дискриминацией и оскорблениями. Отмечается негативное отношение к саамам в социальных сетях и СМИ, высокая подверженность саамских женщин бытовому и сексуальному насилию.

Как заявил президент парламента Норвегии М.Гарахани в связи с представлением доклада, учреждение Комиссии было вызвано «пониманием, что норвежское общество не справилось с задачей защиты коренных народов и меньшинств»[142].

Эту картину дополняет исследование норвежского отделения НПО «Международная амнистия» («Amnesty International Norge»), опубликованное в сентябре 2023 г., согласно которому каждый четвертый комментарий по саамской тематике в соцсети «Фейсбук» отражает негативное отношение к саамам (проанализировано 200 тыс. постов за 2019-2023 гг.) и распространяет сложившиеся предрассудки. Некоторые заявления можно откровенно охарактеризовать как разжигание ненависти.

В комментариях тиражируются негативные стереотипы о саамах («необразованные и дикие», «мешают прогрессу и развитию», «не являются коренным народом»), содержатся расистские высказывания («нужно больше электроэнергии и меньше саамов»). Количество подобных комментариев увеличилось на 10% в связи с протестами саамов весной 2023 г. против размещения ветряных электростанций на территориях оленьих пастбищ (т.н. дело «Фосен»)[143].

В 2019 г. Министерство коммунальных дел и модернизации Норвегии представило на рассмотрение Стортинга доклад, посвященный положению саамского языка, культуры и общественной жизни[144].

Документ выявил многочисленные негативные тенденции в саамской среде, которые властям пока не удалось преодолеть. Так, численность населения в районах компактного проживания саамов остается относительно стабильной[145]. Однако в этих районах выше, чем в остальной Норвегии, доля пожилых лиц, их численность поддерживается в основном за счет притока мигрантов несаамского происхождения (их число увеличилось вдвое с 2011 г.). По прогнозам, в период до 2030 г. саамское население продолжит сокращаться.

Среди саамов, особенно мужчин, ниже процент лиц с высшим образованием, чем в среднем по стране. Те же тенденции характерны для сферы среднего образования (не все саамы завершают обучение).

В саамском обществе высок уровень насилия. Согласно опросам, ему когда-либо подвергались до 45% саамов (по сравнению с 29% населения в остальной части Норвегии).

Еще хуже выглядят показатели, характеризующие уровень дискриминации этой категории населения в различных сферах. Саамские источники указывают на 10-кратное превышение по сравнению с дискриминацией среди норвежского населения (35% против 3,5%). Отмечается негативное отношение к саамам в социальных сетях и СМИ.

Отдельная глава доклада посвящена состоянию и тенденциям развития саамского языка[146]. Констатировано ослабление его позиций, постепенное размытие норвежскими «вкраплениями». Отмечается малое количество носителей саамского языка.

Из доклада также следует, что языковая проблема затрагивает и социальную сферу – здравоохранение, социальный уход и др. Даже в районах с компактным проживанием саамов отмечается дефицит грамотной диагностики заболеваний в силу недостаточной подготовки медперсонала к использованию профессиональной терминологии на саамском языке.

В отношении общей ситуации правозащитники отмечают, что, несмотря на предпринимаемые властями значительные усилия по «искуплению» вины перед саамами и национальными меньшинствами, ставшими «жертвами» политики Осло по их ассимиляции, в последнее время нередки случаи нарушения прав саамов. Это особенно заметно в ситуациях, связанных с реализацией инфраструктурных и промышленных проектов на территориях их традиционного проживания, в связи с чем представители коренных народов регулярно высказывают недовольство.

Весной 2023 г. Саамский парламент составил обзор случаев, по которым существуют разногласия между представителями коренного населения, бизнесом и властями. По их оценкам, насчитывается 39 явных конфликтных ситуаций, причем этим списком не исчерпывается весь ряд потенциально острых сюжетов. Все они связаны с ростом эксплуатации территорий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности саамов. Норвежские саамы активно используют термины «зеленый колониализм» и «зеленое отмывание» (green washing), говоря о климатических мерах, которые наносят урон традиционному образу жизни и интересам саамов, включая эксплуатацию исконных земель, добычу ресурсов и создание охраняемых природных территорий в районах проживания коренного населения под прикрытием «зеленого перехода» и климатической риторики.

Наиболее резонансные случаи нарушения прав саамов связаны со строительством инфраструктурных и промышленных объектов на территориях традиционного проживания саамского населения.

Один из ярких примеров – возведение компанией «Fosen Vind» крупного комплекса ветряных парков (введен в эксплуатацию в 2021 г.) на полуострове Фосен в губернии Тренделаг (центральная Норвегия)[147], в результате чего саамы-оленеводы лишились около трети традиционных зимних пастбищ в регионе.

В июне 2020 г. суд второй инстанции подтвердил законность выданных разрешений на строительство, однако постановил, что «Fosen Vind» должна выплатить саамам 89 млн. крон (8,4 млн. долл. США) в качестве компенсации за утрату пастбищных территорий. В результате длительного судебного разбирательства в октябре 2021 г. Верховный суд Норвегии вынес решение по делу[148] в пользу саамов (постановил, что права саамов были нарушены при строительстве двух из шести ветропарков и признал лицензии на установку турбин недействительными). В то же время решение суда не предусматривало сноса ветряков и ситуация осталась прежней. В феврале 2023 г. начались протесты саамских активистов, по итогам которых в марте 2023 г. правительство принесло извинения саамам в связи с «затянувшейся неопределенностью».

Группа радикально настроенных представителей автохтонного народа направила жалобу на незаконное производство электроэнергии в Фосене[149] в «Экокрим» (Центральное управление Норвегии по расследованию и судебному преследованию экономических и экологических преступлений), однако там не увидели оснований для заведения дела.

С мая 2023 г. проводились переговоры с участием представителей компаний и коренного народа, в результате которых между саамами и владельцами ветряных установок заключены соглашения, предусматривающие ряд выплат пострадавшей стороне, поддержку оленеводства и ряд других преференций; снос ветряков не планируется.

20 активистов (большая часть из них имеет саамское происхождение), принимавшие участие в антиправительственных демонстрациях в связи с «делом Фосена», были оштрафованы за блокирование входов в министерство финансов и министерство нефти и энергетики в Осло в марте 2023 г., но отказались платить, аргументируя это тем, что демонстрации были спровоцированы государством, не исполнявшим решение Верховного суда. В результате вопрос был передан в суд. В 2024 г. началось официальное разбирательство. Участникам акций грозит до 3 месяцев лишения свободы.

По сообщению газеты «Афтенпостен» от 5 февраля 2024 г.[150], премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стере (Jonas Gahr Støre) был вынужден в нарушение ежегодной традиции отменить свой визит по случаю празднования Национального дня саамов в одно из учебных заведений Норвегии – детский сад в Осло[151], где обучаются саамские дети, поскольку их родители не захотели его видеть в знак протеста против политики государства в отношении ветряных установок в Фосене[152].

По мнению NIM, судебные разбирательства вокруг «Fosen Vind» подчеркивают необходимость более четкого определения вмешательства, которое нарушает культурные традиции коренного населения. В этой связи правительству рекомендовано подготовить разъяснения по вопросу толкования и применения в норвежской судебной практике ст.27 Международного пакта о гражданских и политических правах[153].

Другой громкий случай, вызвавший протесты части саамов, – озвученное в августе 2023 г. решение норвежского правительства электрифицировать завод норвежского энергоконцерна «Equinor» по производству сжиженного природного газа (СПГ) на о.Мелкойя. Пакет мер на общую сумму в 13 млрд.крон (1,2 млрд.долл) предполагает прокладку линии электропередачи (ЛЭП) по трем оленеводческим районам, а также установку ветряных турбин для снабжения этих линий в северонорвежской губернии Финнмарк.

По оценке противников проекта, его реализация может затронуть до половины территорий саамского оленеводства в Норвегии. Саамы настаивают, что принятое решение не может иметь юридическую силу без консультаций с Саметингом и не содержит оценку планов по разработке, строительству и эксплуатации соответствующих объектов с точки зрения их воздействия на окружающую среду и общество. В резолюции по итогам пленарного заседания Саметинга в сентябре 2023 г. саамский парламент потребовал отменить решение об электрификации завода в Хаммерфесте и провести всестороннее исследование последствий «энергетического и промышленного развития губернии Финмарк» для саамской культуры и хозяйствования.

Норвежские саамы стараются регулярно докладывать о случаях нарушения своих прав на международных площадках. В результате их усилий в докладе по итогам 22-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (апрель 2023 г.) зафиксирован призыв к норвежским властям «незамедлительно выполнить» решение Верховного суда по «делу Фосена», а также «в срочном порядке рассмотреть утверждение о том, что после вынесения решения Верховного суда участились случаи разжигания ненависти в Интернете и за его пределами в отношении саамов».

В то же время в некоторых международных организациях проявляется замалчивание проблем – в ходе визита в Норвегию в ноябре 2023 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств К.К.Абдрахманов подчеркнул, что норвежский опыт можно использовать «для сбора хороших примеров и передовой практики».

В стране реализуются определенные комплексные меры по поддержке языков, культур и уклада саамов и нацменьшинств.

15 мая 2023 г. в Конституцию Норвегии (ст. 108) внесены поправки, закрепляющие статус саамов в качестве «коренного народа».

1 июля 2021 г. вступили в силу поправки в закон «О саамах», отдельной главой закрепляющие обязанность центральных и региональных властей проводить консультации с саамским парламентом по касающимся коренного народа вопросам.

1 января 2022 г. вступил в силу закон «О языках», закрепляющий статус языков нацменьшинств. Следует отметить, что положение саамских языков по сравнению с норвежским уже определено в действующем законодательстве более подробно. Однако они впервые получили свой официальный уточненный статус на национальном уровне – «языка коренных народов». В законе подчеркивается равноценное положение норвежского и саамских языков. Квенский, финский, цыганский язык и романи получили официальный статус «языков национальных меньшинств». Норвежский вариант языка глухонемых (в отличие от международной жестовой речи) также определен в законе в качестве «государственного жестового языка».

В сентябре 2020 г. Норвегия представила в Совет Европы восьмой периодический отчет о реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.

По итогам его рассмотрения в марте 2022 г. норвежским властям было рекомендовано выделить дополнительные средства на возрождение и развитие языков нацменьшинств (квенов, луле-саамов, южных саамов, цыган и татеров), находящихся под угрозой исчезновения; отслеживать спрос на изучение саамских языков на всех образовательных уровнях, особенно на дошкольном; принять меры по увеличению набора студентов на программы по преподаванию саамских и квенского языков.

В январе 2023 г. Норвегия отчиталась о ходе выполнения указанных рекомендаций. Девятый периодический отчет планируется подготовить к 1 июля 2025 г.

В сентябре 2020 г. Норвегия также направила в Совет Европы пятый периодический отчет о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[154].

По итогам своего визита в Норвегию 23-27 августа 2021 г. функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) вынес ряд рекомендаций, в т.ч. в сфере образования саамов и нацменьшинств[155].

В июле 2022 г. Комитет министров Совета Европы призвал норвежцев в числе прочего продолжить реализацию политики исторического примирения в отношении татеров (романи), принять план действий по борьбе с нетерпимостью в отношении цыган, обеспечить доступ к образованию на двух языках для детей-цыган, разработать совместно с Саметингом набор школьных учебных пособий на северосаамском языке, регулярно актуализировать план действий по борьбе с антисемитизмом, расширить вещание гостелерадиокомпании «НРК» на языках нацменьшинств (особенно цыган и татеров), повышать осведомленность населения Норвегии о проживающих в стране саамах и нацменьшинствах, обеспечить бесперебойное финансирование квенских детсадов.

В марте 2022 г. Комитет ООН по правам человека проанализировал принимаемые властями Норвегии меры по устранению проблем, обозначенных в его заключительных замечаниях в 2018 г. Положительно были восприняты усилия по обеспечению прав нацменьшинств, в частности, внесение поправок в Закон «О саамах», и принятие плана действий по борьбе с расизмом и дискриминацией на основе религиозной и этнической принадлежности.

В то же время Комитет выразил обеспокоенность по поводу нежелания Норвегии укрепить нормативно-правовую базу, касающуюся соблюдения прав саамов-оленеводов, а также призвал представить дополнительную информацию о принимаемых шагах по увеличению числа преподавателей саамских языков и расширению возможностей их изучения в детских садах.

В страновом докладе (шестой раунд мониторинга) функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в числе прочего выражена озабоченность сохраняющейся практикой помещения детей ненорвежского происхождения в приемные семьи без учета языка, культуры и религиозной принадлежности[156].

В опубликованных 23 июня 2023 г. выводах ЕКРН о выполнении Норвегией рекомендаций упомянутого доклада[157] указывается на ряд мер, принятых правительством в этой связи. Одновременно констатируется, что эти меры не распространяются на цыган, татеров и на коренные народы[158].

20 декабря 2023 г. правительством представлен План по усилению борьбы с насилием и злоупотреблениями в отношении детей и семейным насилием в 2024-2028 гг. План предусматривает более сотни мер, направленных на предотвращение действий насильственного характера, выявление соответствующих случаев и повышение защиты уязвимых категорий лиц. Значительная роль в документе отводится профилактической работе полиции, расследованию и уголовному преследованию правонарушителей, в том числе в отношении преступлений, совершаемых с применением сети Интернет. Отдельная глава Плана посвящена соответствующей работе в саамском сообществе – предусмотрены меры по усилению языковой подготовки и осведомленности о саамской культуре в полиции и вспомогательных органах, созданию учреждений опеки, ориентированных на саамских детей, гарантированию равноправного обращения с жертвами насилия из числа саамов.

США

СМИ и правозащитники регулярно обращают внимание на факты дискриминации в Соединенных Штатах представителей коренных народов, которые по-прежнему являются одними из самых социально необеспеченных американских граждан.

В соответствии с законодательством США на федеральном уровне признано порядка 574 коренных народов, более 500 племен не имеют такого статуса[159]. В общем плане речь идет о 4-7 млн. представителей общин[160]. Вопросы их взаимодействия с центральными органами власти, как правило, урегулированы на основе отдельных двусторонних соглашений (насчитывается порядка 370 таких договоров)[161]. Правозащитные организации зачастую критикуют данные документы за архаичность, приверженность колониальной концепции и декларативный характер[162].

По оценкам НПО «Американский союз защиты гражданских свобод шт.Монтаны» (American Civil Liberties Union of Montana), уровень грамотности аборигенного населения остается одним из наиболее низких среди всех этнических групп, проживающих в США. Дети из индейских семей чаще становятся жертвами дискриминации в сфере образования. Среди молодежи в возрастном диапазоне от 15 до 24 лет зафиксирован уровень самоубийств, сопоставимый с аналогичными показателями для ветеранов боевых действий[163].

Свыше 20% коренного населения Аляски живет за чертой бедности. По мнению ряда экспертов, коренные народы Америки сталкиваются с социально-экономическим неравенством и заметным разрывом в доходах. Образование на уровне бакалавра и выше имеется только у 15%[164]. Такие показатели приводят к следующим негативным социальным последствиям: преступности, алкоголизму, высокому уровню безработицы (11,1% на январь 2022 г.)[165] и самоубийствам (50,9 случаев на 100 тыс. чел., что превышает среднюю цифру по стране в 4 раза или на 700%).

Современное законодательство Соединенных Штатов содержит ряд требований, которые на практике дискриминируют представителей коренных американских общин. В числе таких примеров – отсутствие у проживающих в резервациях индейцев адреса проживания, из-за чего они сталкиваются с отказами в регистрации в качестве избирателей. Кроме того, на реализацию избирательных прав коренных народов влияет и большая удаленность избирательных участков от их мест проживания. По этой причине многие представители коренных народов решают отказаться от участия в выборах.

В 2016 г. в Аризоне приняли законы, ограничивающие сбор бюллетеней и голосование вне избирательных участков. Это создало существенные препятствия для голосования жителям сельских общин коренных американцев. Примерно 90% округов штата назначают избирателей на определенный участок на основе их домашнего адреса. При этом традиционные границы общин часто не совпадают с установленными государством границами участков. В совокупности с расположением общин в отдаленных районах с грунтовыми дорогами, которые становятся непроходимыми во время ноябрьских выборов, отсутствием Интернета и сотовой связи, недостатком транспорта новое правило существенно усложнило доступ жителям сельских общин к основным государственным услугам. Вместе с тем решение ввести уголовную ответственность за сбор бюллетеней создало еще одно препятствие для коренных избирателей, которые могли бы принести бюллетень для друзей и семьи[166].

Национальный комитет демократической партии и избиратели обратились в федеральный суд в 2016 г., чтобы отменить новые положения закона. Они утверждали, что запрет на сбор бюллетеней является результатом преднамеренной дискриминации со стороны законодательного органа штата и нарушением Конституции, согласно которой штатам запрещается отказывать в праве голоса по признаку расы. Однако отстоять свои права коренным избирателям не удалось. 1 июля 2021 г. Верховный суд США обнародовал решение по делу «Брнович против Демократического национального комитета» («Brnovich v. Democratic National Committee»), в котором поддержал две политики голосования в Аризоне.

Правозащитные организации отмечают недостаточность принимаемых американскими властями мер по учету интересов коренных народов, критике подвергается затяжной характер и высокая стоимость судебных процедур по отстаиванию представителями этой общины своих прав. Отмечались проблемы защиты священных мест коренных народов от осквернения, а также загрязнения либо разрушения из-за деятельности предприятий добывающих отраслей, развития туризма или захоронения токсичных отходов. Наравне c этим остро стоит проблема доступности таких мест для самих коренных народов. На эти вопросы с обеспокоенностью указывали международные договорные органы по правам человека, в частности – Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации.

Основное нарушение прав автохтонного населения по-прежнему связано с освоением земель их исконных мест обитания, в результате которого истощаются экологические и экономические ресурсы, уничтожаются сакральные места и культурные объекты. При этом местные племена, по сути, исключены из процесса принятия решений при согласовании тех или иных бизнес-проектов. С ними проводятся формальные консультации. Кроме того, Конгресс США может в любое время воспользоваться своими полномочиями[167] и лишить их прав, аннулировав вышеупомянутые договоры.

На этом фоне команда Дж.Байдена подчеркивает нацеленность на решение проблем аборигенного населения, улучшение его социально-экономического положения. Так, в Соединенных Штатах третий год подряд проводятся национальные саммиты коренных народов с целью обсуждения насущных потребностей автохтонов. Последний состоялся в декабре 2023 г.

Упор – на унификацию стандартов проведения федеральными ведомствами консультаций с племенами при реализации различных проектов, затрагивающих их права и свободы. Так, согласно президентскому Меморандуму от 30 ноября 2022 г., в каждом министерстве предусмотрено создание контактной группы для взаимодействия с общинами, определения необходимости и срока направления уведомлений о запуске «согласительной» процедуры и ответа (как правило, не менее чем за 30 дней).

Акцент делается и на существенном (по сравнению с предшествующими администрациями) объеме инвестиций для повышения качества жизни коренных народов. На эти цели выделено 32 млрд. долл. в рамках программ Американского плана спасения (Закона США о стимулировании национальной экономики). Среди основных задач – улучшение инфраструктуры, борьба с климатическими изменениями, обеспечение безопасности общин, финансирование медицинских служб резерваций.

Одновременно на законодательном уровне (в рамках Закона о борьбе с насилием против женщин) расширена компетенция племенных судов в части проведения разбирательств в отношении лиц не из числа автохтонов, подозреваемых в жестоком обращении с детьми, торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, нападении на сотрудников правоохранительных органов на землях племен.

Администрация активно рекламирует шаги по защите сакральных мест аборигенного населения в ходе реализации Закона США 1906 г. о древностях. Речь идет о создании новых национальных памятников: Кэмп-Хейл (шт.Колорадо); Гора Спирит, известная как Ави Ква Амеб (шт.Невада); Баадж- Нваавджо-Итах Куквени (шт.Аризона), а также о подписании порядка 190 новых соглашений о совместном с племенами управлении территориями проживания коренных народов[168].

Признавая позитивные сдвиги администрации в решении ряда проблем коренных народов Соединенных Штатов, правозащитные организации, тем не менее, призывают американские власти продолжать бороться с несправедливостью и нарушениями прав автохтонов. Основные предложения и рекомендации сводятся к следующему.

Расширить международные обязательства США в области гражданских свобод. В частности, ратифицировать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенцию Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни 1989 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию о правах инвалидов 2007 г. Кроме того, необходимо подписать и выполнить необходимые для вступления в силу внутригосударственные процедуры в отношении Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 1966 г., Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 2002 г., Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2007 г.

Американские профильные НПО, например, «Культурное выживание» (Cultural Survival), считают важным разработать национальный план действий по реализации Декларации ООН о правах коренных народов на основе Итогового документа Всемирной конференции по коренным народам от 22 сентября 2014 г. Кроме того, отмечается необходимость соблюдения нормативных правовых актов США в сфере защиты детей племенного населения и их преимущественного воспитания в коренных общинах с целью сохранения традиционного уклада[169].

Болезненным остается вопрос об учреждении комиссии по изучению и оценке деятельности федерального правительства в отношении школ-интернатов для индейцев. В США в период с 1869 по 1960-е гг., существовала практика насильственного отъема детей коренного населения из семей и помещения их в спецучреждения в целях перевоспитания и лишения идентичности[170]. В общем плане злоупотребления властей (на примере автохтонов шт. Миннесота) отчетливо отражены в опубликованном в апреле 2023 г. докладе правозащитного проекта TRUTH[171].

Следуя традиционному для демократов приоритету правозащитной тематики в избирательной повестке, администрация Дж.Байдена отчиталась о проделанной работе по громкому разбирательству о злоупотреблениях американских властей против индейцев, коренных жителей Аляски и гавайцев.

В этом контексте 31 июля 2024 г. МВД США представило общественности финальный доклад с результатами инициированного в июне 2021 г. расследования о злоупотреблениях американских властей в отношении автохонного населения Соединенных Штатов в период с 1819 г. по 1969 г. Документ дополнен опубликованным в мае 2022 г. промежуточным отчетом по данной теме с конкретными доказательствами фактов геноцида автохтонного населения со стороны правительства США.

Сбор, систематизация и анализ архивных материалов (более 103 млн. страниц), а также встречи по обмену опытом с чиновниками и лидерами общин Австралии, Канады и Новой Зеландии осуществлялись под руководством заместителя главы МВД Б.Ньюланда, который является представителем племени оджибве. В документе признается ответственность правительства США за функционирование школ-интернатов для индейцев (ШИ) с целью их принудительной ассимиляции (включая обращение в католицизм, запрет на использование родного языка и ношение традиционной одежды). Констатируется, что дети индейцев, а также коренных народов Аляски и Гавайских островов на протяжении десятилетий разлучались с семьями, подвергались насилию и ненадлежащему обращению в подконтрольных федеральному центру ШИ (порядка 417 учреждений в 37 штатах). По оценкам экспертов, деятельность таких школ в нынешнем эквиваленте с учетом инфляции обошлась казне в 23 млрд долл. На территории учебных заведений обнаружены 74 захоронения, свидетельствующих о 973 (возможно больше) погибших несовершеннолетних из 18624. Отмечается, что цифры в действительности могут быть гораздо выше. Поиски новых мест погребения и опросы очевидцев продолжаются.

Делается вывод о том, что нынешние проблемы коренных народов, такие как психические расстройства, наркомания, алкоголизм и низкая производительность труда, являются следствием имевших место злоупотреблений (система наказаний «проштрафившихся», жизнь в перенаселенных помещениях, систематическое недоедание, отсутствие медицинской помощи и т.д.).

В отчете содержится восемь рекомендаций федеральному правительству по исправлению ситуации – заглаживанию вины за намеренное уничтожение культуры и образа жизни автохтонов, захват их мест проживания и разграбление ресурсов. В частности, правительству США указывается на необходимость официально признать свою роль в организации школ-интернатов для индейцев и принести извинения, финансировать программы по дальнейшему изучению и устранению негативных последствий проводимой в отношении этнических меньшинств политики, вернуть им территории, на которых раньше располагались ШИ. Также предлагается создать национальный мемориал по увековечиванию памяти пострадавших коренных народов, идентифицировать и репатриировать останки погибших несовершеннолетних для их захоронения на землях племен.

В МВД отметили повышенное внимание команды Дж.Байдена к данной тематике и предпринимаемые Администрацией усилия по восстановлению справедливости в отношении коренных народов. В этом контексте в министерстве информировали о функционировании исторического маршрута под названием «Дорога исцеления» по местам, где прежде размещались школы-интернаты, и о реализации проекта по опросу и документированию устных показаний воспитанников ШИ. Также была анонсирована подготовка к концу 2024 г. рассчитанной на 10 лет стратегии по развитию родных языков автохтонов.

Особым пунктом у общественников значится решение вопроса об освобождении из тюрьмы уже упоминавшегося выше представителя аборигенов Л.Пелтиера[172], осужденного за убийство двух сотрудников ФБР в резервации Пайн-Ридж (шт. Южная Дакота) в 1975 г. Многие юристы сходятся в том, что дело против племенного жителя завели ошибочно. Коренные американцы склонны рассматривать его в качестве политического заключенного[173].

С точки зрения экологической повестки правозащитники исходят из необходимости неукоснительного соблюдения принципа «племенного суверенитета». По их мнению, экономическая деятельность в местах проживания коренных народностей (включая в сфере энергетики и инфраструктуры) должна осуществляться после надлежащих (а не декларируемых) консультаций с ними, а также получения с их стороны свободного, предварительного и осознанного согласия на такие проекты. Профильные НПО отмечают актуальность дальнейшей работы по реформированию законодательства США в области горного дела и полезных ископаемых[174].

Земельный вопрос по-прежнему не решен. В период с 1887 по 1934 гг. власти Соединенных Штатов на безвозмездной основе и в нарушение заключенных ранее договоренностей изъяли у коренного населения 90 млн. акров (36 млн. га) – более 2/3 от всех земель, принадлежавших индейским резервациям. Хотя в 1934 г. администрация Ф.Рузвельта запустила процесс обратного выкупа участков для автохтонных народностей США, по состоянию на сегодняшний день компенсировано менее 8% конфискованных ранее площадей.

Подсчитано, что коренные народы США потеряли 98,9% своей исторической земельной базы с тех пор, как европейские поселенцы начали колонизировать континент. Более 42% племен в настоящее время не имеют земли, признанной на федеральном уровне или в штате, а современные участки, которыми все еще владеют племена, составляют в среднем 2,6% размера их предполагаемой исторической площади.

Исследователи отмечают, что в результате почти полной потери племенных земель коренные народы вынуждены жить в районах, которые в среднем более подвержены рискам глобального потепления, таким как экстремальная жара и уменьшение количества осадков. Так, племя Мохаве (проживает вдоль реки Колорадо), например, испытывает экстремальную жару в среднем на 62 дня в году больше, чем на исторических землях. Почти половина племен живет в местах с повышенной опасностью лесных пожаров.

Добыча полезных ископаемых представляет угрозу для здоровья коренного населения, непосредственно проживающего вблизи или на участках с соответствующими объектами, негативно влияет на сложившуюся в районе их обитания экосистему[175]. При этом последствия ощутимы и после завершения работ. Так, в 2015 г. на заброшенном руднике «Голд Кинг» произошли разлив и загрязнение земель племен горных юте и навахо мышьяком, свинцом и другими металлами. В общей сложности на западе США насчитывается более 160 тыс. заброшенных шахт, представляющих опасность для коренных народов[176].

Права индейцев на рыбные богатства защищены рядом договоров с центральными властями[177], которые на практике не реализуются в полном объеме. К примеру, в горах Салмон-Ривер в штате Айдахо на открытом руднике планируется добывать золото и сурьму для блоков питания солнечных батарей[178]. Согласно данным корпорации «Перпетуя», предполагаемые работы будут иметь «непропорционально высокие и неблагоприятные последствия» для здешней экосистемы в результате перенаправления водных потоков, их загрязнения ртутью и иными вредными веществами. Эта деятельность может уничтожить до 20% лосося и форели. Для племен нез-персе и многих других коренных народов этого региона указанные биоресурсы являются не только источником пропитания, но также используются в ходе религиозных церемоний.

В общем плане в США наработан опыт утверждения разрешительной документации для реализации бизнес-проектов, имеющих очевидные негативные последствия для коренных народов и не учитывающих их мнение. Речь, к примеру, о прокладке трубопроводов «Дакота Эксесс» (Dakota Access)[179], «Кистоун икс-эль» (Keystone XL)[180], «Лайн 3» (Line 3)[181].

В том же ряду – противодействие народности кучинов (шт. Аляска) планам по нефтедобыче в Национальном Арктическом заповеднике (Arctic National Wildlife Refuge). Основная претензия – строительство инфраструктуры грозит сказаться на популяции северных оленей (карибу), мясо которых составляет основу рациона местного населения. Администрация Дж.Байдена в 2021 г. приостановила реализацию проектов в данном районе.

В марте 2023 г. власти США одобрили проект, разрешающий американской энергетической корпорации «КонокоФилипс» (ConocoPhillips) бурить нефтяные скважины на северо-западных территориях Аляски – только на трех участках. В комментарии по поводу вынесенного решения «КонокоФилипс» отметила, что скважины позволят добывать до 180 тыс. баррелей нефти в день. Ожидается, что проект принесет от 8 до 17 млрд долларов в качестве новых доходов федеральному правительству, штату Аляска и общинам региона Норт-Слоуп. Экоактивисты выступают против проекта и настаивают, что бурение на Аляске станет климатической катастрофой и противоречит политике администрации о переходе к чистой энергетике.

В горах Инио в Долине Смерти (Калифорния) корпорация «Кей-2 Голд» (К2 Gold) планирует построить открытый карьер кучного выщелачивания цианида для добычи золота[182]. Коренное население региона, включая племя шошонов, выступает против застройки, прокладки дорог в местах миграции оленей, охоты, сбора съедобных и лекарственных растений, а также совершения обрядов.

На Аляске проект «Эмблер Роуд» (Ambler Road) направлен на создание инфраструктуры для медных и цинковых рудников в северо-западном регионе штата[183]. Реализация данной инициативы чревата загрязнением местных водных и водно-болотных угодий, исчезновением флоры и фауны, используемых для пропитания. Вожди племен танана, хуслия, аллакакет, алатна, эвансвилл подали коллективный иск против правительства США в связи с реализацией программы без надлежащих консультаций с автохтонным населением. Министерство внутренних дел потребовало, чтобы разрешения оставались в силе. При этом в феврале 2023 г. советы племен аллакакет и хуслия отказались от исковых требований[184]. Тем не менее, судебный процесс продолжается. Центральные власти консультируются с племенами. Запрошены дополнительные оценки экологов[185].

Значительная доля разработок затрагивает земли, имеющие важное религиозное или сакральное значение для коренных народов, особенно на юго-западе США. На исконных землях племен тохоно-о'одхам, паскуа яки и хопи в Аризоне компания «Хадбей Минералс» (Hudbay Minerals) разрабатывает рудник «Роузмонт» («Rosemont») (открытый золотой рудник в горах Санта-Ритас)[186].

На этих землях находятся захоронения, священные места и такие важнейшие ресурсы для племен, как вода, рыба и дичь. Пострадавшее коренное население подало в суд, чтобы остановить развитие проекта, который-де осквернит сакральные земли, заблокирует водные пути и навредит дикой природе[187]. Им удалось выиграть судебный процесс[188]. Тем не менее, еще один иск о прекращении разработок в регионе был отклонен в июне 2022 г., позволив компании продолжить свою деятельность[189]. Если строительство будет завершено, «Роузмонт» станет одной из крупнейших шахт в США, оставив кратер шириной в 1,6 км и 2 млрд. тонн горных отходов[190].

К северо-западу от рудника «Роузмонт» в Аризоне находится долина реки Биг-Сэнди, где также планируется открыть литиевый рудник[191]. Эта шахта угрожает священному горячему источнику племени хуалапаи, известному как Ха'Камве и нашедшему отражение в местном фольклоре[192]. Коренные народы широко используют земли, в том числе собирают местные растения на берегах рек.

Еще одним неоднозначным проектом в Аризоне является медный рудник «Резолюшн» (Resolution) на Чичил Билдаготил – священной земле для племени апачей Сан-Карлос[193]. Территория была защищена в 1955 г. президентом Д.Эйзенхауэром от строительства на ней горнодобывающих объектов. Принятый при администрации Б.Обамы закон «об обмене землей» аннулировал данный запрет, открыв территории для разработок[194]. Медный рудник «Резолюшн», находящийся в совместной собственности компаний «Рио Тинто» (Rio Tinto) и «Би-Эйч-Пи Биллитон» (ВНР Billiton), может обеспечить до четверти спроса на медь в США.

«Апаче Стронгхолд» (Apache Stronghold), некоммерческая организация коренных народов, подала иск о прекращении разработки, заявив, что шахта нарушает их религиозные права и договор Санте-Фе 1852 г.[195] 24 июня 2022 г. американский суд отклонил иск «Апаче» (Apache) к «Оук Флэт» (Oak Flat), отметив, что передача земли горнодобывающим компаниям не принуждает апачей отказаться от своей религии, не угрожает их местообитанию[196]. Вместе с тем правозащитники опасаются, что шахта оставит кратер шириной 3 км., уничтожив сакральные места, где народы апачей молятся и осуществляют религиозные обряды[197].

Широкий резонанс вызвали планы строительства крупного телескопа на вершине горы Мауна-Кеа (Гавайи), считающейся священным местом для коренного населения острова. Место стройки дважды блокировалось демонстрантами из числа местных жителей (2014-2015 и 2019 гг.). В настоящее время реализация проекта «заморожена».

Имеется информация о применении эксплуататорских методов труда и других злоупотреблениях в отношении работников из числа коренного населения при реализации инфраструктурных проектов[198].

Существует и иная проблема. Компании используют практику краткосрочного найма сотрудников, чтобы удовлетворить спрос на рабочую силу. Такие временные работники зачастую не соблюдают местное законодательство, совершая нападения на женщин и девочек из числа коренных народов[199]. Так, после открытия нефтяных месторождений в Баккеновской формации в Северной Дакоте в 2006 г. в регионе наблюдался приток рабочих и резкое увеличение насилия в отношении автохтонного населения[200].

В общем, несмотря на декларируемые демократической администрацией подвижки в улучшении социально-экономического положения коренного населения, проблемы остаются. Их существенная часть связана с несоблюдением прав племен в ходе реализации инфраструктурных и энергетических проектов в местах их исконного проживания.

Финляндия

В плане проявлений дискриминации существенные недостатки выявляются применительно к положению коренного народа Финляндии – саамов (всего около 10 тыс. чел., носителей языка – около 2 тыс.). Международными механизмами по правам человека фиксируется ряд существенных недостатков в части реализации прав этой группы населения. Внимание чаще всего акцентируется на проблемах, связанных с практической реализацией закрепленного в законодательстве права на использование саамского языка. Длительное время остается «в подвешенном состоянии» ратификация Финляндией подписанной ею в 1989 г. наряду с другими странами Конвенции Международной организации труда №169 «Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни». Вопрос о ратификации документа в целях укрепления режима защиты прав саамов многократно поднимался государствами в ходе очередного раунда Универсального периодического обзора Финляндии в СПЧ в ноябре 2022 г.[201]

На повестке дня остро стоит сюжет, касающийся права граждан на участие в выборах депутатов Саамского парламента. Из тридцати пяти лет существования финского Саамского парламента уже более десяти последних лет идет борьба за новый вариант закона о нем, продвигаемый самими саамами. Один из важнейших пунктов изменений – вопрос о наделении правом голоса на выборах в Саамский парламент.

В последние годы неоднократно фиксировались случаи, когда лица, не допущенные в избирательный список саамскими органами, оспаривали полученный отказ в Верховном административном суде Финляндии и в конечном итоге попадали в означенный список. Соответствующие решения суд выносил, исходя из расширительного толкования прописанных в законе о Саамском парламенте критериев принадлежности к саамской общности. Впервые такая трактовка была применена судом в связи с саамскими выборами 2011 г. Впоследствии подобная практика имела место и на других выборах в саамский представительный орган. Подобные решения саамы расценивают как нарушение своих законных прав, в том числе права на самоопределение по смыслу статьи 3 Декларации ООН о правах коренных народов.

Саамы считают, что, используя формулировки соответствующего закона, допускающие расширительную трактовку понятия о принадлежности к саамам, финские власти намеренно внедряют в Саамский парламент элементы, далекие от понимания специфики и нужд коренного народа. Так, только за 2019 г. правление саамских собраний отклонило 200 заявок на включение в список избирателей (при общем списочном составе избирателей Саамского парламента в 5800 человек). По информации «Союза саамов» (неправительственная организация, объединяющая саамов Норвегии, России, Финляндии и Швеции), при общей численности избирателей Саамского парламента в 5800 лиц суд принял в него с 2011 г. 161 человека вопреки воле самого парламента. На сегодня, как уже упоминалось выше, требования саамских властей заключаются в отмене ранее вынесенных судебных решений и внесении изменений в законодательство с тем, чтобы избежать разночтений в интерпретации закрепленного в нем определения саама.

Соответственно, в течение многих лет ведутся споры между саамами и финскими властями, вызванные тем, что саамов не устраивает ряд кандидатур, включенных судом в списки голосующих, и они опротестовывают эти решения в судебном порядке.

В избирательных списках 2023 г. (утверждены в феврале 2023 г.) было зафиксировано рекордное количество имеющих право голоса избирателей, превысившее 6000 человек[202]. При этом вновь зарегистрированных избирателей в 2 раза больше, чем в предыдущем избирательном цикле. По мнению представителей саамов, это указывает не столько на рост сознательности самих саамов или численности общины, а подтверждает факт намеренного расширения финскими властями списка избирателей Саамского парламента.

На изменение такого порядка вещей направлен обновленный законопроект о Саамском парламенте. В поддержку этого документа, предложенного представителями саамов, было собрано 23 тысячи подписей. Несмотря на это, в феврале 2023 г. Комитет конституционного права Эдускунты остановил рассмотрение законопроекта по формальной причине – истечении срока полномочий текущего состава органа. В направленной 23 марта 2023 г. премьер-министру Финляндии С.Марин петиции Саамского парламентского совета саамы выразили разочарование провалом процесса внесения поправок в закон о саамах. Также ими было отмечено, что многие заявления представителей финских властей и муниципалитетов, сделанные в ходе рассмотрения законопроекта, ясно дали понять, что права саамов как коренных народов, «даже несмотря на то, что они также прописаны в конституции Финляндии, не понимаются и не рассматриваются как необходимые для реализации в Финляндии»[203].

По состоянию на март 2024 г. реформа закона о саамском парламенте не реализована, поскольку завершившему работу кабинету во главе с премьер-министром С.Марин не удалось в спешном порядке провести ее через высший законодательный орган предыдущего созыва, в связи с чем обновленный корпус депутатов, сформированный по итогам апрельских 2023 г. выборов, вынужден рассматривать этот вопрос «с чистого листа», однако в апреле 2024 г. рассмотрение законопроекта вновь было отложено.

Вопросу о правах саамов уделяется внимание и на международной арене. Так, в ходе прохождения Финляндией очередного раунда Универсального периодического обзора в СПЧ в ноябре 2022 г. в числе рекомендаций, касающихся прав коренного народа Финляндии, часто называлась скорейшее завершение процесса принятия обновленного проекта закона о Саамском парламенте с непременным учетом мнения самих саамов[204].

Точку зрения саамов разделяют международные правозащитные структуры, в том числе Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, выпустившие в феврале 2019 г. и июне 2022 г. соответственно замечания и рекомендации по данной теме в адрес финских властей[205].

В правовых спорах финских саамов с государством часто фигурируют сюжеты с использованием земель. Недовольство коренного народа вызывает игнорирование его интересов при рассмотрении отдельных вопросов, относящихся к осуществлению экономической деятельности в Саамском регионе, таких как выдача разрешений ресурсодобывающим компаниям. В решениях по искам саамской общественности суды Финляндии постановляют, что саамские общины и Саамский парламент не имеют полномочий оспаривать выданные лицензии. В соответствии с законодательством наследственные права на землю саамов основаны на принципе постоянного пользования, однако данные права не были закреплены за саамами документально, поэтому эти территории находятся в ведении государства. В том числе и в этом контексте уже длительное время на повестке стоит вопрос о ратификации Финляндией вышеупомянутой Конвенции №169 Международной организации труда о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.

Следует отметить, что вопросу разработки на саамских пастбищах месторождений полезных ископаемых уделяется значительно внимание в научных исследованиях (например, планы разработки рудного месторождения Сокли на территории финского крупнейшего пастбищного района Кемин-Сомпио). Имеются также примеры, когда инфраструктурные проекты, число которых неуклонно увеличивается, оказывают воздействие на районы их местонахождения. Например, распространенное явление – сооружение ветряков приносит выгоду местным отдаленным поселениям, однако также провоцирует конфликты между саамами и владеющими объектами компаниями (поскольку их устанавливают преимущественно в районах пастбищ саамов)[206]. Применительно к пастбищному оленеводству, которым занимаются саамы, строительство такого объекта воздействует на близлежащий район и вызывает ухудшение традиционного образа жизни коренных народов. Пока, по данным исследователей, принимаемые Финляндией нормы законодательного регулирования данной сферы не находят положительного применения на практике[207].

Остается на повестке дня и вопрос о политике финских властей в отношении саамских детей, которых направляли в школы-интернаты. Пропагандируемый в этих учебных заведениях финский образ жизни, нацеленный на формирование «настоящих» финских граждан, приводил к раздроблению идентичности саамских детей или способствовал формированию у них ощущения нахождения «между» двумя мирами и неспособности полностью интегрироваться в саамское либо доминирующее финское общество[208].

На широкий круг проблем, с которыми сталкиваются дети саамов в сфере образования, обратила внимание специальный докладчик СПЧ по вопросу о праве на образование Ф.Шахид по итогам своего визита в Финляндию в ноябре 2023 г.[209] В частности, она указала на нехватку как квалифицированных учителей со знанием саамского языка, так и учебных пособий на этом языке. Усугуляют ситуацию выявленные спецдокладчиком в ходе визита серьезные проблемы в сфере финского образования в целом. В частности, со ссылкой на исследование по вопросам укрепления здоровья в школах 2023 года (School Health Promotion Study 2023) она выделила тревожные тенденции роста среди молодых людей в Финляндии чувства одиночества, депрессии и тревоги, которые способствуют усугублению у них психологических проблем. Основной причиной «академических отпусков» во время учебы является именно психическое здоровье, что, как указано в докладе, зачастую связано с недостаточным социальным взаимодействием молодежи между собой, поскольку все большее число детей и молодых людей проводят время в социальных сетях в ущерб личному общению, спорту или иным формам досуга. Отмечается и увеличение среди учеников числа случаев издевательств и преследований своих однокашников, в том числе в Интернете. В стране имеют место проблемы, связанные с обеспечением равного доступа к образованию ввиду сегрегации отдельных этнических групп. По мнению спецдокладчика, финская система образования недостаточно обеспечивает социальную мобильность отдельных групп населения и не способствует преодолению существующего неравенства по признакам социально-экономического статуса, языковой принадлежности, места рождения или проживания, религии и инвалидности. Кроме того, принцип равенства в доступе к образованию, который, по мнению Ф.Шахид, имеет важное значение для успешной интеграции в финское общество, подрывает и тот факт, что в финских школах может быть до 80% учеников, для которых финский не является родным. Отмечая, что власти страны принимают меры для исправления ситуации, Ф.Шахид указала на то, что они все равно не устраняют коренные причины проблемы, и рекомендовала провести более тщательное исследование этого вопроса.

С обеспокоенностью спецдокладчик отметила и озвученные финскими властями намерения по сокращению на долгосрочную перспективу бюджетных ассигнований муниципалитетам, что серьезно повлияет на образовательный сектор, а также бюджетных расходов на дальнейшую цифровизацию сферы образования в стране. Спецдокладчик отметила, что к ней поступали сигналы от учеников и их родителей, которые сообщали, что они обучаются только по электронным учебным материалам, не имея при этом достаточного количества книг или бумажных копий учебных материалов для всего класса, а в ряде школ иногда даже без компьютеров. Кроме того отмечено, что проводимая цифровизация образования не сопровождается обсуждением ее недостатков, включая проблемы физического и психического здоровья учащихся, защиту их персональных данных в Интернете, а также связанные с переходом к такой форме образования риски замыкания учеников в себе и вероятную последующую неспособность к личному общению.

В таких условиях положение детей саамов в системе финского образования не может не вызывать обеспокоенность.

Дополнительно к перечисленным проблемам в представленном на 56-й сессии Совета ООН по правам человека докладе по итогам своего визита Ф.Шахид отметила, что в местах проживания саамов в Финляндии преподавание саамского языка неравномерно и отличается по качеству (в том числе, по мнению спецдокладчика, это связано с тем, что используют три саамских языка – северный саамский (North Sami), инари (Inari Sami) и колтта (Skolt Sami); все три языка одинаково защищены, но не одинаково используются, что создает трудности с организацией обучения на менее используемых языках). Также было отмечено, что в стране насчитывается очень мало преподавателей саамского языка и вспомогательного персонала со знанием языка. Наряду с этим, нехватка ресурсов для разработки учебных материалов напрямую влияет на качество образования и равенство детей и молодежи, говорящих на саамском языке. В то же время спецдокладчик отметила, что в Финляндии принимаются меры для организации обучения на саамском языке для небольших групп учеников[210].

Швеция

Специфической правозащитной проблемой для Швеции остается вопрос о положении и статусе проживающего на севере страны коренного народа – саамов – в контексте исторического конфликта со шведским государством (в прошлом – принудительное обращение его представителей в христианство, расовые эксперименты, целенаправленное вытеснение саамской культуры и языка). Продолжающаяся промышленная и урбанистическая экспансия на их землях, а также проведение на северных территориях военных учений создают препятствия для оленеводства и других традиционных промыслов саамского народа.

Предложения действовавших в 1997-2019 гг. в Швеции специальных комиссий по урегулированию «земельного» конфликта между государством и саамами не были реализованы на практике. Причиной эксперты называют то, что они затрагивают, прежде всего, районы, представляющие особый экономический интерес для государственных и коммерческих добывающих корпораций либо «зарезервированные» под размещение энергетической инфраструктуры[211].

По данным НПО «Форум живой истории», «Международная амнистия» и ряда других некоммерческих организаций, в Швеции сохраняется проблема дискриминации и расизма в отношении саамов на почве их традиционной хозяйственной деятельности. Зачастую представители национальных меньшинств вынуждены отстаивать в ходе многолетних судебных разбирательств право на оленеводство, охоту, собирательство, отстрел хищников, угрожающих свободному выпасу скота и его поголовью.

В частности, в январе 2020 г. Верховный суд Швеции вынес беспрецедентное решение (рассмотрение дела длилось более 10 лет) в пользу жителей саамской деревни в коммуне Елливаре (север Швеции) в отношении исключительного права на охоту и рыболовство в местах их традиционного проживания, включая его предоставление третьим лицам без согласия государства. Однако после вынесения вердикта высшей судебной инстанции в адрес саамского сообщества стали поступать угрозы, даже были отмечены случаи насилия и вредительства (подобные инциденты, в частности, упоминались в совместной статье профильных министров Норвегии, Финляндии и Швеции в феврале 2022 г.).

Однако отдельные победы саамов на «судебных полях» не решают проблему вытеснения коренного населения с мест их исторического проживания. Основными виновниками являются добывающая промышленность и «зеленая» энергетика, негативным образом влияющие на окружающую среду и традиционный уклад хозяйственной жизни шведских саамов.

Ключевым эпизодом на этом треке является предоставление правительством 22 марта 2022 г. шведской компании «Йокмокк Айрон Майнз АБ» концессии на добычу железной руды на крупнейшем в стране неразработанном месторождении в коммуне Йокмокк (Северная Швеция), а также британской горнодобывающей компании «Беовулф Майнинг» – права на разработку месторождения железной руды Каллак вблизи поселения Бьеркхольмен в той же коммуне. Заявка на разработку первого месторождения была подана еще 25 апреля 2013 г., однако в связи с масштабной критикой со стороны ряда шведских ведомств, общественных объединений и международных организаций процесс рассмотрения затянулся на многие годы. В частности, в свете экологических и культурно-гуманитарных аспектов от реализации проекта рекомендовали воздержаться Государственное управление по охране памятников культуры, Шведское управление охраны окружающей среды, региональные власти лена (провинции) Норботтен и ЮНЕСКО.

Свою обеспокоенность выражали и независимые эксперты ООН. В частности, 10 февраля 2022 г. спецдокладчики Совета ООН по правам человека по правам коренных народов Х.Ф.Кали Тцай и по правам человека и окружающей среде Д.Р.Бойд в совместном заявлении призвали шведские власти не выдавать лицензию на добычу железной руды на указанном месторождении. Они отметили, что рудник в районе проживания саамов будет генерировать огромное количество загрязняющих веществ и токсичных отходов и поставит под угрозу охраняемую экосистему находящейся рядом Лапонии, внесенной в список Всемирного наследия, и миграцию оленей[212].

В январе 2023 г. после обнародования планов правительства и горнодобывающего концерна «LKAB» о разработке крупнейшего месторождения редкоземельных металлов в Кируне (Северная Швеция) представители саамских организаций подвергли жесткой критике данное решение из-за серьезных рисков для окружающей среды, а также ущемления прав и интересов коренных народов Севера[213].

В целом шведский бизнес старается придерживаться международных стандартов и рекомендаций в области корпоративной социальной ответственности при реализации проектов (прежде всего, горнодобывающей промышленности, объектов ветрогенерации и т.д.) на территориях традиционного проживания коренных и местных общин.

Различные местные экологические НПО пристально отслеживают соблюдение шведскими предпринимателями корпоративных стандартов, включая «Добровольные руководящие принципы Агуэй-гу проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации или возможного влияния проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, традиционно занимаемых или используемых коренными и местными общинами» (2004 г.).

Впрочем, общественная дискуссия по данной проблематике ввиду необязательности следования принципам Агуэй-гу редко выходит за рамки муниципальных или региональных дебатов.

При этом шведские кредитные институты декларируют свою приверженность «принципам Экватора»[214] при рассмотрении возможности финансирования какого-либо проекта.

В Швеции подвергают сомнению эффективность работы так называемого саамского парламента – главной площадки этого народа в шведском и североевропейском публичном пространстве. В ноябре 2023 г. Шведское агентство государственного управления опубликовало доклад, в котором указало на существенные изъяны в выполнении саамским парламентом своих задач, включая развитие оленеводства, реализацию общественных программ и др. Не стоит исключать, что этот орган саамского самоуправления может ожидать усиление контроля со стороны центральных государственных институтов.

Несмотря на то, что за последние десятилетия Швеция неоднократно становилась объектом критики по вопросу соблюдения прав национальных меньшинств и коренных народов (прежде всего саамов) со стороны международных инстанций (в том числе Совета ООН по правам человека, Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, МОТ, специального докладчика СПЧ по вопросам коренных народов, а также многочисленных НПО), реального продвижения в этом вопросе так и не наметилось.

На круг проблем, с которыми сталкиваются шведские саамы, указывали, в частности, Комитет ООН по правам человека в марте 2016 г.[215], Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[216], Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в апреле 2018 г., ЕКРН в декабре 2017 г.[217] и Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в марте 2024 г.[218] В заключении ЕКРН со ссылкой на мнение представителей саамской общины отмечается, что дискриминационные проявления в отношении них по-прежнему имеют место в повседневной жизни, особенно в городах. В некоторых случаях саамы вынуждены скрывать или отрицать свое этническое происхождение с тем, чтобы не сталкиваться с враждебным и предосудительным отношением.

КЭСКП, отметив ряд мер шведских властей по выправлению ситуации с саамами (в частности, были названы вступление в силу закона о консультациях (2022:66) об обязательных консультациях властей с организациями саамов по вопросам, касающимся саамов; создание в ноябре 2021 г. Комиссии по установлению истины для саамов и продолжение разработки законопроекта о выборах в саамский парламент), тем не менее, обратил внимание на существенную проблему в сфере прав коренных народов. В частности, он отметил отсутствие каких-либо сведений о действии как в законодательстве, так и на практике эффективных гарантий по обеспечению консультаций шведских властей с саамами при принятии затрагивающих их решений, а также для обеспечения их свободного, предварительного и осознанного согласия. Таким образом, Комитет поставил под сомнение эффективность всех действий властей Швеции в данной области. Кроме того, КЭСКП выразил обеспокоенность отсутствием надлежащего рассмотрения вопроса о воздействии на народ саамов развития таких отраслей, как ветроэнергетика и добыча полезных ископаемых на землях саамов, которые осуществляются в контексте «зеленого» перехода. Это, по данным Комитета, негативно сказывается на праве саамов на достаточный уровнь жизни и возможности сохранять свою культуру.

На сомнения Комитета в эффективности принимаемых шведскими властями действий также указывают и вынесенным им в адрес Стокгольма рекомендации: принять меры для эффективного применения уже принятого закона о консультациях и обеспечить, чтобы в процессе разработки законопроекта о выборах в Саамский парламент и стратегии адаптации к климату было предусмотрено проведение широких консультаций с самим Саамским парламентом и отражены потребности и приоритеты саамов. Также к властям Швеции обращена рекомендация обеспечить доступ Комиссии по установлению истины ко всей необходимой информации и ресурсам для тщательного проведения расследований, а также гарантировать, что выводы и рекомендации этого органа были полностью рассмотрены и реализованы шведскими властями для устранения исторической несправедливости и содействия примирению. В плане деятельности добывающих компаний и ведения иной хозяйственной деятельности на землях саамов Стокгольму рекомендовано принять комплексные меры по защите саамов от негативного воздействия крупных проектов развития, в том числе путем проведения оценок воздействия на окружающую среду и права человека на основе консультаций с этим народом, обеспечения их свободного, предварительного и осознанного согласия до начала реализации проектов, а также создать механизмы смягчения и компенсации любого негативного воздействия на их традиционный образ жизни и оленеводческую деятельность. Наряду с этим КЭСКП затронул вопрос меры шведских властей по репатриации предметов культуры в общины за рубежом, указав при этом на ограниченность информации о шагах, предпринятых Стокгольмом для возвращения предметов культурного наследия саамам на территории Швеции.

Япония

На сегодняшний день в Японии, 97% населения которой составляют этнические японцы, отсутствуют нормативно-правовые акты, запрещающие дискриминацию по расовому, национальному или религиозному признакам. Вопрос о дефиците всеобъемлющего законодательства в этой сфере поднимался в рамках созданного в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)[219].

Совет ООН по правам человека и другие международные мониторинговые структуры и значительная часть правозащитных НПО последовательно критикуют Токио за сохраняющийся разрыв в уровне жизни между коренными народностями – айнами и рюкюсцами, с одной стороны, и государствообразующей нацией – с другой.

Фиксируются случаи притеснения представителей малочисленных этносов как на рынке труда, так и в плане доступа к образованию и ряду социальных программ. Одновременно в сферах занятости, жилья и заключения браков сохраняется ущемление прав буракуминов[220] – потомков средневековой касты «нечистых».

В последние годы правительство Японии прилагает усилия по защите идентичности коренных народов. В контексте реализации положений принятого в мае 2019 г. Закона «О продвижении политики по формированию в обществе уважительного отношения к достоянию айнов» в Японии стали признавать, что данная народность сталкивается с предвзятым и дискриминационным отношением в повседневной жизни.

Вместе с тем согласно проводившимся в 2020 г. социологическим опросам, около четверти причисляющих себя к ней лиц заявляют о том, что испытывали такие проблемы на собственном опыте, а еще 13% осведомлены о подобных примерах среди знакомых. Нередки случаи публичной дискриминация айнов, в том числе в центральных СМИ[221], в частности в эфире крупнейшей японской общественной телерадиокомпании NHK. По линии различных околоайнских и правозащитных объединений продолжает звучать критика упомянутого закона как конъюнктурного и принятого без достаточного учета точки зрения айнов и «фактически предполагающего эксплуатацию их культурно-исторического наследия». Примечательно, что сомнения в полезности усилий центральных властей периодически появляются и в экспертно-журналистской среде.

Кабмин Японии обвиняется в приукрашивании позитивного эффекта от предлагаемых социально-экономических мер, поскольку реальными получателями выделяемых финансовых вливаний являются префектура Хоккайдо и ее административно-территориальные образования, а не сама айнская община. Подчеркивается необходимость дополнения базового курса положениями с подробным разъяснением шагов по обеспечению прав малого народа на традиционные способы рыбной ловли и лесного промысла для проведения религиозных обрядов. С ноября 2020 г. по апрель 2024 г. проходили слушания окружного суда Саппоро (префектура Хоккайдо) по иску объединения «Нация айнов Рапоро» с требованием признать речное рыболовство их неотъемлемым правом на основании Декларации ООН о правах коренных народов, а также отменить введенный японскими нормативными актами запрет на промысел лососевых (вердикт отрицательный). Это первая тяжба такого рода в японской судебной практике.

В 2020 г. на о.Хоккайдо открылся Центр этнической гармонии «Упопои», посвященный айнам, их истории, культурным особенностям и традициям. Однако в 2021 г. совет г. Хонбэцу (преф. Хоккайдо) отклонил просьбу Ассоциации айнов о получении разрешения на строительство на острове традиционных церемониальных сооружений.

Имеются определенные сложности с положением коренных жителей архипелага Рюкю, которым официальный Токио отказывает в льготах и мерах поддержки культурной идентичности. Эксперты из неправительственных структур обращают внимание на искаженность школьных образовательных курсов, которые практически не содержат информации о самобытности, а также этнической и лингвистической уникальности рюкюсцев. Напротив, муниципальные органы власти префектуры Окинава призывают правительство убедить ооновские структуры отозвать резолюции, признающие рюкюсцев коренным народом. В этой связи 4-8 июля 2022 г. «на полях» 15-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов СПЧ аборигенное население о.Рюкю обратилось к мировой общественности с просьбой о защите своих исконных прав.

Помимо указанных проблем жители самых северных и южных японских островов продолжают сталкиваться с другими проявлениями дискриминации.

Отмечаются случаи разжигания межнациональной ненависти и факты преступлений на этой почве против этнических меньшинств – прежде всего этнических корейцев, которые зачастую становятся объектом открытой дискриминации[222]. Не гнушаются оскорбительных высказываний и официальные представители. При этом ни государственные, ни частные лица до сих пор не привлекаются к ответственности за ненавистнические высказывания расистского толка и совершение преступлений на почве ненависти.

Очередной скандал разгорелся в декабре 2022 г. В личном блоге парламентского заместителя министра внутренних дел, связи и массовых коммуникаций М.Сугиты были обнаружены уничижительные комментарии об одетых в традиционные костюмы представителях этноса (этнических корейцах и айнах), участвовавших в заседании Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Под давлением общественности политику пришлось извиняться, однако ее вынужденное «раскаяние», по мнению местных обозревателей, не было убедительны[223]. Особое возмущение вызвал тот факт, что она была снята со своего поста премьер-министром Ф.Кисидой только через месяц после требований оппозиции и сохранила.

Принятие в июне 2016 г. закона «О поощрении усилий по искоренению несправедливых дискриминационных высказываний и поведения в отношении выходцев из других стран помимо Японии» стало положительным шагом в борьбе с ненавистнической риторикой.

В то же время критики отмечают, что нормативный акт содержит ограниченные средства правовой защиты этнических меньшинств[224], поскольку сфера его применения сужена до действий визави лиц, проживающих в государстве «на законных основаниях», а описание конкретных мер воздействия на нарушителей отсутствует.

Главное полицейское управление (ГПУ) Японии опубликовало в ноябре 2022 г. доклад с оценками работы правоохранительных органов в 2021 г., согласно которому за отчетный период было зафиксировано шесть случаев этнического или расового профилирования со стороны местных стражей порядка[225]. «Отличились», в частности, сотрудники полиции столичного округа, префектур Канагава, Мияги и Осака. В числе эпизодов неподобающего поведения – попытки выяснить «национальность» вместо «гражданства», проверка содержимого личных вещей молодого человека с африканскими и японскими корнями, а также предвзятые комментарии и т.п. Руководство ведомства утверждало, что полицейские «не имели дискриминационных намерений, основанных на расовых или этнических предубеждениях». Озвучены планы по проведению необходимого обучения и инструктажа с тем, чтобы их общение с гражданами проходило в надлежащей форме.

[1] https://www.ohchr.org/ru/indigenous-peoples/about-indigenous-peoples-and-human-rights

[2] http://web.archive.org/web/20160530110622/http://www.intlaw-rudn.com/research/publications/humanrights/nekotorye-problemy-opredeleniya-ponyatiya-korennoi-narod/at_download/file; Документы ООН: E/CN.4/Sub.2/1986/7/add.4, пункт 379

[3] Жители островов Торресова пролива имеют общее происхождение с меланезийцами, в то время как аборигены образуют отдельную ветвь австралоидной расы. По мнению специалистов, предки современных аборигенов могли мигрировать на «зеленый континент» из Индии, Юго-Восточной Азии или с островов Тихого океана. Примерно 20 тыс. лет назад подъем уровня Мирового океана привел к изоляции континента от остального мира и способствовал консервации материальной и духовной культуры обосновавшихся здесь народов.

[4] Turk regrets Australia No vote as missed opportunity, urges inclusion and participation. 24 октября 2023 г. https://www.ohchr.org/en/press-releases/2023/10/turk-regrets-australia-no-vote-missed-opportunity-urges-inclusion

[5] Australia: UN experts urge support for Indigenous Voice vote. 5 октября 2023 г.

https://www.ohchr.org/en/press-releases/2023/10/australia-un-experts-urge-support-indigenous-voice-vote

[6] Заключительные замечания Комитета по правам инвалидов по итогам рассмотрения объединенных 2-го и 3-го периодических докладов Австралии. Октябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fAUS%2fCO%2f2-3&Lang=ru

[7] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Австралии. Ноябрь 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAUS%2fCO%2f5-6&Lang=ru

[8] United Nations Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples. Country Engagement Mission Australia. Advisory Note. Апрель 2024 г.

https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/indigenouspeoples/emrip/countryengagement/EMRI-Technical-advisory-note-April-2024.pdf

[9] Family Matters Report 2023.

https://www.snaicc.org.au/wp-content/uploads/2023/11/Family-Matters-Report-2023.pdf

[10] Report finds Indigenous children 10.5 times more likely be in out-of-home care than non-Indigenous children. ABC News. 29 ноября 2023 г.

https://www.abc.net.au/news/2023-11-29/snaicc-family-matters-report-examines-out-of-home-care/103165068

[11] Indigenous investigation. ‘Beyond heartbreaking’: 500 Indigenous deaths in custody since 1991 royal commission. The Guardian. 6 декабря 2021 г.

https:www.google.co.uk/amp/s/amp.theguardian.com/australia-news/2021/dec/06/beyond-heartbreaking-500-indigenous-deaths-in-custody-since-1991-royal-commission

[12] Коронер штата – судебный чиновник, уполномоченный назначать или проводить судебное расследование обстоятельств и причин смерти человека.

[13] The story of David Dungay and an Indigenous death in custody. The Guardian. 11 июня 2020 г.

https://amp.theguardian.com/australia-news/2020/jun/11/the-story-of-david-dungay-and-an-indigenous-death-in-custody

[14] Police officer Zachary Rolfe acquitted over death of Kumanjayi Walker. The Sydney Morning Herald. 11 марта 2022 г. https://amp.smh.com.au/national/police-officer-zachary-rolfe-acquitted-over-death-of-kumanjayi-walker-20220311-p5a3sf.html

[15] Naomi Williams inquest concludes, with coroner calling for change at NSW hospital. ABC. 29 июля 2019 г. https://amp.abc.net.au/article/11355244

[16] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения 18-го – 20-го периодических докладов Австралии. Ноябрь 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2FC%2FAUS%2FCO%2F18-20&Lang=en

[17] Доклад Специального докладчика по правам коренных народов Совета ООН по правам человека по итогам визита в Австралию, осуществленного с 20 марта по 3 апреля 2017 г. Опубликован 8 августа 2017 г.

https://www.undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2F36%2F46%2FAdd.2&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[18] Соображения Комитета по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах относительно индивидуальной жалобы No.3624/2019.

https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/AUS/CCPR_C_135_D_3624_2019_34335_E.docx

[19] Traditional owners in WA’s north demand removal of gag clauses to help them protect ancient rock art. ABC. 24 марта 2022 г.

https://amp.abc.net.au/article/100935592

[20] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австралии. Май 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fAUS%2fCO%2f5&Lang=en

[21] Australia crackdown on climate protesters grows amid fight against gas project. Mongabay. 31 октября 2023 г.

https://news.mongabay.com/2023/10/australia-crackdown-on-climate-protesters-grows-amid-fight-against-gas-project/

[22] Aboriginal Heritage Act in Western Australia. The Government of Western Australia.

https://www.wa.gov.au/organisation/department-of-planning-lands-and-heritage/aboriginal-heritage-act-western-australia#:~:text=The%20Aboriginal%20Heritage%20Act%201972%20(the%201972%20Act)%20is%20the,Aboriginal%20heritage%20in%20Western%20Australia.

[23] Письменное обращение председателя Комитета по ликвидации расовой дискриминации к Постоянному представителю Австралии при Отделении ООН в Женеве. 26 апреля 2024 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2FCERD%2FALE%2FAUS%2F9986&Lang=en

UN committee says WA government’s botched handling of Aboriginal heritage could be racial discrimination convention breach. ABC News. 27 мая 2024 г.

https://www.abc.net.au/news/2024-05-27/australian-government-breaches-racial-discrimination-convention/103886464

[24] https://jura.ku.dk/jurabog/pdf/juridiske-monografier/broested_thule_fangerfolk_og_militaeranlaeg_1987.pdf

[25] Доклад Специального докладчика Совета ООН по правам человека по правам коренных народов по итогам визита в Данию и Гренландию, осуществленного с 1 по 10 февраля 2023 г. Опубликован 8 августа 2023 г. https://digitallibrary.un.org/record/4028857?ln=en

[26] https://www.berlingske.dk/danmark/institutter-kraenkende-spiralkampagne-i-groenland-boer-undersoeges

[27] https://menneskeret.dk/nyheder/spiralkampagne-groenland-udgoer-grov-kraenkelse-menneskerettighederne

[28] https://www.stm.dk/presse/pressemeddelelser/danmark-og-groenland-beslutter-historisk-udredning-af-de-to-landes-forhold/

[29] Доклад специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о правах коренных народов В.Таули-Корпус в соответствии с резолюцией 33/12 СПЧ. A/74/149.

https://undocs.org/ru/A/74/149

[30] Trudeau accepts Indigenous inquiry’s finding of genocide. The Globe and Mail. 4 июня 2019 г.

https://www.theglobeandmail.com/canada/british-columbia/article-trudeau-accepts-indigenous-inquirys-finding-of-genocide

Trudeau says deaths and disappearances of Indigenous women and girls amount to genocide. CBC News.

4 июня 2019 г. https://www.cbc.ca/news/politics/trudeau-mmiwg-genocide-1.5161681

[31] Согласно Индейскому Акту от 1876 г., статус индейца передавался только по отцовской линии. Закон предписывал женщинам выходящим замуж за британцев (или других европейцев), проживать за пределами резервации. Дети, родившиеся в смешанном браке, индейского статуса не наследовали.

Акт претерпел ряд поправок в 1985 г., 2010 г. и 2017 г.

[32] Доклад Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о правах коренных народов по итогам визита в Канаду, осуществленного с 1 по 10 марта 2023 г. Опубликован 24 июля 2023 г.

https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g23/139/14/pdf/g2313914.pdf?token=uL0mo6ufmzz5kjHrG6&fe=true

[33] Доклад специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о современных формах расизма, подготовленный во исполнение резолюции 73/262 Генеральной Ассамблеи ООН относительно возмещения ущерба за расовую дискриминацию, зародившуюся в эпоху рабства и колониализма A/74/321.

https://undocs.org/ru/A/74/321

[34] Доклад Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о правах коренных народов по итогам визита в Канаду, осуществленного с 1 по 10 марта 2023 г., опубликован 24 июля 2023 г.

https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g23/139/14/pdf/g2313914.pdf?token=uL0mo6ufmzz5kjHrG6&fe=true

[35] Northern Manitoba First Nation reports 187 anomalies found at or near site of former residential school. CBC. 3 июля 2024 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/pimicikmamak-residential-school-anomalies-1.7253845

[36] Independent report details 48 findings about challenges of searches for unmarked graves. CBC News. 16 июня 2023 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/saskatchewan/canada-interim-report-special-interlocutor-residential-school-unmarked-graves-1.6879187

[37] History of residential school cemeteries is evidence of genocide, interlocutor says. CBC News. 3 июля 2024 г.

https://www.cbc.ca/news/indigenous/interlocutor-kimberly-murray-historical-report-1.7253567

[38] Missing Records, Missing Children. Interim report of the Standing Committee on Indigenous Peoples. Senate of Canada. https://publications.gc.ca/collections/collection_2024/sen/yc28-0/YC28-0-441-20-eng.pdf

[39] Jesuits of Canada release names of priests credibly accused of sexually abusing minors. CBC News. 13 марта 2023 г. https://www.cbc.ca/news/canada/jesuits-canada-sex-abuse-list-clerics-priests-1.6776913

[40] More than 3$B paid 28,000 victims of residential school abuse: report. CBC News. 12 марта 2021 г.

https://www.cbc.ca/news/indigenous/iap-final-report-residential-schools-1.5946103

[41] Ottawa appeals certification of class action lawsuit alleging RCMP excessive use of force in North. CBC News. 21 марта 2022 г. https://www.cbc.ca/news/canada/north/ottawa-appeals-certification-of-class-action-lawsuit-alleging-rcmp-excessive-use-of-force-in-north-1.6390669

[42] The dark history of Canada’s Food Guide: How experiments on Indigenous children shaped nutrition policy. CBC. 5 июля 2021 г.

https://www.cbc.ca/radio/unreserved/how-food-in-canada-is-tied-to-land-language-community-and-colonization-1.5989764/the-dark-history-of-canada-s-food-guide-how-experiments-on-indigenous-children-shaped-nutrition-policy-1.5989785

[43] Indigenous people sue over alleged Canadian secret medical experiment. The Guardian. 26 февраля 2024 г.

https://www.theguardian.com/world/2024/feb/26/medical-experiment-indigenous-canadians-lawsuit

[44] Indigenous rights collide with $35B Western Canada pipeline expansion. Global News. 22 ноября 2023 г. https://globalnews.ca/news/10103531/indigenous-rights-collide-with-35b-western-canada-pipeline-expansion/

[45] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады. Август 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCAN%2fCO%2f21-23&Lang=ru

[46] Two first Nation leaders escorted out of legislature after protesting Ontario’s accelerated mining development plans. The Globe and Mail. 29 марта 2023 г.

https://www.theglobeandmail.com/business/industry-news/energy-and-resources/article-ontario-first-nations-doug-ford-mining/

[47] US, Canada agree to work on reducing B.C. coal mine pollution. CBC News. 11 марта 2024 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/coal-mine-pollution-teck-1.7140296

[48] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Канады. Июнь 2022 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fCAN%2fCO%2f5-6&Lang=en

[49] First Nations call on Ottawa to oversee investigation on Imperial Oil industrial leak. The Globe and Mail. 17 апреля 2023 г.

https://www.theglobeandmail.com/business/article-first-nations-call-on-ottawa-to-oversee-investigation-on-imperial-oil/

[50] Ending long-term drinking water advisories. Indigenous Services Canada. Июль 2024 г.

https://www.sac-isc.gc.ca/eng/1506514143353/1533317130660

[51] First Nations and Ottawa agree to $8 billion settlement on drinking water advisories. CBC News. 30 июля 2021 г.

https://www.cbc.ca/news/politics/drinking-water-class-action-proposed-settlement-1.6123251

[52] Too many First Nations lack clean drinking water and it's Ottawa's fault, says auditor general. CBC News. 25 февраля 2021 г.

https://www.cbc.ca/news/politics/auditor-general-reports-2021-1.5927572

[53] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Февраль 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru

[54] Подр. см. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады в августе 2017 г., Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады в феврале 2016 г. и Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады в июле 2015 г.

[55] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Февраль 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru

[56] Заявление Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарию по итогам визита в Канаду. 19 апреля 2024 г.

https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/water/statements/2024-04-19-eom-sr-water-canada-en.pdf

[57] Там же.

[58] Federal advocate calls Inuit housing conditions a 'staggering failure' of government. CBC News. 27 ноября 2023 г. https://www.cbc.ca/news/canada/north/inuit-housing-crisis-houle-report-1.7041217

[59] Federal government failing Indigenous communities on housing, policing: AG report. CBC News. 19 марта 2024 г. https://www.cbc.ca/news/politics/auditor-general-indigenous-policing-housing-trade-1.7148255

[60] First Nations adults with disabilities living on reserve lack equal access to services, report finds. CBC. 16 ноября 2023 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/first-nations-adults-disability-report-1.7031129

[61] First Nations leaders demand an end to short-staffing at nursing stations in remote communities. The Globe and Mail. 3 апреля 2023 г.

https://www.theglobeandmail.com/politics/article-first-nations-leaders-demand-an-end-to-short-staffing-at-nursing/#:~:text=First%20Nations%20leaders%20in%20Manitoba,of%20government%20neglect%20and%20racism.

[62] It’s horrible: Quebec now searching for over 130 missing Indigenous children. APTN National News. 28 апреля 2023 г. https://www.aptnnews.ca/national-news/ghost-babies-report-quebec-indigenous-children-missing/

[63] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Канады. Июнь 2022 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fCAN%2fCO%2f5-6&Lang=en

[64] Spread of tuberculosis in Baffin Island hamlet the largest reported in Nunavut since 2018. The Globe and Mail. 27 февраля 2023 г.

https://www.theglobeandmail.com/canada/article-spread-of-tuberculosis-in-baffin-island-hamlet-the-largest-reported-in/#:~:text=The%20continued%20spread%20of%20TB,are%20really%20a%20big%20concern.

[65] Decade-high suicide statistics in N.W.T. "devastating": health minister. The Globe and Mail. 4 октября 2022 г. https://www.theglobeandmail.com/canada/article-decade-high-suicide-statistics-in-nwt-devastating-health-minister/

[66] The Scars that We Carry: Forced and Coerced Sterilization of Persons in Canada Part II. Report. Senate Committee on Human Rights. Июль 2022 г.

https://sencanada.ca/content/sen/committee/441/RIDR/reports/2022-07-14_ForcedSterilization_E.pdf

[67] Forced and Coerced Sterilization of Persons in Canada Part I. Report. Senate Committee on Human Rights. Июнь 2021 г.

https://sencanada.ca/content/sen/committee/432/RIDR/reports/2021-06-03_ForcedSterilization_E.pdf

[68] At least 22 Indigenous women underwent forced sterilization in Quebec from 1980-2019: report. CBC News. 25 ноября 2022 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/montreal/report-uncovers-forced-sterilization-in-quebec-1.6663340

[69] She was sterilized without her consent at 14. Now she wants the practice made a crime. CBC News.

13 сентября 2023 г. https://www.cbc.ca/radio/whitecoat/she-was-sterilized-without-her-consent-at-14-now-she-wants-the-practice-made-a-crime-1.6450647

[70] S-250. An Act to amend the Criminal Code (sterilization procedures).

https://www.parl.ca/legisinfo/en/bill/44-1/s-250

[71] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединенных 8-го и 9-го периодических докладов Канады. Ноябрь 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2FC%2FCAN%2FCO%2F8-9&Lang=ru

[72] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Июль 2015 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru

[73] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Февраль 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru

[74] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады. Сентябрь 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCAN%2fCO%2f21-23&Lang=ru

[75] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Канады. Ноябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fCAN%2fCO%2f7&Lang=ru

[76] Доклад о расследовании Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в отношении Канады в соответствии со статьей 8 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. CEDAW/C/OP.8/CAN/1. 30 марта 2015 г.

https://undocs.org/CEDAW/C/OP.8/CAN/1

[77] Reclaiming power and place. National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls. Volume 1. https://www.mmiwg-ffada.ca/wp-content/uploads/2019/06/Supplementary-Report_Genocide.pdf

Reclaiming power and place. National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls. Volume 2. https://www.mmiwg-ffada.ca/wp-content/uploads/2019/06/Final_Report_Vol_2_Quebec_Report-1.pdf

[78] 5 years after MMIWG inquiry’s final report, former commissioners still waiting for progress. CBC. 3 июня 2024 г. https://www.cbc.ca/news/politics/national-inquiry-mmiwg-final-report-fifth-anniversary-1.7221433

[79] Canada, Manitoba to develop Red Dress Alert for missing Indigenous women and girls. The Globe and Mail. 6 мая 2024 г.

https://www.theglobeandmail.com/canada/article-canada-manitoba-to-develop-red-dress-alert-for-missing-indigenous/

[80] First Nations leaders urge Ontario to disband Thunder Bay police, get outside service to investigate deaths. CBC. 22 апреля 2024 г. https://www.cbc.ca/news/canada/thunder-bay/nan-thunder-bay-police-1.7180444

[81] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединенных 8-го и 9-го периодических докладов Канады. Ноябрь 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2FC%2FCAN%2FCO%2F8-9&Lang=ru

[82] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Канады. Июнь 2022 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fCAN%2fCO%2f5-6&Lang=en

[83] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады. Сентябрь 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCAN%2fCO%2f21-23&Lang=ru

[84] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Февраль 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru

[85] Лидером этого списка стала провинция Манитоба, где по данным за январь 2019 г. из 11 143 детей, получающих дотации, 90% – дети коренных народов.

[86] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Канады. Июль 2015 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fCAN%2fCO%2f6&Lang=ru;

Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады. Август 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCAN%2fCO%2f21-23&Lang=ru

[87] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Канады. Июнь 2022 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fCAN%2fCO%2f5-6&Lang=en

[88] Foster-care system maintains brutality of residential schools, Natuashish woman tells inquiry. CBC. 5 декабря 2023 г.

https://www.cbc.ca/news/canada/newfoundland-labrador/inquiry-natuashish-1.7048340

[89] Auditor general calls for immediate action to protect children and youth in Nunavut. The Globe and Mail. 30 мая 2023 г. https://www.theglobeandmail.com/canada/article-auditor-general-calls-for-immediate-action-to-protect-children-and/

[90] Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (Резюме материалов по Канаде, представленных заинтересованными сторонами), подготовленный в рамках проведения третьего цикла процедуры Универсального периодического обзора. Март 2018 г.

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G18/059/71/PDF/G1805971.pdf?OpenElement

[91] Correctional Investigator Releases Updated Findings on the State of Indigenous Corrections in Canada: National Indigenous Organizations Issue Statements of Support. Office of the Correctional Investigator. 2 ноября 2023 г.

https://oci-bec.gc.ca/en/content/correctional-investigator-releases-updated-findings-state-indigenous-corrections-canada

[92] Indigenous People in Federal Custody Surpasses 30%. Office of the Correctional Investigator. 21 января 2020 г. https://www.oci-bec.gc.ca/cnt/comm/press/press20200121-eng.aspx

[93] Gap in services for Indigenous people in B.C. correctional centres: audit. CTV News Vancouver. 9 февраля 2023 г. https://bc.ctvnews.ca/gap-in-services-for-indigenous-people-in-b-c-correctional-centres-audit-1.6267383

[94] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го – 23-го периодических докладов Канады. Сентябрь 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCAN%2fCO%2f21-23&Lang=ru

[95] A "sobering, disturbing crisis within our prisons": audit questions CSC security assessment that continues to mark Indigenous, Black inmates as higher risk. The Hill Times. 31 мая 2022 г.

https://www.hilltimes.com/story/2022/05/31/a-sobering-disturbing-crisis-within-our-prisons-audit-questions-csc-security-assessment-that-continues-to-mark-indigenous-black-inmates-as-higher-risk/230224/

[96] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Канады. Ноябрь 2018 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fCAN%2fCO%2f7&Lang=ru ;

[97] Toward Peace, Harmony, and Well-Being: Policing in Indigenous Communities. Council of Canadian Academies.

https://www.scienceadvice.ca/wp-content/uploads/2019/04/FullReport-Toward-Peace-Harmonv-and-WellBeing.pdf

[98] 22 Quebec Indigenous police forces file complaint with human rights commission. CBC News. 2 ноября 2023 г. https://www.cbc.ca/news/canada/montreal/22-quebec-police-forces-file-complaint-human-rights-commission-chronic-underfunding-1.7014300

[99] Mi’kmaw harvesters say DFO officers took shoes, phones and left them stranded. APTN National News. 2 апреля 2024 г.

https://www.aptnnews.ca/national-news/mikmaw-harvesters-say-dfo-officers-took-shoes-phones-and-left-them-stranded/

[100] Left to freeze by Canada police, Darrell Night exposed their deadly ‘starlight tours’. The Guardian. 25 апреля 2023 г.

https://www.theguardian.com/world/2023/apr/25/darrell-night-who-exposed-canada-police-freezing-deaths-scandal-dies-at-56

[101] Договор Вайтанги, The Treaty of Waitangi (англ.) – договор, заключенный в 1840 г. между британскими властями и 539 вождями племен маори. Согласно этому документу маори отказываются от своего суверенитета в пользу британской короны, а взамен им гарантируется неприкосновенность их земель. Договор Вайтанги не был ратифицирован Великобританией, однако является одним из определяющих документов социального устройства Новой Зеландии. С 1975 г. за соблюдением духа договора как конституционного акта следит специально созданный Трибунал Вайтанги, который выносит рекомендации по итогам рассмотрения жалоб, предъявленных маори в связи с нарушением положений данного документа.

[102] Most Maori experience racism every day – new research. Radio New Zealand. 22 марта 2021 г.

https://www.rnz.co.nz/news/ldr/438895/most-maori-experience-racism-every-day-new-research

[103] Reports on racism raise challenges in election year. Newsroom. 5 февраля 2023 г.

https://www.newsroom.co.nz/reports-on-racism-raise-challenges-in-election-year

[104] Заявление новозеландской Комиссии по правам человека. 13 февраля 2024 г.

https://tikatangata.org.nz/cms/assets/Documents/ Statement- of-New-Zealand-Human-Rights-Commission-pre-session-46.docx

[105] Thousands gather in New Zealand to protest governments’s Indigenous policies. Al Jazeera. 5 декабря 2023 г.

https://www.aljazeera.com/news/2023/12/5/thousands-gather-in-new-zealand-to-protest-governments-indigenous-policies

[106] Winston Peters ‘not going back’ on co-governance Nazi reference. RNZ. 18 марта 2024 г.

https://www.rnz.co.nz/news/political/511997/winston-peters-not-going-back-on-co-governance-nazi-reference

[107] Labour leader Chris Hipkins strikes back after Winston Peters’ Nazi comparison. Newshub. 17 марта 2024 г.

https://www.newshub.co.nz/home/politics/2024/03/labour-leader-chris-hipkins-strikes-back-after-winston-peters-nazi-comparison.html

[108] Whanaketia – Through pain and trauma, from darkness to light. The Royal Commission of Inquiry into Abuse in Care. 2024 г. https://www.abuseincare.org.nz/

[109] ‘National disgrace’: landmark New Zealand report finds 200,000 victims of abuse in care. The Guardian. 24 июля 2024 г.

https://www.theguardian.com/world/article/2024/jul/24/new-zealand-royal-commission-abuse-state-religious-care-report-ntwnfb

[110] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2016 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fNZL%2fCO%2f6&Lang=ru

[111] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2018 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fNZL%2fCO%2f4&Lang=ru

[112] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Новой Зеландии. Июль 2018 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fNZL%2fCO%2f8&Lang=ru

[113] Labour market staistics: December 2023 quarter. Stats NZ. 7 февраля 2024 г.

https://www.stats.govt.nz/information-releases/labour-market-statistics-december-2023-quarter/

[114] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fNZL%2fCO%2f6&Lang=ru

[115] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го и 22-го периодических докладов Новой Зеландии. Август 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fNZL%2fCO%2f21-22&Lang=ru

[116] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fNZL%2fCO%2f4&Lang=ru

[117] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Новой Зеландии. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fNZL%2fCO%2f8&Lang=ru

[118] Заключительные замечания Комитета по правам инвалидов по итогам рассмотрения объединенных 2-го и 3-го периодических докладов Новой Зеландии. Сентябрь 2022 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fNZL%2fCO%2f2-3&Lang=en

[119] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го и 22-го периодических докладов Новой Зеландии. Август 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fNZL%2fCO%2f21-22&Lang=ru

[120] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2018 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fNZL%2fCO%2f4&Lang=ru

[121] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го и 22-го периодических докладов Новой Зеландии. Август 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fNZL%2fCO%2f21-22&Lang=ru

[122] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Новой Зеландии. Февраль 2023 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2FC%2FNZL%2FCO%2F6&Lang=en

[123] Там же.

[124] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го и 22-го периодических докладов Новой Зеландии. Август 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fNZL%2fCO%2f21-22&Lang=ru

[125] Там же.

[126] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Новой Зеландии. Февраль 2023 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2FC%2FNZL%2FCO%2F6&Lang=en

[127] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Новой Зеландии. Июль 2023 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2FC%2FNZL%2FCO%2F7&Lang=en

[128] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fNZL%2fCO%2f6&Lang=ru

[129] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 21-го и 22-го периодических докладов Новой Зеландии. Август 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fNZL%2fCO%2f21-22&Lang=ru

[130] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Новой Зеландии. Март 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fNZL%2fCO%2f4&Lang=ru

[131] Headstones destroyed days before 160th anniversary of Rangiriri battle. 1News. 15 ноября 2023 г.

https://www.1news.co.nz/2023/11/15/headstones-destroyed-days-before-160th-anniversary-of-rangiriri-battle/

[132] Maori graves damaged by vandals at Waikumete Cemetery in West Auckland. The New Zealand Herald. 31 декабря 2023 г.

https://www.nzherald.co.nz/nz/maori-graves-damaged-by-vandals-at-waikumete-cemetery-in-west-auckland/5LY7PNNZDZAZZHY4XTQVDRMQUI/

[133] См., например: Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).

https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf; Menneske-rettighetene i Norge 2018. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2018–2019).

https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2019/03/NIM_Arsmelding_2018_web-1.pdf .

[134] Доклад «Отношение к саамам и национальным меньшинствам в Норвегии». Август 2022 г. https://www.nhri.no/rapport/holdninger-til-samer-og-nasjonale-minoriteter-i-norge/?showall=true.

[135] Доклад «Отношение к саамам и национальным меньшинствам в Норвегии». Август 2022 г.

https://www.nhri.no/rapport/holdninger-til-samer-og-nasjonale-minoriteter-i-norge/?showall=true.

[136] Доклад «Отношения к евреям и мусульманам в Норвегии в 2022 г.». Ноябрь 2022 г. https://www.hlsenteret.no/forskning/jodisk-historie-og-antisemittisme/holdningsundersokelsene/ holdningsundersokelsen-2022/hl-senteret_holdninger_til_joder_og_muslimer_web.pdf.

[137] Газета «Афтенпостен». 7 декабря 2022 г.

[138] Газета «Афтенпостен». 6 марта 2024 г.

[139] Газета «Афтенпостен». 6 марта 2024 г.

[140] Доклад Комиссии по установлению истины и примирению. Июнь 2023 г. https://www.stortinget.no/globalassets/pdf/sannhets--og-forsoningskommisjonen/rapport-til-stortinget-fra-sannhets--og-forsoningskommisjonen.pdf.

[141] На самом распространенном из саамских языков – северосаамском – сейчас говорят 25 тыс.человек. С учетом текущих тенденций и при отсутствии новых стимулов уже в ближайшие годы это число может сократиться на 60%.

[142] Выступление М.Гарахани по случаю представления доклада Комиссии по установлению истины и примирению. 1 июня 2023 г.

https://www.stortinget.no/no/Stortinget-og-demokratiet/Organene/Presidentskapet/taler-og-artikler-2021-2025/tale-ved-overrekkelsen-av-sannhets--og-forsoningskommisjonens-rapport/.

[143] Сайт гостелерадиокомпании «НРК». 20 сентября 2023 г.

[144] Meld. St. 31 (2019–2020). Samisk språk, kultur og samfunnsliv — Digitalisering.

https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/meld.-st.-31-20192020/id2729805/?ch=1.

[145] Около 55,6 тыс. чел. с 2011 г., при этом в неофициальных списках Саметинга (саамского парламента) значатся лишь около 17 тыс. саамов.

[146] Включает шесть диалектов: северо-саамский, южно-саамский, луле-саамский, пите-саамский, уме-саамский, сколто-саамский. Все они занесены в списки ЮНЕСКО как исчезающие.

[147] Статья на сайте гостелерадиокомпании «НРК» от 11 октября 2022 г.

https://www.nrk.no/trondelag/leif-arne-jama-fikk-medhold-i-hoyesterett_-ett-ar-senere-star-turbinene-fortsatt-i-fosen-fjellene-1.16132575.

[148] https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/avgjorelser/2021/oktober-2021/hr-2021-1975-s.pdf.

[149] Согласно ст.7 Закона об энергетике для производства энергии необходимо иметь действующую лицензию.

[150] Статья на сайте «Афтенпостен».

https://www.aftenposten.no/norge/politikk/abmq3d/stoere-skulle-besoeke-barnehage-maatte-snu-etter-sterke-protester-fra-foreidre?

[151] В 2023 г. премьер посетил школу Nedre Bekkelaget.

[152] Премьер-министра Норвегии не пустили в саамский детский сад на День саамов. Экспедиция «Чистая Арктика – Восток – 77». 6 февраля 2024 г. https://kmns.ru/blog/2024/02/06/8112/

[153] Статья 27 Пакта гласит о праве этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой и родным языком, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды.

[154] Доклад Норвегии в рамках Пятого цикла мониторинга Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Получен 14 сентября 2020 г. https://rm.coe.int/5th-sr-norway-en/16809f9f59

[155] Пятое мнение Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств по Норвегии. Принято 2 февраля 2022 г., опубликовано 19 мая 2022 г.

https://rm.coe.int/5th-op-norway-en/1680a685c5.

[156] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Норвегии (шестой мониторинговый цикл). Принят 4 декабря 2020 г., опубликован 23 февраля 2021 г.

https://rm.coe.int/6th-report-on-norway-/1680a17dd8

[157] Выводы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью о выполнении рекомендаций в отношении Норвегии. Приняты 29 марта 2023 г., опубликованы 23 июня 2023 г.

https://rm.coe.int/interim-follow-up-conclusions-on-norway-6th-monitoring-cycle/1680ab9e2f

[158] Профессиональный справочник по вопросам религии в органах опеки «Барневерн» в Ставангере (на норвежском языке), издан 1 марта 2023 г.

https://rm.coe.int/interim-follow-up-conclusions-on-norway-6th-monitoring-cycle/1680ab9e2f

[159] Племенные народы и Соединенные Штаты: введение. Национальный конгресс американских индейцев. Февраль 2020 г. https://www.ncai.org/about-tribes

[160] Браун, С. Мир коренных народов 2022 г.: Соединенные Штаты Америки. 1 апреля 2022 г.

https://www.iwgia.org/en/usa/4684-iw-2022-united-states-of-america.html

[161] Племенные народы и Соединенные Штаты: Введение. Национальный конгресс американских индейцев. Февраль 2020 г. https://www.ncai.org/about-tribes

[162] https://www.culturalsurvival.org/sites

[163] НПО «Американского союза защиты гражданских свобод шт.Монтаны». https://www.aclumontana.org/en/news/contextualizing-federal-indian-boarding-school-initiative-report

[164] https://ncrc.org/racial-wealth-snapshot-native-americans/

[165] https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2022/02/09/despite-an-optimistic-jobs-report-new-data-shows-native-american-unemployment-remains-staggeringly-high/

[166] https://www.narf.org/brnovich/

[167] Конституция США. статья. I, §8, пункт 3. Положение о торговли. https://www.law.comell.edu/constitution/articlei#section8

[168] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/12/2023.12.04-TNS-Progress-Report.pdf

[169] https://www.indian-affairs.org/icwa-brackeen.html

[170] https://www.indian-affairs.org/icwa-brackeen.html

[171] https://www.insightintodiversitv.com/report-details-university-of-minnesotas-historical-mistreatment-of-native-

americans/#:~:text=Through%20analysis%20of%20archivai%20records.lands%20and%20resources.
%E2%80%9D%20

These%20actions https://mn.gov/indian-affairs/truth-project/

[172] https://nativenewsonline.net/currents/pressure-mounts-for-release-of-political-prisoner-leonard-peltier

[173] https://freeleonard.org/case/

[174] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/l 1/readout-of-the-white-houses-first-stakeholder-convening-on-mining-reform/; https://www.doi.gov/ocI/mining-iaw-reform

[175] Just minerals for a just transition. Earthworks. 9 сентября 2021 г.

https://earthshaking/blog/just- minerals-for-a-just-transition/

[176] https://www.earthisIand.org/journal/index.php/magazine/entry/navajos_ban_uranium_mining/

[177] d. See also Galligan, T. & Reynvaan (1977). Тихоокеанский договор о правах на рыболовство в северо-западной части Индии, Pacific Northwest Indian Treaty Fishing Rights Vol 5:99. https://digitalcommons.law.seattleu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=l lSO&context^sulr

[178] https://perpetuaresources.com/proiect/

https://efiling.energy.ca.gov/GetDocument.aspx?tn=245607&DocumentContentId=79638

As miners chase clean-energy minerals, tribes fear a repeat of the past. The New York Times. 27 декабря 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/12/27/us/mining-clean-energy-antimony-tribes.html

[179] Army approves construction of Dakota Access Pipeline. The New York Times. 8 февраля 2017 г. https://www.nytimes.com/2017/02/07/us/army-approves-construction-of-dakota-access-pipeline.html

[180] Native American tribes file lawsuit seeking to invalidate Keystone XL Pipeline Permit. NPR. 11 сентября 2018 г. https://www.npr.org/2018/09/10/646523140/native-american-tribes-file-lawsuit-seeking-to-invalidate- keystone-xl-pipeline-p

[181] Bridget Line 3 divides indigenous lands, people. MPR News. 24 февраля 2021 г. https://www.mprnews.org/story/2021/02/24/enbridge-line-3-divides-indigenous-lands-people

[182] A corporation wants to mine for gold near Death Valley. Native Tribes are fighting it. Los Angeles Times. 14 марта 2021 г.

https://www.latimes.com/environment/story/2021-03-14/a-corporation-wants-to-mine-for-gold- near-death-valley-nat ive-tribes-are-fighting-it ; https://k2gold.com/

[183] Environmentalists and Alaska villages continue court challenge of permits for Ambler Road Project. Anchorage Daily News. 11 декабря 2021 г.

https://www.adn.com/alaska-news/rural- alaska/2021/12/10/environmentalists-and-alaska-villages-continue-court-ch allenge-of-permits-for-ambler-road-project/

[184] https://www.alaskasnewssource.com/2023/02/18/2-tribal-councils-withdraw-ambler-road-lawsuit/

[185] https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2023/07/19/alaska-ambler-road-critical-minerals-climate/ https://earthworks.org/releases/biden-administration-acknowledges-legal-problems-with-interiors-ambler-road-approval/

[186] As miners chase clean-energy minerals, tribes fear a repeat of the past. The New York Times. 27 декабря 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/12/27/us/mining-clean-energy-antimony-tribes.htmi

[187] Ariz. Tribes, Enviros say copper mine suit must go on. Law360. 10 декабря 2021 г.

https://www.law360.com/articles/1491023/ariz-tribes-enviros-say-copper-mine-suit-must-go-on

[188] 9th U.S. Circuit Court of Appeals Upholds Landmark Ruling Blocking Arizona Copper Mine. EarthJustice. 12 мая 2022 г.

https://earthjustice.org/news/press/2022/9th-u-s-circuit-court-of-appeals-upholds-landmark-ruling-blocking-arizonacopper-mine

[189] Hudbay wins latest court battle over the Rosemont Mine as heavy equipment continues to roll in the Santa Rita Mountains. Arizona Mirror. 13 июня 2022 г.

https://www.azmirror.com/2022/06/01/hudbay-wins-latest-court-battle-over-the-rosemont-mine-as-heavy-equipment -continues-to-roll-in-the-santa-rita-mountains/

[190] Environmentalists, tribes battle rosemont mine in Southeastern Arizona. KJZZ. 29 августа 2019 г. https://kjzz.org/content/960201/environmentalists-tribes-battle-rosemont-mine-southeastern-arizona

[191] As miners chase clean-energy minerals, tribes fear a repeat of the past. The New York Times. 27 декабря 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/12/27/us/mining-clean-energy-antimony-tribes.html

[192] Mining for lithium, at a cost to indigenous religions. Energy News Network. 10 июня 2021 г. https://energynews.us/2021/06/10/mining-for-lithium-at-a-cost-to-indigenous-religions/

[193] As miners chase clean-energy minerals, tribes fear a repeat of the past. The New York Times. 27 декабря 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/12/27/us/mining-clean-energy-antimony-tribes.html

[194] A copper mine near Superior and Oak Flat Campground is set to destroy a unique, sacred recreation area - for fleeting benefits. Phoenix New Times.

https://www.phoenixnewtimes.com/news/a-copper-mine-near-superior-and-oak-flat-campground-is-set-to-destroy-aunique-sacred-recreation-area-for-fleeting-benefits-7287269

[195] Biden administration says Oak Flat Land Swap should proceed despite lawsuit. Phoenix New Times. 2 июля 2022 г.

[196] U.S. Court of Appeals denies Apache claim to Oak Flat, approves copper mine in Arizona. Native News Online. 28 июня 2022 г. https://nativenewsonline.net/environment/u-s-court-of-appeals-denies-apache-claim-to- oak-flat-approves-copper-mine-in-arizona

[197] As miners chase clean-energy minerals, tribes fear a repeat of the past. The New York Times. 27 декабря 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/12/27/us/mining-clean-energy-antimony-tribes.html

[198] Human rights abuse cannot be the price paid for Essential Energy Transition. Business & Human Rights Resource Centre. 2 февраля 2021 г.

https://www.business-humanrights.org/en/from-us/media-centre/liuman-rights-abuse-cannot-be-the-price-paid-for-es sential-energy-transition/

[199] 'Man camps' may be a threat to Yukon Indigenous women and girls, say advocates. Yukon News. 4 июля 2019 г. https://www.yukon-news.com/news/man-camps-may-be-a-threat-to-yukon-indigenous-women-and-girls-say-advocates/

[200] Recalibrating risk assessment for indigenous women. Green Money Journal. 30 марта 2020 г. https://greenmoney.com/recalibrating-risk-assessment-for-indigenous-women/

[201] Доклад Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору по Финляндии. Январь 2023 г. https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2F52%2F9&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[202] https://www.samediggi.fi/2023/03/16/tiedote-saamelaiskarajien-vuoden-2023-vaaliluettelin-vahvistamiseen-liittyen/

[203] https://dokumentit.solinum.fi/samediggi/download/?d=documenttipankki/kansainv%C3%A4linen_toiminta/saamelainen_parlamentaarinen_neuvosto/saamelaisen_parlamentaarisen_neuvoston_vetoomus_p%C3%A4%C3%A4ministeri_mainille.pdf

[204] Доклад Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору по Финляндии. Январь 2023 г. https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2F52%2F9&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[205] https://www.ohchr.org/en/press-releases/2019/02/un-human-rights-experts-find-finland-violated-sami-political-rights-sami, https://www.euronews.com/2022/06/15/un-flnds-finland-violated-political-rights-of-indigenous-sami-people

[206] Примеры конфликтов между саамами и частными компаниями из-за сооружения объектов ветряной энергии приведены разделе “Sapmi.” издания The Indigenous World 2020, ed. by Dwayne Mamo. Стр. 526-535. IWGIA, 2020.

[207] S. Nysten-Haarala1, T. Joona, I. Hovila. Wind energy projects and reindeer herders’ rights in Finnish Lapland: A legal framework. / Elem Sci Anth (ELEMENTA Science of Anthropocene). 2021.

[208] Подробнее данный вопрос исследуется в следующей работе: Sandra Alexis Juutilainen. Structural racism and indigenous health. A critical reflection of Canada and Finland. (Academic dissertation). University of Oulu, Faculty of medicine. Oulu 2017.

[209] Заявление специального докладчика СПЧ по вопросу о праве на образование Ф.Шахид по итогам визита в Финляндию. 29 ноября 2023 г. https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/education/statements/20231129-eom-statement-finland-sr-education.pdf

[210] Доклад Специального докладчика Совета ООН по правам человека по вопросу о праве на образование Ф.Шахид по итогам визита в Финляндию с 20 по 29 ноября 2023 г., представленный на 56-й сессии СПЧ. Апрель 2024 г. https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2F56%2F58%2FAdd.1&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[211] Пробелы в правовой защите прав саамов на пользование землю в Швеции, их уязвимость перед лицом такого рода проблем изучаются на примере ситуации, сложившейся вокруг проектов разработки месторождения Каллак (одно из из крупнейших неосвоенных месторождений железной руды в Европе) в провинции Норрботтен на севере Швеции, где проживает значительная часть саамского населения. См. A. Tsiouvalas. Indigenous rights to defend land and traditional activities: a case study of the Sami in Northern Sweden // Revista de Direito da Faculdade Guanambi. 2018, Volume 5, Nº 1.

[212] Sweden: Open pit mine will endanger indigenous lands and the environment – UN expert. HRC Special procedures’ press release. 10 февраля 2022 г. https://www.ohchr.org/en/press-releases/2022/02/sweden-open-pit-mine-will-endanger-indigenous-lands-and-environment-un

[213] Samiska protester mot gruvnäringen i Kiruna: ”Greenwashing på elitnivå”. SVT Nyheter. 13 января 2023 г. https://www.svt.se/nyheter/lokalt/norrbotten/sameprotest-mot-gruvnaringen-i-kiruna-sveriges-jakt-pa-grona-metaller-ar-skamlos

[214] «Принципы Экватора» – это комплекс добровольных принципов, разработанных и принятых в 2003 г. банками, принадлежащими к числу крупнейших участников мирового финансового рынка, для оценки экологических и социальных рисков при предоставлении проектного финансирования. Впоследствии к ним присоединились и другие участники.

[215] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru

[216] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Швеции. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fSWE%2fCO%2f6&Lang=ru

[217] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г.

https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58

[218] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2024 г. https://www.undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=E%2FC.12%2FSWE%2FCO%2F7&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False

[219] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 10-го и 11-го периодических докладов Японии. Август 2018.

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G18/287/65/PDF/G1828765.pdf?OpenElement

[220] Там же.

[221] Nippon TV chief apologizes to Ainu people over comedian’s slur. The Asahi Shimbun. 7 июня 2021 г.

https://www.asahi.com/sp/ajw/articles/14367406

[222] Hate-Speech Case Forces Japan to Confront Workplace Racism. Bloomberg. 17 октября 2021 г.

https://www.bloomberg.com/news/features/2021-10-17/koreans-in-japan-hate-speech-case-highlights-workplace-racism

[223] Editorial: Kishida’s support of Sugita raises doubts about his diversity stance. The Asahi Shimbun. 3 декабря 2022 г. https://www.asahi.com/ajw/articles/14783372

[224] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 10-го и 11-го периодических докладов Японии. Август 2018.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fJPN%2fCO%2f10-11&Lang=ru

[225] Доклад Главного полицейского управления Японии с оценками работы правоохранительных органов в 2021 г. https://www.npa.go.jp/policies/evaluation/04jigo-hyouka/jisseki_hyouka/r4_jizen_bunseki.pdf

Дополнительные материалы

Поделиться ссылкой на выделенное