俄罗斯联邦外交政策构想（2023年3月31日经俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京批准）
经2023年3月31日第229号
《俄罗斯联邦总统令》
批准
俄罗斯联邦外交政策构想
一、总则
1.本《构想》是一份战略规划文件，阐明了俄罗斯联邦在外交政策领域对国家利益的观点体系，以及俄罗斯联邦外交政策的基本原则、战略目标、主要任务和优先方向。
2.本《构想》的法律基础是《俄罗斯联邦宪法》、公认的国际法原则和准则、俄罗斯联邦的国际条约，以及在外交政策领域规范联邦国家权力机构活动的联邦法律和其他俄罗斯联邦的规范性法律文件。
3.本《构想》对《俄罗斯联邦国家安全战略》的某些条款进行了具体说明，并考虑了涉及国际关系领域的其他战略规划文件的主要条款。
4.一千多年的独立国家经验、前辈流传下来的文化遗产、与欧洲传统文化和欧亚大陆其他文化深厚的历史渊源，以及几个世纪以来形成的确保不同民族、种族、宗教和语言群体在共同的土地上和谐共处的能力，决定了俄罗斯作为一个独特的国家文明、一个将俄罗斯民族和组成俄罗斯世界文化和文明共同体的其他民族汇聚一堂的幅员辽阔的欧亚和欧洲太平洋大国的特殊地位。
5.俄罗斯在世界上的地位取决于其在生活各个领域所拥有的巨大资源，以及其作为联合国 (UN) 安理会常任理事国、主要国家间组织和协会的成员、两个最大的核国家之一和苏联法定继承国（权利延续国）的地位。鉴于俄罗斯对第二次世界大战胜利做出的决定性贡献，以及在建立现代国际关系体系和消除世界殖民主义体系方面发挥的积极作用，俄罗斯作为世界发展的主权中心之一，肩负着独特的历史使命，即维护全球力量平衡和建立多极国际体系，确保在统一和建设性议程的基础上为人类的和平和持续发展创造条件。
6.俄罗斯奉行独立和多方向的外交政策路线，这是由其国家利益和认识到其在全球和地区层面维护和平与安全的特殊责任所决定的。俄罗斯的外交政策具有和平的、开放的、可预测的、一贯的和务实的性质，并建立在尊重普遍公认的国际法原则和准则，以及为解决共同问题和促进共同利益而开展平等国际合作的愿望的基础上。俄罗斯对其他国家和国际组织的态度取决于他们针对俄罗斯联邦的政策是具有建设性的、中立的性质，还是具有不友好的性质。
二、当今世界发展的主要趋势和前景
7.人类正在经历革命性的变革时代。一个更加公平的多极世界正在形成。几个世纪以来殖民大国通过侵占亚洲、非洲和西半球附属领土和国家的资源确保其经济超速发展，这种不平衡的世界发展模式已经一去不复返了。非西方大国和地区强国的主权正在得到加强，其竞争能力也在不断提高。世界经济的结构重组、其向新的技术基础的转型（包括引进人工智能技术、最新的信息通信技术、能源技术、生物和纳米技术）、民族自我意识的增强、文化文明的多样性，以及其他客观因素，在有利于新的经济增长中心和地缘政治影响中心的情况下，加快了重新分配发展潜力的过程，并促进了国际关系的民主化。
8.然而，一些习惯于从全球主导地位和新殖民主义角度思考问题的国家，并不接受正在发生的、总体上有利的变化。他们拒绝承认多极世界的现实，也拒绝在此基础上就世界秩序的参数和原则达成一致。他们试图阻碍历史的自然进程，清除政治军事和经济领域的竞争对手，压制异己思想。他们使用各种非法的工具和方法，包括绕过联合国安理会采取强制措施（制裁）、挑起国家政变或武装冲突、进行威胁、恐吓，操控某些社会团体和整个民族的意识、在信息空间开展攻击性和颠覆性行动。将与传统的精神和道德价值观背道而驰的具有破坏性的新自由主义意识形态方针强加给主权国家，已经成为干涉这些国家内部事务的一种普遍形式。其结果是，这种毁灭性的影响正在向国际关系的所有领域扩散。
9.这给联合国和其他多边机构带来了巨大压力，这些机构作为主要大国利益协调平台的使命遭到人为贬低。国际法律体系正在经受考验：一小撮国家试图用基于规则的国际秩序理念取而代之（强行加入并非由所有相关国家平等参与制定的规则、标准和规范）。越来越难以制定应对跨国挑战和威胁的集体对策，如：非法武器贸易、大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散、危险病原体和传染病的传播、为犯罪目的使用信息和通信技术、国际恐怖主义、非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体、跨国有组织犯罪和腐败、自然灾害和人为事故、非法移民、环境恶化等。国际领域的对话文化正在退化，外交作为和平解决争端手段的有效性也在降低。在国际事务上严重缺乏信任和可预见性。
10.经济全球化的危机正在加剧。由于过去的许多发展模式和手段退化、不负责任的宏观经济决策（包括无节制的发行债券和无担保的债务累积）、非法的单边限制性措施和不公平竞争，引发了一系列现有问题，包括能源市场和金融部门的问题。个别国家滥用其在某些领域的主导地位，加剧了全球经济的分化和国家发展的不平等。新的本币和跨境支付系统正在得到推广，人们对新的国际储备货币越来越感兴趣，国际经济合作机制多样化的前提条件正在形成。
11.权力因素在国际关系中的作用越来越大。在一些具有战略意义的重要地区，冲突空间正在扩大。破坏稳定的进攻性军事潜力的集结和现代化，以及军备控制条约体系的崩塌，破坏了战略稳定。违反国际法使用武力、开发外层空间和信息空间作为开展军事行动的新领域、国家间对抗的军事手段和非军事手段之间的界限模糊不清，以及一些地区长期存在的武装冲突加剧，增大了对全球安全的威胁，提高了大国之间发生冲突的风险（包括有核大国参与的冲突），并增加了这些冲突升级和使其发展成为地方、区域或全球冲突的可能性。
12.受到外部压力影响的国家之间加强合作，是应对世界秩序危机的自然反应。形成区域和跨区域经济一体化和各领域的互动机制，以及建立多形式的伙伴关系以解决共同的问题，这些也得到了加强。同时还采取了一些其他（包括单边）措施来捍卫至关重要的国家利益。高度的相互依存、笼罩全球且具有跨国性质的挑战和威胁，限制了确保个别国家、军事政治和经济贸易联盟的安全、稳定和繁荣的可能性。只有在力量和利益平衡的基础上，联合整个国际社会的潜力和真诚的努力，才能确保有效解决当代的众多问题，让每个国家（无论是大国还是小国），以及整个人类都能得到和平、稳步的发展。
13.在考虑俄罗斯作为当今世界主要发展中心之一的地位不断加强，并认为其独立的外交政策对西方霸权构成威胁的同时，美利坚合众国（美国）及其附庸国利用俄罗斯联邦为保护其在乌克兰方向上的切身利益而采取的措施，将此当作加剧多年来反俄政策的借口，发动了一场新型的混合战争。该战争的目的是以一切可能的方式削弱俄罗斯，包括破坏其在人类文明中发挥的创造性作用，削弱其军事、经济和技术能力，限制其在对内和对外政策中的主权，以及破坏其领土完整。西方的这一路线具有全面性，并在理论层面上得到了体现。这不是俄罗斯联邦的选择。俄罗斯不认为自己是西方的敌人，也没有与西方隔绝，对西方没有敌意，并希望那些属于西方集团的国家能够在未来意识到他们的对抗政策和霸权主义野心是没有前景的，认清多极世界的复杂现实，并在主权平等和尊重彼此利益的原则指导下，回归与俄罗斯的务实合作。在此基础上，俄罗斯联邦愿意开展对话与合作。
14.针对西方的不友好举动，俄罗斯准备通过一切可用手段捍卫自身的生存权和自由发展权。俄罗斯联邦将把创造性精力集中在其外交政策的地理方向上，这些方向在扩大互利的国际合作方面具有明显的前景。世界上大多数人都有兴趣与俄罗斯建立建设性的关系，并加强其作为一个有影响力的世界大国在国际舞台上的地位，为维护全球安全和确保各国的和平发展做出决定性贡献。这为俄罗斯联邦在国际舞台上的成功运作提供了巨大的机会。
三、俄罗斯联邦在外交政策领域的国家利益、
俄罗斯联邦外交政策的战略目标和主要任务
15.考虑到世界局势发展的长期趋势，俄罗斯联邦在外交政策领域的国家利益是：
1）保护俄罗斯联邦的宪法制度、主权、独立、国家和领土完整不受外国的破坏性影响；
2）维护战略稳定，加强国际和平与安全；
3）加强国际关系的法律基础；
4）保护俄罗斯公民的权利、自由和合法利益，保护俄罗斯组织不受外国的非法侵害；
5）发展安全的信息空间，保护俄罗斯社会不在信息和心理上受外国的破坏性影响；
6）保护俄罗斯人民，发展人类潜能，提高公民的生活质量和福利；
7）促进俄罗斯经济在新技术基础上的可持续发展；
8）强化俄罗斯的传统精神和道德价值观，保护俄罗斯联邦多民族人民的文化和历史遗产；
9）保护环境，保护和合理利用自然资源，适应气候变化。
16.根据俄罗斯联邦的国家利益和国家战略重点，国家外交政策活动旨在实现以下战略目标：
1）确保俄罗斯联邦的安全、其在所有领域的主权和领土完整；
2）为俄罗斯的发展创造有利的外部条件；
3）巩固俄罗斯联邦作为当今世界负责任的、有影响力的独立中心之一的地位。
17.俄罗斯联邦外交政策的战略目标通过执行以下主要任务来实现：
1）建立公正和可持续的世界秩序；
2）维护国际和平与安全、维护战略稳定，确保各国和人民和平共处和稳步发展；
3）协助国际社会制定有效的综合对策应对共同的挑战和威胁，包括区域冲突和危机；
4）与有建设性的外国及其联盟发展互利平等合作，利用多边外交机制确保考虑俄罗斯的利益；
5）抵制外国及其联盟的反俄活动，并为终止此类活动创造条件；
6）与邻国建立睦邻友好关系，协助防止和消除其领土上的紧张局势和冲突的温床；
7）支持俄罗斯的盟国和伙伴促进共同利益，确保其安全和可持续发展，无论盟国和伙伴是否获得国际承认和是否加入国际组织；
8）发掘和加强俄罗斯参与的多边地区协会和一体化机构的潜力；
9）加强俄罗斯在全球经济中的地位，实现俄罗斯联邦的国家发展目标，确保经济安全，发挥国家经济潜力；
10）确保俄罗斯在世界海洋、外层空间和地球大气层的利益；
11）在国外形成对俄罗斯的客观认识，加强其在全球信息空间中的地位；
12）提高俄罗斯在全球人道主义空间的重要性，加强俄语在世界上的地位，促进在国外保存历史真相和有关俄罗斯在世界历史中的作用的记忆；
13）全面有效地保护俄罗斯公民和组织在海外的权利、自由和合法利益；
14）发展与海外同胞的联系，为他们行使其权利提供全面支持，保障他们的利益，维护全俄文化认同。
四、俄罗斯联邦外交政策的优先方向
建立公正和可持续的世界秩序
18.俄罗斯致力于建立一种国际关系体系，该体系可以确保可靠的安全、保护文化和文明的独特性、为所有国家（无论其地理位置、领土面积、人口数量、资源和军事潜力，以及政治，经济和社会制度如何）提供平等的发展机会。为了达到上述标准，国际关系体系应当是多极化的，并以下列原则为基础：
1) 国家主权平等，尊重其选择发展模式及社会、政治和经济制度的权利；
2）反对国际事务中的霸权主义；
3）在利益平衡和互利的基础上开展合作；
4）不干涉内政；
5) 国际法在协调国际关系方面拥有至高无上的地位，所有国家都应放弃双重标准的政策；
6) 全球和地区安全的不可分割性；
7) 文化、文明和社会组织模式的多样性，所有国家都应放弃将自身的发展模式、意识形态和价值观念强加于其他国家，依托世界所有传统宗教和世俗伦理体系所共有的精神道德取向；
8) 领先的国家发挥负责任的带头作用，旨在确保为本国和其他国家及人民提供稳定和有利的发展条件；
9）主权国家在维护国际和平与安全的决策中发挥主导作用。
19.为了促进世界秩序适应多极化现实，俄罗斯联邦将优先关注：
1）消除美国和其他不友好国家在世界事务中占主导地位的遗留问题，为使任何国家放弃新殖民主义和霸权野心创造条件；
2) 完善在全球和地区层面确保安全与发展的国际机制；
3）恢复联合国在协调联合国会员国的利益及其为实现《联合国宪章》目标所采取的行动方面作为核心协调机制的作用；
4) 增强以下国际组织的潜力并提高其国际作用：国家间联合体“金砖国家”、上海合作组织（SCO）、独立国家联合体（CIS）、欧亚经济联盟（EAEU）、集体安全条约组织（CSTO）、RIC（俄罗斯、印度、中国），以及其他俄罗斯重磅参与的国家间协会、国际组织和机制；
5）在亚太地区、拉丁美洲、非洲和中东友好的多边机构、对话平台和地区协会框架内支持区域和次区域一体化；
6) 提高国际法律体系的稳定性，使其循序渐进地发展；
7) 确保所有国家都能公平地得到世界经济和国际分工带来的好处，以及获得现代技术以促进公平和均衡的发展（包括解决全球能源和粮食安全问题）；
8）加强与俄罗斯的盟国和伙伴在各个领域的合作，制止不友好国家阻挠这种合作的企图；
9）联合国际努力，旨在确保尊重和保护普遍传统的精神和道德价值观（包括世界所有宗教共有的道德规范），消除将导致人类丧失传统的精神道德取向和道义原则的违人道主义和其他新自由主义的意识形态方针强加于人的企图；
10)不同文化、宗教和文明间的建设性对话、伙伴关系和交互融合。
国际关系中的法治
20.确保国际关系中的法治是公正和可持续的世界秩序、维护全球稳定、各国及其联盟之间开展和平和富有成效合作的基础之一，是缓和国际紧张局势和增加全球发展可预测性的因素。
21.俄罗斯一贯主张加强国际关系的法律基础，并真诚履行自身的国际法律义务。与此同时，国家间机构根据俄罗斯联邦国际条约的规定做出的决定，如果其解释方式与俄罗斯联邦的宪法相抵触，则不得在俄罗斯联邦执行。
22.形成普遍国际法律规范的机制应当以主权国家的自由意志为基础，联合国应当继续作为逐步发展和编纂国际法的主要平台。进一步推动基于规则的国际秩序理念，必将对国际法律体系造成破坏并对人类酿成其他危险后果。
23.为了提高国际法律体系的稳定性，防止其分裂和削弱、防止选择性地运用公认的国际法原则和准则，俄罗斯联邦将优先关注：
1) 反对取代、修改和任意解释《联合国宪章》和1970年10月24日通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》所载国际法原则的企图；
2) 逐步发展（包括考虑到多极世界的现实）和编纂国际法，首先是在联合国主持下所做努力的框架内，以及确保尽可能多的国家参与联合国的国际条约，并对这些条约进行统一解释和运用；
3) 联合各国倡导恢复对国际法的普遍尊重，以及加强其作为国际关系基础的作用所付出的努力；
4）从国际关系中去除采取违反《联合国宪章》的非法单方面强制措施的做法；
5）依据联合国安理会在实施制裁措施问题上的专属权限，以及确保其在维护国际和平与安全、防止人道主义局势恶化方面的有效性的需要，改进国际制裁机制；
6）从无条件确保国家利益，以及加强与邻国的睦邻友好关系、信任和合作的重要性出发，加快对俄罗斯联邦的国界和俄罗斯行使主权权利及管辖权的海域边界的国际法划界程序。
加强国际和平与安全
24.俄罗斯联邦根据国际安全（在全球和地区方面）的不可分割性，力求在对等原则的基础上为所有国家平等地提供安全保障。在此基础上，俄罗斯愿意与所有感兴趣的国家和国家间组织共同行动，建立一个更新、更稳定的国际安全架构。为了维护和加强国际和平与安全，俄罗斯联邦将优先关注：
1）运用和平手段（首先是外交、谈判、协商、调解和斡旋）解决国际争端和冲突，在相互尊重、妥协和平衡正当利益的基础上解决这些问题；
2）促进广泛合作，以消除任何国家和国家间组织在军事领域占据全球主导地位、将其力量投射到其责任区之外、把维护国际和平与安全的首要责任归于自己、划定分界线，以及以牺牲其他国家的合法利益来确保一些国家安全的企图。这些企图不符合《联合国宪章》的精神、宗旨和原则，使今世后代面临着地区冲突和世界大战的威胁；
3) 加强政治和外交努力，防止违反《联合国宪章》使用武力，特别是企图绕过联合国安理会的特权和违反《联合国宪章》第五十一条所保障的固有自卫权的行使条件；
4) 采取政治和外交措施，遏制以加剧国内政治局势、违宪更迭政权或破坏国家领土完整为主要目的的干涉主权国家内政的行为；
5) 确保战略稳定，消除引发全球战争、使用核武器和其他大规模杀伤性武器风险的潜在因素，建立新的国际安全架构，防止和解决国际和国内武装冲突，应对国际安全某些领域的跨国挑战和威胁。
25.俄罗斯联邦认为，根据公认的国际法原则和准则、俄罗斯联邦的国际条约和俄罗斯联邦立法可以使用其武装力量。俄罗斯认为《联合国宪章》第五十一条是使用武力进行自卫的充分且不可修改的法律依据。俄罗斯联邦使用武装力量，其目的包括但不限于完成以下任务：击退和防止对俄罗斯和（或）其盟国的武装攻击、解决危机，根据联合国安理会以及俄罗斯参与的其他集体安全机构在本机构责任区内做出的决定维护（恢复）和平、保护本国海外公民、打击国际恐怖主义和海盗行为。
26.如果外国或其联盟实施对俄罗斯联邦主权和领土完整构成威胁的不友好行为，包括涉及采取政治或经济性质的限制性措施（制裁）或涉及使用现代信息和通信技术的不友好行为，俄罗斯联邦认为采取必要的对称和非对称措施来遏制此类不友好行为并防止将来再次发生此类行为是合法的。
27.为了确保战略稳定，消除引发全球战争、使用核武器和其他大规模杀伤性武器风险的潜在因素，以及建立新的国际安全架构，俄罗斯联邦将优先关注:
1）战略威慑，防止国家间关系恶化到能够引发军事冲突的程度，包括使用核武器和其他大规模杀伤性武器的冲突；
2) 加强和发展战略稳定、军备控制、防止大规模杀伤性武器及其运载工具和与其生产有关的商品和技术扩散等领域的国际条约体系（包括考虑到此类武器的部件落入非国家主体手中的风险）；
3) 巩固和发展维护战略稳定，以及军备控制和不扩散所有大规模杀伤性武器及其运载工具制度的国际政治基础（协议），同时必须全面考虑所有类型的武器和影响战略稳定的因素及其相互联系；
4）防止军备竞赛并杜绝其扩展到新环境，为进一步分阶段削减核能力创造条件，同时考虑到影响战略稳定的所有因素；
5) 提高国际关系的可预测性，实施并在必要时改进军事和国际领域的信任措施，防止偶然发生的武装事件；
6）执行对区域性无核武器区条约缔约国的安全保证；
7）常规武器军控，打击轻小武器非法贩运；
8）在全球范围内加强核技术和核物理安全，防范核恐怖主义行为；
9）发展和平利用原子能领域的合作，以满足所有有关国家对燃料和能源的需求，同时考虑到每个国家都有权独立确定其在该领域的国家政策；
10）加强多边出口管制机制在确保国际安全和不扩散大规模杀伤性武器及其运载工具领域的作用，并防止将这些机制变为阻碍进行合法国际合作的单边限制工具。
28.为了加强地区安全，防止局部和区域战争以及解决内部武装冲突（主要是在邻国境内），俄罗斯联邦将优先关注：
1）采取政治和外交措施，防止在相邻地区和邻国出现对俄罗斯安全构成的威胁或降低威胁级别；
2）为盟国和伙伴提供支持，确保其国防和安全，并消除外部干涉其内政的企图；
3）发展与盟国和伙伴的军事、军事政治和军事技术合作；
4）在对俄罗斯利益至关重要的地区，协助建立和完善确保地区安全和危机管控的机制；
5）加强俄罗斯在维和活动中的作用（包括在与联合国、区域国际组织和冲突各方开展协作的框架内），加强联合国和集体安全条约组织在维和和反危机方面的潜力。
29.为了防止出现生物威胁和确保生物安全，俄罗斯联邦将优先关注：
1）调查涉嫌开发、部署和使用生物和毒素武器的案件，首先是在邻国境内；
2）防止利用危险病原体实施恐怖行为和（或）破坏，并消除此类行为和（或）破坏的后果；
3）在确保生物安全领域扩大与盟国和伙伴的合作，首先是与集安组织成员国和独联体成员国的合作。
30.为了确保国际信息安全，对抗对国际信息安全构成的威胁，加强俄罗斯在全球信息空间的主权，俄罗斯联邦将优先关注：
1）加强和完善预防和解决全球信息空间方面的国家间冲突和规范该空间活动的国际法律制度；
2）建立和完善打击为犯罪目的使用信息和通信技术的国际法律框架；
3）在各国平等参与信息电信网络“因特网”管理的基础上，确保该网络的安全稳定运行和发展，防止外国对该网络的国家网段进行控制；
4) 采取政治、外交和其他措施，旨在反对不友好国家所奉行的将全球信息空间军事化、利用信息通信技术干涉国家内政和用于军事目的、限制其他国家获得先进的信息通信技术并强化其技术依赖性的政策。
31.为了消除国际恐怖主义，保护国家和俄罗斯公民不受恐怖主义行为的侵害，俄罗斯联邦将优先关注：
1）提高反恐领域多边合作的有效性和协调性，包括在联合国框架内；
2）加强国家及其主管部门在打击恐怖主义和极端主义方面的决定性作用；
3）采取政治、外交和其他措施，旨在防止一些国家利用恐怖主义和极端主义组织（包括新纳粹组织）作为外交和国内政策的工具；
4）打击恐怖主义和极端主义（包括新纳粹主义和激进民族主义）意识形态的传播，包括在信息电信网络“因特网”上的传播；
5）查明参与恐怖活动的公民和组织，阻断恐怖主义的融资渠道；
6）查明和修正与打击恐怖主义合作有关的国际法律法规中的漏洞，包括考虑到使用化学和生物制剂实施恐怖主义行为的风险；
7）加强与盟国和伙伴在打击恐怖主义领域的多方面合作，并在开展反恐行动时向他们提供实际援助，包括以保护中东地区的基督教徒为目的。
32.为了打击对国际和国家安全、公民健康，以及俄罗斯社会的精神和道德基础构成严重威胁的麻醉药品和精神药物的非法贩运和滥用，俄罗斯联邦将优先关注：
1）扩大国际合作，以防止削弱或修改现行的全球麻醉药品监管制度（包括防止将其用于非医疗目的的合法化），以及抵制可能导致非法贩运和滥用麻醉药物增加的其他举措；
2）为盟国和合作伙伴开展禁毒活动提供实际援助。
33.为了打击对俄罗斯及其盟国和伙伴的安全和可持续发展构成日益严重威胁的跨国有组织犯罪和腐败，俄罗斯联邦将优先关注扩大国际合作，以消除犯罪分子的“安全港”，并加强符合俄罗斯国家利益的相关多边机制。
34.为了降低与境外发生自然灾害和人为事故相关的俄罗斯联邦境内的风险，并提高外国对此类灾害的抵御能力，俄罗斯联邦将优先关注：
1）加强保护民众免受自然和人为突发事件影响领域的组织和法律框架，完善该领域的双边和多边合作机制，提高预警和预测此类突发事件以及消除其后果的能力；
2）在自然和人为突发事件防护领域向外国提供实际援助，包括使用俄罗斯独特的技术和应急响应经验。
35.为了打击非法移民并完善对国际移民程序的监管，俄罗斯联邦将优先关注在该领域与对俄罗斯联邦奉行建设性政策的独联体成员国加强合作。
确保俄罗斯联邦在世界海洋、外层空间和地球大气层的利益。
36.为了以确保俄罗斯的安全和发展为目的研究、开发和利用世界海洋，对抗不友好国家及其联盟对俄罗斯海洋活动采取的单方面限制措施，俄罗斯联邦将优先关注：
1）确保俄罗斯有保障地自由、安全和充分进入世界海洋生命攸关的、重要的及其他空间，并获得交通通讯和资源；
2）负责任地合理开发世界海洋的生物、矿产、能源及其他资源，开发海上管道系统，开展科学研究，保护和维护海洋环境；
3）根据国际法划定俄罗斯联邦大陆架的外部边界，保护其在大陆架上的主权权益。
37.为了和平探索和利用外层空间，加强在空间产品、工程和服务市场的领先地位，巩固作为主要空间大国之一的地位，俄罗斯联邦将优先关注：
1）促进防止外层空间军备竞赛的国际合作，首先是通过制定和缔结相应的国际条约，并通过所有国家做出不首先在外层空间部署武器的承诺作为一项中间措施；
2）对空间活动领域的国际合作进行地域多样化。
38.为了有利于俄罗斯的安全和发展使用国际空域，为了应对不友好国家及其联盟对俄罗斯飞机采取的单方面限制措施，俄罗斯联邦将优先关注：
1）根据飞行自由的原则，确保俄罗斯有保障地进入国际（开放）空域；
2）对俄罗斯飞机的国际飞行航线进行地域多样化，以及与对俄罗斯奉行建设性政策的国家在航空运输、保护和使用空域领域发展合作。
国际经济合作与促进国际发展
39.为了确保经济安全、经济主权、可持续经济增长、结构和技术更新，提高国民经济的国际竞争力，保持俄罗斯在全球经济中的领先地位，降低由于全球经济和国际关系的深度变革，以及由于外国及其联盟的不友好行为所导致的风险和利用由此带来的机遇，俄罗斯联邦将优先关注：
1）使国际贸易和货币金融体系适应多极世界的现实和经济全球化危机的后果，首先是为了削弱不友好国家滥用其在世界经济某些领域的垄断或主导地位的能力，扩大发展中国家在全球经济治理中的参与度；
2）减少俄罗斯经济受外国不友好行为的制约，首先是通过发展独立于不友好国家的非政治化、安全的国际支付基础设施，并在与盟国和伙伴的结算中扩大使用本国货币的做法；
3）加强俄罗斯在全球市场的影响力，增加非原料、非能源出口，对经济联系进行地域多样化，将其转向对俄罗斯联邦奉行建设性和中立政策的国家，同时对与不友好国家的商业界开展务实合作保持开放态度；
4）改善俄罗斯进入世界市场的条件，保护境外的俄罗斯组织、投资、商品和服务不受歧视、不受不公平竞争，以及外国企图单方面监管对俄罗斯出口至关重要的世界市场的影响；
5）保护俄罗斯经济和国际经贸关系不受外国不友好行为的影响，通过采取特殊经济措施作为对此类行为的回应；
6）支持吸引外国投资、先进的知识和技术，以及高素质专家到俄罗斯来；
7）鼓励符合俄罗斯利益的区域和区域间经济一体化进程，首先是在联盟国家、欧亚经济联盟、独联体、上合组织、金砖国家的框架内，以及以建立“大欧亚伙伴关系”为目的的进程；
8）利用俄罗斯独特的地理位置和过境潜力发展国民经济，加强欧亚大陆交通和基础设施的互联互通。
40.为了增强国际关系体系应对危机的稳定性，改善世界范围内的社会经济和人道主义状况，消除武装冲突的后果，落实《2030年可持续发展议程》，加强世界对俄罗斯的积极认识，俄罗斯联邦将促进国际发展，并优先考虑与俄罗斯保持睦邻友好关系的阿布哈兹共和国、南奥塞梯共和国、欧亚经济联盟成员国、独联体成员国，以及对俄罗斯联邦奉行建设性政策的发展中国家的社会经济发展。
环境保护和全球卫生
41.为了保护有利的环境，提高环境质量，使俄罗斯为了今世后代的利益合理地适应气候变化，俄罗斯联邦将优先关注：
1）促进以科学为基础、非政治化的国际努力，以限制对环境的负面影响（包括减少温室气体排放），保护和增加生态系统的吸收能力；
2）扩大与盟国和伙伴的合作，以抵制国际环保和气候活动的政治化。首先是以不公平竞争、干涉国家内政和限制国家在其自然资源方面的主权为目的进行的政治化操作；
3）支持每个国家自主选择保护环境和适应气候变化的最佳机制和方法的权利；
4）根据在1992年5月9日的《联合国气候变化框架公约》的基础上于2015年12月12日通过的《巴黎协定》，促进制定共同的、可理解的和公平的全球环境和气候监管规则；
5）在研发和推广有助于保护有利环境和改善环境质量并使各国适应气候变化的先进技术领域提高国际合作的效率；
6）防止对俄罗斯联邦的环境造成跨界损害，首先是防止污染物（包括放射性污染物）、检疫的特别危险和危险的植物害虫、植物病原体、杂草植物和微生物进入其领土。
42.为了促进保护俄罗斯和其他国家人民的健康并保障他们的社会福利，俄罗斯联邦将优先关注：
1）提高卫生领域国际合作的有效性，反对将其政治化（包括在国际组织框架内）；
2）联合国际努力，旨在防止危险传染病的传播、及时有效地应对突发卫生防疫事件、防治慢性非传染性疾病，以及克服疫情大流行和流行病带来的社会经济后果；
3）提高卫生领域国际科学研究的有效性，首先旨在研发和运用预防、诊断和治疗疾病的新方法。
国际人文合作
43.为了加强俄罗斯在全球人文空间的作用，在国外形成对俄罗斯的积极认知，加强俄语在世界上的地位，抵制不友好国家及其联盟开展的恐俄运动，以及增进国家间的相互理解和信任，俄罗斯联邦将优先关注：
1）在国外推广俄罗斯在文化、科学、教育和艺术领域取得的国家成就，保护其不受歧视，并强化俄罗斯作为对生活、工作、学习和旅游具有吸引力的国家的形象；
2）支持推广俄语和巩固其作为国际交流语言、作为联合国和其他一些国际组织的官方语言之一的地位，促进俄语在外国（首先是独联体成员国）的学习和使用，维护和加强俄语在民族间和国家间交流（包括在国际组织平台上进行的交流）中的作用，保护俄语在国外不受歧视；
3）发展公共外交机制，让对俄罗斯持建设性态度的民间社会的代表和机构，以及政治学家、专家界和学术界的代表、青年代表、志愿者代表、搜寻和其他社会运动的代表参与其中；
4）协助属于俄罗斯传统教派的宗教组织发展国际关系，保护俄罗斯东正教会在国外不受歧视，包括为了确保东正教的统一；
5）促进建立俄罗斯联邦和独联体成员国的统一人文空间，维护俄罗斯人民与这些国家人民数百年的文明和精神纽带；
6）确保俄罗斯运动员和体育组织自由参与国际体育活动，促进其非政治化，完善国际体育政府间和社会组织的活动，以及与对俄罗斯奉行建设性政策的国家发展新的国际体育合作机制。
44.为了打击篡改历史，防止煽动对俄罗斯的仇恨，阻止新纳粹主义、种族和民族排外思想的传播，抵制侵略性的民族主义，以及加强基于第二次世界大战普遍公认结果的现代国际关系的道德、法律和制度基础，俄罗斯联邦将优先关注：
1）在国外传播有关俄罗斯在世界历史和建立公正世界秩序中的作用和地位的真实信息，包括关于苏联为战胜纳粹德国和创建联合国所做的决定性贡献，及其为非洲、亚洲和拉丁美洲人民的非殖民化和国家建设提供的大规模援助；
2）在专门的国际平台框架内和与外国伙伴的双边关系层面采取必要措施，防止歪曲涉及俄罗斯利益的世界历史的重大事件，包括反对默许犯罪, 反对给德国纳粹分子、日本军国主义者及其帮凶恢复名誉和美化他们；
3）对参与针对俄罗斯位于国外的具有历史纪念意义的设施实施不友好行为的外国及其联盟、外国官员、组织和公民采取应对措施；
4）在保护历史文化遗产方面促进具有建设性的国际合作。
保护俄罗斯公民和组织不受外国非法侵害，为海外同胞提
供支持，
在人权领域开展国际合作
45.为了保护俄罗斯公民（包括未成年人）的权利、自由和合法利益，保护俄罗斯组织不受外国的非法侵害，以及抵制不友好国家发动的恐俄运动，俄罗斯联邦将优先关注：
1）监督针对俄罗斯公民和组织的不友好行为，例如：使用政治或经济性质的限制性措施（制裁）、以法律为借口无端起诉、实施犯罪、歧视和煽动仇恨；
2）对参与针对俄罗斯公民和组织实施不友好行为，以及参与侵犯海外同胞的基本权利和自由的外国及其联盟、外国官员、组织和公民采取强制措施和特别经济措施；
3）提高保护俄罗斯公民的权利、自由和合法利益以及保护俄罗斯组织的全球、区域和双边国际保护机制的有效性，并在必要时在该领域建立新机制。
46.为了发展与海外同胞的联系，并为他们提供全面支持（考虑到他们对保护和传播俄罗斯语言和俄罗斯文化所做的重大贡献），由于他们在一些国家受到系统性的歧视，俄罗斯联邦作为俄罗斯世界文明共同体的核心，将优先考虑：
1）促进对俄罗斯持建设性态度的海外同胞的团结，并支持他们在居住国（首先是不友好国家）保护自己的权利和合法利益，支持他们维护自己的全俄文化语言认同感和俄罗斯的精神道德价值观，以及保持与故乡的联系；
2）鼓励对俄罗斯持建设性态度的同胞，特别是那些在居住国受到歧视的同胞，自愿移居俄罗斯联邦。
47.俄罗斯根据公认的国际法原则和准则承认和保障人与公民的权利和自由，认为各国拒绝虚伪和真诚履行其在该领域的义务是人类进步与和谐发展的条件之一。为了在世界范围内促进尊重和遵行人权和自由，俄罗斯联邦将优先关注：
1）确保在完善人权领域的国际法律法规和国际机制时，考虑到俄罗斯的利益、其民族、社会文化、精神-道德及历史特点；
2）监督世界各国尊重人权和自由的真实情况并将之公诸于众，首先是那些声称自己在尊重人权和确定该领域的国际规范方面拥有特权地位的国家；
3）根除国际人权合作中的双重标准政策，使之成为非政治化的、平等和相互尊重的合作；
4）反对利用人权问题作为施加外部压力、干涉国家内政和对国际组织的活动造成破坏性影响的工具；
5）对参与侵犯基本人权和自由的外国及其联盟、外国官员、组织和公民采取强制措施。
俄罗斯联邦外交政策活动的信息支持
48.为了在国外建立对俄罗斯的客观认知，加强其在全球信息空间中的地位，抵制不友好国家系统性地开展协调一致的反俄宣传运动，包括虚假信息、诽谤和煽动仇恨，以及为了确保外国居民能够自由获得可靠信息，俄罗斯联邦将优先考虑：
1）向尽可能广泛的外国受众传递关于俄罗斯联邦的内外政策、其历史和在生活各个领域所取得成就的真实信息，以及其他关于俄罗斯的可靠信息；
2）促进在国外传播有助于加强国际和平与相互理解，发展和建立国家间友好关系，巩固作为全人类统一原则的传统精神和道德价值观，以及加强俄罗斯在全球人文空间中作用的信息；
3）确保俄罗斯的大众媒体（包括国内数字信息平台，以及对俄罗斯持建设性态度的海外同胞的大众媒体）在国外不受歧视，并协助加强俄罗斯大众媒体在全球信息空间中的地位；
4）改进为俄罗斯联邦外交政策活动提供信息支持的工具和方法，包括提高运用现代信息和通信技术（包括社交网络）的效率；
5）完善管控和保护大众媒体活动的国际机制和规范，确保自由获取、创建和传播信息；
6）在对等原则的基础上，为外国媒体在俄罗斯境内的活动创造有利条件；
7）进一步建立俄罗斯联邦和独联体成员国的统一信息空间，加大与对俄罗斯奉行建设性政策的国家在信息领域的合作。
五、俄罗斯联邦外交政策的区域方向
近邻国家
49.对于俄罗斯的安全、稳定、领土完整和社会经济发展，以及加强其作为世界发展和文明有影响力的主权中心之一的地位而言，最为重要的是确保与独联体成员国和其他通过数百年联合建国的传统、在各个领域的深度相互依存、共同的语言和接近的文化与俄罗斯联系在一起的邻国，建立可持续的长期睦邻友好关系并汇聚各个领域的潜力。为了进一步将近邻地区建设成为和平、睦邻友好、可持续发展和繁荣的区域，俄罗斯联邦将优先关注：
1）防止和解决武装冲突，改善国家间关系，确保近邻地区的稳定，包括抵御煽动“颜色革命”和其他干涉俄罗斯盟国和伙伴内政的企图；
2）无论世界军事政治局势如何发展，都要确保俄罗斯及其盟国和伙伴得到有保障的保护，加强基于安全不可分割的原则和俄罗斯在维护和加强地区安全方面所发挥关键作用的区域安全体系，增强联盟国家、集体安全条约组织以及其他俄罗斯与其盟国和伙伴在国防和安全领域所建立协作机制的互补性；
3）反对不友好国家部署或加强军事基础设施，以及在近邻国家对俄罗斯安全构成的其他威胁；
4）深化符合俄罗斯利益的一体化进程，与白俄罗斯共和国进行战略互动，加强基于将独联体和欧亚经济联盟的潜力结合在一起的互利全面多边合作体系，以及发展其他多边模式，包括俄罗斯与中亚地区国家之间的互动机制；
5）从长远角度在欧亚大陆建立一体化的经济和政治空间；
6）防止和制止外国及其联盟的不友好行为，这些行为在近邻地区挑起分裂进程，并为俄罗斯的盟国和伙伴行使与俄罗斯深化全面合作的主权权利设置障碍；
7）利用睦邻友好关系的经济潜力，首先是与欧亚经济联盟成员国和有兴趣与俄罗斯发展经济关系国家的睦邻友好关系，以便在欧亚大陆建立更广泛的一体化框架；
8）全面支持阿布哈兹共和国、南奥塞梯共和国，协助这些国家的人民基于国际法自愿选择深化与俄罗斯的融合；
9）依据里海沿岸五国在解决与该地区有关的所有问题上的专属权限，加强里海地区的合作。
北极
50.俄罗斯致力于维护北极地区的和平与稳定，提高环境可持续性，降低北极地区对国家安全的威胁水平，确保为俄罗斯联邦北极区的社会经济发展创造有利的国际条件（包括保护生活在该地区的土著少数民族的原始栖息地和传统生活方式），同时将“北方海航道”发展成为具有竞争力的国家运输干线，并有可能将其用于欧洲和亚洲之间的国际运输。为此，俄罗斯联邦将优先关注：
1）根据北极国家对该地区可持续发展的特殊责任和1982年12月10日《联合国海洋法公约》对调解北冰洋国家间关系的充分规定（包括海洋环境保护和海洋空间划界），和平解决与北极有关的国际问题；
2）抵御不友好国家奉行的将该地区军事化和对俄罗斯在俄罗斯联邦北极区行使其主权的能力进行限制的政策；
3）确保俄罗斯联邦历史上建立的内海国际法律制度保持不变；
4）与对俄罗斯奉行建设性政策并有兴趣在北极开展国际活动的非北极国家建立互利合作关系，包括“北方海航道”的基础设施建设。
欧亚大陆。
中华人民共和国、印度共和国
51.全面深化与位于欧亚大陆并致力于采取原则上与俄罗斯对未来世界秩序的态度一致的方法解决世界政治关键问题的友好且拥有主权的全球力量和发展中心的联系和协调，对于实现俄罗斯外交政策的战略目标和完成基本任务尤为重要。
52.俄罗斯旨在进一步加强与中华人民共和国的全面战略协作伙伴关系，优先发展双方在各领域的互利合作，在国际舞台上相互支持、加强协调，以确保欧亚大陆和世界其他地区在全球和区域层面的安全、稳定和可持续发展。
53.俄罗斯将继续强化与印度共和国的特殊特惠战略伙伴关系，以便在互利的基础上提高互动水平，扩大在所有领域的合作，特别是增加双边贸易、投资和技术联系的规模，确保这些关系能够持续抵制不友好国家及其联盟的破坏性行动。
54.俄罗斯致力于将欧亚大陆转变为一个统一的和平、稳定、互信、发展、繁荣的泛大陆空间。实现这一目标需要：
1）通过完善上合组织的活动，并在考虑当前地缘政治现实的同时，全面加强该组织在确保欧亚大陆安全和促进其可持续发展方面的潜力和作用；
2）在欧亚经济联盟、上海合作组织和东南亚国家联盟（ASEAN）的基础上，通过联合欧亚大陆所有国家、区域组织和联盟的潜力，建立广泛的一体化框架——大欧亚伙伴关系，将欧亚经济联盟的发展计划与中国的“一带一路”倡议对接，同时保持欧亚大陆所有感兴趣的国家和多边联合体参与这一伙伴关系的可能性，并由此在欧亚大陆建立伙伴组织网络；
3）在经济和运输领域加强欧亚大陆的互联互通，包括通过对贝加尔-阿穆尔铁路和跨西伯利亚大铁路进行现代化改造并提高其运力，尽快启动国际“南北”运输走廊，改善“欧洲-中国西部”国际运输走廊、里海和黑海地区以及“北方海航道”的基础设施，在欧亚大陆建立开发区和经济走廊，包括“俄罗斯-蒙古-中国”经济走廊，以及在数字发展和建立能源伙伴关系领域加强区域合作；
4）解决阿富汗局势，协助其成为一个主权、和平、中立的国家，拥有符合其所有民族利益的可持续的经济和政治制度，从而为阿富汗融入欧亚合作空间开辟前景。
亚太地区
55.鉴于亚太地区的多方面潜力正在快速增长，俄罗斯联邦将优先关注：
1）加强与该地区国家和东盟国家在经济、安全、人文以及其他领域的合作；
2）协助该地区建立全面、开放、不可分割、透明、平等的多边安全架构，在集体不结盟基础上开展互利合作，并利用该地区的潜力以建立大欧亚伙伴关系；
3）鼓励在各个领域开展建设性的非政治化对话和国家间互动，包括利用亚太经合组织论坛的资源；
4）反对破坏基于共识和参与者平等原则围绕东盟在确保安全和发展领域建立的多边联盟区域体系的企图；
5）发展广泛的国际合作，以应对试图在该地区划定分割线的政策。
伊斯兰世界
56.在确保安全和稳定，以及解决全球和区域层面的经济问题方面，友好的伊斯兰文明国家正在成为俄罗斯越来越需要的可靠伙伴。这些国家在多极世界的现实中，具有成为独立的世界发展中心的广阔前景。俄罗斯致力于加强与伊斯兰合作组织成员国的全面互利合作，尊重它们的社会政治制度和传统的精神和道德价值观。为了实现这些目标，俄罗斯联邦将优先关注：
1）与伊朗伊斯兰共和国发展全面和互信的合作，全力支持阿拉伯叙利亚共和国，以及深化与土耳其共和国、沙特阿拉伯王国、阿拉伯埃及共和国和伊斯兰合作组织其他成员国的多方面互利伙伴关系，同时考虑到这些国家拥有多大程度的主权，以及对俄罗斯联邦所采取的政策有多大程度的建设性；
2）在中东和北非建立一个稳定、全面的地区安全与合作架构，其基础是汇集这些地区所有国家和国家间联合体的潜力，包括阿拉伯国家联盟和海湾阿拉伯国家合作委员会。俄罗斯有意与所有感兴趣的国家和国家间联合体开展积极合作，以落实俄罗斯提出的《确保波斯湾地区集体安全构想》，并将这一倡议的实施视为实现中东地区局势可持续和全面正常化的重要步骤；
3）促进宗教间和文化间的对话和相互理解，联合保护传统精神和道德价值观的努力，打击伊斯兰恐惧症，包括通过伊斯兰合作组织做出的努力；
4）缓和伊斯兰合作组织成员国之间以及这些国家与其邻国（首先是伊朗伊斯兰共和国与阿拉伯国家、阿拉伯叙利亚共和国与其邻国、阿拉伯国家与以色列王国）之间的矛盾，并实现关系正常化，包括通过旨在全面和持久解决巴勒斯坦问题的努力；
5）促进解决和克服伊斯兰合作组织成员国所在的中东、北非、南亚、东南亚等地区武装冲突的后果；
6）以建立大欧亚伙伴关系为目的动用伊斯兰合作组织成员国的经济潜力。
非洲
57.俄罗斯支持非洲国家致力于建立一个更加公正的多极世界，支持其消除由于一些发达国家针对非洲采取的设计巧妙的新殖民主义政策而加剧的社会和经济的不平等现象。俄罗斯联邦将帮助非洲进一步建设成为世界发展的独特且有影响力的中心，并优先关注：
1）支持非洲有关国家的主权和独立，其中包括通过在安全（包括粮食和能源安全）、军事和军事技术合作领域提供援助；
2）协助解决和克服非洲武装冲突的后果，特别是族裔间和种族冲突，主张非洲国家基于其提出的“以非洲方式解决非洲问题”的原则在这些努力中发挥主导作用；
3）在双边和多边基础上加强和深化俄罗斯与非洲在各个领域的合作，特别是在非洲联盟和俄罗斯-非洲伙伴关系论坛的框架内；
4）增加与非洲国家和非洲一体化机构（首先是非洲大陆自由贸易区、非洲进出口银行和其他主要次区域组织）的贸易和投资量，包括通过欧亚经济联盟；
5）促进和发展人文领域的联系，包括科学合作、培训国家人才、强化医疗保健系统、提供其他援助、促进跨文化对话、保护传统精神和道德价值观以及宗教信仰自由的权利。
拉丁美洲和加勒比
58.考虑到拉丁美洲和加勒比国家的主权和多方面潜力正在逐步加强，俄罗斯联邦将在务实、去意识形态化和互利的基础上发展与它们的关系，并优先关注：
1）支持受到美国及其盟国压力的有关拉丁美洲国家，确保其主权和独立，包括通过建立和扩大在安全、军事和军事技术合作领域的互动；
2）加强与巴西联邦共和国、古巴共和国、尼加拉瓜共和国、委内瑞拉玻利瓦尔共和国的友谊、相互理解和深化多方面的互利伙伴关系，发展与其他拉丁美洲国家的关系，同时考虑到这些国家拥有多大程度的主权，以及对俄罗斯联邦所采取的政策有多大程度的建设性；
3）增加与拉丁美洲和加勒比国家的相互贸易和投资量，包括在与拉美和加勒比国家共同体、南美共同市场、中美洲一体化体系、美洲玻利瓦尔联盟（我们的美洲人民玻利瓦尔联盟）、太平洋联盟、加勒比共同体框架内；
4）扩大与该地区国家的文化、科学、教育、体育、旅游和其他人文联系。
欧洲地区
59.大多数欧洲国家对俄罗斯采取具有侵略性的政策，旨在对俄罗斯联邦的安全和主权构成威胁，获取单方面的经济优势，破坏国内政治稳定，侵蚀俄罗斯的传统精神和道德价值观，并给俄罗斯与其盟国和伙伴的合作设置障碍。鉴于此，俄罗斯联邦将始终如一地捍卫其国家利益，并优先关注：
1）减少并消除来自不友好的欧洲国家、北大西洋公约组织、欧盟和欧洲委员会的对俄罗斯及其盟国和伙伴的安全、领土完整、主权、传统精神和道德价值观，以及社会经济发展的威胁；
2）为使欧洲国家及其联盟停止不友好行为、使这些国家及其联盟完全放弃反俄路线（包括放弃干涉俄罗斯内政），并为使它们过渡到奉行与俄罗斯长期睦邻友好和互利合作的政策上来创造条件；
3）制定一个与欧洲国家共存的新模式，该模式将能够确保俄罗斯及其盟国和伙伴的安全、主权和逐步发展，维护欧亚大陆欧洲部分的持久和平，其中考虑到包括欧洲安全与合作组织在内的多边机制的潜力。
60.制定与欧洲国家共存新模式的客观前提是，欧亚大陆欧洲部分的人民和国家之间邻近的地理位置，以及历史上形成的深厚的文化、人文和经济联系。而导致俄罗斯与欧洲国家关系正常化进程变得越来越复杂的主要因素是美国及其个别盟国在欧洲地区划定和加深分割线的战略方针，其目的是削弱和破坏俄罗斯和欧洲国家经济的竞争力，限制欧洲国家的主权，并确保美国的全球主导地位。
61.当欧洲国家意识到，除了与俄罗斯和平共处和互利平等合作以外别无选择，同时提高其外交政策的独立性，并向奉行与俄罗斯联邦的睦邻友好政策过渡，将会对欧洲地区的安全和福祉产生积极影响，并将有助于欧洲国家在大欧亚伙伴关系和多极世界中占据应有的地位。
美国和其他盎格鲁撒克逊国家
62.鉴于美国作为世界发展有影响力的主权中心之一所发挥的作用，同时考虑到它是集体西方具有侵略性反俄政策的主要鼓动者、组织者和执行者，也是对俄罗斯联邦的安全、国际和平以及人类社会平衡、公平和逐步发展构成主要威胁的源头，俄罗斯对美国奉行综合性方针。
63.考虑到俄罗斯和美国的核大国地位，以及对战略稳定和国际安全的整体状况所承担的特殊责任，俄罗斯联邦希望与美国保持战略对等、和平共处，并在俄罗斯和美国之间建立利益平衡。建立这种俄美关系模式的前景取决于美国在多大程度上愿意放弃武力统治的政策，重新审视其反俄路线，转而支持在主权平等、互利和尊重彼此利益的原则基础上与俄罗斯互动。
64.俄罗斯联邦有意与其他盎格鲁撒克逊国家建立关系，这取决于它们在多大程度上愿意放弃对俄罗斯的不友好路线并尊重俄罗斯的合法利益。
南极
65.俄罗斯有兴趣保持南极洲作为和平、稳定和平等合作的非军事化空间，维护环境可持续性并扩大自身在该地区的存在。为此，俄罗斯联邦将优先关注维护、有效执行和逐步发展1959年12月1日《南极条约》的体系。
六、俄罗斯联邦外交政策的制定和实施
66.根据《俄罗斯联邦宪法》和联邦法律，俄罗斯联邦总统确定国家外交政策的主要方向，统筹国家的外交政策，并作为国家元首在国际关系中代表俄罗斯联邦。
67.俄罗斯联邦议会联邦委员会和俄罗斯联邦议会国家杜马在其职权范围内，开展为落实俄罗斯联邦外交方针和履行其国际义务提供立法保障的工作，并促进执行议会外交任务。
68.俄罗斯联邦政府为落实俄罗斯联邦的外交政策采取措施并开展国际合作。
69.俄罗斯联邦国务委员会在其职权范围内，参与制定俄罗斯联邦外交政策的战略任务和目标，协助俄罗斯联邦总统确定俄罗斯联邦外交政策的主要方向。
70.俄罗斯联邦安全委员会制定国家外交政策的主要方向，预测、识别、分析、评估对国家安全的威胁，并制定措施消除这些威胁。就采取特别经济措施确保国家安全向俄罗斯联邦总统提出建议，审议安全领域的国际合作问题，以及协调联邦执行权力机关和俄罗斯联邦各主体执行权力机关在执行俄罗斯联邦总统为维护国家利益和国家安全、保卫俄罗斯联邦主权及其独立和国家完整、防止外部威胁所做决策时的活动。
71.俄罗斯联邦外交部制定俄罗斯联邦外交政策的总体战略，并向俄罗斯联邦总统提交相关建议，实施外交政策方针，协调联邦执行权力机关在国际关系和国际合作领域的活动，协调俄罗斯联邦各主体的国际关系。
72.俄罗斯联邦独联体事务、俄侨和国际人文合作署协助俄罗斯联邦外交部推行统一的外交政策，特别是涉及协调国际人文合作规划的外交政策，以及落实旨在双边层面促进国际发展的国家政策。
73.其他联邦执行权力机关根据俄罗斯联邦外交政策的一致性原则，在俄罗斯联邦外交部的协调作用下，在其职权范围内开展国际活动。
74.考虑到区域间和跨境合作对发展俄罗斯联邦与外国关系的巨大意义，俄罗斯联邦各主体在其职权范围内进行国际和对外经济交往。
75.在制定和执行外交政策的决定时，联邦执行权力机关与俄罗斯联邦议会两院、俄罗斯各政治党派、俄罗斯联邦公众院、非商业组织、文化和人文协会、俄罗斯东正教和其他传统宗教组织，以及专家和科学界、商业界和媒体的代表们开展协作，促进他们参与国际合作。具有建设性思想的社会力量广泛参与外交政策进程，有助于在全国范围内就俄罗斯联邦的外交政策达成共识，促进其实施，并对更加有效地解决国际议程上的各种问题具有重要意义。
76.在为外交政策活动拨款时，可以在公私伙伴关系框架内，在自愿的基础上筹集预算外资金。