DE LA SITUACIÓN EN LA REPÚBLICA CHECHENA
Traducción no oficial del ruso
(información de referencia)
Siguen siendo candentes las tareas de la neutralización de los grupos de bandidos, incluidos los que penetran al territorio de Rusia desde Georgia, y el cortar los canales de llegada de armamentos y el dinero, como también del traslado al territorio de Chechenia de mercenarios.
Sin embargo, los esfuerzos principales de las autoridades federales y locales en la República Chechena están encaminados a la solución de los problemas del tiempo de paz. Se financian principalmente a costa del Programa Especial Federal: "Restauración de la economía y el sector social de la República Chechena (año 2002 y siguientes). En 2002 se prevé asignar 4500 millones de rublos (de éstos para el sector comunal, 1800 millones; para el complejo agro-industrial, unos 600 millones; la energética eléctrica, 250 millones; la sanidad, 216 millones; y para la educación, 120 millones de rublos); en 2003, 5175 millones de rublos. La ejecución de las tareas planteadas se encomienda a la Comisión para la Recuperación de el Sector Social y la Economía de la República Chechena, encabezada por el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia, Víctor Jristenko.
Recursos considerables llegan asimismo de fuentes extrapresupuestarias, incluido el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el cual pagó la totalidad de pensiones por el año 2001 iguales a 1600 millones de rublos y canceló la deuda de los años precedentes igual a más de 800 millones de rublos.
Otra fuente extrapresupuestaria pasaron a ser los recursos obtenidos de la exportación del petróleo producido en Chechenia, dirigidos al desarrollo del sector social (en 2001, 232 millones de rublos).
La tercera fuente son los recursos de los sujetos económicos (RAO "Sistema Energético Único de Rusia", OAO "Gazprom" y el Ministerio de Vías Férreas de Rusia) obtenidos por la compensación de los ingresos extra, por medio del aumento de las tarifas de sus servicios y la regulación de los precios mayoristas del gas natural. Los recursos de esta fuente están asignados para restaurar los objetivos de la energética eléctrica, el abastecimiento de gas, la industria petrolera y el transporte (2740 millones de rublos, 52,2% del total).
El Gobierno de Rusia aprobó el proyecto de presupuesto consolidado de la República Chechena para el año 2002, lo cual permite reglamentar las actividades financieras en la República y concede a los sujetos económicos la posibilidad de trabajar sobre los mismos principios que en el resto del territorio de Rusia.
Sigue siendo cometido importantísimo el retorno a Chechenia de las personas desplazadas (PD), lo cual es condición imprescindible para normalizar la situación política y social. Se ha aprobado el Plan de acciones de los órganos federales del poder ejecutivo y del Gobierno de la República Chechena para el retorno a Chechenia de las personas de dicha categoría.
Desde el principio de la operación antiterrorista (agosto de 1999) 380 mil de habitantes abandonaron Chechenia (57% son de la población urbana y 43%, de la población rural). Además, unos 200 mil no abandonaron su territorio. El mayor número de las PD estaban concentradas en Ingushia (unas 150 mil). De ellas 32 mil, en los puntos de residencia temporal (PRT) y el resto, en el sector privado.
El Gobierno de Chechenia piensa alojar por completo a la gente, hasta finales de noviembre de 2002, desde los campamentos de carpas a las viviendas y puntos de residencia temporal. A este fin el número de los PRT estacionarios aumentó hasta 18 (en la ciudades de Argún, Gudermés y Sernovodsk, en los pueblos de Assinovskaia, Známenskoie, etc.), donde viven unas 15 mil personas. Se concluyó la restauración de 2000 casas individuales. Desde comienzos del año han sido construidas 250 casas nuevas de superficie total de 31 mil metros cuadrados y ocho casas municipales de superficie de 11,7 mil metros cuadrados. En agosto y septiembre de este año fueron construidos 11 casas más con la superficie total de 22,5 mil metros cuadrados y 1194 casas individuales con la superficie total de 131,4 mil metros cuadrados. Además, más de 16 mil familias (unas 60 mil personas), que temporalmente se encuentran en Ingushia, poseen casas propias conservadas. En Grozni fueron construidas 18 casas municipales (614 apartamentos). Además, existen listas de casatenientes dispuestos a alojar a las personas que regresan a la República (hasta 50 mil personas).
De esta manera, se da la posibilidad de regresar a casa voluntariamente prácticamente a todos los que abandonaron sus viviendas. Para el día de hoy regresaron de Ingushia a Chechenia unas 50 mil personas, además, tan sólo en julio y agosto, 27 mil. En total, en territorio de Ingushia quedan unas 68 mil PD, además, hasta 30 mil personas no se proponen volver a Chechenia por causas distintas. 19 mil personas viven en campamentos de carpas, de las cuales 9 mil, según los datos del Gobierno de Chechenia, tienen su propia vivienda en territorio de la República. Gran cantidad de personas regresan a sus viviendas sin presentar solicitudes oficiales.
En total, para restaurar las viviendas y el sector comunal el centro federal, en 2002, planea asignar 1826,6 millones de rublos. En agosto fueron invertidos 510 millones de rublos y en septiembre, 620 millones.
La situación se complica por los efectos de los cataclismos de verano. En Chechenia quedaron damnificadas por éstos más de 20 mil personas. Fueron destruidas parcialmente 4000 casas y por completo, 1200. A los damnificados se les prestan viviendas provisionales. Además, en Grozni se está concluyendo la construcción de un punto de residencia temporal para 10 mil plazas.
En total, según los datos del Gobierno de Chechenia, en la República, para agosto de 2002, viven 960 mil habitantes, entre ellos 501 mil mujeres, 266 mil niños menores de 14 años, 43 mil adolescentes y 26 mil bebés. La natalidad en la República constituye el 18,1% y la mortalidad, el 14,7%.
Contribuyen al regreso de la gente, aparte de la prestación de viviendas, el renacimiento de la economía de la República, la creación de puestos de trabajo y la solución de los problemas sociales. Se da especial importancia a los problemas de la ocupación de los habitantes de la República y a la creación de la infraestructura. Desde octubre del año pasado funcionan 20 centros de ocupación de la población. Han sido creados más de 60 mil puestos de trabajo nuevos. En total, para el día de hoy, son más de 150 mil.
Se está desplegando el sector de servicios a la población. Se están transfiriendo recursos provenientes de los impuestos al presupuesto de Rusia. Se pagan sueldos a los trabajadores del sector presupuestario, como también las pensiones (175 mil personas) y los subsidios para los niños (390 mil personas) y para los desempleados.
Los reclutas chechenos, tras una larga tregua, comenzaron a hacer servicio militar.
El Ministerio de Energética de Rusia realizó trabajos considerables en el sistema de transporte de gas de la República (en 2001 fueron invertidos 130 millones de rublos). Se ha acordado con RAO "Sistema Energético Único de Rusia" construir en Argún una central eléctrica por 400 millones de rublos. Han sido tendidas líneas de alto voltaje con la extensión total de 544 kilómetros. La totalidad de las inversiones para restaurar las instalaciones de energía eléctrica son de casi mil millones de rublos. Se están explotando 20 pozos de petróleo. Chechenia sigue siendo un foco considerable de contaminación por derivados de petróleo: en 1996-2002 unas 20 mil toneladas métricas de derivados de petróleo penetraron en el suelo y en los ríos (datos del Ministerio de Ecología del 19.04.02.).
Se está restableciendo el sistema de transporte: han sido abiertas 120 rutas de autobuses. Se ha reanudado la circulación en todo el tramo de 400 kilómetros del ferrocarril republicano. Han sido restaurados 14 puentes, incluidos los puentes grandes a través de los ríos Sunzha y Terek.
En Chechenia comenzó a funcionar el complejo agrario. Ya han sido cosechadas más de 350 mil toneladas de granos. Comenzaron a funcionar el puesto de recepción de granos y el molino en Argún. Visto así, las necesidades de la República en piensos combinados y en harina serán satisfechas. Se están reconstruyendo las fábricas de conservas y de vinos. Este año deberá entrar en servicio una fábrica de bebidas de frutas y de refrescos en el distrito de Shalí. Verdad es que se tendrá que recuperar muchos viñedos.
El volumen de los ingresos impositivos y no impositivos en territorio de la República Chechena aumentó durante los siete meses de 2002, en comparación con el período análogo del año pasado, 3,7 veces constituyendo 1400 millones de rublos. Además, la parte federal de ingresos constituyó en Chechenia durante los siete meses pasados 785,3 millones de rublos (es decir aumentó 10 veces), y mientras que la parte republicana, 626,5 millones de rublos (es decir aumentó 2 veces). En 2002 los ingresos en la República Chechena "son comparables" con los ingresos de otras regiones del Cáucaso. En particular, los ingresos al presupuesto en Daguestán durante medio año han constituido más de 2000 millones de rublos; en Ingushia, 496 millones de rublos; en la República Osetia del Norte–Alania, 1600 millones de rublos; y en la República de Kabardia-Balkaria, casi 1100 millones de rublos.
En el sistema de sanidad de Chechenia funcionan 57 hospitales (4800 camas), 32 policlínicas, 46 ambulatorios médicos y 175 puestos de enfermeros y tocólogos. En Grozni funcionan 9 hospitales y 16 policlínicas. Trabajan más de 2000 médicos y 4500 enfermeros. Se presta ayuda médica especializada considerable en centros médicos de 30 sujetos de la Federación de Rusia. A los centros médicos de Chechenia se les suministró, de acuerdo con los programas federales de lucha contra la tuberculosis, la diabetis sacarina, etc., fármacos necesarios. Está organizada la formación del personal de enfermeros propio en el Colegio Médico Republicano y en sus filiales. En 2001 51 mil niños de Chechenia eran tratados en sanatorios y balnearios. En 2002 se supone aumentar esta cantidad hasta 70 mil. El Gobierno de Rusia dispuso asignar para estos fines recursos del seguro social obligatorio iguales a 150 millones de rublos.
En la actualidad en Chechenia funcionan 455 escuelas normales (356 en el campo), incluidas 27 escuelas nocturnas y 96 puestos docentes de consultas, 5 escuelas de internado, así como 3 centros de enseñanza superior y 19 centros de enseñanza media especializada. Además, funcionan 60 escuelas deportivas y de música, casas de creación infantil y estaciones de jóvenes técnicos donde estudien unos 40 mil niños y trabajan 21,5 mil maestros.
En todo el territorio de Chechenia funcionan los canales de televisión federales ORT y NTV, programas de la "Radio de Rusia" y "Mayak", como también la radio "Chechenia Libre". Se están publicando sistemáticamente 12 periódicos y 2 revistas locales, incluida una revista infantil, con la tirada total de 72 mil ejemplares.
Se restableció la comunicación telefónica. Se tendió una línea digital de fibras ópticas Kizliar–Gudermés–Argún–Grozni. Al aparato del Gobierno de la República Chechena se le concedió el servicio de Internet: a finales del año pasado fue abierta la página web del Gobierno de la República Chechena.
Por lo que respecta a la formación de las estructuras del poder en la República, según los datos de la Comisión Electoral Central, el plazo más real y óptimo de los comicios en Chechenia corresponde a finales del año 2003. En la actualidad es imposible realizar elecciones normales del jefe de la República a causa de la falta de preparación jurídica y de la continuación de la operación antiterrorista. Primero es necesario celebrar un referéndum y aprobar la Constitución de la República, cuyo proyecto ya está redactado. El referéndum debe tratar el tema de los principios básicos de su régimen estatal: la estructura del parlamento, el número de diputados y el modo de su elección. El Decreto sobre el referéndum lo deberá firmar el Presidente de Rusia. Teniendo en cuenta todos los procedimientos preparatorios necesarios y la creación de un grupo de iniciativa resulta que el plazo más próximo del referéndum corresponde a principios de 2003.
Un trabajo importante lo hace el Buró del Representante Especial del Presidente de Rusia para garantizar los derechos y las libertades del hombre y el ciudadano en la República Chechena de A.-J. A. Sultígov. Forman parte de su composición, desde el 4 de abril de 2000, tres expertos del Consejo de Europa. Su estancia ha sido prolongada hasta el 4 de enero de 2003.
Desde marzo de 2000 en el Buró han sido estudiados más de 21 mil recursos y han sido recibidas 7039 solicitudes de los habitantes de la República Chechena concernientes a la violación de los derechos humanos. De éstas: 2047 solicitudes de la violación del derecho a la libertad y la inmunidad personal; 838, de los derechos de las personas forzosamente desplazadas; 616, del derecho a la vivienda y a su inmunidad; 473, del derecho a la previsión social; 276, del derecho a la remuneración por el trabajo; y 166, del derecho a la recepción de la información. Llegaron los recursos de 2142 personas sobre 646 hechos de las acciones, ilegítimas en opinión de los ciudadanos, de los funcionarios de las estructuras de fuerza federales. Más de la mitad de los recursos se refiere a las detenciones y reclusiones ilegítimas, cacheos, desaparición de personas y la búsqueda de las personas desaparecidas. Desde agosto de 1999 hasta la fecha han sido iniciados más de 450 casos penales relativos a los ciudadanos secuestrados y desaparecidos. Conjuntamente con el Buró fueron halladas 306 personas (de los 1194 desaparecidas).
Ha sido creado un grupo de trabajo conjunto integrado por trabajadores del aparato del Representante Especial, la Fiscalía General de la Federación de Rusia y la Fiscalía de la República Chechena. Se le encomendó la coordinación de las acciones conjuntas al estudiarse las apelaciones y las solicitudes de los ciudadanos de la Federación de Rusia que habitan la República Chechena relativas a las acciones ilegítimas de militares y funcionarios de otros organismos de justicia, como también para una solución operativa de las cuestiones de la apelación de sus acciones. Las reuniones del grupo se celebran con la participación de los dirigentes de la República, los Ministerios y dependencias, expertos del Consejo de Europa y representantes de la opinión pública.
Según la Orden del Fiscal General de la Federación de Rusia No. 46 del 25.07.2001., con fines de la supervisión y la reacción operativa a las infracciones al realizarse los actos especiales, en la Fiscalía republicana fue creado un grupo encabezado por el Primer Suplente del Fiscal de Chechenia. Desde julio de 2001 el grupo ha participado en más de 600 actos.
En Chechenia funcionan el Tribunal Supremo y 12 tribunales de distrito. Está organizado el trabajo de los abogados, los departamentos de la inscripción de las actas de estado civil y el servicio de los alguaciles, funcionan notarías y establecimientos de registro de derechos a los bienes inmuebles.
Desde el principio de la operación antiterrorista (agosto de 1999) han sido iniciados más de 2000 procesos penales relativos a los hechos de crímenes perpetrados por los participantes de las formaciones armadas ilegales contra la población civil y las fuerzas federales. De éstos han sido enviados a los tribunales 133 casos (los tribunales han examinado 12); han sido suspendidos por diversas razones 1052 casos; cesados, 182 casos; enviados a otros órganos de investigación, 473 casos; y se están investigando, 253 casos.
Los órganos de la Fiscalía Militar recibieron para la investigación 132 casos penales relativos a los delitos perpetrados por los militares contra habitantes de la República Chechena. Han sido enviados a los tribunales militares 46 casos contra 62 acusados (incluidos 11 oficiales). 35 casos han sido cesados; 17 casos, suspendidos; y 15 casos se están investigando. Han sido condenadas 33 personas (incluidos 8 por asesinatos).
Los órganos de la Fiscalía de la República Chechena recibieron para investigar 25 casos penales contra agentes de la milicia. Se ha enviado al tribunal 14 casos, incluidos 4 casos relativos a los delitos contra ciudadanos.
Según los datos del Fiscal de Chechenia, en 2002 en territorio de la República han sido perpetrados 3400 delitos, lo cual es el 11% menos que durante el período respectivo del año pasado. Ha disminuido la cantidad de asesinatos: desde 470 hasta 360. Ha sido perpetrada menor cantidad de atentados terroristas: 80 frente a 135 durante los siete meses del año pasado. La mitad de los crímenes registrados, según los datos de la Fiscalía, han sido cometidos por motivos corrientes. Según evalúa el Fiscal, uno de los principales es el "trabajo para buscar las personas desaparecidas". Según los datos de la Fiscalía, en los años 2001-2002 fueron secuestradas o desaparecieron unas mil personas.
En el primer semestre del año 2002 visitaron el Cáucaso del Norte, Chechenia inclusive, 22 delegaciones extranjeras (en 2001, 27 delegaciones) y más de 70 periodistas extranjeros.