РОССИЙСКО-ПАКИСТАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между СССР и Исламской Республикой Пакистан (ИРП) установлены 1 мая 1948 г. Россия была признана пакистанским правительством как государство-продолжатель СССР 20 декабря 1991 г.

В 2000-х гг., после вступления Исламабада в международную антитеррористическую коалицию, российско-пакистанские отношения активизировались. Этому способствовали близость подходов двух стран к большинству международных проблем, их стремление к развитию взаимовыгодных торгово-экономических связей и сотрудничеству на контртеррористическом и антинаркотическом треках.

В феврале 2003 г. состоялся официальный визит в Россию Президента Пакистана П.Мушаррафа. В мае 2011 г. нашу страну посетил Президент ИРП А.Зардари. В апреле 2007 г. в Исламабаде побывал Председатель Правительства России М.Е.Фрадков.

Развивается диалог на высшем и высоком уровнях в рамках ШОС, других региональных и международных форматах.

10 июля 2015 г. «на полях» саммита ШОС в Уфе состоялась встреча Президента России В.В.Путина с Премьер-министром Пакистана Н.Шарифом. Обсуждены ключевые вопросы двусторонних отношений с упором на торгово-экономические связи и контртеррористическое взаимодействие.

В развитие достигнутых в Уфе договоренностей 16 октября 2015 г. в Исламабаде Министром энергетики России А.В.Новаком и Министром нефти и природных ресурсов ИРП Ш.Х.Аббаси было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в реализации проекта строительства газопровода «Север-Юг».

9 июня 2017 г. «на полях» саммита Шанхайской организации сотрудничества в Астане состоялась очередная встреча В.В.Путина с Н.Шарифом. Беседа была сфокусирована на перспективах взаимодействия России и Пакистана в контексте принятого в столице Казахстана решения о завершении процедуры приема Исламабада в ШОС.

10 июня 2018 г. «на полях» саммита ШОС в Циндао состоялась встреча В.В.Путина с Президентом ИРП М.Хуссейном, который возглавил национальную делегацию. Беседа носила протокольный характер.

30 ноября 2017 г. «на полях» заседания СГП ШОС в Сочи Председатель Правительства России Д.А.Медведев встретился с Премьер-министром Пакистана Ш.Х.Аббаси (в августе он сменил Н.Шарифа на посту главы правительства). Намечены шаги по расширению торгово-экономического сотрудничества, подтверждена нацеленность на последовательную реализацию энергетических и инфраструктурных проектов.

5 ноября 2018 г. «на полях» первой Китайской международной импортной выставки в Шанхае прошла встреча Д.А.Медведева с Премьер-министром ИРП Имран-ханом (возглавил пакистанское правительство в августе 2018 г.). Обсуждены общие вопросы двустороннего сотрудничества в политической и торгово-экономической областях.

14 июня 2019 г. «на полях» саммита ШОС в Бишкеке состоялась беседа В.В.Путина с Премьер-министром ИРП Имран-ханом.

26 сентября 2019 г. «на полях» 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке С.В.Лавров и Имран-хан обсудили актуальные проблемы двусторонней и международной повестки дня, включая ситуацию в Афганистане.

Поддерживаются контакты между главами внешнеполитических ведомств. С.В.Лавров и Министр иностранных дел Пакистана Ш.М.Курейши в ходе встреч 28 сентября 2018 г. в Нью-Йорке «на полях» 73-й сессии Генассамблеи ООН и 26 декабря 2018 г. в Москве обсуждали проблематику афганского урегулирования,  22 мая 2019 г. в Бишкеке «на полях» заседания СМИД ШОС – ситуацию в ИРА, Персидском заливе и ближневосточном урегулировании, подписали совместное российско-пакистанское заявление о неразмещении первыми оружия в космосе. 10 сентября 2020 г. в Москве состоялась очередная встреча С.В.Лаврова с Ш.М.Курейши, прибывшим в Россию для участия в заседании СМИД ШОС. 6-7 апреля 2021 г. в ходе рабочего визита в ИРП С.В.Лавров провел консультации с Ш.М.Курейши, а также встречи с Имран-ханом и начальником штаба сухопутных войск К.Дж.Баджвой.

Проводятся регулярные межмидовские консультации по двусторонней, международной и региональной проблематике. 2 июля 2019 г. заммининдел России И.В.Моргулов провел в Москве их четвертый раунд с заммининдел Пакистана З.Джанджуа (первый раунд состоялся в 2013 г.).

Дважды в 2017 г. (июнь, декабрь), в 2019 г. (январь) и в 2021 г. (февраль) Исламабад посещал Спецпредставитель Президента Российской Федерации по Афганистану З.Н.Кабулов, обсудивший с пакистанским политическим и военным руководством афганскую проблематику, а также актуальные вопросы двустороннего сотрудничества.

Функционирует межведомственная Рабочая группа по противодействию международному терроризму и другим новым вызовам международной безопасности. Ее восьмое заседание прошло в Москве 12 ноября 2019 г. под сопредседательством директора ДНВ МИД России В.Е.Тарабрина и генерального директора департамента по борьбе с терроризмом МИД ИРП А.Фарука.

28 марта 2019 г. в Исламабаде прошло 13-ое заседание Консультативной группы по стратегической стабильности, сопредседательствовали заместитель Министра иностранных дел России С.А.Рябков и первый заммининдел ИРП Т.Джанджуа.

Успешно выстраиваются межпарламентские связи. 23-24 декабря 2017 г. Председатель Госдумы В.В.Володин посетил Исламабад с официальным визитом, в рамках которого принял участие в конференции глав парламентов России, Пакистана, Китая, Афганистана, Ирана и Турции по вопросам борьбы с терроризмом и межрегионального сотрудничества. Состоялись его переговоры с С.А.Садиком, беседа с Премьер-министром ИРП Ш.Х.Аббаси. Подтвержден курс на укрепление многопланового российско-пакистанского сотрудничества, выражено стремление к интенсификации межпарламентских связей, гармонизации национальных правовых норм в сфере контртеррора и противодействия наркоугрозе. 8 декабря 2018 г. в Тегеране «на полях» второй конференции глав парламентов России, Пакистана, Китая, Афганистана, Ирана и Турции В.В.Володин встретился со Спикером Нацассамблеи А.Кайсером. Очередная встреча В.В.Володина с А.Кайсером состоялась 1 июля 2019 г. в Москве «на полях» второго Международного форума «Развитие парламентаризма». Стороны договорились проработать возможность создания межпарламентской комиссии высокого уровня между Государственной Думой и Национальной ассамблеей. 24 сентября 2019 г. в Нур-Султане «на полях» четвертого Совещания спикеров парламентов стран Евразии В.В.Володин вновь встретился с А.Кайсером.

26–31 октября 2019 г. состоялся визит в Москву и Санкт-Петербург делегации Сената Пакистана во главе с сенатором С.Ш.Фаразом (т.н. «лидером палаты» – членом правящей партии, представляющим интересы Правительства ИРП в Сенате).

Установлены связи в военной области. Ежегодно с 2016 года попеременно в Пакистане и России проходят российско-пакистанские тактические учения «Дружба» для отработки взаимодействия при выполнении антитеррористических операций в горных условиях. Пятый этап состоялся 5–21 ноября 2020 г. на базе Центра подготовки подразделений сил специального назначения сухопутных войск ИРП в н.п. Тарбела и Национального контртеррористического центра в н.п. Пабби (провинция Хайбер-Пахтунхва) с участием около 100 военнослужащих двух стран. 12–18 февраля 2021 г. отряд кораблей Черноморского флота ВМФ России принял участие в многонациональных морских учениях «Аман» и двусторонних морских учениях «Аравийский муссон», в ходе которых отрабатывались совместные действия по борьбе с терроризмом и пиратством.

Развиваются экономические связи. В 2020 г. объем российско-пакистанского товарооборота составил 789,8 млн долл. США, увеличившись на 45,8% по сравнению с 2019 г. При этом российский экспорт вырос до 496,9 млн долл. (+294%, резкий рост произошел из-за осуществленных в ноябре 2020 г. крупных поставок партий российской пшеницы на сумму 212 млн долл.), а импорт уменьшился до 292,9 млн долл. (-21,4%). Основную долю российского экспорта в Пакистан составили продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (75,4%, 374,6 млн долл.), минеральные продукты (10,9%, 54,4 млн долл.), топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные (10,8%, 53,8 млн долл.). В структуре импорта из Пакистана преобладали текстиль, текстильные изделия и обувь (55,5%, 162,5 млн долл.), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (25,5%, 74,7 млн долл.).

11 декабря 2019 г. в Исламабаде под сопредседательством Министра промышленности и торговли России Д.В.Мантурова и Министра экономики ИРП М.Х.Азхара состоялось шестое заседание двусторонней Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (пятое заседание прошло в Москве 30 ноября 2017 г. под сопредседательством Д.В.Мантурова и Министра обороны Пакистана Х.Дастгир-хана). «На полях» мероприятия Д.В.Мантуров встретился с Имран-ханом и К.Дж.Баджвой.

Функционирует двусторонняя Рабочая группа по сотрудничеству в энергетической области. Ее очередное, седьмое, заседание состоялось в Исламабаде 9 декабря 2019 г. в преддверии заседания МПК (шестая встреча Рабгруппы по энергетике прошла в Исламабаде 27 декабря 2018 г.).

Помимо строительства газопровода «Север-Юг», значимый проект – торговля СПГ. 13 октября 2017 г. в Исламабаде было подписано межправсоглашение  о сотрудничестве в сфере поставок сжиженного природного газа, цель которого – создание условий для поставок российской уполномоченной организацией (ПАО «Газпром» и/или его аффилированными лицами) СПГ на регазификационные терминалы ИРП.

Налаживаются межрегиональные связи. Губернатор Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко и Министр планирования и развития Синда Мир Хазар-хан Биджарани подписали в Смольном 23 октября 2017 г. соглашение между правительствами Санкт-Петербурга и пакистанской провинции Синд о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях. 24-26 апреля 2018 г. Карачи посетила делегация Правительства Санкт-Петербурга во главе с вице-губернатором С.Н.Мовчаном. В ходе визита была подписана дорожная карта на период 2018 – 2021 гг. – приложение к упомянутому соглашению 2017 г. Документ предусматривает реализацию различных совместных проектов, в том числе в области промышленности и торговли, образования, науки и культуры, развития молодежных обменов.

13-17 ноября 2018 г. состоялся визит в Крым делегации оппозиционной партии «Авами Нэшнл Парти» во главе с ее президентом Асфандияром Вали-ханом. В ходе беседы с Главой Республики С.В.Аксеновым А.Вали-хан озвучил просьбу о выделении через патронируемый АНП культурно-образовательный Центр «Бача-хан» грантов пакистанским студентам для обучения в крымских вузах.

ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПАКИСТАН

Общие сведения:

Исламская Республика Пакистан (ИРП, Islamic Republic of Pakistan) – государство, расположенное в северо-западной части южноазиатского субконтинента. Площадь – 803,9 тыс. км². Столица – г.Исламабад (более 1 млн человек). Крупнейшие города: Карачи (более 23 млн человек), Лахор (свыше 11 млн человек). В административном плане состоит из четырех провинций (Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва, Белуджистан), федеральной столичной территории. Под контролем Пакистана находятся также т.н. «Азад (Свободный) Кашмир» и «Гилгит-Балтистан» (до 2009 г. – «Северные территории»). После принятия в мае 2018 г. 25-й поправки к национальной Конституции в состав провинции Хайбер-Пахтунхва вошла Территория племен федерального управления.

Население: по результатам проведенной в 2017 г. переписи, в ИРП проживают более 207,7 млн человек (по оценкам, около 225 млн человек). Основные национальности – пенджабцы (44,7%), пуштуны (15,4%), синдхи (14%), сирайки (8,4%), белуджи (3,6%). Государственный язык (national language) – урду, при этом на официальном уровне и в деловой переписке широко используется английский. Государственная религия – ислам суннитского толка. 97% населения страны – мусульмане (77 % – сунниты, 20% – шииты).

Государственный флаг – полотнище зеленого цвета с белой вертикальной полосой у древка. В центре зеленого поля – звезда и полумесяц белого цвета.

Герб состоит из звезды и полумесяца, которые помещены под щитом, окруженным венком из цветов. На щите изображены побеги хлопка, чая, джута и пшеницы. На ленте под венком – девиз на урду: «Вера. Единство. Порядок» (соотв. – «Иман. Иттихад. Назм»).

Государственный гимн на стихи поэта Хафиза Джаландхари (1900-1982 гг.) начинается словами: «Будь счастлива, земля священная».

День независимости ИРП (1947 г.) – 14 августа.

23 марта – День Пакистана. Отмечается по случаю принятия в 1940 г. на сессии Мусульманской лиги в Лахоре «Пакистанской резолюции», положившей начало движению за образование независимого государства Пакистан (также приурочен к принятию в 1956 г. первой конституции страны, провозгласившей доминион Пакистан федеративным государством Исламская Республика Пакистан).

Дипломатические отношения с СССР установлены 1 мая 1948 г. Российская Федерация признана ИРП в качестве государства-продолжателя СССР 20 декабря 1991 г.

Государственное устройство:

ИРП – федеративная республика. Правительством, которое формируется на основе парламентского большинства, руководит премьер-министр. С августа 2018 г. этот пост занимает Имран-хан, лидер правящей партии Движение за справедливость (ДЗС).

Президентом страны с сентября 2018 г. является Ариф Алви, выдвинутый на этот пост ДЗС. Согласно национальной Конституции в ее нынешней редакции глава государства не обладает реальной политико-административной властью. Он является «символом единства» Федерации и выполняет преимущественно церемониальные функции.

Двухпалатный парламент. Национальная ассамблея (нижняя палата) избирается на пять лет. Состоит из 342 депутатов (в т.ч. 60 мест зарезервировано за женщинами и 10 – за представителями религиозных меньшинств). Лидер партии, располагающей в Нацассамблее большинством, назначается президентом на пост премьер-министра. Последние выборы депутатов Нацассамблеи проведены 25 июля 2018 г. По их итогам ДЗС получило относительное большинство мест (156 из 342) в нижней палате парламента и сформировало правящую коалицию. Пакистанская мусульманская лига Н.Шарифа (ПМЛ-Н) располагает 83, Пакистанская народная партия (ПНП) – 55 местами. Спикер – Асад Кайсер (ДЗС).

Сенат (верхняя палата) избирается депутатами Национальной ассамблеи и провинциальных законодательных собраний. Состоит из 100 сенаторов. Каждые три года состав верхней палаты обновляется наполовину. Очередные выборы в Сенат проведены 3 марта 2021 г. По количеству сенаторов лидируют ДЗС (27 мест), ПНП (21 место), ПМЛ-Н (18 мест) и Народная партия Белуджистана (12 мест). Председатель – Мухаммад Садик Санджрани (независимый).

Судебная система включает подсистемы гражданского и уголовного судопроизводства. Высшая судебная инстанция – Верховный суд (Supreme Court), который также выполняет функции конституционного суда. В стране параллельно действует Федеральный шариатский суд, который рассматривает дела, затрагивающие морально-этические нормы ислама. В январе 2015 г. в ИРП на временной основе (на два года) учреждены военные суды по преступлениям террористической направленности. В 2017 г. действие военных судов было продлено до января 2019 г.

Внутренняя политика:

Внутриполитическое развитие традиционно характеризуется противоборством в правящих кругах страны, хронической нестабильностью. В общей сложности более 20 лет в ИРП действовали законы чрезвычайного и военного положения. Сильно влияние феодальных и родоплеменных институтов, а также военно-бюрократического аппарата. Негативное воздействие на обстановку оказывают периодические столкновения на почве межконфессиональных и межэтнических противоречий. Несмотря на принимаемые властями меры, по-прежнему сохраняется проблема борьбы с экстремистскими и террористическими организациями внутри страны. Наиболее острый характер она приобрела в Белуджистане, Хайбер-Пахтунхве и финансово-экономическом центре Пакистана г. Карачи (административный центр Синда).

В последние годы политическая система ИРП обрела большую устойчивость. В 2008-2013 гг. и 2013-2018 гг. гражданские правительства во главе с ПНП и ПМЛ-Н соответственно до конца отработали отведенные им Конституцией пятилетние сроки. Нынешний кабинет под руководством ДЗС тесно координирует свои шаги с военным командованием, что способствует дальнейшей стабилизации внутриполитической обстановки.

Основные политические партии:

Крупнейшие «традиционные» партии – ПМЛ-Н и ПНП. В 1988–2018 гг. (за исключением периода диктатуры генерала П.Мушаррафа в 1999–2008 гг.) соперничали друг с другом в борьбе за власть в Пакистане. В настоящее время находятся в оппозиции и пытаются скоординировать усилия в борьбе с правящей коалицией в рамках созданного в сентябре 2020 г. антиправительственного Пакистанского демократического движения.

На ведущие позиции среди политических сил страны в 2018 г. выдвинулась партия Движение за справедливость. В преддверии состоявшихся в тот год всеобщих выборов армейское руководство через лояльные ему судебные структуры инициировало ряд громких судебных дел в отношении руководителей ПМЛ-Н и ПНП, существенно подорвав позиции данных партий и облегчив победу ДЗС. Правительство Имран-хана продолжает использовать судебные и антикоррупционые органы для нейтрализации политических конкурентов.

Региональные и националистические партии: Объединенное национальное движение мохаджиров (обладает доминирующим влиянием в ряде мегаполисов Синда), пуштунские «Авами Нэшнл Парти» и «Пахтунхва Милли Авами Парти», белуджские Национальная партия и Народная партия Белуджистана, синдский Большой демократический альянс.

Крупнейшие религиозные партии: «Джамиат Улема-и-Ислам» (фракции Ф.-ур-Рехмана и С.-уль-Хака) и «Джамаат-и-Ислами». На выборах 2018 г. клерикалы выступили единым фронтом с платформы «Муттахида Маджлис-и-Амаль», однако привычно получили менее 5% мест в Нацассамблее (15 мандатов).

Другие объединения: Пакистанская мусульманская лига Ч.Ш.Хуссейна, «Коуми Ватан Партии» А.Шерпао, «Пакистан Авами Техрик» Т.-уль-Кадри и др.

Вооруженные силы:

Состоят из регулярного компонента (сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морские силы), пограничных и вспомогательных войск. Общая численность регулярных вооруженных сил составляет 629 тыс. военнослужащих (сухопутные войска – 557 тыс., ВВС – 45 тыс., ВМС – 27 тыс.). Пограничные войска – 147 тыс., вспомогательные войска – 150 тыс. человек.

Верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана формально является президент страны (статья 243 Конституции). По представлению премьер-министра он назначает начальников штабов (командующих) родами вооруженных сил и председателя Объединенного комитета начальников штабов.

Де-факто роль главкома в ИРП традиционно выполняет начальник штаба сухопутных войск. В настоящее время это генерал Камар Джавед Баджва, вступивший в должность НШСВ 29 ноября 2016 года (в январе 2020 г. срок полномочий продлен до 28 ноября 2022 г.)

Внешняя политика:

ИРП осуществляет активную внешнеполитическую деятельность. Является членом более 60 глобальных и региональных международных организаций. В ООН с 1947 г., семь раз избиралась в непостоянные члены Совета Безопасности (последний раз – на период 2012-2013 гг.). Входит в Организацию исламского сотрудничества (с 1969 г.), Движение неприсоединения (с 1979 г.), СААРК (с 1985 г.), Организацию экономического сотрудничества (с 1985 г.), в Шанхайскую организацию сотрудничества (с июня 2017 г., до этого – в 2005-2017 гг. – Исламабад имел статус наблюдателя). После сентябрьских событий 2001 г. Пакистан примкнул к международной антитеррористической коалиции, начал предпринимать практические шаги по ликвидации угрозы терроризма и религиозного экстремизма внутри страны.

Задачи контртеррористической борьбы предопределили уплотнение взаимодействия Пакистана с США и другими западными странами. С июня 2004 г. Исламабад формально пользуется статусом главного союзника Вашингтона вне рамок НАТО. После прихода к власти президента США Дж.Байдена в Исламабаде надеются на дальнейшее развитие двусторонних отношений и усиление американского давления на Индию по проблематике соблюдения прав человека в Кашмире.

В числе традиционных стратегических партнеров ИРП на мировой арене – Китай и Саудовская Аравия.

Приходящие к власти в Исламабаде пакистанские политические партии неизменно провозглашают в качестве внешнеполитической установки задачу укрепления отношений с Евросоюзом и Россией.

Пакистан – де-факто ядерное государство, стремящееся к международному признанию этого статуса.

Экономическое развитие:

ИРП – развивающаяся индустриально-аграрная страна. В промышленности производится 19,3%, в сельском хозяйстве – 19,3%, в сфере услуг – 61,4% ВВП. Пакистан в целом обеспечивает себя продовольствием.

В 2019/2020 ф.г. (в ИРП начинается 1 июля) национальный ВВП сократился на 0,38% – до 257,76 млрд долл. США (с учетом изменения курсов валют). Объем золотовалютных резервов – 20,4 млрд долл. США, дефицит госбюджета – 20,8 млрд долл. США, инфляция за 2020 г. – 9%.

Основные отрасли промышленности: текстильная, пищевая, химическая, цементная, сталеплавильная, газовая и нефтеперерабатывающая. Производство электроэнергии, стали, угля, нефти и нефтепродуктов, удобрений контролируется государством.

Пакистан зависим от внешних доноров (прежде всего от Китая и Саудовской Аравии) и контролируемых западниками международных валютно-финансовых институтов (в первую очередь МВФ и Всемирного банка). Внешняя задолженность страны – 112,9 млрд долл. США (более 40% ВВП).

Развитие экономики затрудняют плохое состояние энергетической и транспортной инфраструктуры, высокие темпы инфляции. Решению этих проблем призваны способствовать проект Китайско-пакистанского экономического коридора, а также другие международные инфраструктурные и энергетические проекты, интерес к которым проявляет Исламабад.

Среднегодовой доход на душу населения в 2019/2020 ф.г. – 1166 долл. США. Порядка 40% пакистанцев проживают за чертой бедности. Уровень безработицы – 4,4% трудоспособного населения. В широких масштабах практикуется экспорт рабочей силы в США, Европу (в первую очередь, Великобританию), страны Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Кувейт, Катар, Оман). Валютные переводы из-за рубежа на родину в 2019/2020 ф.г. составили 23,1 млрд долл. Уровень грамотности взрослого населения – 57%.

Национальная валюта – пакистанская рупия. Средний текущий обменный курс – 159 рупии за один доллар США.

СМИ:

В Пакистане издается 539 газет и журналов. Крупнейшие газетные издания: на урду – «Джанг», «Нава-и-вакт», «Хабрейн», «Машрик»; на английском – «Ньюз», «Доон», «Нэйшн». Государственное информационное агентство – «Ассошиэйтед Пресс оф Пакистан». Действует ряд частных информагентств – «Пакистан Пресс Интернэшнл» и др.

Национальная телерадиокорпорация – «Пи-ти-ви», частные телекомпании –  «Джио ТВ», «Аадж ТВ», «Хам ТВ», «Доон Ньюз» и др.