Публикатор

21.05.2112:50

Об основных итогах деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации в 2020 году и задачах на среднесрочную перспективу

 

I. Основные итоги деятельности МИД России в 2020 году

 

Внешнеполитическая деятельность России в 2020 г. была направлена на раскрытие потенциала международного сотрудничества в интересах обеспечения национальной безопасности, содействия социально-экономическому развитию страны и продвижения отвечающих российским интересам подходов к решению актуальных глобальных и региональных проблем.

Во имя глобальной стабильности и предсказуемости, укрепления центральной роли ООН как главного координирующего органа международной политики Россия предлагала позитивную, объединительную повестку дня. Призывала партнёров к отказу от «игр с нулевой суммой»  и двойных стандартов в пользу открытого и честного диалога. С целью запуска серьёзного и прямого разговора о принципах межгосударственного взаимодействия и путях решения острейших проблем современности Президентом Российской Федерации В.В.Путиным выдвинута инициатива проведения саммита лидеров государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН, которая была в принципиальном плане поддержана партнёрами по «пятёрке» и положительно встречена мировым сообществом.

В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции важнейшим направлением работы стала организация возвращения на Родину свыше  300 тысяч российских граждан и предоставление экстренной помощи тем из них, кто, находясь за границей, попал в сложную жизненную ситуацию. Россия одной из первых стала оказывать активное содействие иностранным государствам в борьбе с COVID-19 и преодолении социально-экономических последствий кризиса, наладила широкую кооперацию в вопросах разработки, поставок и производства антивирусных препаратов и вакцин. Продвижению многостороннего сотрудничества в области общественного здравоохранения способствовали российские усилия по линии ООН и её специализированных учреждений, прежде всего ВОЗ, а также ЕАЭС, ОДКБ, БРИКС, ШОС, «Группы двадцати», других объединений.

Важнейшим международным юбилейным событием года стало празднование 75-летия окончания Второй мировой войны и создания Организации Объединённых Наций. Россией вместе с группой соавторов из 43 государств была подготовлена соответствующая резолюция Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН, в рамках реализации которой 1 декабря состоялось торжественное заседание в память о жертвах войны. Большинство его участников подтвердили важность совместной работы по недопущению фальсификации истории и пересмотра оценки причин и итогов Второй мировой войны. В год 75-летия Победы особо символичным стало то, что поддержку подавляющего большинства членов ООН (58 соавторов, 130 голосов «за») получила наша традиционная резолюция ГА ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

24 июня в Москве при участии зарубежных лидеров и гостей состоялись торжественные мероприятия и Парад Победы с многочисленными расчётами армий иностранных государств.

Вопреки неблагоприятной эпидемиологической ситуации Россия успешно решила задачи председателя в ряде международных форумов и организаций. В объединении БРИКС проведено порядка 140 мероприятий, принято более 40 совместных документов. Одобренная на XII саммите БРИКС 17 ноября Московская декларация подтвердила базовые принципы деятельности объединения и близость позиций его участников по ключевым вопросам международной повестки дня. Согласована Антитеррористическая стратегия, одобрена Стратегия экономического партнёрства на период до 2025 г., состоялся запуск Платформы энергетических исследований.

По итогам российского председательства в группе «Россия-Индия-Китай» принято совместное информсообщение, в котором подчёркнута важная роль взаимодействия трёх государств в обеспечении глобального экономического роста, мира и стабильности. Инициировано новое направление сотрудничества в этом формате – между санитарно-эпидемиологическими службами.

Результатом председательства в ОДКБ в 2019-2020 гг. стало принятие стратегических документов по обеспечению коллективной безопасности, совместному противодействию новым вызовам и угрозам. Укреплены основы многостороннего сотрудничества в сфере региональной безопасности, оперативные возможности Организации по борьбе с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. Усилена миротворческая составляющая ОДКБ. На сессии Совета коллективной безопасности Организации 2 декабря лидеры государств - членов выдвинули инициативу о формировании общей повестки и налаживании взаимодействия между ОДКБ и другими международными организациями и объединениями.

По линии Шанхайской организации сотрудничества проведено порядка 70 мероприятий, включая состоявшийся 10 ноября саммит ШОС. Согласованы позиции по широкому кругу вопросов международной повестки дня. Утверждены планы действий на 2021-2025 гг. по реализации Стратегии развития ШОС и выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2035 г.

Поступательно продвигалось интеграционное сотрудничество и в других евразийских форматах. В рамках СНГ принят ряд программных документов, определяющих вектор развития Содружества на среднесрочную перспективу. Среди них – актуализированная Концепция дальнейшего развития СНГ, Стратегия экономического развития Содружества на период до 2030 г. и План мероприятий по её реализации в 2021-2025 гг.

В ЕАЭС в сжатые сроки сформирован пакет антикризисных мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения, поддержанию взаимной торговли, свободы передвижения товаров и созданию условий для последующего экономического роста. Открыты «зелёные коридоры» для ввоза в ЕАЭС критически важной продукции, введены ограничения на вывоз ряда товаров. Утверждены Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. Принято решение о предоставлении Узбекистану и Кубе статуса государств-наблюдателей при ЕАЭС, одобрено начало переговоров по соглашению о зоне свободной торговли с Ираном.

19 июня в Минске подписано российско-белорусское соглашение о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Союзного государства. Активизировалась работа по согласованию интеграционных «дорожных карт».

На качественно новый уровень выведена работа в рамках российской инициативы по формированию Большого Евразийского партнёрства – проведено первое заседание Совместной комиссии по реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС и КНР, одобрена актуализированная Программа экономического сотрудничества между Евразийской экономической комиссией и АСЕАН на период до 2025 г. Идея построения «Большой Евразии» получила одобрение в итоговых документах встреч глав государств и правительств стран-членов ШОС.

В условиях мирового кризиса, вызванного последствиями COVID-19, важное стабилизирующее воздействие на международные отношения оказывало стратегическое партнёрство России и Китая. Дополнительное развитие получило двустороннее взаимодействие по актуальным вопросам региональной и глобальной повестки дня, особенно в ООН и на других ведущих международных площадках. Общность позиций двух стран по широкому спектру международных проблем нашла отражение в Совместном заявлении министров иностранных дел, принятом в сентябре.

Продуктивный характер носил российско-индийский диалог, в том числе в рамках многосторонних форматов. В феврале в Индии прошло заседание российско-индийской Военно-промышленной конференции, в сентябре - совместные военно-морские манёвры «Индра Нэви-2020».

На асеановском направлении усилия фокусировались на продвижении практических аспектов взаимодействия. Использовали для этого в том числе визит в Россию Генсекретаря АСЕАН Лим Джок Хоя (февраль), специальную видеоконференцию мининдел Россия-АСЕАН по борьбе с коронавирусом (июнь), министерскую сессию Регионального форума АСЕАН (АРФ) (сентябрь), мероприятия по линии механизма Совещаний министров обороны стран-членов АСЕАН с партнёрами по диалогу. Наши идеи по наращиванию противоэпидемиологического сотрудничества на региональном уровне отражены в заявлении лидеров 15-го Восточноазиатского саммита (ВАС) об укреплении коллективного потенциала предупреждения и противодействия эпидемиям (14 ноября), а также в заявлении региональных координаторов и председателя форума «Азия-Европа» (АСЕМ) о борьбе с коронавирусной инфекцией (7 сентября).

Российские торгово-экономические приоритеты нашли отражение в новом основополагающем документе форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) – «Путраджайских ориентирах развития АТЭС до 2040 г.» (20 ноября).

Конструктивные отношения с большинством государств Латинской Америки и Карибского бассейна сохранили свою положительную динамику. Во взаимодействии с единомышленниками Россия энергично поддержала многосторонние усилия, направленные на защиту прав и законных интересов Венесуэлы, Кубы и Никарагуа.

В развитие договорённостей первого саммита Россия – Африка (Сочи, 23-24 октября 2019 г.) приданы новые импульсы институционализации российско-африканского взаимодействия – начал функционировать Секретариат Форума партнёрства Россия-Африка, образована Ассоциация экономического сотрудничества со странами Африки (с участием ряда крупных российских государственных и частных компаний).

Конкретные результаты принесли усилия России по урегулированию региональных конфликтов и кризисных ситуаций. В Нагорном Карабахе оказана чрезвычайная гуманитарная помощь населению, созданы условия для возвращения беженцев и перемещённых лиц, развёрнута российская миротворческая операция, согласовано создание совместного российско-турецкого центра по наблюдению за режимом прекращения боевых действий.

При российском содействии удавалось добиваться радикального сокращения обстрелов на востоке Украины и в целом поддерживать режим прекращения огня между сторонами внутриукраинского конфликта.

Отстаивали международно-правовые основы в рамках решения проблемы Косово и постконфликтного урегулирования в Боснии и Герцеговине. В июне подписано российско-сербское межправительственное соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

Взаимодействие с Ираном и Турцией в «Астанинском формате» способствовало стабилизации ситуации в Сирии. Существенный вклад в решение гуманитарных задач внесла Международная конференция по возвращению сирийских беженцев и временно перемещённых лиц (Дамаск, 11-12 ноября) с участием представителей более 20 государств, в том числе России, Ирана, Китая и Ливана, а также ряда международных организаций. На двусторонней основе продолжено оказание сирийцам помощи в преодолении социально-экономического кризиса.

Наши активные контакты с противоборствующими сторонами в Ливии способствовали налаживанию диалога между ними и снижению военно-политической напряжённости в этой североафриканской стране.

Значимые усилия были предприняты в сфере противодействия новым вызовам и угрозам. В ходе 63-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам обеспечили принятие резолюции о вовлечении молодёжи в усилия по профилактике наркопотребления. Данная тема была развита нами и на площадке ОБСЕ в ходе октябрьской ежегодной антинаркотической конференции.

В сфере экономической дипломатии важным итогом года стала корректировка соглашений об избежании двойного налогообложения с Кипром, Люксембургом и Мальтой.

Подключение России к международным усилиям в рамках «Группы двадцати» и ОПЕК+ по стабилизации ценообразования на мировом рынке нефти в условиях резкого падения спроса, включая контакты на высшем уровне с руководством Саудовской Аравии, США и ряда других стран, позволило существенно снизить волатильность нефтяных котировок.

Отношения России с коллективным Западом не претерпели изменений к лучшему: в политике НАТО, ЕС и ряда их отдельных членов конфронтационные подходы преобладали над конструктивным началом.

Тем не менее, продолжался диалог с заинтересованными в сотрудничестве с Россией странами Европы. 18 февраля в Риме после пятилетнего перерыва состоялось совместное заседание министров иностранных дел и обороны России и Италии в формате «два плюс два». В октябре в Москве прошло XVII заседание Российско-Итальянского Совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству.

В ходе российско-французских переговоров на высшем уровне, состоявшихся 26 июня в формате видеоконференции, утверждён перечень совместных рабочих групп по приоритетным направлениям двустороннего сотрудничества. Проведены заседания 8 из них.

Несмотря на сужение позитивной повестки дня в отношениях с Германией, с ней поддерживался регулярный политический диалог. В рамках учредительного заседания Российско-Германского экономического совета в декабре состоялась церемония открытия очередного «перекрёстного» Года «Экономика и устойчивое развитие 2020-2022». В сентябре дан старт Году Германии в России.

В отношениях с США Россия исходила из понимания особой ответственности двух наших государств за поддержание международной безопасности и стратегической стабильности, демонстрировала открытость к взаимовыгодному сотрудничеству на основе уважения интересов друг друга. Одним из важных направлений работы на двустороннем треке стал «стратегический диалог» по вопросам контроля над ракетно-ядерными вооружениями.

В интересах снижения напряженности по линии Россия – НАТО предпринимались шаги по обеспечению предсказуемости и сдержанности в военно-политической сфере на европейском пространстве. В частности, Россией введён односторонний мораторий на размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности наземного базирования.

МИД России в отчетный период продолжил реализацию государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (далее – Госпрограмма) в качестве ее ответственного исполнителя. Целью Госпрограммы является содействие всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.  

Во взаимодействии с cоисполнителями Госпрограммы (Минфин России и Россотрудничество), а также участниками (Минпросвещения России, МЧС России, Минэкономики России, Госкорпорация «Росатом») в рамках ее подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» (ответственный исполнитель – МИД России), подпрограммы 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» (ответственный исполнитель – Минфин России), подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (ответственный исполнитель – Россотрудничество) и подпрограммы 4 «Обеспечение работы с соотечественниками, проживающими за рубежом» (ответственный исполнитель – МИД России) реализовывались соответствующие основные мероприятия и мероприятия, выполнялись конкретные задачи, указанные в паспортах Госпрограммы и ее подпрограмм.

В 2020 г. МИД России совместно с соисполнителями и участниками Госпрограммы подготовил ее новую редакцию, которая была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2021 г. № 13-1.

Результатом осуществления Госпрограммы  стал конкретный вклад МИД России и участников подпрограммы в решение задач в сфере разработки и реализации общей стратегии внешней политики Российской Федерации, осуществление мер по защите интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-правовыми средствами, обеспечение активного участия России в усилиях международного сообщества по поддержанию всеобщего и мира и безопасности, укреплению дипломатических и консульских отношений России с другими государствами, связей с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, защите прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.

Одновременно обеспечивалось информационное сопровождение внутренней и внешней политики, а также оказание содействия центрам российской духовной культуры, традиций и истории за рубежом. Мероприятия, в частности, были направлены на продвижение в СМИ стран пребывания информационных материалов, отражающих официальную точку зрения российского руководства.

В отчетный период российскими диппредставительствами и консульскими учреждениями восстановлено или отремонтировано 185 российских (советских) военно-мемориальных объектов в 29 иностранных государствах. 197 российских (советских) военно-мемориальных объектов в 26 иностранных государствах благоустроено и обеспечено текущим уходом.

В Болгарии, Греции, Италии, Марокко, Тунисе и Турции осуществлен уход за местами погребения, имеющими для Российской Федерации историко-мемориальное значение. Несмотря на пандемию коронавируса и соответствующие карантинные ограничения, удалось выполнить работы на 66 объектах.

Взносы России в регулярный бюджет Организации Объединенных Наций и регулярный бюджет Совета Европы в 2020 г. были уплачены  в полном объеме. Осуществлен российский ежегодный добровольный взнос в Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК) ООН для поддержки программы технического содействия.

Реализованы финансовые обязательства Российской Федерации по межгосударственным договорам в рамках СНГ. Долевое участие России в формировании бюджета Союзного государства способствовало обеспечению функционирования органов Союзного государства, осуществления программ, проектов и мероприятий Союзного государства в сферах военно-технического сотрудничества, правоохранительной деятельности и обеспечении безопасности Союзного государства, фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу, промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, образования, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной поддержки и др. Реализация финансовых обязательств России по линии ОДКБ внесла вклад в  осуществление административными исполнительными органами ОДКБ возложенных на них полномочий по координации сотрудничества государств во внешнеполитической, военной и военно-технической областях, а также в деле противодействия транснациональным вызовам и угрозам безопасности государств и народов.

Предоставлялась финансовая помощь Республике Южная Осетия и Республике Абхазия в целях их социально-экономического развития, а также в целях реализации мероприятий по борьбе с распространением на территории республик новой коронавирусной инфекции.

В 2020 г. во взаимодействии с МИД России МЧС России по поручениям Президента Российской Федерации проведены 4 операции по эвакуации российских граждан (из Японии, Афганистана, Казахстана и Киргизии), 2 операции по доставке гуманитарных грузов и 1 поисково-спасательная операция.

В целях оказания содействия в борьбе с коронавирусной инфекцией бортом ведомственной авиации МЧС России в феврале в г.Ухань (КНР) доставлены средства индивидуальной защиты и медицинские изделия весом 15,8 тонны. В марте в г. Браззавиль направлено свыше 35 тонн гуманитарной помощи для оказания помощи в устранении последствий паводка в Республике Конго.

Российские спасатели приняли участие в ликвидации последствий разрушительного взрыва в морском порту г.Бейрута (Ливан), произошедшего в августе 2020 г. В рамках операции обследовано 5550 кв. м завалов, в специальном аэромобильном госпитале оказана медицинская помощь 603 пострадавшим, включая 79 детей, обнаружены тела 10 погибших.

С ноября 2020 г. организована работа по чрезвычайному гуманитарному реагированию на территории Нагорного Карабаха. По линии МЧС России были осуществлены 2 гуманитарные операции по доставке автомобильным и железнодорожным транспортом более 1500 тонн жизненно необходимых грузов.

По поручениям Правительства Российской Федерации в отчетном году МЧС России проведено 13 операций чрезвычайной направленности (10 - по доставке гуманитарных грузов, 3 – по транспортировке российских медицинских специалистов). Всего доставлено более 2 тысяч тонн гуманитарных грузов. Осуществлена закупка и доставка гуманитарных грузов медицинского назначения в Республику Конго, ЦАР, Зимбабве, Киргизию, Казахстан, Кабо-Верде, Анголу и Афганистан.

Эпидемия COVID-19 стала ключевым фактором, повлиявшим на структуру проведенных в 2020 г. гуманитарных операций. Примерно 80% из них были осуществлены в ответ на обращения иностранных государств в связи с распространением коронавирусной инфекции. 

МИД России напрямую содействовал расширению сотрудничества с профильными международными организациями для удовлетворения первостепенных гуманитарных потребностей наиболее нуждающихся стран, что укрепило позитивный облик нашей страны на международной арене.

По линии Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) Россия в 2020 г. направила средства на преодоление последствий гуманитарных кризисов и оказание срочной продовольственной помощи населению, пострадавшему в результате конфликтных ситуаций и стихийных бедствий в разных регионах мира.

Увеличились не только финансовые параметры нашего участия в деятельности международных организаций, но изменилось и качество нашего сотрудничества, диверсифицировались его формы, расширилась география. Так, с 2020 г. наша страна выделяет дополнительный ежегодный географически привязанный пакет гумпомощи странам Африки в фонд ВПП. Продолжается реализация российских проектов ВПП в области создания систем устойчивого школьного питания в традиционных странах-реципиентах, запущены новые проекты в регионе Латинской Америки.

Среди других международных гуманитарных организаций важными партнерами для нас оставались Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА). Кроме того, Россия на добровольной основе финансировала деятельность таких гуманитарных структур ООН, как Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и Центральный фонд чрезвычайного реагирования (ЦФЧР).

С целью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации велись переговоры с сопредельными государствами по организационным и правовым вопросам ее демаркации и делимитации. Работа носила комплексный характер и осуществлялась в рамках совместных двусторонних комиссий. Протяженность демаркированного за год участка государственной границы с Казахстаном составила 329,8 км (установлено 140 основных и 17 промежуточных пограничных знаков). Демаркированный участок границы с Казахстаном составляет 7020,5 км или 93%.

Оказывалась государственная поддержка Фонду Горчакова и некоммерческому партнерству «Российский совет по международным делам» (РСМД), которые участвуют в содействии научно-образовательным программам, ученым, общественникам, экспертам и журналистам, организации дискуссий в различных форматах по актуальным вопросам международной повестки, укреплении связей с общественно-политическими кругами зарубежных стран.   

Реализовывались мероприятия, направленные на продвижение объективного образа современной России, российских подходов в рамках формирования многополярного мира, разъяснение весомой роли нашей страны в укрепление ООН, позиций России по актуальным международным проблемам и ее деятельности в международных и региональных организациях. Осуществлялось противодействие попыткам фальсификации истории.

В 2020 г. успешно издавался и распространялся периодический журнал «Международная жизнь». Его тираж за отчетный период составил 59500 экземпляров (ежемесячные выпуски журнала «Международная жизнь», его дайджесты на иностранных языках и специальные выпуски «История без купюр. Из личных архивов», «Россия и глобальные вызовы в области информационной безопасности»). В минувшем году подготовлено к печати и опубликовано 299 аналитических статей по вопросам внешней политики, дипломатии, национальной безопасности (авторы – российские и зарубежные государственные деятели, дипломаты, ученые, политологи, отраслевые эксперты, журналисты-международники).

За отчетный период на страницах интернет-портала www.interaffairs.ru было опубликовано 3 192 информационно-аналитических материала в текстовом, видео и аудио формате.

По сравнению с 2019 г. общий рост посещаемости сайта журнала в 2020 г. удвоился, составив 965 127 просмотров. Доля постоянной читательской аудитории  выросла на 81,8% (129 932 против 71 490 визитов).

Продолжены работы по продвижению продукта издания в социальных сетях. За 2020 г. охват аудитории, по сравнению с предыдущим годом, в соцсети «ВКонтакте» увеличился на 58,01%, в сети Facebook - на 53,12%. Наблюдался устойчивый рост аудитории англоязычной версии портала «Международной жизни».

В отчетный период журналом «Международная жизнь» был проведен ряд крупных научно-практических конференций и международных форумов (в частности, международные конференции «Ялта-1945: уроки истории», «Историческая политика в современной Молдове: отечественный и международный опыт», «Особенности современных интеграционных процессов на постсоветском пространстве», «Россия и Европа: актуальные проблемы современной журналистики», круглые столы «Российские соотечественники о поправках в Конституцию РФ», «Эпоха глобальных коммуникаций: человек и цифра» и др.).

По линии Госпрограммы осуществлялись строительные и ремонтные работы для нужд МИД России в Москве и за рубежом, проводились мероприятия по обеспечению безопасности и надежности функционирования дипломатических представительств за рубежом.

В 2020 г. МИД России также активно участвовал в выполнении 7 государственных программ Российской Федерации, ответственными исполнителями которых являются другие федеральные органы власти:

-   «Развитие здравоохранения» (Минздрав России);

-   «Развитие образования» (Минпросвещения России);

- «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (Минобрнауки России);

-   «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России);

-   «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Минстрой России);

-  «Информационное общество» (Минкомсвязь России);

- «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России).

В результате участия в государственной программе «Развитие здравоохранения» обеспечивалось выявление заболеваний и поддержание здоровья сотрудников российской дипломатической службы, включая диспансеризацию, медицинское освидетельствование перед выездом за границу и санаторно-курортное лечение.

По линии государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2020 г. в рамках выполнения мероприятия по реализации образовательных программ среднего профессионального образования были сформированы, утверждены и исполнены в установленные сроки государственные задания для подведомственного МИД России Колледжа. Россотрудничеством осуществлялась поддержка русских школ и русского языка за рубежом. 

Участие в государственной программе «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (Минобрнауки России) способствовало выполнению государственных заданий на предоставление госуслуг по реализации образовательных программ высшего образования организациями, подведомственными МИД России, а также на проведение прикладных научных исследований федеральными образовательными организациями высшего образования, подведомственными МИД России.

На основе государственной программы «Социальная поддержка граждан» осуществлялись платежи для оказания мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в Колледже МИД России и МГИМО МИД России.

В рамках государственной программы «Информационное общество» МИД России участвовал в реализации ее подпрограммы «Информационное государство», предусматривающей развитие и функционирование государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовление, оформление и контроль обращения документов, удостоверяющих личность, включая паспортно-визовые документы нового поколения.

В контексте государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» МИД России продолжил в 2020 г. выполнение интегрированной в нее в качестве основного мероприятия «Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Приоритетным направлением деятельности Министерства на данном направлении оставалось информационное обеспечение соотечественников.

 

II. Основные итоги деятельности Россотрудничества в 2020 году

 

В 2020 г. Россотрудничество продолжило развивать культурно-гуманитарные связи с зарубежными странами, уделяя особое внимание государствам СНГ.

Работа строилась в рамках государственных программ Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность», «Развитие образования», Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года, Программы краткосрочных ознакомительных поездок «Новое поколение», Комплексного плана основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018-2020 годы, Концепции государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом и Концепции «Русская школа за рубежом».

В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в 2020 г. и связанными с ней ограничениями большинство проектов реализовывалось в режиме онлайн. Россотрудничеством с применением информационно-коммуникационных технологий был организован ряд мероприятий для экспертного сообщества. Основными темами для обсуждения являлись вопросы сохранения исторический памяти, перспектив культурно-гуманитарного, экономического и инновационного сотрудничества, развития побратимских связей между городами разных стран.

Ключевыми направлениями при реализации проектов в сфере международного гуманитарного сотрудничества оставались популяризация российской культуры и достижений российской науки, продвижение российского образования за рубежом, укрепление позиций русского языка в мире, поддержка соотечественников, содействие международному развитию.

В 2020 г. Россотрудничество продолжило реализацию общественно-гуманитарных проектов, направленных на формирование у зарубежной общественности объективного восприятия нашей страны, её роли и места в мировой истории, велась системная работа по продвижению достижений российской культуры, науки, образования и укреплению позиций русского языка за рубежом. Была продолжена успешная практика содействия проведению тематических фестивалей, Дней кино, гастролей российских музыкальных коллективов и других мероприятий с акцентом на страны ближнего зарубежья.

Приоритетным направлением работы в представительствах Россотрудничества стала реализация комплекса мероприятий во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2018 г. № 211 «О подготовке и проведении празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». На площадках РЦНК проводились разноформатные общественно-гуманитарные мероприятия (акции «Георгиевская ленточка», «Бессмертный полк», «Свеча памяти»), экспонировались историко-документальные выставки, предоставленные Музеем-заповедником «Сталинградская битва», Государственным историческим музеем, Музеем обороны и блокады Ленинграда, Российским военно-историческим обществом.

Во все представительства были направлены на электронных носителях  материалы десяти выставок и пяти субтитрированных хроникально-документальных фильмов, посвященных памятным датам Великой Победы. Материалы подготовлены на семи иностранных языках (английский, арабский, испанский, китайский, немецкий, португальский, французский). При технической поддержке ВГТРК на 26 онлайн-площадках представительств Россотрудничества были показаны хронико-документальные фильмы с субтитрами. При поддержке кинокомпаний «Созвездие кино» и «ДокСтори Продакшн» на youtube.com канале Россотрудничества состоялась презентация фильма «Бессмертный полк – всемирное движение» и творческая встреча с его режиссером А.Егорычевым. Премьера фильма прошла 8 и 9 мая 2020 г. в 70 представительствах Агентства. При поддержке киноконцерна «Мосфильм» во всех представительствах были организованы показы художественных фильмов военной киноклассики, прошедшей цифровую реставрацию.

Памятные мероприятия в рамках проекта «Дороги Победы», организованного совместно с Российским военно-историческим обществом, прошли в Варшаве, Будапеште, Берлине и Вене. Совместно с движением «Волонтеры Победы» реализован проект «Сад памяти». При поддержке Россотрудничества более чем на 100 площадках в 48 странах состоялась акция «Диктант Победы».

В рамках мероприятий, посвященных 100-летию Исхода эскадры Императорского Черноморского флота из Крыма, Россотрудничество подготовило субтитры на восьми иностранных языках (английский, французский, испанский, сербский, болгарский, турецкий, арабский, китайский) для хроникально-документальных фильмов по данной тематике.

Представительства Россотрудничества оказали содействие реализации конкурсов «Живая классика», «Горячее сердце», «Морское наследие России», а также музыкальных, театральных и кинофестивалей в режиме онлайн: «Дорога на Ялту», «Музыкальные таланты России», «Петербургские театральные сезоны», «День короткометражного кино», «Русское зарубежье» и др. В апреле при поддержке Россотрудничества состоялся XI онлайн кинофестиваль «Дубль дв@», организованный «Российской газетой».

Организованы гастроли солистов Дома музыки в рамках проекта «Посольство мастерства» (состоялись 16 концертов).

По линии национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Россотрудничеством в 12 странах осуществлена разработка для учителей русских школ за рубежом коммуникативной среды обмена образовательными и методическими материалами. Состоялись вторая  Международная педагогическая конференция и международный конкурс педагогического мастерства среди учителей русских школ за рубежом в области подготовки кадров для цифровой экономики «Закачай Знания!».

Разработана цифровая платформа, обеспечивающая функционирование образовательной среды с использованием виртуальных лабораторий, на базе которой созданы 3 виртуальных лаборатории: «Веб-программирование», «Виртуальная робототехника», «Цифровое моделирование».

Осуществлены работы по формированию мотивационного контента российских образовательных и научных учреждений для привлечения перспективных иностранных студентов из 14 стран для обучения в российских организациях высшего образования. В 16 странах организованы и проведены просветительские мероприятия по популяризации российского профессионального образования и привлечению на учебу соотечественников и иностранных граждан в Российскую Федерацию, а также по привлечению перспективных иностранных студентов для обучения в образовательных организациях высшего образования по ИТ-специальностям или специальностям, востребованным в цифровой экономике. Оказано информационное содействие реализации проекта «Урок цифры», разработанного ведущими отечественными IT-компаниями при поддержке Минпросвещения России (16 стран ближнего и дальнего зарубежья).

Россотрудничество совместно с МИД России и Минобрнауки России принимало непосредственное участие в планировании, организации и проведении отборочной кампании 2020/21 учебного года на обучение в России в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства. В план приема включена 171 страна, для которых выделена квота. На площадках многих представительств Россотрудничества были организованы учебные классы для дистанционного обучения с доступом в интернет.

В рамках продвижения российской науки на базе представительств Россотрудничества проведены мероприятия, приуроченные ко Дню российской науки, а также глобальная научно-просветительская акция «Открытая лабораторная», международные просветительские акции «Географический диктант» и «Большой этнографический диктант».

Оказана информационно-организационная поддержка конгрессно-выставочным мероприятиям в области науки и техники на базе РЦНК во Вьетнаме, Греции, Казахстане, Киргизии, Молдавии, Словении, Таджикистане и Узбекистане. Мероприятия под эгидой Минобрнауки России были направлены на продвижение за рубеж результатов научно-исследовательской деятельности российских ученых и расширение профессиональных коммуникаций отечественного и мирового сообществ ученых и разработчиков. В рамках мероприятий было представлено около 200 российских разработок.

В целях противодействия фальсификации истории проведены тематические лекции и конференции в режиме онлайн с участием российских историков на базе представительств Россотрудничества в Венгрии, Испании и Молдавии.

Представительствами Россотрудничества в зарубежных странах и при их содействии реализовано порядка 3 000 разноформатных мероприятий, ориентированных на продвижение русского языка в мире (количество участников – около 900 000 человек), в том числе в 80 странах в рамках празднования Дня русского языка – свыше 160 разноплановых мероприятий (около 20 000 участников), а также 28 мероприятий, организованных соотечественниками, проживающими в 17 странах.

В 2020 г. курсы русского языка функционировали в очном и дистанционном формате на базе 66 представительств Россотрудничества в 58 странах и на 2 площадках организаций-партнеров при поддержке представителей в Македонии и Черногории. По политическим причинам приостановлена работа курсов русского языка в США, в связи с эпидемиологической обстановкой – в Афганистане. Возобновилось курсовое обучение на базе представительства Россотрудничества в Сирии. Агентством также оказывалось содействие открытию филиалов, подготовительных факультетов и кафедр российских образовательных организаций высшего образования на базе зарубежных университетов, развитию партнерской сети «Институт Пушкина» ГИРЯП.

Оказывалось содействие развитию международных связей субъектов Российской Федерации, приграничного сотрудничества, гуманитарных связей с неправительственными организациями и механизмов общественной дипломатии. На планомерной основе укреплялось взаимодействие с Фондом президентских грантов, Фондом поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Русским географическим обществом, Российским советом по международным делам, МИА «Россия сегодня» и др.

Россотрудничеством заключены соглашения о сотрудничестве с Белгородской, Владимирской, Кемеровской, Орловской и Рязанской областями. Агентством во взаимодействии с Правовым департаментом МИД России разработано Типовое соглашение об установлении побратимских отношений между муниципальными образованиями Российской Федерации и иностранного государства.

В рамках председательства России в БРИКС Россотрудничеством совместно с Правительством Республики Татарстан и мэрией Казани был проведен Форум породненных городов и муниципальных образований стран БРИКС «Достижение целей устойчивого развития в современных городах». В нем приняли участие представители 15 стран, 56 городов, 10 крупных ассоциаций муниципалитетов стран объединения, а также участники форматов «БРИКС плюс» и «БРИКС аутрич». По итогам мероприятия принята Декларация Форума породненных городов и муниципальных образований стран БРИКС, в которой подчеркнута важность реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и Целей устойчивого развития для улучшения качества жизни и благосостояния населения городов стран объединения.

Агентством во взаимодействии с Союзом российских городов на площадке Международного муниципального форума стран БРИКС (5-6 ноября, г. Санкт-Петербург) проведен круглый стол «Сотрудничество после пандемии: как сделать города еще более устойчивыми, привлекательными, умными и защищенными». Одним из заметных событий Форума стало подписание соглашения о намерениях установить сотрудничество между Челябинском и городом Гуарульюс (штат Сан-Паулу, Бразилия).

Совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований проведена международная онлайн-конференция «Опыт городов-побратимов по сохранению общей памяти о Победе над фашизмом во Второй мировой войне» (июнь), приуроченная к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В мероприятии приняли участие представители муниципалитетов и профильных общественных организаций из России, Белоруссии, США, Великобритании, Франции, Израиля, Словакии и Германии.

Работа по развитию многостороннего формата международного муниципального сотрудничества ведется с Союзом русских Ганзейских городов, в том числе по взаимодействию данной организации с международным объединением – Союзом Ганзейских городов.

В связи с эпидемиологической обстановкой отложено VI заседание Российско-Турецкого форума общественности (РТФО), организатором которого должна была выступить турецкая сторона. По инициативе Анкарского университета в рамках Комитета по образованию и науке РТФО 9 июля состоялась видеоконференция «100-летие установления дипломатических отношений России и Турции». В заседании приняли участие Южный федеральный университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, а также Анкарский и Стамбульский университеты.

В рамках своей деятельности Россотрудничество проводит форум «Брюссельский диалог», на который приглашаются представители молодежных студенческих организаций и творческих кругов, а также молодые журналисты, предприниматели, ученые, исследователи. На II Форуме, посвященном 75-летию Победы, окончанию Второй мировой войны и 75-летию ООН, обсуждались темы сохранения исторической памяти в современных условиях, международного сотрудничества в рамках ООН и Совета Европы, роли молодежи в этих процессах.

Важное место в отчетный период отводилось подготовке, согласованию и принятию новой Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2030 года, а также реализации пилотных межгосударственных инновационных проектов.

Проведена работа по углублению межгосударственного инновационного взаимодействия, вовлечению в инновационное сотрудничество национальных институтов развития. Сформированы два центра коммерциализации инноваций – Минский городской технопарк (Республика Беларусь) и Фонд развития инновационного предпринимательства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. К площадке Центра коммерциализации инноваций СНГ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации присоединились 10 региональных операторов Фонда «Сколково», имеющих опыт и положительные результаты работы с инновационными продуктами.

В фокусе внимания оставалась поддержка международного молодежного сотрудничества. Поддерживались инициативы, направленные на организацию и проведение фестивалей, творческих конкурсов, интеллектуальных игр, литературных викторин, выставок, спортивных соревнований с участием молодых соотечественников. Россотрудничеством продолжена реализация программы «Новое поколение», предусматривающая краткосрочные ознакомительные поездки в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств с учетом необходимых санитарно-эпидемиологических требований.

 

III. О задачах МИД России на среднесрочную перспективу

 

В среднесрочной перспективе определяющее воздействие на международную жизнь будет оказывать обострение противоречий между основными центрами силы на фоне нарастания дисбалансов в мировой экономике и финансах, а также ускоряющейся смены технологического уклада.

Главной сюжетной линией в мировой политике останется конфликт между стремлением либеральных элит США и их союзников удержать свое глобальное доминирование и объективной заинтересованностью России и Китая в более справедливом миропорядке. При этом все более значимым фактором развития обстановки в мире и отдельных регионах становится внешнеполитическая активность таких игроков, как Турция, Иран, Саудовская Аравия, Польша. Все это ведёт к формированию высококонфликтной международной среды. Большой дестабилизирующий заряд несёт линия новой администрации США на реидеологизацию мировой политики.

В таких условиях ключевой задачей внешней политики России остается сохранение мира и поддержание политико-дипломатического диалога в интересах согласования общеприемлемых принципов взаимодействия на международной арене.

Один из внешнеполитических приоритетов - содействие реализации утверждённых Президентом России национальных целей развития. 

Концептуальные ориентиры практической деятельности МИД России должны быть конкретизированы в рамках ведущейся работы по актуализации документов стратегического планирования, прежде всего Стратегии национальной безопасности и Концепции внешней политики Российской Федерации.

Для повышения эффективности реализации Госпрограммы и с учетом рекомендаций Минэкономразвития России, Минфина России и Счетной палаты Российской Федерации Министерством будет на постоянной основе проводиться работа по корректировке ее параметров, в том числе приведение их  в соответствие с федеральными законами о федеральном бюджете.

 

IV. Основные направления деятельности Россотрудничества на среднесрочную перспективу

 

Россотрудничество продолжит уделять особое внимание продвижению и укреплению позиций русского языка в мире, расширению единого русскоязычного образовательного пространства. На 2021-2023 гг. запланированы комплексные мероприятия просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленные на популяризацию российской науки, образования и русского языка в государствах-участниках СНГ и странах дальнего зарубежья.

Будет осуществляться работа по реализации ранее заключенных межправительственных соглашений об открытии РЦНК в ряде конкретных стран. Планируется завершить строительство комплекса РКЦ в Сингапуре.

В целях исполнения Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2030 года предусматривается, в частности, разработать и утвердить национальные комплексные планы, а также единый комплексный план реализации Программы.

Прорабатываются изменения в Концепцию программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, которые призваны расширить возрастные критерии для участников, уточнить принципы отбора кандидатов, а также планомерно увеличивать количество участников.

В сфере СМР запланировано проведение пилотного мониторинга и формирования пула проектов для дальнейшей разработки страновых планов на среднесрочную перспективу.

В целях повышения профессионального уровня сотрудников Россотрудничества будет продолжено их обучение по программам дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации.