Публикатор

25.01.1913:50

Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности (КП)

Кодекс поведения (КП), касающийся военно-политических аспектов безопасности, является нормообразующим документом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ; до 1 января 1995 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, СБСЕ). Развивает принципы и обязательства межгосударственных отношений в военно-политической сфере, зафиксированные в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., в Парижской Хартии для новой Европы 1990 г. и в Хельсинкском документе 1992 г.

Принят на 91-м пленарном заседании Специального комитета Форума СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) 3 декабря 1994 г. в ходе саммита СБСЕ в Будапеште. Состоит из 10 разделов и 42 пунктов. Положения КП носят политически обязательный характер.

Кодекс, в частности, закрепляет следующие «внешние» обязательства государств – участников ОБСЕ (разделы I – VI):

– полностью уважать все основополагающие принципы СБСЕ/ОБСЕ, в первую очередь принцип неделимости безопасности;

– не укреплять свою безопасность за счёт безопасности других государств – участников;

– действовать солидарно в случае нарушения норм и обязательств, принятых в рамках СБСЕ/ОБСЕ;

– способствовать нахождению общих ответов на вызовы в области безопасности;

– не оказывать содействия или поддержки государствам, применяющим силу или угрозу силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства;

– поддерживать только такой военный потенциал, который соизмерим с законными индивидуальными или коллективными потребностями в области безопасности.

Каждое государство - участник ОБСЕ, согласно КП, может свободно и самостоятельно определять свои интересы безопасности на основе суверенного равенства и имеет право свободно выбирать способы обеспечения (индивидуально, коллективно) собственной безопасности в соответствии с международным правом. В частности, каждое государство – участник ОБСЕ имеет суверенное право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, а также быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров (включая союзные).

Другие положения КП составляют блок «внутренних» обязательств, которые, в частности, обязывают государства - участники ОБСЕ рассматривать демократический политический контроль над военными и военизированными силами, силами внутренней безопасности, а также разведывательными службами и полицией как незаменимый элемент стабильности и безопасности.

В КП заложено обязательство государств – участников ОБСЕ обеспечивать соблюдение прав человека и основных свобод личного состава военных и военизированных сил и сил безопасности, как они отражены в документах СБСЕ/ОБСЕ и международном праве. Кроме того, зафиксированы их обязательства использовать свои вооружённые силы за рубежом в соответствии с международно-правовыми нормами, а в ходе выполнения задач в области внутренней безопасности – соизмеримо с потребностями в принудительных действиях.

В положениях Кодекса также отмечено, что каждое государство – участник ОБСЕ несёт ответственность за соблюдение этого документа и что в случае поступления конкретных запросов будут предоставляться разъяснения относительно выполнения его соответствующих положений (раздел IX, пункт 38).

К настоящему времени сложился следующий процедурный механизм обзора имплементации КП: в ходе трёх (в 1997, 1999 и 2002 гг.) конференций в рамках дальнейших шагов после принятия Кодекса рассматривались потенциальные пути повышения его роли в обеспечении европейской безопасности.

С 1999 г. основное место в надлежащей реализации положений КП занимает ежегодный обмен информацией (не позднее 15 апреля каждого года) между государствами – участниками ОБСЕ, осуществляемый в форме представления ответов на Вопросник. В 2002 г. Вопросник был расширен в части, касающейся освещения антитеррористической деятельности государств – участников (российско-американская инициатива), а в 2003 и 2009 гг. проведены его технические обновления. Для содействия государствам в подготовке ежегодных национальных ответов ФСОБ разработал и одобрил справочное руководство к Вопроснику по КП.

Обмен информацией по осуществлению КП традиционно отличается высоким уровнем выполнения, и большинство государств - участников ОБСЕ своевременно представляет информацию. Начиная с 2008 г., национальные ответы публикуются на открытой части веб-сайта ОБСЕ и страницах министерств иностранных дел её государств – участников и, таким образом, доступны широкой общественности.

Периодически при поддержке Секретариата ОБСЕ и заинтересованных государств-участников ОБСЕ организуются региональные семинары и тематические конференции, посвящённые различным аспектам выполнения Кодекса. 14-18 мая 2018 г. такой семинар состоялся в Румынии по теме «Роль ВС и сил обороны в демократическом обществе».

С 2012 г. ФСОБ в формате специального пленарного заседания проводит ежегодные дискуссии государств - участников об осуществлении выполнения КП.

Общие вопросы международной безопасности и контроля над вооружениями