РОССИЙСКО-ЙЕМЕНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между СССР и Йеменом (Йеменское Мутаваккилийское Королевство) были установлены 1 ноября 1928 г. в соответствии с подписанным тогда в Сане двусторонним Договором о дружбе и торговле. 31 октября 1955 г. данный документ был пролонгирован. 30 декабря 1991 г. Йеменская Республика (ЙР), образованная в мае 1990 г. в результате добровольного объединения Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен, заявила об официальном признании Российской Федерации.

Позиции по представляющим взаимный интерес вопросам двусторонней и международной повестки дня зафиксированы в Декларации о принципах дружественных отношений и сотрудничества между Российской Федерацией и Йеменской Республикой от 17 декабря 2002 г. В ней, в частности, отражены совпадение или близость подходов наших стран по большинству глобальных и региональных проблем.

Бывший президент Йемена А.Салех неоднократно посещал нашу страну с официальными и рабочими визитами (СССР – в 1981 и 1984 гг., Российскую Федерацию – в 2002, 2004, феврале 2009, июне 2010 гг.). 1-4 апреля 2013 г. состоялся официальный визит в Россию Президента ЙР А.Хади.

В феврале 2016 г. для участия в третьем заседании Российско-Арабского Форума сотрудничества (РАФС) Москву посетил заместитель Председателя Совета министров, Министр иностранных дел Йемена А.Аль-Махляфи. В августе 2016 г. специальный представитель Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку и странам Африки, заместитель Министра иностранных дел России М.Л.Богданов ходе своей рабочей поездки в Джидду имел беседу с А.Аль-Махляфи. В феврале 2017 г. в рамках четвертого заседания РАФС в Абу-Даби состоялась встреча Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова с А.Аль-Махляфи. «На полях» саммита Лиги арабских государств в Аммане в марте 2017 г. М.Л.Богданов был принят Президентом Йемена А.Хади. В августе 2017 г. М.Л.Богданов принял в Москве генсекретаря Йеменской социалистической партии А.Ас-Саккафа. В рамках рабочей поездки в Эр-Рияд 5-7 декабря 2017 г. М.Л.Богданов был вновь принят А.Хади, также имел встречи с Вице-президентом ЙР А.Мохсеном и А.Аль-Махляфи. 19 января 2018 г. М.Л.Богданов принял в Москве советника Президента Йемена, губернатора провинции Аден А.Аль-Мафляхи. 21-24 января 2018 г. А.Аль-Махляфи посетил Москву с рабочей поездкой, в ходе которой провел переговоры с С.В.Лавровым, встретился с Председателем Комитета Государственной Думы по международным делам Л.Э.Слуцким. В рамках участия в прошедшем 15-16 апреля 2018 г. в Дахране (КСА) очередном саммите ЛАГ М.Л.Богданов провел беседы с находившимися там А.Хади и А.Аль-Махляфи.

После начала в Йемене в марте 2015 г. вооруженного гражданского противостояния с участием ведомой Саудовской Аравией «арабской коалиции» и дезинтеграции институтов йеменского государства двустороннее взаимодействие между нашими странами было практически полностью свернуто.

Не осуществляются парламентские, информационные и культурно-гуманитарные связи. Отсутствуют взаимные инвестиции. Приостановлена работа Постоянной Российско-Йеменской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Отложена реализация ряда двусторонних проектов, включая планы реконструкции теплоэлектростанции в Адене и строительства ТЭС в Ходейде и Мохе.

Двусторонний товарооборот в 2016 г. составил 156,2 млн долл. США, уменьшившись по сравнению с 2015 г. на 25%. В 2017 г. зафиксировано его увеличение почти в два раза – до 304 млн долл. США. Главным образом это удалось обеспечить за счет наших поставок в ЙР продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (на 267,7 млн долл. США), древесины и целлюлозно-бумажных изделий (32,6 млн долл. США), а также минеральных продуктов, топлива минерального, нефти и продуктов их перегонки (3,3 млн долл. США). Импорт же из Йемена (поставки кофе) сократился на 85,2%, не превысив 25,5 тыс. долл. США.

Россия продолжает оказание Йемену необходимой гуманитарной помощи. Последний раз 18 и 24 июля 2017 г. спецрейсами МЧС России в Сану и Аден было доставлено свыше 40 тонн продовольствия и многоместных палаток.

С 12 декабря 2017 г. по соображениям безопасности временно приостановлено российское дипломатическое присутствие в ЙР.

Полноформатное восстановление всего комплекса российско-йеменских отношений станет возможным после урегулирования конфликта в ЙР, обеспечения устойчивой нормализации ситуации в этой стране.

ЙЕМЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Общие сведения. Йеменская Республика (ЙР) – арабское государство, расположенное в юго-западной части Аравийского полуострова. Образована 22 мая 1990 г. путем добровольного объединения Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен (Северный и Южный Йемен соответственно). Территория – около 528 тыс. км².

Граничит на севере и северо-востоке с Саудовской Аравией, на востоке – с Султанатом Оман. На западе Йемен выходит к Красному морю, на юге – к Аденскому заливу Индийского океана. Общая протяженность береговой линии достигает 2500 км. ЙР контролирует совместно с Джибути стратегически важный для международного судоходства Баб-эль-Мандебский пролив, ей принадлежит архипелаг Сокотра, а также ряд островов в Аденском заливе в Красном море.

Население – 25,4 млн чел. Этнический состав: более 90% – арабы, 5% – африканцы (сомалийцы, эритрийцы, эфиопцы и др.), 3% – выходцы из стран Южной Азии (Пакистан, Таиланд, Индонезия и др.). Около 1,7 млн йеменцев проживают за рубежом.

Столица – город Сана (около 4 млн чел. с учетом беженцев). Другие крупные города – Аден (порядка 850 тыс. чел.) и Ходейда (около 400 тыс. чел.) являются морскими портами.

Официальный язык – арабский.

Государственная религия – ислам. По конфессиональному признаку население делится на две основные группы: сунниты шафиитского толка (64%) и шииты-зейдиты (34%). Существуют также общины индуистов и христиан. В стране действуют строгие мусульманские законы, включая запрет на употребление алкогольных напитков и свинины. Жестко регламентируется поведение женщин.

Государственные праздники. 22 мая – День национального единства (образование Йеменской Республики путем добровольного объединения в 1990 г. Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен); 26 сентября – День революции Северного Йемена (в 1962 г. свергнут монархический режим и провозглашена республика; 14 октября – День революции Южного Йемена в 1963 г.; 30 ноября – День провозглашения независимости Южного Йемена от Великобритании в 1967 г. Помимо этого в Йемене отмечаются все мусульманские праздники.

Национальная валюта – йеменский риал. С 15 августа 2017 г. фиксированный курс национальной валюты отменен. На настоящий момент стоимость 1 долл. США составляет порядка 450 й. р.

Историческая справка. В 1839 г. англичане захватили у Османской империи важный в стратегическом отношении порт Аден в Индийском океане. В последующем веке южные области Йемена попали под британский протекторат. В 1914 г. между Турцией и Великобританией была подписана конвенция, разграничивающая их владения в Йемене. Тем самым страна оказалась разделенной на Север и Юг.

В 1918 г. после распада Османской империи Северный Йемен получил независимость. Власть перешла к духовному и светскому лидеру Севера имаму Яхье, которому в результате вооруженной борьбы удалось к середине 20-х годов объединить племена Северного Йемена в централизованное государство.

26 сентября 1962 г. в Сане произошла антимонархическая революция, свергшая династию имамов. На следующий день была провозглашена Йеменская Арабская Республика (ЙАР).

Южный Йемен обрел независимость в 1967 г. после ожесточенной борьбы против британского колониализма. С 1970 г. он стал называться Народной Демократической Республикой Йемен (НДРЙ) и объявил о своем развитии по социалистическому пути. Однако в результате внутренних политических распрей, нередко выливавшихся в вооруженные столкновения, а также тяжелого экономического положения страны руководство НДРЙ было вынуждено пойти на объединение НДРЙ и ЙАР 22 мая 1990 г. и признать общенациональное лидерство президента А.Салеха.

Засилье северян в государственном аппарате объединенного Йемена и игнорирование потребностей социально-экономического развития юга страны привели в мае 1994 г. к объявлению независимости Южного Йемена и как следствие – к гражданской войне, в которой Сана 7 июля одержала убедительную победу, а лидерам южнойеменских сепаратистов пришлось бежать за границу.

В соответствии с законом «О всеобщей амнистии» 2002 г., а также последующими президентскими указами южане-сепаратисты были амнистированы и получили право возвратиться на родину.

В январе 2011 г. в Йемене начались массовые демонстрации с требованием отставки президента страны Али Абдаллы Салеха, который находился у власти с 1978 г.

В соответствии с Инициативой ССАГПЗ 23 ноября 2011 г. президент А.Салех подписал в Эр-Рияде указ о передаче властных полномочий вице-президенту Абд Раббо Мансуру Хади. 9 января 2012 г. парламент ЙР одобрил законопроект о предоставлении иммунитета от судебного преследования А.Салеху и его окружению.

Выборы нового президента Йемена состоялись 21 февраля 2012 г., на которых был избран «консенсусный кандидат» от партии «Всеобщий народный конгресс» и оппозиционного блока «Ликаа Муштарак» А.Хади.

В сентябре-октябре 2014 г. ситуация в стране кардинально изменилась в связи с фактическим приходом к власти хуситского движения «Ансар Алла». Под ее контролем оказались северные провинции ЙР, включая йеменскую столицу и расположенные в ней правительственные учреждения. Стремительное продвижение 24-25 марта 2015 г. в сторону Адена отрядов хуситов при поддержке сторонников А.Салеха, завершившееся окружением этого города, вынудило Саудовскую Аравию предпринять шаги по сдерживанию «Ансар Алла».

С марта 2015 г. по настоящее время Королевство по просьбе президента А.Хади «о военном вмешательстве в ЙР в поддержку законности» и по формальному согласованию с ЛАГ проводит в Йемене воздушную силовую операцию против хуситов, получившую название «Возвращение надежды».

Государственно-административное устройство – президентская республика. В административном отношении страна делится на 20 губернаторств. Основной закон – Конституция, принятая 21 мая 1990 г. Глава государства – президент, избираемый прямым всенародным голосованием на 5 лет. В настоящий момент эту должность занимает Абд Раббо Мансур Хади, с марта 2015 г. временно базирующийся в Эр-Рияде.

Высший законодательный орган – Палата депутатов, избираемая на 6 лет и состоящая из 301 депутата. Последний ее состав был избран 27 апреля 2003 г., после чего голосование не проводилось.  

В соответствии с решением февральского референдума 2001 г. верхняя палата йеменского парламента – Консультативный совет (Совет шуры) – изменила свой статус, получив некоторые полномочия в области законодательства. Состоит из 111 членов, назначаемых президентским указом.

Политические партии. В соответствии со ст. 6 Конституции в стране действует многопартийная система. Насчитывается более 30 политических партий и движений, хотя официально зарегистрировано около 20. В условиях гражданской войны наиболее мощными политсилами в контролируемых повстанцами северных провинциях Йемена является хуситское движение «Ансар Алла». Заметным является присутствие части «Всеобщего народного конгресса» (ВНК, создан 24 августа 1982 г.), сохранившей союз с хуситами после убийства в декабре 2017 г. лидера ВНК А.Салеха, а также исламистской партии «Ислах» («Йеменское объединение за реформы»), члены которой участвуют в боевых действиях на стороне ведомой КСА «арабской коалиции».

На юге ЙР большим влиянием пользуется «Южное движение» (ЮД) – аморфная коалиция политических групп и крупных племен, функционирующая с 2007 г. Единые политические цели у данной структуры отсутствуют. Радикалы ЮД выступают за создание на юге Йемена независимого государства в границе бывшей НДРЙ, в то время как его либеральное крыло стремится добиться большей автономии для юга в сотрудничестве с новым правительством страны. Движение получает значительную поддержку от ОАЭ.

Экономика. По классификации ООН, ЙР относится к числу наиболее неблагополучных стран, в полной мере зависящих от международной помощи. Продолжающийся в стране с марта 2015 г. вооруженный конфликт обусловливает дальнейшее ухудшение социально-экономической ситуации в Йемене, разрушение его инфраструктуры и промышленности.

ВВП. По состоянию на 2016 г. валовой внутренний продукт ЙР оценивался Всемирным банком в 27,318 млн долл. США. Доля отдельных секторов экономики в ВВП составляла: сфера услуг – 61,4%, промышленность – 30,9%, сельское хозяйство – 7,7%.

По состоянию на начало 2015 г. внутренний государственный долг составил более 12 млрд долл. США, внешняя задолженность – около 7,4 млрд долл. США.

Разведанные запасы йеменского природного газа на данный момент составляют 480 млрд кубометров. Подтвержденные запасы нефти оцениваются в 3 млрд баррелей, разведанные – 1,1 млрд баррелей. Имеются полезные ископаемые: соль, гипс, медь, золото, полиметаллические руды, железо, каменный уголь, кварц, сера, горючий сланец, полудрагоценные камни.

Бюджет. 11 января 2014 г. йеменский парламент одобрил бюджет страны в объеме 13,4 млрд долл. США, что примерно на 4% превысило аналогичный показатель 2013 г. В условиях острого военно-политического кризиса и отсутствия в стране единого общенационального правительства бюджет Йемена на 2015-2016 г. сформирован не был. Около 1,5 млн государственных служащих, в том числе врачей и педагогов, не получают зарплату либо получают ее в ограниченном объеме. В настоящий момент бюджетно-финансовая система страны находится в глубоком кризисе.

Ситуация в социальной сфере. По данным ООН, Йемен занимает 154 место в мире по индексу человеческого развития. 14,7 млн. йеменцев (около 60% населения) проживают за чертой бедности, в сельской местности – до 70%. Уровень безработицы официально составляет около 40%). Медицинским обслуживанием охвачено менее 35% населения. Более 50% населения не имеют доступа к чистой питьевой воде. В течение 2017 г. в стране наблюдалась острая вспышка холеры, которая была диагностирована у более 1 млн. чел., свыше 2 тыс. чел. скончались от этого заболевания. В гуманитарной помощи в Йемене нуждаются 22,1 млн. чел.

Уровень грамотности в ЙР превышает средний показатель для наименее развитых стран и составляет 73% для мужчин и 34% для женщин. Функционирует 10 государственных университетов (170 тыс. студентов), более 10 тыс. средних и начальных школ. Тем не менее, в стране сохраняется нехватка средних образовательных учреждений, особенно в южных провинциях. Из 15,8 тыс. йеменских школ было закрыто 12,2 тыс., что лишило 2,3 млн (79%) детей возможности продолжить обучение.

В целом гуманитарное положение в Йемене остается критическим, близким к необратимой катастрофе.

Внешняя политика. Глобальные международные проблемы рассматриваются Йеменом через призму необходимости получения финансово- экономической помощи от арабских и западных государств.

ЙР – член ООН, Движения неприсоединения, Лиги арабских государств, ОИС, ВТО. По основным международным и региональным проблемам Йемен ориентируется на позиции большинства в ЛАГ и ОИС. Временно базирующееся в Эр-Рияде и Адене законное правительство ЙР выступает за укрепление режима международной безопасности и стабильности, многополярный мир, нераспространение и ликвидацию ОМУ, усиление роли ООН, демократизацию международных отношений, установление такого международного экономического порядка, который способствовал бы ликвидации разрыва в уровнях экономического развития между различными регионами страны.

На арабской арене Йемен призывает к преодолению имеющихся разногласий, усилению координации позиций в рамках ЛАГ.

По ближневосточному урегулированию ЙР придерживается общеарабской платформы, одобренной на саммите в Бейруте в марте 2002 г., высказывается в поддержку «дорожной карты» и усилий «квартета» международных посредников.

Йемен ратует за укрепление регионального альянса «Форум Саны» (ЙР, Эфиопия, Судан, Сомали и Джибути), поддерживает международные усилия по стабилизации обстановки в Сомали и других странах Африканского рога.