01.10.2021 16:15

Ответы официального представителя МИД России М.В.Захаровой на вопросы агентства «Франс пресс» относительно репатриации иностранных террористов-боевиков и членов их семей из Сирии и Ирака

1953-01-10-2021

Вопрос: Какое количество боевиков – выходцев из Российской Федерации и членов их семей, по оценкам МИД России, может находиться в Сирии и Ираке на сегодняшний день после разгрома ИГИЛ, в том числе в тюрьмах?

Ответ: В силу того, что установление гражданской принадлежности иностранных террористов-боевиков во многих случаях затруднено, точной информацией по данному вопросу МИД России не располагает.

Со своей стороны сообщаем, что, по данным Мониторинговой группы санкционных комитетов СБ ООН 1267/1989/2253 и 1988, численность ИТБ в сирийско-иракской зоне превышает 10 тысяч человек. Можно предполагать, что среди них есть и российские граждане.

Вопрос: Какова позиция Российской Федерации в вопросах возвращения этих граждан на родину, в том числе женщин и детей?

Ответ: Российская Федерация исходит из того, что любое лицо имеет законное право въезда на территорию государства своего гражданства.

С международно-правовой точки зрения, данное право вытекает из права на свободу передвижения, предусмотренного статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и статьей 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Указанный подход в полной мере отражен и в российском законодательстве, в том числе в части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Вопрос: Сколько женщин и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, Россия уже вернула на родину на сегодняшний день?

Ответ: За последние годы был репатриирован 341 несовершеннолетний российский гражданин из Сирии и Ирака. Соответствующая работа ведется под эгидой Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка при содействии МИД России.

Вопрос: Изменилась ли политика Российской Федерации в вопросе возвращения данной категории граждан на родину за последние годы?

Ответ: Политика Российской Федерации в области возвращения данной категории граждан основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве Российской Федерации, общепризнанных нормах и принципах международного права и применимых международных договорах Российской Федерации.

Российская Федерация исходит из того, что всякое достигшее возраста уголовной ответственности лицо, вина которого в совершении уголовно наказуемого деяния доказана в установленном законом порядке, должно быть привлечено к уголовной ответственности.

Двусторонние отношения

РОССИЙСКО-СИРИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между СССР и Сирией установлены 21 июля 1944 г. Российско-сирийские связи традиционно носят дружественный характер. Их основа заложена в период тесного сотрудничества Сирии с СССР, при экономическом и техническом содействии которого сооружено более 80 крупных объектов, проложено около 2 тыс. км железных дорог и 3,7 тыс. км линий электропередач. Развивались связи по линии ВТС. Более 35 тыс. сирийцев получили образование в советских и российских вузах.

Политическое взаимодействие последнего времени сконцентрировано в основном на вопросах обсуждения ситуации внутри Сирии и вокруг нее и проблематике внутрисирийского урегулирования.

В соответствии с обращением Президента Сирийской Арабской Республики Б.Асада к руководству России с просьбой об оказании военной помощи 30 сентября 2015 г. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации единогласно проголосовал за принятие Постановления об использовании Вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для поддержки правительственных войск САР в борьбе против ИГИЛ.

Президент Б.Асад неоднократно посещал с визитами Россию (январь 2005 г., декабрь 2006 г., август 2008 г., октябрь 2015 г., ноябрь 2017 г., май 2018 г., сентябрь 2021 г.).

9-10 мая 2010 г. состоялся первый в истории двусторонних отношений визит Президента Российской Федерации в Дамаск.

11 декабря 2017 г. на российской авиабазе «Хмеймим» в Сирии состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Б.Асадом. 7 января 2020 г. В.В.Путин впервые посетил Дамаск, где совместно с Б.Асадом побывал в командном пункте российской военной группировки, а также в мечети Омейядов и соборе «Марьямия» Антиохийского Патриархата.

25 февраля 2022 г. состоялся телефонный разговор В.В.Путина с Б.Асадом.

После начала кризиса в САР ныне покойный Заместитель Председателя Совета министров, бывший Министром иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом САР В.Муаллем неоднократно посещал Россию.

19-22 февраля 2022 г. Ф.Микдад вновь посетил Россию с рабочей поездкой. 21 февраля 2022 г. С.В.Лавров и Ф.Микдад провели обстоятельные переговоры по международной и двусторонней проблематике. 22 февраля 2022 г. глава МИД САР выступил на площадке Международного дискуссионного клуба «Валдай». 28 апреля 2022 г. состоялся телефонный разговор С.В.Лаврова с Ф.Микдадом.

На регулярной основе Дамаск для встреч с Б.Асадом посещает российская межведомственная делегация во главе со спецпредставителем Президента Российской Федерации по сирийскому урегулированию А.Л.Лаврентьевым. Последняя такая поездка состоялась в январе 2022 г.

25 мая 2020 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации о назначении Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Дамаске А.В.Ефимова специальным представителем Президента Российской Федерации по развитию отношений с Сирией.

Тесное взаимодействие поддерживается между сопредседателями Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству - Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.Борисовым (с июня 2018 г.) и Министром по делам президентства САР М.Аззамом (с ноября 2020 г.).

Ю.И.Борисов неоднократно посещал Дамаск: 14 декабря 2018 г., 20 апреля 2019 г., 16-17 декабря 2019 г., 7 сентября 2020 г. (совместный визит с Министром иностранных дел России С.В.Лавровым). 21-22 июня 2021 г. он находился в сирийской столице, где был принят Президентом САР Б.Асадом и провел переговоры со своим коллегой по МПК М.Аззамом.

26 ноября – 3 декабря 2020 г. в России с рабочим визитом находилась представительная сирийская делегация, которую возглавлял Министр по делам президентства, сопредседатель МПК М.Аззам.

Очередные встречи сопредседателей межправкомиссии состоялись в Москве 1 декабря 2021 г. и 24 мая 2022 г.

Министр обороны Российской Федерации С.К.Шойгу неоднократно посещал Сирию. 15 февраля 2022 г. глава оборонного ведомства России совершил очередную рабочую поездку в САР, в ходе которой он был принят в Дамаске Б.Асадом, обсудив с ним вопросы двустороннего военно-технического сотрудничества и борьбы с терроризмом. С.К.Шойгу также посетил Тартус и проинспектировал учения военно-морского флота России в Восточном Средиземноморье.

В рамках усилий по развитию профильного взаимодействия с сирийскими силовыми ведомствами в САР регулярно приезжает Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.Н.Бастрыкин. Очередной его визит в Сирию состоялся в ноябре 2021 г., в ходе которого он встретился с Министром юстиции А.Сейидом и Главой Бюро национальной безопасности А.Мамлюком.

16-19 января 2022 г. в Москве находилась специальный советник Президента САР Л.Шибль. Состоялись ее встречи с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А.Львовой-Беловой и Заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю.Кузнецовой.

Поддерживается делегационный обмен по парламентской линии. Бывшего Председателя Народного совета САР Х.Аббас принимали в Москве в апреле 2017 г. главы палат Федерального собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко и В.В.Володин. Они также встретились с новым спикером сирийского парламента Х.Саббагом, который приезжал в г.Санкт-Петербург для участия в 137-й Ассамблее Межпарламентского союза в октябре 2017 г.

В апреле 2018 г. в ходе визита в Сирию делегации «Единой России» подписано соглашение о сотрудничестве с Партией арабского социалистического возрождения (ПАСВ, «Баас»). Ответный визит баасистов во главе с замгенсекретаря ПАСВ Х.Хилялем в Москву состоялся в ноябре 2019 г.

В апреле 2021 г. в Народном совете САР был сформирован обновленный состав Группы российско-сирийской парламентской дружбы Народного совета САР (председатель Басем Судан).

Делегация членов Совета Федерации и Государственной Думы, а также Общественной палаты посетила САР в качестве наблюдателей на президентских выборах 26 мая 2021 г., победу на которых одержал действующий глава государства Б.Асад. В сентябре 2021 г. сирийские парламентарии с аналогичной миссией побывали в России в ходе выборов в Госдуму.

В декабре 2021 г. состоялась очередная поездка в САР делегациидепутатов Госдумы во главе с координатором по связям с Сирией Д.В.Саблиным. Российские представители были приняты Б.Асадом, встретились с замгенсекретаря ПАСВ Х.Хилялем и членами Народного совета САР – участниками российско-сирийской парламентской группы дружбы.

30 марта 2022 г. в формате видео-конференц-связи состоялось совместное расширенное заседание Группы по сотрудничеству Совета Федерации с Народным советом САР (руководитель – С.Н.Муратов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности) и Группы российско-сирийской парламентской дружбы Народного совета САР (председатель - Б.Судан). В мероприятии приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев и заместитель Председателя Народного совета САР Акрам Аджлани.

В рамках нашей принципиальной линии на содействие политическому урегулированию в САР через налаживание ведомого самими сирийцами инклюзивного процесса российская сторона установила и поддерживает регулярные контакты с различными фракциями сирийской оппозиции, настраивая их на диалог с властями.

Поддерживаются также контакты со структурами, представляющими сирийских курдов, в целях скорейшего урегулирования проблемы Северо-Востока и возвращения этих территорий в общее пространство сирийского государства на основе уважения его территориальной целостности. 23 ноября 2021 г. С.В.Лавров принял в Москве делегацию во главе с председателем Исполнительного комитета Совета демократической Сирии Ильхам Ахмед.

Торгово-экономическое сотрудничество.

В товарной структуре российского экспорта в САР и импорта из Сирии в 2021 г. традиционно преобладали поставки товаров категории «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье».

Российско-Сирийская межправкомиссия функционирует с 1993 г. Последнее, 12-е заседание МПК состоялось в Москве 23-25 декабря 2019 г. По его итогам подписано соглашение по проекту «Зеленый коридор», предусматривающее упрощение таможенных процедур в отношении сирийской сельхозпродукции.

Приоритетными объектами внимания российских экономоператоров являются энергетика, строительство, транспорт, сельское хозяйство, промышленность. Среди проявляющих интерес к работе в этих областях компаний наибольшей активностью отличаются АО «Стройтрансгаз» (в настоящее время осуществляются контракты по добыче фосфатов, разработке нефтегазовых месторождений, восстановлению и строительству объектов газоперерабатывающей инфраструктуры и другие проекты), ООО «Европолис» (эксплуатация ГПЗ, разработка месторождений углеводородов), ЗАО «Совокрим» (восстановление зерновой инфраструктуры), «ИстМедАмрит С.А.» (разработка шельфовых месторождений).

28 апреля 2019 г. с Министерством транспорта САР подписано соглашение о передаче в управление ООО «СТГ Инжиниринг» (дочерняя компания АО «Стройтрансгаз») инфраструктуры порта Тартус, включая фосфатный, зерновой, контейнерный терминалы, завод по переработке фруктов, ремонтная база и иные объекты и сооружения на территории порта. 12 июня 2019 г. этот документ ратифицирован сирийским парламентом.

Председатель Правительства Российской Федерации М.В.Мишустин 10 ноября 2020 г. подписал распоряжение №2921-р об учреждении Торгового представительства Российской Федерации в Сирийской Арабской Республике. В июне 2021 г. прибыл и приступил к обязанностям Торговый представитель Российской Федерации в САР.

Делегация САР во главе с Министром экономики и внешней торговли М.Аль-Халилем приняла участие в Петербургском международном экономическом форуме, который прошел 2-5 июня 2021 г.

Министр нефти и минеральный ресурсов САР Б.Туама приезжал на Международный форум «Российская энергетическая неделя» (Москва, 13-15 октября 2021 г.), на полях которого состоялась его встреча с Министром энергетики Российской Федерации Н.В.Шульгиновым.

Развиваются связи по линии субъектов Российской Федерации. В апреле 2018 г. состоялся визит в Сирию губернатора ХМАО-Югры Н.В.Комаровой, в ходе которого подписано соглашение о развитии связей между ХМАО и провинцией Хомс.

В сентябре 2021 г. Сирию посетила делегация Новосибирской области во главе с первым вице-губернатором Ю.Ф.Петуховым. В ноябре 2021 г. состоялся новый визит в САР делегации Новосибирской области, которую возглавил губернатор А.А.Травников. Состоялись его встречи с министрами культуры, высшего образования и научных исследований САР. В ходе этих поездок на сцене Дамасской оперы организованы концерты Государственного академического русского народного сибирского хора.

В ходе визита Главы Республики Крым С.В.Аксенова в Сирию 15‑16 октября 2018 г. был подписан Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве между Советом министров Республики Крым и Министерством экономики и внешней торговли САР, достигнут ряд договоренностей о дальнейшем развитии и расширении взаимодействия с Крымом, в том числе по вопросу создания совместной Крымско-Сирийской рабочей группы по торгово-экономическому сотрудничеству, Крымско-Сирийского торгового дома, совместной судоходной компании, налаживания прямого авиасообщения между Крымом и Сирией.

29 августа 2019 г. между Советом министров РК и Министерством экономики и внешней торговли САР было заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве.

29 сентября – 2 октября 2021 г. состоялся визит в Сирию делегации во главе с заместителем Председателя Совета министров Республики Крым – Постоянным представителя Республики Крым при Президенте Российской Федерации Г.Л.Мурадова, которая провела контакты с руководством министерств экономики и внешней торговли, туризма и культуры САР.

17-19 января 2022 г. в г.Симферополь прошло первое заседание Крымско-Сирийской рабочей группы по развитию торгово-экономического сотрудничества. В ходе мероприятия было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между Министерством курортов и туризма Республики Крым и Министерством туризма САР.

В марте 2021 г. Москву посетила делегация провинции Дамаск во главе с заместителем Губернатора Дамаска Б.Аль-Хаффаром, которая провела встречу с заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики А.Н.Горбенко.

В рамках поездки, организованной по линии Минобороны России, в декабре 2021 г. в Сирии с гуманитарной миссией побывали главы Бурятии, Орловской и Курской областей.

Гуманитарное сотрудничество. С 1995 г. действует Межправительственное соглашение о культурном и научном сотрудничестве.

Со времен крещения Руси между Русской и Антиохийской Православной Церквями существуют особо тесные отношения. 12-13 ноября 2011 г. Патриарх Московский и всея Руси Кирилл посетил Сирию в рамках визита в пределы Антиохийского патриархата.

24-29 января 2014 г. с визитом в Москве находился Патриарх Антиохийский и всего Востока Иоанн Х, который был принят Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. Состоялись его встречи с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, Председателем Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым. 20 февраля 2015 г. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров принял Патриарха Антиохийского и всего Востока Иоанна Х Язиджи, находящегося в Москве для получения премии Международного Фонда единства православных народов. В ходе посещения российской столицы в декабре 2017 г. Иоанн Х был принят Президентом России В.В.Путиным. Очередной визит Патриарха Антиохийского и всего Востока в Россию состоялся в феврале 2019 г.

4-6 марта 2022 г. Сирию посетил Председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата Митрополит Волоколамский Иларион. В ходе поездки он провел встречу с Патриархом Антиохийским и всего Востока Иоанном Х, а также принял участие в открытии детского реабилитационного центра при подворье РПЦ.

Россия оказывает пострадавшему в результате вооруженного конфликта сирийскому населению гуманитарное содействие.

В 2016, 2017, 2019-2020 гг. во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации на основе официальных обращений сирийского правительства были осуществлены безвозмездные поставки в САР российской продовольственной пшеницы.

23 сентября 2019 г. в дамасском районе Барзе открыта школа для мальчиков, восстановленная на средства, собранные Межрелигиозной группой по оказанию помощи Сирии в составе Совета по взаимодействию с религиозными организациями при Президенте Российской Федерации.

В начале октября 2019 г. в Сирии группой российских ученых завершено обследование памятников для создания двух компьютерных проектов достопримечательностей Пальмиры с последующей передачей их в дар будущему музею Пальмиры.

25 ноября 2019 г. в ходе визита гендиректора Государственного Эрмитажа М.Б.Пиотровского в Дамаск подписано Соглашение о сотрудничестве с Главным управлением по делам памятников древности и музеев САР, которое предусматривает проведение реставрации памятников культуры Сирии. Аналогичный документ упомянутое сирийское ведомство подписало с Институтом истории материальной культуры РАН.

21 марта 2022 г. в Дубае в рамках прошедшего в сирийском павильоне на «Экспо-2020» международного научного форума по вопросу сохранения и восстановления сирийского культурно-научного наследия замдиректора санкт-петербургского Института истории материальной культуры РАН Н.Ф.Соловьева и директор Главного управления по делам памятников древности и музеев САР Н.Авад подписали меморандум о взаимопонимании по вопросу восстановления Триумфальной арки Пальмиры.

Продолжается работа по развитию сотрудничества в сфере образования, в том числе по продвижению русского языка в Сирии. Квота Правительства Российской Федерации, ежегодно выделяемая гражданам САР для обучения в российских вузах за счет средств Федерального бюджета составляет 500 мест. По итогам приемной кампании 2021/22 учебного года на бюджетные места в рамках квоты, установленной Правительством Российской Федерации, в российские образовательные организации было распределено 595 граждан Сирии, на платные отделения российских вузов - 333.

Планом приема иностранных граждан на обучение в российских образовательных организациях в рамках квоты Правительства Российской Федерации на 2022/23 учебный год для граждан Сирии предусмотрено 759 стипендий, что на 259 стипендий больше, чем в текущем учебном году.

В феврале 2019 г. был создан российско-сирийский научно-образовательный центр по линии МГТУ «СТАНКИН» и факультета механики и электротехники Университета «Аль-Баас» (г.Хомс), одной из основных задач которого является проведение совместных научных исследований.

В ноябре 2020 г. в Дамаске министерствами просвещения двух стран было подписано Соглашение о сотрудничестве в области общего, среднего профессионального и дополнительного образования и иных областях.

Делегация САР во главе с Министром просвещения Д.Таббаа посетила Москву для участия в VII Международном форуме «Религия и Мир: межрелигиозный и межкультурный диалог в пространстве современного мира» (26-29 октября 2021 г.). 27 октября 2021 г. состоялась встреча Д.Таббаа с Министром просвещения Российской Федерации С.С.Кравцовым. Были обсуждены вопросы профильного взаимодействия с акцентом на возможные проекты в области восстановления и модернизации сирийских школ и психологической реабилитации детей. В рамках визита были заключены меморандумы о сотрудничестве между Агентством по работе с одаренными детьми САР и МФТИ, а также Дамасским университетом и двумя столичными вузами – Московским государственным университетом пищевых производств и Московским педагогическим государственным университетом.

15 ноября 2022 г. в Париже «на полях» 41-й Генеральной конференции ЮНЕСКО состоялась встреча Министра науки и высшего образования России В.Н.Фалькова с Министром просвещения САР Д.Таббаа.

Сотрудничество в области туризма затруднено сложной военно-политической обстановкой и сохраняющимся высоким уровнем террористической угрозы в Сирии. Остаются в силе рекомендации МИД России воздерживаться от посещения САР.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации разработан и успешно применяется алгоритм работы по репатриации на Родину с территории Сирии и Ирака детей граждан России, оказавшихся вовлеченными в деятельность международных террористических организаций. Процесс ведется в рамках профильной Межведомственной рабочей комиссии во главе с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в том числе с участием ответственных представителей МИД России.

14-16 декабря 2021 г. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А.Львова-Белова совершила рабочую поездку в САР, в ходе которой она была принята Б.Асадом. Состоялась такжеее встреча с главой МИД САР Ф.Микдадом. По итогам поездки в Россию было вывезено 9 детей, в т.ч. один ребенок из приюта в Дамаске и восемь
из лагерей ВПЛ с неподконтрольных властям САР территорий на северо-востоке страны. 24 февраля 2022 г. сотрудниками Аппарата Уполномоченного из Сирии было вывезено 14 детей, в т.ч. 5 из приютов Дамаска и 9 из лагерей ВПЛ в Заевфратье. 15 апреля 2022 г. из Сирии было вывезено еще 10 детей, находившихся в лагере ВПЛ «Рож». Всего к настоящему моменту на территорию Российской Федерации из Сирии возвращено 252 несовершеннолетних.

Россия активно содействует Сирии в решении проблемы беженцев и внутренне перемещенных лиц. С 11 по 12 ноября 2020 г. в Дамаске прошла Международная конференция по возвращению сирийских беженцев и ВПЛ. Российская Федерация активно поддержала проведение указанного мероприятия, в том числе направила одну из самых многочисленных делегаций. В ее составе были представители 30 федеральных министерств и ведомств, которые на полях конференции обсудили со своими сирийскими партнерами пути оказания содействия САР и вопросы двустороннего сотрудничества.

В период с 24 по 29 июля 2021 г. состоялась рабочая поездка в Сирию российской межведомственной делегации с участием спецпредставителя Президента Российской Федерации по сирийскому урегулированию А.Л.Лаврентьева и начальника Национального центра управления обороной Российской Федерации М.Е.Мизинцева, которая была организована в рамках реализации договоренностей, достигнутых в ходе Международной конференции по возвращению сирийских беженцев. 26 июля 2021 г. в Дамаске прошло совместное заседание межведомственных координационных штабов России и Сирии. В этот же день членов российской делегации принял Президент САР Б.Асад. В ходе поездки сирийской стороне на безвозмездной основе было передано 250 тыс. доз вакцины «Спутник Лайт» и 1 млн тестов для лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции, а также 160 тонн другого гуманитарного груза, включая препараты и оборудование для учреждений здравоохранения.

15-18 ноября 2021 г. состоялась очередная поездка в Дамаск российской межведомственной делегации, которая приняла участие в совместном заседании межведомственных координационных штабов 16 ноября 2021 г. и была принята Б.Асадом. Организовано распределение очередной партии гумпомощи, осуществлен ряд гуманитарных акций в различных районах САР.

Описание страны Сирия

СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА (САР)

Сирия – государство в Восточном Средиземноморье, граничит на севере – с Турцией, на востоке – с Ираком, на западе – с Ливаном, на юге – с Иорданией и Израилем. Протяженность береговой линии – 172 км. Территория – 185,2 тыс.км2 (включая оккупированные Израилем с 1967 г. Голанские высоты).

Население – 22,4 млн человек (без учета демографических изменений, вызванных сирийским конфликтом). Естественный прирост высокий – 2,3% в год. Национально-конфессиональный состав неоднородный.

Государствообразующий этнос – сирийские арабы (88%). Также проживают курды 2,0 млн), армяне, черкесы, ассирийцы, туркоманы. Мусульмане составляют 90% населения страны. Из них сунниты – 72%, алавиты – 13 %, остальные – в основном друзы и исмаилиты. Христиане – менее 10 % населения.

Административно-территориальная единица – губернаторство (всего 14). Столица – Дамаск (с пригородами свыше 4 млн жителей), города-миллионеры – Алеппо (Халеб) и Хомс (с пригородами).

Национальный праздник – День эвакуации – 17 апреля (1946 г.).

Государственный строй САР – президентская республика. Глава государства, согласно новой конституции (принята 26 февраля 2012 г.), избирается прямыми выборами (ранее – всенародным референдумом). Срок полномочий 7 лет. С июля 2000 г. президент – Башар Асад (был переизбран в июне 2014 г. и в мае 2021 г.). Вице-президент – Наджах Аттар.

Высший законодательный орган – однопалатный Народный Совет. Депутатский корпус – 250 человек, срок полномочий – 4 года. Нынешний (двенадцатый) состав сформирован по итогам парламентских выборов 19 июля 2020 г. Председатель Совета – Хамуда Саббаг (переизбирался с сентября 2017 г., последний раз – 11 августа 2020 г.).

Высший исполнительно-распорядительный орган – Совет министров (новый состав сформирован 10 августа 2021 г.). Председатель – Хусейн Арнус (c августа 2020 г.); Министр иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом – Фейсал Микдад (с ноября 2020 г.); Заместитель Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами САР, Заместитель Председателя Совета министров, Министр обороны (с января 2018 г.) – Абдалла Айюб.

Политическая система (сложилась с начала 70-х гг.) на нынешнем этапе характеризуется сохраняющемся доминированием Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ или «Баас»). До 2012 г. ее статус был конституционно закреплен как «правящей партии в обществе и государстве». Генеральный секретарь – президент Б.Асад, заместитель – Х.Хиляль. Высший орган ПАСВ – Центральное руководство.

ПАСВ возглавляет созданный в 1972 г. Национальный прогрессивный фронт (НПФ), в состав которого входят: Арабский социалистический союз, Арабский демократический союз, Партия социалистов-юнионистов, Демократическая социалистическая юнионистская партия, Движение арабских социалистов, Партия национального согласия, Сирийская национальная социальная партия, Сирийская коммунистическая партия, Сирийская объединенная коммунистическая партия. В НПФ также представлены два основных профессиональных объединения - Всеобщая федерация рабочих профсоюзов и Всеобщая федерация крестьян.

В 2011 г. в Сирии был принят закон «О политических партиях», который установил требования к созданию политических объединений и порядок их регистрации. В настоящее время в стране действует несколько «новых» партий, прошедших процедуру регистрации, установленную упомянутым актом.

В соответствии с конституцией страны от 2012 г. 26 мая 2021 г. по истечении семилетнего срока прошли вторые в новейшей истории Сирии президентские выборы (первые состоялись 3 июня 2014 г.), победу на которых вновь одержал действующий президент САР Б.Асад, получивший поддержку 95,1% избирателей. Всего в выборах приняли участие 14,2 млн сирийцев, явка составила 78,64%.

Внутреннее положение – сложное. Начавшийся в марте 2011 г. внутриполитический кризис перерос в полномасштабный вооруженный конфликт. Разрастанию кризиса способствовала его беспрецедентная интернационализация с поддержкой оппозиции внешними игроками. Стремление любой ценой сменить действующее руководство Сирии привело к милитаризации конфликта, накачиванию непримиримой оппозиции деньгами и оружием. Требования ухода Б.Асада сочетались с форсированным становлением в качестве альтернативы режиму «зонтичных» оппозиционных организаций, которые, однако, так и не сформировались в единую структуру.

По ходу развития конфликта в Сирии значительно укрепились позиции международных террористических организаций (ИГИЛ, «Джабхат Ан-Нусра» и др.), которые стали угрожать существованию сирийского государства. В июне 2014 г. ИГИЛ объявил о создании исламского халифата на обширной территории на севере и северо-востоке страны.

С началом 30 сентября 2015 г. антитеррористической операции ВКС России в САР сирийская армия добилась перелома в ходе боевых действий и развернула массированное наступление практически на всех фронтах, последовательно освобождая занятые НВФ районы. К концу 2017 г. основные боеспособные формирования группировки ИГИЛ в Сирии были разбиты. Полному восстановлению суверенитета Дамаска над всей национальной территорией препятствуют незаконно находящиеся в САР иностранные военные контингенты.

В центральных и восточных районах САР продолжаются вылазки боевиков ИГ, укрывающихся от окончательного разгрома на неподконтрольных Дамаску районах в Заевфратье. В январе 2022 г. произошло крупнейшее с 2019 г. нападение игиловцев на содержащуюся курдами тюрьму «Синаа» в г.Хасеке (январь 2022 г.).

Дестабилизирующим фактором остаются регулярные израильские удары по территории САР, которые приводят к человеческим жертвам, наносят материальный ущерб и создают угрозу гражданскому авиасообщению.

В целом по стране, несмотря на постепенную стабилизацию обстановки, уровень террористической опасности остаётся достаточно высоким. В октябре 2021 г. крупнейший за последние годы теракт произошёл в оживлённом районе Дамаска, который унес жизни 14 сирийских военнослужащих.

Сирия имеет многоукладную экономику, сочетающую централизованное управление с рыночными формами хозяйствования. Главные отрасли промышленности: нефтяная (включая нефтепереработку), газовая, добыча фосфатов, производство минеральных удобрений, а также текстильная и пищевая. На долю сельского хозяйства приходится до 20% ВВП, в нем же занято до 80% сельского и экономически активного населения (13,8% в докризисный период).

Социально-экономическая ситуация в САР характеризуется как крайне неблагоприятная. Переживаемые Сирией потрясения прервали динамику устойчивого развития национальной экономики предшествующих лет. Колоссальный ущерб нанесен экономической инфраструктуре, социальной сфере. Тяжелым бременем стали введенные против Дамаска незаконные односторонние экономические санкции (США, Канада, ЕС, Турция, Япония).

В результате «удушающих» западных санкций, иностранной оккупации, в т.ч. препятствующей доступу законных властей к национальным природным ресурсам (включая запасы углеводородов на Северо-Востоке), а также политически ангажированного подхода доноров к оказанию внешнего содействия САР, страна не имеет возможности заниматься полноценным восстановлением разрушенной в годы войны хозяйственной инфраструктуры, страдает от дефицита многих видов сырья и товаров (включая топливо и медикаменты) и обвального обесценения национальной валюты (более чем в 70 раз с начала конфликта в 2011 г.).

Продолжается сокращение объема ВВП и рост бюджетного дефицита. Уровень безработицы, по неофициальным оценкам, достигает не менее 40% трудоспособного населения. Порядка 75% граждан зависят от гуманитарной помощи, 90% сирийцев живут за чертой бедности. Пандемия коронавируса также стала серьезным испытанием для ослабленной санкциями и конфликтом национальной системы здравоохранения САР.

Сирия последовательно реализует самостоятельный внешнеполитический курс, выступая против диктата в международных отношениях и вмешательства во внутренние дела суверенных государств, за урегулирование конфликтных ситуаций политико-дипломатическими средствами, а на глобальном уровне – за многополярное мироустройство и баланс позиций различных страновых объединений. При этом события вокруг Сирии отодвинули на второй план некогда значимые для нее региональные проблемы, включая ближневосточное урегулирование. Деятельность Дамаска была переподчинена задачам противодействия линии западников и их союзников на демонтаж сирийского «режима», а также прорыва инициированной ими международной блокады САР.

Основным международным документом, определяющим принципы урегулирования кризиса в Сирии, является принятая в декабре 2015 г. резолюция 2254 СБ ООН. В соответствии с ней сирийцы должны самостоятельно и без вмешательства извне решать свою судьбу через ведомый ими самими политпроцесс.

30 декабря 2016 г. на всей территории Сирии (за исключением районов боевых действий против ИГИЛ и «Джабхат ан-Нусра») был введен режим прекращения боевых действий (РПБД). Его участниками стали Правительство САР и вооруженные оппозиционные группировки, действующие преимущественно на севере Сирии. Роль гарантов соблюдения РПБД первоначально взяли на себя Россия и Турция. Позднее к ним присоединился Иран.

23-24 января 2017 г. во исполнение положений резолюции 2336 СБ ООН состоялась первая Международная встреча по Сирии в Астане (МВСА). Россия совместно с Ираном и Турцией запустили Астанинский формат, доказавший свою востребованность и эффективность. Благодаря ему удалось установить и укрепить режим прекращения огня между правительственными силами и вооруженной оппозицией, что позволило сконцентрировать усилия на борьбе с международными террористами ИГИЛ и «Джабхат Ан-Нусры». Начался процесс возвращения на родину беженцев и ВПЛ, восстановления разрушенной социально-экономической инфраструктуры.

30 января 2018 г. в г. Сочи был созван Конгресс сирийского национального диалога, организованный по инициативе Российской Федерации и поддержанный ООН, нашими партнерами по Астанинскому процессу – Турцией и Ираном,– а также влиятельными арабскими странами и соседями САР.

15-я Международная встреча по Сирии в Астанинском формате (МВСА-15) состоялась 16-17 февраля 2021 г. в г.Сочи (из-за коронавирусных ограничений в Казахстане). МВСА-16 прошла 7-8 июля 2021 г., МВСА-17 – 21-22 декабря 2021 г. в Нур-Султане.

Важным достижением «Астаны» стало формирование сирийского Конституционного комитета (КК) в октябре 2019 г. В рамках него правительственная делегация, представители оппозиции, а также «гражданского общества» (всего 150 чел.) призваны подготовить новый основной закон САР. 21-25 марта 2022 г. в Женеве состоялась очередная, 7-я сессия «редакционной комиссии» КК.

В последний период отмечаются существенные подвижки в процессе нормализации отношений Дамаска с другими арабскими странами, прежде всего с ближайшими соседями (Ирак, Иордания, Ливан), а также с ОАЭ и Оманом. С упомянутыми государствами осуществляются тесные контакты по линии министерств экономического блока и силовых ведомств. 18 марта 2022 г. Президент Сирии Б.Асад совершил визит в Эмираты, в рамках которого состоялись его переговоры с Наследным принцем Абу-Даби М.Аль Нахайяном и встреча с Вице-президентом, Премьер-министром ОАЭ, правителем эмирата Дубай М.Аль Мактумом. САР также посетили главы МИД ОАЭ А.Аль Нахайян (ноябрь 2021 г.) и Султаната Оман Б.Аль-Бусаиди (январь 2022 г.).

Для сирийского руководства отношения с Россией традиционно носят приоритетный, во многом привилегированный характер. Дипотношения установлены 21 июля 1944 г.

На фоне нынешних событий значимость для Дамаска российского направления еще больше возрастает. В таких условиях двусторонний диалог становится интенсивным и доверительным, нацеленным на поиски путей выхода из затянувшегося кризиса.

Президент Сирийской Арабской Республики (САР) Б.Асад семь раз посещал с визитами Россию (январь 2005 г., декабрь 2006 г., август 2008 г., октябрь 2015 г., ноябрь 2017 г., май 2018 г., сентябрь 2021 г.).

11 декабря 2017 г. прошла встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Сирии Б.Асадом на российской авиабазе «Хмеймим».

7 января 2020 г. В.В.Путин впервые посетил Дамаск, где совместно с Б.Асадом побывал в командном пункте российской военной группировки, а также в мечети Омейядов и соборе «Марьямия» Антиохийского Патриархата.

Назначенный руководителем МИД в ноябре 2020 г. Ф.Микдад, ранее занимавший должность первого замминистра, совершил в декабре 2020 г. первый рабочий визит в Москву в качестве нового главы сирийского внешнеполитического ведомства. 17 декабря 2020 г. состоялись его переговоры с Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым. 19-22 февраля 2022 г. Ф.Микдад вновь посетил Россию с рабочей поездкой. 21 февраля 2022 г. главы МИД двух стран провели развернутые консультации по международной и двусторонней проблематике.

Важнейшим инструментом сопровождения двусторонних деловых связей остается Постоянная Российско-Сирийская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Председатель российской части МПК – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.Борисов (с июня 2018 г.), сирийской – Министр по делам президентства САР Мансур Аззам (с ноября 2020 г.).

Последнее, 12-е заседание МПК состоялось в Москве 23-25 декабря 2019 г. По его итогам по линии таможенных ведомств подписано соглашение по проекту «Зеленый коридор», предусматривающее упрощение таможенных процедур в отношении сирийской сельхозпродукции.

Ю.И.Борисов неоднократно посещал Дамаск: 14 декабря 2018 г., 20 апреля 2019 г., 16-17 декабря 2019 г., 7 сентября 2020 г. (совместный визит с Министром иностранных дел России С.В.Лавровым). 21-22 июня 2021 г. он вновь посетил сирийскую столицу, где был принят Президентом САР Б.Асадом и провел переговоры со своим коллегой по МПК М.Аззамом.

Очередная встреча сопредседателей межправкомиссии состоялась в Москве 1 декабря 2021 г.

Глубокие исторические связи существуют между Русской православной церковью и Антиохийской церковью. В ноябре 2011 г. состоялся визит в Сирию Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. В свою очередь Патриарх Антиохийский и всего Востока Иоанн Х Язиджи четыре раза после интронизации посещал Россию (в январе 2014 г., феврале 2015 г., декабре 2017 г. и феврале 2019 г.).

Значимым является российский вклад в международные усилия по оказанию Сирии гуманитарной помощи – как по линии профильных агентств ООН, так и напрямую посредством гумрейсов МЧС России в Латакию.

Российская колония в Сирии составляет около 6,3 тыс. человек. Во многих провинциях продолжают действовать ассоциации соотечественников (клуб «Родник» в г.Дамаск, клуб «Точка Ру» в г.Алеппо, ассоциация «Дар» в г.Латакия и другие). Большинство из них – это члены смешанных семей.

30 сентября 2021 г. в Дамаске состоялась X страновая отчетно-выборная конференция Координационного совета организаций российских соотечественников в Сирии.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Сирии остается в целом стабильной. Власти САР неоднократно обращались к российской стороне с просьбой предоставить помощь в борьбе против распространения новой коронавирусной инфекции. В июле 2021 г. в ходе поездки сирийской стороне на безвозмездной основе было передано 250 тыс. доз вакцины «Спутник Лайт» и 1 млн тестов для лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции, а также 160 тонн другого гуманитарного груза, включая препараты и оборудование для учреждений здравоохранения.