РОССИЙСКО-СИРИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между СССР и Сирией установлены 21 июля 1944 г. Российско-сирийские связи традиционно носят дружественный характер. Их основа заложена в период тесного сотрудничества Сирии с СССР, при экономическом и техническом содействии которого сооружено более 80 крупных объектов, проложено около 2 тыс. км железных дорог и 3,7 тыс. км линий электропередач. Развивались связи по линии ВТС. Более 35 тыс. сирийцев получили образование в советских и российских вузах.

Политическое взаимодействие последнего времени сконцентрировано в основном на вопросах обсуждения ситуации внутри Сирии и вокруг нее и проблематике сирийского урегулирования.

В соответствии с обращением Президента Сирийской Арабской Республики Б.Асада к руководству России с просьбой об оказании военной помощи 30 сентября 2015 г. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации единогласно проголосовал за принятие Постановления об использовании Вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для поддержки правительственных войск САР в борьбе против ИГИЛ.

Президент Б.Асад шесть раз посещал с визитами Россию (январь 2005 г., декабрь 2006 г., август 2008 г., октябрь 2015 г., ноябрь 2017 г., май 2018 г.).

9-10 мая 2010 г. состоялся первый в истории двусторонних отношений визит Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Дамаск. 11 декабря 2017 г. состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Б.Асадом на российской авиабазе «Хмеймим» в Сирии. 7 января 2020 г. В.В.Путин впервые посетил Дамаск, где совместно с Б.Асадом побывал в командном пункте российской военной группировки, а также в мечети Омейядов и соборе «Марьямия» Антиохийского Патриархата.

Президент Российской Федерации В.В.Путин неоднократно принимал Заместителя Председателя Совета министров, Министра иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом Сирии В.Муаллема (после его кончины в ноябре 2020 г. должность главы МИД САР занимает Ф.Микдад).

На регулярной основе проходят контакты Министров иностранных дел. В 2017 г. состоялись три встречи С.В.Лаврова с В.Муаллемом в Москве и Сочи (апрель и октябрь), а также «на полях» 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке (сентябрь). В.Муаллем также посетил Россию в качестве сопредседателя МПК в августе 2018  и декабре 2019 гг.

7 сентября 2020 г. состоялся совместный визит в Дамаск Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, сопредседателя Российско-Сирийской МПК Ю.И.Борисова и Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, где прошли переговоры с Президентом САР Б.Асадом, Председателем Совета Министров САР Х.Арнусом и Заместителем Председателя Совета министров, Министром иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом Сирии В.Муаллемом.

В сентябре 2017 г., марте 2019 г. и марте 2020 г. Президент САР Б.Асад принимал в Дамаске Министра обороны Российской Федерации С.К.Шойгу. Обсуждались вопросы борьбы с терроризмом и политурегулирования.

На регулярной основе Дамаск для встреч с Президентом САР Б.Асадом посещает российская межведомственная делегация во главе со спецпредставителем Президента Российской Федерации по сирийскому урегулированию А.Л.Лаврентьевым. Последний визит состоялся 7 октября 2020 г.

Поддерживается делегационный обмен по парламентской линии. Бывшего Председателя Народного совета САР Х.Аббас принимали в Москве в апреле 2017 г. главы палат Федерального собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко и В.В.Володин. Они также встретились с новым спикером сирийского парламента Х.Саббагом, который приезжал в г.Санкт-Петербург для участия в 137-й ассамблее Межпарламентского союза в октябре 2017 г.

В апреле 2018 г. в ходе визита в Сирию делегации «Единой России» подписано соглашение о сотрудничестве с партией «Баас». Ответный визит баасистов во главе с замгенсекретаря ПАСВ Х.Хилялем в Москву состоялся в конце ноября 2019 г.

Развиваются связи по линии субъектов Российской Федерации. В апреле 2018 г. состоялся визит в Сирию губернатора ХМАО-Югры Н.В.Комаровой, в ходе которого подписано соглашение о развитии связей между ХМАО и провинцией Хомс. В октябре 2018 г. состоялся официальный визит Главы Республики Крым С.В.Аксенова в Сирию.

Торгово-экономическое сотрудничество испытывает негативные последствия внутреннего кризиса в Сирии. Выполнение целого ряда перспективных проектов отложено.

С 1993 г. функционирует Постоянная Российско-Сирийская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). С ноября 2020 г. должность Председателя сирийской части МПК занимает Министр по делам президентства САР М.Аззам. Председатель российской части МПК – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.Борисов.

Ю.И.Борисов посещал Дамаск 14 декабря 2018 г., 20 апреля 2019 г., а также 16-17 декабря 2019 г.

С 2004 г. функционирует Российско-Сирийский деловой совет. С российской стороны его возглавляет заместитель президента ТПП России В.И.Падалка, с сирийской – крупный бизнесмен С.Хасан.

25 мая 2020 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации о назначении Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Дамаске А.В.Ефимова специальным представителем Президента Российской Федерации по развитию отношений с Сирией.

23-25 декабря 2019 г. в Москве состоялось 12-е заседание МПК в Москве.

В ходе визита Главы Республики Крым С.В.Аксенова в Сирию 15‑16 октября 2018 г. подписан Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве между Советом министров Республики Крым и Министерством экономики и внешней торговли САР, достигнут ряд договоренностей о дальнейшем развитии и расширении взаимодействия с Крымом.

В период с 19 по 21 апреля 2018 г. в г. Ялте (Республика Крым) состоялся IV Ялтинский международный экономический форум (ЯМЭФ). Наиболее представительной по количеству участников была делегация САР во главе с Министром экономики и внешней торговли САР С.Аль-Халилем и при участии Посла Сирии в Москве Р.Хаддада. Отдельным мероприятием в рамках Форума прошла первая Ялтинская конференция «Экономическое развитие Сирии».

С.Аль-Халиль во главе сирийской делегации также принял участие в V ЯМЭФ в период с 18 по 20 апреля 2019 г.

В прошедшей с 28 августа по 6 сентября 2019 г. Дамасской международной ярмарке, которая стала крупнейшей за всю историю ее проведения, российская сторона приняла активное участие. На мероприятии были представлены 16 отечественных компаний, заинтересованных в продвижении на сирийском рынке своей продукции, услуг и запуске совместных проектов в таких сферах, как сельское хозяйство, нефтегазовый сектор, электроэнергетика, транспорт, строительство.

В 2020 г. в связи с пандемией коронавируса COVID-2019 ярмарка не проводилась.

Председатель Правительства Российской Федерации М.В.Мишустин 10 ноября 2020 г. подписал распоряжение №2921-р об учреждении Торгового представительства Российской Федерации в Сирийской Арабской Республике.

Гуманитарное сотрудничество. С 1995 г. действует Межправительственное соглашение о культурном и научном сотрудничестве.

Со времен крещения Руси между Русской и Антиохийской Православной Церквями существуют особо тесные отношения. 12-13 ноября 2011 г. Патриарх Московский и всея Руси Кирилл посетил Сирию в рамках визита в пределы Антиохийского патриархата.

24-29 января 2014 г. с визитом в Москве находился Патриарх Антиохийский и всего Востока Иоанн Х, который был принят Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. Состоялись его встречи с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, Председателем Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым. 20 февраля 2015 г. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров принял Патриарха Антиохийского и всего Востока Иоанна Х Язиджи, находящегося в Москве для получения премии Международного Фонда единства православных народов. В ходе очередного посещения российской столицы в декабре 2017 г. Иоанн Х был принят Президентом России В.В.Путиным. Очередной визит Иоанна Х в Россию состоялся в феврале 2019 г.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Россия оказывает пострадавшему в результате вооруженного конфликта сирийскому населению гуманитарную помощь.

В 2016, 2017, 2019-2020 гг. во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации на основе официальных обращений сирийского правительства были осуществлены безвозмездные поставки в САР российской продовольственной пшеницы тремя партиями по 100 тыс. тонн каждая.

23 сентября 2019 г. в дамасском районе Барза открыта школа для мальчиков, восстановленная на средства, собранные Межрелигиозной группой по оказанию помощи Сирии в составе Совета по взаимодействию с религиозными организациями при Президенте Российской Федерации.

В начале октября 2019 г. в Сирии группой российских ученых завершено обследование памятников для создания двух компьютерных проектов достопримечательностей Пальмиры с последующей передачей их в дар будущему музею Пальмиры.

25 ноября 2019 г. в ходе визита гендиректора Государственного Эрмитажа М.Б.Пиотровского в Дамаск подписано Соглашение о сотрудничестве с Генеральным директоратом древностей и музеев САР, которое предусматривает проведение реставрации памятников культуры Сирии. Аналогичный документ упомянутое сирийское ведомство подписало с Институтом истории материальной культуры РАН.

Продолжается работа по развитию сотрудничества в сфере образования, в частности прилагаются усилия по развитию русского языка в Сирии. В 2019/2020 учебном году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в российские вузы поступили 532 гражданина САР, на платные отделения 559.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации разработан и успешно применяется алгоритм работы по репатриации на Родину с территории Сирии и Ирака детей граждан России, оказавшихся вовлеченными в деятельность международных террористических организаций. Процесс ведется в рамках профильной Межведомственной рабочей комиссии во главе с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка А.Ю.Кузнецовой, в том числе с участием ответственных сотрудников МИД России. К ноябрю 2020 г. на территорию Российской Федерации из Сирии возвращено 129 несовершеннолетних. Работа продолжается.

Россия активно содействует Сирии в решении вопроса беженцев и внутренне перемещенных лиц. 11-12 ноября 2020 г. в Дамаске прошла Международная конференция по возвращению сирийских беженцев и ВПЛ. Российская Федерация энергично поддержала проведение указанного мероприятия, в том числе направила одну из самых многочисленных делегаций. В ее составе были представители 30 федеральных министерств и ведомств, которые на полях конференции обсудили со своими сирийскими партнерами пути оказания содействия САР и вопросы двустороннего сотрудничества.

СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА (САР)

Сирия – государство в Восточном Средиземноморье, граничит на севере – с Турцией, на востоке – с Ираком, на западе – с Ливаном, на юге – с Иорданией и Израилем. Протяженность береговой линии – 172 км. Территория – 185,2 тыс.км² (включая оккупированные Израилем с 1967 г. Голанские высоты).

Население – 22,4 млн человек (без учета демографических изменений, вызванных сирийским конфликтом). Естественный прирост высокий – 2,3% в год. Национально-конфессиональный состав неоднородный.

Государствообразующий этнос – сирийские арабы (88%). Также проживают курды 2,0 млн), армяне, черкесы, ассирийцы, туркоманы. Мусульмане составляют 90% населения страны. Из них сунниты – 72%, алавиты – 13%, остальные – в основном друзы и исмаилиты. Христиане – менее 10% населения.

Административно-территориальная единица – губернаторство (всего 14). Столица – Дамаск (с пригородами свыше 4 млн жителей), города-миллионеры – Алеппо (Халеб) и Хомс (с пригородами).

Национальный праздник – День эвакуации – 17 апреля (1946 г.).

Государственный строй САР – президентская республика. Глава государства, согласно новой конституции (принята 26 февраля 2012 г.), избирается прямыми выборами (ранее – всенародным референдумом). Срок полномочий 7 лет. С июля 2000 г. президент – Башар Асад (переизбран в июне 2014 г.). Вице-президент – Наджах Аттар.

Высший законодательный орган – однопалатный Народный Совет. Депутатский корпус – 250 человек, срок полномочий – 4 года. Нынешний (двенадцатый) состав избран 19 июля 2020 г. Председатель Совета – Хамуд Саббаг (переизбирался с сентября 2017 г., последний раз 11 августа 2020 г.).

Высший исполнительно-распорядительный орган – Совет министров (состав сформирован в 2016 г. и обновлен в августе 2020 г.). Председатель – Хусейн Арнус (с августа 2020 г.); Министр иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом – Фейсал Микдад (с ноября 2020 г.); Заместитель Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами САР, Министр обороны – Абдалла Айюб.

Политическая система (сложилась с начала 70-х гг.) на нынешнем этапе характеризуется сохраняющемся доминированием Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ или «Баас»). До 2012 г. ее статус был конституционно закреплен как «правящей партии в обществе и государстве». Генеральный секретарь – президент Б.Асад, заместитель – Х.Хиляль. Высший орган ПАСВ – Центральное руководство ПАСВ.

3 июня 2014 г. в соответствии с конституцией страны от 2012 г. состоялись первые в новейшей истории Сирии прямые президентские выборы на альтернативной основе. Победу одержал действующий президент САР Б.Асад, набравший 88,7% голосов (10,3 млн из 11,6 млн проголосовавших; всего избирателей – 15,8 млн). Явка составила 73,4%.

Сирия имеет многоукладную экономику, сочетающую централизованное управление с рыночными формами хозяйствования.

Переживаемые Сирией потрясения прервали динамику устойчивого развития национальной экономики предшествующих лет. Колоссальный ущерб нанесен экономической инфраструктуре, социальной сфере. Тяжелым бременем стали введенные против Дамаска односторонние (США, Япония, Турция) и многосторонние (ЕС, ЛАГ, ССАГПЗ) санкции.

Объем ВВП, который в 2010 г. составлял 58,3 млрд долл., сократился примерно вдвое. Значительно уменьшился золотовалютный резерв. Рост ВВП в 2014 г. оценивается Всемирным банком в 1,8% при прогнозе сохранения этой динамики на уровне 2,4-3% ежегодно.

Властям, тем не менее, удается сохранять на плаву экономику, удерживая финансовую систему от коллапса. В последний период наметилась тенденция к некоторому оживлению хозяйственной деятельности как результат относительной стабилизации ситуации в подконтрольных властям районах.

Главные отрасли промышленности: нефтяная (включая нефтепереработку), газовая, добыча фосфатов, производство минеральных удобрений, а также текстильная и пищевая.

На долю сельского хозяйства приходится до 20% ВВП, в нем же занято до 80% сельского и экономически активного населения (13,8% в докризисный период). Аграрная отрасль стала ключевой в экономике САР.

Внутреннее положение – сложное. Спровоцированный т.н. «арабской весной» глубочайший внутриполитический кризис перерос во внутренний вооруженный конфликт. Требования сирийской улицы демократических прав и свобод быстро трансформировались в лозунги свержения правящего режима.

Разрастанию кризиса способствовала его беспрецедентная интернационализация с поддержкой оппозиции внешними игроками. Стремление любой ценой сменить в Сирии режим привело к милитаризации конфликта, накачиванию непримиримой оппозиции деньгами и оружием. Требования ухода Б.Асада сочетались с форсированным становлением в качестве альтернативы режиму «зонтичных» оппозиционных структур. Кульминацией этого процесса стало создание в ноябре 2012 г. Национальной коалиции сил сирийской революции и оппозиции.

Между тем, логика развития конфликта привела к поляризации сирийского общества, ожесточению противостояния, в том числе на межконфессионой основе. На таком фоне в стане вооруженной оппозиции усилились позиции суннитских исламских радикалов (ИГИЛ, «Джабхат Ан-Нусра» и др.).

В конце июня 2014 г. ИГИЛ объявил о создании исламского халифата на обширной территории на севере и северо-востоке страны.

В свою очередь правительственная армия благодаря началу 30 сентября 2015 г. антитеррористической операции ВКС России в Сирии развернула массированное наступление практически на всех фронтах, последовательно освобождая занятые НВФ районы. К концу 2017 г. основные боеспособные формирования группировки ИГИЛ в Сирии были разбиты.

11 декабря 2017 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин посетил авиабазу Хмеймим. Выступая перед российскими военнослужащими, Верховный Главнокомандующий ВС России дал высокую оценку их деятельности, а также приказал начать вывод значительной части российского воинского контингента с территории САР.

По оценкам ООН, с начала конфликта в стране погибло свыше 250 тыс. сирийцев.

Социально-экономическая ситуация в Сирии остается сложной. Освобождение от НВФ части месторождений углеводородов на востоке страны ощутимо улучшило ситуацию с электроснабжением. Укрепился курс национальной валюты. Наметились тенденции к комплексному восстановлению сирийской экономики.

На международной арене Сирия последовательно реализует самостоятельный внешнеполитический курс, выступая против диктата в международных отношениях и вмешательства во внутренние дела суверенных государств, за урегулирование конфликтных ситуаций политико-дипломатическими средствами, а на глобальном уровне – за многополярное мироустройство и баланс позиций различных страновых объединений. Формально одним из ключевых внешнеполитических приоритетов остается БВУ, но роль САР в нем заметно снизилась, в том числе с учетом приостановки ее членства в ЛАГ и ОИС и сохраняющейся международной изоляции.

Важнейшее значение сохраняет принятое на заседании Рабочей группы по Сирии в Женеве 30 июня 2012 г. Женевское коммюнике, в котором нашли отражение согласованные основными международными игроками на сирийском «поле» принципиальные подходы к политическому урегулированию. Вместе с тем, на дальнейшем этапе вокруг реализации этого документа из-за позиции западников и регионалов возникли нестыковки в толковании его ключевого положения – о переходном управляющем органе. Они видят его формирование без участия Б.Асада и его окружения, в то время как Россия и наши единомышленники выступают за инклюзивный, ведомый самими сирийцами политический процесс. Женевское коммюнике было одобрено СБ ООН в сентябре 2013 г. в тексте резолюции СБ ООН 2118 по химдемилитаризации Сирии.

30 декабря 2016 г. на всей территории Сирии (за исключением районов боевых действий против ИГИЛ и «Джабхат ан-Нусра») был введен режим прекращения боевых действий (РПБД). Его участниками стали Правительство САР и вооруженные оппозиционные группировки, действующие преимущественно на севере Сирии. Роль гарантов соблюдения РПБД первоначально взяли на себя Россия и Турция. Позднее к ним присоединился Иран.

23-24 января 2017 г. во исполнение положений резолюции 2336 СБ ООН состоялась первая Международная встреча по Сирии в Астане (МВСА). Россия совместно с Ираном и Турцией запустили Астанинский формат, доказавший свою эффективность. Благодаря ему удалось установить и укрепить режим прекращения огня между правительственными силами и вооруженной оппозицией, что позволило сконцентрировать усилия на борьбе с международными террористами ИГИЛ и «Джабхат Ан-Нусры». Начался процесс возвращения на родину беженцев и ВПЛ, восстановления разрушенной социально-экономической инфраструктуры.

10-11 декабря 2019 г. в г.Нур-Султан состоялась 14-я Международная встреча по Сирии в Астанинском формате (МВСА-14).

30 января 2018 г. в г.Сочи состоялся Конгресс сирийского национального диалога, организованный по инициативе Российской Федерации и поддержанный ООН, нашими партнерами по Астанинскому процессу – Турцией и Ираном,– а также влиятельными арабскими странами и соседями САР.

Для сирийского руководства отношения с Россией традиционно носят приоритетный, во многом привилегированный характер. Дипотношения установлены 21 июля 1944 г.

На фоне нынешних событий значимость для Дамаска российского направления еще больше возрастает. Москва остается одним из немногих каналов для связей сирийского руководства, объявленного западниками и регионалами нелегитимным, с «внешним миром». В таких условиях двусторонний диалог становится особенно плотным и доверительным, нацеленным на поиски путей выхода из затянувшегося кризиса.

Президент Сирийской Арабской Республики (САР) Б.Асад шесть раз посещал с визитами Россию (январь 2005 г., декабрь 2006 г., август 2008 г., октябрь 2015 г., ноябрь 2017 г., май 2018 г.).

9-10 мая 2010 г. состоялся первый в истории двусторонних отношений визит Президента Российской Федерации в Дамаск.

11 декабря 2017 г. состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Сирии Б.Асадом на российской авиабазе «Хмеймим».

7 января 2020 г. В.В.Путин впервые посетил Дамаск, где совместно с Б.Асадом побывал в командном пункте российской военной группировки, а также в мечети Омейядов и соборе «Марьямия» Антиохийского Патриархата.

В рамках нашей принципиальной линии на содействие политическому урегулированию в САР через налаживание ведомого самими сирийцами инклюзивного процесса российская сторона установила и поддерживает регулярные контакты с различными фракциями внешней и внутренней сирийской оппозиции, настраивая их на диалог с властями.

29 мая 2018 г. Сирийская Арабская Республика объявила о взаимном признании и установлении дипломатических отношений с Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия.

19 марта 2019 г. в ходе рабочей поездки в Сирию Министр обороны России С.К.Шойгу передал Б.Асаду послание Президента Российской Федерации В.В.Путина. На состоявшихся переговорах обсуждался комплекс вопросов борьбы с терроризмом и политического урегулирования.

Несмотря на общую ситуацию, важнейшим инструментом сопровождения двусторонних деловых связей остается Постоянная Российско-Сирийская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Председатель сирийской части МПК – Министр по делам президентства Сирии М.Аззам (с ноября 2020 г.), российской – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.Борисов.

По итогам состоявшегося 23-25 декабря 2019 г. в Москве 12-го заседания МПК по линии наших таможенных ведомств подписано соглашение по проекту «Зеленый коридор», предусматривающее упрощение таможенных процедур в отношении сирийской сельхозпродукции.

После начала кризиса Россию неоднократно посещали Заместитель председателя Совета министров, ныне покойный Министр иностранных дел и по делам соотечественников за рубежом САР В.Муаллем, Министр по делам президентства М.Аззам, бывший Министр внутренних дел М.Аш-Шаар, Советник Президента по политическим и информационным вопросам Б.Шаабан, а также бывший первый заммининдел Ф.Микдад, визит которого в Москву в качестве нового главы МИД САР запланирован на декабрь 2020 г.

7 сентября 2020 г. состоялся совместный визит в Дамаск заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, сопредседателя Российско-Сирийской МПК Ю.И.Борисова и Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, где прошли переговоры с Б.Асадом, Х.Арнусом и В.Муаллемом.

Глубокие исторические связи существуют между Русской православной церковью и Антиохийской церковью. В ноябре 2011 г. состоялся визит в Сирию Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. В свою очередь Патриарх Антиохийский и всего Востока Иоанн Х Язиджи четыре раза после интронизации посещал Россию (в январе 2014 г., феврале 2015 г., декабре 2017 г. и феврале 2019 г.).

Значимым является российский вклад в международные усилия по оказанию Сирии гуманитарной помощи – как по линии профильных агентств ООН, так и напрямую посредством гумрейсов МЧС России в Латакию, а также адресно для сирийских беженцев в соседних странах (Ливан, Иордания, Ирак).

Российская колония в Сирии составляет около 6,3 тыс. человек. Во многих провинциях продолжают действовать ассоциации соотечественников (клуб «Родник» в г.Дамаск, клуб «Точка Ру» в г.Алеппо, ассоциация «Дар» в г.Латакия и другие). Большинство из них – это члены смешанных семей.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка. Власти САР неоднократно обращались к российской стороне с просьбой предоставить помощь в борьбе против распространения новой коронавирусной инфекции.