РОССИЙСКО-САЛЬВАДОРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между Россией и Сальвадором были установлены 3 июня 1992 г. С СССР дипотношения не поддерживались, однако еще в 1974 г. между Советским Союзом и Сальвадором было заключено Торговое соглашение.

В 1993 г. посол России в Никарагуа и по совместительству в Сальвадоре впервые вручил верительные грамоты президенту этой страны. В 1995 г. в Сальвадоре был учрежден пост почетного консула России. В октябре 2012 г. было открыто посольство Сальвадора в Москве. С сентября 2014 г. в Сальвадоре функционирует отделение посольства России в Никарагуа.

В октябре 2010 г. состоялся первый в истории двусторонних отношений официальный визит министра иностранных дел Сальвадора У.Мартинеса в Россию.

В августе 2011 г. министр иностранных дел России С.В.Лавров посетил Сальвадор с официальным визитом, где был принят президентом М.Фунесом и провел переговоры с мининдел У.Мартинесом. Главы внешнеполитических ведомств подписали Соглашение об основах отношений между Россией и Сальвадором (вступило в силу в декабре 2012 г.).

В 2017 г. состоялись приуроченные к 25-й годовщине установления дипотношений между Россией и Сальвадором визиты в Москву мининдел У.Мартинеса, минобороны Д.Мунгиа, председателя Законодательной Ассамблеи Г.Гальегоса.

С 2003 г. проводятся межмидовские политконсультации. Очередной раунд состоялся в марте 2018 г. в г.Сан-Сальвадор при участии директора Латиноамериканского департамента МИД России А.В.Щетинина.

Межпарламентские связи начали активно развиваться с 2007 г., когда делегация Государственной Думы во главе с заместителем председателя С.Н.Бабуриным посетила Сальвадор и встретилась с председателем Законодательной ассамблеи (ЗА) Р.Орельяно. В июне 2010 г. состоялся ответный визит в Россию парламентской делегации Сальвадора во главе с заместителями председателя ЗА Х.Ф.Мерино Лопесом и Ф.Р.Лоренсано Дураном. В августе 2013 г. Сальвадор посетил первый заместитель Председателя Совета Федерации А.П.Торшин. В марте 2014 г. в Сальвадоре побывала делегация Госдумы в составе первого заместителя Председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, главы парламентской Группы дружбы «Россия – Центральная Америка» А.В.Кузьминой и первого заместителя Председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству М.В.Емельянова, которая была принята президентом страны С.Санчесом Сереном и встретилась с руководством ЗА и МИД Сальвадора.

Сальвадорская парламентская делегация во главе с председателем Законодательной Ассамблеи С.Рейесом в мае 2014 г. посетила Москву и Санкт-Петербург, где провела переговоры с председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко и заместителями председателя Государственной Думы И.И.Мельниковым и Н.В.Левичевым. 12 мая 2017 г. в рамках рабочего визита в Сан-Сальвадор посол России в Никарагуа и по совместительству в Сальвадоре А.В.Будаев в ходе торжественной церемонии передал председателю ЗА флаг Российской Федерации для установки в зале пленарных заседаний парламента в качестве государственного символа «36-ой наиболее дружественной Сальвадору страны».  В октябре 2017 г. председатель Законодательной Ассамблеи Сальвадора Г.Гальегос принял участие в 137-й Ассамблее Межпарламентского союза в Санкт-Петербурге.

Договорно-правовая база двусторонних отношений составляет помимо упомянутых выше соглашений о торговле и об основах отношений между Россией и Сальвадором, межправсоглашения о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным (официальным) паспортам (подписано в      1999 г.),  об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Эль-Сальвадор (вступило в силу 27 августа 2016 г.), соглашение между ФСКН и Министерством юстиции и общественной безопасности Сальвадора о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 2012 г., Протокол о межмидовских консультациях, а также подписанное в Москве в мае 2019 г. межправсоглашение между Россией и Сальвадором о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в её организованных формах.

Товарооборот России с Сальвадором в 2018 г., по данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, составил 24,3 млн. долларов США (экспорт России в Сальвадор – 20,7 млн. долл., импорт России из Сальвадора – 3,6 млн. долл.). В структуре российского экспорта в Сальвадор основная доля поставок приходится на удобрения, чёрные металлы, минеральное топливо и нефтепродукты, бумагу и картон. Россия импортирует из Сальвадора в основном электрооборудование, запчасти для электромашин, а также кофе.

Российское АО «Тяжмаш» (г. Сызрань) с 2016 г. реализует контракт на поставку оборудования и строительство подстанции для ГЭС «Чапарраль» в Сальвадоре.

Достаточно активно развиваются российско-сальвадорские связи в области образования и культуры. В 2018-2019 гг. 60 сальвадорских студентов были зачислены в российские вузы на обучение за счёт средств федерального бюджета. На постоянной основе сальвадорские дипломаты и представители госструктур обучаются на курсах повышения квалификации для сотрудников дипломатических ведомств стран ЛАКБ, проводимых в Дипломатической академии МИД России в Москве. С 2017 г. сотрудники Национальной гражданской полиции Сальвадора принимают участие в курсах повышения квалификации в Учебном центре МВД России в Никарагуа, а также в специализированных учебных учреждениях МВД в России.

Развиваются побратимские связи между г.Гжель (Московская область) и сальвадорским г.Панчималько. В 2018 г. в Гжельский госуниверситет были приняты 3 сальвадорских гражданина для обучения ремесленному искусству. В том же году с целью расширения налаженных с мэрией г.Панчималько связей регион посетила делегация Регионального общественного комитета сотрудничества с Латинской Америкой (РОКЛА) в составе российских врачей, которые провели ряд благотворительных офтальмологических операций.

В 2017 г. в международном аэропорту Сан-Сальвадора был установлен символ мира и доброты «Одуванчик», а в 2018 г. – бюст первого канонизированного сальвадорского святого Оскара Арнульфо Ромеро, изготовленные российским скульптором Г.Потоцким. В 2018 г. в Сальвадоре с успехом прошли гастроли «Русского цирка на льду».

В мае 2018 г. в России побывала делегация сальвадорского института Национальной геологической службы. В ходе визита было подписано Соглашение о двустороннем сотрудничестве с Институтом вулканологии и сейсмологии Дальневосточного отделения РАН.

В Сальвадоре действует Ассоциация выпускников российских (советских) вузов, объединяющая, в т.ч. представителей национальной политической и деловой элиты. Председателем Ассоциации является владеющий русским языком бывший министр иностранных дел Сальвадора К.Кастанеда.

(по состоянию на сентябрь 2019 г.)

РЕСПУБЛИКА ЭЛЬ-САЛЬВАДОР

Государство в Центральной Америке.

Территория - 21,04 тыс. кв. км. Административное деление – 14 департаментов.

Население - 6,285 млн. человек. 60,3% - городское население. Ожидаемая продолжительность жизни - 72 года. 90% составляют метисы, 7% - индейцы, 3% - лица европейского происхождения.

Столица – г.Сан-Сальвадор (2,1 млн. человек). Наиболее крупные города – Сан-Мигель, Санта-Ана.

Государственный язык – испанский.

Религия. 57,1% являются католиками, 21,2% – протестанты. В стране широко представлены различные секты.

Денежная единица – доллар США, эмиссия национальной денежной единицы «колон» с 2001 г. не производится.

Национальный праздник - День независимости (15 сентября 1821 г.).

Государственное устройство. Сальвадор – унитарная республика. По конституции 1983 г. главой государства и правительства является президент, избираемый на 5 лет. С 2009 г. – Карлос Маурисио Фунес Картахена, поддержанный на выборах Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ).

9 марта 2014 г. состоялся второй тур президентских выборов, по итогам которого с незначительным отрывом (менее 1%) победу одержал кандидат ФНОФМ С.Санчес Серен (вступает в должность 1 июня с.г.).

Высший законодательный орган – однопалатная Законодательная ассамблея (ЗА), состоящая из 84 депутатов, избираемых на 3 года. Председатель ЗА - Сигфридо Рейес (в мае с.г. в качестве главы парламентской делегации посетил Россию с официальным визитом).

Высший судебный орган – Верховный суд, состоящий из 15 судей.

Вооруженные силы Сальвадора состоят из сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил. Верховным главнокомандующим является президент. Высшим органом, вырабатывающим военную политику государства и определяющим основные направления военного строительства, является Высший совет национальной безопасности, в состав которого входят президент, министр обороны, начальник объединенного штаба ВС и командующие видами вооруженных сил. Численность ВС составляет около 15,5 тыс. чел., из них сухопутные войска – почти 14 тыс. чел.

Основные политические партии. В стране функционирует многопартийная система. Ведущие партии - левоцентристский ФНОФМ и правоцентристский Республиканский националистический альянс (АРЕНА).

Историческая справка. Территорию нынешнего Сальвадора населяли племена майя, создавшие государство Кускатлан (столица Сан-Сальвадор часто именуется Старый Кускатлан).

С 1524 г. начинается завоевание территории Сальвадора испанскими конкистадорами. С 1560 по 1821 гг. Сальвадор входил в состав генерал-капитанства Гватемала. Страна обрела независимость от Испании 15 сентября 1821 г. Входила в состав Центральноамериканской федерации, после распада которой было образовано самостоятельное государство – Республика Эль-Сальвадор (1839 г.)

Со второй половины XIX века основой экономики Сальвадора стало производство и экспорт кофе. Для развития этой отрасли были построены железные дороги, связавшие районы кофейных плантаций с морскими портами. В начале 20-х гг. XX века господствующих позиций в экономике Сальвадора добивается американский капитал.

История Сальвадора насыщена многочисленными государственными переворотами, связанными с непрерывной борьбой между консерваторами и либералами. В декабре 1931 г. в результате государственного переворота президентом страны стал М.Эрнандес, проводивший антидемократическиую политику, направленную на уничтожение политических свобод. В 1932 г. вспыхнуло крупное восстание под левыми лозунгами – 40 тыс. крестьян под руководством Фарабундо Марти выступили против режима. В 1944 г. в результате выступлений армии, студенчества и ряда политических группировок М.Эрнандес ушёл в отставку. В дальнейшем у власти чередовались военные и формально гражданские, но в действительности находившиеся под контролем военных, правительства.

В конце 1970-х гг. вследствие подавления в стране политического инакомыслия силовыми методами, подтасовки на выборах, притеснения оппозиции, изменения региональной ситуации в связи с Сандинистской революцией в Никарагуа в Сальвадоре началась гражданская война. В борьбе против правящей элиты левые политические группы создали Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти. Значительную поддержку в тот период ФНОФМ получал извне, в частности, от СССР и Кубы.

Президент А.Кристиани (АРЕНА) в 1989 г. начал переговоры с партизанами. 16 января 1992 г. были подписаны мирные Чапультепекские соглашения, которые создали предпосылки для установления демократии в стране в 1994 г. Вплоть до 2009 г. у власти находилась АРЕНА. В результате всеобщих выборов 15 марта 2009 г. президентом стал кандидат от ФНОФМ М.Фунес, набравший 51 % голосов.

Социально-экономическое развитие. Сальвадор является одним из наиболее развитых государств в Центральной Америке.

В 2013 г., по предварительным данным ВВП, достиг 24 млрд. долл. Уровень инфляции составил 2,4%. По данным Центрального резервного банка страны, в 2012 г. объем экспорта составлял 5,8 млрд. долл., импорта – 10,4, иностранных инвестиций – 8,747 млрд. долл.

По официальным данным, 36,5% сальвадорцев проживает ниже уровня бедности, уровень безработицы в 2013 г. – 7%, при этом т.н. «сезонная безработица» составляет 30-35%. По индексу человеческого развития ООН Сальвадор в 2012 г. занимал 105 место в мире.

Удельный вес промышленности в экономике страны составляет около 30%. Основные отрасли – пищевая, текстильная, а также производство высокотехнологичной продукции. Имеются нефтеперегонные, металлургические, целлюлозно-бумажные, консервные и цементные предприятия. Активно развивается производство микрочипов. Доля сельского хозяйства в ВВП – 10,5%; выращиваются кофе, сахарный тростник, хлопок, кукуруза, рис, фасоль. Лидером является сектор услуг – 59,4%.

Основные торговые партнеры Сальвадора – США (45,1%), страны Центральной Америки, в первую очередь Гватемала (13,3%) и Гондурас (8,6%), а также государства ЕС, Япония, Тайвань, Южная Корея.

В ноябре 2011 г. Сальвадор и США подписали соглашение об экономическом сотрудничестве «Ассоциация ради развития». Объем денежных переводов сальвадорцев, работающих за рубежом, преимущественно в США (около 2,9 млн. человек), в 2012 году составил 9,5 млрд. долл.

Серьезный ущерб экономике и социальной сфере нанесли тропические дожди в октябре 2011 г., получившие название «Депрессия 12Е». Правительство было вынуждено обратиться за помощью к международному сообществу. Россия оказала в начале 2012 г. соответствующую помощь Сальвадору в объеме 1 млн. долл.

Внутриполитическое положение. Определяющий фактор внутриполитического положения в Сальвадоре – противостояние двух основных партий – ФНОФМ и АРЕНА.

Правительство М.Фунеса пыталось проводить курс на решение острых социальных проблем путем создания новых рабочих мест, улучшения транспортной инфраструктуры, системы здравоохранения, строительства социального жилья, развития сельских районов. Эти задачи были выполнены лишь частично, а фактически оказались свернуты в связи с сокращением бюджетного финансирования и общим ухудшением ситуации в экономике страны.

С течением времени М.Фунес все в большей степени дистанцировался от фарабундовцев. Руководство ФНОФМ косвенно признает провал М.Фунеса, однако хотело бы дистанцироваться от этой неудачи, возложив значительную долю вины на неэффективность и нерешительность администрации президента и самого главы государства. Общая тяжелая социально-экономическая атмосфера и непредсказуемая политическая конъюнктура привели к значительному падению рейтинга администрации. На этом фоне оппозиционная партия Республиканский националистический альянс (АРЕНА) выстроила свою предвыборную кампанию практически исключительно на критике недостатков четырехлетнего правления М.Фунеса, что позволило ей получить поддержку практически половины электората. Кандидат этой партии Н.Кихано уступил кандидату ФНОФМ С.Санчесу Серену по итогам второго тура выборов с минимальным отрывом в 0,22 %.

В условиях напряженной внутриполитической обстановки нарастают застойные явления в социально-экономической сфере, остается высоким уровень организованной преступности. Произошло сращивание местного криминалитета с международными наркокартелями. По уровню преступности (в 2013 г. – 58 убийств на 100 тыс.человек) Сальвадор занимает второе место в статистике ООН после Гондураса. В начале 2013 г. Госдепартамент США не рекомендовал своим гражданам посещать Сальвадор без особой необходимости в связи с невозможностью обеспечения там их безопасности. Местные молодежные преступные сообщества «мара» американцы рассматривают как один из наиболее опасных видов преступных группировок. Де-факто контролирующих некоторые удаленные от столицы муниципалитеты страны. Подписанное в 2012 г. при посредничестве Католической церкви соглашение о перемирии между двумя основными группировками «мараc» позволило лишь не допустить дальнейшей деградации ситуации в сфере безопасности. Обстановка носит характер чрезвычайно хрупкого равновесия, которое может быть в любой момент нарушено участниками внутриполитической борьбы.

Внешняя политика. Сальвадор выступает в поддержку решения глобальных и региональных проблем на основе многостороннего сотрудничества, за укрепление ведущей роли ООН и Совета Безопасности в мировой политике. Страна является сторонником реформирования ООН и СБ. В качестве возможных претендентов в состав постоянных членов СБ сальвадорцы рассматривают в первую очередь Бразилию. Они разделяют идею выработки под эгидой ООН глобальной и всеобъемлющей стратегии борьбы с новыми вызовами и угрозами.

Сальвадор позиционирует себя в качестве стабильно развивающегося по неолиберальным рецептам демократического государства. При общей ориентированности на США, правительство М.Фунеса стремилось к диверсификации внешних связей. Наиболее заметные шаги на этом направлении – восстановление дипотношений с Кубой в июне 2009 г., визит М.Фунеса в Гавану в сентябре 2010 г., а также поездка мининдел У.Мартинеса в Россию в октябре 2010 г.

В Правительство Сальвадора рассматривает внешнюю политику в качестве важного инструмента развития торгово-экономического сотрудничества, привлечения в страну дополнительных финансовых средств.

Сальвадор активно участвует в процессах развития Центральноамериканской интеграционной системы (ЦАИС), в которой стремится играть роль «локомотива».

США продолжают рассматривать Сальвадор в качестве своего «стратегического союзника», что ставит его в относительно привилегированное положение с точки зрения получения многоплановой помощи. Такой статус вынуждает сальвадорцев придерживаться линии на тесную координацию своей внешнеполитической деятельности  с Вашингтоном, в том числе в ООН и других международных организациях, в подходах к решению проблемы новых вызовов и угроз. Наряду с этим, по целому ряду вопросов международной повестки дня фарабундисты, в значительной степени контролирующие МИД, занимают независимые позиции, пытаясь ориентироваться на страны Латинской Америки. Сальвадор высказывается за скорейшее снятие экономического эмбарго в отношении Кубы.

В рамках общей линии на диверсификацию внешнеполитических и внешнеэкономических связей на новый уровень поднято взаимодействие Сальвадора с государствами ЕС. Из стран Азии наиболее тесные отношения Сальвадор поддерживает с Тайванем, реализующим в Сальвадоре ряд крупных инвестиционных проектов. Развивается сотрудничество с Японией, Индией, Вьетнамом и Израилем.

В Сальвадоре действуют 35 вузов, из которых лишь один – Университет Эль-Сальвадора – является государственным. Начальное и среднее образование осуществляется на платной и бесплатной основе. Большая часть политической и деловой элиты получают высшее образование в иностранных вузах, в основном в США.

Соотечественники. В 2013 г. в Сальвадоре постоянно проживало две российские соотечественницы. В стране действует Ассоциация выпускников вузов СССР и России, которая объединяет широкий круг представителей политической и деловой элит, выражающих серьезную заинтересованность в развитии двусторонних отношений с Россией. Председателем Ассоциации является владеющий русским языком заместитель министра иностранных дел Сальвадора К.Кастанеда.