КОРОЛЕВСТВО САУДОВСКАЯ АРАВИЯ (КСА)

Саудовская Аравия – арабское государство в Юго-Западной Азии, занимает более 80% территории Аравийского полуострова. Граничит с Иорданией, Ираком и Кувейтом на севере и северо-востоке, с Катаром, Бахрейном и ОАЭ – на востоке, Оманом и Йеменом – на юго-востоке и юге.

Общая площадь составляет 2 149 690 кв. км. Протяженность сухопутных границ – 4 431 км, морского побережья – 2 640 км.

Население – 32,2 млн чел., включая 13,4 млн постоянно проживающих мигрантов. В 2020 г. прирост населения составил 1,59%. 63% населения моложе 30 лет. Уровень безработицы среди саудовцев снизился до 11,3%.

Столица – г. Эр-Рияд (ок. 8,6 млн жителей, в т.ч. ок. 2 млн иностранцев). Основные города: Джидда, Мекка, Медина, Таиф, агломерация Большой Даммам (включает города Даммам, Дахран и Хобар).

Государственный язык – арабский, широко распространен английский.

Государственная религия – ислам суннитского толка, ханбалитский мазхаб (салафизм). На территории Королевства находятся главные святыни ислама – города Мекка и Медина, которые во время хаджа ежегодно посещают 2,5 – 3 млн человек. Еще порядка 5 – 7 млн человек приезжают сюда для совершения малого паломничества (умры). Религиозные каноны играют важную роль в повседневной жизни саудовцев, учитываются при формировании политического курса Эр-Рияда.

Национальные праздники. В соответствии с «Основами системы власти КСА» государственными праздниками являются «Ид аль-Фитр» (праздник разговения, отмечается по завершении месяца Рамадан) и «Ид аль-Адха» (праздник жертвоприношения, отмечается в период хаджа). Широкие празднования проходят также 23 сентября по случаю Дня провозглашения Королевства Саудовская Аравия. Также установлен государственный праздник – День основания Саудовской Аравии, который отмечается ежегодно 22 февраля.

Денежная единица – саудовский риал, 1 риал = 0,27 долл. США (с 2003 г. привязан к долл. США).

Государственное устройство. Саудовская Аравия – абсолютная монархия. Глава государства – Король Сальман Бен Абдельазиз Аль Сауд (с января 2015 г.), выполняет функции Верховного главнокомандующего вооруженными силами. Он же является религиозным главой мусульманской общины. В прямом подчинении Короля находятся также подразделения Национальной гвардии. Наследник престола – принц Мухаммед Бен Сальман (сын короля), занимает пост Председателя Совета министров (с 27 сентября 2022 г.).

Совет министров в качестве исполнительного органа страны существует с 1954 г. Члены правительства назначаются Королем и находятся в прямом подчинении у монарха и наследника престола. В январе 2015 г. Король Сальман произвел масштабные перестановки в саудовском правительстве, распустил ряд ведомств (Совет национальной безопасности, Высший совет по вопросам ислама, Верховный совет наукограда по атомной и возобновляемой энергии им. Короля Абдельазиза и др.) и учредил подконтрольные Кабинету министров Совет по вопросам политики и безопасности и Совет по вопросам экономики и развития, которые возглавляет Наследный принц М.Бен Сальман.

Министр иностранных дел – принц Фейсал Бен Фархан Аль Сауд (назначен 23 октября 2019 г.).

С февраля 1992 г. в качестве совещательного органа при главе государства функционирует Консультативный совет (Совет Шуры) в составе 150 членов, назначаемых Королем сроком на 4 года. Совет призван разрабатывать и представлять рекомендации Королю и правительству по вопросам социально-экономического развития страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Председатель Совета – шейх Абдалла Аль Аш-Шейх (с марта 2009 г.). В октябре 2020 г. был объявлен новый состав Консультативного совета на очередные четыре года. С января 2013 г. в состав членов Совета Шуры входят женщины (30 мест из 150).

Правовая система Саудовской Аравии базируется на принципах шариата. Судебная власть представлена системой шариатских судов, высшей инстанцией в которой является Верховный кассационный суд и Высший совет улемов. Вместе с тем в последние годы руководство КСА ведет линию на расширение зоны действия нормативных актов, принимаемых светскими институтами власти. В 1992 г. были приняты вышеупомянутые «Основы системы власти КСА», в которых сформулированы базовые принципы государственного управления и общественного устройства, включая принцип верховенства норм шариата во внутреннем законодательстве. В феврале 2021 г. анонсировано проведение масштабной реформы законодательства, призванной обеспечить его прозрачность и эффективность, в рамках которой предусмотрено принятие Закона о персональном статусе, Закона о свидетелях (принят в декабре 2021 г.), Закона о гражданских взаимоотношениях и Кодекса дискреционных санкций.

Внутриполитическая ситуация. Верховная власть в КСА принадлежит правящей семье Аль Сауд, насчитывающей более 7 тыс. принцев, а с побочными ветвями – порядка 20 тыс. человек.

Ключевым внутриполитическим событием последних лет в КСА стала инициированная Королем Сальманом реформа порядка престолонаследия, приведшая к выдвижению в июне 2017 г. М.Бен Сальмана на пост Наследного принца.

Власти КСА продолжают проводить широкомасштабные мероприятия по противодействию угрозам терроризма и экстремизма, в особенности в населенной преимущественно шиитами Восточной провинции. Угрозы безопасности Королевства также исходят с юга, где продолжается вооруженный конфликт в Йемене между хуситами с одной стороны и общепризнанным правительством президента А.Хади и Арабской коалицией по поддержанию законности в Йемене во главе с КСА – с другой.

Вооруженные силы. Высшие посты в ВС занимают, как правило, члены королевской семьи. В состав регулярной армии входят три вида вооруженных сил: сухопутные, военно-воздушные и военно-морские. Кроме того, в системе саудовских силовых структур также функционирует подчиняющаяся Королю Национальная гвардия. Численность личного состава ВС страны с учетом подразделений нацгвардии и других силовых формирований составляет около 227 тыс. человек. Королевские вооруженные силы формируются на контрактной основе. Служить в армии имеют право только подданные старше 18 лет. С февраля 2021 г. служить в рядах Вооруженных сил могут также и женщины. Им доступны звания рядовых и сержантов в Сухопутных войсках, Королевских силах ПВО, ВМФ, Королевских Саудовских стратегических ракетных силах и в медицинской службе Вооруженных сил. Помимо общих требований к новобранцам, к женщинам предъявляются особые требования – возраст от 21 до 40 лет, рост – от 155 см, женщины-новобранцы не могут быть государственными служащими, также они должны иметь полное среднее образование. Женщины, вышедшие замуж за несаудовских граждан, не принимаются в ряды Вооруженных сил. Для подготовки кадров широко привлекаются иностранные военные специалисты.

Саудовская Аравия является одним из крупнейших в мире импортеров вооружений. Основные поставщики – США, Великобритания, Франция. Тем не менее Королевство четвертый год подряд сокращает свои военные расходы. В 2022 г. на нужды армии и силовых структур предусмотрено 45,5 млрд долл., что на 10,2% ниже по сравнению с 2021 г.

Экономика страны в основном базируется на доходах от продажи нефти, которые обеспечивают порядка 60% бюджетных поступлений. Королевство располагает разведанными нефтяными запасами в объеме почти 300 млрд баррелей (17% всех мировых запасов) и достаточными резервными мощностями для наращивания уровня добычи. Средний объем производства сырья в 2021 г. составил порядка 9,1 млн баррелей в сутки.

Промышленная политика правительства направлена на стимулирование роста и расширение частного сектора, особенно в сфере производства электроэнергии, телекоммуникаций, разведки залежей природного газа, нефтехимической промышленности с целью снижения зависимости госбюджета от нефтяных поступлений и увеличения занятости населения.

Газовая отрасль КСА уступает нефтяной по своей значимости, но масштабы ее развития по мировым меркам существенны. По данным ОПЕК, подтвержденные запасы газа в стране составляют 8,44 млрд куб. м (4,6% от общемировых запасов), а средний уровень ежедневной добычи в 311 млн куб. м (6-е место в мире и 3-е место в регионе после Ирана и Катара). Весь газ идет на внутренне потребление.

В апреле 2016 г. Совет Министров КСА утвердил подготовленную Советом по вопросам экономики и развития масштабную программу социально-экономических преобразований «Видение 2030». Она представляет собой комплексную «дорожную карту» социально-экономического развития Королевства на период до 2030 г., нацелена на диверсификацию экономики и снижение зависимости от экспорта углеводородов. Основными двигателями экономического развития должны стать инвестиции и доходы от ненефтяных секторов, в первую очередь туризма, сферы развлечений и сектора услуг. При этом акцент делается на сокращение расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств.

С 1 июля 2020 г. в Королевстве был повышен НДС до 15%, реформирована система распределения субсидий подданным на энергоресурсы, воду и продовольствие. Теперь льготы семьям с низким и средним достатком (порядка 30% населения) предоставляются в денежном эквиваленте за счет урезания господдержки обеспеченным слоям, в т.ч. членам королевской семьи.

Финансы для осуществления экономических преобразований в рамках «Видения 2030» аккумулированы в суверенном фонде, который был создан в результате реструктуризации Государственного инвестиционного фонда. Инвестиции направлены на развитие ненефтяных секторов экономики, а также реализацию крупномасштабных инфраструктурных проектов. По планам руководства Королевства, к 2030 г. это должно привести к увеличению доходов от ненефтяного сектора с 16 до 50% от ВВП; расширению доли частного сектора в ВВП до 65%; росту вклада в ВВП малых и средних предприятий до 35%; снижению уровня безработицы до 7% (по официальным данным за третий квартал 2021 г. составляла 11,3%). Предполагается создание специальных зон в области логистики, туризма и финансов, а также строительство «умных» городов.

Одним из приоритетных направлений по диверсификации экономики Саудовской Аравии является приватизация некоторых государственных услуг и создание государственно-частных партнерств. В частности, в рамках этой программы предполагается частичная приватизация транспортной системы, предприятий энергетического сектора, а также в сферах образования и здравоохранения. Основными направлениями данной программы станут приватизация Saline Water Conversion Corporation  – государственной корпорации по опреснению воды и внедрение элементов корпоративного управления портами для подготовки к их дальнейшей приватизации.

В 2019 г. состоялось долгожданное первичное размещение акций саудовского нефтяного гиганта «Сауди Арамко». По итогам IPO было привлечено 25,6 млрд долл., что стало крупнейшим листингом в истории, а вся компания была оценена в 1,7 трлн долл.

Создана национальная военно-промышленная корпорация (Saudi Military Industries Company), главной задачей которой является диверсификация поставщиков продукции военного назначения и содействие локализации производства иностранных вооружений на территории КСА. Как ожидается, эти меры позволят Королевству, занимающему 3-е место в мире по закупкам вооружений, увеличить к 2030 г. долю саудовской военной продукции до 50% вместо нынешних 2%.

Существенным источником доходов должны стать поступления от транзита товаров через территорию КСА, в том числе за счет реализации проектов по строительству моста им. Короля Сальмана через Тиранский пролив в Египет и сухопутного железнодорожного «моста», который соединит Джидду, Эр-Рияд и Даммам.

Одновременно планируется продолжить развивать нефтегазовый сектор. В частности, предполагается в два раза увеличить объем добычи газа и создать национальную газораспределительную сеть. В фокусе внимания развитие альтернативных и возобновляемых источников энергии с выходом на выработку ими 9,5 ГВт электроэнергии. В планах – интенсивное развитие горнодобывающей промышленности (алюминий, золото, уран, фосфаты, медь и др.).

Саудовская Аравия стремится самостоятельно обеспечивать свою продовольственную безопасность, несмотря на то, что доля сельского хозяйства в структуре ВВП незначительна. Основные выращиваемые культуры – овощи, фрукты, бахчевые. Площадь обрабатываемых земель превышает 1,8 млн га. Развиты птицеводство и молочная промышленность. В связи с сокращением запасов водных ресурсов в 2016 г. было принято решение отказаться от выращивания пшеницы в пользу ее импорта.

Одним из важных направлений диверсификации национальной экономики стал сектор туризма. С сентября 2019 г. Саудовская Аравия начала выдавать туристические визы. Граждане 51 страны мира (в т.ч. России) могут оформить выездные документы через электронную платформу или непосредственно в аэропортах по прилету в Королевство.

В стране также проводятся реформы, призванные обеспечить большее гендерное равенство. В частности, с июня 2018 г. женщины получили право на вождение автомобиля наравне с мужчинами, а с августа 2019 г. – возможность по достижении 21 года путешествовать без разрешения и сопровождения мужчин-опекунов. С февраля 2021 г. женщинам позволено служить в рядах Вооруженных сил (в звании не выше сержанта), а с июня 2021 г. – жить самостоятельно, без обязательного ранее попечителя-родственника мужского пола. В рамках «Видения 2030» также обозначена цель повышения доли участия женщин на рынке труда с 22 до 30%.

Бюджет и финансы. Бюджет Саудовской Аравии на 2022 г. был сведен с профицитом в 24 млрд долл. Доходы составят 278,6 млрд долл. (рост на 12% по сравнению с 2021 г.), расходы – 254,6 млрд долл. При этом налоговые поступления по оценкам сократятся на 4% (до 75,4 млрд долл.США).

Военные расходы снизятся на 10,2% до 45,6 млрд долл. Приоритетными направлениями будет выполнение социальных обязательств и реализация проектов в рамках «Видения-2030».

В 2022 г. госдолг достиг уровня 250,3 млрд долл.США.

Внешняя торговля. По данным саудовской Государственной организации статистики, в 2021 г. на фоне оживления экономики после эпидемии коронавируса наблюдался рост объемов внешней торговли КСА. Например, за I квартал, несмотря на повторное введение некоторых мер карантинного характера, показатели экспорта выросли на 18% по сравнению с IV кварталом 2020 г., импорта – на 1,7%. В результате по итогам года объем внешней торговли достиг 433,74 млрд долл. (рост более 31% по сравнению с 2020 г.), в т.ч. экспорт – 279,2 млрд долл. (рост на 60,6%), импорт – 154,5 млрд долл. (рост на 12%). Вместе с тем, снижение экспорта углеводородов, как следствие влияния глобального локдауна на мировую экономику, а также в рамках обязательств Королевства по соглашению ОПЕК+, мало повлияло на долю ненефтяного экспорта в структуре совокупного экспорта КСА, которая по итогам года составила 22%. Более того, за 2021 г. происходило ее стабильное сокращение с 23,1% в I квартале 2021 г. до 20,6% во II квартале 2021 г. Главными экспортируемыми товарами являются пластик, продукты нефтехимического производства, минералы, драгоценные металлы, электротехника и приборы. Основными статьями импорта, на которые суммарно приходится треть всех ввозимых в страну товаров, являются товары с высокой добавленной стоимостью – оборудование, механические устройства, электрические машины и оборудование, транспортные средства. Ведущие торговые партнеры Саудовской Аравии – Китай, Индия, Япония Южная Корея, ОАЭ, США, Египет и Сингапур. С 2017 г. наблюдается заметное снижение торговой активности Королевства с арабскими монархиями Персидского залива.

В 2005 г. Саудовская Аравия стала членом ВТО.

Транспорт. Основную роль во внутренних грузопассажирских перевозках играет автомобильный транспорт. Протяженность дорог с твердым покрытием – более 221 000 км.

Функционирует 26 аэропортов (из них 6 международных), 22 морских порта (из них 5 основных, 2 промышленных, 15 вспомогательных). Протяженность железных дорог – 1 603 км, магистральных трубопроводов – около 10 000 км. В начале 2014 г. саудовские власти приступили к реализации проекта по строительству метро в Эр-Рияде стоимостью свыше 22 млрд долл. Общая протяженность 6 линий составит 176 км. Строительство планировалось завершить еще в 2018 г., однако окончание работ несколько раз откладывалось. Теперь в первом квартале 2022 г. ожидается запуск первой ветки столичного метрополитена.

Образование. В стране действуют светская и религиозная системы образования, преподавание ведется в государственных и частных учебных заведениях. Обучение на всех уровнях раздельное. В Королевстве насчитывается 16 высших учебных заведений, в т.ч. 11 государственных университетов. Общая численность студентов превышает 630 тыс. человек. Саудовские власти уделяют значительное внимание развитию системы образования, на нужды которого выделяется порядка 19% бюджета Королевства (49,6 млрд долл.). После принятия «Стипендиальной программы Короля Абдаллы» в 2005 г. с каждым годом растет число саудовцев, обучающихся за рубежом. По данным Минобразования КСА, в иностранных вузах получают образование чуть более 110 тыс. саудовцев, из них почти 67 тыс. – в США и около 14 тыс. – в Великобритании.

Внешняя политика. Саудовская Аравия – член ООН, ЛАГ, ОИС, ССАГПЗ. Является одним из учредителей МВФ, МБРР, МЭФ, ОПЕК и ОАПЕК.

В международных делах КСА выступает в качестве лидера арабо-мусульманского мира, влиятельного игрока на мировом рынке энергоносителей. В ноябре 2020 г. по инициативе Саудовской Аравии была создана Международная организация цифрового сотрудничества со штаб-квартирой в Эр-Рияде. В столице Королевства также размещены штаб-квартиры Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Международного энергетического форума (МЭФ), в Джидде – Организации исламского сотрудничества (ОИС).

В марте 2015 г. в ответ на обращение президента Йемена А.Хади, бежавшего из страны в результате государственного переворота со стороны хуситов, Саудовская Аравия объявила о начале военной операции «Буря решимости» по восстановлению законной власти в ЙР.

В контексте борьбы с глобальной террористической угрозой 14 декабря 2015 г. КСА объявило о создании исламской антитеррористической коалиции в составе 34 государств во главе с Саудовской Аравией и со штаб-квартирой в Эр-Рияде. В подтверждение курса на борьбу с радикализмом 21 мая 2017 г. на полях арабо-исламо-американского саммита в Эр-Рияде состоялось торжественное открытие Глобального центра по борьбе с экстремистской идеологией «Иатидаль».

В январе 2021 г. по инициативе Королевства в рамках 41-го саммита ССАГПЗ состоялось долгожданное примирение между квартером (КСА, ОАЭ, Бахрейн и Египет) и Катаром.

Российско-саудовские отношения

Дипломатические отношения между СССР и Королевством Саудовская Аравия были установлены в феврале 1926 г. В 1938 г. контакты были заморожены и восстановлены в 1990 г. 30 декабря 1991 г. Саудовская Аравия заявила о признании Российской Федерации.

После прихода к власти Президента В.В. Путина и завершения контртеррористической операции в Чечне наметилось сближение двух стран. В сентябре 2003 г. Москву с официальным визитом посетил на тот момент Наследный принц Абдалла. В феврале 2007 г. состоялся официальный визит Президента Российской Федерации В.В. Путина в Саудовскую Аравию, в рамках которого были подписаны Соглашение о воздушном сообщении, Конвенция об избежании двойного налогообложения, ряд соглашений о сотрудничестве в области культуры, информационного обмена, межбанковского взаимодействия.

Прогресс в российско-саудовских отношениях во многом связан со вступлением на престол в 2015 г. Короля Сальмана. С этого момента регулярно поддерживался политический диалог на высшем и высоком уровнях, двусторонние контакты приобрели качественно иной характер.

Определяющее значение для развития двусторонних отношений имел исторический визит в Россию Короля Саудовской Аравии Сальмана в октябре 2017 г. В рамках государственного визита состоялись переговоры саудовского монарха с Президентом В.В. Путиным и Председателем Правительства Д.А. Медведевым. Были подписаны 14 межправительственных соглашений и других документов, определены приоритетные направления развития нашего взаимодействия на краткосрочную и длительную перспективу, «сверены часы» по ключевым региональным и международным проблемам.

Курс на всестороннее развитие сотрудничества был закреплен в ходе государственного визита Президента В.В. Путина в Эр-Рияд в октябре 2019 г. Российско-саудовский саммит стал логичным продолжением планомерной работы по синхронизации подходов к целому комплексу вопросов региональной и мировой повестки дня, включая такое актуальное для экономик наших стран направление, как энергетика. По результатам визита были подписаны 20 двусторонних документов, а также весомый пакет торговых и инвестиционных соглашений. «На полях» саммита состоялось учредительное заседание Экономического совета, который включил в себя капитанов бизнеса двух стран.

Состоявшийся саммит показал, что Эр-Рияд видит в новой России, восстановившей свои позиции на Ближнем Востоке, альтернативу США, теряющим былое доминирующее присутствие в регионе. Саудовская Аравия, в свою очередь, становится для нас своеобразным «окном в Персидский залив», открывая возможности для дальнейшего российского политического, военно-технического и торгово-экономического проникновения в этот регион.

В контексте развития двустороннего сотрудничества особое значение придается Совместной российско-саудовской межправительственной комиссии (СМПК) по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству. Очередное, седьмое, заседание СМПК прошло в мае 2021 г. в Эр-Рияде в формате ВКС.

В последние годы Королевство неоднократно посещал Министр иностранных дел России С.В. Лавров (в 2012, 2014, 2017, 2019, 2021, 2022 гг.). Регулярные консультации на уровне глав МИД двух стран стали важным механизмом двустороннего политического взаимодействия.

Ключевой сферой, в которой российско-саудовское сотрудничество приобрело общемировое значение, является энергетика. Здесь главным итогом совместных действий стало достижение в декабре 2016 г. договоренности между Россией и Саудовской Аравией как лидерами стран «ОПЕК+» о снижении уровня добычи «черного золота», что привело к стабилизации ситуации на мировых нефтяных рынках. В Эр-Рияде открыто говорят о заинтересованности в дальнейшем поддержании координации с Москвой по этому вопросу и регулирования цен на энергоносители в целях купирования влияния коронавирусного кризиса на нефтяной рынок.

Продолжает активно развиваться инвестиционное сотрудничество. По имеющимся оценкам, в рамках подписанного в октябре 2015 г. Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) и Государственным инвестиционным фондом Саудовской Аравии (Public Investment Fund – PIF) соглашения о формировании стратегического партнерства в проекты на территории России инвестировано порядка 2,5 млрд долл. Приоритетными направлениями являются инфраструктурные проекты, недвижимость, сельское хозяйство и нефтегазовая сфера. Новым важным направлением двустороннего сотрудничества стала сфера здравоохранения.

Российско-саудовские отношения продолжают всесторонне развиваться. Позитивный настрой руководства двух стран позволяет рассчитывать на дальнейшее укрепление взаимовыгодного политического взаимодействия по региональной и общемировой повестке.

По состоянию на март 2025 г.