РОССИЙСКО-ПАРАГВАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Первые контакты между Российской Империей и Республикой Парагвай относятся к середине XIX века. Этим периодом датировано начало переписки между императором Александром II и президентом Ф.Соланой Лопесом. Дипломатические отношения установлены 24 апреля 1909 г., прерваны после 1917 г. и восстановлены только 14 мая 1992 года. В 1993 г. в Асунсьоне было учреждено почетное консульство России, а в 1994 г. на взаимной основе аккредитованы послы по совместительству. С ноября 2005 г. в Москве функционирует Посольство Парагвая (было открыто еще в 1997 г., но в 1998 г. его деятельность была приостановлена). В декабре 2008 г. в Асунсьоне заработало российское диппредставительство.

Договорно-правовую базу российско-парагвайских отношений составляют: соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве (1993 г.), соглашение о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам (1995 г.), соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и спорта (1998 г.), базовый Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве (2000 г.), межправсоглашение об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан России и Парагвая (2013 г.), межправсоглашение о сотрудничестве в области обороны (2017 г.), межправсоглашение о сотрудничестве в сфере мирного атома (2018 г.).

14 июня 2018 г. состоялась первая в истории двусторонних отношений встреча на высшем уровне: Президент Российской Федерации В.В.Путин принял в Москве Президента Республики Парагвай М.Абдо Бенитеса. В июне 2019 г. Вице-президент Парагвая У.Веласкес принял участие в работе ПМЭФ, «на полях» которого состоялась его беседа с Министром иностранных дел России С.В.Лавровым.

Поступательно развиваются контакты по линии внешнеполитических ведомств двух стран. В 2007 г. состоялся первый официальный визит в Асунсьон мининдел России. Министры иностранных дел Парагвая посещали Россию в 2010 и 2016 гг. Осуществляются межмидовские консультации на уровне заммининдел (очередной раунд состоялся в июне 2019 г.). Налажено взаимодействие в рамках различных международных форумов, прежде всего в ООН, развивается практика взаимной поддержки кандидатур.

Ведется межпарламентский диалог. В 2016 г. состоялся визит в Россию делегации Палаты сенаторов Национального конгресса Парагвая во главе с её тогдашним председателем М.Абдо Бенитесом. В ноябре 2016 г. состоялся визит в Парагвай зампредседателя Совета Федерации Н.В.Федорова. В июне 2018 г. парагвайская парламентская делегация приняла участие в работе Международного форума по развитию парламентаризма в Москве. В 2018 г. супруга Президента Парагвая С.Лопес Морейра приняла участие в работе
II Евразийского женского форума.

Развивается взаимодействие по линии судебных властей. В июле 2018 г. состоялся визит в Россию делегации Верховного Суда Республики Парагвай. В январе 2019 г. состоялся ответный визит делегации Верховного Суда Российской Федерации во главе с Председателем В.М.Лебедевым.

Налаживаются межведомственные связи. Поддерживаются регулярные контакты по линии Минобороны, Минсельхоза, Минэнерго, Минпромторга, ФТС. В апреле 2017 г. с визитом в России находился Министр национальной обороны Республики Парагвай Д.Мартинес. В октябре 2017 г. Парагвай посетил Министр промышленности и торговли Д.В.Мантуров. В августе 2018 г. руководитель Россельхознадзора С.А.Данкверт принял участие в качестве спецпредставителя Президента России в церемонии инаугурации Президента Парагвая М.Абдо Бенитеса.

В октябре 2018 г. в России находился с визитом Министр сельского хозяйства Парагвая Д.Личи. Парагвайские представители принимают участие в проходящих в России крупных международных мероприятиях (ПМЭФ, ИННОПРОМ). В сентябре 2018 г. «на полях» Конференции ООН по космическому праву и космической политике (г. Москва) состоялись первые российско-парагвайских консультации по сотрудничеству в области мирного космоса. В марте 2019 г. российский космонавт Ф.Н.Юрчихин принял участие в проходивших в Асунсьоне торжественных мероприятиях, приуроченных к очередной годовщине образования Космического агентства Парагвая. 

В ноябре 2019 г. Парагвай посетила делегация МВД России во главе с замминистра, статс-секретарем И.Н.Зубовым. Состоялись встречи с вице-президентом Парагвая У.Веласкесом, министром внутренних дел Э.Асеведо, главой Нацсекретариата по борьбе с наркотиками А.Гиуццио.

Широкий общественный резонанс получил пастырский визит Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Парагвай в феврале 2016 г., в ходе которого он встретился с высшим руководством страны, а также местной православной общиной и проживающими в Парагвае соотечественниками.

Парагвай – крупный экономический партнер России в регионе. В 2018 г. товарооборот России с Парагваем вырос на 37,3% и составил 886 млн. долл. США. При этом объем российского экспорта сократился на 26,1 % и составил 14,8 млн. долл. США, а объем российского импорта увеличился на 39,3 % до уровня 871,2 млн. долл. США. Основными товарами импорта являются мясо и пищевые субпродукты КРС, соевые бобы. Российский экспорт в Парагвай в основном представлен удобрениями: минеральными калийными, азотными и комплексными.

Парагвайцы проявляют интерес к развитию сотрудничества с Россией в области высоких технологий (мирный атом, космос), привлечению российских компаний к проектам создания транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе к строительству дорог, мостов, медучреждений, развитию энергетики, проведению геологоразведки, осуществлению поставок нефтепродуктов.

В 2017 г. Ассоциация «Росспецмаш» завезла в Парагвай первые образцы самоходных и прицепных сельскохозяйственных машин. С июля 2017 г. в Асунсьоне началась продажа отечественных УАЗов дилерской компанией «Мотор Хауз».

В Парагвае проживает около тысячи выходцев из России (по данным роспосольства, количество российских граждан в стране составляет порядка 100 человек), которые объединены в Ассоциацию русских и их потомков (АРИДЕП). Ассоциация ведет энергичную работу по сохранению русских традиций, языка и культуры. Основу диаспоры составляют этнические русские, предки которых прибыли в Парагвай в середине 1920-х гг. после гражданской войны в России. Большую часть эмигрантов составляли бывшие офицеры Белой армии, которые воевали в т.н. Чакской войне с Боливией (1932-1935 гг.).
В XX веке русские сыграли заметную роль в развитии Парагвая, становлении его армии, системы образования, научной и культурной жизни.

Развиваются культурно-гуманитарные контакты, сотрудничество в области спорта. В 2016 г. в г.Асунсьон при поддержке российской стороны прошел Панамериканский чемпионат по самбо. В декабре 2017 г. парагвайская команда приняла участие в международном турнире по мини-футболу среди воспитанников детских домов в Санкт-Петербурге, в мае 2018 г. парагвайский спортсмен-юниор выступил на юношеском турнире по дзюдо памяти заслуженного тренера России А.С.Рахлина.

К 25-летию восстановления дипломатических отношений были выпущены серии марок, посвященные выдающимся представителям нашей диаспоры, а также пастырскому визиту Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Асунсьон в 2016 году.

В октябре 2018 г. в Парагвае была организована серия мероприятий, посвященных 90-летию основания православной (РПЦЗ) Церкви Покрова Пресвятой Богородицы в Асунсьоне, в частности, в столичном Музее религиозного искусства была открыта экспозиция фотографий и документов об истории храма и жизни его прихожан. В ноябре 2018 г. была проведена фотовыставка о культурно-исторических достопримечательностях различных регионов России, их климате, природе и населении.

При содействии регионального представительства Россотрудничества РЗУ в Асунсьоне проводит различные культурные мероприятия, регулярно организует показ советских и российских фильмов.

В июне 2020 г. в Парагвае с успехом был реализован культурный телевизионный проект «Пятницы русского балета».

РЕСПУБЛИКА ПАРАГВАЙ

Официальное название – Республика Парагвай. Территория – 406,8 тыс. км². Не имеет выхода к морю. Население – 7,15 млн. чел. (90% – испано-индейские метисы). Столица – г. Асунсьон (вместе с пригородами около 2 млн. жителей). Наиболее крупные города – Сьюдад-дель-Эсте (около 300 тыс.), Энкарнасьон (более 130 тыс.). Официальные языки – испанский и гуарани. Подавляющая часть населения исповедует католицизм. Национальный праздник – 14 мая – День независимости (1811 г.). Денежная единица – гуарани (1 долл. США ≈ 6507 гуарани). Помимо национальной валюты, в качестве средства платежа и меры часто используется доллар США.

Государственный строй. Парагвай – президентская республика. Согласно конституции 1992 г., главой государства и правительства, верховным главнокомандующим вооруженными силами является президент, избираемый на пятилетний период без права переизбрания на следующий срок. Очередные всеобщие выборы состоялись 22 апреля 2018 года.

Президент – Марио Абдо Бенитес.

Вице-президент – Уго Адальберто Веласкес Морено.

Министр иностранных дел – Антонио Ривас Паласиос.

Высший законодательный орган – Национальный конгресс, состоящий из Палаты сенаторов (45 чел.) и Палаты депутатов (80 чел.), избираемых на 5 лет. Председатель Палаты сенаторов – Оскар Рубен САЛОМОН ФЕРНАНДЕС, по должности он же председатель Национального конгресса Республики Парагвай. Председатель Палаты депутатов – Педро Альяна Родригес. Выборы руководства обеих палат парламента проводятся ежегодно в июне.

Основные политические партии. Правящая партия страны – Национально-республиканская ассоциация (НРА) – Партия «Колорадо». Главной оппозиционной силой является Подлинная либерально-радикальная партия (ПЛРП).

Историческое развитие. Начиная с XVI в., Парагвай, входивший в состав вице-королевства Перу, был центральным форпостом Испании в бассейне реки Ла-Платы. Экспедиции из Асунсьона основали крупнейшие аргентинские города, в т.ч. Буэнос-Айрес. Впоследствии территория cтраны вошла в состав вице-королевства Ла-Плата.

В ходе антиколониальных войн в Америке Парагвай получил независимость от Мадрида (1811 г.). В результате войны с «Тройственным союзом» Аргентины, Бразилии и Уругвая (1864-1870 гг.) Парагвай потерпел сокрушительное поражение, потеряв 80% мужского населения и почти половину своей территории. Период 1870-1936 гг. характеризовался политической нестабильностью – в стране сменилось более 30 президентов. Обострившийся территориальный спор с Боливией из-за района Северного Чако стал причиной войны между двумя странами 1932-1935 гг., окончившейся победой Парагвая, которая в немалой степени стала возможной благодаря русским офицерам-эмигрантам под командованием генерала И.Т.Беляева.

С 1936 г. к руководству в Парагвае пришли военные, которые удерживали власть на протяжении более полувека. В 1954 г. страну возглавил представитель консервативной партии «Колорадо» генерал А.Стресснер, установивший в стране тоталитарный режим с опорой на армейскую верхушку и мощный аппарат партии.

После переворота 1989 г. Парагвай встал на путь демократических преобразований. В 1993 г. состоялись всеобщие выборы, в результате которых первым гражданским президентом стал представитель партии «Колорадо» Х.Васмоси. 20 апреля 2008 г. на  президентских выборах в Парагвае победу одержал кандидат от коалиции левых оппозиционных сил «Патриотический альянс за перемены», бывший священник Ф.Луго, завершив эпоху более чем 60-летнего пребывания у власти партии «Колорадо». В июне 2012 г. в результате импичмента Ф.Луго был отстранен от власти. В соответствии с конституцией к присяге в качестве президента был приведен вице-президент страны Ф.Франко – представитель Подлинной либерально-радикальной партии (ПЛРП). В 2013-2018 гг. президентом страны являлся О.Картес, выигравший выборы от партии «Колорадо».

По итогам состоявшихся 22 апреля 2018 г. всеобщих президентских выборов в Парагвае пост главы государства также занял кандидат от правящей партии «Колорадо» М.Абдо Бенитес. Церемония его вступления в должность состоялась 15 августа 2018 года.

Внутриполитическая ситуация. Правительство М.Абдо Бенитеса объявило приоритетом своей деятельности социальное развитие страны. Одновременно поставлена задача сохранить экономическую стабильность, активизировать борьбу с коррупцией и реформировать судебную власть. Правительство в целом контролирует обстановку в стране. Вместе с тем, во внутренних департаментах не ослабевает протестное движение беднейших слоев населения, которые требуют законодательно закрепить за ними права на землю. В отдельных районах востока и северо-востока страны активизировался наркобизнес. Кроме того, властям так и не удалось покончить с немногочисленными вооруженными левоэкстремистскими группировками, в частности, с «Армией парагвайского народа».

В августе 2019 г. в Парагвае разгорелся внутриполитический скандал, спровоцированный подписанием соглашения с Бразилией относительно закупок дополнительных мощностей бинациональной ГЭС Итайпу. В результате массовых демонстраций ряд высокопоставленных парагвайских должностных лиц был вынужден уйти в отставку.

Социально-экономическое положение. Парагвай является одной из наименее развитых стран Латинской Америки, однако в последние годы наблюдается устойчивый рост ВВП и других экономических показателей. По данным ЦБ Парагвая, по итогам 2019 г. ВВП страны вырос на 0,2% и достиг 38,6 млрд. долл. США. Инфляция в этот период составила 2,8%. Объём госдолга – 8,76 млрд. долл. США.

Основа экономики – сельскохозяйственное производство, для которого характерно господство крупного землевладения. В сельском хозяйстве занято около половины экономически активного населения страны, на эту отрасль приходится до 24% ВВП. Развито животноводство. Выращиваются соя, хлопчатник, сахарный тростник, пшеница, кукуруза, бобовые, маниока, земляной орех, табак, цитрусовые и т.п. Около 56% территории страны покрыто лесами, богатыми ценными породами деревьев, 34% занято пастбищами.

Доля промышленности в ВВП составляет 32,8%. Ведущие отрасли – пищевая, деревообрабатывающая, химическая и текстильная. Парагвай обладает значительными гидроэнергоресурсами (на реке Парана расположена одна из крупнейших в мире ГЭС «Итайпу» мощностью
12600 МВт, принадлежащая одновременно Парагваю и Бразилии), которые не только полностью обеспечивают его потребности в электроэнергии, но и позволяют поставлять ее в соседние страны. Около половины ВВП производится в сфере услуг.

Экспорт носит выраженный аграрно-сырьевой характер. Парагвай завершил 2018 г. с положительным сальдо внешнеторгового баланса. Экспорт увеличился в годовом исчислении на 3,2% до 13,8 млрд. долл. США. Одновременно на 12,1% выросли импортные закупки (12,9 млрд. долл. США).

Внешняя политика. Нынешнее правительство страны стремится переломить стереотипное представление о Парагвае как о коррумпированном государстве, завоевать доверие мирового инвестсообщества, повысить свой международный престиж, получить репутацию надежного партнера.

Сейчас Асунсьон проводит линию на активизацию участия в мировых и региональных делах, приоритетным направлением в его внешней политике является отстаивание и продвижение интересов малых стран, не имеющих выхода к морю. Парагвай являлся членом СПЧ ООН в 2015-2017 гг. В 2017 г. страна вошла в число членов Центра развития ОЭСР. Асунсьон поддерживает тесные контакты с международными финансовыми организациями с целью получения кредитов на реализацию социально-экономических программ.

Парагвай – активный участник Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР), являлся ротационным председателем в блоке в первой половине 2020 года. Асунсьон поддерживает развитие отношений МЕРКОСУР с внерегиональными организациями (ЕС, ЕАЭС) и отдельными странами (Индия, Канада, Россия, Япония).

Вооруженные силы. Состоят из сухопутных войск, военно-воздушных и  военно-морских сил. Общая численность составляет 18,8 тыс. человек. Парагвайские военнослужащие и полицейские входят в состав девяти миротворческих миссий ООН в различных странах мира.

Наука, культура, образование. Парагвайская культура неразрывно связана с традициями индейцев гуарани. Язык гуарани наряду с испанским является официальным. Три четверти населения страны владеют сразу двумя языками. В музыке традиционно доминируют гитара и парагвайская арфа. А.Барриос и Х.Асунсьон Флорес – наиболее известные парагвайские композиторы. Значительное влияние на развитие гуманитарной сферы в Парагвае оказала диаспора российских соотечественников, сыграв заметную роль (в 20-40 гг. XX века) в становлении армии, системы образования, научной и культурной жизни.

Уровень грамотности в стране составляет 94,6%. Конституцией Парагвая предусмотрено обязательное 9-летнее начальное образование. Наиболее крупные ВУЗы – Национальный университет и Католический университет – расположены в Асунсьоне.