РОССИЙСКО-ПАЛЕСТИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Официальные двусторонние отношения установлены в 1974 г.

В Москве было открыто представительство Организации освобождения Палестины (ООП). В 1990 г. преобразовано в Посольство Государства Палестина. В 1995 г. в Газе начало функционировать Представительство России при Палестинской национальной администрации (ПНА). В 2004 г. Представительство было переведено в г. Рамалла, на Западном берегу реки Иордан (ЗБРИ).

В 1998 г. учреждено палестинское общество дружбы с Россией (почетный председатель – Президент Государства Палестна М.Аббас). В 2001 г. воссоздано Общество российско-палестинской дружбы. В 2008 г. создан Российско-Палестинский деловой совет.

Россия поддержала резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/67/19 от 29 ноября 2012 г. о предоставлении Палестине статуса государства-наблюдателя при ООН, не являющегося ее членом.

Между Россией и Палестиной традиционно поддерживается активный политический диалог, в том числе на высшем уровне. Президенты Российской Федерации посещали палестинские территории в апреле 2005 г., январе 2011 г., июне 2012 г. и, последний раз, 23 января 2020 г.

В ноябре 2016 г. Палестину с рабочим визитом посетил Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев.

Президент Палестины М.Аббас посещал Россию в январе 2005 г., мае 2006 г., июле 2007 г., апреле и декабре 2008 г., апреле 2009 г., январе 2010 г., марте 2011 г., январе 2012 г., марте 2013 г., январе и июне 2014 г., апреле, мае и сентябре 2015 г., апреле 2016 г., мае 2017 г., феврале и июле 2018 г. Президент Палестины также присутствовал на финальном матче Чемпионата мира по футболу.

Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров посещал Палестину в сентябре 2004 г., октябре 2005 г., в сентябре 2006 г., в июне 2007 г., в марте 2008 г., в феврале 2009 г. и июне 2010 г. в рамках рабочих поездок по странам Ближнего Востока. На постоянной основе (ежегодно в сентябре) проводятся встречи С.В.Лаврова с М.Аббасом в Нью-Йорке «на полях» сессий Генеральной Ассамблеи ООН.

21 декабря 2018 г. в Москве прошли переговоры на уровне министров иностранных дел России и Палестины С.В.Лаврова и Р.Малики. Министры также встречались в Москве в апреле 2019 г. «на полях» очередной сессии Российско-арабского форума сотрудничества.

В феврале 2014 г. состоялся рабочий визит в Палестину Председателя Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкина. В феврале 2016 г. Палестину посетила Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко.

Россия – участник созданного в 2001 г. ближневосточного «квартета» международных посредников (наряду с США, ЕС и ООН), обеспечивающего внешнее сопровождение процесса арабо-израильского урегулирования. «Четверка» регулярно проводит свои встречи на уровне министров и их спецпредставителей.

В ходе визита М.Аббаса в Россию в апреле 2015 г. было заключено Соглашение о создании Межправительственной Российско-Палестинской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК). Председателем российской части МПК является Министр труда и социальной защиты М.А.Топилин, палестинской – Министр национальной экономики А.Оде.

Первое заседание МПК прошло в Рамалле 12-16 марта 2016 г., второе 5-7 апреля 2017 г. в Москве. Подтверждена важность налаживания работы по устранению торговых барьеров, препятствующих полноформатному развитию двусторонних торгово-экономических связей. Третье заседание МПК состоялось 5-7 ноября 2018 г. в Рамалле. В рамках работы комиссии была принята Дорожная карта развития торгово-экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Государством Палестина на период 2019-2021 годов. 20-22 ноября 2019 г. в Москве прошло четвертое заседание МПК. Провести пятое заседание МПК планировалось в 2020 г. в г.Рамалле, однако мероприятие было отложено на неопределенный срок из-за пандемии COVID-19.

Начиная с середины 1970-х гг., палестинцам оказывается помощь в различных формах: обучение специалистов в российских вузах, подготовка кадров, бесплатное лечение и т.д.

В январе 2009 г. Правительство Российской Федерации оказало гуманитарную помощь населению сектора Газа, пострадавшему в результате вооруженного конфликта между Израилем и ХАМАС. 2 января и 6-7 января 2009 г. четырьмя самолетами МЧС России в аэропорт г.Эль-Ариш (Египет) были доставлены две партии гуманитарной помощи (палатки, одеяла, мясные и молочные консервы, детское питание, медикаменты и медимущество, электрогенераторы) общей массой около 110 тонн. Грузы были переданы египетской благотворительной организации для их дальнейшей доставки населению сектора Газа.

В мае 2006 г., сентябре 2008 г., октябре 2010 г. и августе 2013 г. Россия предоставила Палестине гуманитарную финансовую помощь на удовлетворение первоочередных социальных нужд. В декабре 2015 г. Палестине была выделена целевая гуманитарная финансовая помощь на восстановление сектора Газа.

Гуманитарная помощь жителям сектора Газа, в т.ч. поставки продовольствия, медикаментов и палаток, оказывалась в августе 2007 г., июне 2008 г., январе 2009 г., декабре 2012 г. и ноябре 2014 г.

В августе 2012 г. в рамках усилий по сохранению христианского наследия в Святой Земле оказана финансовая помощь на ремонтно-реставрационные работы Церкви Рождества Христова в Вифлееме. В марте 2016 г. принято распоряжение Правительства Российской Федерации об оказании финансовой помощи Государству Палестина на реализацию проекта реконструкции исторического и религиозного центра г. Вифлеема – улицы Звезды, примыкающей к площади перед Церковью Рождества Христова.

В октябре 2010 г. завершено строительство музейно-паркового комплекса в Иерихоне. В торжественной церемонии его открытия в январе 2011 г. участвовал Д.А.Медведев. 26 июня 2012 г. в присутствии В.В.Путина и М.Аббаса был открыт Российский центр науки и культуры в Вифлееме. 1 сентября 2014 г. в Вифлееме при российском финансовом участии открылась средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением русского языка. В мае 2017 г. в Вифлееме открылся возведенный при российском участии многофункциональный комплекс, включающий зал для единоборств, музыкальную школу и бизнес-центр.

Между Россией и Палестиной заключены межправительственные и межведомственные соглашения: О сотрудничестве в области образования (1988 г.), О культурном и научном сотрудничестве (1994 г.), О торгово-экономическом сотрудничестве (1998 г.) и О сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Государственным бюро по административному и финансовому контролю Палестины (2008 г.), О сотрудничестве между олимпийскими комитетами двух стран (2011 г.), О сотрудничестве между РИА-Новости и палестинским информационным агентством ВАФА (2011 г.), Меморандум о взаимопонимании в области сельского хозяйства (2011 г.), Меморандум о сотрудничестве между Федеральным архивным агентством и палестинским национальным архивом, Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Генеральными прокуратурами России и Палестины (2013 г.), Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (2014 г.), Меморандум о взаимопонимании между Министерствами здравоохранения России и Палестины (2014 г.), Меморандум о сотрудничестве между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством связи и информационных технологий Государства Палестина в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (2015 г.), Соглашение между Федеральной службой по финансовому мониторингу Российской Федерации и Группой финансового контроля Государства Палестина о взаимодействии в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (2015 г.), Соглашение о безвизовых поездках владельцев дипломатических паспортов (2020 г.).

В ходе визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева в Палестину 11 ноября 2016 г. в Иерихоне было подписано Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Оно вступило в силу после обмена ратификационными грамотами 8 ноября 2017 г.

(по состоянию на июнь 2021 г.)

ГОСУДАРСТВО ПАЛЕСТИНА

Общие сведения. Палестинские территории представляют собой географически разъединенные анклавы: Западный берег реки Иордан (ЗБРИ) и сектор Газа, каждый из которых граничит с Израилем и по отдельности с Иорданией и Египтом соответственно. С 1967 г. они находятся под оккупацией Израиля.

В ноябре 2012 года решением Генеральной Ассамблеи ООН палестинским территориям присвоен статус государства –  не члена ООН. Израиль голосовал против такого решения и не признает государственности Палестины. В этой связи реальное положение дел, несмотря на формальную смену статуса не изменилось. Поэтому термин «оккупированные территории» также остаётся в официальном лексиконе ООН и международного сообщества.

Численность населения – по оценочным данным Центрального статистического бюро Палестины (ЦСБП) за 2020 г., численность населения достигла 5,2 млн. человек (3,1 млн. – на ЗБРИ и 2,1 млн. - в секторе Газа). 42 % населения Палестины являются беженцами. Доля городского населения составляет 76,7 %, сельского – 13,3 %.

Палестинская диаспора в мире насчитывает порядка 6,938 млн человек (в арабских странах проживают 6,2 млн, примерно 738 тыс. – в других государствах). Многие из них имеют официальный статус беженцев и перемещенных лиц или являются лицами без гражданства. Еще 1,6 млн чел. приходится на т.н. «израильских арабов», которых ЦСБП также причисляет к палестинской диаспоре.

На ЗБРИ в нарушение международных норм также проживают и граждане Израиля, т.н. еврейские поселенцы. По данным ЦСБП, население 151 постоянного поселения (в т.ч. в Восточном Иерусалиме) и 140 временных поселений (т.н. форпостов) составляет 688 тыс. чел.

Официальный язык – арабский, достаточно широко распространен английский, многие палестинцы владеют ивритом.

Государственная религия – более 98% составляют мусульмане-сунниты, остальные – христиане, в основном православные и католики. Большинство христиан-палестинцев проживает на ЗБРИ: в Восточном Иерусалиме, Вифлееме, Рамалле и Иерихоне, а также в небольших населенных пунктах.

Площадь – более 6 тыс. кв. км (Западный берег реки Иордан (ЗБРИ) – 5 655 кв. км, сектор Газа – 365 кв. км). В административном отношении Палестина делится на 16 губернаторств (11 – на ЗБРИ и 5 – в Газе). Губернаторы назначаются Президентом Палестины и в координации с муниципалитетами выполняют, в основном, хозяйственно-административные функции.

Наиболее крупные палестинские города на ЗБРИ (по оценке ЦСБП на 2020 г.) – Хеврон (762 тыс. чел.), Наблус (407 тыс. чел.), агломерация Рамалла/Эль-Бира (347 тыс.чел.), Тулькарм (195 тыс.чел.), Калькилия (119 тыс.чел.), Дженин (332 тыс.чел.), агломерация Вифлеем/Бейт-Джала/Бейт-Сахур (229 тыс.чел.), Тубас (64 тыс.чел), Иерихон (52 тыс.чел.), Сальфит (80 тыс.чел.). В секторе Газа – Газа (695 тыс.чел.), Хан-Юнис (401 тыс.чел.), Джабалия (403 тыс.чел.), Рафах (252 тыс.чел.), Дейр-эль-Балах (302 тыс.чел.).

Число палестинцев, проживающих в Восточном Иерусалиме – 460 тыс.чел.

В настоящее время функцию административного центра Палестины выполняет Рамалла, где сосредоточены все органы власти.

В силу продолжающейся оккупации и введенного Израилем в 2000 г. режима ограничений на передвижения, ЗБРИ де-факто разделен на изолированные анклавы, сообщение между которыми контролируется многочисленными израильскими КПП. Сектор Газа после захвата в нем власти ХАМАС в 2007 г. находится в блокаде со стороны израильтян и египтян.

Функции исполнительной власти в соответствии с Основным законом разделены между Президентом и Правительством.

Главой Палестинской Национальной Администрации (ПНА) на состоявшихся в январе 2005 г. выборах был избран Махмуд Аббас (Абу Мазен). С 2013 г., после переименования ПНА в Государство Палестина – Президент Государства Палестина. С 2005 г. президентские выборы не проводились.

В 2007-2014 гг. в Палестине по сути действовало два правительства: международно-признанное в Рамалле и хамасовское в Газе. В 2014 г. было создано единое технократическое правительство во главе с Р.Хамдаллой – т.н. «правительство национального согласия». Однако его контроль над сектором Газа оставался, по большому счету, фиктивным. В конце января 2019 г. президент М.Аббас принял решение о формировании нового правительства из входящих в ООП фракций и независимых участников. 14 апреля 2019 г. сформировано новое правительство во главе с М.Штейей.

Законодательный орган власти – Палестинский законодательный совет (ПЗС). 74 из 132 депутатских мандатов на состоявшихся 25 января 2006 г. выборах (с тех пор новых не проводилось) получили представители ХАМАС. В настоящее время ввиду межпалестинского раскола деятельность ПЗС парализована.

Политические движения и партии представлены главным образом группировками, входящими в состав Организации освобождения Палестины (ООП): ФАТХ (фактически «партия власти» на ЗБРИ), Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП), «Народная партия» (бывшая Коммунистическая партия Палестины), «Национальная инициатива» и т.д. Политическими оппонентами ФАТХ выступают исламистские движения, прежде всего ХАМАС(фактически «партия власти» в секторе Газа) и «Исламский джихад». Урегулирование отношений между теми и другими – одна из основных задач внутрипалестинской повестки дня.

Экономика. В Палестине имеются сельское хозяйство, рыболовство, туризм, легкая, строительная и пищевая промышленность. Около 60% населения заняты в непроизводственной сфере.

Реально главный источник бюджетных поступлений – внешнее донорское содействие. Основные доноры - США, Евросоюз, государства ССАГПЗ. Важно отметить, что последние годы уровень донорской помощи постоянно сокращается.

Ещё один канал пополнения бюджета - поступления от таможенных и налоговых сборов, взымаемых Израилем от имени палестинского руководства в соответствии с Соглашениями Осло (порядка 150 млн. долл. США ежемесячно, что формирует более половины общего бюджета).

Военно-политическая обстановка резко обострилась в начале мая 2021 г., когда в ответ на решение о выселении палестинских семей из квартала Шейх-Джаррах в В.Иерусалиме и столкновений между израильтянами и палестинцами в Старом городе Иерусалима начались массированные ракетные обстрелы территории Израиля из сектора Газа. В ответ израильская авиация нанесла серию ударов по объектам в анклаве. В результате вооруженной конфронтации с израильской стороны погибли 13 человек, с палестинской – более 200.

Внешние связи. Руководство Палестины поддерживает активные политические контакты с большинством государств мира, главным образом в целях мобилизации международной поддержки палестино-израильского урегулирования и получения финансовой помощи.

Государство Палестина представлено в ряде международных организаций, объединений и союзов (в качестве члена, ассоциированного члена или наблюдателя), включая ЛАГ, ОИС, ЮНЕСКО, «Группа 77», МККК, Межпарламентский союз, Союз для Средиземноморья.

В апреле 2015 г. была удовлетворена заявка на присоединение Палестины к Международному уголовному суду. Рамалла объявила о намерении использовать членство в данной организации для выдвижения исков против израильского руководства.

После решения Д.Трампа признать Иерусалим израильской столицей и перенести туда посольство США, палестинцы активизировали шаги по присоединению к различного рода международным организациям, в первую очередь относящихся к системе ООН.

Отношения между Россией и Палестиной. Между Россией и Палестиной традиционно поддерживается активный политический диалог, в том числе на высшем уровне.

Президенты Российской Федерации посещали палестинские территории в апреле 2005 г., в январе 2011 г., в июне 2012 г. и в январе 2020 г. Отдельная встреча с палестинским руководителем состоялась в марте 2007 г. в Аммане (Иордания) в рамках ближневосточного турне Президента Российской Федерации В.В.Путина.

В ноябре 2016 г. Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев посетил с рабочим визитом Палестину, где провел встречу с М.Аббасом.

Президент Палестины М.Аббас посещал Россию девятнадцать раз: в январе 2005 г., мае 2006 г., июле 2007 г., апреле и декабре 2008 г., апреле 2009 г., январе 2010 г., марте 2011 г., январе 2012 г., марте 2013 г., январе и июне 2014 г., апреле, мае и сентябре 2015 г., апреле 2016 г., мае 2017 г., феврале и июле 2018 г.

(по состоянию на июнь 2021 г.)