РОССИЙСКО – ПОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

История отношений между двумя странами уходит в глубь времен более чем на тысячелетие: первая война между Киевской Русью и Польшей состоялась в 981 г. Период польской экспансии на Восток (конец XVI – начало XVII веков) сменился встречным натиском, в результате которого большая часть Польши с 1815 по 1916 гг. оказалась под властью Российской империи. Тем не менее между двумя народами сложились тесные экономические и культурные связи.

Дипломатические отношения между РСФСР и Польшей были установлены в 1921 г. Помимо посольств в Москве и Варшаве, функционируют российские генеральные консульства в Гданьске, Кракове и Познани, польские – в Санкт-Петербурге, Калининграде и Иркутске. Правовой фундамент двусторонних отношений образуют документы, подписанные между бывшими СССР и ПНР (их инвентаризация пока не завершена), Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., а также другие межправительственные договора и соглашения.

Последние двусторонние встречи на высшем уровне состоялись 8 мая 2010 г. в Москве в ходе торжеств по случаю 65-летия Победы, 6-7 декабря 2010 г. в рамках официального визита Президента Российской Федерации в Польшу, а также 11 апреля 2011 г. во время мемориальных мероприятий в Смоленске.

Главы правительств встречались 8 февраля 2008 г. в Москве, 29 января 2009 г. «на полях» Всемирного экономического форума в Давосе, 1 сентября 2009 г. в Гданьске в ходе памятных мероприятий по случаю 70-летия начала Второй мировой войны, 7 и 10 апреля 2010 г. в Смоленской области на мероприятиях у Катынского мемориала и на месте катастрофы самолета президента Польши Л.Качиньского.

Последний визит министра иностранных дел России в Польшу состоялся 20 декабря 2013 г. в рамках заседания Комитета по вопросам стратегического российско-польского сотрудничества. С тех пор министры двух стран встречались 1 февраля 2014 г. в Мюнхене и 10 июня 2014 г. в Санкт-Петербурге (в формате «триалога» с участием министра иностранных дел Германии), а также 4 декабря 2014 г. в Базеле («на полях» заседания Совета министров иностранных дел Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе).

22 января 2016 г. в Москве прошли двусторонние политконсультации первого заместителя министра иностранных дел России В.Г.Титова с заместителем министра иностранных дел Польши М.Жулковским.

В августе 2012 г. состоялся первый в истории визит Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Польшу, в ходе которого было подписано совместное послание Русской православной церкви и Польской епископской конференции Римско-католической церкви народам России и Польши.

Между двумя странами был создан ряд механизмов двустороннего взаимодействия: Комитет по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества (во главе с министрами иностранных дел), Форум регионов (под эгидой председателей верхних палат парламентов), Группа по сложным вопросам, вытекающим из истории российско-польских отношений (сопредседатели – ректор МГИМО(У) МИД России А.В.Торкунов и директор Института Центральной и Восточной Европы МИД Польши М.Филипович), Форум общественности (сопредседатель с российской стороны – исполнительный директор Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова Л.В.Драчевский, с польской стороны сопредседателем до 2016 г. являлся известный польский кинорежиссер К.Занусси), Российско-польский и Польско-российский центры диалога и согласия (возглавляются, соответственно, А.Е.Голубовой и Э.Вычишкевичем). Работа большинства указанных форматов в последние годы была заморожена по инициативе польской стороны.

По данным российской статистики, двусторонний товарооборот в 2017 г. составил 16,5 млрд. долл. США, что на 25,9% больше, чем в 2016 году. В 2017 г. доля Польши во внешней торговле России осталась на уровне 2016 г. и составила 2,8 %. При этом российский экспорт (11,6 млрд. долл. США) увеличился на 26,7%, польский (4,9 млрд. долл. США) – на 24%.

До недавнего времени позитивным моментом в двусторонних отношениях являлась имплементация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о порядке местного приграничного передвижения (МПП), которое было подписано в Москве 14 декабря 2011 г. Его режим распространялся на жителей Калининградской области и соседних воеводств Польши – Поморского и Варминьско-Мазурского. 30 июня 2016 г. польская сторона без предварительных консультаций заявила о временном прекращении действия (с 4 июля 2016 г.)  положений Соглашения об МПП. Данные ограничения поначалу мотивировались соображениями безопасности в связи с проведением варшавского саммита НАТО (8-9 июля 2016 г.) и Всемирных дней молодежи в Кракове  (26-31 июля 2016 г.), однако по окончании указанных мероприятий облегченный режим передвижения в этом регионе не был восстановлен.

Основным инструментом межгосударственного взаимодействия в торгово-экономической области является Российско-Польская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству (МПК), созданная в соответствии с межправительственным соглашением об экономическом сотрудничестве от 2 ноября 2004 г. Сопредседатель с российской стороны – Министр транспорта Российской Федерации Е.И.Дитрих, с польской – Министр инфраструктуры Республики Польша А.Адамчик.  

В рамках МПК образовано шесть рабочих групп: по торговле и инвестициям, по сотрудничеству в топливно-энергетическом комплексе, по сотрудничеству в области туризма, по военно-техническому сотрудничеству, по сотрудничеству в аграрной сфере, по таможенным делам. Последнее (шестое) заседание МПК состоялось 19-21 сентября 2013 г. в Гданьске.

Кроме того, в сфере торгово-экономических отношений функционируют такие двусторонние форматы, как Российско-Польский постоянный комитет по транспорту, Российско-Польская смешанная комиссия по рыбному хозяйству, Российско-Польская комиссия по вопросам межрегионального сотрудничества, советы по сотрудничеству Калининградской области и Санкт-Петербурга с воеводствами Польши, Российско-Польский бизнес-совет (учредителем с российской стороны является Российский союз промышленников и предпринимателей, а с польской – Восточный клуб), Польско-Российская торгово-промышленная палата. В июле 2009 г. в Москве был учрежден Деловой совет по сотрудничеству с Польшей.

Российско-польские контакты в культурно-гуманитарной и научной сферах до последнего времени развивались стабильно. В 2007-2008 гг. в обеих странах с успехом прошли «перекрестные» Сезоны российской и польской культуры. С 2007 г. проходят кинофестивали российских фильмов «Спутник над Польшей» и польских фильмов «Висла» в России. С 2014 г. по инициативе Союза женщин России и Лиги польских женщин проводится Международный фестиваль, посвященный творчеству Анны Герман. В 2008 г. прошли Дни польской науки в России, а в 2011 г. – Дни российской науки в Польше.

Хотя под предлогом украинского кризиса Варшава в июле 2014 г. в одностороннем порядке отказалась от участия в запланированных на 2015 г. «перекрестных» Годах России в Польше и Польши в России, удалось реализовать часть намеченных проектов.

С 2008 г. после двадцатилетнего перерыва по инициативе польской стороны проводился ежегодный Фестиваль российской песни в г. Зелёна Гура, а с 2010 г. в России – ответные фестивали польской песни (с 2014 г. оба мероприятия прекратили свое существование).

В целях поддержки и продвижения русского языка в Польше (он занимает в этой стране третье место по числу изучающих после английского и немецкого) по инициативе фонда «Русский мир» в Кракове, Люблине, Слупске и Вроцлаве открыты «Русские центры».

Многолетнее сотрудничество осуществляется между российской и польской академиями наук. Особенно активно оно развивается в области фундаментальных космических исследований. Ряд российско-польских проектов реализуется по лини Института Европы РАН и Института славяноведения РАН. С 1965 г. по настоящее время при академиях наук двух стран действует двусторонняя Комиссия историков.

27 января 2013 г. в Государственном музее «Аушвиц-Биркенау» (г. Освенцим) была открыта новая российская экспозиция, рассказывающая о трагедии советских узников концлагеря и его освобождении частями Красной Армии в январе 1945 г. В церемонии открытия принял участие Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкин.

В декабре 2013 г. Российская Федерация внесла единовременный добровольный взнос в международный Фонд «Аушвиц-Биркенау». Доходы от размещения собранных Фондом средств используются на цели реставрации и поддержания в надлежащем состоянии объектов и экспозиций Государственного музея в Освенциме.

В январе 2013 г. российская сторона получила приглашение присоединиться к международному проекту по обновлению Музея – Места памяти «Собибор», расположенного на территории бывшего нацистского лагеря смерти. Приглашение было подтверждено в 2014 г. и 2016 г. В июле 2017 г. от польской стороны поступила информация о том, что Международный управляющий комитет проекта постановил продолжать сотрудничество в прежнем составе, т.е. без России. Вместе с тем не исключается, что вопрос возможного участия нашей страны в упомянутой инициативе будет рассмотрен в дальнейшем.

РЕСПУБЛИКА ПОЛЬША

Государство в Центральной Европе, имеющее границу с Россией (Калининградская область) протяженностью свыше 200 км., Германией, Белоруссией, Украиной, Литвой, Чехией и Словакией. На севере омывается Балтийским морем.

Территория – 312,7 тыс. кв. км., население – 38,4 млн. человек, более 97% – поляки. Основная религия – католицизм (95% населения), официальный язык – польский, денежная единица – польский злотый.

Административно-территориальное деление – трехступенчатое: 16 воеводств, 379 повятов, 2479 гмин (гмина – основная единица территориального самоуправления). Столица – Варшава (1,76 млн. жителей). Другие крупные города - Краков (767 тыс.), Лодзь (693 тыс.), Вроцлав (638 тыс.), Познань (539 тыс.), Гданьск (464 тыс.).

Государственная атрибутика. Флаг – бело-красный, герб – изображение белого орла на красном фоне, гимн – мазурка Домбровского «Jeszcze Polska nie zginęła» («Еще Польша не погибла»).

Национальные праздники: 3 мая – годовщина принятия Конституции 1791 г. (действующая Конституция вступила в силу в октябре 1997 г.), 11 ноября – День независимости (восстановление государственности Польши в 1918 г.).

История. Польское государство возникло в конце Х в. В 966 г. его правитель князь Мешко I принял христианство. В 1025 г. Польша стала королевством с центром в Гнезно во главе с национальной династией Пястов. В середине XII в. оно распалось на уделы, но в начале XIV в. было вновь объединено королем Казимиром Великим, завоевавшим также Галицкую Русь и часть Волыни и Подолья. С 1320 г. столицей государства стал Краков.

В 1386 г. польский трон перешел к литовской династии Ягеллонов, было положено начало персональной унии двух государств. В 1410 г. в Грюнвальдской битве объединенными польско-литовскими силами при участии смоленских полков были разгромлены войска Тевтонского ордена и положен предел его экспансии, лишившей Польшу в XIII-XIV вв. выхода к Балтийскому морю.

В 1569 г. с подписанием Люблинской унии Польши с Великим княжеством Литовским образовалась 1-я Речь Посполитая (калька с латинского «res publica»), простиравшаяся на пике могущества «от моря до моря»[1] и просуществовавшая до 1795 г. Ее столицей с 1596 г. фактически стала Варшава.

В 1610 г. сын короля Речи Посполитой Сигизмунда III королевич Владислав был призван русскими боярами на московский престол. В 1612 г. поляки были изгнаны из Москвы народным ополчением под предводительством Минина и Пожарского. По итогам русско-польских войн (1577-82, 1609-18, 1632-34, 1654-67 гг.), ведшихся с переменным успехом, к Московскому государству отошли Смоленщина и Левобережная Украина.

В результате трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 гг.) между Австрией, Пруссией и Россией в состав Российской Империи вошли территории нынешней Белоруссии, правобережной Украины (без Галиции), Литвы и части Латвии. После передела польских земель на Венском конгрессе 1814-1815 гг. России была передана большая часть Варшавского герцогства (кроме Великой Польши с Познанью и Кракова), на которой образовано Царство Польское, поначалу пользовавшееся широкой автономией. Польские национально-освободительные восстания 1794 г. (во главе с Т.Костюшко), 1830-1831, 1846, 1848 и 1863-1864 гг. были подавлены.

В августе 1918 г. руководство Советской России аннулировало договоры царского правительства о разделах, а в ноябре 1918 г. Польша получила независимость и была провозглашена республикой (2-я Речь Посполитая). 18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между Советской Россией и Польшей, зафиксировавший итоги неудачной для нас советско-польской войны 1919-1920 гг. (граница между двумя государствами прошла значительно восточнее т.н. «линии Керзона», в целом являющейся восточным разделом компактного расселения польского этноса).

1 сентября 1939 г. нападением на Польшу фашистская Германия развязала Вторую мировую войну. Быстро разгромив польскую армию, она оккупировала большую часть страны. 17 сентября 1939 г. Красная Армия вступила на территорию Западной Украины, Западной Белоруссии и Виленщины; они были присоединены к СССР.

В июле 1944 – мае 1945 гг. территория Польши была полностью освобождена частями Красной Армии при содействии Войска Польского. В боях за освобождение Польши погибли свыше 600 тыс. советских солдат и офицеров. В результате Второй мировой войны Польша потеряла почти 40% национального достояния и более 6 млн. человек, т.е. 1/5 населения. Граница на западе была установлена по линии Одер-Нейсе, на востоке – по «линии Керзона» с небольшими отступлениями в пользу Польши.

После войны в стране было провозглашено строительство социалистического общества под руководством Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Польская Народная Республика была членом Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора до момента прекращения их деятельности.

Упразднению социалистической системы в Польше в конце 1980-х годов предшествовала длительная внутриполитическая борьба, возглавлявшаяся с 1980 г. оппозиционным движением «Солидарность». В декабре 1981 г. в стране было введено военное положение, длившееся до 1983 г. В 1989 г. между основными политическими силами страны состоялись переговоры в рамках т.н. «Круглого стола», по результатам которых в июне 1989 г. были проведены первые свободные выборы. Официальное название польского государства с 31 декабря 1989 г. – Республика Польша (3-я Речь Посполитая). Проходившие с тех пор внутриполитические процессы сопровождались частой сменой правительств, глубокой трансформацией партийного ландшафта, в котором на данный момент доминируют национал-популистские силы, тогда как либерально-консервативные и центристские находятся в оппозиции, а левые – слабы и разобщены.

Государственное устройство. Польша – парламентско-президентская республика. Законодательную ветвь власти (парламент) составляют Сейм и Сенат, исполнительную – Президент Республики Польша и Совет Министров, судебную – суды и трибуналы. Глава государства и верховный представитель Республики Польша – Президент, который избирается всенародным голосованием сроком на 5 лет на всеобщих прямых выборах. Одно лицо может занимать пост президента не более двух сроков подряд. По итогам состоявшегося 24 мая 2015 г. второго тура очередных президентских выборов главой государства стал выдвинутый национал-клерикальной партией «Право и справедливость» А.Дуда (вступил в должность 6 августа 2015 г.).

Парламент состоит из двух палат: нижней – Сейма (460 депутатов) и верхней – Сената (100 сенаторов). Депутаты и сенаторы избираются одновременно на 4 года в многомандатных избирательных округах на основе пропорциональной и мажоритарной системы соответственно. Последние парламентские выборы состоялись 25 октября 2015 г., победу на которых одержала партия «Право и справедливость» (ПиС). Маршалом Сейма избран ее представитель М.Кухчиньский (с ноября 2015 г.), Маршалом Сената – также представитель ПиС С.Карчевский (с ноября 2015 г.). По состоянию на 7 июля 2018 г. места в Сейме распределились по следующим фракциям:

– «Право и справедливость» (ПиС) – 235 депутатов;

– «Гражданская платформа» (ГП) – 136 депутата;

– Движение «Кукиз-15» – 29 депутатов;

– «Современная Польша» – 22 депутата;

– Польская крестьянская партия – «Союз европейских демократов» – 18 депутатов;

– «Свободные и солидарные» – 6 депутатов;

– «Либеральные и социальные» - 3 депутата;

– немецкое национальное меньшинство – 1 депутат;

– 9 депутатов не вступили ни в одну из фракций.

В верхней палате 61 сенатор представляет ПиС, 34 – ГП, 5 являются независимыми.

Правительство (Совет Министров) формируется победившей на парламентских выборах партией, приводится к присяге президентом и утверждается Сеймом. После выборов 25 октября 2015 г. был назначен новый кабинет министров, его главой с 11 декабря 2017 г. по настоящее время является М.Моравецкий, министр иностранных дел – Я.Чапутович (с 9 января 2018 г.).

Из числа профсоюзных организаций заметным влиянием пользуется «Всепольское соглашение профессиональных союзов» (образовано в 1989 г., объединяет более 100 отраслевых организаций, председатель – Я.Гуз) и Независимый самоуправляющийся профессиональный союз «Солидарность» (насчитывает около 1,2 млн. членов, председатель Всепольской комиссии – П.Дуда).

В качестве приоритета внешней политики Варшава рассматривает укрепление своих позиций на международной арене, особенно в рамках Евросоюза (присоединилась в 2004 г., председательствовала во второй половине 2011 г.) и НАТО (является членом альянса с 1999 г.). Польша входит в состав «Вишеградской группы» (с Венгрией, Чехией и Словакией), Центральноевропейской инициативы (объединяющей 18 стран ЦВЕ и ЮВЕ), Совета государств Балтийского моря, участвует в «Веймарском треугольнике» (с Германией и Францией), продвигает «Инициативу трех морей» (объединение государств от Балтийского до Черного моря и Адриатики).

Варшава является активным сторонником укрепления восточного фланга НАТО и дислокации в Польше и странах Прибалтики воинских подразделений, вооружения и инфраструктуры Альянса. При этом особое внимание поляки уделяют «стратегическому партнерству» с Вашингтоном, в рамках которого на польской территории идет строительство объекта противоракетной обороны США, размещены военнослужащие американской бронетанковой бригады, подразделения армейской авиации, модернизируется военная инфраструктура. Польша активно выступает за продвижение проекта Евросоюза «Восточное партнерство», направленного на вовлечение в орбиту влияния ЕС Украины, Белоруссии, Молдавии, Грузии, Азербайджана и Армении.

Вооруженные силы (неофициальное название – Войско Польское) включают в себя сухопутные войска, военно-морские и военно-воздушные силы, а также специальные войска и Войска территориальной обороны (ВТО). Главнокомандующий – Президент Польши А.Дуда, министр национальной обороны – М.Блащак, начальник Генерального штаба – генерал Р.Анджейчак (с июля 2018 г.). Численность вооруженных сил предполагается довести к 2022 г. до 200 тыс. человек (включая 130 тыс. профессиональных военных и 53-тысячный контингент ВТО). Польские военнослужащие принимают участие в миротворческих операциях, приоритетное значение отдается миссиям «под флагами» НАТО и ЕС.

Экономика. Экономическое положение Польши, в целом, является стабильным, в 1990-е – 2000-е годы страна развивалась опережающими темпами, избежав рецессии даже во время мирового кризиса 2008-09 гг. и последнего спада в ряде государств ЕС. ВВП Польши в 2017 г. вырос на 4,6% и составил 524,7 млрд. долл. США, на душу населения – 13,7 тыс. долл. США; средняя зарплата – около 1200 долл. США. Безработица по итогам 2017 г. составила 6,6%, государственный долг – 48,5% ВВП. Главными торговыми партнерами Польши являются другие страны ЕС, в первую очередь Германия.

Наука и культура. Польша – страна с богатыми культурными и научными традициями. Мировой известностью пользуются имена ученых Н.Коперника и М.Склодовской-Кюри, композиторов Ф.Шопена и Г.Венявского, писателей Б.Пруса и Г.Сенкевича, поэтов А.Мицкевича и Ю.Словацкого. Широко известны имена кинорежиссеров А.Вайды, К.Занусси, К.Кесьлевского. В настоящее время в Польше насчитывается около 500 научно-исследовательских институтов, 131 вуз, в том числе 38 университетов (включая старейший в стране Ягеллонский, основанный в 1364 г.), в которых обучается почти 2 млн. студентов. В стране работает более ста драматических, музыкальных и кукольных театров, открыты многочисленные музеи и картинные галереи, самые известные из которых – Национальный музей в Варшаве и Музей современного искусства в Лодзи.

СМИ. Основной национальной информационной структурой является Польское информационное агентство (ПАП), работает ряд частных агентств. Наиболее тиражными газетами считаются «Газета выборча», «Речь Посполита», «Дзенник газета правна», «Наш дзенник», «Супер экспресс», «Факт», «Пульс бизнеса», журналами – «Впрост», «Пшегленд», «Пшекруй», «Политика» и «Ньюсуик». Помимо государственных (ТВП и «Польское радио»), действуют частные теле- и радиокомпании (ТВН, «Польсат», РМФ-ФМ и другие).