РОССИЙСКО-ПАКИСТАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между СССР и Исламской Республикой Пакистан (ИРП) установлены 1 мая 1948 г. Россия была признана пакистанским правительством как государство-продолжатель СССР 20 декабря 1991 г.

В 2000-х гг., после вступления Исламабада в международную антитеррористическую коалицию, российско-пакистанские отношения активизировались, прежде всего в политической области. Этому способствовала близость подходов двух стран к большинству международных проблем, а также их стремление к развитию взаимовыгодных торгово-экономических связей и сотрудничеству на контртеррористическом и антинаркотическом треках.

В феврале 2003 г. состоялся официальный визит в Россию Президента Пакистана П.Мушаррафа. В мае 2011 г. нашу страну посетил Президент ИРП А.Зардари. В апреле 2007 г. в Исламабаде побывал Председатель Правительства России М.Е.Фрадков.

Развивается диалог на высшем и высоком уровнях в рамках ШОС, других региональных и международных форматах.

Поддерживаются контакты между главами внешнеполитических ведомств. В феврале 2012 г. Россию с официальным визитом посетила мининдел ИРП Х.Р.Кхар, в октябре того же года С.В.Лавров совершил рабочий визит в Пакистан. 20 июня 2014 г. в МИД России состоялась беседа С.В.Лаврова с Советником Премьер-министра ИРП по вопросам национальной безопасности и международным делам С.Азизом, прибывшим в нашу страну для участия в V Международной встрече высоких представителей, курирующих вопросы безопасности (Казань, 18-21 июня 2014 г.).

Проводятся регулярные межмидовские консультации по двусторонней, международной и региональной проблематике. В 2011 г. и 2012 г. Исламабад посещал Спецпредставитель Президента Российской Федерации по Афганистану З.Н.Кабулов, обсудивший с пакистанским политическим и военным руководством афганскую проблематику, а также актуальные вопросы двустороннего сотрудничества. В октябре 2014 г. в Исламабаде И.В.Моргулов провел второй раунд межмидовских консультаций по двусторонней, региональной и международной проблематике с заммининдел Пакистана Н.Риязом (первый раунд состоялся в августе 2013 г. в Москве; пакистанскую делегацию тогда возглавил первый заммининдел Дж.Джилани).

Функционирует межведомственная Рабочая группа по противодействию международному терроризму и другим новым вызовам международной безопасности. Ее пятое заседание прошло в Исламабаде в январе 2014 г.

Проводятся консультации по консульской тематике. Очередной, четвертый, раунд состоялся также в пакистанской столице в феврале 2014 г.

14 января 2015 г. в Москве состоялось девятое заседание российско-пакистанской Консультативной группы по стратегической стабильности на уровне заммининдел (С.А.Рябков; сопредседатель группы с пакистанской стороны – Т.Аслам).

Состоялось два раунда консультаций по Афганистану старших должностных лиц России (З.Н.Кабулов), Пакистана и КНР (Пекин, апрель 2013 г.; Исламабад, ноябрь 2013 г.).

Поддерживаются межпарламентские связи. 23-26 апреля 2014 г. состоялся официальный визит в Россию Председателя Сената ИРП С.Н.Х.Бохари. Он провел переговоры с Председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко, заместителем Председателя Госдумы С.В.Железняком, был принят С.В.Лавровым. 20-23 мая 2014 г. Россию с официальным визитом посетил Спикер Национальной ассамблеи Пакистана С.А.Садик, который провел консультации с Председателем Государственной Думы С.Е.Нарышкиным. Состоялась также его отдельная встреча с В.И.Матвиенко. Осуществляется обмен делегациями парламентских групп российско-пакистанской дружбы.

Установлены связи в военной области. В апреле 2013 г. в ИРП находилась делегация Военно-воздушных сил России во главе с главнокомандующим ВВС генерал-лейтенантом В.Н.Бондаревым. В августе 2013 г. состоялся визит в Пакистан главкома сухопутными войсками генерал-полковника В.В.Чиркина. «На полях» III Московской конференции по международной безопасности 23-24 мая 2014 г. состоялась отдельная встреча Министра обороны ИРП Х.М.Асифа с Министром обороны России С.К.Шойгу. 20-23 августа 2014 г. Пакистан посетил главком ВМФ России В.В.Чирков. 20 ноября 2014 г. С.К.Шойгу совершил рабочий визит в Исламабад. Он провел переговоры с Х.М.Асифом, был принят Премьер-министром ИРП Н.Шарифом. В ходе визита было подписано межведомственное соглашение о военном сотрудничестве. 15 апреля 2015 г. состоялась новая встреча С.К.Шойгу с Х.М.Асифом, прибывшим в Россию для участия в IV Московской конференции по международной безопасности.

Россия и Пакистан активно взаимодействуют на антинаркотическом треке, в том числе в рамках многосторонних региональных форматов. В 2010 г. в ходе визита в Исламабад Директора ФСКН России В.П.Иванова было заключено межведомственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В 2012 г. в Исламабаде начал работу постоянный представитель ФСКН России.

Пакистан принял участие в пятом заседании глав антинаркотических ведомств государств-членов «Центрально-Азиатского антинаркотического квартета» (Россия, Пакистан, Афганистан, Таджикистан) и Министерской встрече по борьбе с наркотиками, состоявшихся в Москве 14 и 15 мая 2014 г. соответственно. 19-20 октября 2014 г. В.П.Иванов посетил ИРП с рабочим визитом, в ходе которого возглавил российскую делегацию на российско-пакистанских антинаркотических учениях «Аравийский муссон – 2014». Руководство Министерства внутренних дел и по контролю за наркотиками ИРП приняло участие во 2-й Московской антинаркотической министерской конференции 23 апреля 2015 г.

Скромными показателями отличаются экономические связи. В 2014 г. российско-пакистанский товарооборот составил 457,6 млн. долл. США (-16%), при этом российский экспорт снизился до 146,9 млн. (-25%), а импорт – до 310,7 млн. (-11%). Главными статьями экспорта были продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (37,5%), древесина/целлюлозно-бумажные изделия, металлы и изделия из них. Импорт составляли в основном текстиль, изделия из него и обувь (54,9%), а также продовольственные товары и сельскохозяйственная продукция (плоды цитрусовых культур, рис).

26-28 ноября 2014 г. в Москве состоялось третье заседание двусторонней Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), в рамках которой прорабатываются конкретные проекты делового партнерства (второе заседание прошло в Исламабаде в сентябре 2012 г.). Российскую часть МПК возглавлял Министр спорта В.Л.Мутко, пакистанскую – Министр финансов и экономики И.Дар.

В апреле 2015 г. председателем российской части МПК назначен Директор ФСКН России В.П.Иванов.

Функционирует двусторонняя Рабочая группа по сотрудничеству в энергетической области. Ее очередное, третье, заседание состоялось в Москве 20-21 ноября 2014 г. в преддверии заседания МПК (вторая встреча Рабгруппы по энергетике прошла в июне 2012 г. в Исламабаде).

Налаживаются межрегиональные связи. В завершающей стадии согласования находится проект соглашения о сотрудничестве между правительствами Санкт-Петербурга и пакистанской провинции Синд.

ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПАКИСТАН

Общие сведения:

Исламская Республика Пакистан (ИРП, Islamic Republic of Pakistan) – государство, расположенное в северо-западной части южноазиатского субконтинента. Площадь – 803,9 тыс. км². Столица – г. Исламабад (1 млн человек). Крупнейшие города: Карачи (более 23 млн человек), Лахор (около 7 млн человек). В административном плане состоит из четырех провинций (Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва, Белуджистан), федеральной столичной территории, а также Территории племен федерального управления (ТПФУ). Под контролем Пакистана находятся также т.н. «Азад (Свободный) Кашмир» и «Гилгит-Балтистан» (до 2009 г. – «Северные территории»).

Население: по официальным оценкам на январь 2015 г., в ИРП проживает более 192 млн человек. Основные национальности – пенджабцы, пуштуны, синдхи, белуджи, брагуи. Государственный язык (national language) – урду, при этом на официальном уровне и в деловой переписке широко используется английский. Государственная религия – ислам суннитского толка. 97% населения страны – мусульмане (77 % - сунниты, 20% - шииты).

Государственный флаг – полотнище зеленого цвета с белой вертикальной полосой у древка. В центре зеленого поля – звезда и полумесяц белого цвета.

Герб состоит из звезды и полумесяца, которые помещены под щитом, окруженным венком из цветов. На щите изображены побеги хлопка, чая, джута и пшеницы. На ленте под венком – девиз на урду: «Вера. Единство. Порядок» (соотв. – «Иман. Иттихад. Назм»).

Государственный гимн на стихи поэта Хафиза Джаландхари (1900-1982 гг.) начинается словами: «Будь счастлива, земля священная».

День независимости ИРП (1947 г.) – 14 августа.

23 марта – День Пакистана. Отмечается по случаю принятия в 1940 г. на сессии Мусульманской лиги в Лахоре «Пакистанской резолюции», положившей начало движению за образование независимого государства Пакистан (также приурочен к принятию в 1956 г. первой конституции страны, провозгласившей доминион Пакистан федеративным государством Исламская Республика Пакистан).

Дипломатические отношения с СССР установлены 1 мая 1948 г. Российская Федерация признана ИРП в качестве государства-продолжателя СССР 20 декабря 1991 г.

Государственное устройство:

ИРП – федеративная республика. Правительством, которое формируется на основе парламентского большинства, руководит премьер-министр. С июня 2013 г. премьер-министр – Мухаммад Наваз Шариф, лидер правящей Пакистанской мусульманской лиги (ПМЛ-Н).

Президентом страны с сентября 2013 г. является Мамнун Хуссейн, выдвинутый на этот пост ПМЛ-Н. Согласно национальной Конституции в ее нынешней редакции глава государства не обладает реальной политико-административной властью. Он является «символом единства» Федерации и выполняет преимущественно церемониальные функции.

Двухпалатный парламент. Национальная ассамблея (нижняя палата) избирается на пять лет. Состоит из 342 депутатов (в т.ч. 60 мест зарезервировано за женщинами и 10 – за представителями религиозных меньшинств). Лидер партии, располагающей в Нацассамблее большинством, назначается президентом на пост премьер-министра. Последние выборы депутатов Нацассамблеи проведены 11 мая 2013 г. По их итогам ПМЛ-Н завоевала уверенное большинство мандатов в нижней палате парламента – 187 из 342.

Сенат (верхняя палата) избирается депутатами Национальной ассамблеи и провинциальных законодательных собраний. Состоит из 104 сенаторов. Каждые три года состав верхней палаты обновляется наполовину. Последние выборы в Сенат проведены 5 марта 2015 г.

Судебная система включает подсистемы гражданского и уголовного судопроизводства. Высшая судебная инстанция – Верховный суд (Supreme Court), который также выполняет функции конституционного суда. В стране параллельно действует Федеральный шариатский суд, который рассматривает дела, затрагивающие морально-этические нормы ислама. В январе 2015 г. в ИРП на временной основе (на два года) учреждены военные суды по преступлениям террористической направленности.

Внутренняя политика:

Внутриполитическое развитие традиционно характеризуется противоборством в правящих кругах страны, хронической нестабильностью. В общей сложности более 20 лет в ИРП действовали законы чрезвычайного и военного положения. Сильно влияние феодальных и родоплеменных институтов, а также военно-бюрократического аппарата. Негативное воздействие на обстановку оказывают периодические столкновения на почве межконфессиональных и межэтнических противоречий. Несмотря на принимаемые властями меры, по-прежнему сохраняется проблема борьбы с экстремистскими и террористическими организациями внутри страны. Наиболее острый характер она приобрела в ТПФУ, Хайбер-Пахтунхве, некоторых районах Белуджистана и финансово-экономическом центре Пакистана г. Карачи (административный центр Синда).

В последние годы политическая система ИРП обрела большую устойчивость. В 2008-2013 гг. гражданское правительство во главе с Пакистанской народной партией (ПНП) до конца отработало отведенный ему Конституцией пятилетний срок и передало полномочия следующему гражданскому правительству во главе с ПМЛ-Н по итогам всеобщих выборов.

Основные политические партии:

Два крупнейших политических объединения ИРП – ПМЛ-Н (возглавляет коалиционное федеральное правительство) и ПНП (ныне главная оппозиционная сила). Являются традиционными соперниками в борьбе за власть.

Движение за справедливость (ДЗС) И.Хана – т.н. партия новой волны, сумевшая заметно укрепить свои позиции за прошедшие три года. На последних выборах в Нацассамблею ДЗС показало третий результат, завоевав 33 из 342 мандатов.

Региональные и националистические партии: Объединенное национальное движение мохаджиров (обладает доминирующим влиянием в ряде мегаполисов Синда), пуштунские «Авами Нэшнл Парти» и «Пахтунхва Милли Авами Парти», белуджская Национальная партия, синдская Пакистанская мусульманская лига П.Пагаро.

Крупнейшие религиозные партии: «Джамиат Улема-и-Ислам» (фракции Ф.-ур-Рехмана и С.-уль-Хака) и «Джамаат-и-Ислами». Традиционно набирают на выборах в ИРП не более 5% голосов избирателей.

Другие объединения: Пакистанская мусульманская лига Ч.Ш.Хуссейна, «Коуми Ватан Партии» А.Шерпао, «Пакистан Авами Техрик» Т.-уль-Кадри и др.

Вооруженные силы:

Состоят из регулярного компонента (сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морские силы), пограничных и вспомогательных войск. Общая численность регулярных вооруженных сил составляет 620 тыс. военнослужащих (сухопутные войска – 550 тыс., ВВС – 45 тыс., ВМС – 25 тыс.). Пограничные войска – 117 тыс., вспомогательные войска – 185 тыс. человек.

Верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана формально является президент страны (статья 243 Конституции). По представлению премьер-министра он назначает начальников штабов (командующих) родами вооруженных сил и председателя Объединенного комитета начальников штабов.

Де-факто роль главкома в ИРП традиционно выполняет начальник штаба сухопутных войск. В настоящее время это генерал Рахил Шариф, вступивший в должность НШСВ 29 ноября 2013 года (срок полномочий истекает в ноябре 2016 г.).

Внешняя политика:

ИРП осуществляет активную внешнеполитическую деятельность. Является членом более 60 глобальных и региональных международных организаций. В ООН с 1947 г., семь раз избиралась в непостоянные члены Совета Безопасности (последний раз – на период 2012-2013 гг.). Входит в Движение неприсоединения (с 1979 г.), Организацию исламского сотрудничества (с 1969 г.), СААРК (с 1985 г.), Организацию экономического сотрудничества (с 1985 г.), в качестве наблюдателя участвует в работе Шанхайской организации сотрудничества (с июля 2005 г.). После сентябрьских событий 2001 г. Пакистан примкнул к международной антитеррористической коалиции, начал предпринимать практические шаги по ликвидации угрозы терроризма и религиозного экстремизма внутри страны.

Задачи контртеррористической борьбы предопределили тесное сотрудничество Пакистана с США и другими западными странами. С июня 2004 г. Исламабад пользуется статусом главного союзника Вашингтона вне рамок НАТО.

В числе традиционных стратегических партнеров ИРП на мировой арене – Китай и Саудовская Аравия.

Находящееся у власти правительство Н.Шарифа в числе своих внешнеполитических приоритетов провозгласило укрепление отношений с Евросоюзом и Россией.

Пакистан – де-факто ядерное государство, стремящееся к международному признанию этого статуса.

Экономическое развитие:

ИРП – развивающаяся индустриально-аграрная страна. В промышленности производится 20,8%, в сельском хозяйстве – 21,1%, в сфере услуг – 58,1% ВВП. Пакистан в целом обеспечивает себя продовольствием.

В 2013/2014 ф.г. рост национального ВВП (объем – 236,6 млрд долларов США) составил 4,1%. Основные отрасли промышленности: текстильная, пищевая, химическая, цементная, сталеплавильная, газовая и нефтеперерабатывающая. Производство электроэнергии, стали, угля, нефти и нефтепродуктов, удобрений контролируется государством.

Пакистан зависим от внешних доноров (прежде всего от США) и контролируемых западниками международных валютно-финансовых институтов (в первую очередь МВФ). Внешняя задолженность страны – 61,8 млрд долларов США (26% ВВП).

Существенное негативное влияние на состояние пакистанской экономики оказывают нехватка энергоресурсов (в отдельные периоды 2013/2014 ф.г. дефицит электроэнергии достигал 9 тыс. МВт) и неразвитость хозяйственно-транспортной инфраструктуры. Подключение к перспективным региональным энергетическим и инфраструктурным проектам рассматривается правительством Пакистана в качестве первоочередной задачи.

Среднегодовой доход на душу населения в 2013/2014 ф.г. – 1386 долл. США. Свыше 30% пакистанцев проживают за чертой бедности. Уровень безработицы – более 8% трудоспособного населения. В широких масштабах практикуется экспорт рабочей силы в США, Европейский Союз (в первую очередь, Великобританию), страны Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Кувейт, Катар, Оман). Валютные переводы из-за рубежа на родину в 2013/2014 ф.г. составили 12,7 млрд долл. Уровень грамотности взрослого населения – 58%.

Национальная валюта – пакистанская рупия. Средний текущий обменный курс – 102 рупии за один доллар США.

СМИ:

В Пакистане издается 646 газет и журналов. Крупнейшие газетные издания: на урду – «Джанг», «Нава-и-вакт», «Хабрейн», «Машрик»; на английском – «Ньюз», «Доон», «Нэйшн». Государственное информационное агентство – «Ассошиэйтед Пресс оф Пакистан». Действует ряд частных информагентств – «Пакистан Пресс Интернэшнл» и др.

Национальная телерадиокорпорация – «Пи-ти-ви», частные телекомпании – «Джио ТВ», «Аадж ТВ», «Хам ТВ», «Доон Ньюз» и др.