РОССИЙСКО-МОНГОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Российско-монгольские отношения опираются на многолетнюю историю двустороннего взаимодействия, отличаются традиционным добрососедством, носят всеобъемлющий характер, ориентированы на дальнейшее развитие в духе стратегического партнерства. В политико-правовом плане они базируются на Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 г., Улан-Баторской (2000 г.) и Московской (2006 г.) декларациях, а также Декларации о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 г. 14 апреля 2016 г. в ходе визита в Улан-Батор Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова подписана Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией, подготовленная в соответствии с договоренностями президентов двух стран.

Всего на межгосударственном и межправительственном уровне действуют более 150 договоров и соглашений. Полностью демаркирована и делимитирована государственная граница протяженностью 3543 км. (в 2006 г. подписан межгосударственный договор о ее режиме).

Регулярный характер носят контакты на высшем и высоком уровне. Состоявшиеся 28 августа 2017 г. в Будапеште и 7 сентября 2017 г. во Владивостоке беседы Президента Российской Федерации В.В.Путина с избранным в июне 2017 г. Президентом Монголии Х.Баттулгой продемонстрировали настрой сторон на дальнейшее развитие диалога, а также взаимопонимание по актуальным вопросам двусторонней и международной повестки дня. Организованная 9 июня с.г. в Циндао (КНР) на «полях» СГГ ШОС двусторонняя встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Монголии Х.Баттулгой придала новый импульс развитию российско-монгольских отношений по всем направлениям.  

14-16 июля 2016 г. в Улан-Баторе «на полях» 11-го саммита Форума «Азия-Европа» (АСЕМ) прошли обстоятельные встречи Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева с руководством Монголии. 2 июня 2017 г. в рамках Петербургского международного экономического форума состоялась беседа Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича с бывшим в то время Премьер-министром Монголии Ж.Эрдэнэбатом. 1 марта 2018 г. в Москве прошла встреча Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича с Вице-премьером Монголии У.Энхтувшином по итогам очередного заседания Межправкомиссии.

26-27 апреля 2018 г. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнев посетил Монголию с рабочим визитом. В ходе его встреч с Президентом Монголии Х.Баттулгой, Премьер-министром Монголии У.Хурэлсухом и Вице-премьером Монголии, сопредседателем российско-монгольской МПК У.Энхтувшином был обсужден широкий круг вопросов двустороннего взаимодействия с акцентом на углубление экономического и гуманитарного сотрудничества с Дальневосточным федеральным округом. «На полях» визита был организован круглый стол «Дальний Восток России и Монголия: перспективы сотрудничества».

Поступательное развитие получают межпарламентские и межпартийные связи. 14-15 декабря 2016 г. по приглашению Всероссийской политической партии «Единая Россия» Москву посетила делегация Монгольской народной партии (МНП) во главе с ее лидером (до ноября 2017 г.), Председателем Великого Государственного Хурала (ВГХ) Монголии М.Энхболдом. Глава монгольского парламента был принят Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володиным и руководителем фракции ВПП «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Васильевым. По итогам консультаций подписано новое межпартийное Соглашение о сотрудничестве.

3-6 июня Председатель ВГХ Монголии М.Энхболд принял участие в Международном форуме по развитию парламентаризма в Москве и провел двусторонние встречи с руководством Федерального Собрания Российской Федерации.

Расширяется взаимодействие по линии структур, ответственных за оборону и безопасность. 23 апреля 2018 г. в Москве прошли двусторонние консультации Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушева и Секретаря Совета Национальной Безопасности Монголии А.Гансуха.

В ходе визита в Улан-Батор в мае 2017 г. Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством юстиции и внутренних дел Монголии.

17 мая 2018 г. «на полях» VIII Петербургского международного юридического форума состоялась встреча Министра юстиции Российской Федерации А.В.Коновалова с Министром юстиции и внутренних дел Монголии Ц.Нямдоржем.

Успешно развивается российско-монгольское сотрудничество в военной сфере. 22 февраля 2018 г. Министр обороны Монголии Н.Энхболд посетил Москву для участия в мероприятиях, посвященных 100-летию Вооруженных Сил Российской Федерации. 4 апреля 2018 г. состоялась встреча Министра обороны России С.К.Шойгу с Министром обороны Монголии Н.Энхболдом «на полях» VII Московской конференции по международной безопасности (4-5 апреля 2018 г.).

25 августа – 9 сентября 2017 г. на территории Восточно-Гобийского аймака Монголии прошли очередные ежегодные совместные военные учения «Селенга» (проводятся с 2008 г.) по отработке тактических действий при контртеррористической операции, в которых приняли участие около 1 тыс. военнослужащих двух стран. Очередные учения пройдут на территории Российской Федерации в октябре 2018 г. В июне 2017 г. в Улан-Баторе подписан межправительственный Протокол о возобновлении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии от 3 марта 2004 г. об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе.

В ноябре 2017 г. состоялось очередное заседание Совместной комиссии по реализации Межправсоглашения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Предметом обсуждения стали вопросы профилактики лесостепных трансграничных пожаров, обучения монгольских специалистов в ВУЗах и спасательных центрах МЧС России, подготовки мастеров по ремонту оборудования горноспасательной службы Монголии.

Регулярный и многоуровневый характер носит межмидовский диалог. На ежегодной основе проводятся взаимные визиты глав внешнеполитических ведомств: 14 февраля 2017 г. Москву посетил Министр внешних сношений Монголии Ц.Мунх-Оргил; 7 декабря 2017 г. в Вене в рамках СМИД ОБСЕ С.В.Лавров обсудил актуальные вопросы двусторонних отношений и взаимодействия на международной арене с назначенным в октябре 2017 г. Министром внешних сношений Монголии Д.Цогтбатаром. 16-17 мая 2018 г. Д.Цогтбатар посетил Российскую Федерацию с рабочим визитом.

Поддерживается активное взаимодействие с монгольскими партнерами в международных и региональных делах, организуются встречи «на полях» международных мероприятий, в частности, по линии ООН, ОБСЕ, ШОС и на других глобальных и региональных площадках, проводятся плановые консультации на уровне заместителей министров и директоров профильных департаментов внешнеполитических ведомств.

Во внешнеторговом обороте Монголии Россия на протяжении последних десятилетий занимает второе (после Китая) место. После снижения на 20 % объемов взаимной торговли в 2016 г. (931,6 млн долл. США) двусторонняя торговля в 2017 году продемонстрировала уверенный рост (46,9 %), превысив по итогам года 1368,1 млн долл. США (российский экспорт – 1326,9 млн долл. США (+48,1 %), импорт – 41,2 млн долл. США (+14,8 %). Основу российского экспорта в Монголию составили нефтепродукты – 63,3 %. Позитивная тенденция сохраняется и в 2018 г. По итогам первого квартала двусторонний товарооборот вырос на 28,3 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил 296 млн долл. США (российский экспорт – 287,4 млн долл. США, импорт – 8,6 млн долл. США).

Заметно вырос экспорт продовольственных товаров и сельхозпродуктов, машин и оборудования, продукции химической промышленности, металлургии, электроэнергии. В структуре монгольских поставок доминирует минеральное сырье, преимущественно плавиковый шпат (70,0 %).

Эффективным механизмом российско-монгольского взаимодействия является Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), ее подкомиссии и рабочие группы (в 2012-2018 гг. председателем Российской части МПК был Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донской; новым председателем Российской части МПК в июне с.г. назначен заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Гордеев).

28 февраля 2018 г. в Москве состоялось 21-е заседание МПК. Особое внимание было уделено первоочередным мерам по реализации Среднесрочной программы развития стратегического партнерства с акцентом на решение застарелых проблем, включая перерегистрацию с СССР на Российскую Федерацию прав пользования земельными участками под объектами недвижимости на территории Монголии, повышение эффективности деятельности совместного АО «УБЖД», выработку взаимоприемлемых подходов к экологическим проблемам Байкальского региона в увязке с планами монгольской стороны по строительству гидротехнических сооружений в бассейне реки Селенга. По предварительной договоренности, очередное 22-е заседание МПК запланировано провести в Монголии во втором полугодии 2019 г. 25 апреля 2018 г. в Улан-Баторе состоялась очередная встреча сопредседателей МПК.

В январе 2017 г. в Улан-Баторе возобновило деятельность Торговое представительство Российской Федерации в Монголии.

В июне 2017 г. в Улан-Баторе прошел Второй «круглый стол» руководителей центральных банков Российской Федерации и Монголии. Было констатировано, что ратификация в январе 2016 года Межправительственного Соглашения об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией 2014 г. создала благоприятные условия для налаживания кооперации в банковско-инвестиционной сфере.

В сентябре 2017 г. представительная монгольская делегация во главе с вновь избранным Президентом Х.Баттулгой приняла участие в работе 3-го Восточного экономического форума во Владивостоке; состоялся также бизнес-диалог «Россия – Монголия: место встречи – Дальний Восток».

7-8 июня с.г. в Улан-Баторе прошли масштабные деловые, ярмарочно-выставочные и культурные мероприятия в рамках «Российско-Монгольской инициативы-2018» (российскую делегацию возглавил Министр промышленности и торговли Д.В.Мантуров).

Существенный вклад в развитие монгольской экономики вносит совместное российско-монгольское предприятие АО «Улан-Баторская железная дорога» (УБЖД). 3 сентября 2014 г. было подписано Соглашение между ОАО «Российские железные дороги» и Министерством дорог и транспорта Монголии о стратегическом партнерстве по модернизации и развитию УБЖД; в декабре 2015 г. утвержден План мероприятий по реализации этого Соглашения. В декабре 2017 г. в Москве Правление АО «УБЖД» одобрило проект долгосрочной программы развития АО «УБЖД» до 2030 года.

В ходе визита в Москву в декабре 2017 г. Министр развития дорог и транспорта Монголии Ж.Бат-Эрдэнэ провел переговоры с руководством Минтранса России и ОАО «РЖД». 8 июня с.г. в Улан-Баторе Министр транспорта Российской Федерации Е.И.Дитрих и Министр развития дорог и транспорта Монголии Ж.Бат-Эрдэнэ подписали двустороннее Межправсоглашение об условиях транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации.

Налажено сотрудничество в области агропромышленного комплекса. В 2011-2012 гг. был успешно реализован первый этап программы по оздоровлению поголовья сельскохозяйственных животных на территории Монголии от особо опасных болезней: на средства предоставленной Россией безвозмездной гуманитарной помощи (375 млн рублей) в Монголию были поставлены 37 млн доз вакцин и 22 мобильные дезинфекционные установки для ветеринарии. В рамках реализации второго этапа упомянутой программы 1 июня 2017 г. «на полях» Петербургского международного экономического форума подписано соответствующее Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством продовольствия, сельского хозяйства и легкой промышленности Монголии. В августе 2017 г. достигнута договоренность о поставках монгольской стороне на коммерческой основе 4,5 млн дополнительных доз противоящурной вакцины, а также 15 млн доз вакцины против чумы мелкого скота для обеспечения эпизоотического благополучия территории страны. В связи с обращением монгольского руководства прорабатывается вопрос о поставках в виде гуманитарной помощи зерна и кормов для покрытия дефицита, образовавшегося в Монголии после засухи весной-летом 2017 г.

Важной темой двусторонних контактов остается экология. В октябре 2017 г. в Улан-Баторе состоялись первое заседание Российско-Монгольской Рабочей группы для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенга и 7-е заседание Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды.

Дальнейшее развитие получает сотрудничество с Монголией на региональном и приграничном уровнях (около 70 % объема двустороннего товарооборота приходится на межрегиональные торговые связи). Активно функционирует Подкомиссия по приграничному и региональному сотрудничеству Российско-Монгольской МПК; завершается согласование проекта межправительственного соглашения о содействии приграничному сотрудничеству.

За последнее время Монголию посетили ряд руководителей российских регионов, включая Губернатора Иркутской области С.Г.Левченко
(15-17 февраля 2017 г.), Главу Республики Бурятия А.С.Цыденова (17-20 января 2018 г., участие в бизнес-конференции «Инвестиционный потенциал Республики Бурятия»), Мэра Новосибирска А.Е.Локотя (1-4 октября 2017 г., участие в форуме «Россия – Монголия. Сотрудничество – 2017»). 9 октября 2017 г. Мэр г. Москвы С.С.Собянин и Мэр г.Улан-Батора С.Батболд подписали в Москве Программу сотрудничества на 2018-2020 гг. С 12 по 17 мая 2018 г. по приглашению Министерства  внешних сношений Монголии Улан-Батор посетила делегация Республики Тыва во главе с Главой Республики Тыва Ш.В.Кара-оол.

Дополнительные возможности для активизации приграничных и межрегиональных связей предоставляют практические шаги по реализации Межправсоглашения об условиях взаимных поездок граждан двух стран (2014 г.), в соответствии с которым был отменен визовый режим пересечения российско-монгольской границы, начались работы по обустройству и повышению пропускной способности КПП. В июле 2015 г. подписано межведомственное Соглашение об обмене информацией, полученной в результате использования инспекционно-досмотровых комплексов; в январе 2017 г. состоялся совместный мониторинг работы МАПП «Кяхта-Алтанбулак», в котором приняли участие уполномоченные ведомства и организации обеих сторон.

Расширяются обмены в области науки и техники, культуры, образования, спорта. В различных городах России регулярно проходят традиционные Дни монгольской культуры, в Монголии – Дни российско-монгольской дружбы. 4 октября – 5 ноября 2017 г. в Монголии прошли очередные Дни российско-монгольской дружбы и сотрудничества, в рамках которых были организованы двусторонний бизнес-форум, выставка образовательных услуг, ряд мероприятий культурно-массового характера. 29 ноября – 3 декабря 2017 г. в Москве при поддержке Минкультуры России состоялись Дни монгольского кино. Успешно реализована Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством образования, культуры, науки и спорта Монголии на 2015-2017 гг. Подготовлена Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством образования, культуры, науки и спорта Монголии на 2018-2020 гг.

5 мая 2017 г. в Парке Победы на Поклонной горе состоялась церемония открытия памятника «По дорогам войны», переданного в дар российскому народу в дни празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. 15 ноября 2017 года на территории Мемориала памяти советских воинов на горе Зайсан в Улан-Баторе состоялось открытие памятника дважды Герою Советского Союза, Герою Монгольской Народной Республики И.А.Плиеву.

В ВУЗах Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета и на контрактной основе в настоящее время обучается около 3 тыс. монгольских граждан (4 место по количеству иностранных студентов после КНР, Индии и Вьетнама). Монголии ежегодно выделяется одна из самых больших квот стипендий для стран дальнего зарубежья, которая последовательно повышается (с 288 в 2014/2015 уч.году до 500 на 2018/2019 уч.год). Монгольские граждане также получают образование по линии ряда профильных министерств и ведомств Российской Федерации. Действует межправительственное соглашение, в соответствии с которым в монгольские ВУЗы на учебу ежегодно поступает до 30 российских граждан. В Улан-Баторе функционируют филиалы российских ВУЗов – Российского экономического университета (РЭУ) имени Г.В.Плеханова и Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г. Улан-Удэ).

Монголия включена в число государств, где планируется реализация проектов федеральной программы в поддержку изучения русского языка за границей. В августе 2009 г. на базе Улан-Баторского филиала РЭУ имени Г.В.Плеханова и Монгольского университета науки и технологий были открыты «Русские центры».

Россия и Монголия взаимодействуют в рамках трехстороннего формата сотрудничества, получившего развитие в соответствии с договоренностью лидеров России, Монголии и Китая, достигнутой по итогам встречи «на полях» Совета глав государств ШОС 11 сентября 2014 г. в Душанбе.
В рамках реализации «Дорожной карты» по дальнейшему продвижению сотрудничества на площадке очередного трехстороннего саммита в Ташкенте в 2016 г. была подписана Программа создания экономического коридора Россия-Монголия-Китай.

В августе 2017 г. специальный представитель Президента Монголии по созданию экономического коридора Россия-Монголия-Китай А.Гансух посетил Москву и провел переговоры с Министром транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколовым и президентом ОАО «РЖД» О.В.Белозеровым, в ходе которых обсуждались вопросы двустороннего взаимодействия в транспортной сфере, а также перспективы реализации трехсторонних проектов в рамках создания экономического коридора.

МОНГОЛИЯ

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ

Географическое положение

Монголия (официальное название в 1921-1924 гг. и с февраля 1992 г., в 1924-1992 гг. – Монгольская Народная Республика, до 1921 г. входила в состав Китая) расположена в Северо-Восточной Азии. На севере граничит с Российской Федерацией, на юге, востоке и западе – с Китайской Народной Республикой.

Территория

Общая площадь составляет 1566 тыс. кв. км. Протяженность границы с Россией – 3543 км, с КНР – 4709 км.

Население

Численность населения – 3,12 млн человек, из них горожане –1,8 млн чел. (57%). 96% населения – монголы, самое крупное национальное меньшинство – казахи, компактно проживающие в Баян-Ульгийском аймаке на северо-западе страны, а также в пригороде Улан-Батора – районе Налайх.

Язык

Государственный язык – монгольский.

Религия

В Монголии религия отделена от государства. Свыше 85% верующего населения исповедует ламаизм, являющийся одной из ветвей буддизма (около 150 монастырей, свыше 1,5 тыс. лам). В незначительной степени представлены шаманизм, а также ислам (25 мечетей и молельных домов, около 50 священнослужителей), исповедуемый казахским населением. В Улан-Баторе действует восстановленный в 1998 г. Свято-Троицкий приход Русской Православной Церкви. В последние годы в Монголии усиливается присутствие других христианских конфессий (более 160  церквей, свыше 250 священнослужителей).

Административно-территориальное устройство

В административном отношении страна делится на 21 аймак (область), аймаки – на сомоны, сомоны – на баги, столица – на 9 районов, районы – на хороны (кварталы).

Столица и наиболее крупные города.

Столица – город Улан-Батор (до 1924 г. – Урга), свыше 1,6 млн жителей. Крупные города: Дархан (около 90 тыс. жителей), Эрдэнэт (более 80 тыс.), Чойбалсан (свыше 30 тыс.).

Государственное устройство

В соответствии с Конституцией, принятой в 1992 г., Монголия является государством с парламентской формой правления. В том же году учрежден пост президента страны.

29 июня 2016 г. состоялись выборы в Великий Государственный Хурал (ВГХ, парламент) седьмого созыва, по итогам которых Монгольская народная партия (МНП) получила 65 из 76 депутатских мест, Демократическая партия (Демпартия) – 9 мест, независимый кандидат – 1 место. Представлявший в 2016-2017 гг. Монгольскую народно-революционную партию (МНРП) депутат О.Басанху в январе 2018 г. исключен из ее рядов (МНРП объявила себя непарламентской). 5 июля 2016 г. на первом заседании ВГХ нового созыва его Председателем был избран М.Энхболд. 29 января 2019 года он был снят с должности, а 1 февраля 2019 года спикером ВГХ Монголии Монголии был избран Г.Занданшатар.

Сформированное в июле 2016 г. Правительство Монголии во главе с Ж.Эрдэнэбатом 7 сентября 2017 г. отправлено в отставку. 4 октября 2017 г. Премьер-министром Монголии назначен У.Хурэлсух, который ранее занимал пост вице-премьера, 19 октября 2017 г. ВГХ Монголии утвержден состав нового кабинета министров.

7 июля 2017 г. по итогам второго тура голосования победу на очередных выборах Президента Монголии одержал кандидат от Демпартии Х.Баттулга, набравший 50,61% голосов. Тогдашнего лидера МНП, Председателя ВГХ Монголии М.Энхболда поддержали 41,16% избирателей. 8,23% бюллетеней признаны недействительными. 10 июля 2017 г. прошла церемония инаугурации.

Государственная атрибутика

В соответствии со статьей 12 Конституции Монголии государственный герб имеет в основании изображение цветка белого лотоса на синем фоне, символизирующем небо, и обрамленное узором – символом вечности. В центральной части герба изображены скакун и знак «Соёмбо» (древний символ независимости). В головной части герба размещено изображение трех драгоценных камней синего, красного и зеленого цвета, символизирующих родную землю. В нижней части герба – колесо Сансары (символ вечного перерождения), перевязанное хадаком (шелковой лентой) синего цвета, символизирующим уважение и почитание.

Государственный флаг Монголии состоит из трех вертикальных полос равной ширины. Крайние две полосы красного цвета (символизируют прогресс и процветание), средняя полоса синего цвета (символизирует вечное небо). В центре красного полотна со стороны древка расположено золотое изображение знака «Соёмбо». Отношение ширины к длине – 1:2.

Автор текста государственного гимна Монголии – Ц.Дамдинсурэн, автор музыки – Б.Дамдинсурэн и Л.Мурдорж.

Главные праздники

Национальный праздник – На́дам («Три игрища мужей» – борьба, конные скачки и стрельба из лука), совпадающий с годовщиной Народной революции 1921 г., отмечается ежегодно 11-12 июля.

Цаган Сар, Новый год по лунному календарю, который обычно отмечается в январе или феврале – по определению буддийскими священнослужителями-астрологами (в 2018 г. – 16 февраля).

Денежная единица

Национальная денежная единица – тугрик (на 5 августа 2018 г. 1 долл. США равнялся 2457,53 тугрикам).

2. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Монголы являются одним из древнейших народов Азии. Уже в конце III века до н.э. на территории современной Монголии сложился крупный племенной союз хунну и дунху. После его распада в IV веке н.э. образовалось раннефеодальное государство кочевников – Жужаньский каганат, затем –Тюркский каганат и Уйгурское ханство. Их сменила Киданьская империя.

Создание в XII в. единого монгольского феодального государства связано с именем Чингисхана. Им и его преемниками были завоеваны Китай, Средняя Азия, Закавказье, предпринимались походы в пределы русских княжеств и в страны Европы. В результате этих завоеваний была образована огромная империя, которая вследствие междоусобиц распалась в XIV в. на ряд самостоятельных государств.

В конце XVII в. собственно монгольские земли были завоеваны Китаем и разделены на внешнюю и внутреннюю части. Освободительное движение монгольского народа привело в 1911 г. к провозглашению независимости внешней части Монголии. Однако по Кяхтинскому русско-китайско-монгольскому соглашению 1915 г. Внешняя Монголия получила лишь права автономии в составе Китая, которая была ликвидирована китайскими войсками в 1919 г.

В результате победы Народной революции 1921 г. внешняя часть Монголии была объявлена конституционной монархией, но вся полнота власти фактически была сосредоточена в руках народного правительства. 5 ноября 1921 г. было подписано Соглашение между Правительством РСФСР и Правительством Монголии и установлены дипломатические отношения. 26 ноября 1924 г. была провозглашена Монгольская Народная Республика. До конца 80-х годов XX века страна шла по социалистическому пути развития.

Под влиянием перестройки в СССР с конца 1980-х годов в Монголии начались демократические преобразования, которые привели к радикальному изменению общественного строя страны.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Монголия – аграрно-индустриальная страна, взявшая курс на развитие рыночной экономики. Основные отрасли – сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность. В сельском хозяйстве производится около 20% ВВП. Почти 80% сельскохозяйственной продукции обеспечивает животноводство (общее поголовье скота, по национальной статистике, превышает 66 млн. голов). Монголия обладает богатейшими ресурсами полезных ископаемых (цветные металлы, золото, серебро, уран, уголь, плавиковый шпат и др.). Большинство месторождений недостаточно изучено и не разрабатывается. Тем не менее, именно с их освоением монгольское руководство связывает основные планы по экономическому развитию страны.

После продолжительного периода подъема, обусловленного высокими мировыми ценами на сырьевые ресурсы и притоком иностранных инвестиций в горнорудную отрасль, в последние годы страна столкнулась со значительными социально-экономическими проблемами. В 2015 г. рост ВВП снизился до 2,3% (в 2013 г. – 11,6%), а в 2016 г. он составил лишь 0,3 %. Уровень безработицы составлял 11 %, а отток иностранных инвестиций достиг 4,3  млрд долл. США. Несмотря на все усилия Монголбанка, за июнь-август 2016 г. курс монгольского тугрика снизился на 15%, лидируя в списке самых слабых валют мира. По состоянию на май 2017 г. курс монгольского тугрика снизился на 20,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В мае 2017 г. после длительных переговоров Монголия присоединилась к Программе расширенного кредитования МВФ (Extended Fund Facility), предусматривающей выделение 5,5 млрд долл. США на 3 года в виде кредитных заимствований. Это позволило Улан-Батору избежать дефолта по суверенному займу. Жесткие меры экономии вкупе с благоприятной конъюнктурой цен на уголь и медный концентрат на внешнем рынке способствовали оживлению монгольской экономики – рост ВВП в 2017 г., по данным местной статистики, составил 5,8 %. За счет сокращения расходов дефицит госбюджета в 2017 г. составил 7,6 % (менее половины от 2016 г.).

Вместе с тем, к концу 2017 г. совокупный внешний долг Монголии превысил 26 млрд долл. США (в 2016 г. – 24,6 млрд долл. США), где доля краткосрочных обязательств является критической с точки зрения соотношения с золото-валютными резервами (2,5 млрд долл. США).

Внешнеторговый оборот Монголии после нескольких лет существенного сокращения в 2017 г. вырос на 26,5%, составив 10,5 млрд долл. США (экспорт – 6,2  млрд долл. США (+26,5%), импорт – 4,3 млрд долл. США (+26,5%). Основными торговыми партнерами страны являются КНР (более 60% от общего объема), Россия (около 15%), далее – Япония, Республика Корея, Германия, США (от 2 до 4%).

4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Среди внешнеполитических приоритетов Монголии традиционно доминирует сбалансированное взаимодействие с Россией и Китаем.

Улан-Батор проявляет интерес к налаживанию многопланового сотрудничества в трехстороннем формате. 11 сентября 2014 г. «на полях» заседания Совета глав государств (СГГ) ШОС в Душанбе по инициативе монгольской стороны состоялась первая встреча лидеров России, Китая и Монголии. На второй встрече 9 июля 2015 г. в Уфе (также «на полях» заседания СГГ ШОС) была одобрена Дорожная карта развития сотрудничества между тремя странами. 23 июня 2016 г. в Ташкенте «на полях» третьего трехстороннего саммита руководители профильных ведомств подписали Программу создания экономического коридора между Россией, Монголией и Китаем и трехстороннее Соглашение о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении отдельных видов товаров. В связи с визитом в Монголию Далай-ламы в 2016 г. и избранием президентом страны Х.Баттулги, известного своей антикитайской риторикой, Пекин на полтора года «подморозил» двусторонние контакты на высшем уровне с монгольскими партнерами. Проведение четвертой встречи лидеров России, Китая и Монголии запланировано на 9 июня 2018 г. «на полях» заседания Совета глав государств (СГГ) ШОС в Циндао.

Исходя из провозглашенного принципа «многовекторности», Монголия стремится максимально расширить внешнеполитические контакты. В последние годы Улан-Батор осуществляет концепцию «третьего соседа», которая сфокусирована на отношениях с США, ЕС, Японией, Республикой Корея, Турцией. В 2012 г. Монголия стала полноценным членом ОБСЕ (15-19 сентября 2015 г. в Улан-Баторе прошла осенняя сессия ПА ОБСЕ), а в 2013 г. подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС (вступило в силу в 2017 г.).

Особое внимание Монголия уделяет деятельности в рамках ООН и ее специализированных организаций. На этих площадках налажено взаимовыгодное российско-монгольское сотрудничество. 28 октября 2015 г. Монголия при поддержке России была избрана в состав Совета ООН по правам человека (СПЧ) на 2016-2018 гг. от Азиатско-Тихоокеанского региона. Монгольские миротворцы с 2003 г. активно участвуют в операциях ООН по поддержанию мира.

В 2012 г. была подписана Индивидуальная программа сотрудничества и партнерства Монголии с НАТО, в рамках реализации которой был завершен перевод генерального штаба монгольской армии на организационно-штатную структуру по стандартам НАТО. Среди основных сфер взаимодействия - поддержание регулярного политдиалога, содействие по линии альянса в адаптации под натовские стандарты системы тылового обеспечения, доктринальных и концептуальных положений, обучение военных кадров, предотвращение природных и техногенных катастроф, обмен опытом в области охраны госграниц, научное сотрудничество. В 2014 г. монгольский Центр подготовки к проведению миротворческих операций «Таван-Толгой»          (Улан-Батор) был сертифицирован по стандартам НАТО и вошел в сеть учебно-тренировочных учреждений, предоставляющих возможности для подготовки военнослужащих стран-членов и партнеров блока. В 2014 г. на саммите в Уэльсе Монголия была причислена к «глобальным партнерам» и включена в формат «Платформа оперативной совместимости», предусматривающий отработку слаженности контингентов с прицелом на участие в операциях и Силах реагирования НАТО. В миссии альянса «Решительная поддержка» в Афганистане задействованы 120 монгольских военнослужащих.

29 сентября 2015 г. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке Монголия объявила о своем стремлении законодательно закрепить свой статус постоянного нейтралитета. Началась работа по подготовке соответствующей резолюции ГА ООН. 20 октября 2015 г. в Великий Государственный Хурал был внесен на рассмотрение проект закона о статусе постоянного нейтралитета Монголии. Вместе с тем, с учетом неоднозначной реакции со стороны основных внешнеполитических партнеров на эту инициативу новый состав ВГХ Монголии отложил рассмотрение данного вопроса на неопределенный срок.

Монголия участвует в работе ШОС, СВМДА, АСЕМ, ДСА, СТЭС, Регионального форума АСЕАН (АРФ). 15-16 июля 2016 г. в Улан-Баторе состоялся 11-й саммит АСЕМ, в котором принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев.

17 июня 2015 г. в Москве был подписан Меморандум о сотрудничестве между ЕЭК и Правительством Монголии, который предусматривает содействие всестороннему сотрудничеству между государствами-членами Евразийского экономического союза и Монголией, повышению эффективности взаимной торговли и реализации мер, направленных на устранение барьеров, препятствующих развитию торговли. В ноябре 2015 г. и феврале 2017 г. в Улан-Баторе состоялись заседания Рабочей группы по взаимодействию между ЕЭК и Правительством Монголии с участием Члена Коллегии ЕЭК Т.Д.Валовой.

4 октября 2017 г. в Улан-Баторе прошел Форум ЕАЭС – Монголия, в ходе которого были подписаны Меморандум о сотрудничестве в области ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Главное управление специализированных инспекций Монголии) и Меморандум о сотрудничестве в сфере технического регулирования и аккредитации (Агентство по стандартизации и метрологии Монголии).

5. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ (ВС)

ВС Монголии включают в себя войска общего назначения, войска ПВО, строительные войска и мобилизационный резерв. Фактическая численность личного состава ВС страны составляет около 8000 военнослужащих. Мобилизационные людские ресурсы насчитывают около 500 тыс. человек.

В соответствии с Конституцией Монголии главнокомандующим вооруженными силами Монголии является президент страны. Практическое руководство ВС осуществляет министр обороны, который является гражданским лицом. Оперативным управлением войсками занимается начальник Генерального штаба, назначаемый президентом страны по согласованию с министром обороны из числа кадровых военных. Базовым документом, устанавливающим принципы использования вооруженных сил, являются «Основы государственной оборонной политики Монголии» (утверждены постановлением ВГХ в январе 2010 г.).

25 августа – 9 сентября 2017 г. на территории Восточно-Гобийского аймака Монголии прошли очередные ежегодные российско-монгольские военные учения «Селенга» (проводятся с 2008 г.) по отработке совместных тактических действий при контртеррористической операции, в которых приняли участие около 1 тыс. военнослужащих двух стран.

6. НАУКА

Академия наук Монголии образована в 1961 г., имеет 56 действительных членов. В состав АН входят более 50 НИИ, ведущие изыскания в сфере естественных и гуманитарных наук.

7. КУЛЬТУРА

В стране работают около 350 культурных центров и свыше 340 публичных библиотек. Помимо Государственного академического театра оперы и балета, Драматического театра, Театра кукол и Государственной филармонии, расположенных в Улан-Баторе, в каждом аймачном центре существуют народные театры и ансамбли.

8. ОБРАЗОВАНИЕ

В Монголии завершается процесс перехода от 11-летнего к 12-летнему обязательному школьному образованию. В 768 школах проходят обучение около 535,1 тыс. детей.

Система профессионального обучения Монголии состоит из 49 государственных и 32 частных профессионально-технических училищ (все платные).

В стране функционирует 100 учебных заведений высшего и среднего специального образования, в т.ч. 17 государственных, 78 частных (обучение в государственных вузах смешанное – бесплатное и платное), а также филиалы четырех иностранных вузов – двух российских (Российского экономического университета имени Г.В.Плеханова, Восточно-Сибирского государственного технологического университета, г.Улан-Удэ), сингапурского и казахстанского (все платные).

9.   СМИ

В Монголии официально зарегистрированы 101 газета (в том числе 11 ежедневных), 86 журналов, 69 радиостанций (63 из них работают в FM-диапазоне), 131 телеканал (из них 36 - кабельные), 98 информационно-аналитических интернет-сайтов.

Наибольший годовой тираж имеют следующие печатные издания: «Одрийн сонин» (3,1 млн экз.), «Оноодор» (2,4 млн) и «Зууны мэдээ» (2,2 млн). По две газеты выходят на английском и казахском языках, по одной – на русском, китайском и японском.

В настоящее время монгольские телезрители имеют возможность принимать по кабельному телевидению передачи свыше 60 зарубежных каналов (из них 19 российских, 18 американских, 4 южнокорейских, 7 китайских и гонконгских, 2 французских, 2 индийских).

10. РОССИЙСКО-МОНГОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дата установления дипотношений

Дипломатические отношения были установлены 5 ноября 1921 г.

Договорно-правовая база

Всего на межгосударственном и межправительственном уровне подписано более 150 договоров и соглашений, в т.ч. Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 г., Улан-Баторская декларация от 14 ноября 2000 г., Московская декларация от 8 декабря 2006 г., Декларация о развитии стратегического партнерства от 25 августа 2009 г., Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией от 14 апреля 2016 г.

Политические отношения

Между двумя странами налажен регулярный диалог на уровне глав государств и правительств, в рамках межпарламентского сотрудничества, по линии советов безопасности, внешнеполитических ведомств и регионов.

После президентских выборов в Монголии (июнь-июль с.г.) сохранился интенсивный характер взаимодействия на высшем уровне. Состоявшиеся 28 августа 2017 г. в Будапеште и 7 сентября 2017 г. во Владивостоке беседы Президента Российской Федерации В.В.Путина с избранным Президентом Монголии Х.Баттулгой продемонстрировали взаимопонимание по ключевым актуальным вопросам двусторонней и международной повестки дня и настрой сторон на дальнейшее развитие диалога. Очередная встреча двух президентов была организована в ходе саммита глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао 9 июня 2018 г.

Российско-монгольские контакты получили дополнительную динамику после прихода к власти Монгольской народной партии (МНП), официально декларировавшей приоритетность российского вектора во внешнеполитическом курсе Монголии.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев, возглавлявший российскую делегацию на 11-м саммите Форума «Азия-Европа» (АСЕМ), (14-16 июля 2016 г.), провел в Улан-Баторе обстоятельные встречи с тогдащним Президентом Монголии Ц.Элбэгдоржем, Председателем ВГХ Монголии М.Энхболдом и Премьер-министром Монголии Ж.Эрдэнэбатом.

14 апреля 2016 г. состоялся рабочий визит в Улан-Батор Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, в ходе которого на уровне руководителей внешнеполитических ведомств была подписана Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией, подготовленная в соответствии с договоренностями президентов двух стран.

Важный механизм российско-монгольского взаимодействия – Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), ее подкомиссии и рабочие группы. В 2012-2018 гг. председателем Российской части МПК был Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донской; новым председателем Российской части МПК в июне с.г. назначен заместитель Председателя Правительства А.В.Гордеев. В рамках формирования нового правительства Монголии 25 октября 2017 г. сопредседателем МПК стал Вице-премьер Монголии У.Энхтувшин.

28 февраля 2018 г. в Москве состоялось 21-е заседание МПК, в ходе которого были рассмотрены вопросы развития российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества и совершенствования его договорно-правовой базы. Большое внимание было уделено первоочередным мерам по реализации Среднесрочной программы развития стратегического партнерства с акцентом на решение застарелых проблем, включая перерегистрацию c СССР на Российскую Федерацию прав пользования земельными участками под объектами недвижимости на территории Монголии, повышению эффективности деятельности совместного АО «Улан-Баторская железная дорога», выработке взаимоприемлемых подходов к экологическим проблемам Байкальского региона в увязке с планами монгольской стороны по строительству гидротехнических сооружений в бассейне реки Селенга.

3-6 июня 2018 г. для участия в международном форуме «Развитие парламентаризма» Москву посетил Председатель Великого Государственного Хурала Монголии М.Энхболд. Состоялись встречи с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володиным и заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.В.Бушминым.

2 июня 2017 г. «на полях» Петербургского международного экономического форума была организована беседа Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича с тогдашним Премьер-министром Монголии Ж.Эрдэнэбатом. 1 марта 2018 г. в Москве прошла встреча Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича с Вице-премьером Монголии У.Энхтувшином.

6-7 сентября 2017 г. в рамках рабочего визита в Российскую Федерацию Президента Монголии Х.Баттулги монгольская делегация, в которую вошли представители правительства и деловых кругов, приняла участие в работе 3-го Восточного экономического форума во Владивостоке, включая бизнес-диалог «Россия – Монголия: место встречи – Дальний Восток».

7-8 июня с.г. в Улан-Баторе прошли масштабные деловые, ярмарочно-выставочные и культурные мероприятия в рамках «Российско-Монгольской инициативы-2018».

Традиционно активные связи осуществляются в рамках межрегионального и приграничного сотрудничества (на него приходится около 70% объема двустороннего товарооборота).

Торгово-экономическое сотрудничество

После снижения на 20 % объемов взаимной торговли в 2016 г. (931,6 млн долл. США) двусторонняя торговля в 2017 году продемонстрировала уверенный рост (46,9 %), превысив по итогам года 1368,1 млн долл. США (российский экспорт – 1326,9 млн долл. США (+48,1 %), импорт – 41,2 млн долл. США (+14,8 %). Основу российского экспорта в Монголию составили нефтепродукты – 63,3 %. Позитивная тенденция сохраняется и в 2018 г. По итогам первого квартала двусторонний товарооборот вырос на 28,3 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил 296 млн. долл. США (российский экспорт – 287,4 млн. долл. США, импорт – 8,6 млн. долл. США).

Заметно вырос экспорт продовольственных товаров и сельхозпродуктов, машин и оборудования, продукции химической промышленности, металлургии, электроэнергии. В структуре монгольских поставок доминирует минеральное сырье, преимущественно плавиковый шпат (70,0 %).

Существенный вклад в развитие экономического сотрудничества вносит совместное российско-монгольское АО «Улан-Баторская железная дорога».

В соответствии с решением Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех», а также на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. в июне 2016 г. была заключена сделка о продаже российской части акций (по 49 %) российско-монгольских предприятий КОО «Предприятие «Эрдэнэт» и КОО «Монголросцветмет» монгольской стороне (КОО «Монгольская медная корпорация»).

11. ПОЛОЖЕНИЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Колония постоянно проживающих российских граждан образовалась в результате дореволюционной миграции из России, а также из числа беженцев периода гражданской войны и коллективизации. В послевоенные годы она пополнилась за счет женщин, вышедших замуж за монгольских граждан.            В 1970-1980-х гг. большинство наших сограждан возвратились на Родину, и их численность в Монголии сократилась с 30 тыс. до 5 тыс. чел. Этот процесс продолжился и в последующем. В настоящее время на консульском учете в Монголии состоят около 1800 граждан России (в Улан-Баторе – 1433 чел., в Дархане – 360 чел.).

Соотечественников в Монголии объединяют четыре организации: Ассоциация российских соотечественников, проживающих в Улан-Баторе; Сообщество российских соотечественников Дархана; Ассоциация российских соотечественников Эрдэнэта и Общество российских граждан. Координирующая роль принадлежит Координационному совету организаций российских соотечественников (КСОРС).

Посольство Российской Федерации в Монголии расположено по адресу: г.Улан-Батор, проспект Мира, 6а; тел. (976) 11-312851, 11-327506; факс 11-327018, эл.почта: mongolia@mid.ru