РОССИЙСКО-МОНГОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Российско-монгольские отношения опираются на многолетнюю историю двустороннего взаимодействия, отличаются традиционным добрососедством, носят всеобъемлющий характер, ориентированы на дальнейшее развитие в духе стратегического партнерства. В политико-правовом плане они базируются на Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 г. (действует до обмена грамотами о ратификации Договора о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве, подписанного в Улан-Баторе 3 сентября 2019 г. Российская Федерация ратифицировала упомянутый Договор 13 июля 2020 г.), Улан-Баторской (2000 г.) и Московской (2006 г.) декларациях, а также Декларации о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 г. 14 апреля 2016 г. в ходе визита в Улан-Батор Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова подписана Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией, подготовленная в соответствии с договоренностями президентов двух стран.

Всего на межгосударственном и межправительственном уровне действуют более 150 договоров и соглашений. Полностью демаркирована и делимитирована государственная граница протяженностью 3543 км. (в 2006 г. подписан межгосударственный договор о ее режиме).

Регулярный характер носят контакты на высшем и высоком уровне, в том числе «на полях» ежегодного Восточного экономического форума во Владивостоке.

3 сентября 2019 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин посетил Улан-Батор с официальным визитом для участия в торжественных мероприятиях, посвященных 80-летию совместной победы над японскими агрессорами на реке Халхин-Гол. В ходе переговоров с высшим руководством Монголии удалось подробно обсудить актуальные вопросы двустороннего взаимодействия и наметить перспективные направления развития сотрудничества. Были подписаны Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Монголией, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, Соглашение о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, а также ряд других межправительственных и межведомственных документов.

3-6 декабря 2019 г. состоялся первый с 2010 г. официальный визит главы монгольского правительства в Россию. 3 декабря 2019 г. в Москве Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев и Премьер-министр Монголии У.Хурэлсух предметно обсудили наиболее значимые аспекты взаимодействия в практических отраслях, зафиксировали обоюдное стремление к дальнейшему развитию взаимовыгодной кооперации. По итогам переговоров подписан ряд межправительственных и межведомственных документов, в том числе Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области электроэнергетики, План межмидовского сотрудничества на 2020-2022 гг., Соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством развития дорог и транспорта Монголии об обучении монгольских граждан по железнодорожным специальностям и направлениям подготовки, Меморандум о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Монголии, Программа сотрудничества между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции и внутренних дел Монголии на 2020-2021 гг., Меморандум о сотрудничестве между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством продовольствия, сельского хозяйства и легкой промышленности Монголии.

5 декабря 2019 г. У.Хурэлсух был принят в Сочи Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

19 июня с.г. в ходе телефонного разговора президентов России и Монголии Х.Баттулга поздравил В.В.Путина с юбилеем Победы в Великой Отечественной войне и проинформировал, что в связи с назначенными в Монголии на 24 июня с.г. очередными парламентскими выборами не сможет лично прибыть в Москву на торжественные мероприятия. По поручению лидера Монголии в Параде Победы на Красной площади приняли участие делегация вооруженных сил Монголии во главе с начальником Генштаба генерал-майором Д.Ганзоригом и парадный расчет из 75 военнослужащих.

Поступательно развиваются межпарламентские и межпартийные связи. 14-15 декабря 2016 г. по приглашению Всероссийской политической партии «Единая Россия» Москву посетила делегация Монгольской народной партии (МНП) во главе с ее лидером (до ноября 2017 г.), Председателем Великого Государственного Хурала (ВГХ) Монголии М.Энхболдом. Глава монгольского парламента был принят Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володиным и руководителем фракции ВПП «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Васильевым. По итогам консультаций подписано новое межпартийное Соглашение о сотрудничестве. 3-6 июня 2018 г. Председатель ВГХ Монголии М.Энхболд принял участие в Международном форуме по развитию парламентаризма в Москве и провел двусторонние встречи с руководством Федерального Собрания Российской Федерации.
Делегация во главе с Председателем ВГХ Монголии Г.Занданшатаром не смогла приехать на второй форум «Развитие парламентаризма» в июле 2019 г. в связи с рассмотрением на сессии вопросов о внесении изменений в Конституцию.

Расширяется взаимодействие по линии структур, ответственных за оборону и безопасность. 23 апреля 2018 г. и 5 марта 2019 г. в Москве прошли двусторонние консультации Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушева и Секретаря Совета Национальной Безопасности Монголии А.Гансуха.

В ходе визита в Улан-Батор в мае 2017 г. Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством юстиции и внутренних дел Монголии.
17 мая 2018 г. «на полях» VIII Петербургского международного юридического форума состоялась встреча Министра юстиции Российской Федерации А.В.Коновалова с Министром юстиции и внутренних дел Монголии Ц.Нямдоржем.

Успешно развивается российско-монгольское сотрудничество в военной сфере. 22 февраля 2018 г. Министр обороны Монголии Н.Энхболд посетил Москву для участия в мероприятиях, посвященных 100-летию Вооруженных Сил Российской Федерации. 4 апреля 2018 г. и 23 апреля 2019 г. состоялись встречи Министра обороны России С.К.Шойгу с Министром обороны Монголии Н.Энхболдом «на полях» Московских конференций по международной безопасности. 18 октября 2018 г. в ходе визита в Улан-Батор Министра обороны Российской Федерации С.К.Шойгу была подписана Долгосрочная программа развития военного сотрудничества между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Монголии.

15-27 августа 2019 г. на полигоне Мунх-Хэт (Монголия) прошли очередные ежегодные военные учения «Селенга-2019» (проводятся с 2008 г.) по отработке совместных тактических действий при контртеррористической операции, в которых приняли участие военнослужащие Восточного военного округа Минобороны России. В сентябре 2018 г. состоялись масштабные российско-китайско-монгольские военные учения «Восток-2018». Монголия была широко представлена в мероприятиях, организованных Минобороны России в 2019 году: Восьмой Московской конференции по международной безопасности, международном военно-техническом форуме «АРМИЯ-2019», Армейских международных играх - 2019.

3 сентября 2019 г. в Улан-Баторе подписан межправительственный Протокол о возобновлении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии от 3 марта 2004 г. об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе.

26 ноября 2019 г. Минобороны России передало в дар монгольской стороне два самолета МиГ-29УБ.

В ноябре 2017 г. состоялось очередное заседание Совместной комиссии по реализации Межправсоглашения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Предметом обсуждения стали вопросы профилактики лесостепных трансграничных пожаров, обучения монгольских специалистов в ВУЗах и спасательных центрах МЧС России, подготовки мастеров по ремонту оборудования горноспасательной службы Монголии.

Регулярный и многоуровневый характер носит межмидовский диалог. На ежегодной основе проводятся взаимные визиты глав внешнеполитических ведомств: 14 февраля 2017 г. Москву посетил Министр внешних сношений Монголии Ц.Мунх-Оргил; 7 декабря 2017 г. в Вене в рамках СМИД ОБСЕ С.В.Лавров обсудил актуальные вопросы двусторонних отношений
и взаимодействия на международной арене с назначенным в октябре 2017 г. Министром иностранных дел Монголии Д.Цогтбатаром. 16-17 мая 2018 г. Д.Цогтбатар посетил Российскую Федерацию с рабочим визитом. 16 февраля 2019 г. состоялась встреча С.В.Лаврова с Д.Цогтбатаром «на полях» Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности.

Поддерживается активное взаимодействие с монгольскими партнерами в международных и региональных делах, организуются встречи «на полях» международных мероприятий, в частности, по линии ООН, ОБСЕ, ШОС и на других глобальных и региональных площадках, проводятся плановые консультации на уровне заместителей министров и директоров профильных департаментов внешнеполитических ведомств.

В соответствии с договоренностью лидеров России, Монголии и Китая, достигнутой по итогам встречи «на полях» Совета глав государств-членов ШОС 11 сентября 2014 г. в Душанбе последовательно развивается сотрудничество в трехстороннем формате. В ходе очередного саммита, который состоялся 14 июня 2019 г. в Бишкеке, был предметно обсужден ход реализации Дорожной карты развития сотрудничества (2015 г.) и Программы создания экономического коридора Китай-Монголия-Россия (2016 г.). Профильные ведомства завершают работу по формированию трехсторонней Рабочей группы на уровне уполномоченных компаний для изучения вопроса об экономической целесообразности и технических параметрах проекта строительства транзитного газопровода из России в Китай через территорию Монголии, а также по согласованию проекта совместного заявления о разработке Рабочего плана технико-экономического обоснования Центральной линии железной дороги Экономкоридора.

Во внешнеторговом обороте Монголии Россия на протяжении последних десятилетий занимает второе (после Китая) место. Преодолев кризисные явления, двусторонняя торговля с 2017 г. демонстрирует уверенный рост. В 2019 г. объем товарооборота составил 1768,2 млн долл. США (+7,0% по сравнению с 2018 г.), в т.ч. российский экспорт – 1734,6 млн долл. США (+7,8%), российский импорт – 33,6 млн долл. США (-22,4%).

В связи с введением ограничительных мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции в январе-марте 2020 г. товарооборот составил 361,7 млн долл. США (-5% к январю-марту 2019 г.), в т.ч. российский экспорт – 354,3 млн долл. США (-5,2%), российский импорт – 7,5 млн долл. США (+3,3%).

Основу российского экспорта в Монголию составляют нефтепродукты. Заметно вырос экспорт машин и оборудования, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, минеральной продукции. В структуре монгольских поставок доминирует минеральное сырье, преимущественно плавиковый шпат (82,5 %).

Эффективным механизмом российско-монгольского взаимодействия является Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), ее подкомиссии и рабочие группы. 7 марта 2020 г. председателем Российской части МПК назначена Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко (в 2018-2020 гг. ее возглавлял А.В.Гордеев). Председателем монгольской части 2 сентября 2020 г. утвержден Вице-премьер Монголии Я.Содбатар.

30 мая 2019 г. в Улан-Баторе состоялось 22-е заседание МПК, в ходе которого были рассмотрены вопросы развития российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества и совершенствования его договорно-правовой базы. Большое внимание было уделено первоочередным мерам по реализации Среднесрочной программы развития стратегического партнерства с акцентом на решение застарелых проблем.

В январе 2017 г. в Улан-Баторе возобновило деятельность Торговое представительство Российской Федерации в Монголии. По линии профильных ведомств с 2018 г. прорабатывается инициатива монгольской стороны об открытии торгового представительства во Владивостоке.

В июне 2018 г. в Улан-Баторе прошел очередной «круглый стол» представителей центральных банков Российской Федерации и Монголии. Было констатировано, что ратификация в январе 2016 года Межправительственного Соглашения об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией 2014 г. создала благоприятные условия для налаживания кооперации в банковско-инвестиционной сфере.

7-8 июня 2018 г. в Улан-Баторе прошли масштабные деловые, ярмарочно-выставочные и культурные мероприятия в рамках «Российско-Монгольской инициативы-2018» (российскую делегацию возглавил Министр промышленности и торговли Д.В.Мантуров).

Президент Монголии Х.Баттулга в ходе своих ежегодных визитов во Владивосток (6-7 сентября 2017 г., 11-13 сентября 2018 г., 4-5 сентября 2019 г.) привозит на Восточный экономический форум представительные делегации монгольских деловых кругов.

Существенный вклад в развитие монгольской экономики вносит совместное российско-монгольское предприятие АО «Улан-Баторская железная дорога» (УБЖД). 3 сентября 2014 г. было подписано Соглашение между ОАО «Российские железные дороги» и Министерством дорог и транспорта Монголии о стратегическом партнерстве по модернизации
и развитию УБЖД; в декабре 2015 г. утвержден План мероприятий по реализации этого Соглашения. В 2018 г. одобрен проект долгосрочной программы развития АО «УБЖД» до 2030 г. В рамках созданной транспортными ведомствами в декабре 2019 г. специальной рабочей группы ведутся переговоры об окончательном урегулировании задолженности АО «УБЖД». В марте и апреле с.г. в режиме видеоконференции прошли два экспертных заседания, в ходе которых российская сторона предложила ряд компромиссных вариантов решения этого вопроса.

8 июня 2018 г. в Улан-Баторе Министр транспорта Российской Федерации Е.И.Дитрих и Министр развития дорог и транспорта Монголии Ж.Бат-Эрдэнэ подписали двустороннее Межправсоглашение об условиях транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации. В декабре 2018 г. Генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» О.В.Белозеров посетил Улан-Батор.

Налажено сотрудничество в области агропромышленного комплекса. В 2011-2012 гг. был успешно реализован первый этап программы по оздоровлению поголовья сельскохозяйственных животных на территории Монголии от особо опасных болезней: на средства предоставленной Россией безвозмездной гуманитарной помощи (375 млн рублей) в Монголию были поставлены 37 млн доз вакцин и 22 мобильные дезинфекционные установки для ветеринарии. В рамках реализации второго этапа упомянутой программы 1 июня 2017 г. «на полях» Петербургского международного экономического форума подписано соответствующее Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством продовольствия, сельского хозяйства и легкой промышленности Монголии. В августе 2017 г. достигнута договоренность о поставках монгольской стороне на коммерческой основе 4,5 млн дополнительных доз противоящурной вакцины, а также 15 млн доз вакцины против чумы мелкого скота для обеспечения эпизоотического благополучия территории страны. В связи с обращением монгольского руководства прорабатывается вопрос о начале реализации третьего этапа программы по оздоровлению поголовья сельскохозяйственных животных.

Важной темой двусторонних контактов остается экология. В октябре 2019 г. в Улан-Баторе состоялись второе заседание Российско-Монгольской Рабочей группы для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенга.

Дальнейшее развитие получает сотрудничество с Монголией на региональном и приграничном уровнях (около 70 % объема двустороннего товарооборота приходится на межрегиональные торговые связи). Активно функционирует Подкомиссия по приграничному и региональному сотрудничеству Российско-Монгольской МПК. Монголию регулярно посещают делегации Иркутской области, Республики Бурятия, Новосибирской области, Забайкальского края, Республики Тыва и других субъектов Российской Федерации.

26-27 апреля 2018 г. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнев посетил Монголию с рабочим визитом. В ходе его встреч с Президентом Монголии Х.Баттулгой, Премьер-министром Монголии У.Хурэлсухом и Вице-премьером Монголии, сопредседателем российско-монгольской МПК У.Энхтувшином был обсужден широкий круг вопросов двустороннего взаимодействия с акцентом на углубление экономического и гуманитарного сотрудничества с Дальневосточным федеральным округом. «На полях» визита был организован круглый стол «Дальний Восток России и Монголия: перспективы сотрудничества».

Дополнительные возможности для активизации приграничных и межрегиональных связей предоставляют практические шаги по реализации Межправсоглашения об условиях взаимных поездок граждан двух стран (2014 г.), в соответствии с которым был отменен визовый режим пересечения российско-монгольской границы, начались работы по обустройству
и повышению пропускной способности КПП. В июле 2015 г. подписано межведомственное Соглашение об обмене информацией, полученной в результате использования инспекционно-досмотровых комплексов.

Расширяются обмены в области науки и техники, культуры, образования, спорта. В различных городах России регулярно проходят традиционные Дни монгольской культуры, в Монголии – Дни российско-монгольской дружбы. В рамках «Дней дружбы – 2019», которые прошли 2 октября – 22 ноября 2019 г. в столице и ряде монгольских аймаков, были организованы концерты российских деятелей культуры, олимпиады по русскому языку, курсы повышения квалификации русистов. В ходе аналогичных мероприятий 4 октября – 5 ноября 2018 г. в Монголии состоялся двусторонний бизнес-форум, а также выставка образовательных услуг и ряд концертов. 29 ноября – 3 декабря 2017 г. в Москве при поддержке Минкультуры России состоялись Дни монгольского кино. Успешно реализована Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством образования, культуры, науки и спорта Монголии на 2015-2017 гг. В ноябре 2018 г. подписана Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством образования, культуры, науки и спорта Монголии на 2018-2020 гг.

5 мая 2017 г. в Парке Победы на Поклонной горе состоялась церемония открытия памятника «По дорогам войны», переданного в дар российскому народу в дни празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. 15 ноября 2017 года на территории Мемориала памяти советских воинов на горе Зайсан в Улан-Баторе состоялось открытие памятника дважды Герою Советского Союза, Герою Монгольской Народной Республики И.А.Плиеву.

В вузах Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета и на контрактной основе в настоящее время обучается около 3 тыс. монгольских граждан (4 место по количеству иностранных студентов после КНР, Индии и Вьетнама). Монголии ежегодно выделяется одна из самых больших квот стипендий для стран дальнего зарубежья, которая последовательно повышается (с 288 в 2014/2015 уч. году до 550 на 2020/2021 уч. год). Монгольские граждане также получают образование по линии ряда профильных министерств и ведомств Российской Федерации. Действует межправительственное соглашение, в соответствии с которым в монгольские ВУЗы на учебу ежегодно поступает до 30 российских граждан. В Улан-Баторе функционируют филиалы российских ВУЗов – Российского экономического университета (РЭУ) имени Г.В.Плеханова и Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г. Улан-Удэ).

Монголия включена в число государств, где планируется реализация проектов федеральной программы в поддержку изучения русского языка за границей. С 2009 г. на базе Улан-Баторского филиала РЭУ имени Г.В.Плеханова и Монгольского университета науки и технологий работают «Русские центры».

В связи с пандемией коронавирусной инфекции Улан-Батор с начала января 2020 г. фактически перекрыл южную границу – было прекращено международное сообщение всеми видами транспорта, введен запрет на въезд в страну граждан КНР и граждан третьих стран, посещавших менее чем за 2 недели до этого Китай. Для возвращающихся на родину монголов предусмотрен 14-дневный карантин. В марте с.г. аналогичные меры (запрет пассажирских перевозок, отмена регулярных авиарейсов и ограничение железнодорожного и автомобильного сообщения) последовательно были введены в отношении ряда других государств и регионов мира, включая Российскую Федерацию. Возвращение на родину граждан России и Монголии осуществляется по договоренности сторон через Международный автомобильный пункт пропуска «Кяхта – Алтан-Булаг»

В первом полугодии 2020 г. в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции в Монголию были поставлены на безвозмездной основе 500 тест-систем российского производства. Прорабатывается запрос Улан-Батора на приобретение дополнительных тест-систем на платной основе. В мае с.г. правительство Монголии объявило о намерении направить в соседние регионы Российской Федерации – Республику Бурятия и Иркутскую область – гуманитарную помощь на сумму 1 млн долл. США для преодоления последствий пандемии.

по состоянию на сентябрь 2020

МОНГОЛИЯ

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ

1.1. Географическое положение

Монголия (официальное название в 1921-1924 гг. и с февраля 1992 г., в 1924-1992 гг. – Монгольская Народная Республика, до 1921 г. входила в состав Китая) расположена в Северо-Восточной Азии. На севере граничит с Российской Федерацией, на юге, востоке и западе – с Китайской Народной Республикой.

1.2. Территория

Общая площадь составляет 1566 тыс. кв. км. Протяженность границы = с Россией – 3543 км, с КНР – 4709 км.

1.3. Население

Численность населения – 3,17 млн человек, из них горожане –1,8 млн чел. (57%). 96% населения – монголы, самое крупное национальное меньшинство – казахи, компактно проживающие в Баян-Ульгийском аймаке на северо-западе страны, а также в пригороде Улан-Батора – районе Налайх.

1.4. Язык

Государственный язык – монгольский.

1.5. Религия

В Монголии религия отделена от государства. Свыше 85% верующего населения исповедует ламаизм, являющийся одной из ветвей буддизма (136 монастырей, свыше 1,3 тыс. лам). В незначительной степени представлены шаманизм, а также ислам (21 мечеть и молельный дом, =26 священнослужителей), исповедуемый казахским населением. В Улан-Баторе действует восстановленный в 1998 г. Свято-Троицкий приход Русской Православной Церкви. В последние годы в Монголии усиливается присутствие других христианских конфессий (более 180  церквей, 197 священнослужителей).

1.6. Административно-территориальное устройство

В административном отношении страна делится на 21 аймак (область), аймаки – на сомоны, сомоны – на баги, столица – на 9 районов, районы – на хороны (кварталы).

1.7. Столица и наиболее крупные города.

Столица – город Улан-Батор (до 1924 г. – Урга), свыше 1,6 млн жителей. Крупные города: Дархан (около 90 тыс. жителей), Эрдэнэт (более 80 тыс.), Чойбалсан (свыше 30 тыс.).

1.8. Государственное устройство

В соответствии с Конституцией, принятой в 1992 г., Монголия является государством с парламентской формой правления. В том же году учрежден пост президента страны.

24 июня 2020 г. состоялись выборы в Великий Государственный Хурал (ВГХ, парламент) восьмого созыва, по итогам которых Монгольская народная партия (МНП) получила 62 из 76 депутатских мест и сохранила за собой большинство (в предыдущем составе имела 65). В состав парламента вошли также 11 членов Демократической партии (Демпартия), по одному  представителю «Нашей коалиции» и коалиции «Правильный человек и электорат», а также выдвигавшийся в качестве независимого кандидата бывший премьер-министр Монголии Н.Алтанхуяг. В ходе первого заседания 30 июня с.г. Председателем ВГХ Монголии переизбран Г.Занданшатар (ранее занимал этот пост с 1 февраля 2019 г.). 1 июля с.г. назначены вице-спикеры (Т.Аюурсайхан от МНП и С.Одонтуяа (жен.) от Демпартии), сформированы фракции МНП (председатель – Д.Тогтохсурэн) и Демпартии (Д.Ганбат), а также основные комитеты и подкомитеты.

2 июля с.г. Премьер-министром Монголии вновь утвержден лидер МНП У.Хурэлсух, занимающий пост главы монгольского правительства с 4 октября 2017 г.

На очередных выборах Президента Монголии по итогам второго тура голосования 7 июля 2017 г. победу одержал кандидат от Демпартии Х.Баттулга, набравший 50,61% голосов. Тогдашнего лидера МНП и Председателя ВГХ Монголии М.Энхболда поддержали 41,16% избирателей. 8,23% бюллетеней признаны недействительными. 10 июля 2017 г. прошла церемония инаугурации.

25 мая 2020 года вступили в силу поправки в Конституцию, в соответствии с которыми был изменен срок нахождения президента у власти (6 лет вместо 4 лет), а также введен запрет на переизбрание.

1.9. Государственная атрибутика

В соответствии со статьей 12 Конституции Монголии государственный герб имеет в основании изображение цветка белого лотоса на синем фоне, символизирующем небо, и обрамленное узором – символом вечности. В центральной части герба изображены скакун и знак «Соёмбо» (древний символ независимости). В головной части герба размещено изображение трех драгоценных камней синего, красного и зеленого цвета, символизирующих родную землю. В нижней части герба – колесо Сансары (символ вечного перерождения), перевязанное хадаком (шелковой лентой) синего цвета, символизирующим уважение и почитание.

Государственный флаг Монголии состоит из трех вертикальных полос равной ширины. Крайние две полосы красного цвета (символизируют прогресс и процветание), средняя полоса синего цвета (символизирует вечное небо). В центре красного полотна со стороны древка расположено золотое изображение знака «Соёмбо». Отношение ширины к длине – 1:2.

Автор текста государственного гимна Монголии – Ц.Дамдинсурэн, автор музыки – Б.Дамдинсурэн и Л.Мурдорж.

1.10. Главные праздники

Национальный праздник – На́дам («Три игрища мужей» – борьба, конные скачки и стрельба из лука), совпадающий с годовщиной Народной революции 1921 г., отмечается ежегодно 11-12 июля.

Цаган Сар, Новый год по лунному календарю, который обычно отмечается в январе или феврале – по определению буддийскими священнослужителями-астрологами (в 2020 г. – 24 февраля).

1.11. Денежная единица

Национальная денежная единица – тугрик (1 долл. США = 2800 тугриков).

2. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Монголы являются одним из древнейших народов Азии. Уже в конце III века до н.э. на территории современной Монголии сложился крупный племенной союз хунну и дунху. После его распада в IV веке н.э. образовалось раннефеодальное государство кочевников – Жужаньский каганат, затем –Тюркский каганат и Уйгурское ханство. Их сменила Киданьская империя.

Создание в XII в. единого монгольского феодального государства связано с именем Чингисхана. Им и его преемниками были завоеваны Китай, Средняя Азия, Закавказье, предпринимались походы в пределы русских княжеств и в страны Европы. В результате этих завоеваний была образована огромная империя, которая вследствие междоусобиц распалась в XIV в. на ряд самостоятельных государств.

В конце XVII в. собственно монгольские земли были завоеваны Китаем и разделены на внешнюю и внутреннюю части. Освободительное движение монгольского народа привело в 1911 г. к провозглашению независимости внешней части Монголии. Однако по Кяхтинскому русско-китайско-монгольскому соглашению 1915 г. Внешняя Монголия получила лишь права автономии в составе Китая, которая была ликвидирована китайскими войсками в 1919 г.

В результате победы Народной революции 1921 г. внешняя часть Монголии была объявлена конституционной монархией, но вся полнота власти фактически была сосредоточена в руках народного правительства. 5 ноября 1921 г. было подписано Соглашение между Правительством РСФСР и Правительством Монголии и установлены дипломатические отношения. 26 ноября 1924 г. была провозглашена Монгольская Народная Республика. До конца 80-х годов XX века страна шла по социалистическому пути развития.

Под влиянием перестройки в СССР с конца 1980-х годов в Монголии начались демократические преобразования, которые привели к радикальному изменению общественного строя страны.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Монголия – аграрно-индустриальная страна, взявшая курс на развитие рыночной экономики. Основные отрасли – сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность. В сельском хозяйстве производится около 20% ВВП. Почти 80% сельскохозяйственной продукции обеспечивает животноводство (общее поголовье скота, по национальной статистике, превышает 66 млн голов). Монголия обладает богатейшими ресурсами полезных ископаемых (цветные металлы, золото, серебро, уран, уголь, плавиковый шпат и др.). Большинство месторождений недостаточно изучено и не разрабатывается. Тем не менее, именно с их освоением монгольское руководство связывает основные планы по экономическому развитию страны.

По данным Национального управления статистики в 2019 г. ВВП страны вырос на 6,3%, составив 13,64 млрд долл. США (126 место в мире).

Общий внешнеторговый оборот Монголии со странами мира в 2019 г. по сравнению с 2018 г. увеличился с 12,9 млрд долл. США до 13,7 млрд долл. США (рост на 6,2%), в том числе экспорт – 7,6 млрд долл. США (увеличение на 8,6%), импорт – 6,1 млрд долл. США (прирост на 3,4%). Положительное сальдо достигло – 1,5 млрд долл. США. Основные торговые партнеры – КНР (более 60% от общего объема), Россия (около 15%), Япония, Республика Корея, США (2 – 5%).

4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Среди внешнеполитических приоритетов Монголии традиционно доминирует сбалансированное взаимодействие с Россией и Китаем.

Улан-Батор проявляет интерес к налаживанию многопланового сотрудничества в трехстороннем формате. 11 сентября 2014 г. «на полях» заседания Совета глав государств (СГГ) ШОС в Душанбе по инициативе монгольской стороны состоялась первая встреча лидеров России, Китая и Монголии. На второй встрече 9 июля 2015 г. в Уфе (также «на полях» заседания СГГ ШОС) была одобрена Дорожная карта развития сотрудничества между тремя странами. 23 июня 2016 г. в Ташкенте «на полях» третьего трехстороннего саммита руководители профильных ведомств подписали Программу создания экономического коридора между Россией, Монголией и Китаем и трехстороннее Соглашение о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении отдельных видов товаров. В связи с визитом в Монголию Далай-ламы в 2016 г. и избранием президентом страны Х.Баттулги, известного своей антикитайской риторикой, Пекин на полтора года «подморозил» двусторонние контакты на высшем уровне с монгольскими партнерами. Четвертая встреча лидеров России, Китая и Монголии прошла 9 июня 2018 г. «на полях» заседания СГГ ШОС в Циндао (КНР). Очередной саммит состоялся 14 июня 2019 г. в Бишкеке (Киргизская Республика).

Исходя из провозглашенного принципа «многовекторности», Монголия стремится максимально расширить внешнеполитические контакты. В последние десятилетия Улан-Батор придерживается концепции «третьего соседа», которая сфокусирована на отношениях с США, ЕС, Японией, Республикой Корея, Турцией. В 2012 г. Монголия стала полноправным членом ОБСЕ (15-19 сентября 2015 г. в Улан-Баторе прошла осенняя сессия ПА ОБСЕ), а в 2013 г. подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС (вступило в силу в 2017 г.).

Особое внимание Монголия уделяет деятельности в рамках ООН и ее специализированных организаций. На этих площадках налажено взаимовыгодное российско-монгольское сотрудничество. 28 октября 2015 г. Монголия при поддержке России была избрана в состав Совета ООН по правам человека (СПЧ) на 2016-2018 гг. от Азиатско-Тихоокеанского региона. Монгольские миротворцы с 2003 г. активно участвуют в операциях ООН по поддержанию мира.

В 2012 г. была подписана Индивидуальная программа сотрудничества и партнерства Монголии с НАТО, в рамках реализации которой был завершен перевод генерального штаба монгольской армии на организационно-штатную структуру по стандартам НАТО. Среди основных сфер взаимодействия – поддержание регулярного политдиалога, содействие по линии альянса в адаптации под натовские стандарты системы тылового обеспечения, доктринальных и концептуальных положений, обучение военных кадров, предотвращение природных и техногенных катастроф, обмен опытом в области охраны госграниц, научное сотрудничество. В 2014 г. монгольский Центр подготовки к проведению миротворческих операций «Таван-Толгой» (Улан-Батор) был сертифицирован по стандартам НАТО и вошел в сеть учебно-тренировочных учреждений, предоставляющих возможности для подготовки военнослужащих стран-членов и партнеров блока. В 2014 г. на саммите в Уэльсе Монголия была причислена к «глобальным партнерам» и включена в формат «Платформа оперативной совместимости», предусматривающий отработку слаженности контингентов с прицелом на участие в операциях и Силах реагирования НАТО. В миссии альянса «Решительная поддержка» в Афганистане задействованы 120 монгольских военнослужащих.

Монголия участвует в работе ШОС, СВМДА, АСЕМ, ДСА, АТЭС, Регионального форума АСЕАН (АРФ). 15-16 июля 2016 г. в Улан-Баторе состоялся 11-й саммит АСЕМ, в котором принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев.

17 июня 2015 г. в Москве был подписан Меморандум о сотрудничестве между ЕЭК и Правительством Монголии, который предусматривает содействие всестороннему сотрудничеству между государствами-членами Евразийского экономического союза и Монголией, повышению эффективности взаимной торговли и реализации мер, направленных на устранение барьеров, препятствующих развитию торговли. В ноябре 2015 г. и феврале 2017 г. в Улан-Баторе, в октябре 2019 г. в Москве состоялись заседания Рабочей группы по взаимодействию между ЕЭК и Правительством Монголии.

4 октября 2017 г. в Улан-Баторе прошел Форум ЕАЭС – Монголия, в ходе которого были подписаны Меморандум о сотрудничестве в области ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Главное управление специализированных инспекций Монголии) и Меморандум о сотрудничестве в сфере технического регулирования и аккредитации (Агентство по стандартизации и метрологии Монголии).

5. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ (ВС)

ВС Монголии включают в себя войска общего назначения, войска ПВО, строительные войска и мобилизационный резерв. Фактическая численность личного состава ВС страны составляет около 8000 военнослужащих. Мобилизационные людские ресурсы насчитывают около 500 тыс. человек.

В соответствии с Конституцией Монголии главнокомандующим вооруженными силами Монголии является президент страны. Практическое руководство ВС осуществляет министр обороны. Оперативным управлением войсками занимается начальник Генерального штаба, назначаемый президентом страны по согласованию с министром обороны из числа кадровых военных. Базовым документом, устанавливающим принципы использования вооруженных сил, являются «Основы государственной оборонной политики Монголии» (утверждены постановлением ВГХ в январе 2010 г.).

Начиная с 2008 г. попеременно на территории Российской Федерации и Монголии проводятся ежегодные двусторонние военные учения «Селенга».     15-27 августа 2019 г. на полигоне «Мунх-Хэт» в Восточном аймаке Монголии прошел очередной этап, в ходе которого военнослужащие России и Монголии отработали совместные тактические действия при контртеррористической операции.

В сентябре 2018 г. состоялись первые масштабные российско-китайско-монгольские военные учения «Восток-2018».

18 октября 2018 г. в ходе визита Министра обороны Российской Федерации С.К.Шойгу в Улан-Баторе была подписана Долгосрочная программа развития военного сотрудничества между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Монголии.

6. НАУКА

Академия наук Монголии образована в 1961 г., имеет 56 действительных членов. В состав АН входят более 50 НИИ, ведущих изыскания в сфере естественных и гуманитарных наук.

7. КУЛЬТУРА

В стране работают около 350 культурных центров и свыше 340 публичных библиотек. Помимо Государственного академического театра оперы и балета, Драматического театра, Театра кукол и Государственной филармонии, расположенных в Улан-Баторе, в каждом аймачном центре существуют народные театры и ансамбли.

8. ОБРАЗОВАНИЕ

В Монголии завершается процесс перехода от 11-летнего к 12-летнему обязательному школьному образованию. В 768 школах проходят обучение около 535,1 тыс. детей.

Система профессионального обучения Монголии состоит из 49 государственных и 32 частных профессионально-технических училищ (все платные).

В стране функционирует 100 учебных заведений высшего и среднего специального образования, в т.ч. 17 государственных, 78 частных (обучение в государственных вузах смешанное – бесплатное и платное), а также филиалы четырех иностранных вузов – двух российских (Российского экономического университета имени Г.В.Плеханова, Восточно-Сибирского государственного технологического университета, г.Улан-Удэ), сингапурского и казахстанского (все платные).

9.   СМИ

В Монголии официально зарегистрированы 89 газет (в том числе 10 ежедневных), 71 журнал, 48 радиостанций (большинство работает в FM-диапазоне), 127 телеканалов (из них 36 – кабельные), 100 информационно-аналитических интернет-сайтов.

Наибольший годовой тираж имеют следующие печатные издания: «Одрийн сонин» (3,1 млн экз.), «Оноодор» (2,4 млн экз.) и «Ундэсний шуудан» (1,8 млн экз.). По две газеты выходят на английском и казахском языках, по одной – на русском, китайском и японском.

В настоящее время монгольские телезрители имеют возможность принимать по кабельному телевидению передачи свыше 60 зарубежных каналов (из них 19 российских, 18 американских, 4 южнокорейских, 7 китайских и гонконгских, 2 французских, 2 индийских).

10. РОССИЙСКО-МОНГОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

10.1. Дата установления дипотношений

Дипломатические отношения были установлены 5 ноября 1921 г.

10.2. Договорно-правовая база

Всего на межгосударственном и межправительственном уровне подписано более 150 договоров и соглашений, в т.ч. Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 г. (действует до обмена грамотами о ратификации Договора о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между, подписанного в Улан-Баторе 3 сентября 2019 г. Российская Федерация ратифицировала Договор 13 июля 2020 г.), Улан-Баторская декларация от 14 ноября 2000 г., Московская декларация от 8 декабря 2006 г., Декларация о развитии стратегического партнерства от 25 августа 2009 г., Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией от 14 апреля 2016 г.

10.3. Политические отношения

Между двумя странами налажен регулярный диалог на уровне глав государств и правительств, в рамках межпарламентского сотрудничества, по линии советов безопасности, внешнеполитических ведомств и регионов.

После президентских выборов в Монголии (июнь-июль 2017 г.) сохранился интенсивный характер взаимодействия на высшем уровне. Состоявшиеся 28 августа 2017 г. в Будапеште и 7 сентября 2017 г. во Владивостоке беседы Президента Российской Федерации В.В.Путина с избранным Президентом Монголии Х.Баттулгой продемонстрировали взаимопонимание по ключевым актуальным вопросам двусторонней и международной повестки дня и настрой сторон на дальнейшее развитие диалога. Конструктивный обмен мнениями продолжился в ходе встреч «на полях» саммита глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао 9 июня 2018 г. и 4-го Восточного экономического форума во Владивостоке 12 сентября 2018 г.

3 сентября 2019 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин посетил Улан-Батор с официальным визитом для участия в торжественных мероприятиях, посвященных 80-летию совместной победы над японскими агрессорами на реке Халхин-Гол. В ходе переговоров с высшим руководством Монголии удалось подробно обсудить актуальные вопросы двустороннего взаимодействия и наметить перспективные направления развития сотрудничества в практической сфере. Были подписаны Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Монголией, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, Соглашение о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, а также ряд других межправительственных и межведомственных документов.

3-6 декабря 2019 г. состоялся первый с 2010 года визит Премьер-министра Монголии в Россию. В ходе состоявшихся 3 декабря в Москве переговоров главы правительств России и Монголии обменялись мнениями по ключевым вопросам двустороннего практического взаимодействия, подробно обсудили ход реализации Среднесрочной программы развития стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией, наметили основные направления дальнейшей активизации сотрудничества в приоритетных областях.

По итогам переговоров подписан ряд межправительственных и межведомственных документов

14 апреля 2016 г. состоялся рабочий визит в Улан-Батор Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, в ходе которого на уровне руководителей внешнеполитических ведомств была подписана Среднесрочная программа развития стратегического партнерства между Россией и Монголией, подготовленная в соответствии с договоренностями президентов двух стран. 16-17 мая 2018 г. Министр иностранных дел Монголии Д.Цогтбатар посетил Российскую Федерацию с рабочим визитом. 16 февраля 2019 г. состоялась встреча С.В.Лаврова с Д.Цогтбатаром «на полях» Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности.

3-6 июня 2018 г. для участия в международном форуме «Развитие парламентаризма» Москву посетил Председатель Великого Государственного Хурала Монголии М.Энхболд (2016-2019 гг.).

Важный механизм российско-монгольского взаимодействия – Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), ее подкомиссии и рабочие группы.

7 марта 2020 г. председателем Российской части МПК назначена Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко (в 2018-2020 гг. ее возглавлял А.В.Гордеев). Председателем монгольской части 2 сентября 2020 г. утвержден Вице-премьер Монголии Я.Содбатар.

30 мая 2019 г. в Улан-Баторе состоялось 22-е заседание МПК, в ходе которого были рассмотрены вопросы развития российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества и совершенствования его договорно-правовой базы. Большое внимание было уделено первоочередным мерам по реализации Среднесрочной программы развития стратегического партнерства с акцентом на решение застарелых проблем.

Президент Монголии Х.Баттулга в ходе своих ежегодных визитов во Владивосток (6-7 сентября 2017 г., 11-13 сентября 2018 г., 4-5 сентября 2019 г.) привозит на Восточный экономический форум представительные делегации монгольских деловых кругов.

Традиционно активные связи осуществляются в рамках межрегионального и приграничного сотрудничества (на него приходится около 70% объема двустороннего товарооборота).

10.4. Торгово-экономическое сотрудничество

Преодолев кризисные явления, двусторонняя торговля с 2017 г. демонстрирует уверенный рост.

По данным ФТС России, в 2019 г. объем российско-монгольского товарооборота составил 1768,2 млн долл. США (+7,0% по сравнению с итогом 2018 г.), в т.ч. российский экспорт – 1734,6 млн долл. США (+7,8%), российский импорт – 33,6 млн долл. США (-22,4%).

В январе-марте 2020 г. объем российско-монгольского товарооборота составил 361,7 млн долл. США (-5% к январю-марту 2019 г.), в т.ч. российский экспорт – 354,3 млн долл. США (-5,2%), российский импорт – 7,5 млн долл. США (+3,3%).

Заметно вырос экспорт машин и оборудования, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, минеральной продукции. В структуре монгольских поставок доминирует минеральное сырье, преимущественно плавиковый шпат (82,5 %).

Существенный вклад в развитие экономического сотрудничества вносит совместное российско-монгольское АО «Улан-Баторская железная дорога».

В соответствии с решением Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех», а также на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. в июне 2016 г. была заключена сделка о продаже российской части акций (по 49 %) российско-монгольских предприятий КОО «Предприятие «Эрдэнэт» и КОО «Монголросцветмет» монгольской стороне (КОО «Монгольская медная корпорация»).

11. ПОЛОЖЕНИЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Колония постоянно проживающих российских граждан образовалась в результате дореволюционной миграции из России, а также из числа беженцев периода гражданской войны и коллективизации. В послевоенные годы она пополнилась за счет женщин, вышедших замуж за монгольских граждан. В 1970-1980-х гг. большинство наших сограждан возвратились на Родину, и их численность в Монголии сократилась с 30 тыс. до 5 тыс. чел. Этот процесс продолжился и в последующем. В настоящее время на консульском учете в Монголии состоят около 1800 граждан России (в Улан-Баторе – 1433 чел.,          в Дархане – 360 чел.).

Соотечественников в Монголии объединяют четыре организации: Ассоциация российских соотечественников, проживающих в Улан-Баторе; Сообщество российских соотечественников Дархана; Ассоциация российских соотечественников Эрдэнэта и Общество российских граждан. Координирующая роль принадлежит Координационному совету организаций российских соотечественников (КСОРС).

Посольство Российской Федерации в Монголии расположено по адресу: г.Улан-Батор, проспект Мира, 6а; тел. (976) 11-312851, 11-327506; факс 11-327018, эл.почта: mongolia@mid.ru, embassy_ru@mongol.net.

по состоянию на сентябрь 2020