Российско-казахстанские отношения

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены 22 октября 1992 г.

Двустороннее сотрудничество регулируется обширной договорно-правовой базой (подписано более 300 договоров и соглашений). Базовые российско-казахстанские документы – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 г., Протокол о внесении изменений в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке от 11 ноября 2013 г.

Двусторонние связи с Казахстаном в экономической сфере развиваются на базе Программы долгосрочного экономического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан до 2020 г. 9 ноября 2018 г. президенты двух стран утвердили План совместных действий России и Казахстана на 2019-2021 гг. – стратегический документ, определяющий первоочередные задачи двустороннего сотрудничества.

Между двумя странами поддерживаются интенсивные политические контакты. Регулярно проводятся телефонные разговоры лидеров двух стран и глав правительств.

В 2020 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин и Президент Республики Казахстан К.-Ж.К.Токаев встречались 24 июня с.г. в г.Москве в ходе торжественных мероприятий, посвященных празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

14 апреля и 19 мая с.г. президенты двух стран приняли участие в заседаниях Высшего Евразийского экономического совета в режиме видеоконференции.

11 марта с.г. Президент Российской Федерации В.В.Путин провел встречу с Н.А.Назарбаевым, прибывшим в Москву для получения награды «Звезда Московского университета».

31 января – 1 февраля с.г. М.В.Мишустин в качестве Председателя Правительства Российской Федерации нанес свой первый официальный визит в Казахстан, в ходе которого он провел встречи с Президентом Республики Казахстан К.-Ж.К.Токаевым, Премьер-министром РК А.У.Маминым и Первым Президентом РК Н.А.Назарбаевым.

29 мая с.г. М.В.Мишустин и А.У.Мамин по видеосвязи участвовали в заседании Совета глав правительств СНГ.

17 июля с.г. М.В.Мишустин и А.У.Мамин провели встречу «на полях» заседания Евразийского межправительственного совета в Минске.

7 октября с.г. М.В.Мишустин встретился с А.У.Маминым в ходе его рабочего визита в Российскую Федерацию.

5-7 марта с.г. состоялся визит заместителя Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Д.А.Медведева в Республику Казахстан.

В 2020 г. между главами государств состоялось шесть телефонных разговоров (20 марта, 7, 17 и 26 мая, 2 июля, 7 октября). 7 марта, 19 и 21 июня, 1 и 6 июля, 7 октября В.В.Путин говорил по телефону с Н.А.Назарбаевым. Главы правительств общались одиннадцать раз (9, 13, 16, 20 марта, 9 и 19 апреля, 18 и 30 июня, 16 сентября, 1 октября и 30 ноября). Министры иностранных дел провели телефонные переговоры 28 февраля и 29 сентября, видеоконференцию 9 июня, принимали участие в заседаниях СМИД СНГ и ШОС в режиме ВКС 12 и 13 мая с.г., а также встретились в очном формате на «полях» заседания СМИД ШОС 9 сентября в Москве.

Регулярный формат носят консультации между аппаратами советов безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан. 30 мая 2019 г. прошли VI Консультации, на полях которых состоялась встреча Н.П.Патрушева с Президентом Казахстана К.-Ж.К.Токаевым.

6 марта 2020 г. состоялись телефонные переговоры Министра обороны Российской Федерации С.К.Шойгу и Министра обороны Республики Казахстан Н.Б.Ермекбаева, в ходе которых были обсуждены вопросы российско-казахстанского военного сотрудничества и взаимодействия в области миротворческой деятельности.

Приоритеты взаимодействия спецслужб двух стран были актуализированы в ходе встреч Директора ФСБ России А.В.Бортникова (январь с.г.) и Директора СВР России С.Е.Нарышкина (март с.г.) с председателем Комитета национальной безопасности РК К.Масимовым.

Международная конференция «Феномен лидерства Первого Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева» перенесена на 30 ноября с.г. На мероприятие приглашены В.В.Путин, М.В.Мишустин, ректор МГУ им. Ломоносова В.А.Садовничий, ректор МГИМО МИД России А.В.Торкунов, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н.Лебедев, Генеральный секретарь ОДКБ С.В.Зась, бывший глава Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев, а также ряд других мировых политических лидеров.

Ситуация с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 (КВИ) сказалась на российско-казахстанском сотрудничестве в законодательной сфере, сократив возможности развития межпартийного и межпарламентского взаимодействия.

Так, запланированное на май с.г. заседание Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ было перенесено на неопределенный срок, заседания комиссий Совета Парламентской Ассамблеи (ПА) ОДКБ прошли в режиме видеоконференций. В частности, 15 июня с.г. в онлайн-режиме состоялся Совет ПА ОДКБ, где в качестве одного из ключевых вопросов была обсуждена координация действий государств-членов ОДКБ в целях выработки комплексных мер по противодействию пандемии КВИ с учетом накопленного законодательного опыта.

В связи с избранием 4 мая с.г. нового Председателя Сената Парламента РК М.С.Ашимбаева Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко направила в его адрес поздравительное послание с приглашением посетить Россию с официальным визитом после нормализации в обоих государствах санитарно-эпидемической обстановки, а также поздравление по случаю 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

С 1997 г. функционирует Межправительственная комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (МПК). Сопредседатель с российской стороны – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук, с казахстанской – Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан А.А.Смаилов.

21-е заседание МПК состоялось 14-15 октября 2019 г. в г.Нур-Султане, 22-е заседание МПК прошло 10 и 24 ноября 2020 г. в режиме ВКС.

В рамках МПК работают подкомиссии по транспорту, межрегиональному и приграничному сотрудничеству, инвестиционному и банковскому сотрудничеству, ВТС, по сотрудничеству в сфере науки и новых технологий, в области ТЭК, в области промышленности.

Важную роль играет межрегиональный диалог. 7 ноября 2019 г. в г.Омске состоялся XVI Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств на тему «Актуальные вопросы развития приграничного сотрудничества». В «нулевой день» Форума прошел первый Форум молодежных лидеров России и Казахстана. Следующее мероприятие в таком формате запланировано на 12-13 ноября с.г. в г.Кокшетау.

Ключевая область экономического взаимодействия – топливно-энергетический комплекс. Развивается сотрудничество в сферах электроэнергетики (энергосистемы России и Казахстана работают в параллельном режиме) и атомной энергетики (совместная разработка урановых месторождений в Казахстане), в нефтегазовой отрасли (транзит казахстанской нефти через Россию на внешние рынки, закупка и маркетинг казахстанского природного газа для поставок на рынки третьих стран, реализация совместных проектов по освоению углеводородных ресурсов северного Каспия).

Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Казахстане комплекс «Байконур». На основе подписанных в 2004 г. и в 2005 г. двусторонних межправительственных соглашений на космодроме «Байконур» создается российско-казахстанский космический ракетный комплекс «Байтерек». Работает Российско-Казахстанская Межправительственная комиссия по комплексу «Байконур». Сопредседатель с российской стороны – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.Борисов (с 18 апреля 2019 г.), с казахстанской – Заместитель Премьер-министра РК Ж.М.Касымбек (назначен 9 апреля 2019 г.). Пятое заседание МПК состоялось 13 июня 2017 г. в г.Байконуре, шестое прошло в Москве 26 августа 2019 г. Седьмое планировалось провести в апреле в г.Нур-Султане, но было отложено в связи со сложной эпидемиологической ситуацией. Дата проведения заседания МПК не определена.

Россия и Казахстан сотрудничают в военной и военно-технической областях. Осуществляются поставки в Казахстан вооружения российского производства, оказывается содействие в ремонте и модернизации казахстанской военной техники, проводится подготовка казахстанских военнослужащих в российских военно-учебных заведениях. Россия арендует на территории Казахстана три военно-испытательных полигона (полигон Сары-Шаган, объекты и боевые поля 4 Государственного центрального полигона, 929 Государственного летно-испытательного центра).

24 декабря 2013 г. президенты России и Казахстана подписали Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве.

Совпадение или близость позиций России и Казахстана по основным международным и региональным проблемам создают основу для сотрудничества на международной арене, в том числе в рамках ООН, ОБСЕ и других международных организаций.

Осуществляется взаимодействие между Россией и Казахстаном в рамках ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и ШОС, а также в СВМДА. С 2010 г. Россия, Казахстан и Белоруссия объединились в Таможенный союз. С 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство, что придало дополнительный импульс более широким интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Активно развивается сотрудничество в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29 мая 2014 г. в Астане.

Россия и Казахстан взаимодействуют в рамках переговорного процесса прикаспийских государств по вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря. В июле 1998 г. сторонами подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. В ходе Пятого каспийского саммита 12 августа 2019 г. в г.Актау (Казахстан) лидеры каспийской «пятерки» подписали Конвенцию о правовом статусе Каспия.

Завершена делимитация границы между Россией и Казахстаном (протяженность – более 7,5 тыс. км). 18 января 2005 г. в Москве главами государств подписан Договор о российско-казахстанской государственной границе. Ведется работа по демаркации границы, на местности обозначено 88,6% от всей протяженности госграницы.

В Нур-Султане действует Посольство России в Казахстане. В Алма-Ате, Уральске и Усть-Каменогорске – генконсульства России. Казахстанская сторона, наряду с Посольством в Москве, имеет генконсульства в Санкт-Петербурге и Казани, консульства в Астрахани и Омске. На консульском учете в Казахстане состоят 67 тыс. 530 граждан России.

Государство, расположенное на севере Центральной Азии. На суше Казахстан граничит с Россией, Китаем, Киргизией, Узбекистаном и Туркменистаном, на Каспийском море – с Россией, Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном. Территория – 2,72 млн кв. км (второе после России по площади государство в СНГ и девятое – в мире). Столица – Нур-Султан (до 23 марта 2019 г. – Астана; более 1 млн чел.). Прежняя столица (до 1997 г.) – Алма-Ата – сохранила свое значение в качестве финансово-экономического, общественного и культурного центра страны. Крупные города – Шымкент, Караганда, Актобе (ранее Актюбинск), Тараз (ранее Джамбул), Павлодар, Усть-Каменогорск. Численность населения (на 1 июня 2019 г.) – 18,5 млн человек. Национальный состав (на начало 2019 г.): казахи (67,46%), русские (19,76%; 23,29% в начале 2010 г.), узбеки (3,18%), украинцы (1,53%), уйгуры (1,46%), татары (1,11%) и т.д. Всего в республике проживает свыше 120 национальностей.

В административно-территориальном отношении республика делится на 15 областей и 3 самостоятельные административно-территориальные единицы – столица Нур-Султан, города республиканского значения Алма-Ата и Шымкент. Государственный язык – казахский. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Религия (по данным переписи 2009 г.): мусульмане (преимущественно сунниты) – 70,2%, христиане (преимущественно православные) – 26,3%, атеисты – 2,6%.

Денежная единица – тенге (на 15 августа 2020 г. 1 долл. США = 419 тенге). Национальный праздник – День независимости, отмечается 16 декабря начиная с 1992 г.

По Конституции 1995 г. Казахстан является республикой с президентской формой правления. Президент – К.-Ж.К.Токаев, занимает пост с 20 марта
2019 г. (ранее – Председатель Сената Парламента РК) в связи с добровольным сложением Н.А.Назарбаевым президентских полномочий. В ходе внеочередных президентских выборов 9 июня 2019 г. К.-Ж.К.Токаев набрал 70,96% голосов. 12 июня 2019 г. состоялась его инаугурация.

В соответствии с Конституционным законом РК от 20 июля 2000 г. (в ред. от 15 июня 2017 г.) за Н.А.Назарбаевым пожизненно закреплен особый политико-правовой статус Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы («Лидера Нации»), наделяющий его правом пожизненно возглавлять Совет Безопасности РК (ключевой орган исполнительной власти с широкими полномочиями в сферах национальной безопасности, внутренней и внешней политики, правопорядка и др.), Ассамблею народа Казахстана (консультативно-совещательный орган, отвечающий за реализацию государственной национальной политики), входить в состав Конституционного Совета РК (аналог Конституционного суда), выступать с инициативами по ключевым вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности, подлежащими обязательному рассмотрению казахстанскими органами государственной власти, и др. Н.А.Назарбаев также является Председателем правящей Народно-демократической партии «Нур Отан».

Премьер-министр – А.У.Мамин (с 25 февраля 2019 г.). Министр иностранных дел – М.Б.Тлеуберди (с 18 сентября 2019 г.). Законодательный орган – двухпалатный Парламент. Верхняя палата – Сенат (49 депутатов, из них 34 избираются от регионов на собрании маслихатов – органов местного самоуправления, 15 – назначаются Президентом Республики). Председатель Сената – М.С.Ашимбаев.

Нижняя палата – Мажилис (107 депутатов, из них 98 избираются по партийным спискам, 9 – от Ассамблеи народа Казахстана). В Мажилисе представлены три политические силы: правящая Народно-демократическая партия «Нур Отан» («Свет Отчизны», 84 места), возглавляемая Первым Президентом РК Н.А.Назарбаевым, Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» («Светлый путь», 7 мест) и Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК, 7 мест). Председатель Мажилиса VI созыва – Н.З.Нигматулин.

Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет, Сената – 6 лет (половина сенаторов переизбирается каждые 3 года).

К другим действующим основным общественно-политическим объединениям относятся: политическая партия «Бирлик» («Единство»), Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» («Село»), Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) и Демократическая партия Казахстана «Азат» («Свободная»).

Вектор долгосрочного развития Казахстана в XXI веке определяет принятая в декабре 2012 г. Стратегия «Казахстан – 2050».

Вооруженные силы включают в себя органы военного управления (Верховный Главнокомандующий ВС РК – Президент Казахстана), Сухопутные войска, Силы воздушной обороны (ВВС и войска ПВО), Военно-морские силы, Ракетные войска и артиллерию, Специальные войска, Тыл ВС РК, военно-учебные заведения и военно-научные учреждения. Основное тактическое соединение сухопутных войск – бригада, в бригаде – 8-10 батальонов (дивизионов). ВС РК насчитывают порядка 85 тыс. личного состава. На вооружении сухопутных войск состоят около 1 тыс. танков, 3 тыс. боевых бронированных машин, ВВС – порядка 200 самолетов, 100 боевых вертолетов и около 30 комплексов ПВО. В составе формируемых военно-морских сил на Каспийском море – 18 патрульных катеров. На случай военного времени в состав Вооруженных сил Казахстана для усиления передаются соединения, части и подразделения пограничной службы Комитета национальной безопасности, Национальной гвардии и Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД, Республиканской гвардии, формирования территориальной обороны.

Экономика. Ведущие отрасли промышленности – нефтегазодобывающая, горнодобывающая, угольная, химическая, цветная и черная металлургия, машиностроение, легкая, пищевая; сельского хозяйства – производство зерна и животноводство.

Казахстан богат природными ресурсами. Недра страны содержат примерно 1/15 часть разведанных мировых запасов полезных ископаемых. Республика занимает 12-ое место в мире по разведанным запасам нефти (более 11 млрд т), первое – по запасам урана и вольфрама, второе – хромитов и фосфоритов, а также урана (14% мировых запасов, 842,2 тыс. т), третье – марганцевых руд, четвертое – свинца и молибдена. На ее территории расположены крупные месторождения железных руд, каменного угля, цветных металлов (запасы золотоносных руд – 177 млн т, меди – 40 млн т, цинка – 34,7 млн т, свинца – 14,8 млн т).

Экономика Казахстана продолжает восстановление после замедления в 2015-2016 гг., вызванного снижением цен на нефть и темпов роста внешнего спроса со стороны основных торговых партнеров (прежде всего – России, Китая). Рост ВВП в 2019 г. составил 4,5 % (в 2018 г. – 4,1 %). Инфляция не вышла за рамки целевого коридора (4-6 %), составив 5,4 % по итогам 2019 г. Государственный долг увеличился на 3,75 %, с 40 до 41,5 млрд долл. США (23,1 % ВВП), расходы на его обслуживание – на 17 %, с 1,7 до 2 млрд долл. США.

Стабилизации экономического роста способствовали структурные реформы. Ключевую роль среди них сыграла запущенная в 2015 г. инфраструктурная (транспорт, ЖКХ, социальная инфраструктура) программа «Нурлы жол» («Светлый путь»), на которую были выделены значительные бюджетные ресурсы (около 3% от ВВП в 2016 г.). С 2017 г. действует госпрограмма «Нурлы жер» («Светлая земля»), нацеленная на повышение доступности жилья для широких слоев населения.

25 декабря 2015 г. Правительством Республики Казахстан одобрен новый комплексный план приватизации в целях повышения эффективности национальной экономики. В настоящее время в Казахстане проходит вторая волна приватизации государственных компаний, активное участие в котором принимает АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» как оператор большого объема госактивов («Самрук-Қазына» управляет 215 активами из 877, реализуемых в рамках приватизации).

В дополнение к указанным мерам 20 февраля 2018 г. Н.А.Назарбаев утвердил «Стратегию 2025», нацеленную на улучшение экономической ситуации и повышение уровня жизни населения к 2025 году.

Внешнеэкономические связи. Казахстан поддерживает торговые связи с более чем 120 государствами. Основными торговыми партнерами Казахстана являются Евросоюз, Россия, Китай, Республика Корея, Турция, Узбекистан, США, Индия и Япония.

Основные виды экспортируемой Казахстаном продукции – черные и цветные металлы, рудное сырье, нефть и др. В структуре импорта преобладают машины, оборудование, транспортные средства, потребительские товары.

Внешняя политика. Казахстан установил дипотношения со 184 государствами. В 64 странах мира действует 92 посольства и дипломатических представительства РК. В Казахстане аккредитовано 70 зарубежных дипмиссий и 28 представительств международных организаций, большинство из которых находятся в Нур-Султане.

Активный член СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического союза, Таможенного союза, участник Единого экономического пространства, входит в Шанхайскую организацию сотрудничества. Казахстан – инициатор Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. 30 ноября 2015 г. Казахстан стал полноправным членом ВТО.

Отдавая в области двусторонних связей приоритет отношениям с Россией и другими странами СНГ, Нур-Султан активно развивает сотрудничество с КНР, США, ФРГ, Великобританией, Францией, Турцией. Казахстан лидирует среди стран Центральной Азии по развитию военно-политического сотрудничества с НАТО. В декабре 2015 г. было подписано Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом, направленное на углубление взаимодействия по ряду направлений и увеличение финансирования программ для РК по линии ЕС.

В январе 2017 г. в Астане создана площадка для проведения международных встреч по сирийскому урегулированию с участием стран-гарантов (Россия, Турция, Иран) и привлечением делегаций правительства Сирии и вооруженной оппозиции. Проведено 13 заседаний в «Астанинском формате» (13-е – 1-2 августа 2019 г. в Нур-Султане).