РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены 22 октября 1992 г.

Двустороннее сотрудничество регулируются обширной договорно-правовой базой (подписано более 300 договоров и соглашений). Базовые российско-казахстанские документы – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 г., Протокол о внесении изменений в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке от 11 ноября 2013 г.

Двусторонние связи с Казахстаном в экономической сфере развиваются на базе Программы долгосрочного экономического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан до 2020 г. 4 октября 2016 г. президенты двух стран утвердили План совместных действий России и Казахстана на 2016-2018 гг. – стратегический документ, определяющий первоочередные задачи двустороннего сотрудничества.

Между двумя странами поддерживаются интенсивные политические контакты. Регулярно проводятся телефонные разговоры лидеров двух стран и глав правительств. В 2017 году президенты России и Казахстана виделись 6 раз, главы правительств – 7 раз.

Поддерживаются межпарламентские связи. 24-28 февраля 2018 г. состоялся визит в Москву делегации Сената Парламента Республики Казахстан во главе с Председателем Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности Д.Н.Назарбаевой. Прошли ее переговоры с председателями Государственной Думы В.В.Володиным и Совета Федерации В.И.Матвиенко.

20-21 мая 2018 г. состоялся официальный визит Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан Н.З.Нигматулина в Москву, в ходе которого прошла его беседа с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володиным в узком составе, а также встреча представителей партийных фракций «Нур Отан», КНПК и «Ак жол» Мажилиса Парламента Казахстана с фракциями партий «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР» и «Справедливая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

По приглашению председателя Организационного комитета Евразийского Медиа Форума (ЕАМФ) Д.Н.Назарбаевой председатель Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации К.И.Косачев принял участие в XV конференции ЕАМФ «15 лет Эволюции: как меняется мир и как мир меняет нас» 22-24 мая 2018 г. в Алма-Ате.

21-22 июня 2018 г. в Алтайском крае состоялось очередное заседание Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М.-С.Умаханова и заместителя Председателя Сената Парламента Республики Казахстан С.Н.Громова.

4-5 июня 2018 г. делегация Республики Казахстан во главе с заместителем Председателя Мажилиса Парламента В.К.Божко приняла активное участие в международном форуме «Развитие парламентаризма», организованном Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и МИД России.

Парламентарии двух стран активно взаимодействуют на площадках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Межпарламентского союза.

С 1997 г. функционирует Межправительственная комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (МПК). Сопредседатели – А.Г.Силуанов и Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан А.У.Мамин. 19-е заседание МПК состоялось 16 ноября 2017 г. в Актобе, следующее состоится в 2018 г. в России.

В рамках МПК работают подкомиссии по транспорту, межрегиональному и приграничному сотрудничеству, инвестиционному и банковскому сотрудничеству, ВТС, по сотрудничеству в сфере науки и новых технологий, в области ТЭК, в области промышленности.

Ключевая область экономического взаимодействия – топливно-энергетический комплекс. Развивается сотрудничество в сферах электроэнергетики (энергосистемы России и Казахстана работают в параллельном режиме) и атомной энергетики (совместная разработка урановых месторождений в Казахстане), в нефтегазовой отрасли (транзит казахстанской нефти через Россию на внешние рынки, закупка и маркетинг казахстанского природного газа для поставок на рынки третьих стран, реализация совместных проектов по освоению углеводородных ресурсов северного Каспия).

Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Казахстане комплекс «Байконур». На основе подписанных в 2004 г. и в 2005 г. двусторонних межправительственных соглашений на космодроме «Байконур» создается российско-казахстанский космический ракетный комплекс «Байтерек». Активно работает Российско-Казахстанская Межправительственная комиссия по комплексу «Байконур». Казахстанский сопредседатель – Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан А.У.Мамин. Российским сопредседателем не назначен. Пятое заседание состоялось 13 июня 2017 г. в Байконуре, шестое запланировано на 2018 г. в России.

Россия и Казахстан сотрудничают в военной и военно-технической областях. Осуществляются поставки в Казахстан вооружения российского производства, оказывается содействие в ремонте и модернизации казахстанской военной техники, проводится подготовка казахстанских военнослужащихв российских военно-учебных заведениях. Россия арендует на территории Казахстана военно-испытательные полигоны.

24 декабря 2013 г. президенты России и Казахстана подписали Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве.

Традиционным стало проведение тематических ежегодных форумов межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств. XIV Форум по теме «Развитие человеческого капитала» состоялся 9 ноября 2017 г. в Челябинске, в ходе которого было принято «Совместное заявление президентов Российской Федерации и Республики Казахстан по случаю 25-летия установления дипотношений между двумя странами». В выступлении Президента России была отмечена высокая интенсивность межрегиональных контактов (в 2017 г. Казахстан посетили более 20 делегаций во главе с руководителями субъектов Российской Федерации). Достигнуты конкретные договоренности, нацеленные на расширение многопланового регионального сотрудничества, инвестиционного потенциала и кооперации. Особое внимание было уделено созданию совместных вузовских исследовательских центров, углублению взаимодействия учебных заведений, в том числе, профессионально-технических.

XV Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана по теме «Новые подходы и тенденции в развитии туризма России и Казахстана» пройдет в г. Петропавловске (Республика Казахстан) 9 ноября 2018 г.

Весомый вклад в углубление двустороннего сотрудничества внесла Международная специализированная выставка «Экспо-2017» по теме «Энергия будущего» с участием 115 стран (Астана, 10 июня - 10 сентября 2017 г.). На открытии выставки присутствовал В.В.Путин. На «площадке» российского павильона «Русская Арктика» прошли многочисленные дни и бизнес-миссии субъектов Российской Федерации. В рамках выставки состоялось заседание Евразийского межправительственного совета с участием Д.А.Медведева, международный Форум «Евразийская неделя», саммит губернаторов ЕАЭС и День России с участием высокопоставленных российских представителей.

Совпадение или близость позиций России и Казахстана по основным международным и региональным проблемам создают основу для сотрудничества на международной арене, в том числе в рамках ООН, ОБСЕ и других международных организаций.

Осуществляется взаимодействие между Россией и Казахстаном в рамках ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и ШОС, а также в СВМДА. С 2010 г. Россия, Казахстан и Белоруссия объединились в Таможенный союз. С 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство, что придало дополнительный импульс более широким интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Активно развивается сотрудничество в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29 мая 2014 г. в Астане.

Россия и Казахстан взаимодействуют в рамках переговорного процесса прикаспийских государств по вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря. В июле 1998 г. сторонами подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.

Завершена делимитация границы между Россией и Казахстаном (протяженность – более 7,5 тыс. км). 18 января 2005 г. в Москве главами государств подписан Договор о российско-казахстанской государственной границе. Ведется работа по демаркации границы, на местности обозначено 81,8% от всей протяженности госграницы.

В Астане действует Посольство России в Казахстане. В Алма-Ате, Уральске и Усть-Каменогорске – генконсульства России. Казахстанская сторона, наряду с Посольством в Москве, имеет генконсульства в Санкт-Петербурге и Казани, консульства в Астрахани и Омске.

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Государство, расположенное на севере Центральной Азии. На суше Казахстан граничит с Россией, Китаем, Киргизией, Узбекистаном и Туркменистаном, на Каспийском море – с Россией, Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном. Территория – 2724,9 тыс. кв. км (второе после России по площади государство в СНГ и девятое – в мире). Столица (с 1997 г.) – Астана (более 1 млн. чел.). Прежняя столица – Алма-Ата – сохранила свое значение в качестве финансово-экономического, общественного и культурного центра страны. Крупные города – Шымкент, Караганда, Актобе (ранее Актюбинск), Тараз (ранее Джамбул), Павлодар, Усть-Каменогорск. Численность населения (на 1 апреля 2018 г.) – 18,212 млн. человек. Национальный состав (на начало 2018 г.): казахи (67,46%), русские (19,76%; 23,29% в начале 2010 г.), узбеки (3,18%), украинцы (1,53%), уйгуры (1,46%), татары (1,11%) и т.д. Всего в республике проживает свыше 120 национальностей.

В административно-территориальном отношении республика делится на 14 областей и 3 самостоятельные административно-территориальные единицы – столица Астана, города республиканского значения Алма-Ата и Шымкент. Государственный язык – казахский. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Религия (по данным переписи 2009 г.): мусульмане (преимущественно сунниты) – 70,2%, христиане (преимущественно православные) – 26,3%, атеисты – 2,6%.

Денежная единица – тенге (на 7 августа 2018 г. 1 долл.США = 348,8 тенге). Годовая инфляция – около 6%. Национальный праздник – День независимости, отмечается 16 декабря с 1992 г.

По Конституции 1995 г. Казахстан является республикой с президентской формой правления. Президент – Н.А.Назарбаев, занимает пост с 1 декабря 1991 г. На состоявшихся 26 апреля 2015 г. внеочередных президентских выборах был переизбран, набрав 97,75% голосов избирателей. Официально вступил в должность 29 апреля 2015 г. С 5 июля 2018 г. за Н.А.Назарбаевым пожизненно закреплена должность Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан – одного из ключевых органов исполнительной власти с широкими полномочиями в сферах национальной безопасности, внутренней и внешней политики, правопорядка и др. Премьер-министр – Б.А.Сагинтаев (с 9 сентября 2016 г.). Министр иностранных дел – К.К.Абдрахманов (с 28 декабря 2016 г.). Законодательный орган – двухпалатный Парламент. Верхняя палата – Сенат (47 депутатов, из них 32 избираются от регионов на собрании маслихатов – органов местного самоуправления, 15 – назначаются Президентом Республики). 16 депутатов Сената избрано 28 июня 2017 года. Председатель Сената – К.-Ж.К.Токаев (с 15 октября 2013 г., переизбран на этот пост 14 сентября 2017 г.).

Нижняя палата – Мажилис (107 депутатов, из них 98 избираются по партийным спискам, 9 – от Ассамблеи народа Казахстана). 20 марта 2016 г. состоялись внеочередные выборы в Мажилис, победу одержала Народно-демократическая партия «Нур Отан» («Свет Отечества»), возглавляемая Президентом РК Н.А.Назарбаевым и набравшая 82,2% голосов избирателей. В новый состав нижней палаты Парламента РК вошли также Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» («Светлый путь», 7,18% голосов) и Коммунистическая народная партия Казахстана (7,14% голосов). В результате «Нур Отан» получил 84 депутатских мандата, «Ак жол» – 7, КНПК – 7.

Председатель Мажилиса VI созыва – Н.З.Нигматулин (с 22 июня 2016 г.). Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет, Сената – 6 лет (половина сенаторов переизбирается каждые 3 года).

К другим действующим основным общественно-политическим объединениям относятся: политическая партия «Бирлик» («Единство»), Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» («Село»), Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) и Демократическая партия Казахстана «Азат» («Свободная»).

Вектор долгосрочного развития Казахстана в XXI веке определяет принятая в декабре 2012 г. Стратегия «Казахстан – 2050».

Вооруженные силы включают в себя органы военного управления (Верховный Главнокомандующий ВС РК - Президент Казахстана), Сухопутные войска, Силы воздушной обороны (ВВС и войска ПВО), Военно-морские силы, Ракетные войска и артиллерию, Специальные войска, Тыл ВС РК, военно-учебные заведения и военно-научные учреждения. Основное тактическое соединение сухопутных войск - бригада, в бригаде - 8-10 батальонов (дивизионов). ВС РК насчитывают порядка 77 тыс. чел. На вооружении сухопутных войск состоят около 1 тыс. танков, 3 тыс. боевых бронированных машин, ВВС – порядка 200 самолетов, 100 боевых вертолетов и около 30 комплексов ПВО. В составе формируемых военно-морских сил на Каспийском море – 18 патрульных катеров. На случай военного времени в состав Вооруженных сил Казахстана для усиления передаются соединения, части и подразделения пограничной службы Комитета национальной безопасности, Национальной гвардии и Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД, Республиканской гвардии, формирования территориальной обороны.

Экономика. Ведущие отрасли промышленности – нефтегазодобывающая, горнодобывающая, угольная, химическая, цветная и черная металлургия, машиностроение, легкая, пищевая; сельского хозяйства – производство зерна и животноводство.

Казахстан богат природными ресурсами. Недра страны содержат примерно 1/15 часть разведанных мировых запасов полезных ископаемых. Республика занимает 12-ое место в мире по разведанным запасам нефти, первое – по запасам урана и вольфрама, второе – хромитов и фосфоритов, третье – марганцевых руд, четвертое – свинца и молибдена.

Экономика Казахстана продолжает восстановление после замедления в 2015-2016 гг., вызванного снижением цен на нефть и темпов роста внешнего спроса со стороны основных торговых партнеров (прежде всего – России, Китая). Рост ВВП за 2017 год составил 4,0% год к году (1,1% – в 2016 г., 1,2 % – в 2015 г.), почти достигнув показателя 2014 г. (4,3%).

По данным на июнь 2018 г., среднемесячный размер начисленной заработной платы составил 455 долл. США, численность занятых в экономике – 8,6 млн. чел., средний размер пенсии – 204 долл.США, численность получателей пенсий – 2,2 млн. чел. Безработица – 2,3%.

Стабилизации экономического роста способствовали структурные реформы. Ключевую роль среди них сыграла запущенная в 2015 г. инфраструктурная (транспорт, ЖКХ, социальная инфраструктура) программа «Нурлы жол» (Светлый путь), на которую были выделены значительные бюджетные ресурсы (около 3% от ВВП в 2016 г.). С 2017 г. действует госпрограмма «Нурлы жер» (Светлая земля), нацеленная на повышение доступности жилья широким слоям населения.

25 декабря 2015 года Правительством Республики Казахстан одобрен новый комплексный план приватизации на 2016-2020 годы в целях повышения эффективности национальной экономики. В настоящее время в Казахстане проходит вторая волна приватизации государственных компаний, активное участие в котором принимает АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» как оператор большого объема госактивов («Самрук-Қазына» управляет 215 активами из 877, реализуемых в рамках приватизации).

В дополнение к указанным мерам 20 февраля 2018 г. Н.А.Назарбаев утвердил «Стратегию 2025», нацеленную на улучшение экономической ситуации и повышение уровня жизни населения к 2025 году.

Внешнеэкономические связи. Казахстан поддерживает торговые связи с более чем 120 государствами. По данным казахстанского Министерства национальной экономики, Россия – крупнейший торговый партнер Казахстана с долей в объеме внешней торговли республики в 2017 году в размере 20,6% (39,2% в импорте, 9,3% в экспорте). На втором месте – Китай (13,5% во внешнеторговом обороте, 12% в экспорте, 16% в импорте). Далее следуют Италия (соответственно, 12,4%, 17,9% и 3,2%) и Нидерланды (соответственно, 6,5%, 9,8% и 1,0%).

Основные виды экспортируемой Казахстаном продукции – черные и цветные металлы, рудное сырье, нефть и др. В структуре импорта преобладают машины, оборудование, транспортные средства, потребительские товары.

Внешняя политика. Казахстан установил дипотношения со 183 государствами. В 64 странах мира действует 92 посольства и дипломатических представительства РК. В Казахстане аккредитовано 69 зарубежных дипмиссий и 28 представительств международных организаций, большинство из которых находятся в Астане.

Активный член СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического союза, Таможенного союза, участник Единого экономического пространства, входит в Шанхайскую организацию сотрудничества. Казахстан – инициатор Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. 30 ноября 2015 г. Казахстан стал полноправным членом ВТО.

Отдавая в области двусторонних связей приоритет отношениям с Россией и другими странами СНГ, Астана активно развивает сотрудничество с КНР, США, ФРГ, Великобританией, Францией, Турцией. Казахстан лидирует среди стран Центральной Азии по развитию военно-политического сотрудничества с НАТО. В декабре 2015 г. было подписано Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом, направленное на углубление взаимодействия по ряду направлений и увеличение финансирования программ для РК по линии ЕС.

В январе 2018 г. Казахстан председательствовал в СБ ООН. Центральным мероприятием стало заседание с участием Президента РК Н.А.Назарбаева на тему: «Нераспространение ОМУ: меры доверия». К выступлению в Нью-Йорке был также приурочен официальный визит Н.А.Назарбаева в США.

В январе 2017 г. в Астане создана площадка для проведения международных встреч по сирийскому урегулированию с участием стран-гарантов (Россия, Турция, Иран) и привлечением делегаций правительства Сирии и вооруженной оппозиции. Проведено 9 заседаний.