РОССИЙСКО-ИРАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические контакты России с Персией берут начало в XVI веке. 20 мая 1920 г. правительства РСФСР и Персии обменялись нотами о взаимном признании. 25 декабря 1991 г. Иран выразил готовность продолжать отношения с Россией как государством-преемником СССР.

12 марта 2001 г. в г. Москве президенты двух стран В.В.Путин и С.М.Хатами подписали Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран (вступил в силу 5 апреля 2002 г.).

Российско-иранский политический диалог основывается на совпадении или близости позиций двух стран по большинству вопросов мировой и региональной повестки дня, в частности, построению многополярного миропорядка, основанном на международном праве, укреплению роли ООН в международных делах, противодействию новым вызовам и угрозам.

Взаимодействие с Ираном является важным направлением обеспечения национальных интересов нашей страны, нацелено на укрепление стабильности и безопасности в Закавказье и Центральной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке.

Векторы развития всего комплекса отношений с Ираном задают интенсивные контакты на высшем уровне.

Президент Российской Федерации В.В.Путин посещал Иран в 2007, 2015 и 2017 гг., Президент ИРИ Х.Рухани Россию – в 2014, 2015 и 2017 гг. Президенты постоянно общаются «на полях» встреч Астанинского формата по сирийскому урегулированию, Совета глав государств – членов ШОС, саммитов ЕАЭС.

1 октября 2019 г. в рамках заседания Высшего Евразийского экономического совета в г. Ереване состоялась встреча В.В.Путина с Президентом Ирана Х.Рухани.

В.В.Путин и Х.Рухани 1 июля 2020 г. общались по видеосвязи в рамках виртуального заседания глав государств – гарантов Астанинского процесса содействия сирийскому урегулированию. 10 ноября приняли участие в заседании ССГ ШОС в формате ВКС.

Президенты обмениваются мнениями по телефону (в 2020 г. – 29 февраля, 21 апреля, 16 июля и 10 октября).

Председатель Правительства России Д.А.Медведев встречался с Первым вице-президентом Ирана Э.Джахангири 30 ноября 2017 г. в г. Сочи «на полях» СГП ШОС и 12 августа 2019 г. в рамках Первого Каспийского экономического форума (Аваза, Туркмения).

Главы внешнеполитических ведомств проводят регулярные встречи, в том числе в рамках международных мероприятий, обмениваются мнениями по телефону.

В 2020 г. М.Д.Зариф трижды посетил г. Москву с рабочими визитами (16 июня, 21 июля, 24 сентября), в 2021 г. – 26 января. Министры общались по телефону 4 января, 4 и 24 марта, 13 апреля, 2 и 6 октября, 24 ноября 2020 г.

15 января 2020 г. С.В.Лавров и М.Д.Зариф провели краткую беседу в г. Нью-Дели в кулуарах международной политологической конференции «Диалог Райсина», 15 февраля виделись в г. Мюнхене в рамках Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности.

5 февраля 2020 г. верительные грамоты Президенту Российской Федерации вручил Посол Ирана в России К.Джалали.

На постоянной основе проводятся российско-иранские межмидовские консультации на уровне заместителей министров по вопросам двусторонних отношений, СВПД, проблемам Ближнего Востока и Северной Африки, урегулирования ситуации в Сирии, Афганистане.

Активно развиваются межпарламентские связи, тон которым задает плотный диалог председателей законодательных собраний России и Ирана.

13-14 ноября 2016 г. с официальным визитом Иран посетила Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко. Состоялись ее встречи с Президентом Х.Рухани, Председателем Собрания Исламского Совета А.Лариджани и Министром иностранных дел ИРИ М.Д.Зарифом.

В.И.Матвиенко и А.Лариджани встречались 13 октября 2017 г. в г. Санкт-Петербурге и 14 октября 2019 г. в г. Белграде «на полях» Ассамблеи Межпарламентского союза.

Интенсивный диалог с иранскими партнерами ведет руководство Государственной Думы.

27 июня 2017 г. в г. Сеуле «на полях» Второго совещания спикеров парламентов стран Евразии прошла беседа Председателя Государственной Думы В.В.Володина с Председателем Собрания Исламского Совета Исламской Республики Иран А.Лариджани. 14-18 октября 2017 г. они виделись в г. Санкт-Петербурге «на полях» 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза.

8-9 апреля 2018 г. В.В.Володин посетил Иран с официальным визитом. Состоялись его встречи с Президентом ИРИ Х.Рухани и Председателем Собрания Исламского Совета ИРИ А.Лариджани. Главы парламентов подписали уставной документ о создании Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Собранием Исламского Совета Исламской Республики Иран, приняли участие в Российско-Иранском деловом форуме. 6 сентября 2018 г. в г. Волгограде состоялось первое заседание указанной Комиссии под сопредседательством В.В.Володина и А.Лариджани.

27 января 2020 г. В.В.Володин побывал с рабочим визитом в г. Тегеране, где был принят Президентом Ирана Х.Рухани и провел переговоры с А.Лариджани. 26 марта 2020 г. спикеры общались по телефону.

5 октября и 15 декабря 2020 г. проведены телефонные разговоры В.В.Володина с новым главой парламента ИРИ М.Б.Галибафом, который по приглашению Председателя Государственной Думы 8-9 февраля 2021 г. совершил свой первый зарубежный визит в Россию. В г. Москве высокого гостя также приняли В.И.Матвиенко и Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушев.

В.В.Володин и его иранский визави регулярно встречаются «на полях» Совещания спикеров парламентов стран Евразии и региональной конференции руководителей парламентов (палат парламентов) по вопросам борьбы с терроризмом и межрегионального взаимодействия.

Налажен диалог между советами безопасности двух стран.

17-20 июня 2019 г. Секретарь Высшего совета национальной безопасности ИРИ А.Шамхани посетил г. Уфу для участия в X Международной встрече высоких представителей, курирующих вопросы безопасности.

18 декабря 2019 г. в г. Тегеране при участии высоких представителей, курирующих вопросы безопасности Ирана, России, Афганистана, Индии и Китая состоялось второе заседание в рамках механизма многосторонних консультаций по афганской проблематике.

21 января 2021 г. состоялся телефонный разговор Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушева с его коллегой А.Шамхани.

Российско-иранское военно-техническое сотрудничество развивается в строгом соответствии с действующими международно-правовыми нормами. С 2001 г. регулярно проходят заседания Межправительственной российско-иранской комиссии по ВТС.

23-25 апреля 2019 г. Министр обороны и поддержки Вооруженных Сил Ирана А.Хатами принял участие в VIII Московской конференции по международной безопасности, состоялась его встреча с Министром обороны России С.К.Шойгу. 24 августа 2020 г. главы оборонных ведомств виделись в г. Москве в рамках Международного военно-технического форума «АРМИЯ-2020» и Армейских международных игр «АрМИ-2020».

Активно работает Постоянная Российско-Иранская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК). 15-е заседание МПК состоялось 16-18 июня 2019 г. в гг. Тегеране и Исфагане. Сопредседатели – министры энергетики Н.Г.Шульгинов и Р.Ардаканиан – поддерживают регулярный диалог.

Налажены и стремительно развиваются прямые связи между регионами Российской Федерации и провинциями Ирана. В рамках МПК действует Рабочая группа по межрегиональному сотрудничеству.

Развивается российско-иранское сотрудничество в культурной, гуманитарной и образовательной сферах.

В рамках МПК действует комитет по культуре. 5 марта 2018 г. в Министерстве культуры Российской Федерации состоялось его первое заседание По итогам подписаны Протокол заседания, а также Меморандум о взаимопонимании между Московской государственной консерваторией имени П.И.Чайковского и Художественно-культурным фондом им.Рудаки.

Первым практическим шагом в реализации данного Протокола стало проведение в период с 3 по 8 сентября 2018 г. в гг. Москве и Уфе «Недели иранской культуры в России». 15 ноября 2018 г. «на полях» Санкт-Петербургского международного культурного форума состоялась встреча Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского и Министра культуры и исламской ориентации Исламской Республики Иран (ИРИ) Р.Салехи-Амири. В соответствии с договоренностями в ноябре 2019 г. в Иране с большим успехом прошли Дни российской культуры.

Ежегодно гражданам Ирана предоставляется возможность пройти обучение в вузах Российской Федерации как за счет средств федерального бюджета в рамках квоты, установленной Правительством Российской Федерации.

В развитии российско-иранского образовательного сотрудничества значительную роль играют прямые межвузовские связи. 7 июля 2020 г. в формате видеоконференции состоялся пятый Форум ректоров вузов двух стран.

(по состоянию на 4 апреля 2021 г.)

ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН

Общие сведения

Иран исторически занимает важное положение на стыке Ближнего Востока, Закавказья, Центральной и Южной Азии. Площадь территории – 1 648 тыс. кв. км. Длина береговой линии на Каспии и в Персидском заливе – свыше 2440 км. Протяженность сухопутной границы – 5440 км. На севере граничит с Арменией (35 км), Азербайджаном (611 км) и Туркменией (992 км); на западе – с Турцией (499 км) и Ираком (1458 км); на востоке – с Пакистаном (909 км) и Афганистаном (936 км).

Население: в ИРИ проживает около 84 млн человек (мужчины ‒ 50,7%, женщины – 49,3%), в том числе 75% ‑ в городах. Темпы прироста населения достигают 1,19% в год. Более половины населения младше 35 лет (средний возраст – 31,7 лет), ожидаемая продолжительность жизни – 75,06 года. Большую часть населения составляют персы (ок. 60%), за ними следуют азербайджанцы (15-20 %), курды, луры, арабы, туркмены, белуджи, армяне, евреи, а также представители других национальностей.

Абсолютное большинство населения – мусульмане (99%). Официальная религия – ислам шиитского толка (джафаритский мазхаб) (около 90% мусульман Ирана – шииты, остальные – сунниты). Около 80 тыс. иранцев (этнические армяне) исповедуют христианство несторианского толка, примерно 25-35 тыс. – зороастризм, 25 тыс. – иудаизм.

Официальный язык – персидский.

Иран делится на 31 провинцию (остан), которые возглавляют губернаторы (остандары).

Столица (с 1785 года) – Тегеран (агломерация – около 14 млн. жителей). Другие крупные города: Мешхед (ок. 3 млн.), Исфаган (ок. 2 млн.), Кередж (1,6 млн), Тебриз (1,6 млн.), Шираз (около 1,6 млн.), Кум (1,1 млн).

Официальное летоисчисление ведется по мусульманскому календарю – т.н. «солнечной хиджре» (с.х.): год начинается 21 марта и заканчивается 20 марта, в високосные годы эти даты могут меняться (так, 21 марта 2022 года наступит 1401 г.с.х.). Для ряда мусульманских праздников даты рассчитываются по т.н. «лунной хиджре».

Главный национальный праздник – годовщина победы Исламской революции 1979 года – отмечается 11 февраля (в високосные годы по солнечной хиджре данное событие отмечается 10 февраля).

Официальный выходной день – пятница.

Денежная единица – риал, официальный курс составляет 42000 риалов за 1 долл. США (рыночный курс – примерно 240000 риалов за 1 долл. США).

С учетом отмены перехода на летнее и зимнее время в Российской Федерации тегеранское время опережает московское на полтора часа в период с 21 марта по 21 сентября и на полчаса в период с 21 сентября по 21 марта. В Иране вернулись к переходу на летнее и зимнее время в 2008 году. На всей территории Ирана действует единый часовой пояс (+3:30 UTC).

Историческая справка

Иран имеет древнюю и богатую историю и культуру, оказавшие сильное влияние на многие страны и народы Ближнего и Среднего Востока. Современная Исламская Республика Иран (ИРИ) существует с 1979 года, когда аятолла Р.Хомейни, вернувшийся в начале февраля того же года из эмиграции во Франции, собрал вокруг себя команду единомышленников и возглавил начавшиеся в стране революционные процессы. 11 февраля монарх Мохаммад Реза Пехлеви был свергнут, а 1 апреля путем всеобщего голосования Иран был провозглашен Исламской Республикой.
2-3 декабря 1979 года на референдуме была одобрена конституция ИРИ.

Государственное устройство

Государственный строй. Политическая система ИРИ основана на выдвинутом аятоллой Р.Хомейни принципе «Велаят-е факих» (т.е. «правление наиболее авторитетного шиитского правоведа», которое должно сохраняться до возвращения 12-го «скрытого имама»; последнему, согласно шиитской религиозной доктрине, принадлежит вся полнота власти).

Государственная власть в ИРИ осуществляется законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, находящимися под контролем Верховного руководителя страны.

Верховный руководитель Исламской Республики Иран определяет генеральную линию политики ИРИ и осуществляет контроль над претворением ее в жизнь; санкционирует проведение референдумов; назначает и освобождает от занимаемых должностей членов Наблюдательного совета, руководителя Судебной власти, директора Гостелерадио Ирана, начальника Генерального штаба армии, командующего Корпусом стражей Исламской революции (КСИР), командующих родов войск Армии и КСИР, а также командующего Силами охраны правопорядка (СОП).

Верховному руководителю подчиняется Высший совет национальной безопасности (ВСНБ), являющийся важнейшим консультативным органом по вопросам безопасности государства, обороны, стратегического планирования и координации деятельности правительства в различных областях.

После смерти Р.Хомейни Верховным руководителем ИРИ с 4 июня 1989 года и по сей день является аятолла Сейед Али Хаменеи, занимавший до этого пост Президента страны (1981-1989 годы).

Президент возглавляет исполнительную власть. На него возлагается ответственность за исполнение Конституции. Он руководит работой правительства, назначает его членов после утверждения парламентом, подписывает договоры и соглашения с другими государствами. Президент избирается на четыре года путем прямого голосования и может занимать свою должность не более двух сроков подряд.

В ходе 11-х президентских выборов 14 июня 2013 года, на пост президента был избран Хасан Рухани. На выборах 2017 года он переизбрался на второй срок. Вступил в должность 5 августа 2017 года.

Собрание Исламского Совета (Меджлис) – высший законодательный орган ИРИ. В настоящее время однопалатный Меджлис состоит из 290 депутатов, избираемых на четыре года путем всеобщих выборов. Парламент утверждает состав правительства, принимает законы, ратифицирует договоры и соглашения с иностранными государствами, утверждает проект бюджета, получение и предоставление правительством займов и безвозмездной помощи, санкционирует наем иностранных специалистов. Председателем Меджлиса 11-го созыва по итогам выборов, состоявшихся в феврале 2020 года стал Мохаммад Багер Галибаф.

Собрание экспертов (СЭ) состоит из избираемых всеобщим голосованием на 8 лет 86-ти мусульманских правоведов-факихов, пользующихся правом вынесения фетв («фетва» – юридическое заключение о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату). Собрание выполняет работу по организации, подготовке и проведению выборов руководителя ИРИ, а также рассматривает и готовит изменения и поправки в Конституцию ИРИ.

Председатель СЭ – аятолла Ахмад Джаннати (избран 24 мая 2016 года).

Наблюдательный совет (НС) состоит из 12 членов – 6 «факихов» (специалистов в области исламской юриспруденции) и 6 светских юристов. «Факихи» назначаются Верховным руководителем, юристы избираются Меджлисом по представлению Главы судебной власти. НС следит за соответствием решений Меджлиса положениям ислама и Конституции ИРИ. Этот орган рассматривает все нормативные акты, и только после его утверждения они вступают в силу. НС контролирует процесс выборов Верховного руководителя и СЭ, выборы Президента, выборы в парламент и проведение референдумов. В случае возникновения конституционных конфликтов НС дает толкование соответствующих статей основного закона ИРИ.

Председателем Наблюдательного совета с июля 1992 года является аятолла Ахмад Джаннати.

Совет по определению целесообразности принимаемых решений (СОЦПР) был учрежден в 1988 году для решения конфликта, возникшего между парламентом и Наблюдательным советом из-за толкования ряда законодательных актов. СОЦПР формируется Верховным руководителем ИРИ, который определяет его численный и персональный состав.

В настоящее время СОЦПР состоит из 39 человек, большинство из которых – консерваторы. Глава СОЦПР с 30 декабря 2018 года – Садег Амоли Лариджани. Генеральный секретарь – Мохсен Резаи (с 1997 года).‎

Высший совет национальной безопасности (ВСНБ) был сформирован в 1989 г. в целях обеспечения соблюдения национальных интересов и защиты исламской революции, территориальной целостности и национального суверенитета страны. ВСНБ действует под председательством Президента страны и состоит из командующих тремя видами Вооруженных сил страны (Армией, КСИР и СОП), начальника Генерального штаба Вооруженных сил, представителя правительства по делам планирования и бюджета, двух представителей от Верховного руководителя страны, министров иностранных дел, внутренних дел и информации. Секретарем ВСНБ с 10 сентября 2013 года является Али Шамхани.

Судебная власть согласно действующему законодательству выполняет следующие обязанности: рассмотрение дел и вынесение приговоров по фактам «несправедливости»; разрешение споров и коллизий; контроль над правильным исполнением законов во всех судах страны; установление преступников, их преследование и наказание; приведение в исполнение исламских уголовных наказаний; принятие мер по предупреждению преступлений и исправлению преступников.

С марта 2019 года Главой судебной власти ИРИ является Сейед Эбрахим Раиси.

Социально-экономическое положение ИРИ

Иран расположен на пересечении стратегически важных торговых маршрутов между Европой и Азией, занимает третье место в мире по разведанным запасам нефти и второе – по запасам природного газа, является одним из наиболее крупных экспортеров нефти в ОПЕК, а также богат такими полезными ископаемыми как уголь, хром, медь, железная руда, свинец, марганец, цинк и сера.

Исламская Республика Иран с 1979 г. подвержена жестким незаконным санкциям США и ряда их союзников, апогей которых пришелся на администрацию Д.Трампа, вышедшего из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе и провозгласившего в отношении Тегерана курс на «максимальное давление».

В 2020 году к фактору санкций добавилась пандемия COVID-19, которая вылилась в периодические локдауны и падение цен на нефть – ключевую составляющую иранского экспорта. Комбинация этих внешних шоков обусловила дальнейшее ухудшение социально-экономической ситуации в Иране в 2020 году.

По данным иранской таможни, к 20 декабря 2020 года ненефтяной экспорт уменьшился на 20% (до 25,1 млрд. долл.), тогда как импорт снизился на 16% ‎‎(26,8 млрд. долл.).

Свыше четверти иранского экспорта пришлось на КНР, закупившую иранскую ‎продукцию на 6,4 млрд. долл. Далее следуют Ирак (5,9 млрд., 23%), ОАЭ (3,3 млрд., 13%), Турция (1,8 млрд., 7,1%) и Афганистан (1,7 млрд., ‎‎6,8%). 70% экспорта – это природный газ, газовый конденсат, ‎нефтепродукты и горная руда. Среди основных партнеров по импорту –  Китай (7 млрд.), ОАЭ (6,3 млрд.), Турция (3 млрд.), ‎Индия (1,6 млрд.) и Германия (1,3 млрд.). ‎

Основными экспортными статьями, по данным ВТО, являются нефть и нефтепродукты, газовый конденсат, химическая продукция (этилен, ациклические спирты), а также сельскохозяйственная продукция (орехи, свежие фрукты и овощи).

Львиная доля иранского импорта приходится на промышленные полуфабрикаты, станки и оборудование, медикаменты, а также продовольственные товары (кукуруза, рис, соя).

Наука

Руководство Ирана уделяет серьезное внимание развитию научного потенциала страны. В настоящее время ИРИ входит в число региональных лидеров в данной сфере. Государственные бюджетные ресурсы направляются на обеспечение НИОКР в таких областях, как ядерная и гидроэнергетика, автомобилестроение, сельское хозяйство и здравоохранение.

Культура

В Иране рассматривают свое богатое самобытное культурное наследие в качестве одного из основных элементов национальной идентичности. В связи с этим в иранском руководстве стремятся принимать меры по поддержанию высокого уровня развития культуры. На международном уровне признание находят успехи Тегерана в области кинематографии, музыки и литературы.

Образование

Принимая во внимание «молодость» иранского населения (около 30% составляют граждане в возрасте от 15 до 35 лет), власти страны прилагают заметные усилия для расширения объемов образовательных услуг в сферах как среднего, так и высшего образования. Наиболее крупные иранские вузы (Тегеранский университет, Свободный исламский университет и др.) предоставляют высокий по региональным меркам уровень знаний в технической и гуманитарной областях.

(по состоянию на 4 апреля 2021 г.)