Concerning Situation in Georgian-Abkhaz Zone of Conflict

Флаг

Герб

Двусторонние отношения

Дипломатические отношения между Россией и Грузией были установлены 1 июля 1992 г. В период до 2008 г. стороны заключили более 90 двусторонних соглашений, развивалось взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств (Грузия вступила в СНГ в 1993 г., вышла – в 2009 г.).

После подписания 24 июня 1992 г. в Сочи российско-грузинского Соглашения о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, в Южную Осетию были введены Смешанные силы по поддержанию мира в составе российского, грузинского и осетинского батальонов. В рамках Сочинского соглашения также была создана Смешанная контрольная комиссия, состоящая из российской, грузинской, североосетинской и югоосетинской сторон.

14 мая 1994 г. в Москве при посредничестве России было подписано базовое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в зоне грузино-абхазского межэтнического конфликта.

После прихода к власти в 2004 г. М.Саакашвили в политике Тбилиси стали нарастать антироссийские и реваншистские (применительно к Абхазии и Южной Осетии) настроения. 8 августа 2008 г. Грузия начала боевые действия на территории Южной Осетии, в результате чего погибли российские миротворцы и местные жители. Россия провела операцию по принуждению агрессора к миру.

26 августа 2008 г. Российская Федерация признала независимость Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. В ответ на это 2 сентября 2008 г. Грузия разорвала с Россией дипломатические отношения. С октября 2008 года представительство интересов России в Грузии и Грузии в России осуществляет Швейцария; с марта 2009 г. работают секции интересов при посольствах Швейцарии в Тбилиси и Москве.

Диалог по проблематике региональной безопасности ведется в рамках Международных женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье. Указанный формат был запущен 15 октября 2008 г. в соответствии с договоренностями Д.А.Медведева - Н.Саркози от 12 августа и 8 сентября 2008 г. В нем участвуют представители Абхазии, Грузии, Южной Осетии, России и США при сопредседательстве ЕС, ООН и ОБСЕ. Обсуждение ведется в формате двух рабочих групп – по безопасности и по гуманитарным вопросам. Состоялось 57 раундов (последний – 4-5 апреля 2023 г.).

В принятой в 2011 г. концепции национальной безопасности Грузии готовность к добрососедским отношениям с Россией обусловлена необходимостью «начала процесса деоккупации и уважения Российской Федерацией суверенитета и территориальной целостности Грузии».

Тбилиси занимает недружественную по отношению к России позициюв различных международных организациях – ООН, ОБСЕ, Совете Европы, ОЧЭС и Организации за демократию и экономической развитие – ГУАМ, регулярно инициирует в ООН резолюции, обвиняющие Россию в «оккупации Абхазии и Южной Осетии».

Сформированное по итогам парламентских выборов в октябре 2012 г. правительство альянса «Грузинская мечта – демократическая Грузия» во главе с премьер-министром Б.Иванишвили заявило о намерении нормализовать двусторонние отношения с Россией.

С декабря 2012 г. запущен неформальный диалоговый формат спецпредставителя премьер-министра З.Абашидзе и заместителя министра иностранных дел России, впоследствии – члена Совета Федерации Г.Б.Карасина, в рамках которого стороны обсуждают практические вопросы взаимодействия в ряде областей, включая торговлю, транспорт, гуманитарные связи. Состоялось двадцать шесть встреч, последняя – 26 ноября 2021 г. в формате видеоконференцсвязи.

Имели место контакты между парламентариями двух стран: на сессиях Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Тбилиси (июль 2016 г.) и Вене (февраль 2017 г.), а также в ходе визитов в Москву представителей партии «Альянс патриотов Грузии» (июль и октябрь 2017 г., май и ноябрь 2018 г., июль 2019 г., апрель 2022 г.).

Согласно постановлению правительства Грузии от 5 июня 2015 г. № 255, граждане России, наряду с гражданами десятков других стран, могут въезжать в эту страну без визы и находиться на ее территории в течение одного года. Вместе с тем, в Грузии продолжает действовать «Законоб оккупированных территориях» от 23 октября 2008 г., устанавливающий уголовную (до 5 лет лишения свободы) ответственность для иностранцев за въезд в Абхазию и Южную Осетию с территории Российской Федерации. В последние годы случаи задержаний граждан России были единичными. При этом грузинские суды ограничиваются вынесением решений о взимании денежных штрафов.

20 июня 2019 г. в результате провокации грузинских радикаловв Тбилиси была сорвана работа 26-й Генеральной Ассамблеи Межпарламентской ассамблеи православия (МАП), а российская парламентская делегация во главе с президентом МАП, депутатом Государственной Думы С.А.Гавриловым была вынуждена покинуть Грузию. Последующие протестные акции носили антироссийский характер. Свою вину за случившееся тогдашнее руководство Грузии не признало, извинения российским парламентариям принесены не были.

21 июня 2019 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал Указ № 278 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий», в соответствии с которым с 8 июля 2019 г. российским авиакомпаниям временно запрещалось «осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Грузии», а туроператорам и турагентам было рекомендовано на время действия запрета «воздерживаться от реализации гражданам туристического продукта, предусматривающего перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Грузии». 21 июня 2019 г. МИД России рекомендовал российским гражданам в интересах их безопасности воздерживаться от поездок в Грузию.

9 июля 2019 г. Госдума приняла заявление «О возможных дополнительных экономических мерах в связи с антироссийскими провокациями в Грузии». Президент России в тот же день высказался против введения дополнительных ограничений в отношении Грузии.

26 сентября 2019 г. «на полях» 74-й сессии ГА ООН состоялась первая после 12-летнего перерыва встреча министров иностранных дел России и Грузии (С.В.Лавров - Д.Залкалиани).

Россия является ведущим внешнеторговым партнером Грузии, лишь немногим уступая Турции. По данным ФТС России, в 2022 г. товарооборот России с Грузией составил 2,3 млрд долл. США, увеличившись относительно 2021 г. на 59%. Экспорт из России в Грузию в 2022 г. составил 1,7 млрд долл. США, увеличившись на 93%. Импорт в Россию из Грузии снизился на 1,5%, составив 0,6 млрд долл. США.

Основные статьи грузинского экспорта в Россию – ферросплавы, вино, минеральная вода, спиртные напитки и фрукты. Из России в Грузию поставляются нефть и нефтепродукты, газ, зерно, мука, подсолнечное масло, уголь. На протяжении последних лет Россия закупает более 60% экспортируемого грузинского вина.

Россия лидирует по объему денежных переводов в Грузию, в 2022 г. он превысил 2 млрд долл. США.

В 2022 г. Грузию посетило около 1 млн граждан России.

В круглосуточном режиме работает единственный наземный пункт пропуска на российско-грузинской границе «Верхний Ларс», ведется его модернизация с целью существенного увеличения пропускной способности.

Развиваются российско-грузинское культурные, спортивные, научные, религиозные контакты. В 2021/22 и 2022/23 учебных годах увеличена выделенная Правительством Российской Федерации квота на обучение граждан Грузии в российских вузах за счет средств федерального бюджета.

10 мая 2023 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2019 г. № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий». В связи с этим отменена рекомендация МИД России от 21 июня 2019 г. российским гражданам воздерживаться от поездок в Грузию. С 19 мая 2023 г. возобновлены прямые авиарейсы между Россией и Грузией.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 мая 2023 г. с 15 мая 2023 г. отменен действовавший с 2000 г. визовый режим краткосрочных (до 90 дней) поездок граждан Грузии в Россию.

(по состоянию на май 2023 г.)

Грузия

ГРУЗИЯ

Географическое положение. Грузия расположена в центральной и западной частях Закавказья. Граничит на северо-западе с Абхазией, на севере – с Россией и Южной Осетией, на востоке и юго-востоке – с Азербайджаном, на юге – с Арменией и Турцией. На западе омывается Черным морем.

Территория – 57,2 тыс. кв. км.

Население – 3 728 600 человек (городское - 2 216 тыс., сельское - 1 512 тыс.). В Грузии проживают граждане более чем 120 национальностей, в том числе: грузины (86,8%), азербайджанцы (6,3%), армяне (4,5%), русские (0,7%).

Столица – Тбилиси (1 млн 184 тыс. жителей). Наиболее крупные города: Батуми (169 тыс.), Кутаиси (135 тыс.), Рустави (129 тыс.), Гори (48 тыс.), Зугдиди (43 тыс.), Поти (41 тыс.). В административном отношении разделена на 66 районов, составляющих 9 краев и Аджарскую автономную республику.

Религия. Основная часть верующих – православные христиане (84,9%). Есть также мусульмане (10,9%), приверженцы армяно-апостольской церкви (3,0%), католики (0,5%) и представители других конфессий (0,7%).

Государственный язык – грузинский.

Государственное устройство. Форма политического устройства – республика. Основной закон страны – Конституция.

Глава государства – Президент. Избирается на пятилетний срок открытым голосованием Избирательной коллегией из 300 выборщиков, куда входят все члены парламента и высших представительных органов местного самоуправления. С декабря 2018 г. этот пост занимает Саломе Зурабишвили.

Высший законодательный орган – Парламент, состоящий из 150 депутатов (на выборах 2020 г. 120 депутатов были избраны по пропорциональной системе, 30 – по мажоритарной, с 2024 г. все депутаты будут избираться по пропорциональной системе). Основные политические партии: «Грузинская мечта – демократическая Грузия» (ГМДГ) (председатель – И.Кобахидзе), «Единое национальное движение» (Л.Хабеишвили), «Европейская Грузия – движение за свободу» (Г.Бокерия), «Лело для Грузии» (М.Хазарадзе), «Европейские социалисты» (Ф.Инджия), «Альянс патриотов Грузии» (Д.Тархан-Моурави) «Демократическое движение – Единая Грузия» (Н.Бурджанадзе), «Консервативное движение» (З.Махарадзе). Председатель Парламента – Шалва Папуашвили (ГМДГ) (с декабря 2021 г.).

Высшим органом исполнительной власти является правительство (состоит из десяти министерств и одного аппарата государственного министра), которое подотчётно только парламенту. 22 февраля 2021 г. в качестве премьер-министра Грузии утвержден Ираклий Гарибашвили.

Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля и осуществляет судебную власть в порядке конституционного судопроизводства. Верховный суд осуществляет надзор за судопроизводством в судах общей юрисдикции.

Национальный праздник – День восстановления государственной независимости Грузии (26 мая 1991 г.).

Денежная единица – лари (введена в 1995 г.).

История страны. Первые государственные образования в Грузии отмечаются в конце 2-го и начале 1-го тысячелетия до н.э. в юго-западных областях (Диаохи и Колха). С VI в. до н.э. на территории Западной Грузии возникает западно-грузинское государство – Колхидское царство. В III-IV вв. н.э. в Грузии распространяется христианство, ставшее государственной религией. Наивысшего расцвета грузинское государство той эпохи достигает к концу XII в. В царствование Георгия III (1156-1184 гг.) и Тамары (1184-1213 гг.) влияние Грузии распространилось на Северный Кавказ и Восточное Закавказье, Иранский Азербайджан, Армению и Юго-Западное Причерноморье. С XII в. налаживаются и крепнут контакты между Грузией и Киевской Русью.

Связи Грузии с Россией, прерванные в период татаро-монгольского нашествия, с XV в. возобновились, а в XVI-XVIII вв. приобрели регулярный характер. Грузинские правители неоднократно обращались к русскому правительству с просьбой об оказании военной помощи. Укрепление русско-грузинских отношений привело к заключению в 1783 г. в Георгиевске дружественного договора (Георгиевский трактат) между Россией и Картлийско-Кахетинским царством, установившего протекторат России над Восточной Грузией. В условиях угрозы полного порабощения Ираном Восточная Грузия в 1801 г. присоединилась к России. В XIX в. Западная Грузия также поэтапно вошла в состав Российской Империи (1803-1864 гг.)

После Октябрьской революции 1917 г. в конце февраля 1918 г. Закавказский сейм принял решение об отделении Закавказья от России, а 14 мая 1918 г. Грузинский национальный совет попросил покровительства у Германии. 26 мая 1918 г. была провозглашена независимость Грузии.

25 февраля 1921 г. в Грузии была установлена советская власть. В 1922 г. Грузия с другими закавказскими республиками в составе Закавказской Федерации (ЗСФСР) вступила в СССР, а после упразднения ЗСФСР в 1936 г. вошла в состав СССР на правах союзной республики.

26 мая 1991 г. в Грузии было провозглашено восстановление государственной независимости. При посредничестве России удалось остановить разгоревшиеся грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты. 24 июня 1992 г. президенты России и Грузии в г. Сочи подписали Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. 14 мая 1994 г. в Москве было подписано базовое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в зоне грузино-абхазского конфликта.

8 августа 2008 г. Грузия начала боевые действия на территории Южной Осетии, в результате чего погибли российские миротворцы и местные жители. Россия провела операцию по принуждению агрессора к миру. 26 августа 2008 г. Российская Федерация признала независимость Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, после чего Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией.

Социально-экономическое положение и внешняя торговля. По информации Национального агентства статистики (Грузстат), в 2022 г. ВВП Грузии вырос на 10,1% по сравнению с 2021 г. и составил 24,6 млрд долл. США (6,67 тыс. долл. США на душу населения). Внешний государственный долг – 8,3 млрд долл. США, внутренний – 2,6 млрд долл. США. Инфляция – 11,9% (в 2021 г. – 13,9%). Среднемесячная зарплата в Грузии составляет около 700 долл. США. Около 20% населения находится за чертой бедности. Официальный уровень безработицы – 17%.

В 2022 г. прямые иностранные инвестиции в Грузию составили 2 млрд долл. США (в 2021 г. – 1,15 млрд долл. США). Основные инвесторы – Великобритания, Испания, США, Нидерланды, Ирландия, Китай, Турция, Чехия, Россия (71 млн долл. США).

Ключевые отрасли промышленности: легкая и пищевая. Пригодные для сельского хозяйства площади занимают около 16% территории страны. Аграрии могут дать не более трети от потребляемого объема мучных изделий.

Транспортная сеть: автомобильные (около 22 тыс. км); железные дороги (около 1400 км); морские порты: Батуми, Поти; аэропорты: Тбилиси, Кутаиси, Сенаки, Батуми.

Природные ресурсы Грузии: марганец, руды цветных металлов, каменный уголь, бентонитовые глины, мрамор, кварцевые пески и др. полезные ископаемые. Имеются ценные породы леса: самшит, грецкий орех. Уникальны рекреационные ресурсы – горные и морские курорты, многочисленные источники минеральных вод.

В 2022 г. внешнеторговый оборот Грузии вырос на 32,8% и достиг 19 млрд долл. США (импорт превысил экспорт на 7,9 млрд долл. США). Крупнейшим торговым партнером Грузии является Турция (2,8 млрд долл. США). Второе место занимает Россия (2,5 млрд долл. США по данным грузинской статистики). Третье место - Китай (1,9 млрд долл. США).

С января по июль 2023 г. внешнеторговый оборот составил 12,1 млрд долл. США, что на 18% выше данного показателя в 2022 г. Основным торговым партнером Грузии в первые семь месяцев 2023 г. оставалась Турция (1,7 млрд долл. США). Второе прочно занимает Россия (1,5 млрд долл. США по данным грузинской статистики). На третье место, обогнав Китай, вышли – США (1 млрд долл. США).

Россия лидирует по объему денежных переводов в Грузию – более 2 млрд долл. США в 2022 г.

Число граждан России, посетивших Грузию в 2022 г., превысило 1 млн человек.

Внутриполитическое положение характеризуется политической и социальной напряженностью. Болезненно восприняты в обществе последствия провала агрессии Тбилиси против Южной Осетии в августе 2008 года.

По итогам состоявшихся осенью 2020 г. парламентских выборов из 60 участвовавших партий и объединений в законодательный орган прошли 7 партий и 2 блока. Правящая «Грузинская мечта – демократическая Грузия» (ГМДГ) набрала 48% голосов. Второе место занял блок «Сила в единстве» во главе с партией «Единое национальное движение» – 27%.

22 февраля 2021 г. парламент выразил вотум доверия обновленному составу правительства во главе с премьер-министром И.Гарибашвили. Однако противостояние правительства и оппозиции продолжилось. Переговорный процесс между ними шел при посредничестве США и ЕС.

Хотя «Грузинская мечта» и поддержала независимую кандидатуру С.Зурабишвили на президентских выборах в октябре 2018 г., расхождения во мнениях по некоторым внешнеполитическим вопросам вылились в публичный конфликт президента и правительства.

По итогам прошедших в два тура 2 и 30 октября 2021 г. выборов в местные органы власти «Грузинская мечта» набрала 46,6% голосов и победила в 63 из 64 муниципалитетов. В преддверии выборов с целью мобилизации оппозиционного движения в страну незаконным способом прибыл бывший президент М.Саакашвили, после чего был сразу задержан. Несмотря на регулярные требования сторонников о его освобождении, он находится в заключении (с мая 2022 г. переведен на лечение в частную клинику).

В основе внешнеполитических приоритетов Грузии лежит тезис о ее «европейском призвании», что прямо указано в действующей редакции конституции страны, которая законодательно закрепила реализацию органами власти необходимых комплексных мер для ускоренного вхождения Грузии в ЕС и НАТО. С сентября 2006 г. Грузия сотрудничает с НАТО в режиме «интенсивного диалога».

Грузия – член ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, Совета Европы, ЧЭС, МВФ, МБРР, ВТО и др. Играла инициативную роль в региональном объединении ОДЭР-ГУАМ.

В качестве важнейшей задачи провозглашено возвращение в состав страны Абхазии и Южной Осетии.

На региональном уровне активно развиваются отношения в трехстороннем формате с Турцией и Азербайджаном, в том числе в целях реализации энергетических и транспортных проектов.

В отсутствие дипломатических отношений представительство интересов России в Грузии и Грузии в России осуществляет Швейцария. С марта 2009 г. в Тбилиси работает Секция интересов России при Посольстве Швейцарии в Грузии.

С октября 2012 г. правительство Грузии во главе с Б.Иванишвили взяло курс на восстановление торгово-экономических и культурных связей с Россией при сохранении вектора на евроатлантическую интеграцию. При этом требования к России о выводе войск из «оккупированных» Абхазии и Южной Осетии остаются прежними. С декабря 2012 г. запущен неформальный диалоговый формат спецпредставителя премьер-министра З.Абашидзе и заместителя министра иностранных дел России, впоследствии – члена Совета Федерации Г.Б.Карасина, в рамках которого стороны обсуждают торгово-экономические и гуманитарные вопросы. Состоялось двадцать шесть встреч, последняя – 26 ноября 2021 г. в формате видеоконференцсвязи.

Силы обороны (СО) Грузии включают четыре вида войск: сухопутные войска, военно-воздушные силы, национальную гвардию, силы специальных операций. Общее руководство СО осуществляет министр обороны, непосредственное – командующий, который назначается и освобождается от должности президентом по представлению правительства. Командующий СО подотчетен министру обороны, премьер-министру и президенту.

Руководство стран НАТО оказывает Грузии масштабную военную помощь, в том числе путем поставок современных вооружений.

Наука, образование, культура, средства массовой информации. Ведущим научным учреждением страны является Академия наук Грузии. Основные вузы страны – Тбилисский государственный университет им. И.Джавахишвили, Технический университет Грузии, Тбилисский государственный педагогический университет, Тбилисский государственный медицинский университет, Тбилисская академия экономики и права, Тбилисский институт Азии и Африки, Тбилисская государственная академия художеств, Государственный институт театра и кино им. Ш.Руставели, Тбилисская консерватория.

Культура Грузии представляет собой синтез ближневосточных, европейских и местных традиций. Самые ранние из сохранившихся грузинских литературных памятников относятся к V в. н.э. Многие незаурядные деятели литературы внесли вклад в культурное наследие Грузии: Шота Руставели, Сулхан-Саба Орбелиани, Илья Чавчавадзе, Александр Казбеги, Акакий Церетели, Галактион Табидзе, Константин Гамсахурдиа, Нико Лордкипанидзе, Михаил Джавахишвили, Анна Каландадзе, Важа Пшавела и другие.

Насчитывается более 30 театров. Наиболее посещаемые из них - Академический театр оперы и балета им. З.Палиашвили, Государственный академический драматический театр им. Ш.Руставели, Государственный академический драматический театр им. К.Марджанишвили, Государственный русский драматический театр им. А.С.Грибоедова, Государственный армянский драматический театр им. П.Адамяна, Тбилисский государственный театр марионеток, Государственный театр кукол им. Г.Микеладзе.

Кинематография зародилась в Грузии в начале ХХ в. Такие кинорежиссеры, как Эльдар Шенгелая, Георгий Чхеидзе, Тенгиз Абуладзе, Отар Иоселиани, Ираклий Махарадзе, хорошо известны во всем мире, являются лауреатами международных премий.

Грузия известна настенными росписями VII-XIII вв., которые сохранились в Гелатском монастыре, Атенском Сионе, храмах в Бетании, Кинцвиси и др. Широкую известность приобрели грузинские художники Нико Пиросманишвили (Пиросмани), Гиго Габашвили, Давид Какабадзе, Ладо Гудиашвили, Корнелий Санадзе, Елена Ахвледиани, Сергей Кобуладзе, Симон Вирсаладзе и Екатерина Багдавадзе. Всемирной известностью пользуются грузинские скульпторы Элгуджа Амашукели, Ираклий Очиаури и Зураб Церетели.

Работают 110 музеев, в Тбилиси их более 20. Крупнейшие библиотеки Грузии – Национальная библиотека, библиотека Тбилисского государственного университета и Центральная научная библиотека Академии наук Грузии.

Двенадцатилетняя система среднего образования Грузии делится на три уровня: начальная школа (6 лет), основная школа (3 года), средняя школа (3 года). Принята десятибалльная система оценок. Зачисление в высшие учебные заведения производится по результатам Единого национального экзамена (ЕНЭ).

Ведущие грузинские СМИ представлены государственной корпорацией телевидения и радиовещания, информационными агентствами «Сакинформ», «Би-Эс-Пресс», «Ипринда», «Прайм-ньюс», частными телекомпаниями «Рустави-2», «Имеди», «Мзе», «Пирвели Архи», «Аджария», «Кавкасия», «Маэстро», «Мтавари архи», «Реал TV». Набирают популярность Интернет-ресурсы.

Наиболее популярные газеты: «Квирис палитра», «Асавал-дасавали», «Алия», «Хроника», «Резонанси», «24 саати», «Ахали таоба», «Версия», «Джорджиан-таимси». Небольшим тиражом выпускаются русскоязычные газеты «Вечерний Тбилиси», «Тбилисская неделя» и «Комсомольская правда».

по состоянию на октябрь 2023 года

Гимн

Грузия

Секция интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Тбилиси

Адрес :: 0162, Тбилиси, пр. И. Чавчавадзе, 51

: Руководитель миссии Российской Федерации в Грузии, Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии - ТРОФИМОВ Дмитрий Александрович