РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Отношения России и Великобритании в их исторической ретроспективе никогда не отличались стабильностью и предсказуемостью. В последние годы в политической части они характеризуются противоречивостью и неоднозначностью, довольно резкими переходами от достаточно благополучного состояния к откровенно враждебному. Инициатором таких колебаний выступает Лондон, который, обеспечивая свои «высшие национальные интересы» либо подыгрывая геополитическим амбициям Вашингтона, идет на очередное охлаждение двустороннего взаимодействия с Россией.

На сегодняшний день состояние российско-британских отношений вызывает разочарование и явно не соответствует потенциалу и тому весу, которым наши страны обладают на международной арене.

В связи с вхождением Крыма и г.Севастополя в состав Российской Федерации в 2014 г. Лондон заморозил работу ключевых российско-британских механизмов – Стратегического диалога в формате встреч министров иностранных дел и министров обороны, Межправительственного комитета по торговле и инвестициям (МКТИ) и Энергетического диалога высокого уровня.

Приостановлена реализация всего комплекса вопросов двустороннего военного сотрудничества, включая работу по заключению соглашения по военно-техническому сотрудничеству (ВТС). Отменены военные визиты высокого уровня, заморожено ВТС.

Лондон объявил также, что решения ЕС касательно санкций в отношении российских официальных лиц и компаний «будут иметь прямое значение для британских властей».

Британские официальные лица последовательно наращивают антироссийскую риторику в контексте ситуации на Украине, «российской пропаганды» и «распространения фейковых новостей», «вмешательства России в выборы» другие внутренние процессы в западных странах, «регулярные нарушения воздушного пространства стран НАТО» российскими военными самолетами и т.д. Руководство страны выдвинуло в отношении России концепцию «вовлекать, но остерегаться», предполагающую готовность Лондона к взаимодействию с Москвой исключительно по узким вопросам, отвечающим британским интересам (обеспечение безопасности крупных спортивных мероприятий и т.п.), при сохранении крайне критического общего настроя и при позиционировании Великобритании в качестве лидера общезападных усилий по противодействию «агрессивной России». В программной речи по внешней политике 13 ноября 2017 г. премьер-министр Т.Мэй назвала действия России на мировой арене главной угрозой для существующего мирового порядка.

Резкое обострение двусторонних отношений произошло в марте 2018 г., когда в результате инцидента в г.Солсбери 4 марта 2018 г., связанного с предполагаемым отравлением бывшего сотрудника ГРУ С.Скрипаля и его дочери Юлии. Британское правительство, не дождавшись результатов собственного расследования и, проигнорировав возможность задействования правовых механизмов и форматов, включая ОЗХО и Конвенцию Совета Европы о взаимной правовой помощи по уголовным делам, пошло на беспрецедентный шаг, объявив ряд недружественных по отношению к Российской Федерации мер, используя в своих провокационных целях произошедшую трагедию.

14 марта 2018г. Премьер-министр Т.Мэй озвучила в Палате общин перечень антироссийских шагов в связи с «делом Скрипалей»: высылка 23 российских дипломатов; разработка «новых законодательных мер для укрепления защиты от всех форм враждебной государственной деятельности»; принятие поправок к законопроекту о санкциях «с целью укрепления полномочий по введению санкций в ответ на нарушения прав человека»; усиление контроля границы; заморозка российских государственных активов «в случае наличия доказательств их использования в целях, угрожающих жизни или имуществу британских граждан»; «принятие всех необходимых усилий против оргпреступности и коррумпированных элит»; прекращение всех двусторонних контактов высокого уровня, в т.ч. отзыв приглашения С.В.Лаврову посетить Великобританию с визитом,а также отказ от посещения Чемпионата мира по футболу 2018 г. членами королевской семьи и правительства; принятие других шагов, содержание которых «не может быть разглашено в интересах национальной безопасности».

17 марта 2018г. в МИД России был вызван посол Великобритании в Москве Л.Бристоу, который был проинформирован о наших ответных мерах (высылка в недельный срок 23 дипломатических сотрудников посольства Великобритании в Москве; отзыв согласия Российской Федерации прекращение деятельности представительства

Правительство Великобритании инициировало дальнейшее обострение, инспирировав высылку российских дипломатов рядом стран-членов, главным образом, ЕС и НАТО.  

В порядке ответной меры британской стороне было указано на необходимость до 1 мая 2018 г. путем соответствующих сокращений своего персонала привести суммарное количество работников посольства и генеральных консульств в России в соответствие с числом российских дипломатов и административно-технических работников, которые находятся в длительной заграничной командировке в Великобритании.

В ходе контактов с британской стороной мы последовательно настаиваем на профессиональном, объективном и непредвзятом подходе к расследованию всех обстоятельств случившегося. Неоднократно заявляли Лондону о нашей готовности  к сотрудничеству по линии правоохранительных органов и соответствующих экспертов, если британская сторона действительно заинтересована в расследовании обстоятельств преступления.

В целом с российской стороны акцент делается на необходимость восстановления уважительного двустороннего диалога, в т.ч. замороженных форматов сотрудничества.

Политический диалог. После референдума о выходе Великобритании из Евросоюза (23 июня 2016 г.) и последовавшей отставки премьер-министра Д.Кэмерона (2010-16 гг.) новым лидером Консервативной партии и главой правительства стала Т.Мэй, с 2010 г. возглавлявшая МВД Великобритании. Министром иностранных дел в новом кабинете назначен Б.Джонсон (в 2008-16 гг. – мэр Лондона).

13 июля 2016 г. В.В.Путин направил Т.Мэй телеграмму с поздравлениями с назначением на пост главы британского правительства. 9 августа 2016 г. по инициативе британской стороны состоялся первый телефонный разговор В.В.Путина и Т.Мэй. 4 сентября 2016 г. «на полях» саммита «Группы двадцати» в Ханчжоу (Китай) состоялась их первая и на сегодняшний день единственная встреча.

8 июня 2017 г. по инициативе Т.Мэй состоялись внеочередные парламентские выборы. По их итогам консерваторы неожиданно потеряли большинство в парламенте, хотя и остались правящей партией (при негласной поддержке Демократической юнионистской партии). Т.Мэй сохранила за собой пост Премьер-министра.

Один их немногих сохранившихся каналов двустороннего диалога – консультации помощника Президента Российской Федерации Ю.В.Ушакова с советником Премьер-министра Великобритании по вопросам национальной безопасности (сейчас – М.Седуилл).

11 августа, 12 сентября, 22 ноября 2016 г., а также 27 марта 2017 г. по инициативе британской стороны состоялись телефонные разговоры С.В.Лаврова с мининдел Великобритании. 20 сентября 2016 г. и 19 сентября 2017 г. прошли их встречи в Нью-Йорке «на полях» сессий Генассамблеи ООН.

22 декабря 2017 г. состоялся первый за последние 5 лет визит британского мининдел в Москву для переговоров с С.В.Лавровым. Главы внешнеполитических ведомств обсудили актуальные вопросы российско-британских двусторонних отношений с акцентом на развитие сотрудничества в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах, а также по контртеррористическому досье.

26-28 апреля 2016 г. в Москве находилась делегация Комитета по обороне Палаты общин парламента Великобритании, прибывшая для обмена мнениями с членами Комитета по обороне Госдумы. Делегация также была принята в МИД России.

16-19 мая 2016 г. Москву и Санкт-Петербург посетила делегация Комитета по международным делам Палаты общин парламента Великобритании во главе с его председателем К.Блантом. Депутаты провели встречи с председателем Комитета Государственной Думы по международным делам А.К.Пушковым, председателем Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Е.Д.Григорьевым, а также в МИД России.

2 марта 2017 г. Комитет по международным делам Палаты общин опубликовал доклад по российско-британским отношениям. Следуя общезападной позиции относительно проблемы Крыма, событий на востоке Украины и отношениям России с Западом, парламентарии подвергли критике британское руководство за недальновидную линию, приведшую к фактической заморозке двусторонних связей.

В целом межпарламентское сотрудничество осложняется тем обстоятельством, что костяк группы по связям с Россией в британском парламенты составляют откровенные русофобы во главе с лейбористом К.Брайантом. Другим негативным фактором является внесение ряда российских парламентариев, включая руководство палат Федерального Собрания, в санкционные списки ЕС при активной поддержке Великобритании.

При этом до конца февраля 2014 г., когда в связи с событиями на Украине и вокруг Крыма британская сторона начала действия, направленные на свертывание двустороннего политического диалога, его развитие на различных уровнях шло по нарастающей.

Так, только в 2013-14 гг. состоялось 5 двусторонних встреч В.В.Путина с Д.Кэмероном, включая рабочие визиты британца в Сочи и российского лидера в Лондон и беседы «на полях» многосторонних мероприятий.

13 марта 2013 г. в Лондоне было с успехом проведено первое заседание российско-британского Стратегического диалога в формате встречи министров иностранных дел и обороны двух стран (с российской стороны участвовали С.В.Лавров и С.К.Шойгу). Следующее заседание предполагалось провести в Москве в первой половине 2014 г., однако в связи с событиями на Украине Лондон от этих планов отказался.

Великобритания сохраняет позицию одного из основных торгово-экономических партнеров нашей страны. По объему торговли в 2017 г. Великобритания занимала 14-е место среди внешнеторговых партнеров России.

За январь-март 2018 г. объем российско-британского товарооборота увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на 21,9% и составил 2,8 млрд долл. США. При этом российский экспорт увеличился на 26,2% и достиг 1,9 млрд долл. США, импорт увеличился на 12,5% и составил 873 млн долл. США.

Развиваются контакты в области образования, науки и культуры.

16-17 октября 2013 г. в Лондоне прошло 10-е заседание российско-британского Совместного комитета по научно-техническому сотрудничеству. Достигнута договоренность укреплять двустороннее сотрудничество в области биомедицинских наук, ядерной физики и элементарных частиц, нанотехнологий, науки о космосе, исследования Арктики, климата и энергоэффективности.

По нашей инициативе в 2014 г. прошел российско-британский перекрестный Год культуры. Российскую часть организационного комитета Года возглавила Заместитель Председателя Правительства России О.Ю.Голодец, британскую – Лорд-спикер Палаты лордов Парламента Великобритании баронесса Д’Соуза. Сводная программа Года включала около 200 мероприятий.

В 2016 г. прошел перекрестный Год языков и литератур. С российской стороны усилия координировались специальным представителем Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству М.Е.Швыдким, у англичан за проведение Года отвечал Британский Совет. В своих мероприятиях англичане сделали акцент на освещении творчества У.Шекспира, 400 лет со дня смерти которого исполнилось в 2016 г.

15-18 октября 2016 г. состоялся пастырский визит в Великобританию Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, посвященный 300-летию присутствия РПЦ на Британских островах. Патриарх встретился с королевой Елизаветой II как главной Церкви Англии. 21-22 ноября 2017 г. Москву с ответным визитом посетил с предстоятель Церкви Англии архиепископ Кентерберийский Дж.Уэлби.

В 2017 г. проводился перекрестный Год науки и образования России и Великобритании. Программа включала в себя несколько сотен мероприятий, организуемых в том числе десятками российских вузов в сотрудничестве с британскими партнерами. В числе «флагманских» проектов в рамках Года: празднование 80-летия В.В.Терешковой в Лондоне 15 марта 2017 г. и открытие в Лондонском музее науки выставки «Валентина Терешкова: первая женщина-космонавт»; выставка «Скифы: воители древней Сибири» в Британском музее (сентябрь 2017 г. – январь 2018 г.), большая часть экспонатов которой предоставлена Государственным Эрмитажем; запуск тематического поезда «Сердце России» в Лондонском метрополитене с 25 октября до конца 2017 г. (проект Правительства Москвы).

По итогам переговоров в Москве в декабре 2017 г. С.В.Лавров и Б.Джонсон условились о проработке идеи проведения в 2019 г. перекрестного Года музыки России и Великобритании.

В контексте подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. в России осуществлялись контакты между МВД России и Хоум Офисом по вопросам обеспечения безопасности спортивных мероприятий.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Полное официальное название страны – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Территория – 244,820 тыс. кв.км.

Население – 65,64 млн чел. (на январь 2018 г., 22-е место в мире). Англия (84%), Уэльс (4,8%), Шотландия (8,3%) и Северная Ирландия (2,9%).

Этнический состав: англичане (76%), шотландцы (5,8%), валлийцы (3,1%), ирландцы (1,9%), индийцы (2,3%), пакистанцы (1,8%), поляки (0,9%), бангладешцы (0,7%), китайцы (0,5%), арабы (0,4%), выходцы из стран СНГ (0,3%), иранцы (0,1%), другие (6,2%).

Столица – Лондон (с пригородами – 8,78 млн чел., оценка 2016 г.). Крупнейшие города: Бирмингем (1,1 млн чел.), Лидс (801 тыс. чел.), Глазго (596 тыс. чел.). В общей сложности 12 агломераций с населением свыше 1 млн чел.

Административно-территориальное деление: 4 исторические провинции (Англия, Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия, с различным уровнем автономии); Англия – г.Лондон и 8 регионов, 48 церемониальных (исторических) графств; в результате многочисленных реформ сегодня функционирует 88 единиц самоуправления, из которых 33 разделены на округа; Уэльс – 22 основных района (11 графств, 11 графских городов); Северная Ирландия – 11 округов; Шотландия – 32 муниципальные области. Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн, острова Гернси и Джерси.

Флаг Великобритании («Юнион Джек») образован наложением красного прямого креста (символ покровителя Англии Св. Георгия) в белой окантовке на два косых креста: белый на синем фоне (символ покровителя Шотландии Св. Андрея) и красный на белом фоне (символ покровителя Ирландии Св. Патрика).

Гимн – «Боже, храни Королеву» (1790 г., слова – Г.Кэри, автор музыки неизвестен).

Национальный праздник – День рождения Королевы, празднуется
в июне, точная дата ежегодно определяется решением правительства.

Государственный язык – английский. Языки, имеющие статус региональных: валлийский (20% населения Уэльса, всего около 720 тыс. чел.), ирландский (200 тыс. чел., проживающих в Северной Ирландии), шотландский гэльский (около 58,6 тыс. чел. в Шотландии), скотс (около 100 тыс. чел. в ряде районов Шотландии и в части Северной Ирландии), ольстерский скотс (около 35 тыс. чел. в Северной Ирландии), корнуольский (3,5 тыс. чел. в графстве Корнуолл на юго-западе Англии).

Государственная религия – англиканская (26 млн чел.) в Англии и Уэльсе (глава церкви – монарх), пресвитерианская в Шотландии (во главе – Генеральная ассамблея, включающая представителей как священнослужителей, так и мирян), римско-католическая – 9 млн чел., мусульмане – 1,6 млн чел.

С 1931 г. вокруг Соединенного Королевства сложилось Содружество (Commonwealth) связанных с ним исторически стран, в состав которого входят 54 независимых государства. Под прямым контролем Лондона остаются 14 «заморских территорий» – в основном небольшие острова с общим населением около 260 тыс. чел.

Великобритания – постоянный член Совета Безопасности ООН, участница ОБСЕ и Совета Европы; входит в НАТО (с 1949 г.) и Евросоюз (с 1973 г., предполагается выход в 2019 г.), член «Группы семи», ВТО, ОЭСР, а также «Группы двадцати».

23 июня 2016 г. в Великобритании состоялся референдум о членстве в Евросоюзе. 51,9 % проголосовавших высказались в пользу выхода страны из ЕС при явке 72,2 %. В Шотландии, Северной Ирландии, а также Гибралтаре большинство высказалось за сохранение членства, в то время как в Англии и Уэльсе – за выход из ЕС.

Двусторонние отношения между Россией и Англией восходят к временам Ивана IV (середина XVI века). Первый официальный контакт был зафиксирован в 1553 г. Дипломатические отношения с Великобританией установлены СССР 2 февраля 1924 г. После распада СССР Великобритания признала за Российской Федерацией статус государства-продолжателя СССР и установила дипотношения с другими членами СНГ.

Государственный строй: Великобритания – парламентская монархия.

Глава государства – королева Елизавета II (с 6 февраля 1952 г.). Является 40-м по счету британским монархом со времени завоевания Англии норманнами (1066 год). Принадлежит к Виндзорской династии. По продолжительности правления занимает лидирующее положение среди всех британских монархов, опередив в 2015 г. королеву Викторию (годы царствования – 1837-1901 гг.). Практическое руководство страной не осуществляет.

Законодательный орган – двухпалатный Парламент. Состоит из Палаты лордов (794 члена: 90 наследственных лордов, 26 епископов, остальные пожизненно назначаются правительством) и Палаты общин (650 депутатов, которые избираются по одномандатным округам сроком на пять лет). По итогам внеочередных выборов 8 июня 2017 г. места в Палате общин распределились следующим образом: консерваторы – 316, лейбористы – 259, шотландские националисты – 35, либерал-демократы – 12, североирландские юнионисты – 10, Партия «зеленых» - 1, другие – 17.

Правительство, как правило, формируется лидером партии, получившей на выборах большинство мест и/или пользующейся поддержкой большинства депутатов в Палате общин; состоит из членов кабинета, министров, министров, не входящих в состав кабинета, и младших министров (всего насчитывается около 100 чел.).

Премьер-министр – Тереза Мэй (1956 г.р.) - в должности с июля 2016 г.; Министр иностранных дел и по делам Содружества – Джереми Хант (1966 г.р.) - в должности с 9 июля 2018 г.

Система права: три самостоятельных системы права («английское право» в Англии и Уэльсе – прецедентное с элементами римского и современного европейского права; аналогичное ему североирландское право; шотландское право – относится к континентальной правовой семье).

Судебная власть: Верховный суд (бывшая Судебная коллегия Палаты лордов); верховные суды Англии, Уэльса и Северной Ирландии; Шотландский сессионный суд.

Основные политические партии:

Консервативная партия на выборах 8 июня 2017 г. потеряла большинство голосов в Палате общин, но при негласной поддержке ДЮП смогла сформировать правительство. Организационно оформилась в 1867 г. Насчитывает около 134 тыс. членов. Лидер партии – Тереза Мэй (с июля 2016 г.). Относится к числу правоконсервативных политических сил.

Лейбористская партия (ЛПВ) образована в 1890 г. Включает около 551 тыс. членов. Лидер партии – Джереми Корбин (с сентября 2015 г.). Выступает с леволиберальных позиций.

Либерально-демократическая партия (ЛДП). Сформирована в марте 1988 г. путем слияния либеральной и социал-демократической партий. Включает около 80 тыс. членов. Лидер партии – Винс Кейбл. Исповедует праволиберальные ценности.

Шотландская национальная партия (ШНП) – левоцентристская политическая партия, выступающая за независимость Шотландии. Образовалась в 1934 г. в результате слияния Национальной партии Шотландии и Шотландской партии. Включает около 120 тыс. членов. Лидер партии – Никола Стерджен (с ноября 2014 г.).

Партия независимости Великобритании (ПН) – политическая партия, требующая выхода страны из Евросоюза и придерживающаяся консервативных и правопопулистских взглядов. Образовалась в 1993 г. Включает около 39 тыс. членов. Лидер – Генри Болтон.

Демократическая юнионистская партия (ДЮП) – политическая партия, действующая в Северной Ирландии и выступающая за сохранение Ольстера в составе Великобритании. Образовалась 30 сентября 1971 г. Лидер партии – Арлин Фостер.

Партия «Шинн Фейн» - ирландская политическая партия, придерживающаяся социалистической ориентации и выступающая за единую Ирландию. Образовалась в 1905 г. Лидер партии – Джерри Адамс.

Партия «зеленых» - политическая партия, действующая на территории Англии и Уэльса. Образовалась в 1990 г. Лидеры партии – Каролина Лукас и Джонатан Бартли.

Социал-демократическая и лейбористская партия (СДЛП) – действующая в Северной Ирландии политическая партия с идеями ирландского национализма и социал-демократии. Образовалась в 1970 г. Лидер партии – Колам Иствуд.

Национальная валюта: английский фунт стерлингов (по состоянию на декабрь  2017 г. 1 ф.ст. = 78,89 руб., 1,35 долл. США).

ВВП: в 2016 г. 2,6 трлн долл. США (5-е место в мире), 42 тыс. долл. США на душу населения (13-е место). Рост ВВП по итогам 2017 г. 0,4 % (490,7 млн ф.ст.).

Уровень инфляции: на ноябрь 2017 г. 2,8% в годовом выражении.

Уровень безработицы: на декабрь 2017 г. 4,3% (1,43 млн чел.).

Расходы на оборону и безопасность: по итогам 2018-2019 фин.г. планируются на уровне 49 млрд ф.ст.

Товарооборот с Россией: За январь-март с.г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на 21,9% и составил 2,8 млрд долл. США. При этом российский экспорт увеличился на 26,2% и достиг 1,9 млрд долл. США, импорт увеличился на 12,5% и составил 873 млн долл. США.

Объем текущих британских прямых инвестиций в экономике России за 2016 г. составил 0,5 млрд долл. США, а за период с января по июнь 2017 г. – около 1,1 млрд долл. США. Российские инвестиции в британской экономике за те же периоды составили 0,8 млрд долл. США и 0,2 млрд долл. США соответственно.