ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Общие сведения

Официальное название – Французская Республика. Национальный флаг трехцветный (слева направо по вертикали: синий, белый, красный). Гимн – «Марсельеза». Девиз – «Свобода, Равенство, Братство». «Национальный праздник» – 14 июля (в память Праздника Федерации в 1790 г.). Столица – г. Париж.

Территория – 543 940 кв. км (европейская часть), 2/3 занимают равнины. Горные массивы – Альпы (наивысшая точка – Монблан, 4 807 м), Пиренеи, Юра, Арденны, Центральный массив и Вогезы. На востоке граничит с Бельгией, Люксембургом, Германией, Италией и Швейцарией, на юге – с Испанией, Андоррой и Монако. Морское побережье (5 500 км) омывается Атлантическим океаном, Средиземным и Северным морями. Морской климат на западе, средиземноморский на юге и умеренно континентальный на севере и востоке.

Франция – вторая по численности населения после Германии страна в ЕС. Население на 1 января 2021 г. –  66,7 млн чел. (65 млн. без учета заморских департаментов и территорий) при плотности 119,3 чел./кв. км. Коэффициент фертильности – 1,84, рождаемости – 11. Средняя продолжительность жизни – 82,2 года (мужчины – 79,2, женщины – 85,2). 20% населения старше 65 лет. Трудоспособное население – 58%. Население Парижа – 2,2 млн чел., в границах т.н. Большого Парижа – около 12 млн чел. В 12 крупнейших городах число жителей превышает 250 тыс. (в Марселе – 873 тыс., Лионе – 518 тыс., Тулузе – 486 тыс., Ницце – 342 тыс., Страсбурге – 275 тыс., Бордо – 257 тыс.).

Общее число иммигрантов по официальной статистике составляет 6,7 млн (9,9% от всего населения, по состоянию на 2019 г.), из них 2,5 млн (37%) приобрели французское гражданство. Число иностранцев – 4,9 млн (7,4% от всего населения), в т.ч. 4,2 млн иммигрантов без французского гражданства. В основном, это выходцы из стран Магриба и франкоязычной Африки (46,5%), португальцы (9%), итальянцы (4,3%), турки (3,7%), испанцы (3,6%), англичане, китайцы, румыны и др.

Франция не делит граждан по этническому признаку, поэтому в стране нет этнических автономий, в законодательстве отсутствует понятие «национального меньшинства», этническая статистика запрещена.
По неофициальной статистике свыше 20 млн французов в той или иной степени связаны с иммиграцией последних ста лет.

Государственный язык – французский. Существуют региональные языки, которые не имеют официального статуса: провансальский, бретонский, эльзасский, корсиканский, каталонский, баскский и др.

Франция – светское государство. Основная религия – католицизм (до 50% населения, из которых не более 10% посещают церковь), теряющий влияние. Вторая по значению конфессия – ислам (7,5% населения), набирающий силу по мере роста численности арабо-мусульманской общины. Около 3% протестантов, 2% буддистов, 1% православных, 1% иудеев. Не менее 30% французов считают себя атеистами. Вопросы принадлежности к религии считаются частным делом граждан, поэтому официальная статистика по этой теме отсутствует.

По административному делению Франция состоит из 13 регионов и 96 департаментов в европейской части, 5 заморских регионов-департаментов (о. Гваделупа, Гвиана, о. Мартиника, о. Реюньон, о. Майотта), заморских сообществ (Французская Полинезия, о-ва Сен-Пьер и Микелон, о-ва Уоллис и Футуна, о. Сен-Бартельми, о. Сен-Мартен – сев. часть) и особых территориальных единиц (Новая Каледония, о. Клиппертон, Французские южные и антарктические земли: о-ва Басса да Индия, Европа, Глорьез, Жуан де Нова, Тромлен, Крозе, Кергелен, Сен-Поль и Амстердам, земля Адели в Антарктиде). Базовой административной единицей во Франции является коммуна. В стране насчитывается 36682 коммун (в т.ч. 112 в заморских владениях).

Новая Каледония и в более усеченном виде Корсика имеют особый статус с широкими возможностями самоуправления, правительством (исполнительным советом) и парламентом (территориальным собранием).

Государственное устройство

Франция – президентская республика. Действующая конституция, одобренная референдумом в 1958 г., ввела режим Пятой Республики. Отличительные черты – широкие полномочия Президента и исполнительной власти. По Конституции страна является единой и неделимой. В 2003 г. в Конституцию внесено добавление, согласно которому «организация Республики децентрализована».

Президент, избираемый на пять лет (с 2002 г.) путем всеобщего и прямого голосования в два тура, следит за соблюдением Конституции и нормальным функционированием госинститутов. Главе государства принадлежит решающая роль в деятельности исполнительной власти.
Он назначает и смещает премьер-министра и членов правительства, председательствует в Совете министров и Совете по обороне, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает на высшие гражданские и военные должности, имеет право роспуска парламента.

Очередные президентские выборы во Франции прошли в апреле и мае 2017 г.  Результаты первого тура: Э.Макрон (Движение «Вперед!») – 24,01%, М.Ле Пен (Национальный фронт) – 21,3%, Ф.Фийон («Республиканцы») – 20,01%, Ж.-Л.Меланшон («Непокоренная Франция») – 19,58%, Б.Амон (Соцпартия) – 6,36%, Н.Дюпон-Эньян («Вставай, Франция!») – 4,7% Во втором туре убедительную победу над М. Ле Пен (33,9%) одержал Э.Макрон (66,1%), став самым молодым президентом за всю историю Франции (39 лет). Следующие президентские выборы состоятся в апреле-мае 2022 г

Правительство назначается Президентом. Подотчетно парламенту, который может вынести ему вотум недоверия (абсолютным большинством голосов). Премьер-министр – Ж.Кастекс, министр Европы и иностранных дел – Ж.-И.Ле Дриан, вооруженных сил – Ф.Парли, внутренних дел – Ж.Дарманен, экономики и финансов – Б.Ле Мэр.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.

Национальное собрание (577 депутатов, из них 555 – от метрополии, 22 – от заморских департаментов и территорий) – нижняя палата парламента,  избирается на пять лет путем прямого, всеобщего и тайного голосования в два тура по мажоритарной системе с одномандатными округами.

На выборах в Национальное собрание в июне 2017 г. абсолютное большинство получила партия президента Э.Макрона «Республика на марше» (РНМ). В настоящее время места по фракциям распределились следующим образом: РНМ – 313, «Республиканцы» – 100, «Модем» – 31, «Новые левые» – 31, «Непокоренная Франция» – 17, «Левые, демократы и республиканцы» – 16, среди независимых депутатов – 8 депутатов от Национального объединения.

Председатель Национального собрания с июня 2017 г. – Франсуа де Рюжи (РНМ). Председатель группы дружбы с Россией – Каролин Жанвье (РНМ). Очередные парламентские выборы состоятся в июне 2022 г.

На выборах в Европейский парламент в мае 2019 г. победу одержал список «Берите власть» правой партии «Национальное Объединение» (23,31%, 22 кресла в ЕП). На втором месте совместный список «Ренессанс» партии Э.Макрона «Республика на Марше» и правоцентристского объединения «Модем» (22,41%, 21 кресло в ЕП). Третий – список зеленых «Экологическая Европа» (13,47%, 12 мест в ЕП). Четвертая позиция у списка «Правоцентристский союз» правого движения «Республиканцы» (8,48%, 6 мест в ЕП). Пятым оказался список левого движения «Непокорная Франция» (6,31%, 6 мест в ЕП). Замыкает перечень политических сил, прошедших в Европарламент, список «Жажда Европы» французской Соцпартии (6,19%, 6 мест в ЕП).

Сенат – верхняя палата парламента, обеспечивает представительство местных органов власти – коммун, департаментов, регионов и заморских территорий. Избирается косвенным голосованием (коллегия выборщиков состоит из депутатов Нацсобрания, мэров, членов департаментских и муниципальных советов). Рассматривает законопроекты, направленные ему нижней палатой парламента. При повторном отклонении законопроекта Сенатом окончательное решение принимается Нацсобранием. В случае вакансии поста Президента страны Председатель Сената временно выполняет его функции до избрания нового главы государства.

В 2003 г. был принят закон о сокращении срока полномочий сенаторов до 6 лет (ранее – 9 лет) и о постепенном увеличении количества мест в Сенате с 321 до сегодняшних 348. С 2011 г. состав Сената обновляется наполовину каждые три года в ходе частичных выборов.

После частичных выборов в сентябре 2020 г. правые сохраняют относительное большинство в Сенате. Места по фракциям: «Республиканцы» – 148, Центристский союз – 55, «Европейское демократическое и социальное объединение» – 15, «Социалисты, экологисты и республиканцы» – 65, «Объединение демократов, прогрессивных и независимых» (РИМ) – 23, «Коммунисты – республиканцы, граждане и экологисты» – 15, «Независимые – Республика и территории» – 13, «Экологисты – Солидарность и территории» – 12. Независимых сенаторов – 2, в т.ч. 1 – от «Национального объединения».

Председатель Сената с октября 2014 г. – Жерар Ларше («Республиканцы»), с тех пор дважды переизбирался. Председатель «группы дружбы» с Россией – Жерар Лонге («Республиканцы»). Очередные частичные выборы в Сенат состоятся в сентябре 2023 г.

Конституционный совет (КС) – орган конституционного надзора. Следит за соблюдением Конституции во всех сферах государственной деятельности (с запросом о конституционности законов могут обращаться правительство или группа из не менее 60 депутатов). Состоит из девяти членов с девятилетним сроком полномочий, не подлежащим возобновлению. Обновляется на одну треть каждые три года. Три члена совета назначаются Президентом, три – Председателем Нацсобрания, три – Председателем Сената. Кроме девяти назначаемых членов в КС пожизненно входят бывшие президенты Франции (сейчас – Ф.Олланд; Н.Саркози подал в отставку).

Председатель КС назначается Президентом Республики. С февраля 2016 г. эту должность занимает бывший премьер-министр и министр иностранных дел Лоран Фабиус (соцпартия).

Государственный совет (ГС) – действующий при правительстве судебный и консультативный орган. ГС дает заключения по законопроектам и нормативным актам до их принятия правительством, действует как суд последней инстанции по наиболее значимым делам. Госсовет наделен апелляционной компетенцией в отношении низовых судебных инстанций
и является кассационной инстанцией по решениям, вынесенным специализированными судебными учреждениями административной юстиции. Председателем Госсовета номинально является глава правительства, практическое руководство осуществляет заместитель председателя – Брюно Лассер (с мая 2018 г.).

Совет по экономическим, социальным и экологическим вопросам является третьим конституционным собранием наряду с Нацсобранием и Сенатом, имеет консультативные функции при обсуждении законопроектов и постановлений, относящихся к экономической, социальной и экологической сферам. К мнению Совета прислушиваются высшие органы исполнительной и законодательной власти. В Совете представлены социально-политические круги Франции, в т.ч. профсоюзы, объединения предпринимателей, различные НПО, союзы государственных и частных предприятий, фермеров, государственные структуры. Он может созываться правительством для рассмотрения законопроектов и сам обладает законодательной инициативой. Председатель – Патрик Бернаскони (с декабря 2015 г.).

Политические партии и общественные объединения

Президентское большинство:

«Республика на марше» – правящая президентская партия (420 тыс. членов, генеральный делегат – Станислас Герини). Создана на основе движения «Вперед!», выдвинувшего Э.Макрона в президенты. Может рассматриваться как центристская.

Левоцентристское «Демократическое движение» (Модем, 30 тыс. членов, председатель – Франсуа Байру).

«Действовать!» – партия (4 тыс. членов, председатель – Франк Риестер, Министр–делегат по внешней торговле в правительстве Ж.Кастекса), объединившая бывших «республиканцев» и центристов, которые допускают сотрудничество с правящим большинством.

Центристские партии:

Правоцентристский «Союз демократов и независимых» (СДН, 10 тыс. членов, председатель – Жан-Кристоф Лагард) в составе ряда самостоятельных центристских партий и объединений. Осуществляет «плавающий» курс
по отношению к президентскому большинству.

«Радикальное движение», созданное в 2017 г. в результате объединения Радикальной партии и Леворадикальной партии (10 тыс. членов, председатель – Лоран Энар).

«Леворадикальная партия – Левый центр» вышла из «Радикального движения» в 2019 г. и вновь обрела самостоятельность (3 тыс. членов, председатель – Гийом Лакруа).

«Левые радикалы» (председатели – Виржини Розьер и Стефан Сент-Андре). Партия создана членами «старой» Леворадикальной партии, изначально выступившими против слияния радикалов в «Радикальное движение».

Правая оппозиция:

«Республиканцы» (65,5 тыс. членов, председатель – Кристиан Жакоб). Ведущая оппозиционная партия правого фланга, правопреемница «Союза за народное движение» (СНД), созданного в 2002 г. на основе неоголлистского «Объединения в поддержку Республики» (ОПР) и центристского «Союза за французскую демократию» (СФД). Нынешнее название получила в 2015 г.

Праворадикальное «Национальное объединение» (порядка 30 тыс. членов, заявляется 83 тыс., председатель – Марин Ле Пен). Входит в число основных политических сил страны, стремится к превращению в массовую парламентскую партию. Бывший «Национальный фронт», нынешнее название получила в 2018 г.

В числе малых правых партий – патриотическая «Вставай, Франция!» (15,5 тыс. членов, председатель – Николя Дюпон-Эньян). Идейно близки к ней «Народный путь» (бывшая «Христианско-демократическая партия», 15 тыс. членов, председатель – Жан-Фредерик Пуассон), «Народный республиканский союз» (14 тыс. членов, председатель – Франсуа Асселино) и партия «Патриоты» (9 тыс. членов, председатель – Ф.Филиппо). Ультраправые – «Лига Юга» (председатель – Жак Бомпар), «Партия Франции» (председатель Тома Жоли).

Левая оппозиция:

Леворадикальное движение «Непокорная Франция» (600 тыс. членов, идейный лидер – Жан-Люк Меланшон, координатор – Адриен Катененс).

Социалистическая партия Франции (100 тыс. членов, первый секретарь Оливье Фор), стоящая на социал-демократической платформе.

«Поколения» – партия (60 тыс. членов, национальный координатор – Софи Тайе-Полян), созданная в 2017 г. на базе левого крыла соцпартии бывшим кандидатом от соцпартии в президенты Б.Амоном.

Французская коммунистическая партия (ФКП, 47 тыс. членов, национальный секретарь – Фабьен Руссель),

«Европа, экология, зеленые» (10 тыс. членов, национальный секретарь – Жюльен Байу).

Малочисленные крайне левые объединения: «Независимая рабочая демократическая партия» (национальные секретари – Жерар Шиварди, Даниэль Глюкстейн, Кристель Кейзер), «Новая антикапиталистическая партия» (2 тыс. членов, «рупор» – Кристин Пупен), «Рабочая борьба» (8 тыс. членов, «рупор» – Натали Арто) и др.

Ведущие профсоюзные организации: Всеобщая конфедерация труда (CGT; 653,2 тыс. членов, генеральный секретарь – Филипп Мартинез), Французская демократическая конфедерация труда (CFDT; 621,2 тыс. членов, генеральный секретарь – Лоран Берже), «Рабочая сила» (FO; 500 тыс. членов, генеральный секретарь – Ив Вейрье). В настоящее время только 8-10% французских трудящихся являются членами профсоюзов.

Около 750 тыс. предприятий (90% – малые и средние) объединены в Движение предприятий Франции (MEDEF, председатель – Жоффруа Ру де Безье). Заметный вклад в экономическое сотрудничество с Россией вносит международное подразделение этого объединения – MEDEF International (председатель – Фредерик Санчес).

В стране действуют десятки тысяч неправительственных организаций (ассоциаций). Французское законодательство в области НКО – одно из самых либеральных в мире.

Внешняя политика

Франция – одна из ведущих мировых держав, постоянный член Совета безопасности ООН, член Евросоюза и НАТО, активный участник «Группы семи» и «Группы двадцати». Она является страной-хозяйкой для двух международных (ЮНЕСКО и ОЭСР, штаб-квартиры располагаются в Париже) и одной региональной (Совета Европы, базируется в Страсбурге) организации. В Лионе находится штаб-квартира «Интерпола».

Париж играет активную роль в формировании политики Европейского союза и НАТО. С приходом к власти в 2017 г. Э.Макрона наметилась тенденция к укреплению влияния Франции в этих структурах. 26 сентября 2017 г., выступая в Университете Сорбонны Президент Франции представил свою программу по реформированию ЕС в целях дальнейшего углубления интеграции объединения. С середины 2019 г. Э.Макрон делает все больший акцент на укреплении автономности ЕС, прежде всего в оборонной сфере.
На юбилейном саммите Североатлантического альянса в декабре 2019 г. по инициативе французского лидера запущена работа, направленная на актуализацию стратегических целей НАТО. Франция готовится к председательству в Совете ЕС в первой половине 2022 г.

Выступая за реформирование созданной после Второй мировой войны системы глобального управления, Париж настаивает на увеличении числа постоянных и непостоянных членов СБ ООН, продвигает идею добровольного отказа постоянных членов от права вето при рассмотрении Советом безопасности случаев «массовых преступлений».

Характерной чертой современной политики Франции в международных делах стало продвижение концепции «мультилатерализма» и «миропорядка, основанного на правилах». Практическим воплощением этой линии стали созданный по инициативе Э.Макрона в 2018 г. Парижский форум мира и запущенный в 2019 г. совместно с ФРГ «Альянс за мультилатерализм». Оба проекта направлены на продвижение западных интересов в сфере глобального управления.

В числе декларируемых Парижем внешнеполитических приоритетов – борьба с распространением ОМУ и терроризмом, урегулирование региональных конфликтов, углубление международного сотрудничества в сфере здравоохранения, прежде всего, в борьбе с пандемией коронавируса, а также борьба с глобальными климатическими изменениями и сохранение биоразнообразия, обеспечение безопасности цифрового пространства, защита прав человека.

Первоочередное внимание французы уделяют взаимодействию с партнерами по ЕС и другими западными союзниками, прежде всего, США. Китай воспринимается одновременно как партнер и системный соперник. Традиционной сферой интересов остается африканский континент, где Париж наращивает свое присутствие, особенно в Сахаро-Сахельской зоне, играя ключевую роль в борьбе с терроризмом и наркотрафиком, содействуя социально-экономическому развитию и политической стабилизации африканских стран, преследуя при этом и собственные геополитические и экономические интересы.

Франция адаптирует свою внешнюю политику к меняющимся глобальным реалиям, уделяя повышенное внимание укреплению отношений с динамично развивающимися странами в Азиатско-Тихоокеанского региона, в т.ч. с целью сдерживания влияния Китая, Ближнего Востока и Латинской Америки. Акцент делается на «экономической дипломатии», нацеленной на продвижение французских экономических интересов за рубежом, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны. Активно задействуются инструменты «мягкой силы»: НПО, политологические «площадки», культурные и студенческие обмены, политика франкофонии и пр.

Экономика

Экономический кризис, вызванный пандемией Covid-19, привёл во Франции к замедлению деловой активности, сокращению ВВП, росту безработицы, увеличению госдолга и дефицита бюджета. Полного восстановления французской экономики, по мнению экономических обозревателей, не предполагается до 2022-2024 гг.

ВВП Франции в 2020 г. – 2 трлн 130 млрд. евро (в 2019 г. – 2 трлн. 323 млрд евро), рецессия составила –8% (рост в 2019 г. – +1,5%). Во втором квартале 2021 г. впервые был отмечен прирост ВВП на 0,9%. Прогноз на 2021 г. – рост ВВП на 4,8%.

В 2020 г. дефицит государственного бюджета составил 178,2 млрд евро, или 11,3% ВВП (в 2019 г. –92,8 млрд евро, или 2,8%).

Объем государственного долга в декабре 2020 г. достиг 2,67 трлн евро, или 117,5% ВВП (в 2019 г. –2,3 трлн евро, или 99,2% ВВП).

Франция занимает шестое место в списке мировых экспортеров, в стране насчитывается порядка 128 тыс. экспортирующих компаний. Основными торговыми партнерами Франции являются Германия, Италия, Испания (54% французского экспорта приходятся на страны ЕС), а также Великобритания, США и Китай. В 2020 г. отрицательное сальдо внешней торговли Франции составило 65,2 млрд евро (в 2019 г. – 57,9 млрд евро). Дефицит наблюдался в торговле энергетическими (19 млрд. евро) и промышленными товарами (57,5 млрд евро), профицит – в торговле продукцией АПК (1,4 млрд евро) и услугами (8,3 млрд евро). Экспорт в 2020 г. снизился на 16% до 428,1 млрд евро (в 2019 г. – +3,5% или 508 млрд евро). Главные статьи экспорта – промтовары, транспортное оборудование, продукция тяжелой промышленности и авиапромышленности, туризм. Именно эти сектора «коронакризис» затронул напрямую. Импорт также сократился на 13,1% до 510,1 млрд. евро (в 2019 г. – +2,2%, 586,3 млрд. евро). В импортных поставках первое место занимают промышленные товары, машины и оборудование.

Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 г. составил 1554,58 евро в месяц при 35-часовой рабочей неделе. Около 2,1 млн человек в 2020 г. получало ежемесячную матпомощь от государства (Revenu de solidarite active, RSA). 9,3 млн. чел. (14,8% населения) проживают за чертой бедности (т.е. имеют доход ниже 1063 евро в месяц). На начало 2021 г. Франция насчитывала 8,1% безработных среди экономически активного населения (в 2020 г. - 9%). При этом ожидается, что по мере сворачивания поддержки государства бизнесу в условиях пандемии безработица пик безработицы придется на середину 2022 г. и составит 9,3%.

Темпы роста инфляции в 2020 г. –+0,5% (в 2019 г. –+1,5%). Текущий прогноз инфляции на 2021 г. – 1,1%.

Вооруженные силы

Франция располагает сильнейшими в Западной Европе вооруженными силами, комплектуемыми на контрактной основе. По состоянию на 1 января 2021 г. общая численность ВС составляла 268300 чел., в т.ч. военнослужащих – 205800, лиц гражданского персонала – 62500. При этом сухопутные войска – 122900 чел., ВКС – 45900, ВМС – 37400, центральные органы военного управления – 62400.

По целевому назначению вооруженные силы Франции подразделяются на стратегические ядерные силы (СЯС) и силы общего назначения. СЯС включают морской и воздушный компоненты. Количество ядерных боеголовок составляет 300 единиц, включая 288 установленных на 48 баллистических ракетах, на 4 подлодках, а также 12 – на крылатых ракетах воздушного базирования. Силы общего назначения включают в себя сухопутные войска, ВМС и ВКС, а также части и учреждения центрального подчинения.

В июле 2020 г. Президент Франции Э.Макрон утвердил решение о переименовании национальных военно-воздушных сил в воздушно-космические силы (ВКС). Данный шаг отражает изменения французских доктринальных взглядов, в соответствии с которыми околоземное пространство определено новой сферой военной деятельности. При этом численность личного состава ВКС Франции сохранена на спланированном для ВВС уровне с преемственностью программ военного сотрудничества.

Бюджет Минобороны Франции на 2021 г. предусматривает расходы в объеме 39,2 млрд. евро (1,66% ВВП), из которых 22,3 млрд. евро – на закупки ВВТ, ремонт и модернизацию техники; 12,3 млрд. евро – денежное содержание военнослужащих и гражданского персонала, 4,6 млрд. евро – на проведение внешних операций, обучение личного состава и боевую подготовку.