РОССИЙСКО-ФИНЛЯНДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Добрососедские российско-финляндские отношения характеризуются интенсивным политдиалогом, солидной, сохраняющей тенденцию к росту торговлей, непосредственным подключением к сотрудничеству регионов Северо-Запада России.

* * *

В течение многих столетий территория нынешней Финляндии была ареной столкновений между русскими и шведами. По итогам войны 1808-1809 гг. Финляндия вошла в состав Российской империи в качестве великого княжества. Такой статус дал Финляндии широкую автономию. Она имела собственный сейм (парламент), валюту, таможенную границу с Россией. Финский язык наряду с русским и шведским получил статус официального, что способствовало ускоренному формированию финской нации.

6 декабря 1917 г. после революции в России финский парламент принял декларацию о государственной независимости Финляндии. Попытки добиться ее признания без учета мнения Советской России окончились неудачей. После обращения с соответствующей просьбой к российскому руководству 31 декабря 1917 г. был подписан Декрет Совнаркома о признании государственной независимости Финляндской Республики. В декабре 1920 г. между РСФСР и Финляндией были установлены дипломатические отношения на уровне миссий, которые в 1954 г. были преобразованы в посольства.

Отношения с получившей независимость Финляндией складывались сложно. Дважды страны воевали: в 1939-1940 гг., а также в 1941-1944 гг., когда Финляндия выступала на стороне фашистской Германии.

По итогам Второй мировой войны к СССР отошли Карельский перешеек, Выборг и западное побережье Выборгского залива, территории к западу и северу от Ладожского озера, группа островов в Финском заливе, часть полуостровов Рыбачий и Средний в Баренцевом море, а также район Печенги. С этих территорий в Финляндию переселилось около 400 тысяч человек. Нынешняя российско-финляндская граница закреплена Парижским мирным договором 1947 г. Было также заключено двустороннее соглашение о демилитаризации Аландских островов.

В послевоенный период советско-финляндские отношения стали примером политики мирного сосуществования, характеризовались интенсивным политическим диалогом, высоким уровнем товарооборота (в середине 1980-х гг. он достигал 25% внешней торговли Финляндии).

Государственное руководство Финляндии придерживается позиции, что территориальный вопрос в двусторонних отношениях не стоит, а нынешняя российско-финляндская граница закреплена международно-правовыми актами.

* * *

30 декабря 1991 г. Финляндия признала Россию в качестве государства-продолжателя СССР. В январе 1992 г. заключен российско-финляндский договор об основах отношений. В настоящее время между Россией и Финляндией действует около 90 межгосударственных и межправительственных документов, регламентирующих практически все сферы двустороннего взаимодействия.

Между Россией и Финляндией сложились устойчивые традиции активного политического диалога на высшем и высоком уровне. Президент Финляндии в 2000-2012 гг. Т.Халонен неоднократно посещала нашу страну, а В.В.Путин и Д.А.Медведев – Финляндию.

Насыщенный график контактов сохранился и при нынешнем главе финляндского государства С.Ниинистё, вступившем в должность 1  марта 2012 г. 28 января 2018 г. он был переизбран Президентом Финляндии по итогам первого тура голосования.

26 марта 2012 г. в Сеуле «на полях» Саммита по ядерной безопасности состоялся краткий контакт Д.А.Медведева с ним.

22 июня 2012 г. прошли переговоры Президента Российской Федерации В.В.Путина с С.Ниинистё «на полях» XVI Петербургского международного экономического форума.

11-13 февраля 2013 г. С.Ниинистё посетил Россию с рабочим визитом, в ходе которого 12 февраля 2013 г. в Москве состоялись переговоры глав государств, 11 февраля 2013 г. – беседа Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева с С.Ниинистё.

25 июня 2013 г. В.В.Путин посетил с рабочим визитом Финляндию (города Турку, Наантали).

24 сентября 2013 г. состоялась встреча В.В.Путина с главой финляндского государства в г.Нягань (Ханты-Мансийский автономный округ). Президенты России и Финляндии приняли участие в церемонии официального открытия построенной финским энергетическим концерном «Фортум» Няганской ГРЭС и провели двусторонние переговоры.

25 сентября 2013 г. в Салехарде С.Ниинистё принял участие в третьем Международном форуме «Арктика – территория диалога», проводимом под эгидой Русского географического общества.

7 февраля 2014 г. С.Ниинистё с супругой приняли участие в церемонии открытия XXII Олимпийских зимних игр в Сочи.

15 августа 2014 г. в Сочи, а также 16 июня 2015 г. и 22 марта 2016 г. в Москве в рамках рабочих визитов С.Ниинистё в Россию состоялись его переговоры с В.В.Путиным.

1 июля 2016 г. В.В.Путин посетил с визитом Финляндию, где провел переговоры с С.Ниинистё в его летней резиденции «Култаранта» в г. Наантали.

30 марта 2017 г. в Архангельске президенты России и Финляндии приняли участие в Четвертом Международном арктическом форуме «Арктика – территория диалога», «на полях» мероприятия состоялась их встреча.

27 июля 2017 г. В.В.Путин и С.Ниинистё встретились в г.Савонлинна (Восточная Финляндия).

16 июля 2018 г. главы государств России и Финляндии провели переговоры в Хельсинки «на полях» российско-американского саммита.

Главы государств регулярно общаются по телефону (последний раз – 22 марта 2018 г.).

Поддерживается традиционно активный диалог на уровне глав правительств России и Финляндии.

29 января 2016 г. Премьер-министр Финляндии Ю.Сипиля посетил г. Санкт-Петербург, состоялись его переговоры с Д.А.Медведевым.

12 февраля 2016 г. «на полях» Мюнхенской конференции по безопасности состоялась встреча Д.А.Медведева и Президента Финляндии С.Ниинистё.

9 декабря 2016 г. Д.А.Медведев посетил г. Оулу с рабочим визитом по приглашению Премьер-министра Ю.Сипили, прошли переговоры глав правительств.

21 сентября 2017 г. Д.А.Медведев и Ю.Сипиля провели переговоры в Санкт-Петербурге. Главы правительств приняли также участие в церемонии открытия 18-го Российско-Финляндского Культурного форума.

Поддерживаются регулярные контакты между руководителями министерств иностранных и внутренних дел, экономического развития и торговли, транспорта, таможенных и пограничных ведомств.

29 сентября 2015 г. в Нью-Йорке на неделе открытия 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН прошла первая встреча С.В.Лаврова с мининдел Финляндии Т.Сойни. 14 октября 2015 г. состоялись их полноформатные переговоры «на полях» министерской сессии Совета Баренцева/Евроарктического региона в г.Оулу (Финляндия). 3 декабря 2015 г. они встретились в Белграде «на полях» СМИД ОБСЕ. 6 июня 2016 г. в рамках рабочего визита Т.Сойни в Москву состоялись переговоры с С.В.Лавровым.

4 мая 2017 г. Министр иностранных дел Российской Федерации посетил Финляндию. В г.Порвоо С.В.Лавров встретился с Т.Сойни, а в г.Хельсинки его принял президент С.Ниинистё.

Беседы министров иностранных дел России и Финляндии состоялись 19 октября 2017 г. в Архангельске и 7 декабря 2017 г. в Вене «на полях» Министерской сессии СБЕР и СМИД ОБСЕ соответственно.

28-29 мая 2013 г. с визитом в Финляндии побывал Министр обороны России С.К.Шойгу.

Налажены межпарламентские связи. В финляндском парламенте действует Группа дружбы с Россией, в Государственной Думе традиционно существует Группа по связям с Парламентом Финляндии.

3-4 апреля 2013 г. официальный визит в Финляндию осуществил Председатель Государственной Думы С.Е.Нарышкин.

3-4 декабря 2013 г. состоялся официальный визит в Финляндию Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко.

В связи с событиями на Украине и принятием Республики Крым и г. Севастополь в состав Российской Федерации Финляндия последовательно придерживается занятой Европейским союзом позиции.

Торгово-экономическое сотрудничество России и Финляндии носит взаимовыгодный характер.

Тенденция сокращения двусторонней торговли, наблюдавшаяся в 2014-2016 гг., была преодолена в 2017 г. Общий объем торговли составил 12,3 млрд долл. США, (+ 37%). Российский экспорт – 8,6 млрд долл. США (+32%), импорт – 3,7 млрд долл. США (+49%).

В структуре российского экспорта в Финляндию основная доля поставок приходится на минеральные продукты (60%), металлы и изделия из них (18%), продукцию химической промышленности (12,5%). Удельный вес древесины и целлюлозно-бумажных изделий в экспорте из России в Финляндию составляет 6%, доля машин, оборудования, транспортных средств – 2%. Россия в 2017 г. занимает второе место среди экспортеров в Финляндию.

В списке импортеров финских товаров Российская Федерация находится на третьем месте. Структуру импорта формируют машины, оборудование и транспортные средства (53%), продукция химической промышленности (17%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (13%), металлы и изделия из них (6%), нефтепродукты (5%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (3%).  

Содействовать развитию торгово-экономических отношений призвана работа российско-финляндской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК). Ее сопредседатели – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козак и Министр внешней торговли Финляндии А.-М.Виролайнен.

XIV сессия МПК состоялась 23 ноября 2016 г. в Москве, на ней согласована Программа действий российско-финляндского экономического сотрудничества в рамках инициативы «Партнерство для модернизации» из девяти проектов в области медицины, биотехнологий, энергоэффективности, судостроения, фотоники.

2 июня 2017 г. в Санкт-Петербурге и 16 января 2018 г. в Москве прошли встречи сопредседателей Межправгруппы.

Созданный в 2010 г. двусторонний Деловой совет, в состав которого входят руководители крупнейших компаний России и Финляндии, призван способствовать налаживанию регулярного диалога предпринимательских кругов двух стран, развитию государственно-частного партнерства. Сопредседатели Делового совета – президент ОАО «Объединённая судостроительная корпорация» А.Л.Рахманов и бывший премьер-министр Финляндии (в 1993-1995 гг.) Э.Ахо.

Заметную роль в российско-финляндских отношениях играет сотрудничество сопредельных регионов. 13 апреля 2012 г. в Хельсинки подписано межправительственное Соглашение о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой, которое заменило устаревшее Соглашение 1992 г. о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Основная цель этого документа – перейти от финской технической помощи российским регионам к равноправному приграничному межрегиональному взаимодействию.

На основании Соглашения учреждена Межправительственная комиссия по приграничному сотрудничеству. Заседание этой Межправкомиссии было организовано 22-23 сентября 2016 г. в Гатчине (Ленинградская область). 5 апреля 2018 г. в Москве состоялась встреча сопредседателей этой МПК – заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Д.В.Пристанскова и госсекретаря Министерства транспорта и связи Финляндии Я.Партанена.

Уникальное явление двустороннего сотрудничества – аренда Финляндией российской части Сайменского канала, связывающего внутренние водные системы Финляндии с Балтийским морем. В связи с тем, что срок действия соответствующего Договора 1962 г. истекал в 2013 г., 27 мая 2010 г. главами правительств России и Финляндии подписан новый межгосударственный Договор об аренде Финляндской Республикой российской части канала и прилегающих к нему территорий и об осуществлении судоходства через Сайменский канал, продлевающий срок аренды канала на 50 лет. Этот договор вступил в силу 17 февраля 2012 г.

Российско-финляндская граница — один из наиболее обустроенных рубежей нашей страны. Здесь действуют 9 международных пунктов пропуска. В 2013 г. эту границу пересекли более 13 млн. человек (в 2012 г. – более 12 млн., в 2011 г. – более 10 млн. человек). В 2014 г. число пересечений сократилось до 11,4 млн. В 2015 г. российско-финляндскую границу пересекли 9,2 млн. человек, что на 19% меньше по сравнению с 2014 г.

По итогам 2016 г. снижение пассажиропотока замедлилось – границу между Россией и Финляндией пересекли 9,0 млн человек. В 2017 г. зафиксирован рост пропущенных через границу лиц на 2,3% до 9,2 млн. При этом граждане России стали ездить в Финляндию чаще на 12,5%.

Активно развивается сотрудничество в области охраны окружающей среды – как в двустороннем, так и в трёхстороннем (российско-финско-эстонском и российско-финско-норвежском), а также в многостороннем форматах (по линии ХЕЛКОМ, СБЕР). Финляндия внесла заметный вклад в реализацию экологических проектов в России, в частности, в строительство водоочистных сооружений в Санкт-Петербурге и Калининграде.

Осуществляется взаимодействие на основе заключённого в 1992 г. Соглашения о сотрудничестве в увековечении памяти российских (советских) военнослужащих в Финляндии и финских военнослужащих в России, погибших во время Второй мировой войны. На территории обеих стран открыт ряд мемориалов, посвященных павшим в войнах 1939-1944 гг.

Расширяются связи по линии обществ дружбы, весьма разнообразно культурное сотрудничество. Начиная с 2000 г. ежегодно проводится Российско-Финляндский культурный форум. В России и Финляндии насчитывается около 130 пар городов-побратимов. 22-24 мая 2017 г. в г.Турку состоялся Пятый Российско-Финляндский конгресс породненных городов, также приуроченный к юбилею независимости Финляндии.

Развиваются контакты по линии финно-угорских народов (карелы, вепсы, коми, мордва, марийцы, удмурты, ханты, манси, коми-пермяки).

15-17 июня 2016 г. делегация России приняла участие в VII Всемирном конгрессе финно-угорских народов г. Лахти (Финляндия).

Финляндия оказывает содействие национально-культурной самобытности проживающих в Финляндии русских, укрепления их связей с исторической Родиной.

ФИНЛЯНДСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Финляндия (финское название Суоми) – седьмая по размерам территории страна Европы площадью 338,4 тыс. кв. км. Расположена в восточной части Северной Европы, граничит с Россией, Норвегией, Швецией. Почти четверть территории страны находится за Полярным кругом.

Численность населения Финляндии 5,51 млн. человек. Плотность населения небольшая – 18,11 чел. на кв.км. 88,3% жителей - финны, 5,3% - шведы. Другие этнические группы численностью более 20 тыс. чел. - русскоговорящие (78,0 тыс. чел., 1,4% населения, из них на консульском учете по данным на январь 2018 г. состоит 20,1 тыс. чел.), эстонцы (49,2 тыс. чел., 0,88%), арабы (21,8 тыс. чел., 0,4%). Численность коренного народа саамов - около 1,97 тыс. чел. Преобладающая религия - лютеранская (70,9% населения), 26,3% жителей не причисляет себя к какой-либо конфессии, 1,1% - православные.

По своему устройству — унитарное государство (Аландские острова, населенные преимущественно шведами, имеют статус самоуправляющейся провинции). Столица – Хельсинки – 644,8 тыс. жителей (на январь 2018 г.). Другие крупные города – Эспоо (279 тыс.), Тампере (231 тыс.), Вантаа (223 тыс.), Оулу (202 тыс.), Турку (190 тыс.), Ювяскюля (140 тыс.), Лахти (120 тыс.) и Куопио (118 тыс.)

Основная административно-территориальная единица в Финляндии – коммуна. В настоящее время насчитывается 311 коммун, 295 из которых находятся на материковой части страны и 16 — на Аландских островах. Раз в четыре года в стране проходят муниципальные выборы, очередные состоялись в апреле 2017 г.

На материковой части Финляндии функционируют шесть ведомств по региональному управлению и девять центров по вопросам экономики, транспорта и охраны окружающей среды, осуществляющих координацию функций государственного управления на территории регионов.

По форме правления Финляндия – парламентская республика с элементами президентской. Президент избирается всеобщим голосованием на шесть лет с возможностью переизбрания на второй срок. По итогам состоявшихся в начале 2018 г. президентских выборов главой страны вновь избран С.Ниинистё (вступил в должность 1 февраля 2018 г.). Глава государства является Верховным Главнокомандующим и осуществляет руководство внешней политикой (за исключением вопросов ЕС) совместно с правительством.

Парламент – однопалатный, состоит из 200 депутатов, которые избираются раз в четыре года. Осуществляет законодательную власть, утверждает кандидатуру премьер-министра. Последние выборы состоялись в апреле 2015 г. Председатель Парламента – П.Рисикко (НКП).

В настоящее время в парламенте десять фракций: Партии Финляндский Центр (ПФЦ) — 48 депутатов, Национальной коалиционной партии (НКП) — 38, Социал-демократической (СДПФ) — 35, Партии коренных финнов (ПКФ) – 17, от которой в июне 2017 г. отделилась новая фракция – «Синее будущее» (18 депутатов), Союза «зеленых» – 15, Левого союза (ЛС) – 12, Шведской народной партии (ШНП) – 10 и Партии христианских демократов (ХД) – 5. Во фракциях «Движение сейчас» и «Гражданская партия» – по одному депутату. Очередные парламентские выборы состоятся в апреле 2019 г.

Правительство формируется по итогам парламентских выборов путем консультаций между фракциями. Нынешнее правительство назначено 29 мая 2015 г. В него помимо премьера входит 16 министров. В составе кабинета – 7 представителей от ПФЦ и по 5 от НКП и «Синего будущего». Шесть членов правительства – женщины. Премьер-министр – Ю.Сипиля (ПФЦ), министр иностранных дел – Т.Сойни («Синее будущее»), министр финансов – П.Орпо (НКП).

На гербе финляндского государства изображен коронованный золотой лев в червленом поле, правая передняя лапа которого заменена рукой в доспехах, держащей серебряный меч с золотой рукоятью. Лев попирает задними лапами серебряную сарацинскую саблю с золотой рукоятью. Щит усеян девятью серебряными розетками (по числу исторических провинций Финляндии). Национальный флаг Финляндии – белое полотнище с разделяющим его на четыре прямоугольника синим крестом. Национальный праздник – День независимости, отмечается 6 декабря.

Текст гимна (дословно с финского «Наша страна», в сделанном в 1915 г. поэтическом переводе А.Блока – «Наш край») написан в 1848 г. национальным поэтом Ю.Л.Рунебергом (изначально на шведском языке, впоследствии переведен на финский) и положен на музыку композитора Ф.Пациуса.

Исторически территория нынешней Финляндии в течение многих столетий была ареной столкновений между русскими и шведами. По итогам победоносной для России войны со Швецией 1808-1809 гг. Финляндия вошла в состав Российской империи в качестве великого княжества, широкая автономия которого (собственный сейм – аналог парламента, валюта, таможенная граница с Россией, официальный статус финского языка наряду с русским и шведским) способствовала ускоренному формированию финской нации. 6 декабря 1917 г. после революции в России финский парламент принял декларацию о государственной независимости Финляндии. Декрет Совнаркома о признании государственной независимости Финляндской Республики был подписан 31 декабря 1917 г.

Финляндия — экономически развитая страна с высоким уровнем информатизации, образования и социальной защищенности граждан. Денежная единица – евро.

Объем ВВП по итогам 2017 г. вырос второй год подряд после затяжного периода рецессии и составил более 215,6  млрд евро (на 3,2% больше, чем годом ранее). По отраслевой структуре хозяйства Финляндия является типичной западноевропейской страной с растущей долей сферы услуг (70,7% от объема ВВП), сильным сектором промышленного производства (26,5% ВВП) и высокоэффективным сектором лесного и сельского хозяйства (2,8% ВВП). Основа финской индустрии — машино- и приборостроение и металлообработка (около 40% общей стоимости произведенной продукции). Финляндия специализируется на выпуске телекоммуникационной техники, бумаги и картона, оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности, подъемно-транспортных средств, специальных марок стали и сплавов.

Профсоюзное движение в течение более ста лет является важным регулятором деловой жизни Финляндии. В профессиональные союзы входит около 72% жителей Финляндии (в последние годы заметна тенденция на снижение роли профсоюзов – в начале века их членами были почти 85% финнов).

Финляндия – член ООН, большинства универсальных международных организаций.

С 1995  г. входит в Евросоюз. Является активным сторонником сплоченности этой организации, равноправия ее участников, ведения диалога с третьими странами, в т.ч. с Россией, «одним голосом».

В двусторонних связях Финляндия делает акцент на развитии контактов с географически близкими государствами Северной Европы и Прибалтики, а также с Россией и США.

Внешняя политика и политика безопасности Финляндии основаны на принципах военного неприсоединения и надежной национальной обороны.

Руководство вооруженными силами страны осуществляет Командующий Оборонительными силами Финляндии, который подчиняется непосредственно президенту. С августа 2014 г. пост Командующего ОСФ занимает генерал Я.Линдберг. Оборонительные силы комплектуются на основе всеобщей воинской обязанности, состоят из сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил.

Финляндия относится к числу стран с активно реализуемой государственной научно-технической политикой. В стране активно развиваются новые формы инновационной деятельности. На базе ведущих университетов и научно-исследовательских организаций созданы технические парки, эффективно использующие творческий потенциал студентов, аспирантов и объединяющие научные учреждения с производственными и сервисными фирмами в целях скорейшего внедрения результатов научных исследований и новейших технологий в производство.

В Финляндии проводится целенаправленная политика по поощрению развития культуры и искусства. На государственные ассигнования содержатся все крупнейшие объекты культуры. Помимо этого, из госбюджета выделяются дотации муниципалитетам для проведения различных культурных мероприятий. В числе наиболее значимых событий в культурной жизни – ежегодные летние фестивали: оперный в г.Савонлинна, в котором в 2017 г. принимал участие Большой театр, а в 2013 г. – Михайловский театр из Санкт-Петербурга, и музыкальный в г.Миккели, основой которого традиционно служат выступления петербургского Мариинского театра.

Повышенное внимание и мощная государственная поддержка направлены на развитие физкультуры и спорта.

Система народного образования в Финляндии включает в себя дошкольное воспитание (возраст до 7 лет), обязательное общее образование (девятилетняя школа), среднее образование (гимназии и профессионально- технические училища) и высшее образование. Школы и гимназии содержатся как муниципалитетами и государством, так и частными лицами. Система народного образования в Финляндии включает в себя дошкольное воспитание (возраст до 7 лет), обязательное общее образование (девятилетняя школа), среднее образование (гимназии и профессионально- технические училища) и высшее образование. Школы и гимназии содержатся как муниципалитетами и государством, так и частными лицами. Образование бесплатное, за исключением частного. Для иностранцев, не являющихся гражданами стран ЕС или Европейской экономической зоны, высшее образование с 2016 г. платное.

Наиболее влиятельные печатные СМИ Финляндии – общественно-политические газеты «Хельсингин Саномат», «Аамулехти», «Турун Саномат», «Калева», шведоязычная «Хуфвудстадсбладет», экономическая «Кауппалехти» а также вечерние газеты «Илта-Саномат» и «Илталехти». Общественный сектор телевещания представлен гостелерадиокомпанией «Юлейсрадио», коммерческий – телеканалами «МТВ3», «Нелонен» и «Суб».