Федеративная Республика Германия
О спекуляциях по поводу «диспаритета» в результате ответных действий России в отношении Deutsche Welle
Несмотря на неоднократные предупреждения российской стороны о том, что в случае дальнейших действий, направленных на ограничения работы российского телеканала RT DE в Германии, неминуемо последует реакция, официальные лица и СМИ на Западе продолжают делать вид, что ответные шаги Москвы стали для них неожиданностью. Сразу после того, как о соответствующих мерах объявил МИД России, информпространство наполнилось рассуждениями о «непропорциональности» действий российской стороны и некоем «диспаритете». Одним из примеров подобных публикаций стала статья на русскоязычном портале Deutsche Welle (https://www.dw.com/ru/fakty-o-sankcijah-protiv-dw-v-rf-i-zaprete-rt-de-veshhat-v-frg/a-60660954 ). Разбираем по пунктам.
1. В России аннулирована аккредитация МИД России для всех сотрудников российского бюро DW. Они больше не имеют права выполнять журналистскую работу в этой стране. Сотрудники RT DE продолжают деятельность в ФРГ, их не лишают аккредитации и не запрещают работать. В Берлине продолжает работу медиакомпания RT DE Productions GmbH, которая готовит контент для канала RT DE.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Говорить, что сотрудники RT DE «могут» или «могли» работать в Германии, можно только исключительно формально, не обращая внимания на реальное положение дел. RT DE было прямо заявлено, что телеканал не имеет права на получение лицензии на вещание в стране (которая была оформлена у DW для работы в России). Все компании группы RT, зарегистрированные на территории Германии, постоянно сталкиваются с огромными сложностями. Так, в мае 2021 банк Commerzbank, в котором крупнейшим держателем акций является государство, без объяснения причин закрыл счета двум компаниям группы: Ruptly и RT DE Productions. Главные базы данных журналистов и профессионалов в медиа сфере Myconvento и STAMM отказались работать с RT DE. Союз журналистов Германии (DJV) отказывает сотрудникам RT DE Productions в оформлении пресс-карт. Эксперты и гости эфира боятся общаться с каналом, так как после выступлений на RT DE они подвергаются осуждению. Таким образом, де-факто в Германии относятся к RT как к запрещенному СМИ.
Что касается статуса немецких корреспондентов DW, то в соответствии с объявленным 3 февраля с.г. первым этапом ответных мер в отношении германских СМИ в порядке реакции па недружественные действия ФРГ по запрещению спутникового и иного линейного вещания немецкоязычного телеканала «RT DE» Пресс-центр МИД России аннулировал аккредитации всех сотрудников корреспондентского пункта германской телерадиокомпании DW в Москве: всего - 19 журналистов, трое из которых являются иностранными гражданами (Великобритания, США, ФРГ), и 16 россиян. Бюро формально объявлено закрытым. Стоит отметить, что предпринятые шаги не скажутся существенным образом на росгражданах. Они могут заниматься сбором и анализом сведений из открытых источников, мониторингом информпространства, подготовкой сообщений и материалов для нужд центральной редакции германского СМИ, выступать в качестве экспертов и т. д. Что касается иностранных граждан, то они по-прежнему могут свободно находиться на территории Российской Федерации на основании выданных им ранее российских виз и осуществлять вышеуказанные виды деятельности наравне с российскими коллегами по редакции.
Таким образом, несмотря на то, что сотрудники корпункта с момента аннулирования их аккредитаций больше не обладают всем объемом прав, присущих статусу журналиста по Федеральному закону Российской Федерации «О СМИ», предпринятые российской стороной действия не носят характер односторонних рестрикций, о чем было изложено на встрече с представителями бюро DW 9 февраля с.г. в МИД России. Кроме того, был сделан особый акцент на том, что Москва готова вернуться к изначальному статус-кво при условии обеспечения Берлином равных возможностей для российского канала RT DE.
2. С 2005 года DW имела действующие лицензии на вещание своих телеканалов на английском и немецком языках — DW English и DW Deutsch. Согласно российскому требованию, телеканал DW на немецком языке транслировал программное окно на русском языке. RT DE не получил права на вещание, так как не имел лицензии и не обращался с заявкой о получении лицензии на трансляцию в ФРГ, необходимой в соответствии с действующим "Государственным законом о модернизации положения о СМИ в Германии". В Германии в принципе запрещены законом вещание и работа государственных СМИ.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Россия, руководствуясь принципом приверженности свободе распространения информации и выражения мнений, выдала лицензию DW на вещание в 2005 году. При этом Российская Федерация исходила из того, что ФРГ будет руководствоваться тем же пониманием. Несмотря на все трудности, возникающие у RT в Германии, DW все это время легально работало на территории России, аккредитация и лицензия действовали.
RT DE не обращался с официальным запросом на получение лицензии в национальные органы Германии по двум причинам. Во-первых, из-за категорично негативного заявления немецкого медиарегулятора MABB, полученного после объявления планов о запуске будущего телеканала. Регулятор ссылался на госфинансирование телеканала как признак связи его с государством.
Здесь важно отметить, что СМИ с госфинансированием других стран беспрепятственно ведут вещание на территории Германии, например, американское Radio Free Europe / Radio Liberty (финансируется Конгрессом – органом государственной власти США).
RT же было указано, что лицензия в любом случае оформлена не будет. Соответственно, никакого смысла подавать заявку в принципе не было.
Во-вторых, компания АНО «ТВ-Новости», которая владеет российским телеканалом RT DE (вещание ведется из Москвы), никогда не признавала юрисдикцию на телеканал со стороны именно Германии. Телеканал RT DE ведет вещание на всю немецкоязычную аудиторию мира, в т.ч. в Европе и направлен на тех, кто говорит по-немецки (а не только граждан ФРГ). После неудачного обращения за лицензией в Люксембург, на который надавили представители Германии, вследствие чего лицензия не была предоставлена, таковая была оформлена в Белграде. Важно объяснить, почему RT DE получил лицензию именно в Сербии. Место первичного «подъема» сигнала вещания на спутник осуществляется в настоящий момент из Сербии, на основании этого так называемого «технического» критерия определяется юрисдикция RT DE.
Согласно положениям Европейской конвенции о трансграничном телевидении, телеканал, оформивший лицензию одной из стран, подписавших конвенцию, может осуществлять телевизионное вещание во всех странах-подписантах – то есть в 33 государствах Европы, включая большинство стран Евросоюза, в том числе, в Германии. RT DE как иностранный телеканал получил лицензию cтраны-подписанта (Сербии), соответственно, имел право и возможность вещать на территории Германии. Это власти ФРГ проигнорировали свои обязательства, оказав давление на спутникового оператора Eutelsat (Франция), который обеспечивал трансляцию телеканала на всей территории Европы.
3. МИД России заявил о намерении прекратить не только спутниковое, но и «иное вещание» DW, анонсировав также «последующие этапы ответных мер». Онлайн-сайт RT DE не подвергается блокировкам и свободно доступен в Германии, немецкие власти не заявляли о планах как-либо ограничивать доступ к нему.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Пока онлайн-сайт RT на немецком остаётся доступным для пользователей из Германии, вместе с тем даже решение Комиссии по лицензированию и надзору от 2 февраля с.г. о запрете спутникового и иного линейного вещания содержит положения, которые накладывают ограничение на линейное вещание через онлайн-портал RT DE (в т.ч. стриминг в прямом эфире). Кроме того, ранее немецкие власти использовали административный ресурс, чтобы воспрепятствовать работе канала на одной из самых популярных онлайн-платформ — видеохостинге YouTube, немецкоязычные YouTube-каналы были с портала удалены. Вместе с тем русскоязычный аккаунт DW на YouTube («DW на русском») доступен и продолжает обновляться. Точно так же функционирует и интернет-сайт DW — он остается доступным на устройствах мобильного и стационарного доступа.
Важный момент заключается в том, что последующие этапы ответных мер не потребуются, если немецкая сторона проявит конструктивный настрой и обеспечит равные права для работы российских журналистов в Германии.
4. Российские власти, согласно заявлению МИД России, рассмотрят признание медиакомпании DW «иностранным агентом». Такого статуса и связанных с этим ограничений в работе в Германии по закону нет.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Выше (в п.1) были перечислены сложности, с которыми сталкивается телеканал RT при работе в Германии. Несмотря на отсутствие в правовой теории и практике германского законодательства юридически оформленного статуса «иностранный агент», целый ряд предпринятых Берлином мер не просто «маркирует» телеканал RT, но стигматизирует его, значительно осложняя ведение информационной и коммуникационной работы. Этому также способствуют и многочисленные заявления официальных лиц Германии, руководства ключевого профсоюзного журналистского объединения Германии, которые вразрез с принципами свободы слова всячески принижают работу корреспондентов российского телеканала. Можно с уверенностью утверждать, что положение RT DE в Германии на практике было значительно хуже положения медиа, обладающих правовым статусом СМИ-иноагентов в России.
При этом, несмотря на отсутствие юридического статуса «иноагента» в законодательстве ФРГ Федеральное ведомство по защите Конституции Германии (ведомство внутренней безопасности и контрразведки) официально сообщало, что оно «наблюдает» (beobachten) за деятельностью российского телеканала, что в свою очередь сопряжено со значительными репутационными и прочими издержками.
5. Власти России запустили процесс составления закрытого «черного списка» «представителей государственных и общественных структур ФРГ, причастных к ограничению вещания RT DE и иному оказанию давления на российского медиаоператора», которым Москва намерена запретить въезд в Россию. Власти ФРГ, согласно имеющимся данным, подобных мер не принимают и не планируют.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что давление на RT DE носит заказной, политический характер и к нему причастны определенные деятели государственных и общественных организаций Германии. А вся ситуация изначально конструировалась как очередная провокация против нашей страны. При этом по линии ЕС и по инициативе Германии против граждан нашей страны регулярно вводятся санкционные «стоп-листы». Так что как вводить односторонние санкции, в ФРГ знают.
Проводимая Германией антироссийская политика в сфере медиа не могла остаться без ответа с российской стороны, который и последовал в порядке взаимности в отношении DW.
6. После блокировки двух YouTube-каналов RT российские власти обвинили Google в цензуре, а Правительство ФРГ — в том, что оно стояло за принятием решения о блокировке. Берлин отверг это обвинение, подчеркнув, что власти Германии не имеют никакого отношения к действиям YouTube.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Германия как сторона-подписант Международного пакта о гражданских и политических правах обязана обеспечивать доступ своей аудитории к альтернативным источникам информации, включая российский телеканал RT DE. Точно так же, как и США, тоже подписавшие Пакт (и на чьей территории расположена штаб-квартира YouTube). Тем не менее со стороны официальных властей обоих упомянутых государств не было сделано ничего, что позволило бы прояснить основания для подобной цифровой цензуры. Вместо этого в Берлине просто заявили, что эта ситуация их не касается.
Кроме того, стоит отметить, что удалению каналов RT на онлайн-видеохостинге предшествовала массированная кампания в германских СМИ, которые возмущались журналистскими успехами RT DE, популярностью этих аккаунтов у немецкоязычной аудитории.
7. DW является общественно-правовым СМИ. DW финансируется из государственного бюджета ФРГ, однако независимость редакционной политики обеспечивается законом и наблюдательным советом. В отличие от Германии, в России есть государственные СМИ. К ним, в частности, относятся ФГУП «МИА "Россия сегодня"» и АНО «ТВ Новости», куда входит RT DE.
Как обстоит ситуация на самом деле:
Формально (юридически) телеканал DW независим от государства (среди владельцев, акционеров/участников нет представителей Правительства Германии). Однако фактически DW финансируется из государственного бюджета. Цели и задачи DW закреплены законом: «DW является одним из «носителей внешней культурной политики ФРГ». В 2014 году, когда гендиректор DW Петер Лимбург просил у государства больше денег на развитие, он сам так обозначал свои цели: «Я надеюсь, что Германия поддержит нас в этом. Распространение наших ценностей по всему миру — национальная задача». DW имеет особые права в Германии, им разрешено вещать, в том числе в стране на немецком языке без лицензии на вещание.
Также стоит подчеркнуть, что российские власти не оказывали и не оказывают никакого влияния на редакционную политику СМИ, входящих в состав АНО «ТВ-Новости» (RT).
Дополнительные материалы
-
Фото
