Республика Беларусь

Отношения Российской Федерации с Республикой Белоруссия (РБ) носят характер стратегического партнерства и союзничества. 8 декабря 1999 г. подписаны Договор о создании Союзного государства (СГ) и Программа действий по реализации его положений, которыми определены основные направления и этапы двусторонней интеграции, включая формирование единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Договор основан на принципах суверенного равенства и добросовестного выполнения участниками взаимных обязательств. В апреле 1996 г. образовано Сообщество России и Белоруссии, в апреле 1997 г. – Союз России и Белоруссии.

В результате союзного строительства Москва и Минск достигли самого высокого в СНГ уровня интеграции. Во многом на основе отработанных в российско-белорусском формате двусторонних договоренностей были в дальнейшем сформированы Таможенный союз и Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана с выходом на подписание в 2014 г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

Состояние и перспективы двусторонних отношений и союзного строительства обсуждаются на заседаниях Совета Министров СГ (Председатель – М.В.Мишустин, последнее – 5 ноября 2024 г. в Минске) и Высшего Государственного Совета СГ (ВГС, Председатель – А.Г.Лукашенко, последнее – 6 декабря 2024 г. в Минске).

Для координации интеграции в рамках СГ учреждена совместная Группа высокого уровня (ГВУ) Совета Министров Союзного государства (сопредседатели – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук и Глава Администрации Президента Белоруссии Д.Н.Крутой). Последнее заседание ГВУ прошло 28 мая 2025 г. в Смоленске. С 2018 г. функционирует двусторонняя рабочая группа по реализации положений Договора о создании СГ (сопредседатели – А.Л.Оверчук и Первый вице-премьер Белоруссии Н.Г.Снопков).

На унификацию законодательства двух стран в различных сферах хозяйствования были нацелены утвержденные 4 ноября 2021 г. Высшим Госсоветом СГ «Основные направления реализации Договора о создании СГ на 2021-2023 гг.», включавшие 28 отраслевых союзных программ.
Их выполнение заложило основы единой макроэкономической и денежно-кредитной политики, формирования общих рынков и социально-экономического пространства. Принято 211 нормативно-правовых актов и международных договоров. Обеспечено свободное перемещение товаров, работ и услуг, сформированы условия работы на транспортном рынке и рынке связи, введены в эксплуатацию пять информационных систем: прослеживаемости товаров, транспортного контроля, ветеринарного и фитосанитарного контроля.

29 января 2024 г. на заседании ВГС СГ в Санкт-Петербурге утверждены «Основные направления реализации положений Договора о создании СГ на 2024-2026 гг.». Новый программный документ включает 11 разделов и 120 задач (макроэкономическая политика, статистика, общий финансовый рынок, согласованная налоговая политика, сотрудничество в таможенной сфере, единая промышленная и аграрная политика, объединенные энергетические рынки, эксплуатация объектов атомной энергии, объединенная транспортная система, единое информпространство, культурно-гуманитарная, научно-техническая, социальная сферы).

Утверждена двусторонняя Программа согласованных действий в области внешней политики государств – участников Договора о создании СГ на 2024-2026 гг.

Правовая база российско-белорусских отношений – свыше 250 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. Многосторонние договоренности о сотрудничестве связывают наши страны также в рамках СНГ, ЕАЭС и ОДКБ.

Поддерживается интенсивный политический диалог на высшем и высоком уровнях. В 2024 г. президенты России и Белоруссии провели 11 встреч, а также 12 телефонных разговоров. С начала 2025 г. – 12 телефонных разговоров и 3 встречи.

Официальный визит в Российскую Федерацию Президента Белоруссии А.Г.Лукашенко 13-14 марта 2025 г. стал первой зарубежной поездкой белорусского лидера после переизбрания 26 января 2025 г. По итогам переговоров подписано совместное заявление президентов Российской Федерации и Республики Беларусь, а также шесть соглашений по различным направлениям двустороннего сотрудничества: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о мерах по взаимной защите граждан от необоснованного преследования иностранными государствами и международными органами юстиции, Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г., Протокол об обмене грамотами о ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства, Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в сфере интеллектуальной собственности, Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Республикой Беларусь по обеспечению равных прав потребителей, Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Российская Федерация) и Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь о сотрудничестве в области обмена информацией в целях развития Геопортала инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ.

В 2024 г. прошли переговоры Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина с Премьер-министром Белоруссии Р.А.Головченко 29 января в Санкт-Петербурге «на полях» заседания ВГС, 15 апреля в Москве, 3 июня в Несвиже, 1 октября в Ереване на полях заседаний Евразийского межправсовета (ЕМПС), 5 ноября в рамках 54-го заседания Совмина СГ в Минске. 6 декабря состоялся краткий контакт в ходе заседания ВГС в Минске, 12-13 декабря в Москве в ходе заседания Совета глав правительств СНГ и ЕМПС. 31 января 2025 г. состоялся краткий контакт «на полях» ЕМПС в Алма-Ате.

10 марта 2025 г. новым Премьер-министром Белоруссии назначен А.Г.Турчин. 7 апреля 2025 г. в рамках первого официального визита А.Г.Турчина в Россию главы правительств двух стран провели очные переговоры. С марта 2025 г. состоялось пять телефонных разговоров М.В.Мишустина с А.Г.Турчиным.

Большое значение придается парламентскому измерению. Дважды в год проводятся сессии Парламентского собрания Союза Беларуси и России (67-я – 12 декабря 2024 г. в Москве, 68-я сессия – 16 июня 2025 г. в Бресте). При ПС СБР действует Молодежная палата.

24-25 июня 2024 г. состоялся официальный визит Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в Минск, где прошли его переговоры с А.Г.Лукашенко и белорусским коллегой. С 27 июня 2024 г. новым Министром иностранных дел Белоруссии назначен М.В.Рыженков. Первая его встреча с С.В.Лавровым состоялась 3-4 июля 2024 г. в Астане на саммите ШОС, где Белоруссия стала полноправным членом Организации. В 2024 г. проведены встречи «на полях» 79-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке в сентябре, в рамках СМИД СНГ в Москве 7 октября и саммита БРИКС в Казани 22-24 октября, 21-22 ноября в Бресте на совместном заседании коллегий МИД. С.В.Лавров возглавил росделегацию на второй Международной конференции по евразийской безопасности 31 октября – 1 ноября 2024 г. В 2025 г. между главами внешнеполитических ведомств состоялись два телефонных разговора. 9-10 июня 2025 г. прошел официальный визит М.В.Рыженкова в Россию.

Развивается приграничное и межрегиональное сотрудничество. Устойчивые торгово-экономические отношения с Белоруссией поддерживают более 80 субъектов Российской Федерации. Расширяется договорно-правовая база. По состоянию на июнь 2025 г., по данным реестра международных соглашений Субъектов Российской Федерации Минюста России, действуют 242 соглашения о сотрудничестве, заключенных администрациями российских регионов с республиканскими правительством, ведомствами, областными и городскими исполкомами. Этому способствует проведение с 2014 г. под эгидой верхних палат парламентов двух стран форумов регионов.

27-28 июня 2024 г. в Витебске и Полоцке состоялся ХI Форум регионов России и Белоруссии. Участие приняли порядка 1 тыс. делегатов. В ходе мероприятия подписан 251 документ о сотрудничестве в разных сферах на сумму 30 млрд рублей. Очередной, ХII Форум регионов пройдет 25-27 июня 2025 г. в Нижнем Новгороде и будет посвящен теме «Молодежь Беларуси
и России – наследники Великой Победы и будущее Союзного государства».

В 2024 г. состоялось около 100 визитов в Белоруссию российских делегаций различного уровня из более чем 60 субъектов (в аналогичный период 2023 г. – 50), в том числе во главе с губернаторами – 47 (в 2023 г. – 35), заместителями глав субъектов, руководством региональных правительств, министерств и ведомств – 39, проведено свыше 40 заседаний двусторонних рабочих групп. С января по июнь 2025 г. прошло уже двенадцать визитов губернаторов российских регионов в Белоруссию.

На Россию в последние два года стабильно приходится свыше половины внешней торговли товарами Белоруссии. Республика – наш главный торговый партнер в СНГ, четвертый в мире. Доля Белоруссии
в нашем внешнеторговом обороте – почти 10%. Товарооборот по итогам 2024 г. вырос на 5,7 % по отношению к 2023 г. – до 50,1 млрд долл. США, экспорт России – 24,8 млрд долл. (рост на 5,9 %), а импорт из Белоруссии – 25,3 млрд долл. (рост на 5,4 %). Позитивная динамика сохранилась и в первом квартале 2025 г. – в январе-марте взаимный товарооборот вырос еще на 3% – по отношению к аналогичному периоду 2024 г. – и составил 1,06 трлн рублей (11,4 млрд долл.). Экспорт в Белоруссию составил 5,6 млрд долл. (рост на 5,4%), российский импорт из Белоруссии вырос на 0,7 % (5,8 млрд долл.).

Реализуются совместные инвестпроекты. 1 ноября 2023 г. завершен ввод в промышленную эксплуатацию Белорусской АЭС. С момента запуска и по 16 июня 2025 г. станция выработала более 46,1 млрд кВт/ч электроэнергии.

29 января 2024 г. «на полях» заседания ВГС СГ подписан Меморандум об углублении стратегического сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях.

Углубляется гармонизация налогового и таможенного законодательств. Созданы Наднациональный налоговый комитет и Таможенный комитет СГ. При Таможенном комитете функционирует Межгосударственный центр, который участвует в противодействии «серому» импорту санкционной продукции, обеспечивает формирование единообразной практики таможенного администрирования в рамках СГ.

Реализуются межгосударственные программы, проекты и мероприятия. Финансирование осуществляется, в том числе из бюджета СГ (взнос России – 65%, Белоруссии – 35%). Бюджет на 2025 г. был увеличен до 7,328 млрд рублей. Запланировано финансирование 7 программ, 2 проектов и 41 мероприятия СГ.

Утверждены Декрет о единой промышленной политике и Правила подтверждения производства промышленной продукции на территории СГ, что позволит обеспечить взаимное признание комплектующих и компонентов, производимых на территориях наших стран.

29 января 2024 г. ВГС утверждена Стратегия научно-технологического развития Союзного государства до 2035 г., содержащая шаги по укреплению общего технологического суверенитета, запуску совместных импортозамещающих проектов, созданию конкурентоспособных продуктов с высокой добавленной стоимостью, совершенствованию подготовки специалистов в области инноваций.

18 августа 2023 г. в Москве подписано межправсоглашение о международных автомобильных перевозках, предусматривающее поэтапное снятие ограничений на выполнение каботажных перевозок по территории России и переход в 2030 г. к безразрешительной системе автомобильных перевозок. 28 июня 2023 г. заключено Соглашение об унификации аэропортовых и аэронавигационных сборов, направленное на выравнивание с 1 января 2025 г. условий для российских и белорусских авиакомпаний. 23 августа 2023 г. подписано Соглашение между ОАО «РЖД» и «Белорусской железной дорогой» о модернизации железнодорожной инфраструктуры по девятому Общеевропейскому транспортному коридору.  В планах увеличить мощность коридора до 20 млн тонн в год.

Внешнеполитическое взаимодействие базируется на программах согласованных действий в области внешней политики государств – участников Договора о создании СГ. 29 января 2024 г. ВГС СГ была утверждена Программа на 2024-2026 гг. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по многим международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, ОБСЕ, других организациях. Ежегодно проводятся совместные заседания коллегий МИД России и МИД Белоруссии. Последнее состоялось 21-22 ноября 2024 г. в Бресте. По его итогам опубликовано заявление МИД России и МИД Белоруссии о совместном видении Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке, подписана Декларация о повышении роли международного права и о руководящих принципах, касающихся квалификации односторонних принудительных мер в качестве противоправных, а также путей и средств противодействия, смягчения и компенсирования негативных последствий таких мер. Крупным дипломатическим достижением 2024 г. стало получение Минском полноценного членства в ШОС и статуса государства-партнера БРИКС (формально – с 1 января 2025 г.).

Расширяется сеть дипломатических и консульских представительств двух стран. В декабре 2022 г. в Гродно открыто Генконсульство России. Белоруссия имеет в России разветвленную сеть отделений Посольства и генеральных консульств (в том числе в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Калининграде, Владивостоке). В апреле-мае 2025 г. Правительство России дало согласие на открытие белорусских генконсульств в Казани и Уфе. Таким образом, в 2025 г. общее число диппредставительств Белоруссии в России увеличится до 15.

Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Беспрецедентного уровня достигло взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности и обороны. Минск оказывает союзническую поддержку специальной военной операции. Функционирует совместная Региональная группировка войск (сил). Проводятся масштабные совместные учения. 1 марта 2024 г. подписано двустороннее соглашение о создании учебно-боевых центров.

6 декабря 2024 г. утверждена Концепция безопасности Союзного государства, предусматривающая совместные меры нейтрализации и предотвращению существующих и прогнозируемых угроз безопасности СГ. Тогда же был подписан межгосударственный Договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства, содержащий широкий перечень взаимных союзнических обязательств по обеспечению обороны, защите суверенитета, неприкосновенности территории и внешней границы СГ с задействованием всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие – в соответствии с обновленными в ноябре 2024 г. «Основами государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания».

Ведется работа по формированию единого миграционного пространства. 11 января 2025 г. вступило в силу двустороннее межправсоглашение о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании СГ.

В фокусе – взаимодействие в социальной сфере в соответствии с Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. и подписанным в январе 2006 г. пакетом соглашений по обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России, в частности, в сфере здравоохранения, социального обеспечения и налогообложения. Расширены гарантии при оказании туристических услуг. Оборот в данном секторе между странами вырос на 25%. Объем предоставляемых Россией услуг в четыре раза превышает импорт.
13 марта 2025 г. подписан Протокол о внесении изменений в Договор о равных правах граждан 1998 г. относительно участия граждан, постоянно проживающих в другом государстве – участнике СГ, в местных выборах. 6 декабря 2024 г. утверждены Единые правила в области защиты прав потребителей. В 2025 г. приняты решения о едином полисе ОСАГО и частичной отмене роуминга на территории СГ.

Развиваются культурные и гуманитарные связи. Проводятся дни культуры, гастроли известных коллективов и исполнителей, театральные и музыкальные фестивали, финансируемые, в том числе из бюджета СГ. Проходят ежегодные тематические культурно-массовые мероприятия, приуроченные ко Дню единения народов России и Белоруссии (2 апреля). Присуждаются премии СГ за вклад в развитие литературы и искусства, в области науки и техники. В декабре 2024 г. подписана Дорожная карта в сфере молодежной политики на 2025-2027 гг.

18 декабря 2024 г. заключено Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных постановлений судов двух стран.

В сфере формирования общего информационного пространства Союзного государства 5 ноября 2024 г. учреждена Медиакомпания Союзного государства, утверждены ее устав, состав Наблюдательного совета и состав ликвидационной комиссии ГУ «ТРО Союза» (постановление № 34). 11 февраля 2025 г. директором компании назначена замдиректора телекомпании «Мир» Е.В.Абрамова.

26 сентября 2023 г. М.В.Мишустин провел стратегическую сессию по вопросу «О наращивании гуманитарного сотрудничества с Белоруссией». По итогам разработаны 40 совместных инициатив в области науки, культуры, образования, спорта, здравоохранения, социальной сферы.

Большое значение придается сохранению исторической памяти и популяризации общей истории. 25 января 2024 г. в Минске подписан Меморандум о взаимопонимании между Межведомственной комиссией по историческому просвещению при Президенте Российской Федерации и Республиканским советом по исторической политике при Администрации Президента Республики Беларусь по созданию Совместной российско-белорусской комиссии по истории, которая будет курировать двусторонние усилия по защите исторической правды, в том числе в учебной литературе.

По состоянию на июнь 2025 г.