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俄罗斯联邦外交部长谢尔盖•拉夫罗夫在上海合作组织外长理事会会议上发表的声明及会后答记者问，阿斯塔纳，2024年5月21日
大家好！
上海合作组织外长理事会会议十分有益，各方积极开展了工作。伊朗总统易卜拉欣·莱希、外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希扬和伊朗政府其他高级官员乘坐的直升机在阿塞拜疆-伊朗边境处坠毁，这场悲剧让会议笼罩上了悲痛的氛围。在各代表团团长与哈萨克斯坦总统托卡耶夫集体会晤期间，以及在外长理事会会议期间，出席代表均向伊朗人民表达了最诚挚的慰问和声援，相信德黑兰外交政策的连续性将得到保持，包括继续积极参与上海合作组织框架内的活动。
我们积极支持上合组织。2023年3月31日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京批准了俄罗斯“外交政策构想”。文件指出，上合组织是我国在国际舞台上开展活动的优先方向之一。令人欣慰的是，上合组织所有成员国立场相似。我们已确认将进一步强化在联合国等多边平台上的合作，积极与欧亚经济联盟、独联体、集体安全条约组织和东盟等伙伴发展合作关系，继续深化与金砖国家的接触。
我们都认为，上合组织是多极世界秩序的支柱之一，完全有能力推动欧亚大陆转变为和平、稳定、互信且不断发展的统一大陆空间。今天，我们就这个问题进行了详细的讨论，包括如何凝聚广袤的欧亚空间的所有机构的潜力，如何协调上述机构的经济、基础建设、物流、安全等各领域计划。欧亚大陆只有在不受域外势力的干预且依靠自己的力量的情况下，才能保障自身安全。
我们注意到，美国、欧盟和北约企图加入当前进程。用简单的话解释一下，即他们企图干预整个欧亚大陆的进程。他们对欧亚大陆西部实现了全面掌控，将欧安组织完全私有化，并宣称北约是所有人都必须服从的主要组织。他们正朝着这个方向采取实际步骤，包括利用乌克兰纳粹政权发动一场针对我们的战争。
关于欧亚大陆东部，北约已公开将大量基础设施迁移至此。他们在这里逐步建立自己的“小多边”军事集团：成立了由美国、英国、澳大利亚组成的奥库斯（AUKUS）联盟，在美日韩“三人组”框架内，正开展前所未有的大规模军事演习，此次军演甚至涉及核领域。这也让人产生一些想法。朝鲜近期对美国及其盟国在该地区进行的旨在推动局势升级至白热化阶段的挑衅行动表示严重关切。我们不排除这些就是华盛顿及其卫星国在试图挑起朝鲜半岛动乱时的原本计划。
在欧亚大陆其他地区（中亚、南高加索、摩尔多瓦），以美国为首的北约国家和欧洲国家试图到处引入自己的机构，使这些国家服从自己的命令，诱导他们参与反俄运动。无论是打着规避“二级”制裁的口号切断与俄罗斯的经济联系，还是渗透到安全和执法机构领域。以美国为首的“集体西方”控制整个欧亚大陆的企图显而易见。我们今天一直在谈论这个问题。
鉴于上合组织在欧亚大陆中的份量和作用，大家都明白有必要加强上合组织本身及其合作伙伴——集体安全条约组织、独联体、欧亚经济联盟、东盟的工作。海湾阿拉伯国家合作委员会也设置在这里。我们认为，重要的是将阿拉伯国家与伊朗关系正常化的进程交由这些国家管理，而不要试图从外部强加任何方案。巴以冲突也是欧亚大陆的事务。
由欧亚大陆各国自己协商制定确保欧亚安全与合作的共同方针具有重要的现实意义。各方强调，上合组织完全能够在上述进程中发挥促进作用，并吸引该地区的其他伙伴参与进来。
各方针对根据各国元首指示而起草的系列建议进行了讨论，重点包括全面推进上合组织的转型，完善机构运作模式，为上合组织秘书处和地区反恐怖机构执行委员会注入新动力。各方同意在上合组织地区反恐怖机构的基础上建立一个应对安全威胁和挑战综合中心。在该中心的框架内，将研究制定保障信息安全和打击有组织犯罪的机制。此外，还将在杜尚别建立一个禁毒中心。鉴于贩毒与资助恐怖主义之间直接相关且联系密切，该中心将与应对安全威胁和挑战综合中心签订协议，以协调行动。我们正积极筹备相关决议草案，供领导人在7月阿斯塔纳会议上讨论。
关于扩大与对话伙伴国和观察员国之间的合作，目前上合组织共有2个观察员国和14个对话伙伴国。不久前，老挝和阿尔及利亚申请了伙伴国地位。各方就基于“上合+”的形式提高与相关国家合作的效率问题进行了讨论。7月阿斯塔纳峰会期间将专门按照这一形式开展对话。
各方就国际局势的主要问题交换了意见。各方对莫斯科“克罗库斯城”音乐厅爆发恐怖袭击、以色列袭击伊朗驻大马士革领事馆导致伊朗外交人员死亡表示哀悼。这公然违反了《维也纳外交公约》中关于保障任何外交使领馆的不可侵犯性的规定。
我们讨论了如何解决中东问题。各方达成共识，如果不建立巴勒斯坦国（现在以色列和对以色列所作所为给予支持的美国想方设法将这个问题搁置），就不可能确保我们欧亚大陆这一地区的稳定。
各方支持恢复上合组织-阿富汗联络组的活动。这是一个有益的机制，可以就如何继续实现该国局势正常化交换评估意见，协助阿富汗当局确保国家建设进程的包容性，包括保障该国所有族裔和政治团体的代表都能参与其中。
我们正积极制定《2025至2027年上合组织打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作纲要》以及《2024至2029年上合组织禁毒战略》草案及其行动计划，并将提交各国领导人审批。参会代表重申了在上合组织框架内深化各领域合作的共同意愿。在经济方面，正在起草旨在深化能源、交通、物流、环保、国际信息安全、体育和医疗保健（目前非常重要）等领域合作的文件。在这些领域，俄罗斯正在积极协助取得实际成果。
提问: 上合组织共有二十多个国家，包括观察员国和对话伙伴国。预计，7月阿斯塔纳峰会期间将就白俄罗斯加入上合组织作出决定。目前还有哪些国家最接近成为本组织的正式成员？
谢尔盖·拉夫罗夫：我刚刚没有提到这一点。实际上，白俄罗斯外长从一开始就参加了今天的会议（仍以非常任理事国）。预计7月阿斯塔纳峰会后，白俄罗斯将成为上合组织正式成员国。白俄罗斯总统卢卡申科将毫无例外地参加阿斯塔纳峰会的所有活动。白俄罗斯外长今天也出席了我们的讨论。在讨论结束时，他发言感谢大家对明斯克加入上合组织的积极支持。
关于上合组织进一步扩员的前景，正如我已经说过的，现在有两个观察员国，即阿富汗和蒙古。我们同中国以及其他伙伴国认为，蒙古将成为下一个正式加入上合组织的国家。从地理位置上看，蒙古与上合组织的空间是有机结合在一起的。我们将积极推动蒙古加入组织。上合组织所有成员国都表示支持。另外，上合组织还有14个对话伙伴国。此外，我们还收到了老挝和阿尔及利亚的申请。因此，扩员进程正在进行之中。
随着我们与这些国家关系的发展，他们可以通过对话伙伴国和观察员国申请加入组织。我个人认为，这个步骤有些繁琐。因此，在推动上合组织规则和准则现代化完善的框架下，有必要缩简步骤。我希望，我们将得到支持。
提问：俄罗斯代表团是否与参会的同事进行接触？您认为，伊朗的内政外交方针是否会因最近发生的悲惨事件而发生变化？这会对双边关系产生什么影响？
谢尔盖·拉夫罗夫：我与伊朗代表团团长进行了接触。他是已故伊朗外长阿卜杜拉希扬的副手萨法里先生。他确认了我们关系的连续性。
今年5月19日，伊朗驻俄罗斯大使贾拉利先生会见了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京以及我国军事和救援机构的代表。贾拉利先生强调，伊朗的外交政策不会有任何变化，包括在上合组织框架内促进与所有邻国的伙伴关系。
我认为没有理由推测伊朗的外交政策会发生变化。恰恰相反，出席本次外长会议的伊朗团长、副外长萨法里先生明确表示，愿在交通、能源等领域实施一系列切实可行的项目。这是各国元首的指示，也完全符合伊朗本国和“南北走廊”倡议发展的利益。
提问：今年5月19日，伊朗总统乘坐的直升机在该国东北部坠毁。具体原因仍在调查中。众所周知，伊朗总统乘坐的是一架美国贝尔-212型直升机。由于伊朗受到制裁，直升机的配件无法供应到位。我们是否可以说，这导致了飞机未达到飞行条件，并引发了悲剧？
谢尔盖·拉夫罗夫：伊朗前外长扎里夫已公开作出评价。他称，美国实施制裁，禁止向伊朗提供美制机械所需配件，谴责美方此举将伊朗人民的生命置于危险之中。美方对此予以否认。
但事实上，在遭受美国制裁的其他国家，都无法获取美制机械所需的配件，包括飞机配件。然后，美方反复强调，制裁旨在纠正有关国家当局的行为，并不会影响公民的利益。这显然是一个谎言。这也再次证明，西方伙伴在任何领域，无论是贸易、经济、投资还是金融领域，都是完全不可靠的。大家对这个情况议论纷纷。此外，美国民用飞机（我指的是波音飞机不断爆出丑闻）的质量同样不可靠。
当前情况下，我们讨论的是故意给使用交通设施的公民带来危险。如果不提供配件，设备安全等级就会降低。因此，俄罗斯工业和贸易部等其他机构正在积极、迅速地取代此前我们从西方购入的零配件。现在，俄罗斯飞机的发动机和其他零配件完全是在俄罗斯境内组织生产。
提问：最近，包括我国媒体在内的各国媒体都在积极报道，谴责我们的中亚伙伴越来越容易受到西方国家的“讨好”。西方国家毫不掩饰其在能源和安全等领域取代俄罗斯存在的意图。实际情况如何，这种观点是否是危言耸听？
谢尔盖·拉夫罗夫：我在开场白中已经说过整个欧亚大陆的局势是如何发展的。在西方，美国及其卫星国“摧毁”了欧安组织，并将一切都纳入北约的版图。至少，他们正试图这样做。他们在乌克兰“绊倒”了，因为我们不能允许这种情况发生，而且我们也诚实地对此发出了警告。
在欧亚大陆的东南部，美国试图挑起台湾海峡和南海紧张局势，包括建立类似北约的集团军事组织。他们还将手伸向了中亚。今年5月20日，我们与哈萨克斯坦代表团谈到了这一点。今天又与乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的外长谈到了这一点，还在外长理事会会议上讨论了这一问题。
当然，中亚确实引起了关注，没有人反对建立“中亚+1”的对话模式。但是，美国和欧盟企图利用这一模式，干涉中亚各国的日常生活和各领域活动。这并不是说西方在提供平等互利的合作，而是试图通过威胁施加二级制裁，将所有进程置于自身控制之下并要求向它汇报二级制裁执行情况。
我们的同事们对这种毫不客气的、赤裸裸的、厚颜无耻的行径表示愤慨。西方就是西方。东方就是东方。西方想要驳斥鲁·吉卜林的观点，认为不仅要与东方走到一起，而且要“征服”东方，将其置于自己的控制之下。我认为他们不会得逞。解决欧亚安全问题的前提是欧亚大陆各国、各组织（包括上合组织，这是最高效的组织之一）积极开展行动。我们需要将发展和秩序掌握在自己手中，我们必须在这里建立自己的秩序。
提问：去年，中国取代了俄罗斯，成为了哈萨克斯坦的主要贸易伙伴。中国与其他国家的合作正有条不紊地发展。可以看到，中国的影响力正在增长。莫斯科认为这种情况没有风险吗？
谢尔盖·拉夫罗夫：我们认为，任何事物的自然发展都是没有风险的。
中国的经济增长是一个客观现实。如果按购买力平价计算，中国不仅是上合组织内最大的经济体，也是全球最大的经济体。
近年来，中国经济稳定增长，中国在国际贸易中的角色也愈加活跃。中国在上合组织中的贸易量也在不断增长。这对我们来说也是一个互惠互利的过程。此外，我们之间的合作并不仅仅局限于贸易和贸易额。我们应该积极考虑落实投资项目和规划，推动本地化生产。
上合组织框架内的全面经济伙伴关系对包括俄罗斯在内的所有参与者而言都是有利的。
提问：专家们认为，西方正试图将哈萨克斯坦变成针对俄罗斯的一堵“墙”。经过两天在阿斯塔纳的积极工作，您是否感觉到哈萨克斯坦的“墙”正在不断扩大？
谢尔盖·拉夫罗夫：我不知道是谁在“散布”这种言论。我们很清楚，西方国家喜欢筑“墙”、拉“铁幕”。
斯堪的纳维亚国家附近正在修建一堵有形的“墙”。芬兰和爱沙尼亚都想在与我国接壤的边境地区修建类似的隔离墙。
这实际上反映了以美国为首的“集体西方”在世界舞台上，包括在欧亚大陆上为自己设定的狭隘思维和任务——利用讹诈、威胁、制裁和最后通牒控制尽可能多的空间。
我没有感到哈萨克斯坦和上合组织外长理事会会议其他与会者有任何冷漠的态度。今年5月20日，我与哈萨克斯坦总统托卡耶夫举行了会晤，他明确表示，重点是执行两国元首之间已经和将要达成的所有协议。
众所周知，西方习惯了一厢情愿。随他们去吧。只要孩子不哭，干什么都行。
提问：近期，俄罗斯一再表示支持中国的和平倡议。对西方而言，这能否成为泽连斯基“和平公式”的真正替代方案？
谢尔盖·拉夫罗夫：我们已就中方倡议发表了评论。这一倡议遵循了由一般到特殊的辩证逻辑。
倡议的主要内容是什么？倡议强调了需要了解西方决定通过乌克兰之手“损害”俄罗斯合法利益的根本原因。
中方的倡议包括正视问题的根源，并达成共识，通过切实保障安全不可分割原则（即各相关国的利益都将得到平等保障）来解决上述问题。
对此，我们不能不表示赞同。这充分反映了中方的分析逻辑。最近，除了这“12点”之外，习近平主席在法国与马克龙讨论即将计划举行的活动——瑞士会议以及围绕法方倡议的泽连斯基“和平公式”的其他活动——时明确表示，中方支持召开平等反映俄乌双方利益、以广泛建议和倡议为基础的国际会议。
召开瑞士会议完全旨在针对泽连斯基以最后通牒形式提出的“和平公式”进行讨论。包括瑞士外交官在内的瑞士代表均表示，这次会议的目的不是为和平“架设桥梁”，而是支持乌克兰。这绝非偶然。
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，“和平公式”是唯一被讨论的倡议。他在数周前表示，其他倡议都已经“消失”。让我提醒各位，除了中国提出倡议之外，非洲各国、巴西和阿拉伯联盟也提出了倡议。
我们能够获得一些通常不打算被公布和广泛宣传的消息。今年4月底，据一些与会者透露，泽连斯基在基辅与外国大使讨论瑞士会议这一“计划”时，把大部分时间都花在了即兴发挥上。他用高亢得近乎歇斯底里的语调，要求参会者支持他的“和平公式”，以迫使俄罗斯“下跪”。当一个人觉得没有必要控制自己时，就会说出真话。那些现在受到“诱导”、“压力”，被要求前往瑞士，制造“人潮”并加入这张“全家福”的人应该明白，自己将被解释为全面支持泽连斯基的“和平公式”。他们应该明白，自己被诱导至何方——支持针对俄罗斯的最后通牒。这太荒谬了。
近期，弗拉基米尔·普京总统谈到了这一点。这些“游戏”与外交毫无关系，就像我们那些已经丧失外交技巧的西方伙伴的其他外交政策举措一样。
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