РОССИЙСКО-АВСТРАЛИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Дипломатические отношения установлены 10 октября 1942 г.

Политические контакты носят регулярный характер. Президент России встречался с премьер-министрами Австралии в ходе саммита АТЭС в Гонолулу (12 ноября 2011 г.), саммита «Группы двадцати» в Лос-Кабосе (19 июня 2012 г.), форума АТЭС в Пекине (12 ноября 2014 г.). С нынешним Премьер-министром М.Тернбуллом В.В.Путин встречался «на полях» саммитов «Группы двадцати» в Анталье (15 ноября 2015 г.) и Ханчжоу (5 сентября 2016 г.), а также форума АТЭС в Лиме (20 ноября 2016 г.).

6 апреля 2012 г. Россию посетил Председатель Палаты Представителей Федерального парламента Австралии (ФПА) П.Слиппер, который встретился с Председателем Государственной Думы С.Е.Нарышкиным. По приглашению Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко 11-12 июля 2013 г. в Москве с официальным визитом находился Председатель Сената ФПА Дж.Хогг.

В Госдуме 7-го созыва образована депутатская группа по связям с парламентом Австралии. В составе ФПА группа дружбы с Россией в настоящее время отсутствует.

31 января 2012 г. Министр С.В.Лавров посетил с рабочим визитом Австралию. Подписаны План межмидовских консультаций на 2012-2013 гг. и межправительственный меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в Антарктике. 3 сентября 2013 г. С.В.Лавров встречался в Москве с мининдел Б.Карром, а 25 сентября того же года провел в Нью-Йорке беседу с назначенной главой внешнеполитического ведомства Австралии Дж.Бишоп.

В связи с кризисом на Украине и воссоединением Крыма с Россией  Австралией введены финансовые санкции и ввела запрет на въезд в страну для ряда граждан России и Украины. Кроме того, запрещены продажа нашей стране продукции военного назначения, товаров и услуг для нефтедобывающей отрасли, а также доступ российских госбанков к австралийскому рынку заемных средств и деловые проекты с Крымом. 3 сентября 2014 г. Т.Эббот заявил о прекращении поставок австралийского природного урана в Россию.

В качестве ответной меры Президент России подписал Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 6 августа 2014 г., в соответствии с которым запрещен ввоз к нам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых, помимо США, стран ЕС, Канады и Норвегии, является Австралия. Введены также ограничения на въезд в Российскую Федерацию для ряда граждан Австралии.

На этом фоне продолжает развиваться диалог по линии внешнеполитических ведомств двух стран. 16 октября 2017 г. в Канберре состоялись консультации между заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации И.В.Моргуловым и заместителем Министра иностранных дел Австралии П.Уильямс. 15 марта 2018 г. П.Уильямс была в Москве для обмена мнениями по вопросам международной повестки дня.  В марте и октябре 2016 г. Россию для проведения консультаций по ближневосточной тематике посетил директор Департамента Ближнего Востока и Африки МИДТ Австралии М.Иннес-Браун. 15 мая 2017 г. состоялись межмидовские консультации на уровне директоров департаментов, курирующих двусторонние связи. В сентябре 2017 г. и.о. директора Департамента Ближнего Востока и Африки МИДТ Австралии М.Неухаус и директор Специальной группы по Сирии и Ираку Р.Гриндлэй провели встречи с директором ДАФ МИД России А.В.Кемарским и зам. директора ДБВСА МИД России А.Л.Пановым.

11 сентября 2017 г. состоялись переговоры директора Департамента международного сотрудничества правоохранительных органов Генпрокуратуры Австралии М.Грея с коллегами из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции Российской Федерации.

Договорно-правовая база. Действует ряд межправсоглашений, в том числе об избежании двойного налогообложения (2000 г.), о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (2001 г.), о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (вступило в силу в 2010 г.).

Торгово-экономические связи. По данным Минэкономразвития России, в 2017 г. товарооборот составил 630,9 млн долл. США (прирост на 18,5% по сравнению с 2016 г.), в том числе российский экспорт - 120,7 млн долл. США (увеличение на 87,2%), а импорт – 510,2 млн долл. США (рост на 9,1,%). Основу поставок из России в Австралию составили древесина и целлюлозно-бумажные изделия (удельный вес – 44,5%), продукция химической промышленности (19,2%), металлы и изделия из них (10,9%), машины, оборудование и транспортные средства (9,8%), минеральные продукты (8,6%). Импорт представлен продукцией химической промышленности (удельный вес – 68,9%), продовольственными товарами и сельхозсырьем (18,0%), машинами, оборудованием и транспортными средствами (10%).

Двусторонние межправительственные контакты по линии Межправкомиссии, а также входящих в нее рабочих групп по сотрудничеству в области торговли и инвестиций, сельского хозяйства, мирного использования атома и в горнодобывающей сфере в 2014-2017 гг. не осуществлялись.

До 2014 г. продвигалась кооперация в сфере мирного атома. 11 октября 2011 г. в Москве прошло первое заседание рабочей группы по мирному использованию атомной энергии. 2-е заседание было организовано в сентябре 2013 г. «на полях» Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене. Согласован список российских ядерных установок для переработки, использования и хранения ядерного материала австралийского происхождения. В 2012 г. осуществлена «пилотная» поставка австралийского природного урана в Россию: в течение 2013 г. вся партия была переработана на ОАО «Сибирский химкомбинат» (Томская область, г. Северск) и поставлена конечному заказчику.

На австралийском рынке работают ОК «РУСАЛ» (инвестиции порядка 401 млн долл.), ЗАО «Нитро Сибирь» и ПО «Лаборатория Касперского». В 2005 г. ОК «РУСАЛ» осуществила первые крупномасштабные инвестиции в размере 401 млн долл. США, приобретя 20% акций третьего в мире глиноземного завода «Квинсленд алюмина лимитед» (крупнейшее вложение отечественного капитала в экономику Австралии). Глинозем с «Квинсленд алюмина лимитед» поставляется на предприятия ОК «РУСАЛ» в России через порт Ванино. Мощность завода – 4 млн т глинозема в год. Доля ОК «РУСАЛ» в производстве – 674 тыс. т глинозема ежегодно. В 2014-2015 гг. ПАО «ГМК «Норильский никель», которое вело геологоразведочные работы на месторождении никеля «Ханимун уэлл» в Западной Австралии (инвестиции составили 33 млн долл. США), продало основные производственные активы, сохранив лицензию на разработку данного месторождения. В 2015-2016 гг. свои австралийские активы продали также АО «Атомредметзолото» и ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат».

На российском рынке действуют горнодобывающие компании «Би-Эйч-Пи биллитон», «Рио тинто», «Тайгерс релм коул», «Уорли парсонс» (участвует в строительстве береговых объектов, необходимых для проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»), корпорация «Орика» (производство взрывчатых веществ для горнодобычи).

Австралийская угольная компания «Тайгерс релм коал лимитед» и ее российский партнер ЗАО «Северно-Тихоокеанская угольная компания» разрабатывают Амаамское месторождение коксующегося угля в Чукотском АО. Компании принадлежит 40% месторождения Амаамское центральное (имеется опцион приобретения еще 40%) и 80% месторождения Амаамское северное. Представители «Тайгерс релм коал лимитед» участвовали во 2-м Восточном экономическом форуме во Владивостоке в сентябре 2016 г. и 20-м Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) в июне 2016 г.

В рамках ПМЭФ в июне 2015 г. группа компаний «ФосАгро» подписала соглашение с австралийской корпорацией «Орика» по производству буровзрывных работ на открытых горных выработках комбината «Апатит» (входит в «ФосАгро») и соглашение о поставке эмульсионных взрывчатых веществ для подземных горных работ. Соглашение (уже третье по счету с «Орика») подписано сроком на 10 лет и на сумму 12,5 млрд рублей. Оно предполагает, что австралийцы без помощи субподрядных организаций займутся взрывным бурением скважин.

На территории Австралии действует Австралийско-Российский деловой совет (АРДС), учрежденный в 1984 г. как Деловой совет Австралия -СССР. АРДС способствует налаживанию прямых партнерских связей между предприятиями и компаниями двух стран.

В январе 2012 г. российская сторона выдвинула идею создания Российско-Австралийского диалогового форума (АРДФ), в который вошли бы представители деловых, научных кругов, видные политики и общественные деятели двух стран. В рамках ПМЭФ-2017 Фонд «Росконгресс» заключил партнерское соглашение с АРДФ, предполагающее оказание содействия российской стороне в деле привлечения видных представителей деловых и научных кругов Австралии для участия в мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации. Новый сопредседатель АРДФ с австралийской стороны ‑ глава департамента по вопросам маркетинга (Европа, Азия, Африка) компании «Орика» И.Паки.

23 мая 2018 года «на полях» ПМЭФ состоялся деловой завтрак «Россия – Австралия», участники которого обсудили перспективы двустороннего сотрудничества в области энергетики, природных ресурсов, сельского хозяйства, экономической и научно-технической сфер, образования и культуры.

Договорно-правовая база сотрудничества в образовательной и научно-технической сферах отсутствует. Ежегодно выделяются госстипендии для обучения граждан Австралии в российских вузах. Преобладающая форма взаимодействия – межвузовские связи.

В области науки и технологий сотрудничество осуществляется по линии РАН преимущественно на основе прямых контактов между научными центрами двух стран.

Двусторонние культурные обмены (гастроли творческих коллективов, тематические конференции и выставки) сохраняют устойчивую положительную динамику. В 2015-2016 гг. в Австралии с успехом прошла выставка из коллекции Государственного Эрмитажа «Наследие Екатерины Великой». В 2016-2017 гг. Австралию посетили Имперский русский балет, Русский национальный балетный театр, звезды оперной сцены А.Нетребко и Ю.Эйвазов, К.Дежнева и Д.Посулихин, скрипачи Д.Синьковский и М.Венгеров, пианисты Д.Трифонов, А.Гугнин и К.Шамрай. Значительный интерес вызвало пребывание в Сиднее экспедиции Фонда сохранения этнокультурного наследия им. Миклухо-Маклая. В 2016-2017 гг. в наиболее крупных городах Австралии состоялись ежегодные кинофестивали «Русское возрождение».

По 25 мая 2018 г. в Австралийском музее (г. Сидней) проходила выставка «Мамонты: гиганты Ледникового периода» (Музейно-выставочный комплекс им. И.С.Шеманского).

Около 60 австралийских спортсменов выступали на XXII Олимпийских зимних играх в Сочи, завоевав две серебряные (фристайл, сноуборд) и одну бронзовую медаль (фристайл). Российские спортсмены регулярно принимают участие в проводимом ежегодно в г.Мельбурне Открытом чемпионате Австралии по теннису.

АВСТРАЛИЯ

Общие сведения. Австралийский Союз занимает материк Австралия, остров Тасмания и ряд мелких островов Индийского и Тихого океанов. Территория – около 7,7 млн км².

Население – 25,6 млн чел., в основном потомки переселенцев из Великобритании и Ирландии, а также иммигранты из других стран. Численность коренных жителей – около 700 тыс. чел. Более 90% населения проживает в городах.

Столица – Канберра (418 тыс. чел.). Другие крупные города: Сидней (5 млн чел.), Мельбурн (4,9 млн чел.), Брисбен (2,4 млн чел.), Перт (2 млн чел.), Аделаида (1,3 млн чел.), Хобарт (247 тыс. чел.), Дарвин (158 тыс. чел.).

Государственное устройство. Австралия – конституционная монархия. Глава государства – королева Великобритании Елизавета II, представленная генерал-губернатором (с июля 2019 г. – Дэвид Хёрли).

Административно-территориальное деление: шесть штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и две территории (Северная и Австралийская Столичная). Каждый из субъектов имеет парламент и правительство.

Высший законодательный орган − Федеральный парламент, состоящий из Сената и Палаты представителей. Ведущую роль в осуществлении законодательных функций играет Палата представителей (151 депутат избирается всеобщим тайным голосованием на 3 года). Председатель Палаты представителей – Т.Смит. Верхняя палата – Сенат в составе 76 сенаторов, избираемых на 6 лет. Половина из них избирается каждые три года. Председатель Сената – С.Райан.

Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое из представителей партии или коалиции парламентского большинства. Глава правительства – Премьер-министр С.Моррисон (с августа 2018 г.); вице-премьер – М.Маккормак (с 26 февраля 2018 г.); министр иностранных дел – М.Пэйн; министр обороны – П.Даттон; министр торговли и инвестиций – Д.Тиан.

Основные политические партии: Либеральная партия (лидер – С.Моррисон), Австралийская лейбористская партия (лидер – Э.Албанизи), Национальная партия (лидер – М.Маккормак). В парламенте также представлен ряд миноритарных партий – «Зеленые», Австралийская партия Б.Каттера, «Центральный Альянс» и др.

Религия: более 70% населения исповедуют христианство (протестантизм, католичество и др.).

Государственный язык – английский.

Государственные праздники. Национальным праздником является День Австралии (26 января): в этот день в 1788 г. основано первое на континенте европейское поселение.

Другие официальные праздники – Новый год (1 января), Пасха (празднуется четыре дня в марте-апреле), День АНЗАК[1] (главный военный праздник, 25 апреля), День рождения Королевы (второй понедельник июня, в Западной Австралии – последний понедельник сентября), Рождество (25 декабря), День подарков (Boxing Day, 26 декабря).

Денежная единица − австралийский доллар (≈ 0,75 долл. США).

Вооруженные силы. Численность – 58 тыс. чел., резервисты –  17 тыс. чел. Формируются на контрактной основе. Оборонный бюджет на 2020-2021 гг. – 32,5 млрд долл. США. Главнокомандующий – генерал А.Кемпбелл.

История. Заселение Австралии предками нынешних австралийских аборигенов из Юго-Восточной Азии началось 42-48 тыс. лет назад.

В 1606 г. голландский мореплаватель Виллем Янсзон открыл северо-западное побережье Австралии (голландское название – Новая Голландия). В 1770 г. английский мореплаватель Джеймс Кук открыл восточное побережье материка (Новый Южный Уэльс) и провозгласил его британским владением. Утрата американских колоний положила начало основанию в Австралии колонии Британии для ссыльных. 26 января 1788 г. капитан Артур Филлип создал поселение Порт Джексон (Сидней) в Новом Южном Уэльсе. В 1803 г. началось заселение европейскими переселенцами земли Ван Димена (Тасмания), которая в 1825 г. стала отдельной британской колонией. В 1829 г. Британия присоединила оставшуюся часть континента (Западная Австралия).

Впоследствии из территории Нового Южного Уэльса были выделены новые колониальные образования: Южная Австралия в 1836 г., Виктория в 1851 г., Квинсленд в 1859 г. В 1863 г. была основана Северная Территория (до 1911 г. входила в состав Южной Австралии). В 1855-1890 гг. шесть британских колоний получили самоуправление, оставаясь субъектами британской короны.

1 января 1901 г. в результате объединения бывших колоний образовано независимое федеративное государство – Австралийский Союз (на правах доминиона). В 1911 г. как особый округ новой столицы – Канберры – образована Австралийская столичная территория (в 1901-1927 гг. столицей был Мельбурн).

В Первой мировой войне Австралия участвовала на стороне Антанты. Австралийско-новозеландский экспедиционный армейский корпус принимал участие в Дарданелльской (Галлиполийской) операции (19 февраля 1915 г. –9 января 1916 г.), которую австралийцы считают «моментом рождения австралийской нации».

В соответствии с принятым в 1931 г. (утвержден в 1942 г.) Вестминстерским статутом Австралия обрела полную независимость от Великобритании (единственной конституционной связью является общий глава государства – британский монарх).

С началом Второй мировой войны Австралия направила войска в помощь Великобритании. После нападения японских войск на американскую базу Пёрл-Харбор Австралия также вступила в войну с Японией. Австралийские войска принимали участие в Малайской операции (8 декабря 1941 г. – 31 января 1942 г.), обороне Сингапура (8-15 февраля 1942 г.) и «Кампании Кокода» (июль 1942 г. – январь 1943 г.), в которой одержали победу над японцами и сорвали их планы по вторжению на континент.

Австралийцы также участвовали в высадке в Нормандии и действиях «второго фронта» против Германии.

Вторая мировая война привела к сближению Австралии и США, что было оформлено заключением в 1951 г. договора АНЗЮС.

После окончания Второй мировой войны Австралия приняла волну массовой миграции из Европы. С 1970 г. в страну хлынули выходцы из стран «третьего мира». Австралия стала мультикультурным обществом.

Правительство все больше внимания уделяет Азиатско-Тихоокеанскому региону и видит будущее страны в качестве его неотъемлемой части.

Экономика. Австралия занимает 13-е место в мире по объему ВВП (1,32 трлн долл. США, в т.ч. сфера услуг – 71%, горнодобывающая промышленность – 20%, обрабатывающая – 7%, сельское хозяйство – 2%). Уровень инфляции – 0,75%, безработицы – 6,6%. Учетная ставка – 0,1%. Государственный долг – более 500 млрд долл. США.

Ключевое место в сфере производства занимают горнодобывающая, сельскохозяйственная и обрабатывающая отрасли. Горнорудная индустрия опирается на запасы разнообразных полезных ископаемых (каменный уголь, природный газ, урановая и железная руды, полиметаллы, бокситы, свинец, медь, драгоценные металлы, алмазы и т.п.).

В сельском хозяйстве доминирует животноводство. Австралия – крупнейший в мире производитель и поставщик высококачественной шерсти, один из ведущих экспортеров мясомолочных продуктов, пшеницы, сахара.

Существенную роль играют машиностроение, пищевая и химическая промышленность, черная и цветная металлургия. Наиболее значимая отрасль машиностроения – транспортная.

Внешнеторговый оборот – 597 млрд долл. США (экспорт – 378 млрд долл. США, импорт – 219 млрд  долл. США). Большая часть экспорта приходится на продукцию горнодобывающей промышленности и аграрного сектора. В структуре импорта преобладают нефть и нефтепродукты, машины, оборудование и транспортные средства, товары широкого потребления, химические товары, медикаменты и др.

Общий объем накопленных иностранных инвестиций в стране – 3 трлн долл. США. Иностранный капитал в основном вкладывается в сферы услуг и недвижимости, добывающей промышленности.

Внутренняя политика. Политическая система Австралии строится на конкуренции Лейбористской партии и коалиции Либеральной и Национальной партий, которые периодически сменяют друг друга в качестве партий парламентского большинства и формируют правительство. На последних всеобщих выборах 18 мая 2019 г. победу вновь одержала либерально-национальная коалиция во главе с лидером Либеральной партии С.Моррисоном.

Внешняя политика. В области внешней политики Австралия традиционно следует в кильватере своего главного союзника – США, поддерживая все их основные международные инициативы. Участвовала на стороне Вашингтона в военных конфликтах (в т.ч. на Корейском полуострове, во Вьетнаме, Афганистане, Ираке). Нынешнее либерально-национальное правительство проводит курс на укрепление военно-политического альянса с Вашингтоном, связей с Японией и Республикой Корея, а также на расширение сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь КНР, Индонезией, Индией. Приоритетными направлениями также являются работа в ООН и «Группе двадцати» (Австралия председательствовала в 2014 г.). Своей особой «сферой ответственности» австралийцы считают развивающиеся государства южной части Тихого океана, которым оказывают существенную помощь.

Наука. Действует разветвленная система научных центров, многие из которых финансируются государством. Крупнейшие из них − Федеральная организация научных и промышленных исследований (CSIRO), Университет Монаша (г. Мельбурн), Австралийский национальный университет (г. Канберра), Сиднейский технологический университет. Австралийские ученые неоднократно удостаивались Нобелевской премии: в области физиологии и медицины – Х.Флори (1945 г.), Ф.Бернет (1960 г.), Дж.Эклс (1963 г.), П.Догерти (1996 г.), Б.Маршалл и Р.Уоррен (2005 г.); химии – Дж.Корнфорт (1975 г.); физики – У.Г.Брэгг и У.Л.Брэгг (1915 г.).

Культура. Активно развиваются кинематограф, театральное искусство, балет. Имеется большое количество музеев и художественных галерей. В крупнейших городах (Сиднее, Мельбурне, Аделаиде, Канберре) регулярно проводятся международные культурные фестивали с участием творческих коллективов из разных стран. Мировую известность приобрели актеры Н.Кидман, Х.Джекман, Дж.Раш, К.Бланшетт, писатели Г.Лоусон и П.Уайт (Нобелевский лауреат 1973 г.), художник Дж.Ламберт.

Образование. Действует система обязательного образования для детей в возрасте от 6 до 15 лет. Работают четыре десятка университетов и четыре института. Общее количество студентов ВУЗов – более 1,3 млн чел. Число иностранных учащихся – более 300 тыс. чел., в основном из Китая, Индии, Южной Кореи, Вьетнама, Малайзии.

СМИ. Число печатных периодических изданий превышает пятьсот. Имеются около 700 государственных, частных и общественных радиостанций, более 100 телестудий. Тираж ежедневных и воскресных газет, а также журналов составляет свыше 20 млн экз., что позволяет Австралии занимать одно из ведущих мест в мире по количеству периодических изданий на душу населения.

[1]АНЗАК (ANZAC – Australian and New Zealand Army Corps) – Австралийско-новозеландский экспедиционный армейский корпус, который во время Первой мировой войны принимал участие в Дарданелльской (Галлиполийской) операции.

(по состоянию на июнь 2021 г.)