ООН

Организация Объединенных Наций – крупнейшая и наиболее универсальная в истории человечества международная организация. Первоначально членами-учредителями ООН было 51 государство, в настоящее время в ее состав входят 193 страны.

Устав ООН подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско представителями стран, участвовавших в войне против фашистской Германии и милитаристской Японии, включая СССР, а также УССР и БССР. Начало существования Организации официально отсчитывается со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945 года, когда на хранение правительству США была сдана 29-я ратификационная грамота (со стороны СССР). По решению Генеральной Ассамблеи день вступления в силу Устава ООН официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который торжественно отмечается в государствах-членах ООН.

Устав ООН – основополагающий международный документ, в обязывающей форме устанавливающий основные принципы и нормы поведения государств на мировой арене, регламентирующий отношения между государствами, деятельность органов ООН и международных организаций, входящих в ее систему.

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

В работе Генеральной Ассамблеи (ГА) участвуют все члены Организации, которые ежегодно собираются на очередную сессию. ГА рассматривает проблемы поддержания мира и всеобщей безопасности, разоружения, международного сотрудничества в экономической, социальной, гуманитарной и других областях. Ее решения, за исключением вопросов бюджета Организации, носят рекомендательный характер. По требованию большинства членов ООН или ее Совета Безопасности могут созываться специальные и чрезвычайные специальные сессии для рассмотрения отдельных международных проблем. ГА избирает непостоянных членов Совета Безопасности, а также членов ряда других органов ООН. По рекомендации СБ она принимает новых членов и назначает Генерального секретаря ООН – высшее административное должностное лицо Секретариата.

Совет Безопасности (СБ) играет ключевую роль в достижении главной цели ООН – поддержании международного мира и безопасности. СБ является органом, уполномоченным принимать решения, обязательные для всех членов Организации. Он состоит из 15 членов: 5 постоянных (Российская Федерация, США, Китай, Великобритания и Франция) и 10 непостоянных, избираемых на основе принципа справедливого географического распределения сроком на два года. Решения в Совете принимаются большинством в 9 голосов при том условии, что никто из постоянных членов Совета не голосует против (т.е. не применяет право вето).

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) подотчетен Генеральной Ассамблее и является главным органом, координирующим экономическую, социальную и природоохранную деятельность ООН и специализированных учреждений и организаций ее системы (ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ИМО, ИКАО, МОТ, МСЭ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ФАО и др.) в интересах устойчивого развития. ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых на 3 года. Совет имеет три десятка вспомогательных органов, включая региональные комиссии (Россия является членом Европейской экономической комиссии ООН и Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана).

Совет по Опеке был создан для наблюдения за управлением 11 подопечными территориями. Его главные цели заключались в содействии улучшению положения населения этих территорий и их движению к самоуправлению или независимости. С 1 ноября 1994 года Совет приостановил свою работу, поскольку все подопечные территории получили самоуправление или независимость.

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (раздельно) сроком на 9 лет. Расположен в г. Гаага (Нидерланды). Уставом ООН предусматривается передача государствами-членами по взаимному согласию существующего между ними спора (как правило, юридического характера) в Международный Суд как одна из форм мирного урегулирования. Каждое государство обязано выполнять решение Международного Суда по тому делу, в котором оно является стороной.

Секретариат обеспечивает функционирование всех органов ООН, принимает организационные меры в целях выполнения их решений. В соответствии с Уставом ООН при приеме на службу и определении условий службы следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе.

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь ООН, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пять лет с возможностью быть вновь утвержденным на эту должность (на практике – не более чем еще на один пятилетний срок). В функции Генерального секретаря входит оказание добрых услуг государствам в разрешении конфликтов и кризисов и руководство операциями ООН по поддержанию мира. За время существования ООН этот пост занимало 9 человек: Трюгве Ли (Норвегия), Даг Хаммаршельд (Швеция), У Тан (Бирма), Курт Вальдхайм (Австрия), Перес де Куэльяр (Перу), Бутрос Бутрос-Гали (Египет), Кофи Аннан (Гана) и Пан Ги Мун (Республика Корея). С 1 января 2017 года Секретариат ООН возглавляет португалец Антониу Гутерреш (срок полномочий истекает 31 декабря 2026 года).

Система ООН также включает более тридцати программ, фондов и специализированных учреждений. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН (в частности, ПРООН, ЮНИСЕФ, ВПП, ЮНФПА, ЮНЕП, ООН-Хабитат) финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Специализированные учреждения (Всемирный банк, МВФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО, ИКАО, ЮНИДО и другие) являются независимыми международными организациями, финансируемыми за счет как добровольных, так и обязательных взносов.

Регулярный бюджет ООН на 2023 год – 3,1 млрд. долл. США.

Число текущих операций по поддержанию мира – 12.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, отделения Организации расположены в Вене, Женеве и Найроби.

На эмблеме ООН, утвержденной в 1946 году, изображена карта мира с полярной равноудаленной азимутальной проекцией, окруженная двумя оливковыми ветвями (символ мира в Древней Греции). Флаг ООН представляет собой официальную эмблему белого цвета, помещенную в центре на светло-голубом фоне. Использование эмблемы ООН без разрешения Генерального секретаря запрещено.

Официальными языками ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.

Постоянный представитель России при ООН и в Совете Безопасности – Василий Алексеевич Небензя.

Неоспоримым преимуществом ООН остается то, что она воспринимается как фактор, обеспечивающий легитимность и беспристрастность действий в наиболее сложных ситуациях, поскольку ООН является единственной международной организацией, объединяющей практически все государства.

Согласованные международные шаги под эгидой ООН, осуществлявшиеся в ответ на целый ряд острых кризисов, оказались в целом успешными благодаря способности Организации сочетать широкий политический подход, практическую деятельность в области поддержаниямира и безопасности, оказание гуманитарной помощи, усилия по постконфликтному восстановлению и реабилитации, мобилизовать не только собственные ресурсы, но и возможности своих специализированных учреждений и международных финансовых организаций, тесно взаимодействовать с региональными и субрегиональными структурами.

Весомую роль ООН играет в решении глобальных проблем развития, в том числе в сфере международной торговли, финансовых отношений, внешней задолженности. Организация активно взаимодействует по этим вопросам с Бреттон-Вудскими учреждениями, ВТО и другими многосторонними структурами.

Россия неизменно придерживается курса в поддержку многосторонности и центральной координирующей роли ООН в мировых делах, активно участвует в усилиях по реформированию и адаптации ООН к новым международным реалиям.