О ситуации в Косовском урегулировании
05-10-2011
Одностороннее провозглашение независимости (ОПН) Косово состоялось 17 февраля 2008 г. К настоящему моменту «Республику Косово» признало 81 государство, включая США и 22 из 27 государств Евросоюза (кроме Испании, Греции, Кипра, Словакии и Румынии).
22 июля 2010 г. Международный суд (МС) по запросу Генеральной Ассамблеи ООН вынес консультативное заключение. В соответствии с ним «Декларация о независимости Косово», принятая временными органами самоуправления края, не нарушила норм международного права. Косовоалбанские власти и западные страны, в том числе США, истолковали заключение расширительно, преподнеся вердикт как однозначное одобрение одностороннего отделения края от Сербии. По российской оценке, консультативное заключение подтвердило нерешенность вопроса о статусе Косово, который должен являться предметом дальнейших переговоров.
9 сентября 2010 г. Генассамблея ООН консенсусом приняла резолюцию относительно соответствия международному праву одностороннего провозглашения независимости Косово. ГА «приняла к сведению» упомянутые выводы МС, а также приветствовала «готовность Европейского союза содействовать процессу диалога между сторонами». Российская Федерация, поддержав резолюцию, заявила, что исходит из приемлемости содержания этого документа для Белграда (проект подготовлен сербами, видоизменен с учетом замечаний западных столиц).
Диалог Белград – Приштина возобновился в марте 2011 г. Сербскую команду на проводимых при содействии ЕС (британец Р.Купер) переговорах (Брюссель, 8-9 и 28 марта, 15 апреля, 17-18 мая, 2 июля 2011 г.) возглавил политдиректор МИД Сербии Б.Стефанович, косовоалбанскую – вице-премьер правительства Э.Тахири. В первой встрече участвовал и «помогал» дирижировать диалогом зам.зам. госсекретаря США Т.Кантримен. В дальнейшем американцы присутствовали в зале заседаний, участия в дискуссии не принимали. Миссия ООН в Косово (МООНК) приглашена не была.
Достигнуты рамочные договоренности по ряду вопросов: по модальностям председательства края в 2011 г. в Центральноевропейском соглашении о свободной торговле на основе формулы Косово/МООНК, свободе передвижения, архивам ЗАГС, взаимному признанию документов о высшем и среднем образовании. Очередной раунд переговоров, в ходе которого затрагивались вопросы телекоммуникации, кадастра и энергоснабжения, состоялся 2 сентября 2011 г.
Вместе с тем, переговорный процесс оказался под угрозой срыва из-за резкого ухудшения обстановки на севере Косово. 25 июля 2011 г. спецподразделения косовской полиции попытались силой захватить контрольно-пропускных пунктов Ярине (муниципалитет Лепосавич) и Брняк (Зубин Поток). Повод – неспособность таможенников Миссии ЕС в области верховенства закона (МОВЗ) блокировать запрещенный Приштиной импорт товаров из Сербии. В результате стычек с сербским населением погиб служащий косовской полиции, имеются пострадавшие. Косовоалбанские политические силы выразили полную поддержку действиям правительства Х.Тачи. Народная скупщина (парламент) Сербии в своей резолюции призвала решить кризис в Косово мирным путем, потребовала от международных присутствий в крае последовательно соблюдать резолюцию 1244 СБ ООН.
Несмотря на требование сербской стороны созвать внеочередное заседание Совета Безопасности ООН, 28 июля 2011 г. состоялись его закрытые консультации. Мининдел Сербии В.Еремич приглашен не был. Рассмотрение ситуации в крае состоялось лишь в ходе очередного заседания СБ ООН по Косово 30 августа 2011 г.
5 августа 2011 г. между руководством Сербии и Силами для Косово (СДК) достигнута временная договоренность, согласно которой СДК осуществляет полный контроль за обоими переходами, причем на переходе Брняк находятся и представители косовской полиции (28 сербов и 3 албанца). Пересечение административной границы допускается для людей, автобусов и легковых автомобилей, которые проверяются на наличие оружия. Грузоперевозки сводятся исключительно к доставке гуманитарной помощи транспортными средствами грузоподъемностью не более 3,5 тонн. Разрешается доставка грузов Сербской Православной Церкви. Впервые с 1999 г. вводится досмотр ежедневного пассажирского поезда Белград – Косовска Митровица. Запрещается переход административной границы в непредусмотренных для этого местах. Сербская сторона должна демонтировать все баррикады до 15 сентября 2011 г.
16 сентября 2011 г. при поддержке МОВЗ и СДК была проведена операцию по размещению на КПП Брняк и Ярине таможенников и пограничников МОВЗ и «Республики Косово», что привело к новому усилению напряженности на севере края.
Под вопросом находится дальнейшее сокращение военного контингента НАТО в Косово (к 1 марта 2011 г. численность СДК снижена до 5,5 тыс. человек). В связи с ухудшением ситуации на севере Косово принято решение об укреплении СДК путем временного направления в Косово 700 западных военнослужащих (из них 550 – германских, 150 – австрийских).
15 декабря 2010 г. опубликован доклад швейцарца Д.Марти Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) «О расследовании обвинений в негуманном отношении к людям и незаконной торговле человеческими органами в Косово», подготовленный по итогам начатого в 2008 г. расследования. В документе говорится об участии отдельных руководителей Освободительной армии Косово (ОАК), включая нынешнего лидера косовского правительства Х.Тачи, в деятельности организованной преступной группы, занимающейся незаконной торговлей органами. 25 января 2011 г. Ассамблея приняла резолюцию (169 – за, 8 – против, 14 – воздержались) по докладу Д.Марти, в которой призвала международные структуры, активизировать деятельность по расследованию произошедшего, а государства – оказывать содействие.
На заседании СБ ООН по Косово 12 мая 2011 г. мининдел Сербии В.Еремич выступил с предложением учредить решением Совета Безопасности международный механизм, подотчетный СБ ООН, для расследования по докладу Д.Марти. Позицию Сербии поддержали Россия, Китай, Бразилия и Габон. Основные европейские государства и США выступили против учреждения специальных механизмов, предлагая задействовать исключительно МОВЗ.
В этой связи в МИД Сербии подготовлен новый документ: «Элементы для возможного решения Совета Безопасности ООН по негуманному обращению с людьми и незаконной торговле человеческим органами», предусматривающий более мягкий вариант международного расследования, нежели предлагавшийся сербами ранее. В частности, решением СБ ООН назначался бы специальный докладчик для «наблюдения» за ходом расследования, проводимого силами МОВЗ. По просьбе сербов Россия ознакомила с документом постоянных членов СБ ООН. Сербская сторона планировала распространить документ в августе 2011 г. в ходе председательства в СБ ООН Индии. Теперь речь идет о ноябре (председатель – Нигерия).
В июне 2011 г. началась работа по созданию в рамках Миссии ЕС в области верховенства закона отдельного подразделения по докладу Д.Марти. 29 августа 2011 г. главным прокурором МОВЗ по расследованию фактов незаконной торговли органами назначен американский представитель Дж.К.Уильямсон.
Участились заявления албанских политиков в Тиране, Македонии, а также Косово, с призывами к объединению населенных албанцами территорий. 15 мая 2011 г. в селе Ораовица (Прешево, юг Сербии) состоялись организованные албанцами мероприятия, посвященные десятилетию подавления сербскими силами албанского мятежа, – тогда подразделения ВС и МВД Сербии завершили разгром т.н. Освободительной армии Прешево, Медведжи и Буяноваца, пользовавшейся поддержкой Приштины и Тираны. В ходе митинга член Президиума Албанской демократической партии А.Хаклай призвал к объединению населенных албанцами территорий в едином государстве. В этом его поддержал мэр Прешево Р.Мустафа. С аналогичными призывами регулярно выступает лидер косовской партии «Самоопределение» А.Курти.