СОТРУДНИЧЕСТВО В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ, ПРОБЛЕМЫ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ (СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)

СОТРУДНИЧЕСТВО В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ,

ПРОБЛЕМЫ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

(справочная информация)

05-09-2002

Гуманитарное сотрудничество России с государствами-участниками СНГ направлено на сохранение и расширение образовательных, научных, культурных, информационных и других связей на постсоветском пространстве. Важнейшими приоритетами здесь являются защита прав и законных интересов российских соотечественников за рубежом, оказание им необходимого содействия в адаптации к условиям стран проживания при сохранении национально-культурной самобытности, развитии всесторонних связей с исторической родиной, а также регулирование миграционных процессов и помощь в обустройстве тем, кто переселяется в Россию.

Законодательную базу на этом направлении составляют федеральные законы "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24 мая 1999 г., "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г. в редакции от 6 февраля 1993 г., "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции от 7 августа 2000 г., а также двусторонние и многосторонние договоры с государствами Содружества. При участии МИД России разработан проект единой Концепции поддержки соотечественников за рубежом на современном этапе.

Целый ряд документов, принятых в формате СНГ, закрепляет обязательство государств-участников гарантировать своим гражданам равные права и свободы. Это, в частности, Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г., Конвенция о правах и основных свободах человека 1995 г., Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства 1996 г. В рамках Таможенного союза (ныне - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) заключен Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства 1998г.

Новый импульс дальнейшему совершенствованию демократических институтов в странах Содружества должно придать утверждение проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, который планируется рассмотреть в ходе предстоящего 7 октября 2002 г. саммита СНГ в Кишиневе.

Между Россией и всеми нашими партнерами по Содружеству действуют двусторонние консульские конвенции. С рядом стран подписаны соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства (Таджикистан, Туркмения), об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан, Киргизия), о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (Грузия, Туркмения, Казахстан, Киргизия), о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Белоруссия, Грузия, Киргизия, Таджикистан, Туркмения).

В формате ЕврАзЭС (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) разработаны "Основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере на 2000-2004 гг.", подписано Соглашение о создании и функционировании филиалов высших учебных заведений в государствах-участниках (май 2000 г.).

В 2000-2002 гг. проведен ряд значимых гуманитарных акций, таких как поставка комплектов учебно-методической литературы русскоязычным школам, организация в России курсов повышения квалификации педагогов, подписка ветеранов войны и труда на российскую периодику, выделение средств нашим посольствам и консульствам на оказание экстренной гуманитарной помощи особо нуждающимся россиянам. Вышеупомянутые мероприятия осуществлялись по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом во главе с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко.

К сожалению, бюджетные средства, которые могут быть выделены на прием и обустройство сотен тысяч возвращающихся в Россию соотечественников, ограничены. После распада Советского Союза Россия осталась фактически один на один с проблемой непрекращающегося оттока русскоязычного населения на историческую родину. Участие специализированных международных организаций, таких как Международная организация по миграции (МОМ), Управление Верховного Комиссара ООН по беженцам (УВКБ), даже после проведения по инициативе России Международной конференции по проблемам беженцев и других мигрантов в странах СНГ (Женева, 1996 г.), неадекватно масштабам миграции на территории бывшего СССР.

Тем не менее, несмотря на имеющиеся трудности, 2001 г. явился переломным в деле оказания практической государственной поддержки зарубежным соотечественникам. 30 августа 2001 г. Президентом РФ была утверждена Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе. Она предусматривает разработку широкого комплекса мер по содействию в переселении и обустройстве этнических россиян, желающих вернуться на постоянное место жительство в Россию, а также адаптации в национально-культурную среду страны проживания тех, кто пожелает там остаться.

11-12 октября 2001 г. в Москве прошел Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом - крупнейший форум российской диаспоры ближнего и дальнего зарубежья. Выступивший на его открытии Президент России В.В.Путин, в частности, отметил: "У наших соотечественников за границей должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают".

Положение русского языка в странах СНГ по-прежнему остается непростым. Сокращается число изучающих язык, искусственно сужается сфера его применения в официальной жизни и в области межнациональных отношений, зачастую затруднен доступ населения к русскоязычным СМИ. Вместе с тем русский язык по-прежнему остается основным средством повседневного общения для значительной части населения на пространстве Содружества.

В этом контексте положительным примером является Белоруссия, где за русским языком закреплен статус государственного. В мае 2000 г. русский язык получил статус официального в Киргизии.

Работа по сохранению и укреплению позиций русского языка на территории бывшего СССР проводится в соответствии с Федеральной целевой программой "Русский язык", рассчитанной на период 2001-2005 гг.

Действует Совет по русскому языку при Правительстве Российской Федерации (руководитель – вице-премьер В.И.Матвиенко).

Восстановлению позиций России как главного образовательного центра Содружества способствовали Решение Совета глав правительств государств-участников СНГ (СГП СНГ) от 30 ноября 2000 г. о придании Московскому государственному лингвистическому университету статуса Базовой организации по языкам и культуре стран СНГ, а также аналогичное Решение СГП СНГ от 30 мая 2002 г. в отношении МГУ им. М.В.Ломоносова по подготовке кадров в области фундаментальных естественных наук. Действуют межправительственные соглашения об обмене информацией в сфере образования (май 2001 г.), о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах-участниках СНГ (сентябрь 2001 г.) и ряд других.

Проводится работа по созданию в странах Содружества учреждений высшего образования с участием российской стороны – славянских университетов. В настоящее время такие университеты действуют в Бишкеке, Душанбе и Ереване, являясь там ведущими вузами. В сентябре 2000 г. начал функционировать Черноморский филиал МГУ в Севастополе.

В целях сохранения и укрепления единого культурного пространства Содружества СГП СНГ утвердил Программу основных мероприятий сотрудничества государств-участников СНГ в области культуры до 2005 г. (ноябрь 2001 г.). Подписано многостороннее межправительственное Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей (сентябрь 2001 г.). Проводились многочисленные мероприятия в этой области. В их числе традиционные ежегодные кинофестивали стран СНГ и Балтии в Анапе (сентябрь 2001 и 2002 гг.), Фестиваль народного творчества, посвященный 10-летию СНГ в Москве (2002 г.), Дни культуры ряда стран СНГ в России, а также России в этих государствах. С успехом прошел в Москве в октябре 2001 г. IV Евразийский телефорум с участием ведущих мастеров телевидения стран СНГ и Балтии.

Повышению эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в области информации должны служить меры по совершенствованию структур Межгосударственной телерадиокомпании (МТРК) "Мир". 30 мая 2002 г. решением СГП СНГ на пост председателя компании назначен В.Т.Сенин – бывший руководитель ее Санкт-Петербургского филиала. На рассмотрение очередного заседания СГП СНГ выносится решение по МТРК "Мир", предусматривающее конкретные меры по повышению эффективности деятельности компании.

Активно развивается сотрудничество стран СНГ в сфере здравоохранения. Россия стала участником Соглашения о профилактике йод-дефицитных состояний среди населения государств-участников СНГ от 31 мая 2001 г., а также подписала Решение СГП о Программе неотложных мер государств-участников СНГ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД от 30 мая 2002 г.

Развитию спортивных контактов на территории бывшего СССР, а также укреплению взаимопонимания между молодежью государств-участников Содружества способствовало проведение в июле 2002 г. в Москве Международных спортивных юношеских игр стран СНГ, Балтии и регионов России.

Первый департамент стран СНГ

МИД Российской Федерации