Организация Договора о коллективной безопасности (справка)
Договор о коллективной безопасности подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте главами шести государств-участников СНГ – Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана. В сентябре 1993 г. к нему присоединился Азербайджан, в декабре 1993 г. – Грузия и Белоруссия. Договор вступил в силу для всех девяти стран в апреле 1994 г. сроком на пять лет. В апреле 1999 г. Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности подписали шесть из них (кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана).
В 2002 г. была учреждена Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), объединившая Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию и Таджикистан. 7 октября 2002 г. в Кишинёве принят Устав ОДКБ. В соответствии с ним основными целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.
В июне 2006 г. было принято Решение «О восстановлении членства Республики Узбекистан в ОДКБ», однако затем в декабре 2012 г. членство этой страны было приостановлено.
Высшим органом ОДКБ, рассматривающим принципиальные вопросы деятельности Организации, является Совет коллективной безопасности (СКБ). Председателем СКБ является глава председательствующего в Организации государства. В заседаниях СКБ могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь Организации и приглашенные лица. Сессии СКБ ОДКБ проводятся не реже одного раза в год. На сессии СКБ ОДКБ 8 ноября 2018 г. утверждены изменения в уставные документы, согласно которым членом Совета может быть глава правительства.
Консультативными и исполнительными органами ОДКБ являются Совет министров иностранных дел (СМИД), осуществляющий координацию внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ; Совет министров обороны (СМО), обеспечивающий взаимодействие государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества; Комитет секретарей советов безопасности (КССБ), курирующий вопросы обеспечения национальной безопасности. Заседания данных органов проводятся не реже двух раз в год.
В период между сессиями СКБ координация деятельности ОДКБ возлагается на Постоянный Совет (действует с марта 2004 г.), который состоит из постоянных и полномочных представителей государств-членов.
Постоянно действующими рабочими органами ОДКБ являются Секретариат и Объединенный штаб Организации (действуют с января 2004 г.).
Высшим административным должностным лицом Организации является Генеральный секретарь ОДКБ, который назначается решением СКБ ОДКБ сроком на три года по представлению СМИД из числа граждан государств-членов Организации на ротационной основе в порядке их наименований согласно русскому алфавиту. Срок полномочий Генерального секретаря начинается 1 января года, следующего за годом, в котором принято решение о его назначении.
Решением СКБ ОДКБ от 23 ноября 2022 г. Генеральным секретарем ОДКБ на трехлетний период (2023 – 2025 гг.) назначен представитель Республики Казахстан Тасмагамбетов Имангали Нургалиевич.
Сформированы Военный комитет при СМО, Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (КСОПН), Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ) и Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств-членов ОДКБ (КСЧС). При СМИД ОДКБ с 2006 г. действует Рабочая группа по Афганистану. При СМО ОДКБ в 2016 г. создана Рабочая группа по координации совместной подготовки военных кадров и научной работы, в 2020 г. – Рабочая группа по вопросам радиоэлектронной борьбы. При КССБ ОДКБ в 2021 г. создан Координационный совет уполномоченных органов государств-членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности; функционируют Рабочая группа экспертов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также Рабочая группа по информационной политике и безопасности, Консультационный координационный центр ОДКБ по вопросам реагирования на компьютерные инциденты. В 2017 г. создан Центр кризисного реагирования ОДКБ.
В 2006 г. на базе МПА СНГ в Санкт-Петербурге создана Парламентская Ассамблея ОДКБ (ПА ОДКБ), являющаяся органом межпарламентского сотрудничества Организации. В период между пленарными заседаниями деятельность ПА ОДКБ осуществляется в формате Совета Парламентской Ассамблеи и Постоянных комиссий (по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по социально-экономическим и правовым вопросам), проводятся заседания Информационно-аналитического правового центра Ассамблеи и Экспертно-консультативного совета при ПА ОДКБ. Председателем ПА ОДКБ является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин. Статус наблюдателя при ПА ОДКБ имеют Народная Скупщина Республики Сербия, Волеси Джирга Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан, Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России. Представители других стран участвуют в заседаниях ПА ОДКБ в качестве гостей.
ОДКБ осуществляет свою деятельность в сотрудничестве с различными международными и региональными организациями.
С 2 декабря 2004 г. Организация имеет статус наблюдателя в ГА ООН. 18 марта 2010 г. в Москве подписана Совместная декларация о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ, которая предусматривает налаживание взаимодействия между двумя организациями, в частности, в сфере миротворчества. В ее развитие 28 сентября 2012 г. в Нью-Йорке подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Департаментом операций ООН по поддержанию мира. В ходе 77-й сессии Генассамблеи ООН принята резолюция ГА ООН о сотрудничестве между ООН и ОДКБ (21 ноября 2022 г.). Поддерживаются продуктивные контакты с другими ооновскими структурами, включая Контртеррористический комитет СБ ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности.
В октябре 2007 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Секретариатом ШОС. В декабре 2009 г. – Меморандум о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Исполнительным комитетом СНГ. 28 мая 2018 г. подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества и взаимодействия между Секретариатом ОДКБ, РАТС ШОС и АТЦ СНГ.
В январе 2021 г. вступили в силу документы, учреждающие статусы Наблюдателя при ОДКБ и Партнёра ОДКБ.
По мере развития Организации укрепляется её договорно-правовая база. Основополагающее значение имеют комплекс решений СКБ ОДКБ о создании коллективных сил, внешнеполитической координации, Стратегия коллективной безопасности, Антинаркотическая стратегия.
Военное сотрудничество в формате ОДКБ осуществляется в соответствии с принятым СКБ ОДКБ в 2020 г. Планом развития военного сотрудничества на 2021-2025 гг.
Сформированы компоненты силового потенциала системы коллективной безопасности ОДКБ. В 2001 г. для обеспечения безопасности государств-членов Организации в Центрально-Азиатском регионе созданы Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР). Многофункциональным компонентом системы коллективной безопасности ОДКБ стали сформированные в 2009 г. Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ, включающие воинские контингенты и формирования сил специального назначения. Созданы Миротворческие силы (МС) Организации, соответствующее Соглашение о которых вступило в силу в 2009 г. В целях повышения оперативности действий коллективных сил в соответствии с решением СКБ ОДКБ, принятым в 2014 г., завершено формирование Коллективных авиационных сил (КАС) ОДКБ.
В 2023 г. совместная подготовка органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ была направлена на совершенствование механизмов принятия и реализации коллективных решений в интересах локализации вооруженных конфликтов, стабилизации обстановки и поддержания мира и безопасности в зоне ответственности Организации.
1-6 сентября на территории Республики Белоруссия в рамках оперативно-стратегического учения «Боевое братство-2023» состоялись совместные учения с Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2023», специальные учения с силами и средствами разведки «Поиск-2023», специальные учения с силами и средствами материально-технического обеспечения Войск (Коллективных сил) ОДКБ «Эшелон-2023», специальные учения с совместным формированием РХБ защиты и медицинского обеспечения ОДКБ «Барьер-2023», специальные учения спасательных подразделений стран ОДКБ «Скала-2023».
9-13 октября на территории Киргизской Республики проведено совместное командно-штабное учение с Миротворческими силами ОДКБ «Нерушимое братство-2023» с целью совершенствования практических навыков должностных лиц и органов управления и личного состава миротворческих подразделений в ходе проведения операции по поддержанию мира в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности.
В сфере военно-технического сотрудничества совершенствуются механизмы поставок союзникам вооружения и спецтехники, оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ.
С 2006 г. работает Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС) ОДКБ. В ноябре 2022 г. на сессии СКБ ОДКБ принято решение о назначении Председателем МКВЭС ОДКБ Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В.Мантурова.
27 апреля 2023 г. в Таджикистане прошло XXI заседание МКВЭС ОДКБ, в ходе которого стороны обсудили вопросы дальнейшего развития военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ. Следующее заседание запланировано на 2 полугодие 2024 г. в Киргизии.
В 2012 г. вступил в силу подписанный на сессии СКБ ОДКБ (декабрь 2011 г.) Протокол о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств-членов ОДКБ, в соответствии с которым решения о размещении на территории государств-членов ОДКБ объектов военной инфраструктуры «третьих» стран могут приниматься только при отсутствии официальных возражений со стороны всех государств-членов Организации.
Основополагающим документом в вопросах антинаркотической деятельности ОДКБ является утверждённая в 2020 г. «Антинаркотическая стратегия государств-членов ОДКБ на 2021-2025 гг.». С 2003 г. на территории государств-членов ОДКБ проводится международная комплексная антинаркотическая операция «Канал» (с 2008 г. преобразована в постоянно действующую). В операции принимают участие правоохранительные, пограничные, таможенные органы, службы безопасности, подразделения финансовых разведок государств-членов ОДКБ.
В сфере противодействия незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран под эгидой Организации функционирует Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ), а также Рабочая группа, членами которой являются руководители структурных подразделений органов внутренних дел, служб безопасности, миграционных и пограничных служб. С 2008 г. проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал», цель которых – выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства. С 2018 г. операции «Нелегал» придан статус постоянно действующей.
На регулярной основе ведутся специальные мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов вербовки граждан в ряды террористических организаций, действенная работа по предотвращению проникновения в ЦАР боевиков из зон вооруженных конфликтов. В 2019 г. впервые проведён комплекс оперативно-профилактических мероприятий по перекрытию каналов вербовки, въезда-выезда граждан государств-членов ОДКБ для участия в террористической деятельности, а также нейтрализации ресурсной базы международных террористических организаций на пространстве ОДКБ под наименованием «Наёмник».
В целях борьбы с преступлениями в информационной среде осуществляется операция «ПРОКСИ» (с 2014 г. – на постоянной основе).
В 2022 г. по инициативе российской стороны был учрежден новый механизм взаимодействия в рамках Организации – Координационный совет уполномоченных органов государств-членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности. Основная задача новой структуры – координация деятельности и сотрудничества в сфере предотвращения и противодействия биологическим угрозам с целью создания надежной системы обеспечения биологической безопасности государств-членов ОДКБ. Третье заседание КСББ состоялось 7 декабря 2023 г. в Санкт-Петербурге.
Внешнеполитическая координация выстраивается на основе планов консультаций представителей государств-членов ОДКБ по вопросам внешней политики, безопасности и обороны, а также посредством принятия совместных заявлений. Регулярный характер приобрели рабочие встречи на уровне министров иностранных дел государств-членов ОДКБ на «полях» сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также СМИД ОБСЕ (за исключением СМИД ОБСЕ в декабре 2022 г. в Лодзи по вине польского председательства). Проводятся координационные встречи послов государств-членов ОДКБ в третьих странах.
Первая в истории Организации миротворческая операция была проведена в период с 6 по 13 января 2022 г. на территории Республики Казахстан. В связи с обращением Президента К.-Ж.К.Токаева и ввиду угрозы национальной безопасности и суверенитету Республики Казахстан, вызванной, в том числе, вмешательством извне, Советом коллективной безопасности ОДКБ в соответствии со статьей 4 Договора о коллективной безопасности было принято решение направить Коллективные миротворческие силы ОДКБ в Казахстан на ограниченный по времени период с целью стабилизации и нормализации обстановки в этой стране.
Очередная сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ состоялась 23 ноября 2023 г. в Минске. По итогам мероприятия был подписан ряд документов, включая итоговую Декларацию Совета коллективной безопасности ОДКБ.
Президент Казахстана К.-Ж.К.Токаев представил приоритеты председательства республики в ОДКБ в 2024 году: сотрудничество ОДКБ с заинтересованными странами и международными организациями, действующими в сфере безопасности; взаимодействие по вопросам военного сотрудничества; развитие сотрудничества по противодействию международному терроризму и экстремизму; противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; борьба с незаконным оборотом оружия и организованной транснациональной преступностью; углубление сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; противодействие преступлениям в сфере информационных технологий.
В мае-июне 2024 года в Казахстане пройдут очередные заседания уставных органов Организации – Совета министров иностранных дел (21 июня), Совета министров обороны (31 мая) и Комитета секретарей советов безопасности (6 июня).
По состоянию на апрель 2024 г.
