30.04.2014:00

Доклад Министерства иностранных дел Российской Федерации "О поощрении и защите семейных ценностей на пространстве СНГ"

  • en-GB1 ru-RU1

 

О поощрении и защите семейных ценностей на пространстве СНГ

 

Доклад Министерства иностранных дел
Российской Федерации

 

Москва

2020

 

 

 

Список аббревиатур, встречающихся в тексте

 

АОО – автономная организация образования

АПК – агропромышленный комплекс

БПМ – бюджет прожиточного минимума

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ГУ – государственное учреждение

ГУО – государственное учреждение образования

ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния

ИКТ – информационно-коммуникационные технологии

КРС – крупный рогатый скот

МКРС – молочный крупный рогатый скот

ОПФР – особенности психофизического развития

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

РНПЦ – республиканские научно-практические центры

РУП – республиканское унитарное предприятие

СОР – суммарное оценивание раздела (тест, определяющий степень освоения учебной программы при критериальном оценивании)

ЦУР – Цели в области устойчивого развития

ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН

ЮНФПА – Фонд ООН в области народонаселения

 

 

 

Введение

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1994 год Международным годом семьи. Мероприятия в рамках проведения года на международном, региональном и национальном уровнях предоставили возможность для повышения осведомленности международного сообщества о проблемах, с которыми сталкиваются семьи, углубления знаний о социально-экономических и демографических процессов, влияющих на положение семей, распространения сведений о возможных направлениях улучшения их благосостояния, а также развитифыяя международного сотрудничества в этих целях. В развитие Международного года ГА ООН резолюцией A/RES/47/237 от 20 сентября 1993 г. учредила Международный день семей, который отмечается 15 мая. Каждый год в качестве темы для этого дня выбирается один из актуальных вопросов либо вызовов, с которыми сталкиваются семьи.

Развитие современного общества сопровождается появлением как новых возможностей, так и новых вызовов во всех областях общественной жизни, в том числе культурно-массовой, информационной, экономической, политической, в сфере здравоохранения и образования. При этом зачастую размываются такие основополагающие понятия, как традиционная семья, ответственное родительство, преемственность поколений и взаимная ответственность людей. Нередко это делается намеренно под прикрытием так называемых неолиберальных ценностей и приводит к отказу от норм морали, навязывания неоднозначных концепций и моделей поведения, направленных, в первую очередь, на наиболее уязвимую категорию – детей.

Подобная линия ставит под угрозу основу человеческого общества – семью, с которой неразрывно связана жизнь человека с самых первых ее дней, и в рамках которой происходит его воспитание, становление и развитие. К чему подобное может привести на практике показывает пример Европы, где в угоду агрессивному меньшинству, придерживающемуся нетрадиционных взглядов, происходит дискриминация традиционного большинства семей.

С другой стороны, пространство Содружества Независимых Государств предлагает другой пример общественных отношений, основанных на традиционном восприятии семьи как естественной и основополагающей ячейки общества. В связи с этим в преддверие очередного Международного дня семей было принято решение о подготовке доклада Министерства, посвященного положительному опыту СНГ в данной сфере. Подобная постановка вопроса актуальна еще и тем, что позволяет наглядно продемонстрировать универсальность семейных ценностей и их объединительный потенциал.

Для государств Содружества важной задачей является выработка эффективных организационно-правовых, экономических и информационно-просветительских мер по формированию благоприятных условий для создания семьи, охраны здоровья матери и ребенка, развития института усыновления, поддержки молодых родителей, заботы о старших поколениях. Не меньшее внимание уделяется пропаганде позитивного опыта семейного воспитания и повышению престижа социально благополучной семьи.

Все эти вопросы относятся к основным направлениям социальной политики государств-участников СНГ. В странах Содружества создана и развивается правовая база семейной политики, которая представлена  как отдельными нормативными актами, так и разделами в различных директивных документах. Положения о защите материнства, отцовства, детства и семьи в целом как основной ячейки общества закреплены в качестве конституционных норм наших стран. Их реализация является обязательным условием реализуемой государственной политики.

В своде национальных законов стран Содружества выделяется специализированный нормативный правовой акт, посвященный вопросам семьи. При этом семейному законодательству государств-участников СНГ присущи общие черты, выражающиеся, в частности, в закреплении положений о необходимости укрепления семьи, построении семейных отношений на добровольной основе, равноправии её членов, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех её членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечении беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, включая право на судебную защиту этих прав.

В нормах национального законодательства государств неизменно подчеркивается, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей, а осуществление родительских прав невозможно без учета наилучших интересов детей. Наравне с этим закрепляется обязанность детей (прежде всего, трудоспособных) заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Имеется к тому же широкая палитра разнообразных – с учетом страновой специфики – примеров законодательного закрепления гарантий прав старшего поколения.

Трудовое законодательство также содержит ряд гарантий трудовых прав женщин в связи с рождением и воспитанием ребенка. Немаловажно, что в этих и ряде других случаях предусмотрена государственная система материальной поддержки в виде целевых пособий. Эти меры, причем в виде обширного комплекса, также включены в национальное законодательство государств Содружества.

Важна и работа с лицами старшего поколения. В государствах-участниках СНГ также уделяется внимание этому вопросу. Помимо обеспечения работы социальных служб, оказывающих пожилым людям поддержку в решении различных вопросов в повседневной жизни, и поддержания физического здоровья большое значение имеет развитие связей между поколениями. Жизненный опыт старшего поколения в выстраивании внутрисемейных отношений, помощь в воспитании детей не только сохраняют связь поколений, духовные интересы, направленные в будущее, но и гармонизируют интересы разных поколений. Кроме того, забота о старшем поколении со стороны детей и внуков способствует передаче семейных ценностей и традиций, а также помогает прививать молодежи чувство нравственного долга, уважение к старшим. Особую важность имеет работа с ветеранами Великой Отечественной войны, причем не только в плане материальной помощи, но и для воспитания у подрастающих поколений чувства патриотизма, любви к Родине, а также передачи правды о той войне, 75-летие окончание которой будет отмечаться в мае 2020 года. Последнее особенно значимо в условиях развязанной в последние годы агрессивной кампании по искажению и переписыванию истории.

Принимаются конкретные меры по стабилизации, укреплению семьи, ее экономической самостоятельности, стимулированию рождаемости. В числе этих мер – усилия по совершенствованию и повышению эффективности услуг в сфере здравоохранения, в том числе в области планирования семьи, охрана здоровья матери и ребенка, а также формирование у населения навыков здорового образа жизни.

Не менее важными являются усилия государств по поддержке достойного жизненного уровня семей, повышению их доходов и улучшению условий жизни. Эффективной мерой материального стимулирования семей является выплата семейного капитала при рождении ребенка (при этом условия его предоставления в странах варьируются), который может служить целям улучшения жилищных условий семьи, получения детьми образования и др. Также действуют и специализированные программы по предоставлению молодым или малоимущим семьям жилья. Повышению благосостояния семей способствуют и меры экономического характера, способствование росту занятости, создание рабочих мест, содействие в освоении молодежью востребованных профессий, помощь в переквалификации и доступ к обучению в течению всей жизни, поощрения семейного предпринимательства и традиционных видов ремесел, также опирающихся в ходе производственного цикла на семью.

Значимы для развития семьи услуги в сфере образования, в том числе дошкольного и общего. Дошкольные учреждения не только помогают работающим родителям в присмотре за детьми, но и оказывают содействие семьям в воспитании ребенка, развитии у него моральных и нравственных качеств, прививании первых навыков социализации. Свой вклад в решение этих задач вносят и учреждения общего образования.

Уделяют государства-участники СНГ внимание и работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья и особыми потребностями, прежде всего детьми. Акцент делается на их вовлечении в социально значимую деятельность, в том числе в образовательных учреждениях, а также на оказании полного спектра медицинских услуг. Значительные усилия направлены и на борьбу с проблемами насилия в семье, профилактику подобных проявлений, повышение культуры воспитания.

Развитие всех названных выше сфер осуществляется в государствах-участниках СНГ по-разному, при учете национальных, традиционных, религиозных особенностей общества. Однако цель у всех таких мер одна – оказание поддержки важнейшей структуре общества – семье. Особенностям этой поддержки в плане национальных законодательных норм и их практической реализации посвящен настоящий доклад.

Более того, пример государств Содружества показывает, что тема семьи, её традиций может иметь объединяющий характер в диалоге культур различных стран и народов. Примеры государств СНГ показывают, что, несмотря на культурные и религиозные особенности на всем пространстве данного объединения, данные страны разделяют понимание ценности института семьи, важности его поддержки и содействия развитию его членов. Не случайно Совет глав государств СНГ объявил 2017 год Годом семьи в странах Содружества. Многочисленные мероприятия, которые проходили в течение года, были ориентированы прежде всего на молодежь.

Страны, входящие в СНГ, не ограничиваются принятием внутренних мер поддержки семьи и семейных ценностей на законодательном и практическом уровнях, они также готовы делиться наработанным положительным опытом. С 2015 г. в рамках ООН действует Группа друзей семьи – неформальное объединение государств, отстаивающих интересы естественной семьи и традиционные семейные ценности в соответствии с определением семьи, отраженным в международно признанных документах. Пример этого объединения, в состав которого входят государства из всех регионов мира, в том числе – государства-участники СНГ, также служит подтверждением универсальности семейных ценностей и их объединяющего характера.

При подготовке настоящего доклада были использованы сведения, публикуемые национальными органами исполнительной власти государств-участников СНГ, реализующими политику в социальной сфере, а также информация государств в договорные органы ООН по правам человека. Еще одним источником стали публикуемые Межгосударственным статистическим комитетом СНГ подробные статистические сведения, которые содержат многочисленные показатели социально-экономического развития государств (в том числе в области демографии, здравоохранения, образования и т.д.). В плане освещения тематики семьи следует отметить специализированную брошюру Статкомитета СНГ, посвященную различным аспектам жизнедеятельности семей в Содружестве: демографические характеристики, показатели благосостояния, включая доходы семей, индикаторы бедности, занятости и безработицы, жилищные условия, использование бюджета времени и др.

Назад к оглавлению

 

Азербайджан

Институт семьи является на сегодняшний день одним из ключевых элементов официальной идеологии Азербайджанской Республики (АР) и национального менталитета. Как страна с преимущественно мусульманским населением Азербайджан твердо придерживается традиционных семейных ценностей, не допуская какой-либо «вариативности» трактовки этого понятия. О незыблемости данной позиции руководство страны не раз заявляло на различных международных площадках. Например, в ходе 2-го Бакинского саммита религиозных лидеров мира в ноябре 2019 г. Президент И.Г.Алиев отметил: «В мире проводится кампания против традиционных ценностей, они очерняются, прививаются новые «ценности», чуждые нам и не соответствующие нашему национальному мышлению. Мы должны защитить себя и в особенности молодое поколение от этого чуждого и негативного влияния».

В Азербайджане семья как основная ячейка общества находится под особо опекой государства (ст. 17 Конституции Азербайджана). Материнство, отцовство, детство охраняются законом.

Семейное законодательство Азербайджанской Республики состоит из Конституции Азербайджанской Республики, Семейного кодекса, а также соответствующих законодательных актов, принятых в соответствии с упомянутым Кодексом, в том числе Закон АР «О социальной защите детей, потерявших родителей и лишенных родительской опеки», Закон АР «О социальном обслуживании», Закон АР «О социальных пособиях», Закон АР «Об адресной государственной социальной помощи», Закон АР «О питании младенцев и детей раннего возраста», Закон АР «Об обеспечении гендерного (мужского и женского) равенства», Закон АР «О правах детей», Закон «О профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон АР «О предоставлении ипотечного кредита для молодых семей».

Семейное законодательство Азербайджана исходит из необходимости укрепления института семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, недопустимости чьего-либо вмешательства в дела семьи, взаимопомощи членов семьи и их ответственности перед семьей, обеспечения беспрепятственного осуществления их прав и возможностей, судебной защиты указанных прав. В число задач, на решение которых направлены усилия государства в этой области, входят: создание семьи на основе общечеловеческих принципов, построение семейных отношений на основе добровольного брачного союза мужчины и женщины, свободных от материальных соображений чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи; воспитание детей в семье в органической связи с общественным воспитанием и в духе преданности Родине, всесторонняя защита интересов матерей и детей и обеспечение счастливой жизни каждого ребенка, устранение вредных традиций в семейных отношениях, воспитание в детях чувства ответственности перед семьей и обществом.

Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брака мужчины и женщины, равноправия супругов, решения внутрисемейных вопросов на основе взаимного согласия, преимущества семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Согласно ст. 17 Конституции АР, забота о детях и их воспитание являются долгом родителей. Государство осуществляет контроль за выполнением этого долга. Дети, не имеющие родителей или опекунов, лишенные родительской заботы, находятся на попечении государства.

Азербайджанское законодательство содержит ряд важных положений, провозглашающих равенство мужчин и женщин. Это положение в полной мере распространяется на семейные отношения. В развитие закрепленного ст. 25 Конституции принципа равноправия женщин и мужчин Семейный кодекс АР устанавливает, что супруги пользуются равными личными и имущественными правами в семейных отношениях. Материнство, отцовство, воспитание и обучение детей, а также другие вопросы семьи решаются совместно в соответствии с принципом равноправия супругов. Муж и жена свободны в избрании занятия, профессии и места жительства. Супруги должны строить свои отношения в семье на основе взаимопомощи и чувства уважения, осуществлять совместную деятельность для укрепления и благосостояния семьи, создавать благоприятные условия для развития детей и заботиться об их здоровье.

Ст. 2 Семейного кодекса Азербайджана определяет, что брак является добровольным союзом мужчины и женщины, зарегистрированным в соответствующем органе исполнительной власти с целью создания семьи. В АР признается только брак, заключенный в соответствующем органе исполнительной власти. Согласно ст. 1 Семейного кодекса АР религиозное бракосочетание (религиозный брак) не имеет правового значения. При этом данное положение не распространяется на религиозные браки, заключенные до создания соответствующих органов исполнительной власти Азербайджана, и документов относительно их подтверждения, документов о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти. Официальный возраст вступления в брак в Азербайджане составляет 18 лет. При наличии уважительных причин он может быть сокращен по просьбе вступающих в брак, но не более чем на 1 год.

Население Азербайджана сбалансировано по полу: по состоянию на 1 января 2020 г. общая численность составляла 10067108 чел., из них 49,9 % – мужчины и 50,1 % – женщины.[1] Численность женщин в расчете на 1000 мужчин составляет 1006 чел.[2] (расчетные данные на начало 2017 г.).

Исторически сложившиеся культурные традиции и устои семейной жизни укрепляют ценность института семьи в азербайджанском обществе. Несмотря на то, что развитие современных информационных технологий, формирование системы новых социальных отношений, переход от эры промышленности к эре информации не могли не отразиться и на семейных ценностях, в стране сохраняются довольно высокие показатели заключения браков и относительно невысокие (особенно в сравнении с другими государствами СНГ) показатели разводов в стране. Так, число заключаемых браков в АР имеет тенденцию к увеличению: на 1000 чел. в 2000 г. показатель браков составлял 5, в 2019 г. – 6,4. Число разводов невелико: в 2000 г. показатель достигал уровня 0,7, в 2019 г. – 1,7.[3] Эти цифры являются одними из самых низких в СНГ. Следует также отметить сохраняющуюся тенденцию незначительного повышения возраста вступления в первый брак (причем тенденция повышения возраста вступления в брак характерна для всего пространства СНГ): в 2000 г. для мужчин этот показатель составлял 27,3 лет, в 2005 г. он увеличился до 27,5 лет, а в 2016 г. составил 28,6 лет. Для женщин показатели за аналогичные годы составляли 23,1, 23,4 и 24,1 соответственно.[4]

В роли основного проводника политики властей Азербайджана по поддержке института семьи выступает Государственный комитет по вопросам семьи, женщин и детей (имеет статус министерства) (далее – Госкомитет), учрежденный указом президента Азербайджанской Республики от 6 февраля 2006 г. В рамках своей компетенции Госкомитет участвует в формировании единой государственной семейной политики, осуществляет деятельность по укреплению общественной значимости института семьи, защите и преемственности семейных ценностей, психологической подготовке молодежи к семейной жизни, мониторингу соблюдения прав человека в рамках семьи и их защиты в случае нарушений. Под его эгидой в регионах страны действуют центры поддержки детей и семей.

Нормативно-правовой базой для деятельности Госкомитета служат Конституция, Семейный и Гражданский кодексы АР. В настоящее время в стране открыто 11 филиалов данного ведомства, выполняющих в том числе функции досугово-образовательных семейных центров. При активном участии Госкомитета реализуется ряд программ и проектов, прямо либо косвенно затрагивающих проблематику института семьи: передача детей из детских приютов в семьи, реализация стратегии занятости, улучшение здравоохранения матери и ребенка, проведение обязательной детской диспансеризации, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и пресечением наркомании и др. Кроме того, в настоящее время в Азербайджане разрабатывается Концепция государственной семейной политики.

В рамках господдержки семейного предпринимательства в 2016 г. была создана компания ABAD[5], действующая при Государственном агентстве по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при президенте Азербайджанской Республики. Компания поддерживает производство и реализацию семейными предприятиями фермерских продуктов, изделий традиционных промыслов и ремесел, сувениров. Центры ABAD предоставляют услуги по планированию бизнеса, маркетингу, брендингу и дизайну, оказывают финансовую и юридическую помощи семьям. Структура также организует сертификацию, логистику и продажу производимых семейными предприятиями товаров по принципу единой витрины. Помимо логотипа семьи, производящей эти товары в рамках проекта, на него также проставляется знак о том, что продукт производится под контролем ABAD. Таким образом, центры ABAD содействуют расширению малого и среднего бизнеса, увеличению занятости населения и формированию конкурентоспособных семейных предприятий и в конечном итоге – содействуют социально-экономическому развитию страны. В 2019 г. число участников ABAD возросло на треть и составило 421 семью, а их суммарная прибыль за два года достигла 2,2 млн. манатов (1,3 млн. долл. США).

С целью популяризации семейного образа жизни в столице страны Баку и в регионах организуются тематические мероприятия, такие как «Праздник семьи», кинофестиваль «Азербайджанская семья», «Детский форум», образовательный проект «Роль и место современной семьи в развитии общества», конференция «Азербайджан – мой край родной».

В качестве мер поддержки государственной семейной политики Госсовет ведет ряд проектов. С 2017 г. в сотрудничестве с муниципалитетами осуществляет проект Семейной академии, в рамках которого для повышения участия женщин и обеспечению равенства мужчин и женщин в семье организуются различные встречи с муниципалитетами, социологами, психологами и юристами. На таких встречах молодежи, женщинам и особенно молодым семьям и людям с низким социальным статусом предоставляется полезная информация по важным вопросам (например, по вопросам предотвращения ранних браков, ответственности родителей). Проектом уже было организовано 17 различных мероприятий, в которых приняли участие 30 тыс. чел.

На пропаганду семейных ценностей и здорового образа жизни направлен проект «Наша сила в нашем единстве» (осуществляется также совместно с местными исполнительными органами власти в городах и районах).

С декабря 2018 г. при поддержке Министерства культуры АР и Научного фонда при Президенте Азербайджана действует проект «Давайте читать с семьей», призванный привлечь внимание общества к чтению, содействовать культуре чтения в семье и рациональному провождению свободного времени. В рамках проекта создано 3 семейных клуба, участие в нем приняли 1,5 тыс. чел.

С 2015 г. по случаю Международного дня семьи проводились широкомасштабные информационно-пропагандистские кампании, охватывающие 5 тыс. семей. В 2018 г. информация о 111 семьях с продолжительностью совместной жизни более 60 лет была издана в виде отдельного сборника.

В целях пропаганды традиционных семейных ценностей в учебных заведениях страны проводятся тематические занятия в рамках школьного предмета «Познание мира», распространяется издаваемая Госкомитетом литература. Сотрудники комитета проводят соответствующие просветительские лекции в старших классах школы, вузах, воинских частях.

Государственный совет по поддержке НПО при Президенте АР организовал 37 учебных курсов по вопросам семьи и женщин. Также по линии Совета проводятся информационные кампании по правам женщин и вопросам гендерного равенства. Для молодых женщин, которые намереваются начать семейную жизнь, организуются учебные курсы и индивидуальные консультации по вопросам семейного права и психологии, с тем чтобы повысить их правовую осведомленность и помочь избежать проблем, которые могут возникнуть в будущем. Семьям оказывается практическая правовая и психологическая поддержка. В этих целях разработан сайт www.himayadar.org. Формируется база данных о координатах агентств и экспертов, работающих в области семейного права.[6]

Одним из значимых направлений государственной политики по защите института семьи является профилактика бракоразводных процессов и семейных конфликтов. В настоящее время в стране на 5 браков приходится 1 развод - явление еще недавно весьма редкое для Азербайджана. С 1 июля 2020 г. вступает в силу принятый в апреле 2019 г. Закон АР «О медиации», в соответствии с которым прежде, чем вынести решение о расторжении брака, суд назначает супругам медиатора, призванного их примирить.

Расходы консолидированного бюджета Азербайджана на социальную сферу составляют по данным 2018 г. 7,1 % от ВВП, в том числе 0,9 % выделено на здравоохранение, 2,5 % – на образовательную сферу и 3,7 % – на социальную политику.[7]

Важным фактором социальной сплоченности остается взаимоуважение и солидарность поколений. В азербайджанском обществе по-прежнему большую роль играют такие традиции, как почитание старших, мнение которых зачастую является решающим на «семейных советах», а также забота о пожилых родственниках со стороны детей и внуков.

Активный образ жизни пожилых людей каким-либо особым образом со стороны государства не поощряется, в том числе ввиду отсутствия соответствующего социального запроса. В Азербайджане по достижении пенсионного возраста люди предпочитают посвящать время семье и домашним делам.

В то же время нельзя не отметить усилия государства, направленные на поддержку пожилых людей. В соответствии с Законом АР «О социальном обслуживании лиц пожилого возраста» от 22 июня 2001 г. отделы социально-бытового обслуживания при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджана оказывают услуги на дому престарелым одиноким гражданам, достигшим 70 лет, инвалидам I группы, а также инвалидам II группы, нуждающимся в посторонней помощи, не имеющим детей или родителей, живущих в том же городе или в районе и по закону обязанных присматривать за этими гражданами. По данным на конец 2006 г. 15 235 одиноким престарелым гражданам и инвалидам оказывались услуги на дому вышеуказанными отделами социально-бытового обслуживания. Из общего числа обслуживаемых лиц граждане старше 70 лет составляли 12 947 человек.

В 2006 г. распоряжением Президента АР была утверждена «Государственная Программа по усилению социальной защиты престарелых граждан». Во исполнение данной программы в Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджана был разработан и утвержден План мероприятий, согласно которому осуществляется необходимая деятельность в этом направлении.

Согласно вступившим в силу в июле 2017 г. поправкам к закону АР «О трудовых пенсиях» минимальный размер трудовых пенсий ежегодно индексируется.

Властями Азербайджана проводятся мероприятия с целью повышения уровня медицинских услуг, оказываемых пожилым гражданам, живущим на государственном обеспечении в домах-интернатах и пансионатах, для создания в них хороших условий для живущих там пожилых граждан. В частности, лечебные кабинеты таких учреждений обеспечиваются современным оборудованием, в учреждениях проводится капитальный ремонт. В настоящее время в 9 домах интернатах и пансионатах, функционирующих при Министерстве труда и социальной защиты населения АР, 1097 пожилых граждан и инвалидов живут на полном государственном обеспечении.[8]

В течение 2019 г. минимальная пенсия была повышена фактически на 72 %, со 116 до 200 манатов (около 120 долл. США). По официальным данным, эта сумма впервые превысила прожиточный минимум пенсионеров на 34 %, а по паритету ее покупательской способности вывела Азербайджан на первое место в СНГ.

В рамках осуществляемого курса по борьбе с бедностью и неравенством власти страны регулярно повышают минимальную ежемесячную заработную плату. В частности, в 2019 г. распоряжением Президента АР ее размер был увеличен почти в два раза – со 130 до 250 манатов (с 76 до 147 долл. США соответственно), превысив таким образом почти на 40 % установленный прожиточный минимум (180 манатов – 105 долл. США).

По состоянию на конец 2018 г. 42 895 семей, состоящих из 172 тыс. чел., получали адресную социальную помощь от государства, из них 53,43 % (91 381 чел.), составляли женщины, а 47,57% (79 639 чел.) – мужчины. 54,52 % (933 232 чел.) всех получивших социальную помощь составляли дети в возрасте до 18 лет.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения АР, рост зарплат и пенсий в 2019 г. охватил 2 млн. чел. (20 % населения). В бюджете на 2020 г. расходы на оплату труда запланированы в размере 6,7 млрд. манатов, это на 43 % больше, чем в 2019 г.

В феврале 2020 г. Президентом АР утвержден План мероприятий по реализации в период 2020-2025 гг. «Стратегии занятости Азербайджанской Республики на 2019-2030 гг.» (утверждена в октябре 2018 г.). Документом, в частности, предусмотрено последовательное увеличение размера минимальной зарплаты, снижение уровня безработицы до 4 %, доведение официальной занятости (за исключением сектора АПК) до 80 %.

В Азербайджане осуществляются мероприятия, направленные на повышение активности общин в развитии сельских районов. Помимо создания равных возможностей для женщин и мужчин в деревнях, предпринимаются усилия для решения проблем, с которыми сталкиваются сельские женщины. Так, с 2011 г. Госсовет по проблемам женщин, семьи и детей в сотрудничестве с ПРООН осуществляет проект поддержки, направленный на содействие участию женщин и молодежи, проживающих в сельской местности, в экономической и социальной жизни, расширению их навыков предпринимательской деятельности и повышению занятости. В 2015-2018 гг. 5,5 тыс. женщин и молодых людей прошли обучение в 8 созданных женских ресурсных центрах. В результате этих учебных курсов было создано 102 предприятия для обеспечения дополнительных рабочих мест.

Социальная и экономическая политика властей, а именно реализация государственных программ «Сокращение бедности и экономическое развитие» (2003–2005 гг.), «Сокращение бедности и устойчивое развитие в Азербайджанской Республике на период 2008-2015 гг.», «Социально-экономическое развитие регионов АР» (2004-2008 гг.), «Социально-экономическое развитие регионов АР на период 2009-2013 гг.»,«Социально-экономическое развитие регионов АР на период 2014-2018 гг.», оказалась эффективной. В результате за последние 15 лет уровень бедности снизился с 46,7 % до 5,4 %, число бедных сократилось с 550,5 тыс. чел. до 527,6 тыс. чел. (то есть снизилось до уровня  4,2 %). Экономическая стабильность привела к улучшению деловой и инвестиционной среды, диверсификации экономики, развитию регионов и предпринимательства. Так, с 2003 по 2017 гг. минимальная заработная плата выросла на 14,4 %, средняя пенсионная ставка увеличилась на 8,6 %, среднемесячная заработная плата выросла на 6,9 %. Доходы населения выросли в 9,8 раза и достигли 49162,9 млн. манатов.[9]

Приоритетной задачей властей Азербайджана в области расширения прав женщин является обеспечение активного участия женщин во всех сферах общественной жизни страны. Нормативно-правовая основа деятельности государства на данном направлении была заложена в марте 2000 г. распоряжением тогдашнего Президента страны Г.Алиева о новой государственной политике в отношении женщин. Его цель заключалась в достижении пропорциональной представленности женщин во властных структурах, бизнесе и экономике Азербайджана. В настоящее время власти продолжают работу по усовершенствованию социальной защиты женщин, улучшению их социально-экономического положения. В числе основных задач – сокращение уровня бедности среди женщин, ликвидация безграмотности, расширение их доступа к образованию и здравоохранению, увеличение заработной платы и пенсий, решение вопроса занятости женщин, увеличение их политической, экономической, общественной активности.

Трудовое законодательство Азербайджана содержит положения, закрепляющие гарантии для беременных женщин и женщин с малолетними детьми. В соответствии со ст. 125 Трудового кодекса АР, в период беременности и в послеродовой период работающим женщинам предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 126 календарных дней (70 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов). Если роды были тяжелыми, а также при рождении нескольких детей послеродовой отпуск продлевается до 70 календарных дней.

Ст. 16 Трудового кодекса запрещает дискриминацию среди работников, ограничение их прав на основе пола, расы, религии, национальности, языка, места жительства, имущественного положения, социального происхождения, возраста, семейного положения, убеждений, политических взглядов, членства в профсоюзах или других общественных объединениях. Ст. 240 запрещает работодателю отказываться от заключения трудового договора с женщиной в связи с ее беременностью или наличием у нее ребенка в возрасте до 3 лет. Запрещается расторжение трудового договора работодателем в отношении беременных женщин, а также имеющих детей младше 3 лет, женщин, у которых эта работа является единственным источником дохода. Эта норма распространяется и на тех, кто в одиночку воспитывает ребенка дошкольного возраста. Для беременных, женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, и родителей, воспитывающих малолетних детей в возрасте до 3 лет, устанавливается сокращенный рабочий день, продолжительностью не более 36 часов при выплате полной суммы заработной платы. Для беременных женщин по медицинским показаниям уменьшается объем выполняемых работ либо они переводятся на менее тяжелую работу, исключающую влияние опасных производственных факторов. В случае осложнений при кормлении или грудном вскармливании работодатель обязан переводить женщин на менее тяжелую работу, при этом после такого перевода за женщинами сохраняется заработная плата, эквивалентная их основным обязанностям. Запрещается снижение зарплаты беременным женщинам и женщинам, имеющим грудных детей. В дополнение к свободному времени, выделяемому для женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, и общему времени обеденного перерыва женщинам с грудными детьми предоставляется дополнительное время для грудного кормления в течение каждых 3 часов рабочего времени. Эти перерывы включаются в рабочее время, а размер заработной платы сохраняется. Для беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, и женщин, ухаживающих за больным членом семьи, устанавливается неполный рабочий день или неполная рабочая неделя с оплачиваемой заработной платой.  Сохраняется заработная плата беременным женщинам, женщинам с детьми в возрасте до 3 лет за те дни, когда они проходят медицинское обследование для себя или ребенка и в течение дней, когда они посещают врача (ст.ст. 79, 91, 130, 243 и 244 Трудового кодекса АР).

Следует отметить, что в настоящее время женщины составляют большинство врачей и учителей в Азербайджане. Так, например, 79 % всех учителей в средних школах составляют женщины, при этом по состоянию на 2017 г. в целом доля женщин, работающих в сфер образования, составляет 47,6%. В сфере здравоохранения и социальных услуг женщины составляют 53 %, в рекреационной сфере – 26,2 %. Увеличивается число женщин-ученых, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, общественных деятелей. Среди азербайджанских женщин есть депутаты парламента, члены Верховного суда, сотрудники структур исполнительной власти. В общих образовательных учреждениях среди учащихся девушки составляют 47 % учеников. Эти показатели в высшем образовании колеблются на уровне 50 % (а в магистратуре даже составляют около 54 % студентов).

Действия властей в области обеспечения равенства женщин регламентируются Законом АР «Об обеспечении гендерного (мужского и женского) равенства». В его развитие принят Национальный план действий по вопросам гендерного равенства на 2019-2024 гг. В число поставленных на указанных период целей входит: совершенствование законодательства о гендерном равенстве и правах женщин, повышение осведомленности общества по вопросам гендерного равенства и прав женщин, усиление ответственности в отношении насилия по признаку пола, достижение гендерного равенства в экономической сфере, укрепление малого женского предпринимательства, повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, предупреждение и борьба с гендерными стереотипами и дискриминацией, проведение обследований для выявления основных потребностей маргинализованных групп женщин и мужчин, а также среди проживающих в сельской местности женщин, инвалидов, женщин из числа внутренне перемещенных лиц, беженцев и пожилых людей, профилактика отсевов девочек из школ и предупреждение ранних браков, повышение эффективности услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи, особенно для женщин и молодых семей, расширение участия женщин в политической и общественной жизни, расширение возможностей трудоустройства среди женщин, проживающих в сельской местности, женщин-инвалидов, женщин беженцев (организация курсов для профессионального образования).

На практическом уровне власти также предпринимают ряд усилий по борьбе со стереотипами в отношении женщин. Власти регулярно проводят социологические опросы и просветительские проекты, направленные на формирование у целевой аудитории адекватного восприятия института брака, укрепление роли родителей и семьи в обществе, повышению роли женщин. Так, например, в 2015 г. Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей совместно с ЮНФПА провел социологическое исследование по вопросам ранних браков и детей, родившихся вне брака, которое охватило 9 497 домохозяйств. В 2016 г. проведено исследование по теме «Гендерное равенство и гендерные отношения в Азербайджане: текущая ситуация и возможности», которое было направлено на изучение отношения мужчин к гендерному равенству, гендерным ролям мужчин и женщин, родительской заботе и уходу за детьми, динамике взаимоотношений в домашнем хозяйстве, вопросам здравоохранения (включая репродуктивное здоровье) и причинам предпочтения мальчиков среди новорожденных. Результаты исследования показали, что в Азербайджане наблюдается положительная динамика в отношении обеспечения равенства мужчин и женщин.

Этому способствует и широкое освещение вопросов гендерного равенства в азербайджанских СМИ. Так, в 2015–2018 гг. по телевидению транслировалось почти 500 информационных передач, посвященных искоренению гендерных стереотипов и положительному освещению активного участия женщин в социальной, экономической и политической жизни страны. За последние 5 лет в газетах и ​​журналах было опубликовано более 100 статей по этой теме на азербайджанском, русском и английском языках. Госкомитет по вопросам семьи, женщин и детей публиковал материалы по этой теме, в том числе статьи, рекламные материалы, видеоролики, в социальных сетях, включая «Facebook», «YouTube» и «Twitter».

Центры поддержки детей и семьи, действующие под эгидой Госкомитета, ведут работу и в регионах. Так, за последние 5 лет ими организована серия районных консультативных совещаний, посвященных проблемам и поведенческим стереотипам, возникающим из-за традиций и обрядов в общинах, а также тематических информационных кампаний по повышению осведомленности общества. За этот период центры организовали 153 тематических учебных курса, в которых приняло участие около 1,8 тыс. чел., 141 информативное мероприятие с охватом почти 5 тыс. чел. и 8 общинных собраний (около 1 тыс. участников). На местном уровне было распространено около 4 тыс. буклетов и 4,5 тыс. информационных листов, опубликовано 6 статей в местных газетах.[10]

Власти Азербайджана уделяют значительное внимание вопросам борьбы с насилием в отношении женщин и бытовым насилием. В июне 2010 г. принят закон АР «О предотвращении бытового насилия», который регламентирует превентивные мероприятия на этом направлении, обеспечение социальной защиты и правовой помощью пострадавшим лицам, а также устранение обстоятельств, приводящих к бытовому насилию. Совершенствуются положения законодательных актов. В частности, в Кодекс об административных правонарушениях АР внесены изменения, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства о предотвращении насилия в семье: штраф и административный арест – за нанесение побоев, повлекших тяжкие телесные повреждения, и совершение других насильственных действий, а также денежные штрафы в случае насилия в семье экономического и психологического характера. Разработаны руководящие принципы создания межсекторального координационного совета по предупреждению бытового насилия и защите жертв и проект Национального плана действий на 2019–2023 гг. по ликвидации бытового насилия и борьбе с ним.

Соответствующая работа проводится и на уровне регионов. В 2015 г. во всех районах созданы группы по контролю за гендерным насилием и насилием в отношении детей, в состав которых входят представители районных органов исполнительной власти. Эти структуры осуществляют мониторинг случаев насилия в отношении женщин, на основе которого ведется анализ причин насилия, а также проверяют эффективность принимаемых мер в отношении жертв домашнего насилия, выявляют уязвимые семьи и оказывают им поддержку.

В том же году создан специальный межотраслевой банк данных для регистрации случаев бытового насилия и отслеживания его динамики. Данные предоставляются центрами помощи, аккредитованными Министерством труда и социальной защиты населения АР, правоохранительными и судебными органами, органами прокуратуры, местными властями. За 2015–2016 гг. собрано и проанализировано в общей сложности 652 случая бытового насилия. С октября 2017 г. по декабрь 2018 г. зарегистрировано еще 650 случаев.[11]

Наряду с правовым просвещением принимаются меры по реабилитации жертв домашнего насилия, оказанию медицинской и психологической помощи. В 2018 г. Министерство труда и социальной защиты населения АР запустило Центр помощи детям, ставшим жертвами домашнего насилия, который направлен на содействие социальной реабилитации жертв, а также оказание юридических и психологических услуг родителям.

На этом направлении ведется активное сотрудничество и с организациями гражданского общества. В 2013–2018 гг. 10 неправительственных центров помощи жертва домашнего насилия прошли аккредитацию при Министерстве труда и социальной защиты населения АР (6 из них находятся в Баку, 3 – в Гяндже, 1 – в Сумгаите).

Власти ведут работу по предотвращению ранних браков и предотвращению отсева девочек из школ в связи с замужеством. Местные органы образования поощряют девочек и девушек осваивать различные профессии. Они совместно с правоохранительными органы и местными органами исполнительной власти проводят регулярную информационно-просветительскую работу среди родителей, чтобы способствовать поступлению девочек в профессионально-технические училища по завершении обязательного обучения в средних школах. Для них организуются встречи с женщинам, добившимися успеха в бизнесе и науке, а также со студентками средних, профессиональных и высших учебных заведений. Получение профессиональных навыков и навыков коммуникации открывает для девушек возможности для трудоустройства в развивающихся областях экономики страны. Кроме того, медицинские работники и профильные НПО проводят в школах кампании по повышению осведомленности общества для предотвращения ранних браков. На специальных уроках школьникам и родителям предоставляется подробная информация о репродуктивном здоровье, негативных медицинских, социальных и психологических последствиях раннего брака, затрудняющих интеграцию девочек в общество. С 2015 г. запущен проект «Скажи нет ранним бракам», направленный на повышение осведомленности общества о негативных последствия ранних браков, в рамках которого проводятся различные мероприятия с различными слоями общества в городах и отдаленных деревнях. В 2015-2016 гг. Участие в них приняли 2,4 тыс. чел.

В рамках кампании «Письмо семье» в районах, где расположены 11 центров поддержки детей и семьи, распространяются информационных материалы, посвященные предупреждению ранних браков. За 2014-2018 гг. было направлено более 100 тыс. таких писем в районах, где расположены центры.

Принимаются и меры по линии правоохранительных органов. Так, в 2016 г. было возбуждено 3 уголовных дела о принуждении женщин к браку. В 2017-2018 гг. таких случаев не наблюдалось. Такие же действия в отношении несовершеннолетних привели к возбуждению 17 уголовных дел в 2016 г. и 22 уголовных дела в 2017 г.[12]

Защита прав и свобод детей, предоставление детям качественных образовательных и медицинских услуг, забота о детях, создание необходимых условий для их роста в моральной и социальной среде должного уровня, а также их воспитание всесторонне развитыми и достойными гражданами относятся к приоритетным направлениям политики Азербайджана. Ст. 34.4 Конституции устанавливает, что забота о детях, их воспитание являются как правом, так и обязанностью родителей. В соответствии со статьей 58 Семейного кодекса АР, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; они несут ответственность за воспитание, здоровье своих детей, их психическое, физическое, духовное развитие. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Государство может вмешиваться в указанные права и обязанности в предусмотренном законом порядке только в случаях, когда такого вмешательства требуют интересы ребенка.

Ст. 49 Семейного кодекса закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье, признавать своих родителей и пользоваться их заботой, жить вместе с ними, за исключением случаев, противоречащих интересам ребенка. Ребенок имеет право воспитываться своими родителями, право на обеспечение своих интересов, на всестороннее развитие, на уважение своего достоинства.

Ст. 62 Кодекса гарантирует право дедушек и бабушек, братьев и сестер, других родственников общаться с ребенком. Если родители (или один из них) возражают против общения ребенка с другими близкими родственниками, тогда полномочный орган исполнительной власти может потребовать от родителей (или от одного из них) не препятствовать этому общению. В случае неподчинения родителей (или одного из них) решению полномочного органа исполнительной власти спор решается в судебном порядке с учетом мнения и интересов ребенка. Родитель, не выполняющий решение суда, несет ответственность в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства Азербайджанской Республики.

При отсутствии родителей, лишении их родительских прав или в других случаях, когда ребенок лишился попечения родителей, забота о ребенке обеспечивается полномочным органом исполнительной власти.

Все формы телесного наказания детей запрещены законодательством Азербайджана. Семейный кодекс предусматривает, что любой из родителей, оказывающий на детей физическое и психическое давление, жестоко обращающийся с ними, злоупотребляющий их правами либо совершивший умышленное преступление против здоровья или жизни детей или своего супруга (своей супруги), может быть лишен родительских прав (ст. 64).

Госкомитет по вопросам семьи, женщин и детей обладает рядом полномочий и обязанностей, включая мониторинг соблюдения прав детей, ведение Единого реестра детей, лишившихся родительской опеки, и усыновленных детей, а также Реестра иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить несовершеннолетних граждан АР; выдача разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства, желающим усыновить несовершеннолетних граждан АР; а также принятие необходимых мер по разрешению вопросов межгосударственного усыновления.

Ст. 11 закона АР «О правах ребенка» закрепляет право каждого ребенка на полноценное развитие и на воспитание в соответствии с национальными и общечеловеческими ценностями на основе принципов гуманизма и морали. Воспитание ребенка осуществляется в семье, в школе, а также в дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждениях.

В соответствии со ст. 60.2 Семейного кодекса, при осуществлении своих прав родители не должны причинять ущерба духовному развитию, физическому и душевному здоровью детей. Родители, которые нарушают права и ущемляют интересы своих детей, несут ответственность в установленном законодательством порядке. Лишение родительских прав производится в судебном порядке (ст. 65).

В соответствии со ст. 50 Кодекса, расторжение брака родителей или его недействительность либо раздельное проживание родителей не затрагивают прав ребенка. При раздельном проживании родителей ребенок имеет право общаться с каждым из них. Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними, а также участвовать в решении вопросов, связанных с их воспитанием и образованием (ст. 61).

Государство выплачивает ряд пособий для детей, в том числе единовременное пособие за рождение ребенка, пособия опекунам (попечителям) детей, потерявших родителей, и детей, лишенных родительской опеки; ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим ребенка в возрасте до 1 года.

Согласно ст. 42 Конституции АР каждый гражданин имеет право на бесплатное обязательное общее образование. Ст. 44 закона АР «Об образовании»  содержит гарантии граждан Азербайджана на получение образования и повышения квалификации за рубежом на любом уровне образования на основе квот, установленных государством, в соответствии с международными соглашениями с Азербайджаном и прямыми соглашениями, подписанными учебными заведениями, ассоциациями, юридическими и физическими лицами на любом уровне образования. Порядок и сроки обучения для граждан АР для получения образования за рубежом, а также признание документов об образовании регулируются Кабинетом министров АР. Согласно законодательству дети мигрантов, а также трудовые мигранты имеют право на бесплатное среднее образование.

Закон АР «Об образовании» также указывает, что одним из основных принципов государственной политики в области образования является равенство, создание возможностей для всех граждан получать образование на равных условиях, независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, этнической принадлежности, социального статуса, происхождения или состояния здоровья.

В соответствии со ст. 18 закона АР «Об охране здоровья населения», дети, не достигшие совершеннолетия, имеют право на бесплатный диспансерный контроль и бесплатное лечение, на учебу в условиях, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на бесплатные консультации в государственных детских и подростковых учреждениях здравоохранения при определении профессиональной пригодности, а также на льготное питание за счет бюджетных средств. По просьбе своих родителей или законных представителей, несовершеннолетние с физическими или психическими недостатками могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты. По состоянию на конец 2018 г. в стране на 10 тыс. человек населения насчитывалось 33 врача всех специальностей, в том числе 14 педиатров.[13]

Постоянная работа ведется властями Азербайджана по предотвращению случаев материнской и младенческой смертности. Принимаются усилия по обеспечению ранней регистрации (до 12 недель) беременных женщин, использованию современных методов планирования семьи, повышению мотивации беременных женщин и их семей. В Центре общественного здравоохранения и реформ Министерства здравоохранения Азербайджана при поддержке ВОЗ проводятся тематические семинары, направленные на улучшение здоровья матери и ребенка и снижение их смертности.[14] Принимаемые меры приносят результаты: уровень младенческой смертности снизился со 128,3 случаев на 1000 родившихся живыми в 2000 г. до 111,3 в 2018 г., уровень материнской смертности – с 37,6 случаев на 100 000 родившихся живыми в 2000 г. до 12 в 2018 г.[15]

Помещение детей в государственные интернаты осуществляется под строгим контролем: дела тщательно изучаются, и помещение детей в соответствующие учреждения разрешается только в тех случаях, когда они пребывают в отчаянном положении. Несмотря на создание в стране системы альтернативного ухода за детьми, она не в состоянии охватить все районы и города страны. С целью обеспечения нормальных условий для детей, проживающих и обучающихся в интернатах, при содействии Фонда Г.Алиева проводится проверка детских домов и школ-интернатов страны с целью выявления имеющихся у них проблем.

Осуществляется Государственная программа по расселению детей из детских домов. Приоритет отдается расселению детей из детских домов в родные или приемные семьи в том же районе, либо вселение детей в учреждения по альтернативному уходу. В зависимости от местонахождения учреждения, существующей инфраструктуры и качества услуг, оказываемых детям, было предусмотрено: (a) закрытие учреждений; (b) дальнейшее функционирование учреждений после сокращения количества детей, живущих в них; (c) создание дневных центров альтернативного ухода, центров развития и реабилитации, специализированных учреждений или общеобразовательных школ, профессиональных лицеев и гимназий в качестве временных учреждений, предназначенных для попечения детей в условиях приюта. Так, например, общеобразовательная школа-интернат г. Казах была преобразована в гуманитарный научный лицей, а общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением иностранных языков − в гимназию с углубленным изучением иностранных языков. В детском доме № 2 Сураханского района был открыт «Центр дневного ухода», который принимает детей, постоянно проживающих на территории района и входящих в группы риска, а также детей из малообеспеченных семей с неблагоприятными условиями жизни.[16]

Уполномоченными органам власти Азербайджана также ведется мониторинг условий жизни детей, расселенных из детских домов. С этой целью в Министерстве образования был получен список детей, расселенных по родным или приемным семьям, а затем были нанесены контрольные визиты в ряд районов и городов, где они находятся.

Согласно закону АР «О социальной защите детей, потерявших родителей и лишенных родительской опеки», дети, потерявшие родителей и лишенные родительской опеки, в том числе лица, приравненные к ним, имеют возможность получать плату за обучение за счет государственных средств в государственных, муниципальных и частных высших и средних учебных заведениях в течение всего периода платного обучения. В октябре 2016 г. были внесены изменения, предусматривающие покрытие из государственного бюджета расходов на обучение таких детей в магистратуре в Национальной академии наук Азербайджана.

По состоянию на начало 2019 г. лица младше 18 лет составляли 26 % населения Азербайджана (2622,4 тыс. чел.).[17]

Власти Азербайджана наращивают усилия по улучшению государственной поддержки дошкольного образования. В 2014 г. частные дошкольные образовательные учреждения были освобождены от уплаты налога на 10 лет. Количество дошкольных образовательных учреждений на начало 2018 г. составляло 1758. В городах насчитывается 1065 таких учреждений, а в сельской местности – 720. Дошкольные образовательные учреждения посещало 124 200 детей.[18] в тот же период на каждые 100 мест приходилось 88 детей. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями составлял 29 % по отношению к общему числу детей дошкольного возраста. По сравнению с 2000 г. этот показатель увеличился на 12 %.[19] Всего в стране на начало 2018 г. насчитывалось 675 600 детей в возрасте от 2 до 5 лет. В феврале 2018 г. указом Президента Азербайджана И.Алиева на строительство новых дошкольных образовательных учреждений в 15 городах и районах страны было выделено 19 577 млн. манатов.

В Азербайджанской Республике работают 4555 общеобразовательных школ, 42 высших учебных заведения, 589 детских поликлиник и пунктов скорой помощи, 4 яслей, 6 детских домов, 2 школы-интерната для детей, лишенных родительской опеки, 14 специальных школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, 2 интерната для умственно отсталых детей, 34 интерната общего типа, 15 детских санаториев, 234 детские музыкальные и художественные школы, 8 детских театров, 103 детские библиотеки и 9308 спортивных учреждений.[20]

По охвату и масштабам деятельности, общее образование является самым значительным элементом всей образовательной системы. В 2007-2008 гг. 1,5 млн. детей учились в 4538 государственных и 17 негосударственных дневных общеобразовательных школах. 45,5 % общеобразовательных школ работает в одну смену, 54,5% − в две или три смены. Было построено 1360 новых школ для 300 тысяч учащихся, в 300 школах за счет средств государственного бюджета и других источников сделан капитальный ремонт.[21] В 2018-2019 учебном году количество общеобразовательных учреждений с учетом процессов оптимизации составило 4439 (в том числе 28 негосударственных), в них обучалось 1562 тыс. чел. (3,4 тыс. чел. соответственно). В первую смену обучалась 84,8 % всех учеников, во вторую и третью - 15,2 %).[22]

Расширяется сеть детских музыкальных и художественных школ, которые играют важную роль в деле приобщения детей к искусству и формирования у них художественного и эстетического вкуса. Новые музыкальные школы открылись в г. Хызы, в дер. Борсунлу Геранбойского района и в Кубинском районе. При Министерстве культуры и туризма работает 235 школ, в которых более 70 тысяч детей и подростков получают начальное музыкальное, танцевальное и художественное образование.[23]

Профессионально-техническое образование традиционно остается основным выбором учащихся, демонстрирующих скромные академические достижения на общеобразовательной стадии, и привлекает наибольшее число учащихся из семей со средним доходом и малообеспеченных семей. Насчитывалось 181 такое учреждение в 2000 г., а в 2018 г. – 176. В 2000 г. В них обучалось 47,5 тыс. учеников, в 2018 г. – 75,7 тыс.[24]

Значительное внимание уделяется властями Азербайджана проблеме социальной интеграции детей с ограниченными возможностями. На расширение возможностей для инклюзивного образования на всех уровнях для инвалидов и детей с ограниченными возможностями направлена принятая в декабре 2017 г. Государственная программа по развитию инклюзивного образования для людей с ограниченными возможностями в Азербайджанской Республике на 2018-2024 гг. Министерством образования Азербайджана была создана рабочая группа для подготовки предложений по вопросам реализации программы.

В целях улучшения медицинского обслуживания населения, прежде всего социально уязвимых слоев, Азербайджан в текущем году приступает к внедрению системы обязательного медицинского страхования (пока на территории страны действуют отдельные пилотные проекты). Основные направления заложены Государственной программой в области здравоохранения. Кроме того, Кабинетом министров была разработана и утверждена новая программа на следующие 5 лет, связанная с иммунопрофилактикой таких областей здравоохранения, как борьба с диабетом, туберкулезом и инфекционными заболеваниями.

В последние годы азербайджанскими властями было построено или отремонтировано более 300 крупных медицинских учреждений в регионах и столице страны, включая районы проживания этнических меньшинств.

Министерство здравоохранения АР уделяет особое внимание совершенствованию знаний и профессиональных навыков работников здравоохранения, в том числе в районах проживания этнических меньшинств. За последние 2 года 250 азербайджанских медицинских работников прошли курсы повышения квалификации в ведущих клиниках зарубежных стран.

В соответствии с законом АР от 25 августа 1992 г. «О предотвращении инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов» азербайджанскими властями проводится комплекс мер в области охраны здоровья и медицинской реабилитации инвалидов, в том числе медико-профилактическая реабилитация, оказание содействия в решении социально-бытовых, в том числе жилищных, проблем, предоставлении материально-технической помощи, а также при проведении культурных мероприятий для инвалидов. Так, например, в 2006 г. помимо лечения инвалидов в азербайджанских медицинских учреждениях, было обеспечено лечение за границей 131 лица с ограниченными возможностями, а за 8 месяцев 2007 г. – 52 инвалидам, кроме того, 40 инвалидов прошли курс лечения в Азербайджане.

Для улучшения организации медицинской реабилитации было построено 9 региональных центров реабилитации и 1 спортивно-оздоровительный центр инвалидов. С целью децентрализации и приближения услуг по реабилитации инвалидов на местах была создана сеть реабилитационных центров, которая продолжает расширяться. К этим центрам относятся Республиканский центр реабилитации инвалидов, Детский реабилитационный центр, Лечебный пансионат для инвалидов войны, Протезно-ортопедический реабилитационный центр, его филиал в г. Гяндже и мастерская в г. Нахичевань, Детский реабилитационный центр в г. Нахичевань, Региональные реабилитационные центры для инвалидов в городах Ширван, Шеки, Ленкорань, Сумгаит, Нахичевань, Нафталан. Для бесплатного обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и другими реабилитационными средствами в 2006 г. было закуплено 1000 кресел-колясок, 1000 комплектов слуховых аппаратов высокого качества, материалы для производства протезов и ортезов.

Также предпринимаются усилия, направленные на оказание содействия лицам с ограниченными возможностями по интеграции в общество. Ежегодно проводятся творческие конкурсные мероприятия для инвалидов, в том числе общереспубликанские выставки-конкурсы по художественно-прикладному искусству, общереспубликанские смотры-конкурсы инвалидов, общереспубликанские соревнования среди инвалидов.[25]

Назад к оглавлению

 

Армения

Институт семьи традиционно играет важную роль в жизни государства и общества в Республике Армения (далее – РА). Повышенное внимание и любовь к детям, уважительное отношение к женщинам и старшему поколению, соблюдение старинных семейных обычаев – неотъемлемые части армянского самосознания, находящие глубокое отражение в современной Армении.

Все это получило закрепление в армянском законодательстве. Статья 16 Конституции Армении провозглашает, что семья как естественная и базовая ячейка общества, основа сохранения и воспроизводства населения, а также материнство и детство находятся под особой защитой и покровительством государства.

Рост важности и ценности семьи в общественном сознании Армении подтверждается числовыми показателями: с 2000 г. по 2018 г. процент браков (в расчете на 1 тыс. человек населения) вырос с 2,9 до 5.[26] При этом сохраняется общая для всех стран СНГ тенденция повышения возраста вступления в первый брак: в 2000 г. для мужчин этот показатель составлял 27,1 год, в 2005 г. он увеличился до 28 лет, а в 2016 г. он составил 29,6 лет. Для женщин показатели за аналогичные годы составляли 23, 23,9 и 26,4 соответственно.[27]

Основным документом, охраняющим институт семьи и регулирующим семейные отношения в Армении, является Семейный кодекс Республики Армения от 9 ноября 2004 г. Статья 1 Кодекса в развитие конституционного положения указывает, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под покровительством и защитой общества и государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на взаимной любви и взаимном уважении, взаимопомощи и ответственности всех членов семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, приоритета воспитания детей в семье, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения семейных вопросов по взаимному согласию, заботы об их благосостоянии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста: женщинами – возраста 17 лет, а мужчинами – возраста 18 лет (статья 10 Семейного кодекса Республики Армения).

Значимость семьи как государственной и национальной ценности постоянно подчеркивается и со стороны Армянской Апостольской церкви, которая повсеместно выступает в поддержку института семьи, брака, материнства, детства.

В Республике Армения власти уделяют широкое внимание всему спектру мер законодательного и практического характера, направленных на поддержку института семьи. В дополнение к уже действующим ведется разработка новых программ по поддержке семьи, материнства, детства, пожилых людей. Необходимо отметить, что объем денежных средств, затрачиваемых на реализацию данных программ, напрямую зависит от экономической ситуации в стране, которая, несмотря на ряд показателей, демонстрирующих положительную динамику, продолжает оставаться непростой. В то же время отмечается последовательное увеличение армянскими властями объемов финансирования, выделяемого на социальную сферу. Так, в 2018 г. расходы консолидированного бюджета на здравоохранение составили 1,3 % от ВВП Армении (1 % в 2000 г.), на социальную политику – 6,9 % (2,1 % в 2000 г.).[28]

Одним из важных инструментов по укреплению института семьи, повышению его авторитета в армянском обществе является стимулирующая демографическая политика, в том числе конкретные меры по повышению уровня рождаемости и поддержке многодетных семей.

В настоящее время с учетом наблюдаемого сокращения в Армении материнского потенциала в силу того, что в конце 1990 – начале 2000-х гг. в стране была низкая рождаемость, власти активно разрабатывают программы по улучшению демографической ситуации. Если в 2000 г. суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину) в Армении составлял 1,2-1,3, то в 2016 г. этот показатель превысил 1,6.[29]

Так, правительство РА объявило о намерении запустить с июля 2020 г. сразу три программы по повышению рождаемости в стране, которые направлены на решение финансовых и жилищных проблем семьи. В том числе планируется с июля 2020 г. в шесть раз повысить единовременное пособие на первого ребенка, которое составит 300 тыс. драмов РА (эквивалентно 625 долл. США) вместо нынешних 55 тыс. драмов РА (104 долл. США), и в два раза на второго ребенка – со 150 тыс. драмов РА (310 долл. США) до 300 тыс. драмов РА (630 долл. США). В случае рождения третьего и последующих детей размер единовременных пособий не изменится и составит 1 млн. драмов РА (более 2 тыс. долл. США) и 1,5 млн. драмов РА (более 3 тыс. долл. США). Также предполагается, что жители сельских населенных пунктов смогут получать ежемесячные пособия по уходу за ребенком в размере 25,5 тыс. драмов РА (более 60 долл. США) в течение двух лет (в настоящее время его получают только матери, работающие в городах).

Помимо этого предусматривается содействие решению жилищных проблем семей. В частности, семьям, приобретающим квартиру в ипотеку, будет предоставлена государственная поддержка при рождении ребенка. Государство также застрахует недостающую часть первоначального взноса. В случае рождения первого или второго ребенка государство компенсирует 10 % (в регионах страны) и 5 % (в столице) от основной суммы ипотечного кредита, после рождения второго ребенка – 50 % (в регионах страны) и 25 % (в столице).

19 декабря 2019 г. правительство РА одобрило законопроект, предусматривающий выделение дополнительных средств на финансовую поддержку многодетных семей: многодетные родители (имеющие шесть и более детей) дополнительно к вручению медали «Родительская слава» будут получать денежное пособие. Так, для вознаграждения девяти семей, награжденных медалью к настоящему времени, будет направлено 4,3 млн. драмов РА (8,9 тыс. долл. США).

Значимым элементом работы государства по повышению уровня рождаемости является медицинская помощь по лечению бесплодия, распространенность которого в Армении достаточно высока и достигает 14,8 %. В сентябре 2019 г. в стране стартовала новая государственная программа по лечению бесплодия на льготных и бесплатных условиях. В настоящее время бюджет программы составляет 210 млн. драмов РА (439,3 тыс. долл. США).

Защита детства представляет собой одну из фундаментальных составляющих принимаемых армянскими властями мер по поддержке института семьи. В законодательстве Армении подчеркивается необходимость того, чтобы ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Именно поэтому Конституция Армении предусматривает, что семье как естественной среде для ее членов, а особенно для роста и благополучия детей, должно уделяться внимание со стороны государства и общества, и государство и общество должны в равной степени проявлять заботу о семье.

Основным законом в этой области является закон Республики Армения «О правах ребенка» от 29 мая 1996 г., базирующийся на положениях Конституции РА. Согласно данному закону, государство и его соответствующие органы создают необходимые условия для жизни и развития ребенка, обеспечивают возможность ребенка бесплатно пользоваться медицинскими услугами, осуществляют государственные целевые программы, направленные на охрану здоровья ребенка. Власти предпринимают усилия по увеличению государственных пособий по уходу за детьми и расширению круга получателей: если в 2005 г. пособия по уходу за детьми в возрасте до 2 лет (их размер составлял 2210 драмов) получало 6,3 тыс. человек, то в 2016 г. эти пособия получали 12,4 тыс. человек, и их размер вырос до 18 тыс. драмов.[30]

В настоящее время в Армении действует бесплатное медицинское обслуживание детей до 7 лет. В 2019 г. стартовала программа бесплатной помощи детям до 18 лет. В 2020 г. планируется ее расширение, в рамках которого несовершеннолетним детям будет предоставляться бесплатная стационарная медпомощь и ряд услуг с использованием новых  технологий. На эти цели в 2019 г. Министерство здравоохранения РА уже выделило 1,25 млрд. драмов РА (2,6 млн. долл. США), а в 2020 г. запланировано выделение 2,5 млрд. драмов РА (5,2 млн. долл. США).

Закон «О правах ребенка» также предусматривает гарантии ребенка на жизненные условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития, право на получение образования. В вопросе обеспечения необходимых жизненных условий для ребенка основную ответственность несут родители или иные законные представители. В документе также прописано, что в случае неспособности пли невозможности обеспечения родителями или иными законными представителями необходимых жизненных условий для ребенка государство оказывает соответствующую помощь. По состоянию на май̆ 2019 г. около 230 детей̆ в возрасте от шести до восемнадцати лет из социально уязвимых семей̆ получают помощь по уходу и защите в четырех детских интернатных учреждениях.[31]

В 2019 г. правительство РА утвердило «Государственную стратегическую программу реформ в учреждениях, занимающихся вопросами опеки детей». В её рамках предполагается закрытие ряда детских домов и интернатов, а также масштабный перевод проживающих в них детей в родные и приемные семьи. При этом власти отмечают, что одной из целей данной программы является «разгрузка детских домов». Программа разработана с учетом реформ в области защиты прав ребенка, реализации права на проживание детей в семье, а также развития альтернативных способов по уходу за детьми, оказавшихся в сложной ситуации. При подготовке программы была проведена оценка нужд детей и семей, на основании которой осуществляется индивидуальное содействие.

Так, в 2019 г. в семьи перевели 120 детей, в 2020 г. поддержку получат еще 260 детей. Родным и приемным семьям выплачивается компенсация на расходы на продовольственные и непродовольственные нужды. Все дети продолжат получать социальную поддержку (в том числе необходимое материально-техническое содействие в виде школьной формы, канцелярских товаров, также планируется предоставление зимней одежды).

В программу включены также родители. Семьи принимают участие в программах экономического развития, в рамках которых проводятся курсы и предоставляются инструменты для реализации экономической деятельности.

Одновременно будут осуществляться меры по расширению сети центров дневного ухода в Ереване и регионах, созданию центров кризисного содействия в гг. Ереване, Капане и Гюмри, увеличение числа опекунских семей, а также проведению превентивных мер, чтобы дети вновь не оказывались в детдомах. Как подчеркивает Министерство труда и социальных вопросов РА, подобная тактика не означает, что правительство Армении отказывается от обязательств в отношении этих детей или оказания социального содействия, а всего лишь меняется формат.

Бюджетом 2020 г. предусмотрено тройное увеличение расходов на услуги дневного ухода за детьми в 30 регионах, тройное расширение превентивных мероприятий по предотвращению отправки детей в детдома, а также консультационные услуги для семей.

Еще одним важным направлением в рамках поддержки института семьи и развития страны в целом является борьба с бедностью и социальным неравенством. Необходимость преодоления бедности посредством труда и образования отмечена в Программе Правительства Армении от 8 февраля 2019 г., определяющей основные векторы развития страны по всем основным направлениям в течение пяти лет. Программа предусматривает ликвидацию крайней нищеты к 2023 г., а также существенное сокращение уровня бедности. В вопросе реализации этой цели решающая роль отводится поощрению образования и работы среди социально необеспеченных слоев населения, а также реализации программ стимулирования деловой активности. Политика правительства Армении по повышению уровня жизни и улучшению социальных условий граждан, а также полной и эффективной реализации их социальных прав будет базироваться на принципе создания равных возможностей и поощрения работы. В указанной выше Правительственной программе отмечается также, что «внимание правительства будет сконцентрировано на расширении экономических возможностей женщин, а также на создании благоприятных условий для осуществления равных прав и равных возможностей женщин и мужчин».[32]

Власти оказывают меры по содействию в выборе профессии, увеличению занятости среди молодежи и повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда. Правительством Армения в декабре 2006 г. была создана государственная некоммерческая организация «Центр профессиональной ориентации молодежи». Центр занимается предоставлением услуг по профессиональной адаптации несовершеннолетним и молодежи, а также их информированием и консультированием по вопросам выбора профессиональной деятельности. Упомянутой организацией разработаны и осуществляются программы профессиональной ориентации для учащихся 8–9 классов ряда общеобразовательных школ. Это позволяет учащимся раскрыть свой потенциал, ознакомиться с характерными особенностями профессий и занятий, получить информацию и консультации о профессионально-технических учебных заведениях; основываясь на изложенной выше информации, они смогут принять более обоснованное решение о выборе направления образовательной программы в старшей школе и будущей профессии.

Помимо этого Центр осуществляет проекты по содействию молодежи в адаптации к постоянно меняющимся требованиям рынка труда, повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда, развитию требуемых навыков и умений и, соответственно, повышению занятости среди молодежи. В рамках таких ориентированных на молодежь проектов проводятся тренинги, встречи с работодателями/бизнесменами, дискуссии, учебно-ознакомительные поездки и т.д. Разрабатываются методологические материалы, учитывающие специфические особенности рынка труда в каждом из марзов.

В декабре 2014 г. принят Закон «О социальной помощи», одним из основных принципов которого является обеспечение права на получение социальной помощи каждым человеком, проживающим в Республике Армения (граждане Республики Армения, иностранные граждане, имеющие право на проживание в Республике Армения (вид на жительство), лица без гражданства и лица, имеющие статус беженцев), когда на это имеются основания, предусмотренные законом.

Власти Армении также предпринимают усилия по реализации конкретных программ по борьбе с бедностью и повышению уровня жизни малообеспеченных семей. Так, в 2020 г. тысяча неконкурентоспособных на рынке труда семей из десяти областей Республики[33] получит от государства скот, фураж и сможет бесплатно воспользоваться услугами ветеринара. Семьям будут предоставляться различные виды домашних животных – КРС, МКРС, домашняя птица (коровы, свиньи, козы, овцы, куры, индейки и другие виды).

В феврале 2019 г. Распоряжением Премьер-министра Армении была создана рабочая группа по реформированию системы надбавок и доплат и созданию устойчивых источников дохода семей̆. Эта реформа осуществляется на основе принципов разработки гибких пакетов мер помощи, базирующихся на оценке потребностей̆ и поощрении развития занятости.

Разрабатываются меры по поощрению совмещения женщинами работы и семейных обязанностей. В частности, одной̆ из особенностей̆ сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Армении является широкое участие женщин. Согласно результатам исследований Фонда «Инкубатор предприятий» в 2018-2019 гг., доля участия женщин и девушек в секторе ИКТ в Армении составляет 37 %. Этот показатель постепенно растет в связи с поощрением организаций этого сектора и созданием благоприятных условий для сотрудниц, в частности в том, что касается оплачиваемого ухода за детьми и создания в компаниях условий для ухода за матерями и детьми.[34]

Армянские власти также принимают меры, направленные на борьбу с насилием в семье. Так, в 2013 г. Национальное собрание Республики Армения приняло закон «Об обеспечении равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин», который предусматривает гарантии равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин в политической, социальной, экономической, культурной и других сферах общественной жизни и распространяется на отношения, обусловленные им.[35]

В 2017 г. был принят Закон «О профилактике семейно-бытового насилия, защите лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, и восстановлении гармонии в семье». Для обеспечения выполнения этого Закона было разработано несколько проектов подзаконных актов. С 2019 г. шесть государственных центров в Ереване и в трех марзах оказывают поддержку жертвам семейно-бытового насилия. В сентябре 2019 г. правительство утвердило Стратегию реализации гендерной политики на 2019–2023 гг., в которой̆ были определены пять приоритетных направлений деятельности: обеспечение равного участия женщин и мужчин в управлении и принятии решений; преодоление гендерной дискриминации в социальном и экономическом секторах; расширение всестороннего и эффективного участия женщин и мужчин в сфере образования, науки и здравоохранения и создание для этого соответствующих возможностей̆; и предотвращение гендерной дискриминации.[36]

Помимо этого, власти уделяют внимание включению вопросов, касающихся равенства мужчин женщин, в учебные программы образовательных учреждений. Ряд высших учебных заведений Республики предлагает специальные курсы по вышеуказанным темам. В 2014 г. для педагогов, психологов, социальных работников и административных работников учебных заведений был разработан учебный модуль под названием «Гендерное равенство и гендерное насилие». В рамках этого модуля темы правового равенства женщин и мужчин, предотвращения гендерного насилия включены в учебные программы, ориентированные на руководящий и преподавательский состав общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального (ремесленного) и среднего профессионального образования Армении. Центр социальной работы «Доверие», специализирующийся также на социологических исследованиях, организовал учебные курсы по борьбе с гендерным насилием для ряда целевых групп, и в их работе приняли участие учащиеся и педагоги средних школ, студенты и преподаватели педагогических высших учебных заведений страны. С 2015 г. в Ереванском государственном университете на уровне магистратуры предлагается новая двухлетняя программа «Женщины, лидерство и развитие».

Важным элементом работы по поддержке института семьи является обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей. Согласно Закону Республики Армения «О государственных пенсиях», право на пенсию по возрасту имеют лица, достигшие возраста 63 лет, при наличии у них трудового стажа не менее 25 лет. Лицу, не имеющему права на пенсию по возрасту, по достижении 65 лет назначается социальная пенсия по старости. Соответствующая пенсия назначается пожизненно.

В настоящее время 14 % населения Армении (порядка 420 тыс. чел.) старше 63 лет. 48 тыс. из них выходят на работу.[37] По состоянию на конец 2018 г. 323 тыс. чел. получали трудовые пенсии по возрасту. Средний пенсионный возраст и для женщин, и для мужчин составлял по состоянию на 1 января 2019 г. 63 года.[38]

В пяти домах-интернатах Армении проживают 1210 пожилых людей. На их содержание в 2019 г. было выделено 2,14 млрд. драмов РА (4,4 млн. долл. США). Кроме того, около 5 тыс. пожилых людей получают необходимый уход на дому. Действует программа обеспечения пожилых людей жильем. При этом ожидаемая продолжительность жизни в Армении на 2016 г. составляла 71,6 лет для мужчин и 78,3 для женщин.[39]

Деятельность властей Армении в этой области направлена на создание благоприятного и здорового климата для пожилых людей за счет обеспечения им достойной жизни. Основные направления принимаемых властями мер по решению ключевых проблем пожилых людей заданы принятой в 2017 г. «Стратегией преодоления последствий старения и социальной защиты пожилых людей и План действий на 2017–2021 гг. по реализации Стратегии».[40]

Министерство труда и социальных вопросов РА в сентября 2019 г. объявило, что в ближайшие годы в Армении будет разработана новая программа и план действий в отношении граждан старшего поколения, призванные обеспечить их дневной досуг, строительство небольших домов на 6-10 человек, создание клубов для активного и здорового старения и др. Данная инициатива представлена в развитие «Стратегии деинституционализации служб по уходу за пожилыми, а также внедрение и развитие местных альтернативных услуг». Одна из целей программы – добиться того, чтобы пожилые люди активно участвовали в развитии общества, в том числе в регионах страны. В рамках новой стратегии будут заданы новые ориентиры: если раньше все внимание концентрировалось на социальных вопросах, то отныне программы будут разрабатываться для обеспечения широкого круга аспектов достойного старения. Реализация программ намечена на период 2020 – 2024 гг.

Минсоцтруда РА также разработало более десятка планов, направленных на борьбу с дискриминацией по возрасту при приеме на работу. В рамках одной из программ, в частности, предполагается выделять работодателям средства на профпереподготовку пожилых людей. Кроме того, запланировано открытие клубов солидарности поколений, где люди старшего поколения будут делиться своим опытом с молодежью.

Эти усилия уже имеют практический эффект. Так, благодаря ряду изменений, инициированным Минсоцтруда РА, пожилые люди получили возможность самостоятельно контролировать качество предоставляемых им услуг – например, они участвуют в контроле качества продуктов питания в интернатах.

Вместе с тем актуальным для большинства населения Армении остается вопрос обеспечения доступного и качественного дневного ухода за детьми дошкольного возраста, дающего возможность работать их родителям. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, по состоянию на конец. 2018 г. охват детей дошкольными учреждениями (в соотношении с численностью детей дошкольного возраста) составлял 33 %.[41]

На сегодняшний день только в Ереване в очереди на прием в детский сад стоит свыше 7400 детей в возрасте от двух до пяти лет. Новая редакция закона «О дошкольном образовании» предполагает снижение возраста для приема детей в детсад (ясли) ниже двух лет. Хотя услуга по нахождению детей в яслях останется платной, однако платить за нее будут совместно как родители, так и правительство, община или муниципалитет.

Тем не менее во многих случаях действующие детские дошкольные учреждения пока не приспособлены для приема детей в возрасте до двух лет, а в ряде армянских общин они и вовсе отсутствуют. Предполагаются различные способы решения этой проблемы: строительство новых детских садов, реконструкция старых зданий, а также капитальный ремонт некоторых корпусов, которые также можно приспособить под нужды детей ясельного возраста.

С июля 2018 г. в Армении действует закон, согласно которому государство ежемесячно предоставляет работающим матерям сумму, составляющую половину платы за детский сад или услуги сиделки.

Программа действует в отношении детей в возрасте младше двух лет. Ее основная направленность – оказание содействия матерям, выразившим желание раньше завершить отпуск по уходу за ребенком. В ее рамках государство каждый месяц выделяет сумму, которая составляет 50 % от стоимости, затрачиваемой на то, чтобы организовать уход за ребенком. Причем это может касаться как пребывания в детском саду, так и пользования услугами няни. Однако при этом сумма не должна превышать размер минимальной заработной платы. Программа действует не более 11 месяцев в год.

Программой могут воспользоваться и те женщины, у которых два ребенка в возрасте до двух лет. Чтобы стать участником программы, родителю достаточно встать на учет в территориальном центре занятости своего района.

Назад к оглавлению

 

Белоруссия

Вопросам защиты семьи, пропаганде семейных ценностей в Белоруссии уделяется значительное внимание. В стране создана стройная многоаспектная система поддержки семьи и её членов, начиная от необходимых законодательных инструментов и заканчивая комплексом практических мер.

Конституция Республики Беларусь содержит подробные положения, касающиеся института семьи. Так, ст. 32 указывает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Закрепляется принцип добровольного вступления в брак и равноправия супругов в семейных отношениях. Основной закон также закрепляет права и обязанности родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Наравне с этим прописана обязанность детей заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Отделение детей от их семьи против воли родителей или заменяющих их лиц возможно только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья. Молодежи Основным законом страны гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Основным нормативным актом, регулирующим семейные отношения и связанные с этим институтом вопросы, является Кодекс о браке и семье. Кодекс подтверждает и развивает конституционные гарантии защиты семьи, являющейся естественной и основной ячейкой общества, со стороны государства. Ст. 3 данного документа содержит важные положения. Прежде всего, указывается, что защита брака, семьи, охрана материнства, отцовства и детства являются приоритетной задачей государства в сфере социальной политики, а воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно-полезным трудом. Также устанавливается, что государство проявляет заботу о семье путем создания условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, льготной налоговой политики, выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, льготного кредитования, создания и развития учреждений образования, организаций культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, создания условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развития инфраструктуры быта.

Ст. 12 Кодекса определяет брак как добровольный союз мужчины и женщины, который заключается на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, и направлен на создание семьи, а также порождает для сторон взаимные права и обязанности. Ст. 18 устанавливает брачный возраст в восемнадцать лет. В исключительных случаях, обусловленных беременностью, рождением ребенка, а также в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения совершеннолетия, этот возраст может быть снижен, но не более чем на три года. При этом согласия родителей, попечителей несовершеннолетних на заключение брака не требуется.

На 1 января 2019 г. в стране проживало 9 475,2 тыс. чел., из них 4 415,8 тыс. – мужчины, 5 059,4 тыс. – женщины[42]. Женщины составляют более 53 % населения страны. Фактически в стране на 1 000 мужчин приходится 1 147 женщин (данные на начало 2017 г.)[43]. Предварительная численность населения на 1 января 2020 г. с учетом итогов переписи населения 2019 г. составила 9 408,4 тыс. чел.[44]

Количество браков в стране увеличивается небольшими темпами: в 2000 г. на 1000 чел. процент заключенных браков составлял 6,3, а в 2016 г. – уже 6,8[45], в 2017 г. – 7,0[46]. Число разводов в Белоруссии постепенно снижается. В 2017 г. было расторгнуто 32 тыс. браков (в 2008 г. – 36,7 тыс. браков), из них 13,6 тыс. браков без детей.[47]

Сокращается удельный вес детей, рожденных вне брака. Если в 2010 г. доля таких детей составляла 19,6 %, то в 2017 г. она снизилась до 13,2 % в общей численности родившихся. Наблюдается тенденция сокращения «одинокого материнства». Белорусскими судами в период с 2010 по 2014 гг. было рассмотрено 8,5 тыс. исков об установлении отцовства, 80 % из которых были удовлетворены.[48]

Ст. 59 Кодекса содержит также определение семьи – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления. Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.

На поддержку и развитие этого основного института общества направлены значительные усилия белорусских властей. Необходимо отметить, что расходы на социальную сферу составили в 2018 г. 11,7 % от ВВП страны (в 2019 г. по предварительным данным – 12,2%)[49], в том числе на социальную политику выделены средства в размере 2,1 % ВВП (в 2019 г. – 2,2 %), на здравоохранение – 4 % (в 2019 г. – 4,2 %), на образование – 4,6 %.[50] (в 2019 г. – 4,9 %).

Указом президента Белоруссии от 21 января 1998 г. утверждены Основные направления государственной семейной политики. Основными целями семейной политики государства в нем названы обеспечение улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи и выполнения ею репродуктивной, экономической и воспитательной функций и укрепление нравственных основ семьи и повышение её престижа в обществе. Сформулированы главные принципы политики в этой сфере, а именно: принцип самостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительно своего развития, сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи и дальнейшее их совершенствования, принцип равенства каждой семьи и всех её членов в праве на социальную поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства; обеспечение защиты каждого ребенка, его полноценного физического, психического, нравственного, интеллектуального и социального развития независимо от социального статуса родителей (семьи); принцип равноправия между женщинами и мужчинами в достижении справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности; ориентация на семью мер в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении и культуре; принцип партнерства государства и семьи, разделения ответственности за семью, сотрудничества государственных органов с общественными объединениями, религиозными и благотворительными организациями по вопросам улучшения положения семьи.[51]

В соответствии с этими задачами разработан обширный комплекс мер, которые реализуют органы государственной власти. Так для создания условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи предусмотрена трудовая мотивация и предоставление гарантий занятости, расширение возможностей увеличения трудовых доходов семьи, экономическая поддержка семейного предпринимательства и фермерства, обеспечение общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи с ее последующим трудоустройством, кредитование и частичное субсидирование семей на строительство и приобретение жилья, льготное обеспечение жильем молодых, многодетных семей, достигших совершеннолетия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление малоимущим семьям денежных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставление нуждающимся семьям с детьми дополнительной финансовой и натуральной помощи, услуг и т.д.

Государством создаются благоприятные условия для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. К таким мерам относится расширение прав отца и других членов семьи на льготы, предоставляемые на производстве женщине-матери в связи с воспитанием детей, предоставление возможности использования удобных для семьи нестандартных режимов рабочего времени, обеспечение повышения квалификации или переобучения родителей, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по уходу за ребенком. Помимо этого необходимо развитие инфраструктуры быта, семейного отдыха и оздоровления, а также сети детских дошкольных учреждений различных форм собственности с гибким режимом работы (вечерние, прогулочные, выходного дня и т.д.), различного типа (ясли, детские сады, ясли-сады, центры развития ребенка, дошкольные микрорайонные центры) и назначения (общего развития, с углубленными направлениями в работе, по уходу и оздоровлению, компенсирующие и т.д.). Предусматривается, что будут предоставлены возможности для обучения и воспитания детей с особенностями психофизического развития в учебно-воспитательных учреждениях общего типа и повышения эффективности сети специальных учреждений для детей-инвалидов, взрослых-инвалидов, престарелых и безнадежно больных.

Уделяется внимание обеспечению охраны здоровья семьи, матери и ребенка. Акцент – на вопросах охраны труда женщин, защиты их жизни и здоровья. Большое значение имеет повышение качества медицинской помощи для всех нуждающихся независимо от места проживания и экономических возможностей семьи, сохранение бесплатных медицинских услуг для детей, беременных женщин, оказание медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья граждан, в том числе на основе развития обязательного медицинского страхования; обеспечение доступа к медико-генетическому консультированию для лиц, вступающих в брак, и воспитание у родителей ответственности за рождение здорового ребенка. В программах работы на данном направлении предусматриваются шаги по развитию системы охраны репродуктивного здоровья семьи, предоставлению информационной, медицинской и социальной помощи по планированию семьи, распространению современных знаний о культуре репродуктивного поведения. Сюда же относятся усилия по созданию условий для реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов, совершенствование системы социальной защиты семей с такими детьми.

Основами политики предусмотрено и развитие системы социального обслуживания семьи и консультационной помощи. Данное направление включает в себя развитие системы учреждений социального обслуживания, направленных на оказание услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи; оказание материальной и консультативной поддержки в кризисных ситуациях нуждающимся в помощи семьям и их отдельным членам, создание сети консультативных центров помощи семье различных форм собственности по психолого-педагогическим, медицинским, правовым, сексуальным проблемам, в том числе при научных и практических медицинских учреждениях, учебно-воспитательных учреждениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Важное значение придается ведению на системной основе подготовки молодежи к браку и семейной жизни. Помимо этого издаются информационные пособия, медиа-продукция, публикации в периодической печати по проблемам семейного воспитания и семейных отношений.

Осуществляется совершенствование государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений, включая создание специализированных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений органов образования и здравоохранения, в том числе для несовершеннолетних правонарушителей с особенностями психофизического развития; дальнейшее совершенствование мер воздействия, применяемых к родителям, не выполняющим своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.

Основными направлениями семейной политики Белоруссии предусматривается совершенствование организационных и финансовых механизмов проведения государственной семейной политики, в том числе учет требований государственной семейной политики при формировании республиканских и региональных программ социальной защиты населения, развитие обязательного медицинского страхования; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего семейные отношения, и предоставлением гарантий семьям, воспитывающим детей; расширение механизма финансирования государственной семейной политики за счет четкого распределения между республиканским, местными бюджетами и Фондом социальной защиты населения Министерства социальной защиты расходов по обеспечению социальных гарантий наряду с активным привлечением внебюджетных средств, в том числе средств частных и благотворительных фондов. Предполагается функционирование в местных исполнительных и распорядительных органах специальных социальных служб по оказанию необходимой помощи малоимущим семьям и проведению семейной политики. Кроме того, в коллективные и индивидуальные трудовые договоры должны включаться вопросы содействия работникам с семейными обязанностями, недопущения дискриминации женщин (при увольнении, продвижении по службе, профессиональной подготовке и переподготовке, повышении квалификации), осуществляться пропаганда здорового образа жизни членов семьи и положительного опыта семейного воспитания. Запрещается реклама жестокости, насилия, порнографии, спиртных напитков и сигарет.

Кроме того, в соответствии с основными направлениями семейной политики Белоруссии в научных учреждениях страны проводятся комплексные исследования по проблемам семьи и семейного воспитания.

На поддержку семьи направлены и национальные программы в социально-экономической области. Вопросы поддержки семьи, материнства, отцовства, детства включены в специальный раздел (подпрограмму) «Семья и детство» национальных программ демографической безопасности. Так, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 гг. была сконцентрирована на социальной поддержке семьи и детства. С одной стороны, меры направлены на стабилизацию положения семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов её жизнеобеспечения, а с другой – на формирование эффективной системы защиты социально уязвимых семей, которые по объективным причинам не могут обеспечить себя самостоятельно и поэтому нуждаются в поддержке. В плане реализации второго направления закреплена государственная поддержка семей в виде выплаты пособий на детей, а также адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, многодетным, неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность в Республике Беларусь»[52] на 2016-2020 гг. предусматривает создание условий для улучшения здоровья населения с охватом всех этапов жизни, широкой информированности населения о факторах риска, угрожающих здоровью, пропаганды здорового образа жизни, формирования у населения самосохранительного поведения, развития и укрепления семейных ценностей, повышения престижа родительства, улучшения воспроизводства населения, сокращения уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, повышения качества и доступности услуг системы здравоохранения, а также оптимизации внутренних миграционных процессов. На действующую в её рамках подпрограмму «Семья и детство» предусмотрено финансирование объемом 1 446 279 671,66 белорусских рублей, в том числе 211 858 460 белорусских рублей – в 2016 г., 474 524 140,71 – в 2017 г., 366 176 712,4 – в 2018 г., 370 389 605,55 – в 2019 г., 23 330 753,0 – в 2020 г.[53]

На совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка направлены такие мероприятия в рамках программы, как: разработка и внедрение национальной модели службы планирования семьи, создание службы охраны мужского здоровья, обеспечение своевременной эффективной диагностики врожденных и наследственных заболеваний, комбинированного скрининга беременных, повышение эффективности оказания разноуровневой специализированной медицинской помощи женщинам и детям, развитие сети центров, дружественных подросткам; оказание мультидисциплинарной помощи подросткам, пережившим кризисные ситуации. В дополнение к этому проводятся информационно-образовательные кампании по вопросам профилактики курения, алкоголизма, пропаганды рационального питания, физической активности и здорового образа жизни. Осуществляется переподготовка и повышение квалификации специалистов организаций здравоохранения. Для этого организуются специализированные тренинги, семинары, конференции, для специалистов службы планирования семьи, врачей общей практики и помощников врачей, акушеров-гинекологов, психологов, психотерапевтов, разрабатываются учебно-методические пособия. Принимаемые меры способствовали снижению коэффициента младенческой смертности с 4 (на 1000 родившихся живыми) в 2010 г. до 2,5 в 2018 г. (2,4 в 2019 г.), а коэффициента детской смертности (на 100 тыс. чел. населения в возрасте до 17 лет включительно) – с 54,9 до 28 в том же хронологическом периоде[54].

Оказание поддержки семье начинается с рождения ребенка и даже раньше (комплексное бесплатное медицинское обследование, выплата пособий по беременности и родам, предоставление социального отпуска).

В соответствии с новой редакцией Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30.06.2017 г. № 33-З[55] обеспечивается система выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей (11 видов пособий). Сюда входят пособия по материнству (пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет до 12 недель беременности), семейные пособия (единовременная выплата в связи с рождением ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, ежемесячное пособие семьям на детей от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет, ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребенка, а также ежемесячное пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей) и пособия по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за больным ребенком в возрасте до 18 лет, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в случае болезни матери и пособие по уходу за ребенком-инвалидом при его санаторно-курортном лечении, медицинской реабилитации). При этом пособие на детей старше 3 лет в период воспитания в семье ребенка в возрасте до 3 лет является относительно новой мерой поддержки – она была введена указом президента от 9 декабря 2014 г. № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей».

Для многодетных семей предусмотрены дополнительные льготы. Белорусское законодательство определяет, что многодетной является семья, в которой на иждивении и воспитании находятся трое и более несовершеннолетних детей, то есть дети в возрасте до 18 лет. Такие семьи имеют право на различные виды государственной поддержки, им предоставляются дополнительные социальные гарантии и льготы в сфере жилищно-кредитной политики, трудового, налогового, пенсионного законодательства, при получении детьми образования, по оплате жилищно-коммунальных услуг и другие. Право на льготы, предусмотренные для многодетных семей, предоставляются при условии постоянного проживания на территории Белоруссии.

Семья утрачивает статус многодетной при достижении старшим ребенком из троих младших детей восемнадцатилетнего возраста. Вместе с тем отдельные виды государственных гарантий предоставляются семьям, в том числе после достижения детьми 18 лет. В частности, сохраняется право на стандартный налоговый вычет для обоих работающих родителей на детей старше 18 лет на весь период их обучения. Для получения многодетными семьями льготных кредитов или одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в составе семьи учитываются дети в возрасте до 23 лет. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют дети до 18 лет, а обучающиеся – до достижения 23 лет.

Осуществляется единовременная выплата семьям при рождении двоих и более детей на приобретение детских вещей первой необходимости. В 2018 г. единовременную выплату получили 1 939 семей, в том числе 34 семьи – в связи с рождением троих и более детей.

Семьям, воспитывающим троих и более детей, оказывается единовременная материальная помощь к началу нового учебного года. В 2018 г. материальную помощь получили 87,4 тыс. семей на 179,2 тыс. детей.

Многодетным матерям, награждаемым орденом Матери, производится денежная выплата в размере 5 бюджетов прожиточного минимума в среднем на душу населения. С 1996 г. ордена Матери удостоено почти 10 тыс. матерей, в том числе с 2006 г. (с установлением материального вознаграждения к ордену Матери) – около 5,3 тыс. матерей, из них в 2018 г. 720 матерей.

Многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей, имеют право на пенсию по возрасту на 5 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Матери, родившие и воспитавшие девять и более детей, имеют право на пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Матери, воспитывавшие детей-инвалидов не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту на 5 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.[56]

Государство оказывает поддержку и семьям, имеющим в своем составе лиц, достигших совершеннолетия. Такая поддержка осуществляется через предоставление налоговых льгот, льгот в сфере образования и занятости, предоставление государственной адресной социальной помощи, пенсионного обеспечения. Так, работающим родителям, имеющим двух и более детей в возрасте до 18 лет предоставляется стандартный налоговый вычет в повышенном размере, в 2016 г. – это 460 тыс. белорусских рублей (по исчислению до деноминации 2016 г.) на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в месяц, и в размере 240 тыс. белорусских рублей в месяц на каждого иждивенца старше 18 лет, получающего в образовательном учреждении дневной формы общее среднее, специальное, первое профессионально-техническое, первое среднее специальное, первое высшее образование.

Предоставляется широкий спектр социальных услуг (услуги няни, социальной передышки, социального патроната и др.). Так, услуги кратковременного ухода за детьми (услуги няни) предоставляются на безвозмездной основе:

• семьям, воспитывающим двойню в возрасте до 3 лет – не более 20 часов в неделю;

• семьям, воспитывающим тройню в возрасте до 3 лет – не более 40 часов в неделю;

• семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов, один из которых до 4 лет – не более 20 часов в неделю;

• неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида до 4 лет, – не более 20 часов в неделю.

Для семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, эти услуги предоставляюсь по социально низким расценкам не более 20 часов в неделю.

Кроме того, семьям, воспитывающим детей инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, на базе домов-интернатов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития предоставляются услуги ухода (социальной передышки) на период до 28 календарных дней в году. За период пребывания ребенка семьи оплачивают только питание.

На безвозмездной основе предоставляются услуги социального патроната, временного приюта, консультационные, социально-педагогические, социально-посреднические, социально-психологические, социально-реабилитационные услуги.[57]

В целях обеспечения доступности жилья для молодых и многодетных семей действует система жилищного кредитования и ряд льгот. Так, многодетным семьям кредит предоставляется на 40 лет под 1 % годовых. Семьям, воспитывающим троих детей, погашается 75 % от суммы задолженности по выданным кредитам, семьям, воспитывающим четверых детей – погашение 100 % от суммы задолженности по выданным кредитам.

Молодым семьям предоставляется кредит на 20 лет под 5 % годовых при наличии двоих детей. При этом 10 % от суммы задолженности по выданным кредитам погашается при рождении первого ребенка и 20 % – при рождении второго ребенка. Помимо кредитования семьям предоставляются различные субсидии. Многодетные семьи имеют право на внеочередное получение субсидии на уплату части процентов по кредитам в размерах:

- при наличии троих детей (до 18 лет), не менее троих детей в возрасте до 23 лет – ставка рефинансирования, увеличенная на 2 процентных пункта, но не более процентной ставки по кредиту, установленному кредитным договором;

- четверых и более детей (до 18 лет) – ставка рефинансирования, увеличенная на 3 процентных пункта;

Они также имеют право на получение субсидии на погашение основного долга в размерах:

- при наличии троих детей – 95 % от суммы основного долга по кредиту;

- при наличии четверых и более детей – 100 % от суммы основного долга по кредиту.

Молодые малообеспеченные семьи имеют право на получение субсидии на уплату части процентов по кредитам в размере ставки рефинансирования, уменьшенной на 2 процентных пункта, но не более процентной ставки по кредиту, установленному кредитным договором, а также на получение субсидии на погашение основного долга по кредиту:

- при рождении первого ребенка – 10 % от суммы основного долга;

- при рождении второго ребенка – 20 % от суммы основного долга.

В систему социальной поддержки семей с детьми также включена государственная адресная социальная помощь в виде единовременного пособия и ежемесячного социального пособия. Ежемесячное социальное пособие выделяется на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Единовременное социальное пособие предоставляется семьям, оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, нарушающей нормальную жизнедеятельность, при условии, что их среднедушевой доход не превышает 1,5 величины критерия нуждаемости. Численность получателей этой помощи неизменно увеличивается: в 2009 г. её получали 205,9 тыс. чел., а в 2018 г. – 302,3 тыс. чел. (объем – 92,5 млн бел. рублей). Основными получателями этих видов госпомощи являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 67,4 % (136,9 тыс. чел.) от численности получателей этих пособий (многодетные – 44,7 % или 61,2 тыс. чел., неполные – 22,8 % или 31,2 тыс. чел.).[58]

Бесплатное питание детей первых двух лет жизни и обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни предоставляется семьям, имеющим по объективным причинам среднедушевой доход ниже критерия нуждаемости, а также семьям при рождении и воспитании двойни или более детей независимо от величины среднедушевого дохода.

В 2017 г. удельный вес детей, обеспеченных бесплатными продуктами питания в общей численности детей в возрасте до двух лет, составил более 11,2 %. Обеспечение продуктами питания предоставлено без учета уровня доходов 4 тыс. семьям, воспитывающим двойню и более детей (6,3 тыс. детей). Лидирующую роль среди получателей бесплатных продуктов питания занимают многодетные семьи (41,7 %).[59]

В 2018 г. ежемесячное социальное пособие было назначено 87,7 тыс. чел. на сумму 23,8 млн бел. рублей; единовременное социальное пособие – 43,9 тыс. чел. на сумму 5,1 млн бел. рублей; продуктами питания обеспечено более 24 тыс. детей на сумму 21,5 млн бел. рублей.[60]

Государство оказывает поддержку семьям с детьми в системе образования. Плата за питание детей в дошкольных учреждениях не взимается с родителей детей-инвалидов, детей, страдающих онкологическими заболеваниями, больных туберкулезом, инфицированных вирусом иммунодефицита человека и с членов семей военнослужащих. Для семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также для проживающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, для опекунов, приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа, детских деревень (городков) плата снижается на 50 %.

Для семей, имеющих двух детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования, плата снижается на 30 %.

В учреждениях общего среднего образования бесплатным одноразовым питанием обеспечиваются учащиеся I–IV классов, а также VI–XI классов, проживающие в сельских населенных пунктах; дети, находящиеся в социально опасном положении; дети с особенностями психофизического развития и др.

С родителей учащихся I–XI классов взимается плата в размере 50 % стоимости комплектов учебников и учебных пособий для соответствующего класса.  Учащимся из многодетных семей плата снижается на 50 % от установленной. Отдельным категориям учащихся (дети-сироты, дети- инвалиды и др.) – бесплатно.

Учащимся, получающим общее среднее и специальное образование предоставлено право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования и от места жительства (места пребывания) к месту учебы и обратно в период с 1 сентября по 30 июня.

Ряд льгот предусмотрен в сфере здравоохранения. Дети в возрасте до 3 лет и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств. Для детей-инвалидов предусмотрено  бесплатное обеспечение техническими средствами социальной реабилитации в соответствии с Государственным реестром (перечнем) технических средств социальной реабилитации.

Бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление предоставляется детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, а также несовершеннолетним детям, постоянно (преимущественно) проживающим или обучающимся на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, в зоне с правом на отселение и в зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Лица, сопровождающие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в санаторно-курортные или оздоровительные организации, обеспечиваются путевками на санаторно- курортное лечение или оздоровление бесплатно (без лечения). Право на санаторно-курортное лечение с оплатой путевки в размере 15 % её стоимости имеет один из родителей (лицо, его заменяющее), направляющийся совместно с несовершеннолетними детьми (несовершеннолетним ребенком), а также сопровождающий ребенка в возрасте от 3 до 6 лет, постоянно проживающего на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, в зоне с правом на отселение и в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.[61]

В течение 2018 г. были произведены перерасчеты размеров государственных пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет – с 1 февраля и 1 августа, а также пособий, исчисляемых из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, – с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября (в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения). При этом в 2018 г. по сравнению с 2017 г. среднемесячный размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличился на 17,8 % и составил 338,9 бел. рубля.

Расходы на поддержку семей с детьми постоянно возрастают, в том числе по отношению к ВВП. Так, расходы на выплату государственных пособий семьям с детьми (включая пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком) в 2017 г. составили 1 981,7 млн. белорусских рублей или 1,9 % от ВВП (в 2014 г. – 1 324,0 млн. бел. руб. или % от ВВП).[62]

По состоянию на 1 января 2019 г. системой государственных пособий охвачены 516,4 тыс. детей (27,7 % от общего числа детей). Удельный вес детей в возрасте до 3 лет, обеспеченных государственными пособиями, составил 90,9 % (310,6 тыс. детей).[63]

В Белоруссии на постоянной основе ведется работа по созданию условий для повышения благосостояния семей. С 2015 г. в соответствии с указом президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 г. № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» действует мера долгосрочной поддержки многодетных семей – семейный капитал в размере 10 тыс. долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей. Право на распоряжение средствами семейного капитала предоставляется по истечении 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением, усыновлением (удочерением) которого семья приобрела право на назначение семейного капитала. Предусмотрен семейный капитал как полным так и неполным семьям при рождении, усыновлении третьего или последующего ребенка. Но при этом на воспитании в семье вместе с родившимся (усыновленным) ребенком должно находиться не менее троих детей в возрасте до 18 лет. Право на него имеют семьи, в которых хотя бы один из супругов является гражданином Республики Беларусь. Досрочно средства семейного капитала могут быть использованы только на получение платных медицинских услуг – на приобретение медицинских изделий и лекарственных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Белоруссии.  В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 сентября 2019 г. № 345 «О семейном капитале» с 2020 по 2024 гг. размер семейного капитала многодетным семьям увеличен до 22,5 тыс. долларов США.[64]

За период с 2015 г. по 1 апреля 2018 г. в ОАО «АСБ Беларусбанк» гражданами открыто 51,3 тыс. депозитных счетов «семейный капитал» на сумму 513,1 млн. долл. США[65]. По состоянию на 1 января 2019 г. в ОАО «АСБ Беларусбанк» было открыто 62,9 тыс. депозитных счетов на общую сумму свыше 629 млн. долларов США, в том числе в 2018 г.– 15,5 тыс. депозитных счетов на сумму 154,7 млн. долл. США.[66]

В целях консолидации усилий государственных органов, общественных объединений по укреплению института семьи, духовных и нравственных основ общества, популяризации здорового образа жизни разработан и реализуется План информационно-просветительского сопровождения вопросов демографического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (утвержден в 2018 г.).

Власти предпринимают усилия по популяризации семейного образа жизни. Разработаны и утверждены республиканские планы мероприятий по проведению Дня семьи и Недели матери. В 2018 г. мероприятия планов в связи с этими событиями прошли в мае и октябре соответственно. С целью повышения социального статуса отца в обществе в Минске и регионах ежегодно с участием общественности проводится праздник «Папин день – каждый день!». Регулярно проводятся кампании, направленные на поддержку института семьи. Например, ежегодно проводится республиканский конкурс «Семья года», творческий конкурс среди печатных и электронных СМИ «Крепка семья – крепка держава», фестивали семейного творчества, спартакиады по зимним и летним видам спорта.

В ряде вузов страны реализуется программа «Школа осознанного родительства», целью которой является совершенствование основ психолого-педагогических знаний будущих и настоящих родителей о воспитании детей; повышение уровня осознанности будущей родительской роли, формирование позитивного отношения к ней[67].

Следует отметить, что теме семьи уделяется значительное внимание в средствах массовой информации. Тематические материалы освещаются в рубриках республиканских печатных СМИ, например, «Сей день», «Общество», «Комментарий», «Мнения», «Семья и дети», «Спор-площадка» (издание Советская Белоруссия); «Сям'я і дэмаграфія», «Падарунак да свята», «Грамадства», «Сацыяльная падтрымка», «Дадому», «Наш чалавек» (издание Звязда); «Социальный репортаж», «Мнение психолога», «Проблема», «Соцпакет», «Люди и судьбы», «Дело молодое», «Социум» (издание Рэспубліка); «Персона», «Общество», «Проблему исследует «СГ», «Сельчанка», «Образование» (Сельская газета); «Актуально», «Общество», «Репортер», «О вере и духовности», «Дела и люди» (Народная газета) и др.

Видеоматериалы и сюжеты по вопросам укрепления института семьи, сохранения семейных традиций регулярно размещаются в информационных, информационно-аналитических и цикловых телепередачах «Новости», «Новости региона», «Новости. Центральный регион», «Твой город», «Панорама», «Главный эфир», «Доброе утро, Беларусь!» (телеканал Беларусь 1); «Телеутро» (телеканал Беларусь 2); «Дабраранак» (телеканал Беларусь 3); «Наши новости», «Наше утро», «Контуры» (телеканал ОНТ), «24 часа», «Неделя», «Минщина», «Минск и минчане», «Большой город», «Столичные подробности» (телеканал СТВ), «Новости-Беларусь», ток-шоу «Что происходит» (телеканал Россия-Беларусь). На Первом национальном канале Белорусского радио тема семьи представлена в программах «Новости», «Радиофакт», «Постфактум», «Открытая площадка», «Семейное радио», «Акценты», «Утро с Белорусским радио», «Актуальный микрофон», «Поколение ХХI», «Такой день».

Воспитанию детей и молодежи в системе традиционных семейных ценностей, ориентированных на стабильность отношений, здоровый образ жизни, преемственность поколений, взаимопонимание и взаимоподдержку, способствуют проведение таких мероприятий, как семейные праздники «Папин день – каждый день», спортивные фестивали «Папа, мама, я – спортивная семья», «В спорт – всей семьей», «День здоровья», конкурсы среди студенческой молодежи «Семейное счастье – начало пути», «Виртуальная книга семейных традиций», «Семейная академия», «Память».

Для изучения процессов формирования семей и факторов, влияющих на их стабильность, в 2017 г. Совместно с ЮНФПА было проведено масштабное социологическое исследование по международной методологии «Поколение и гендер» (выборка – 10 тыс. респондентов по всей стране). Данные исследования позволят проанализировать процессы формирования белорусской семьи и рождаемости, выявить факторы, влияющие на репродуктивное поведение и семейные отношения населения, разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию государственной семейной и демографической политики.[68]

В настоящее время в белорусском обществе отмечается преломление восприятия роли обоих родителей в воспитании и уходе за детьми, распределении семейных ролей. По данным социологического исследования «Формирование семьи, стабильность семейных отношений и рождаемость в меняющихся социально-экономических условиях жизни белорусов» по международной программе «Поколение и гендер» (количество респондентов – 10 тыс. человек в возрасте от 18 до 79 лет) семья и дети признаются большинством населения в равной степени важными как для мужчин, так и для женщин (56 % респондентов). На вопрос «Чьей задачей является забота о доме и детях, мужчин или женщин?» большинство респондентов (58 %) ответили, что это задача в равной мере мужчин и женщин. 84 % мужчин и 78 % женщин также отметили, что решения о воспитании детей принимают в равной мере с партнерами.[69]

Кроме того, в результате принимаемых властями мер увеличивается количество многодетных семей. По состоянию на 1 января 2019 г. на учете в территориальных центрах социального обслуживания населения состояло 104 тыс. многодетных семей (на 1 января 2018 г. – 97,9 тыс.).[70]

Вместе с тем, общий уровень рождаемости увеличился с 9,4 (общий коэффициент на 1000 родившихся живыми) в 2000 г. до 11,4 в 2010 г. и 12,6  в 2015 г., а затем начал снижаться, составив 10,8 в 2017 г., 9,9 в 2018 г.[71] и 9,3 в 2019 г.[72]

Одним из приоритетов государственной политики Белоруссии, закрепленных в Конституции и иных нормативных правовых актах, является обеспечение равных возможностей для реализации мужчинами и женщинами принадлежащих им равных прав и свобод. Властями прилагаются значительные усилия для урегулирования правовых, политических, экономических и культурных аспектов проблемы равенства между мужчинами и женщинами.

Для координации деятельности в этой области с 2000 г. действует Национальный совет по гендерной политике, в состав которого входят представители государственных органов и гражданского общества. Особое внимание государство уделяет защите прав женщин-матерей. Закон гарантирует предоставление оплачиваемого отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком в возрасте до трех лет. На время социального отпуска сохраняется рабочее место.

Белорусское законодательство (в частности, Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК) содержит ряд гарантий для родителей, воспитывающих одного либо двух детей в возрасте до 18 лет.

Право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет закреплено в ст. 185 ТК, в соответствии с которой работающим женщинам независимо от трудового стажа, по их желанию, наниматель обязан предоставить после перерыва в работе, вызванного родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с выплатой за этот период ежемесячного государственного пособия, размеры и условия выплаты которого устанавливаются законодательством. На практике пособия составляют 35-40 % среднемесячной заработной платы работников за весь период отпуска (независимо от уплаты страховых взносов и доходов родителей).

На законодательном уровне предоставлено право семье самостоятельно определять, кто из работающих родителей будет осуществлять уход за ребенком и соответственно находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет может предоставляться матери ребенка, а также работающим отцу или другому родственнику, члену семьи ребенка, фактически осуществляющим уход за ребенком, а при назначении опеки – опекуну ребенка. Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2013 г. № 569, установлено, что пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается работающим членам семьи или родственникам ребенка в случае оформления ими отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет после выхода матери на работу (службу), учебу (при получении профессионально-технического, среднего специального и высшего или послевузовского образования в дневной форме), либо осуществлением ею иного вида деятельности в случаях, предусмотренных законодательством (такой как прохождение подготовки в клинической ординатуре в очной форме, а также если она является индивидуальным предпринимателем, нотариусом, адвокатом, творческим работником, лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма и не приостановила соответствующую деятельность) и не ранее дня прекращения выплаты ей пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 289 ТК наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на её попечении). Указанная норма является обязательной для исполнения нанимателем. Кроме указанной категории работников наниматель в соответствии с ч. 2 ст. 289 ТК обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; работникам, работающим на условиях совместительства при приеме на работу; другим категориям работников, предусмотренным коллективным договором, соглашением.

Кроме того, женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия (ст. 263). При составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет в летнее или другое удобное время (ст. 168). По желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней (ст. 189). По договоренности между работником и нанимателем первому может быть предоставлен кратковременный отпуск (помимо указанного в ст. 189) без сохранения заработной платы продолжительностью не более 30 календарных дней (в течение календарного года) по семейно-бытовым и другим уважительным причинам, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (ст. 190). Суммарно продолжительность отпусков без сохранения заработной платы по основаниям, указанным в статьях 189 и 190, может составлять 44 календарных дня в год.

Матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю), воспитывающей (воспитывающему) двоих детей в возрасте до 16 лет без сохранения заработной платы в месяц предоставляется дополнительный свободный от работы день. Вместе с тем в коллективном договоре, ином локальном нормативном правовом акте может предусматриваться оплата при предоставлении указанного свободного от работы дня в месяц (ч. 3 ст. 265).

В соответствии с указом президента от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» матери, приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, гарантируется продление (заключение нового) контракта на срок не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет.

В Белоруссии предусматривается ряд льгот налогообложения, направленных на поддержку семей с детьми. Так, предоставляется стандартный налоговый вычет родителям с одним ребенком в размере 27 рублей в месяц, с двумя и более детьми или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет – 52 рубля в месяц на каждого ребенка или иждивенца. Недвижимость принадлежащих многодетным семьям зданий и сооружений освобождается от обложения налогом (за исключением используемых для предпринимательской деятельности). Земельные участки, предоставленные одному (нескольким) членам многодетной семьи освобождаются от земельного налога. Ставки единого налога понижаются на 20 % для многодетных родителей, родителей с детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, на 100 % – для родителей-инвалидов I и II групп с несовершеннолетними детьми или детьми, получающими образование в дневной форме получения образования.[73]

Дети составляют 18,9 % населения Белоруссии.

Основными нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение ребенка (детей), являются законы «О правах ребёнка», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах государственной молодежной политики», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О гражданстве Республики Беларусь» (ч. 3 ст. 13, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 23, ст. 24), «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь» (статьи 14, 15, 32, 34, 40, ч. 3 ст. 45), Кодекс об образовании, Кодекс о браке и семье и др.

Ст. 11 закона «О правах ребенка» гарантирует право ребенка на свободное выражение собственных взглядов по всем вопросам, затрагивающим его интересы. Ребенку также предоставлено право непосредственно либо через своего представителя или соответствующий орган быть заслушанным в ходе любого затрагивающего его интересы судебного или административного разбирательства. В соответствии со ст. 189 Кодекса о браке и семье каждый ребенок имеет право на защиту своей личности, чести и достоинства от любых видов эксплуатации и насилия: экономических, сексуальных, политических, духовных, моральных, физических, психологических.

Ст. 9 упомянутого закона предусмотрено, что государство должно обеспечивать неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, унижения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей (опекунов, попечителей) и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к употреблению алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, употреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, табачных изделий, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, бродяжничеством, участию в азартных играх, совершению действий, связанных с изготовлением, распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера, а также от привлечения ребенка к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию.

Действующее в Белоруссии законодательство предусматривает возможность для несовершеннолетних граждан любого возраста в случае нарушения их прав, обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, в социально-педагогический центр по месту жительства, комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства, прокуратуру, а также осуществлять защиту прав и интересов через своих законных представителей.

При рассмотрении судами дел о лишении родительских прав обязательно учитывается мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, которое по запросу суда выявляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам).

Координирующая роль в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов детей принадлежит Национальной комиссии по правам ребенка, которая осуществляет контроль и анализирует деятельность государственных органов и иных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, реализацию государственных программ поддержки детей и семьи.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением утвердил Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017-2021 гг. В целях полной и эффективной реализации Нацплана по правам детей предусмотрен механизм отчетности, в соответствии с которым основные исполнители мероприятий плана предоставляют информацию в Министерство образования Республики Беларусь, а оно, в свою очередь, предоставляет итоговый отчет в Правительство (ежегодно до 20 марта).

В Белоруссии уделяется большое внимание вопросам предупреждения применения телесных наказаний в доме, школе и других учреждениях и защите детей от насилия. Указом президента от 10 января 2018 г. № 9 начата подготовка концепции проекта закона «О предупреждении насилия в семье», который предусматривает запрет применения всех форм насилия, в том числе в отношении детей.

Для выявления и устранения причин, способствующих совершению в отношении детей насилия и противоправных действий, усиления контроля за лицами, склонными к злоупотреблению алкогольными напитками и имеющими на иждивении несовершеннолетних детей, защиты их прав на территории республики проводятся профилактические мероприятия в рамках акции «Семья без насилия».

В целях своевременного выявления фактов семейного неблагополучия и насилия в отношении детей функционирует республиканская круглосуточная «горячая линия МВД» (8-017-372-73-87) и общенациональная телефонная бесплатная «горячая линия» для пострадавших от домашнего насилия (8-801-100-8-801), куда могут обращаться в том числе и дети. В Белоруссии уделяется внимание повышению правовой грамотности детей и родителей, чему содействует Детский правовой сайт (mir.pravo.by). За 2019 год его посетили более 295 тыс. пользователей.[74]

Действия профильных белорусских органов власти по государственной защите детей в неблагополучных семьях имеют ярко выраженный профилактический характер. Так, мерами предупреждения утраты родительской опеки, отобрания у родителей ежегодно в стране охвачены более 27 тысяч детей, которые признаны находящимися в социально опасном положении. В отношении них организована работа государственных органов и организаций по сохранению родной семьи, оказанию содействия родителям в трудоустройстве, лечении, налаживании родительско-детских отношений.

Основной акцент делается на принятии обязательных мер по возврату детей родителям на воспитание в срок до 5-6 месяцев. В период изъятия и помещения на государственное обеспечение поддерживается общение родителей с детьми. Родителей мотивируют принимать участие в воспитании и содержании отобранных детей. Ежегодно около 1,5 тысяч детей возвращаются в родную семью после отобрания. Признание нуждающимися в государственной защите и изъятие у родителей производится не более чем в 10 % случаев от общего числа детей, признанных находящимися в социально опасном положении.

Предусмотрена возможность предоставления временного приюта лицам, пострадавшим от насилия в семье. Такие услуги предоставляются в «кризисных» комнатах, созданных при территориальных центрах социального обслуживания населения, а также в приютах общественных объединений. С 2011 г. количество «кризисных комнат» выросло в 4 раза. На 1 января 2017 г. в стране функционировало 126 таких комнат. В 2012-2016 гг. около 1200 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе обусловленной насилием в семье, получили услугу временного приюта в «кризисных комнатах».

Для оказания социально-педагогической поддержки и психологической помощи обучающимся, профилактики семейного неблагополучия, оказания помощи ребенку и его законным представителям в разрешении конфликтных ситуаций в детско-родительских отношениях, создания благоприятного морально-психологического климата для детей во всех учреждениях образования Белоруссии созданы социально-педагогические и психологические службы, деятельность которых координируют 138 социально-педагогических центров. В 103 отделениях детских социальных приютов обеспечена комплексная реабилитация несовершеннолетних, отобранных у родителей и нуждающихся в государственной защите.

В результате оказания межведомственной помощи детям и их законным представителям ежегодно более 58 % детей, отобранных у родителей по решениям комиссий по делам несовершеннолетних, возвращаются в семьи.

Если родители изменили образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, они могут восстановиться в родительских правах. За последние 7 лет восстановлены в родительских правах 1503 родителя, из них в 2017 г. – 153 (в 2016 г. – 157, в 2015 г. – 180, 2014 г. – 221, в 2013 г. – 243, 2012 г. – 288, 2011 г. – 261).[75]

Белорусскими властями реализованы меры по противодействию распространению и употреблению психоактивных веществ, профилактике кризисных состояний среди детей, что позволило за последние 10 лет в 3,5 раза снизить потребление подростками табака, на 38 % сократить количество суицидальных попыток среди несовершеннолетних.

Достигнуты значительные результаты в решении проблемы деинституционализации детей-сирот, в том числе детей-инвалидов, детей с особенностями психофизического развития (далее – ОПФР). Более 80 % детей-сирот устроены на воспитание в семьи граждан Белоруссии, что позволило за последние 10 лет сократить сеть интернатных учреждений системы образования на 56 %, системы здравоохранения – на 20 %. Внедряются новые подходы в подготовке к самостоятельному проживанию детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, в том числе детей-инвалидов и детей с ОПФР.

Всего за 2011–2017 гг. закрыто 21 и реорганизовано 9 интернатных учреждений системы образования, их сеть сократилась с 54 (в 2011 г.) до 33 (в 2017 г.) и составляет: 18 детских домов, 3 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 6 вспомогательных школ-интернатов, укомплектованных детьми-сиротами, 5 детских деревень и 1 детский городок.

В стране развиваются семейные формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетным при устройстве ребенка является усыновление, передача его под опеку родственникам и близким друзьям родной семьи. При невозможности усыновления дети размещаются в приемные семьи и детские дома семейного типа. Ежегодно более 80 % вновь выявленных детей-сирот определяются на воспитание в опекунские и приемные семьи, детские дома семейного типа.

Сеть детских домов семейного типа постоянно развивается. В качестве мер стимулирования граждан (семейных пар, имеющих положительный опыт воспитания детей и прошедших предусмотренную законодательством подготовку) к поступлению на работу родителем-воспитателем детского дома применяются следующие. На каждый детский дом семейного типа (семью, взявшую на воспитание от 5 до 10 детей) предусмотрено 1,5 ставки родителей-воспитателей, что позволяет быть официально трудоустроенным обоим родителям. Родителям-воспитателям предусмотрен отпуск продолжительностью 56 календарных дней как для педагогических работников, постоянно осуществляющих уход за детьми разного возраста. Уровень оплаты труда родителя-воспитателя законодательно приравнен к оплате труда учителя и воспитателя со второй квалификационной категорией. Специальные жилые помещения детских домов семейного типа полностью содержатся за счет местных бюджетов, родители-воспитатели освобождены от оплаты коммунальных услуг.

Белорусским законодательством предусмотрены периодичность и порядок контроля за воспитанием детей в семьях опекунов (попечителей) – 2 раза в год, усыновителей – 1 раз в год на протяжении 3 лет после усыновления. В приемных семьях и детских домах семейного типа периодичность контроля зависит от продолжительности пребывания ребенка в семье, но не реже 1 раза в квартал.

Белорусским властям удалось достичь снижения таких важных медико-демографических показателей как материнская, младенческая и детская смертность, благодаря государственной поддержке, проводимой в области здравоохранения политике, отлаженной организационной структуре. Показатель младенческой смертности за 2017 г. составил 3,2 % на 1000 живорожденных (2000 г. – 10,5 %). Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет за 2017 г. снизился и составил 3,9 на 1000 живорожденных (2000 г. – 13,4 %). Выживаемость младенцев, родившихся с экстремально низкой массой тела, на первом году жизни составила 75,3 % (2000 г. – 28,4 %). Показатель детской смертности 0-17 лет снизился (по сравнению с 2005 г.) в 2 раза и составил в 2017 г. 34,4 на 100 тыс. детского населения в возрасте 0-17 лет (2005 г. – 68,1 %).[76]

В стране по состоянию на сентябрь 2017 г. функционировало 3812 учреждений образования, реализующих образовательную программу дошкольного образования (на сентябрь 2016 г. – 3879), в которых получали дошкольное образование 426 258 воспитанников (на сентябрь 2016 г. – 418 145 воспитанников).

С учетом потребностей родителей дети, в том числе раннего возраста, получают дошкольное образование в учреждениях дошкольного образования разных видов (яслях, яслях-садах, детских садах, санаторных яслях-садах, санаторных детских садах, дошкольных центрах развития ребенка) и форм собственности (государственной и частной), с разным режимом работы (от 2 до 7 часов, 10,5 часа, 12 часов, 24 часа). Учреждения дошкольного образования доступны для посещения детьми из разных социальных групп населения.

В соответствии с запросами родителей открываются группы кратковременного пребывания (от 2 до 7 часов): «материнские школы», адаптационные, прогулочные и вечерние группы, группы выходного дня, сезонные и игровые площадки. Количество таких групп с 2014 г. увеличилось на 2 477 единиц, а количество детей, их посещающих, – на 19 400 чел. и составило в 2018 г. 5 376 групп для 45 400 чел. (2014 г. – 2 899 групп (25 986 детей)). В 2018 г. в сельской местности функционировало 1 313 групп кратковременного пребывания (от 2 до 7 часов) для 8 060 детей раннего возраста.

Принимаемые меры позволили увеличить охват детей в возрасте от 1 года до 3 лет учреждениями дошкольного образования в 2018 г. до 44,3 %, в том числе в сельской местности – до 22,9 %. Это позволило укрепить лидирующие позиции Белоруссии среди государств–участников СНГ по охвату детей учреждениями дошкольного образования. Доля детей от 3 до 6 лет, получающих дошкольное образование, выросла с 95,4 % в 2015 г. до 96,4 % в 2018 г. В сельской местности в 2015 и в 2018 гг. охват оставил 68,3 %. В последние три года выросла доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, получающих дошкольное образование (в 2016 г. – 74,8 %, в 2017 г. – 75,8 %, в 2018 г, – 79,4 %). В сельской местности данный показатель составил 51,7 % (в 2016 г. – 49,4 %, в 2017 г, – 49,8 %).[77]

В 2018-2019 учебном году в Белоруссии насчитывалось 3035 дневных общеобразовательных учреждений, в них обучалось 1010 тыс. учеников. Функционировало 51 высшее учебное заведение с 282,8 тыс. студентов.[78]

Ведется учёт детей в возрасте от 0 до 18 лет в целях реализации конституционных прав граждан на образование, обеспечения всеобщности и обязательности общего базового образования, осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию, выявления необучающихся детей и принятия мер к их обучению, создания необходимых условий для эффективного функционирования и развития системы общего среднего образования.[79]

С 2008 г. развивается инициатива «Город, дружественный детям», направленная на формирование городских приоритетов в интересах детей, а также объединение интеллектуальных, финансовых, организационных возможностей города в целях защиты прав и интересов детей, противодействие таким негативным социальным процессам, как распространение алкоголизма, наркомании, табакокурения, вовлечение детей в противоправную деятельность. В инициативу также включена профилактика дорожного травматизма и правонарушений среди детей и подростков в городе. Проект осуществляет «Национальный центр художественного творчества детей и молодежи» Министерства образования Республики Беларусь при поддержке Представительства ЮНИСЕФ в Республике Беларусь. За период реализации инициативы к ней присоединились 23 города Белоруссии. Реализация инициативы в Республике Беларусь освещается на сайте www.detivgorode.by.

Приняты дополнительные меры по организации занятости обучающихся во внеурочное время и шестой школьный день, на базе учреждений дополнительного образования детей и молодежи в вечернее время (до 20.00) и каникулярный период (оздоровительные лагеря, вторичная занятость, экскурсионная деятельность). Обеспечено максимальное использование спортивных залов учреждений образования для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий.

Развиваются инновационные объединения по интересам для детей и молодежи в области информационных технологий, робототехники, научно-исследовательской деятельности.

Проводится системная профилактическая работа с семейным неблагополучием в рамках реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2006 г. «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», в результате которой наблюдается сокращение числа детей, родители которых лишены родительских прав. В сравнении с 2017 г. число таких детей уменьшилось на 6,4 процента.[80]

Развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, в том числе наиболее приоритетные – усыновление (удочерение).

В 2018 г. проведено усыновление (удочерение) 557 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 159 детей – из домов ребенка, 218 – из приемных семей и детских домов семейного типа, 125 – из детских домов, школ-интернатов и детских социальных приютов, 55 детей находились в организациях здравоохранения.[81]

Всего в семьях белорусских усыновителей проживают 7,3 тыс. ребенка, в семьях иностранных усыновителей – 965 несовершеннолетних граждан Республики Беларусь.[82]

Расширяется сеть детских домов семейного типа. В 2018 г. открыто 10 детских домов семейного типа (5 – в Брестской, 2 – в Гомельской, 1 – в Гродненской и 1 – в Могилевской областях, 1 – в г.Минске), на воспитание в которые передан 71 ребенок, в том числе 15 детей (21 процент) из детских интернатных учреждений.[83] В 2019 г. открыто 14 детских домой семейного типа, в которые переданы 80 детей, в том числе 20 % из детских интернатных учреждений.[84]

Развитие семейных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило продолжить сокращение сети учреждений для этой категории детей. В 2018 г. закрыты ГУО «Великолетчанский детский дом» и ГУО «Друйский детский дом» в Витебской области.[85]

Успешно функционирует интернет-портал www.dadomu.by, который содержит сведения о детях, имеющих правовой статус для усыновления, которые воспитываются в замещающих семьях и детских интернатных учреждениях различной ведомственной подчиненности.

Дополнительные возможности для усыновления детей-сирот предоставляет рубрика «У Вас будет ребенок» в телепередаче «Когда все дома» на телеканале ОНТ, ежемесячная газета для замещающих родителей и специалистов по семейному устройству «Домой!».

Система здравоохранения Республики Беларусь сохранила государственный статус, обеспечивая оказание качественной бесплатной медицинской помощи. Развитие здравоохранения осуществляется в соответствии со Стратегией развития здравоохранения до 2020 г. Разработана Стратегия развития фармацевтической отрасли на 2019-2025 гг.

Медицинская помощь населению Белоруссии оказывается в организациях здравоохранения. На районном уровне это – фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы, больницы сестринского ухода, врачебные амбулатории и амбулатории врача общей практики, центральные районные больницы. На межрайонном и областном уровнях − многопрофильные поликлиники, многопрофильные больницы, диспансеры, больницы скорой медицинской помощи, Центры реабилитации. На республиканском уровне функционируют многопрофильные поликлиники, многопрофильные больницы, диспансеры, республиканские научно-практические центры (РНПЦ), республиканская больница медицинской реабилитации, Центры реабилитации.

Для оказания медицинской помощи активно развиваются стационарозамещающие технологии: отделения дневного пребывания и стационары на дому. В 2018 г. в отделениях дневного пребывания и стационарах на дому пролечено более 686 тыс. пациентов.

Для обеспечения надлежащей медицинской и социальной помощи пожилым гражданам в стране функционируют 103 больницы сестринского ухода на 2 709 мест, развернуто всего 4 677 сестринских коек, на которых в 2018 г. получили лечение 18 900 человек.

Медицинскую помощь населению оказывают более чем 55,4 тыс. врачей и 126,9 тыс. средних медработников в 612 больничных и 1 443 амбулаторно-поликлинических организациях.

В Республике Беларусь разработана национальная модель службы планирования семьи, мужского здоровья. Удельный вес бесплодных супружеских пар составляет около 14 %. В каждом областном центре и г. Минске созданы консультации «Брак и семья», работают отделения вспомогательных репродуктивных технологий.

Отмечается ежегодное снижение количества абортов, с 2010 по 2018 гг. их количество сократилось в 1,3 раза. Беременной женщине обеспечено медицинское наблюдение и оказание всех видов медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях во время беременности, родов и после родов, а также медицинская помощь новорожденным. В стационарных условиях происходит 99,8 % деторождений.

Сформирована и функционирует разноуровневая система оказания перинатальной помощи, построенная на принципе равной доступности специализированной медицинской помощи с позиций её обоснованности и эффективности. В настоящее время в стране функционирует 1 перинатальный центр IV уровня – ГУ «РНПЦ Мать и дитя», 17 перинатальных центров III уровня, 27 перинатальных центров II уровня.

Как показатель качества жизни имеет место увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 70,4 лет в 2010 г. до 74,5 лет в 2018 г., в том числе у мужчин с 64,6 до 69,2 лет, у женщин с 76,5 до 79,4 лет.[86]

В Белоруссии успешно развивается национальная модель государственной социальной поддержки населения. В целях обеспечения прав и повышения качества жизни уязвимых категорий граждан, в том числе инвалидов, пожилых людей, малообеспеченных граждан, приняты законы «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О ветеранах», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», «О социальном обслуживании», реализован ряд специализированных государственных программ.

С 2001 г. в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки населения. Эта мера, закрепленная с 2007 г. на законодательном уровне, позволяет применять четкий и прозрачный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.

На обеспечение функционирования в 2016-2020 гг. системы здравоохранения из государственного бюджета Белоруссии выделено 25 475 128 528,43 белорусских рублей, в том числе 4 163 887 240 – в 2016 г., 4 649 966 287,33 – в 2017 г., 4 933 929 220,23 – в 2018 г., 5 697 988 572,19 – в 2019 г. и 6 029 357 208,68 – в 2020 г. [87]

Одним из видов социального обеспечения в Республике Беларусь является государственное пенсионное обеспечение. Право на государственное пенсионное обеспечение в старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца гарантируется Конституцией и комплексом законодательных и иных нормативно-правовых актов. В соответствии с законом от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» гражданам назначается трудовая пенсия (основанная на уплате взносов): по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия (не требующая предварительной уплаты взносов): при достижении возраста 60 лет женщинами и 65 лет мужчинами (без каких-либо дополнительных требований), в связи с инвалидностью (взрослым инвалидам и детям-инвалидам), детям, потерявшим кормильца.

Государственным пенсионным обеспечением (трудовыми пенсиями и социальными пенсиями) охватываются практически все нуждающиеся в этом нетрудоспособные лица. Одним из показателей национальной системы индикаторов достойного труда является удельный вес населения старше трудоспособного возраста, состоящего на учете в органах по труду, занятости и социальной защите и получающего трудовые пенсии, в общей численности населения старше трудоспособного возраста. В 2017 г. данный показатель составил 94,6 %.

Фактический охват пожилых людей государственным пенсионным обеспечением еще выше, поскольку при расчете приведенного показателя не учитываются пожилые граждане, получающие социальные пенсии, а также граждане, получающие пенсии в других государственных органах (военнослужащие и приравненные к ним лица).

Стабильное функционирование пенсионной системы, выплата пенсий на социально приемлемом уровне являются государственным приоритетом. Перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников осуществляется не менее одного раза в год. Осуществляется регулярное повышение минимальных трудовых и социальных пенсий с учетом изменения стоимости жизни. В 2018 г. на основании указов президента проведено три перерасчета трудовых пенсий. Пенсионеры фактически выведены из категории малообеспеченных: доля пенсионеров-получателей с размером пенсии ниже БПМ с 2011 г. составляет менее 1 %. В последние годы расходы на пенсии составляют около 9 % ВВП страны.[88]

На 1 апреля 2020 г. в стране проживало 4 785 ветеранов войны и 14 532 гражданина, пострадавших от последствий войны.

В 2019 г. было обследовано 199,7 тыс. граждан указанных категорий. В соответствии с поступившими заявками социально-бытовая помощь оказана 49,7 тыс. чел., в том числе 6660 ветеранам войны и гражданам, пострадавшим от последствий войны.

Также по результатам обследования дополнительная социальная поддержка (помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек, установке пожарных извещателей) оказана 11675 гражданам на общую сумму 1198,1 тыс. бел. руб., из них – 1033,5 тыс. рублей из предусмотренных подпрограммой средств местных бюджетов. Из средств государственного социального страхования оказана материальная помощь 84,4 тыс. чел. на сумму 6,4 млн. бел. руб., из средств местных бюджетов – 15,5 тыс. чел. на сумму 9,2 млн. бел. руб. Местными исполнительными и распорядительными органами оказана помощь 241 ветеранской организации в финансировании проводимых ими мероприятий на сумму 2005,9 тыс. бел. руб.[89]

В соответствии с указом президента от 30 декабря 2019 г. № 491 с 1 апреля началась выплата единовременной материальной помощи ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также гражданам, пострадавшим от последствий войны. В соответствии с указом единовременная материальная помощь составляет:

  • 2 500 бел. рублей – Героям Советского Союза (Кустов Иван Ильич и Мичурин Василий Сергеевич);
  • 1 700 бел. рублей – инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, лицам, принимавшим участие в боевых действиях по защите Отечества до 3 сентября 1945 г.; лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943 – 1945 гг.;
  • 900 бел. рублей – ветеранам войны из числа лиц: награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью «За оборону Ленинграда», награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  • 700 бел. рублей – гражданам, пострадавшим от последствий войны: членам семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших), пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны, в том числе бывшим узникам фашистских концлагерей, тюрем, гетто и иных мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны, которым установлено повышение пенсии по указанному основанию в соответствии с законодательством; а также инвалидам с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий.

При наличии права на получение единовременной материальной помощи по нескольким основаниям помощь оказывается по основанию, предусматривающему наибольшую выплату. Выплата единовременной материальной помощи проводится в период с 1 апреля до 1 мая 2020 г. по месту получения пенсий указанными категориями граждан.

По состоянию на 6 апреля 2020 г. материальную помощь уже получили почти 16 тысяч человек (83 %) на сумму 14 млн. бел. рублей.[90]

На 1 февраля 2020 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите Белоруссии состояло 571,9 тыс. инвалидов, из них: 89,6 тыс. инвалидов I группы, 259,5 тыс. – II группы, 189,5 тыс. – III группы, 33,3 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 6 %.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализовываются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов», «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 гг. В стране принят Национальный план действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017 – 2025 гг. (утвержден 13 июня 2017 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 451).[91]

Особое место в социальной реабилитации инвалидов занимает обеспечение их техническими средствами социальной реабилитации (далее – средства реабилитации), которое возложено на органы по труду, занятости и социальной защите и РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (далее – Центр). Так, за 2019 г. органами по труду, занятости и социальной защите выдано более 109,5 тыс. средств реабилитации, из них более 9,8 тыс. кресел-колясок, на сумму более 27,2 млн. бел. руб. за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Центр проводит работу по внедрению новых технологий в протезировании и изготовлении средств реабилитации, улучшению качества и повышению технического уровня выпускаемой продукции. Разработана конструкторская документация изделий по индивидуальному проекту на 128 кресел-колясок, 84 вида средств реабилитации.

В Центре инвалиды проходят обучение по образовательным программам, организовано обучение инвалидов пользованию креслом-коляской активного типа, проводятся обучающие курсы по практике применения информационных технологий для инвалидов, находящихся в протезно-ортопедическом госпитале на протезировании, восстановительном лечении и реабилитации, а также обучающие семинары как для работников реабилитационного профиля республики, так и Российской Федерации. За 2019 г. обучение в Центре прошли 98 инвалидов.[92]

Белорусские власти предпринимают усилия по реализации прав граждан на достаточное жилище. Право на жилье закреплено ст. 21 Конституции. Реализация этого права регулируется Жилищным кодексом, согласно которому обеспечивается: свободный выбор гражданами способа улучшений жилищных условий, гарантированное предоставление государством социального жилья по договору найма малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, государственная поддержка малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве или при приобретении жилых помещений, переход в вопросах предоставления и оплаты жилья на общую площадь, право граждан на свободное распоряжение находящимися в их собственности жилыми помещениями в соответствии с законодательством, судебная защита любых жилищных прав граждан, расширение прав общественности по контролю за соблюдением жилищного законодательства.

Для осуществления этих задач в стране решением правительства утверждены Концепция совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 г., Государственная программа «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2016-2020 гг., Государственная программа «Строительство жилья» на 2016-2020 гг.

Жилищным законодательством предусмотрено право граждан на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включения отдельных категорий граждан в списки на получение жилья социального пользования, а также на строительство жилых помещений с использованием господдержки. Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий людей, имеющих право на получение жилого помещения социального пользования, осуществляется не только посредством включения этих граждан в общий список учета граждан, которых всего по стране по состоянию на 1 января 2019 г. насчитывается около 663,8 тыс. чел., но и в отдельные списки, формируемые исполкомами. На 1 января 2019 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социального жилья, из категории людей с инвалидностью, состояло 3 990 чел.

Назад к оглавлению

 

Казахстан

Институту семьи, вопросам материнства и детства в Казахстане уделяется серьезное внимание. Еще в 1995 г. в Республике был создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте Республики Казахстан. Сегодня соответствующим компетентным органом является учрежденная в 2006 г. Указом Президента Республики Казахстан Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан. Аналогичные комиссии были созданы при акимах областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкента. В состав Комиссии входят представители государственных органов, неправительственных и иных организаций Казахстана.

В законодательстве Казахстана присутствуют необходимые инструменты для защиты брака и семьи. Так, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Республики Казахстан и ст. 2 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Основной закон также наделяет родителей правом и возлагает на них обязанность заботиться о детях и воспитывать их, а совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях. В постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 мая 2015 г. № 3 брак и семья, материнство, отцовство и детство названы фундаментальными ценностями Республики. Детализация регулирования указанной сферы содержится в ряде законов (Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» и др.) и подзаконных нормативно-правовых актов (указ Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации Конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи от 23 ноября 2007 г.», приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении Правил аккредитации агентств по усыновлению», постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления выплаты и размера денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям» и др.).

Ст. 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» определяет брак (супружество) как равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом Республики Казахстан порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами.

В ст. 2 данного акта подчеркивается, что государство официально признает заключение брака только государственными органами. Религиозные обряды и церемонии не порождают соответствующих правовых последствий, равно как и фактическое сожительство мужчины и женщины или лиц одного пола.

Брачный возраст, определенный ст. 10 Кодекса, составляет восемнадцать лет и может быть снижен до шестнадцати в исключительных случаях. Принудительное вступление в брак и в ранний брак рассматривается как преступление. Министерством образования и науки совместно с общественным объединением «Лига женщин творческой инициативы» проведено исследование по детальному анализу и выявлению причин ранних и принудительных браков. В результате данного исследования разработано и направлено во все регионы страны методическое пособие «Профилактика ранних и принудительных браков». Сегодня в Казахстане имеется законодательный механизм, предусматривающий меры ответственности лиц, допустивших насильственные действия и жестокое обращение в отношении девочек. Принудительный брак или похищение невесты – несовершеннолетней девушки считаются преступлением и наказываются по ст. 122 Уголовного кодекса Казахстана[93].

В числе принципов брачно-семейного законодательства, перечень которых предлагает ч. 2 ст. 2 Кодекса, названо равенство прав супругов в семье. Ст. 30 провозглашает при этом, что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии. Государство активно содействует практической реализации этого постулата.

Средний размер семьи в Казахстане по переписи населения 2009 г. составил 3,5 человека. 72 % детей в возрасте до 18 лет проживает с обоими родителями, 15 % – только с матерью, 6 % – только с отцом, 6 % – без родителей. 1209 тыс. домохозяйств (29 %) имеют в своем составе лиц в возрасте 60 лет и старше. 395 тыс. домохозяйств (9,5 %) состоят только из лиц в возрасте 60 лет и старше. В этих домохозяйствах проживают более 545 тыс. человек, из них 191 тыс. мужчин (35 %) и 354 тыс. женщин (65 %)[94].

В Казахстане, как и в других государствах СНГ, отмечается тенденция повышения возраста вступления в брак, хотя повышение это не столь значительно, как в других странах: для мужчин средний возраст в 2000 г. составлял 25,6 лет, в 2015 – 26,6 лет, для женщин этот показатель не изменился и составляет 22,9 лет. Растет показатель брачных союзов (с 6,1 на 1000 чел. в 2000 г. до 8 в 2016 г.), при этом число разводов относительно заключенных браков невелико – 1,8 на 1000 чел. в 2000 г. в 2,9 в. 2016 г.)[95].

Власти Казахстана принимают меры по закреплению в обществе уважения к институту семьи и семейным ценностям. Так, Указом президента Казахстана от 1 марта 2013 г. № 511 был учрежден День семьи (отмечается каждое второе воскресенье сентября). Распоряжением президента Казахстана от 6 декабря 2013 г. № 250 утвержден ежегодный Национальный конкурс «Мерейлі отбасы» («Образцовая семья»), призванный укрепить институт семьи и брака, культивировать семейные традиции и ценности. На всех уровнях образования внедрена программа нравственно-духовного образования «Самопознание», основанная на общечеловеческих духовных ценностях и направленная на активизацию позиции семьи в воспитании ребенка. К информационно-разъяснительной работе с семьями привлечены НПО и такие традиционные институты гражданского общества Казахстана, как советы старейшин (1115 организаций), советы матерей, бабушек (1201). При Ассамблее народа Казахстана создано более 300 советов матерей. Для оказания консультативных услуг по вопросам семейного просвещения в 8 регионах страны открыты центры семейного воспитания. С 2016 г. в целях повышения роли отца в воспитании детей ежегодно проводится Республиканский форум отцов. Усилиями 70 активных отцов было образовано общественное объединение «Союз отцов» и его представительства в 8 регионах страны[96].

Сегодня проблемам, с которыми сталкивается институт семьи и семейных ценностей, в Казахстане уделяется особое внимание. Обсуждение данной проблематики смещается от узких вопросов оказания помощи исключительно социально уязвимым слоям населения к более широкому дискурсу – сохранению и укреплению в обществе традиционных семейных ценностей.

В 2015 г. в Казахстане утвержден Общенациональный план по укреплению семейных отношений, морально-этических и духовных ценностей на 2015 – 2020 гг., который реализуется по трем направлениям: укрепление института семьи, формирование здорового образа жизни и построение общества всеобщего труда. В декабре 2016 г. была принята Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 г. Данный документ призван стать одним из ключевых в этой важной сфере жизни общества.

Наряду с декларированием государственного курса на поощрение семейных ценностей в нормативно-правовых актах Казахстан предпринимает реальные шаги по его воплощению в жизнь. В частности, большое внимание уделяется заботе о репродуктивном здоровье граждан, благополучии беременных женщин, матерей и детей.

Конституция Республики Казахстан в ст. 29 гарантирует гражданам право на охрану здоровья. В Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» охране здоровья женщин в период беременности, родов и после родов посвящена ст. 97, которая устанавливает, что медицинская и консультативная помощь беременным, роженицам и родильницам в субъектах здравоохранения предоставляется в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан содержится ряд норм, определяющий особые условия осуществления трудовой деятельности беременными. Например, ст. 44 возлагает на работодателя обязанность по переводу женщины на основе медицинского заключения на работу, исключающую воздействие вредных или опасных производственных факторов, с сохранением средней заработной платы. В случае отказа от перевода ее освобождают от выполнения противопоказанной работы без сохранения заработной платы до предоставления отпуска по беременности и родам.

Ст. 54 содержит запрет на расторжение трудового договора с беременной женщиной по инициативе работодателя по причине сокращения численности работников и вследствие снижения объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния работодателя. Эта защитная мера распространяется также на женщин с детьми до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), и иных лиц, воспитывающих детей без матери.

Особый режим прекращения трудового договора по истечении срока действует для беременных женщин со сроком беременности двенадцать и более недель и для работников, пожелавших использовать свое право на отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. Работодатель обязан продлить срок трудового договора по день окончания отпуска по уходу за ребенком в том случае, если указанными лицами на день истечения срока трудового договора, заключенного на срок не менее года, будет представлено соответствующее письменное заявление. Такой порядок предусмотрен в ст. 51.

Для беременных женщин, как и для одного из родителей или усыновителей ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, есть возможность установления неполного рабочего времени. Она установлена ст. 70 названного закона. Чтобы ею воспользоваться, необходимо написать соответствующее письменное заявление.

Беременные женщины, согласно ст. 76, не должны допускаться к работе в ночное время, то есть с 22 до 6 часов, к сверхурочным работам –  согласно ч. 3 ст. 77, к работе в выходные и праздничные дни – согласно ст. 85, к работам, выполняемым вахтовым методом, если срок беременности достиг 12 и более недель – согласно ст. 135. В соответствии со ст. 95 их нельзя отзывать из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска.

Несовершеннолетних работников также нельзя привлекать к труду в ночное время, сверхурочным работам, работам, выполняемым вахтовым методом, а равно отзывать из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска. Последний запрет касается также лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. В случае с работниками, воспитывающими детей до семи лет или детей-инвалидов до шестнадцати лет, работодателю потребуется получить их письменное согласие, чтобы задействовать их в ночное время. Запрет на участие в сверхурочных работах распространяется также на инвалидов.

В соответствии со ст. 75 для беременных женщин не допускается применение суммированного учета рабочего времени, если продолжительность рабочего дня будет превышать восемь часов.

В соответствии со ст. 127 беременная женщина может отказаться от направления в командировку. Аналогичным правом располагают несовершеннолетние работники и инвалиды. В любом случае не допускается направление в командировку лиц, которым такая работа запрещена по медицинским показаниям.

Ст. 99 наделяет женщин правом на отпуск по беременности и родам с сохранением средней заработной платы. При нормальных родах он составляет семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов. Возможно увеличение этого срока при наличии разного рода осложнений. В частности, женщинам, проживающим на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, при нормальных родах полагается отпуск длительностью девяносто один календарный день до родов и семьдесят девять календарных дней после.

Как указано в ст. 100, на основании письменного заявления работодатель обязан предоставить матери отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В этом случае заработная плата не сохраняется. Отпуск может быть предоставлен вместо матери отцу ребенка, а также другому родственнику, фактически воспитывающему ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо опекуну. Вышеизложенные  положения ст.ст. 99, 100 распространяются также на усыновителей (удочерителей) новорожденного ребенка.

Для родителей, воспитывающих ребенка до полутора лет, ст. 82 обеспечено право на дополнительные перерывы в работе для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа.

Глава 17 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» определяет права и обязанности граждан в сфере охраны репродуктивных прав. Так, граждане имеют право на свободный репродуктивный выбор, получение услуг по охране репродуктивного здоровья и планированию семьи, получение достоверной и полной информации о состоянии своего репродуктивного здоровья, лечение бесплодия, в том числе с применением современных вспомогательных репродуктивных методов и технологий, разрешенных в Республике Казахстан, донорство половых клеток, ткани репродуктивных органов, использование и свободный выбор методов контрацепции, свободное принятие решения относительно количества детей и времени их рождения в браке или вне брака, интервалов между рождениями, необходимых для сохранения здоровья матери и ребенка и др. Несовершеннолетние имеют право на охрану репродуктивного здоровья, а также на получение нравственно-полового воспитания.

Не допускается выбор пола будущего ребенка при использовании  вспомогательных репродуктивных методов и технологий. Единственное исключение – возможность наследования заболеваний, связанных с полом. Человеческий эмбрион не может быть использован для коммерческих, военных и промышленных целей. Вывоз из Казахстана половых клеток, человеческого эмбриона в коммерческих, военных или промышленных целях не допускается. Клонирование человека также запрещено.

Женщинам тридцати пяти лет и старше или имеющих двух и более детей, а также при наличии медицинских показаний и согласия женщины может быть проведена хирургическая стерилизация в качестве метода предупреждения нежелательной беременности.

За женщиной закреплено право искусственно прервать беременность. При этом на врачей в целях предупреждения этого действия возлагается обязанность проводить беседы, направленные на разъяснение морально-этических, психологических и негативных физиологических последствий, возможных осложнений.

Глава 9 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» регламентирует вопросы обращения к практике суррогатного материнства. Отношения супругов с суррогатной матерью оформляются договором суррогатного материнства. В нем установлены родительские права и обязанности супругов (заказчиков) на ребенка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных методов и технологий. Это означает, что оставление ребенка с суррогатной матерью возможно лишь в том случае, если от него откажутся заказчики. В случае смерти обоих супругов и отказа их близких родственников усыновить родившегося ребенка по желанию суррогатной матери этот ребенок может быть передан ей.

Женщина, желающая стать суррогатной матерью, должна быть в возрасте от двадцати до тридцати пяти лет, иметь удовлетворительное физическое, психическое и репродуктивное здоровье, подтвержденное заключением медицинской организации, а также иметь собственного здорового ребенка.

В случае если суррогатная мать состоит в зарегистрированном браке, при заключении договора суррогатного материнства необходимо представить письменное согласие супруга, которое должно быть удостоверено в нотариальном порядке.

Содействие успешному планированию семьи оказывает и Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни. Он подготавливает и распространяет среди населения информационно-образовательные материалы, посвященные вопросам планирования семьи и охране репродуктивного здоровья.

Государственной программой развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 гг. был сделан упор на развитие первичной медицинской помощи, разработку и внедрение передовых медицинских технологий, дальнейшее развитие мобильной и телемедицины, санитарной авиации, совершенствование организации, управления, финансирования медицинской помощи, в том числе внедрение новых механизмов оплаты труда медработников, ориентированных на конечный результат. Реализация госпрограммы позволила снизить общую смертность на 14 %[97].

С целью снижения материнской и младенческой смертности внедряются технологии, рекомендованные ВОЗ (регионализация перинатальной помощи, конфиденциальный аудит материнской смертности, инструмент оценки качества медицинской помощи и т.п.), совершенствования клинических протоколов и стандартов на основе доказательной медицины, оснащения родовспомогательных стационаров необходимым оборудованием и всем спектром лекарственных средств, открытия Республиканского координационного центра и региональных учебных центров на базе перинатальных центров, двух республиканских Центров оценки знаний и профессиональных навыков практикующих медицинских работников и симуляционных центров при медицинских вузах, использования современных видов связи (телемедицина, скайп и т.п.)[98].

Результатом планомерного проведения политики поощрения здравоохранения стала благоприятная демографическая ситуация в стране. Естественный прирост населения довольно высок: в 2019 г. он составил 14,6 человек на 1000 человек населения (при этом родившихся – 21,8 на 1000 человек населения). Значительно снизились показатели младенческой (с 18,7 в 2000 г. до 8 в 2018 г., на 1000 родившихся живыми) и материнской (с 44,2 в 2000 г. до 12 в 2017 г., на 100 000 родившихся живыми) смертности[99].

Обеспечение качественного и доступного здравоохранения – одна из главных целей Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан на 2020-2025 гг. В число ее задач названы формирование у населения приверженности к здоровому образу жизни и развитие службы общественного здоровья, повышение качества медицинской помощи, устойчивое развитие системы здравоохранения.

Помимо охраны материнства и детства, государство ставит в этой области следующие задачи: обеспечение равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; отнесение здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности и др. (ст. 4 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»).

На институциональном уровне выполнение задачи по повышению качества медицинских услуг возложено на Объединенную комиссию по качеству медицинских услуг. Внедрена национальная система аккредитации медицинских организаций, соответствующая международным стандартам (Международное общество по качеству в здравоохранении, ISQua). В рамках процесса цифровизации внедряются медицинские информационные системы, получает распространение безбумажное ведение медицинской документации. Сформированы электронные паспорта здоровья для населения страны.

В Казахстане уделяется немало внимания поощрению здорового образа жизни. На всей территории страны создано множество школ здоровья, молодежных центров здоровья и антитабачных центров. В регионах страны будут реализовываться проекты «Здоровые города, регионы» (направлены на обеспечение доступности зеленых зон и мест активного здорового отдыха, а также повышение безопасности инфраструктуры городов и дорог); «Школы, способствующие укреплению здоровья» (их целью является формирование у школьников здоровых привычек с ранних лет); «Здоровые университеты» (направлены на создание условий для формирования приверженности здоровому образу жизни студентов и преподавателей). Все они разработаны на основе рекомендации ВОЗ «Здоровье во всех политиках».

Согласно данным Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан на 2020-2025 гг. расходы на первичную медико-санитарную помощь и службу общественного здравоохранения будут увеличены до 60 % от общего объема финансирования здравоохранения.

С 1 июня 2019 г. заработная плата работникам здравоохранения была повышена на 30 %. В 2019 г. 100 % государственных медицинских организаций переведены в форму предприятия на праве хозяйственного ведения, что позволяет в рамках возможностей организации дополнительно повышать заработную плату. Предполагается, что переход на систему обязательного социального медицинского страхования приведет к дальнейшему увеличению зарплаты врачам и средним медицинским работникам. Соотношение средней заработной платы врача к средней заработной плате в экономике будет доведено до уровня 1,8:1 в 2023 г.

На начало 2018 г. в стране действовали 732 больничных учреждения и 3,2 тыс. амбулаторно-поликлинических учреждений[100]. Численность медицинского персонала по состоянию на конец 2018 г. составляла 40 врачей различных специальностей (на 10 000 человек, в числе которых 4 терапевта общего профиля, 2 хирурга, 3 педиатра, 3 стоматолога.

Статья 12 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» предусматривает право лиц, желающих вступить в брак, на получение с их обоюдного согласия консультации и обследования по медицинским, а также по медико-генетическим вопросам и вопросам охраны репродуктивного здоровья.

Гендерное равенство является одним из ключевых направлений усилий властей Казахстана по социальной модернизации общества. Создание равных возможностей является важной составляющей в обеспечении активного участия женщины в политической, экономической и социальной жизни страны. Как отмечается в недавнем Глобальном отчете о гендерном равенстве, который ежегодно составляется Всемирным экономическим форумом, Республика Казахстан входит в число тех стран, где возможности женщин в экономической, политической и других сферах оцениваются положительно. Принятие Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 гг.  поспособствовало постепенному развитию в стране общества с высоким политическим сознанием и гражданской активностью. В рамках ее реализации ратифицирован ряд международных договоров, создана институциональная основа для продвижения гендерного баланса: органом, ответственным за выполнение Казахстаном вытекающих из этих актов обязательств, выступает Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике. Итогом претворения Стратегии в жизнь стало увеличение доли женщин, принимающих активное участие в общественно-политическом и социально-экономическом развитии страны. Так, представленность женщин в Мажилисе Парламента за десять лет осуществления стратегии увеличилась почти на 17%, в бизнесе этот показатель возрос на 12 %[101].

С 2009 г. действует Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». В нем понятие «дискриминация по признаку пола» определено как «любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола». Следует отметить, что упомянутый закон не ограничивает определение дискриминации только в отношении женщин, а определяет дискриминацию по признаку пола, исходя из равных прав и возможностей на защиту, как женщин, так и мужчин.

После завершения реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 гг., которая позволила сбалансированно подойти к вопросам прав и возможностей не только женщин, но и мужчин, а также обеспечить всестороннее развитие казахстанских женщин, на основе Конституции страны, Стратегии «Казахстан 2050», Плана нации «100 конкретных шагов», Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира, ЦУР и рекомендаций Совета ОЭСР по гендерному равенству был разработан новый долгосрочный стратегический документ по реализации гендерной политики. В данном документе указаны следующие цели государственной гендерной политики: достижение паритетных прав, выгод, обязанностей и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества, преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку. В развитие Концепции постановлением правительства Казахстана от 3 марта 2017 г. № 106 утвержден План мероприятий по реализации семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 г., который выполняется ответственными госорганами во взаимодействии с НПО[102].

Значительны меры принимаются в области борьбы с насилием в семье. С 2009 г. действует Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия». Ст. 1 указанного акта предлагает следующе определение: бытовое насилие – умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания. Согласно ст. 4 бытовое насилие может выражаться в виде физического, психологического, сексуального и экономического насилия.

С 1 января 2020 г. вступили в действие внесенные по инициативе президента К.К.Токаева поправки в Уголовный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с ними ужесточается наказание за домашнее насилие над женщинами и детьми, изнасилование переводится в разряд тяжких преступлений (ранее это правонарушение квалифицировалось как преступление средней тяжести).

К субъектам профилактики бытового насилия законодателем отнесены Правительство Республики Казахстан, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, организации здравоохранения и т.д. Глава 2 рассматриваемого закона содержит подробный перечень функций каждого из них.

Кроме того, с 1999 г. в структуре органов внутренних дел Казахстана функционируют особые подразделения по защите женщин от насилия. В них действуют телефоны доверия для пострадавших. Кроме того, Министерство внутренних дел Казахстана активно сотрудничает со средствами массовой информации, проводя информационно-пропагандистскую работу правоохранительной направленности. Ежегодно по всей стране проводятся мероприятия по профилактике бытового насилия: лекции, тренинги, интернет-конференции. Они организуются в том числе и в образовательных учреждениях различных уровней. Вся информация о них, а также  тематические видеоролики, направленные на улучшение осведомленности населения о бытовом насилии, его профилактике и путях получения помощи для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, публикуется на сайте министерства, представительства Структуры «ООН-Женщины» в Казахстане и на официальных аккаунтах ведомства в социальных сетях.

Особую роль в деле противодействия насилию в семье играют специальные организации по оказанию помощи. Они осуществляют прием потерпевших, организуют предоставление им необходимой психологической, педагогической, медицинской и юридической помощи, при необходимости направляют их в организации здравоохранения, предоставляют временное проживание потерпевшим, проводят психокоррекционные программы с лицами, совершившими бытовое насилие, осуществляют праворазъяснительную работу по вопросам профилактики бытового насилия и пр. (исчерпывающий перечень их функций приведен в ст. 15 Закона «О профилактике бытового насилия»).

Такие организации учреждаются местными исполнительными органами. Допускается их создание физическими и юридическими лицами. Финансирование их деятельности осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 5 Закона «О профилактике бытового насилия» лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, должны быть предоставлены специальные социальные услуги. Перечень гарантированного объема специальных социальных услуг утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан и включает в себя социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие, в целях предупреждения совершения новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности потерпевшего применяются меры индивидуальной профилактики бытового насилия. В этот комплекс входят профилактические беседы, защитные предписания, административные задержания, принудительные меры медицинского характера, лишение и ограничение родительских прав и ряд иных мер (ст. 17 Закона).

Наряду с этим организуются мероприятия, направленные на распространение информации о путях предупреждения насилия, способах получения помощи пострадавшими лицами. В том числе кампании для детей и подростков «Детство без жестокости и насилия», акции «Забота», «Дети в ночном городе», «Безопасная школа» и др.

В целях защиты детей от жестокого обращения во всех регионах страны работают телефоны доверия, функционируют детские общественные приемные, в образовательных учреждениях различных типов установлены «ящики доверия».

Защита детства является одним из приоритетов национальной политики Казахстана. Глава 10 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» очерчивает круг прав ребенка: право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание, право на общение с родителями и другими родственниками, право на воспитание и всестороннее развитие. Подробные законодательные положения в развитие этих прав изложены в Законе Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Ст. 2 этого документа указывает на приоритетность защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи как на один из основополагающих принципов, на которых строится брачно-семейное законодательство. Осуществление такой защиты – это в первую очередь обязанность родителей, однако в случае необходимости государство берет эту функцию на себя. В Казахстане действуют специальные институты по вопросам прав детей. В 2016 г. был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка. С 2006 г. функционирует Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан. При правительстве Казахстана действует Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. С 2013 г. при Управлениях образования областей, а также городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент работают отделы по защите прав детей. Кроме этого функционирует Республиканский совет по нравственно-духовному развитию личности «Самопознание», республиканский Совет руководителей организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, консультативно-совещательный Совет неправительственных организаций и Межведомственная рабочая группа по выработке мер, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, вернувшихся из зон террористической активности при Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки[103].

В целях обеспечения наилучших условий для всестороннего развития детей Казахстан реализует совместные проекты с ЮНИСЕФ, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, неправительственной организацией «SOS Kinderdorf» и другими организациями. Одним из таких проектов стала инициатива «Город, дружественный к ребенку». Кроме того, при поддержке ЮНИСЕФ в Казахстане ежегодно организуется Международная конференция «Казахстан, дружественный к ребенку», и в ее рамках – одноименный Республиканский форум-фестиваль, направленные на поддержку и поощрение талантливых детей.

Ст. 2 закона «О правах ребенка» содержит еще один важный для защиты прав детей принцип – приоритет семейного воспитания детей. Согласно закону родители имеют преимущественное право на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами. Именно они несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития, а также получения ребенком обязательного среднего образования. Уклонение от выполнения родительских обязанностей может повлечь изъятие ребенка (в случае непосредственной угрозы его жизни и здоровью), ограничение или лишение родительских прав. Ограничение родительских прав допускается и в том случае, когда оставление ребенка с родителями является опасным для него по не зависящим от них причинам, например, вследствие хронического заболевания (ст. 79 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»).

Для защиты прав и интересов детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, создана разветвленная система форм семейного устройства: усыновление, опека или попечительство, патронат, приемная семья, гостевая семья.

Согласно Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан к 2030 г. в государстве планируется полностью снять проблему детей-сирот, постепенно упразднить все детские дома (их число в настоящее время сокращается) с помощью поощрения и развития приемных семей. За последние 7 лет число воспитанников детских домов уже сократилось в Казахстане почти в два с половиной раза, с 10,9 тыс. до 4,6 тыс. Существенную роль здесь сыграли социально ориентированные НКО и благотворительные фонды, в особенности Фонд «Ана уйи» («Дом мамы»), благодаря деятельности которого в стране была создана сеть кризисных центров для мам, оказавшихся в сложной материальной или социально-психологической ситуации (в настоящее время их около 30). Благодаря этим центрам в стране значительно сократилось количество случаев отказа от детей в роддомах.

С 1 января 2015 г. введена единовременная денежная выплата в связи с усыновлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 75 месячных расчетных показателей.

С 1 июля 2020 г. должны вступить в силу поправки в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» в части, касающейся усыновления детей. Так, станет обязательной предварительная психологическая подготовка потенциальных усыновителей к возможным сложностям общения с приемным ребенком («школа приемных родителей») с выдачей по ее завершении соответствующего сертификата. Не получившим сертификата в усыновлении будет отказано. Предусмотрено оказание правовой помощи, психологических и психолого-педагогических консультаций. Узаконена также деятельность частных агентств по усыновлению и организаций по оказанию содействия в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Казахстана. Прежде чем приступить к своей деятельности, они должны пройти аккредитацию в Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Ст. 1 названного закона определяет агентства по усыновлению как некоммерческие иностранные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории своего государства (в Казахстане они действуют, открывая филиалы или представительства), в то время как второй названный тип некоммерческих организаций на безвозмездной основе осуществляет содействие в устройстве детей на воспитание только в семьи гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим на ее территории, желающим принять и принявшим детей на воспитание. К обязанностям филиалов и представительств частных агентств, перечисленных в ст. 114 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», относится представление в Комитет по охране прав детей отчетов усыновителей об условиях жизни и воспитания детей в их семьях, подготовленных компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок. Первые три года после вступления в законную силу решения суда об усыновлении отчет представляется через каждые шесть месяцев. В последующем отчеты представляются ежегодно.

Что касается организаций по оказанию содействия в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Республики Казахстан, их обязанности перечислены в ч.2 ст. 114-1. Среди них – осуществление психологической подготовки граждан, желающих принять детей в свою семью за счет средств самой организации, оказание правовой помощи, психологических и психолого-педагогических консультаций.

Несомненным преимуществом системы семейного устройства является создание универсальной базы данных – Республиканского банка данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

За последние годы в Казахстане отмечается значительно высокий естественный прирост населения (14,6 на 1000 чел. населения по состоянию на 2018 г.) благодаря высокому уровню рождаемости (21,8 на 1000 чел. в 2018 г.) и относительно низкому уровню смертности (7,2 на 1000 чел. в 2018 г.) с одновременно увеличивающейся продолжительностью жизни старшего поколения (с 65,9 лет в 2005 г. до 73,2 лет в 2018 г.). В настоящее время в стране насчитывается 5944,8 тыс. чел. детей и молодежи (в возрасте до 17 лет)[104]. Это усиливает значимость разработки и реализации действенных мер в области развития образования. Следует отметить, что за последние годы из всех сфер жизни общества Казахстана наиболее заметные изменения претерпела именно эта сфера. Расходы консолидированного бюджета государства на нее составляют 3,3 % от ВВП (данные за 2018 г.)[105].

Конституция Республики Казахстан (ч. 1 ст. 30) устанавливает обязательность среднего образования. В государственных учебных заведениях граждане получают его бесплатно.

Основополагающим среди законодательных инструментов регулирования общественных отношений в указанной сфере является Закон Республики Казахстан «Об образовании». В нем перечислены такие принципы государственной политики в этой области, как равенство прав на получение качественного образования, доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица; светский, гуманистический и развивающий характер образования; приоритет гражданских и национальных ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; уважение прав и свобод человека, демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования и др.

Еще одним важным принципом организации образования в Казахстане является непрерывность процесса образования, обеспечение преемственности его уровней: дошкольное воспитание и обучение, начальное образование, основное среднее образование, среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование), послесреднее образование, высшее образование, послевузовское образование (ст. 12 закона).

Число дошкольных организаций в Казахстане постоянно растет (в 2000 г. – 1,1 тыс., в 2018 г. – 10,3 тыс.), что способствует увеличению процента охвата детей такими учреждениями (в 2000 г. – 10 %, в 2018 г. – 38 %)[106].

Для обеспечения доступности и улучшения качества среднего образования в стране укрепляется материально-техническая база организаций образования республики. Общеобразовательные школы оснащаются предметными кабинетами новой модификации за счет средств республиканского и местных бюджетов. Оснащённость школ в 2015-2016 учебном году предметными кабинетами в среднем составила 68,1 % (4 876 школ из 7 160 школ), в том числе: физики – 49,6 % (3 551 школа); химии – 43,5 % (3 114 школ); биологии 42,2 % (3 021 школ); мультимедийные лингафонные кабинеты – 40,0 % (2 868 школ)[107].

На начало 2018-2019 учебного года в государстве функционировали 7319 дневных общеобразовательных учреждений с 3176 тыс. учащихся[108]. За последние три года 437 государственных школ перешли на подушевое финансирование.

Власти Казахстана прилагают усилия по созданию условий для инклюзивного образования для всех категорий детей: имеющих проблемы здоровья (с особыми потребностями в развитии, дети-инвалиды); имеющих трудности социальной адаптации в обществе (с девиантным поведением, низким социально-экономическим и социально-психологическим статусом); из семей мигрантов, оралманов (репатриантов), беженцев (свыше 6 тысяч детей-мигрантов, в том числе дошкольного возраста 889 и школьного – 5 358 детей, 24 725 учащихся-репатриантов (оралманов); 27 363 детей, проживающих в 1 523 населенных пунктах, где отсутствуют школы[109].

Дети с особыми потребностями в развитии имеют право на бесплатное получение социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки; бесплатное обследование в государственных медицинских организациях, психолого-медико-педагогических консультациях или отделах медико-социальной экспертизы и бесплатную медицинскую помощь в порядке, установленном законодательством РК; бесплатную медико-психолого-педагогическую коррекцию физической или психической недостаточности с момента обнаружения, независимо от степени ее выраженности, в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической консультации.

Для реализации прав детей с особыми потребностями в развитии на образование на начало 2016-2017 учебного года в стране функционировали 39 дошкольных организаций, 98 специальных организаций образования, 58 психолого-медико-педагогических консультаций, 149 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 12 реабилитационных центров, 880 логопедических пунктов в общеобразовательных школах[110].

К настоящему времени 20 % детских садов, 60 % школ, 30 % колледжей Казахстана уже создали условия для инклюзивного образования. Качественным инклюзивным образованием охвачены 28,2 % детей дошкольного возраста и 46,5 % школьников с особыми образовательными потребностями[111].

В число целей Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 гг. входит задача обеспечения высокого статуса профессии педагога. Законом Республики Казахстан «Об образовании» в ст. 53 предусмотрен ряд социальных гарантий для педагогов вузов и организаций послевузовского образования. Им предоставляется жилище, в том числе служебное или общежитие, обеспечивается оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней, при предоставлении которого за счет средств соответствующих бюджетов выплачивается пособие на оздоровление (для работников государственных организаций). Помимо этого, предусмотрена выплата государственного гранта в размере 2000-кратного месячного расчетного показателя обладателю звания «Лучший преподаватель вуза».

Ранее, в ходе реализации предыдущей Государственной программы развития образования и науки (на период 2016-2019 гг.) была повышена заработная плата учителей от 30 % до 50 % от должностного оклада. Учителям, преподающим предметы на английском языке, была установлена доплата в размере 200 % от базового должностного оклада. Предполагается дальнейшее расширение социального пакета педагога в рамках реализации Закона Республики Казахстан «О статусе педагога» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя».

Властями также поставлена важная задача сократить разрыв в качестве образования между городскими и сельскими учебными заведениями. В этой связи государство принимает ряд поощрительных мер для педагогов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в сельской местности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 53 закона «Об образовании» на преподавателей вузов и организаций послевузовского образования распространяется право на повышенные оклады и тарифные ставки (по сравнению со ставками тех, кто работает в городских условиях), право на социальную поддержку по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива за счет бюджетных средств, а при наличии у них скота – право на предоставление корма и земельного участка для пастбищ и сенокосов.

Для обеспечения более широкой доступности программ технического и профессионального образования с 2017 г. реализуется проект «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех». В рамках его выполнения был сформирован государственный заказ на 94,8 тыс. мест.

В последние годы система образования Казахстана также демонстрирует тенденции к модернизации, стремление к международному партнерству. Из государственного бюджета финансируются программы академической мобильности и привлечения в сферу зарубежных топ-менеджеров и ученых. Расширяется академическая свобода вузов. Растет публикационная активность профессорско-преподавательского состава и ученых. Для наиболее способных учащихся и студентов существуют так называемые «точки роста»: АОО «Назарбаевские интеллектуальные школы» и АОО «Назарбаев университет» – университет мирового класса.

В Государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 гг. говорится о необходимости повышения глобальной конкурентоспособности казахстанского образования и науки и ее интеграции в мировое научное пространство. Необходимо отметить, что государство и ранее прикладывало усилия на этом направлении и что поощрение казахстанской системы образования принесло свои плоды. Так, в 2017 г. Казахстан стал участником двух профильных комитетов ОЭСР – Комитета образовательной политики и Комитета по научной и технологической политике. Казахстанские учащиеся неоднократно принимали участие в проводимом этой международной организацией исследовании PISA (англ. Programme for International Student Assessment – Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся). Казахстанские вузы входят в международные рейтинги лучших университетов мира. В частности, в рейтинг «Times Higher Education» попали два учебных заведения, в рейтинг «QS» – десять. В 2010 г. государство присоединилось к Болонской декларации и стало членом Европейской зоны высшего образования. Активно реализуется программа «Болашак» («Будущее»). Ее цель заключается в подготовке кадров для приоритетных секторов экономики страны. Участники проекта получают почетную международную образовательную стипендию Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. Количество иностранных студентов, обучающихся в казахстанских вузах в 2016-2019 гг., увеличилось на 8,9 тысяч человек[112].

Еще одна задача в сфере образования – обеспечение безопасной и комфортной среды обучения. В этих целях школы Казахстана постепенно переходят на обновленное содержание. Это означает смещение акцентов в образовании с простой передачи знаний от учителя к ученику на развитие навыков обработки информации, ее анализа, критического мышления. Обновленное содержание подразумевает также снижение учебной нагрузки, переход школ на пятидневную рабочую неделю, введение критериального оценивания. Этот подход подразумевает отмену выставления поточных оценок и проведение подробного анализа работы каждого ученика с целью выявления его личных сильных и слабых сторон. Такой анализ проводится на основе установленных критериев, каждый из которых отражает определенное направление учебно-познавательной компетенции. По завершении каждой темы ученики пишут тест СОР (суммарное оценивание раздела), определяющий степень освоения программы в процентах[113].

Еще одна задача, поставленная в Государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 гг., – обеспечение интеллектуального, духовно-нравственного и физического развития обучающихся. Поэтому прививание учащимся традиционных национальных ценностей вообще и семейных в частности – неотъемлемая часть казахстанского учебно-воспитательного процесса. В этом контексте школы становятся платформой для реализации проектов соответствующей направленности. Так, например, один из них – проект «Құндылықтарға негізделген білім беру» («Образование, основанное на ценностях») делает основной акцент на укреплении роли семьи в воспитании ребенка. В организациях образования также внедряются «Школы матерей», «Школы отцов», проект «Охрана репродуктивного здоровья и безопасного поведения молодых людей и подростков». Регулярно проводятся региональные конкурсы эссе на тему «Моя будущая семья». На повышение квалификации психологов, классных руководителей и заместителей директоров по воспитательной работе в вопросах семейного воспитания направлена инициатива «Ата-аналар мектебі» («Школа родителей»).

В рамках Дорожной карты развития детско-юношеского туризма предпринимаются шаги по возрождению школьного туризма по регионам страны. При этом поощряется углубление краеведческих знаний детей и подростков, патриотическое воспитание, формирование бережного отношения к малой родине. В рамках программы «Рухани Жаңғыру» (Духовное возрождение) местные исполнительные органы занимаются организацией экскурсий по сакральным местам. Реализуются проекты «Туған жер» (Родная земля), «Сакральная география Казахстана» и др.

Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Ежегодно законом о республиканском бюджете утверждаются размеры базовой и минимальный пенсий, которые не зависят от состава семьи, дохода, пола и других критериев и выплачиваются в одинаковом для всех размере.

В практическом плане поддержка института семьи и ее членов осуществляется государством преимущественно путем реализации различных мер социального и экономического характера в его поддержку, к которым относятся социальные выплаты и пособия, пенсионное обеспечение инвалидов (в том числе детей-инвалидов), оказание содействия в трудоустройстве, обеспечении занятости родителей, решении жилищных проблем. Расходы консолидированного бюджета Казахстана на социальную защиту в 2018 г. составляют 4,6 % от ВВП[114].

В Казахстане реализован Стратегический план развития страны до 2020 г., который нацелен на достижение следующих ключевых показателей: увеличение ВВП в реальном выражении не менее чем на треть по сравнению с 2009 г.; снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 8 % и безработицы до уровня не выше 5 %; уменьшение общей смертности на 30 %; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения с 68 до 72 лет.

С 2017 г. началась Третья модернизация страны, охватывающая политические и институциональные изменения, изменения в экономике и общественном сознании. В рамках этой фазы разработан проект Стратегического плана развития Казахстана до 2025 г., направленного на достижение ускоренного качественного экономического роста и повышение качества жизни в стране. В его основу заложена новая модель экономического роста, базирующаяся на стимулировании экспортоориентированного производства за счет повышения производительности и сложности экономики, развития человеческого капитала и привлечения частных средств в условиях роста конкуренции, лидирующей роли частного сектора и реализации потенциала развития регионов страны.

Оказывается социальная поддержка многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей. Для матерей, имеющих звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени или награжденным подвесками «Алтын алқа» («Золотая подвеска») и «Күміс алқа» («Серебряная подвеска») также предусмотрены социальные выплаты.

Приоритетное внимание уделяется доступности жилья в связи с ускоренной урбанизацией страны. С 2018 г. в рамках выдвинутых первым президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым «Пяти социальных инициатив» реализуется программа льготного ипотечного строительства жилья «7-20-25». С начала 2019 г. в стране заработала программа «Молодая семья», которая предусматривает повышенные льготные ставки ипотеки для молодоженов, а также возможность бюджетной аренды социального жилья с последующим его выкупом без первоначального взноса и по сниженным процентным ставкам (2 % годовых). При этом следует отметить также, что в Казахстане отмечается самый высокий среди стран СНГ показатель ввода в действие жилых домов: 685 кв. м на 1000 человек населения (по данным за 2018 г.)[115].

Масштабные меры поддержки семей с детьми, особенно многодетных, инициированы нынешним президентом Казахстана К.К.Токаевым. Так, в соответствии с указом от 26 июня 2019 г. «О мерах по снижению долговой нагрузки граждан РК» была списана или полностью погашена банковская задолженность по потребительским кредитам для многодетный семей, а также семей, потерявших кормильца и имеющих детей-инвалидов.

Существенно вырос с 1 июля 2019 г. размер адресной социальной помощи семьям с детьми. Были существенно увеличены суммы выплат социальных пособий на ребенка, а с января 2020 г. введены целевые социальные пакеты, включающие обеспечение детей бесплатным горячим питанием в школах, учебниками и школьной формой.

Закон «О республиканском бюджете на 2020-2022 гг.» предусматривает повышение прожиточного минимума на 1 500 тенге (3,9 доллара США)  Соответственно, увеличатся все государственные социальные пособия, размер которых зависит от этого показателя. Так, в результате проводимой с 1 января 2020 г. индексирования пенсий пенсионные выплаты по возрасту увеличиваются на 7 %, базовая пенсионная выплата возрастет на 5 % и будет изменяться в соответствии с изменением прожиточного минимума. Минимальная пенсия составляла по состоянию на 2015 г. 23 692 тенге (106,9 долл. США), при этом размер среднемесячной назначенной пенсии составил 38 933 тенге (175,6 долл. США)[116].

Увеличиваются и пособия по инвалидности: для инвалидов I группы до 59 872 тенге (1,92 от прожиточного минимума); для инвалидов II группы — до 47 710 тенге (1,53 от прожиточного минимума), при этом для лиц старше 16 лет, потерявших трудоспособность в детстве – до 49 581 тенге (1,59 от прожиточного минимума); для инвалидов III группы — до 32 431 тенге (1,04 от прожиточного минимума), а для совершеннолетних граждан, утративших трудоспособность в детстве – до 37 420 тенге (1,2 от прожиточного минимума); для лиц моложе 16 лет, утративших трудоспособность с рождения или в малолетнем возрасте – до 43 657 тенге (1,4 от прожиточного минимума).

Пятипроцентное увеличение предусмотрено также для государственных пособий по потере кормильца. Их размер может составлять от 0,86 до 2,11 величины прожиточного минимума в зависимости от количества детей в семье. Приведенные размеры социальных выплат установлены Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан».

В соответствии с положением ст. 9 Трудового кодекса Республики Казахстан минимальный размер месячной заработной платы наравне с продолжительностью ежедневной работы и основным оплачиваемым ежегодным трудовым отпуском являются минимальными социальными стандартами в сфере труда в соответствии с Законом Республики Казахстан «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях».

В стране наблюдается устойчивая тенденция к росту среднемесячной номинальной зарплаты: от 14 374 тенге (101 доллар США) в 2000 г.  до 162 673 тенге (472 доллара США) в 2018 г. Средний размер пенсии увеличился с 4 021 тенге (28 долларов США) в 2000 г. до 66 663 тенге (174 доллара США) в 2018 г.[117]

Доля лиц, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума, во II квартале 2018 г. составила 4,7 %. Этот показатель снизился в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года[118].

Для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, «Дорожной картой занятости 2020», разработанной в целях содействия продуктивной занятости и росту трудовых доходов, предусмотрены гарантии занятости на рынке труда.

Назад к оглавлению 

 

Киргизия

Конституция Киргизской Республики (КР) в ст. 36, 37 закрепляет за институтом семьи статус основы общества, предмета его заботы и преимущественной охраны законом наравне с отцовством, материнством и детством. Уважение к старшим, забота о родных и близких – это не только моральный долг каждого, но и закрепленная на высшем уровне обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса КР государство берет на себя обеспечение подготовки граждан к семейной жизни. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, гендерного равенства в семейных отношениях, равноправного отношения к домашнему труду, равенства прав и обязанностей родителей, недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи.

В 2017 г. правительство Киргизии утвердило Программу по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 гг. Первый этап ее реализации предполагает принятие первоочередных мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты семьи и детей, проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях укрепления и развития института семьи и сохранения духовно-нравственных традиций в семейных отношениях.

Законным браком, в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса КР, признается только равноправный и добровольный союз мужчины и женщины. Религиозные обряды не имеют правового значения. Двоеженство и многоженство запрещены, являются уголовно наказуемыми деяниями и караются общественными работами, исправительными работами либо штрафом (ст. 179 Уголовного кодекса КР).

Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Согласно ст. 14 Семейного кодекса КР допускается его снижение на один год при наличии уважительных причин и на основании комиссионного заключения территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по защите детей.

Ценность семьи в общественном сознании киргизского общества  подтверждается числовыми показателями: с 2000 г. по 2018 г. число браков (в расчете на 1 тыс. человек населения) выросло с 4,9 до 7,8.[119] При этом подтверждается общая для всех стран СНГ тенденция повышения возраста вступления в первый брак: в 2000 г. для мужчин этот показатель составлял 25,5 лет, а в 2015 г. он составил 26,7 лет. Для женщин показатели за аналогичные годы составляли 22,1 и 23,4 соответственно. При этом в Киргизии численность женщин и мужчин в половой структуре населения примерно одинаковы: по состоянию на начало 2017 г. на 1000 мужчин приходится 1018 женщин.[120] 

Указом президента Киргизии С.Ш.Жээнбекова утверждена Стратегия национального развития Киргизии на 2018-2040 гг., в число задач входит поощрение семейных ценностей, основанных на уважении ко всем членам семьи. В документе также указывается на необходимость прекращения практики насильственных ранних браков.

Похищение лица для вступления в брак вопреки его воле и похищение лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, для вступления в фактические брачные отношения либо для вступления в брак вопреки его воле (ст. 175 Уголовного кодекса КР) – преступления, относящиеся к категории тяжких. В 2019 г. в Уголовный кодекс Киргизии были внесены поправки, ужесточающие санкции за их совершение. В первом случае наказанием является лишение свободы сроком от двух лет шести месяцев до четырех лет для несовершеннолетних и от пяти до семи лет шести месяцев для других физических лиц. Во втором – лишение свободы сроком от четырех до шести лет для несовершеннолетних, а для других физических лиц – от семи лет шести месяцев до десяти лет со штрафом от 80 тыс. до 220 тыс. сомов (от 942 до 2 591 долл. США). Лицо, совершившее религиозный обряд по бракосочетанию в отношении несовершеннолетнего, родители несовершеннолетнего лица, в отношении которого он совершен, и совершеннолетнее лицо, в отношении которого совершен обряд по бракосочетанию с несовершеннолетним, наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

В целях предотвращения вступления детей в фактические брачные отношения Духовным управлением мусульман Киргизии в 2016 г. был издан приказ «О запрете имамам проведения обряда «нике» с лицами, не достигшими 18-ти лет».

Органами исполнительной власти КР непрерывно ведется работа по повышению осведомленности об этой проблеме и проведению профилактических превентивных кампаний. Например, только органами прокуратуры Киргизии в 2017 г. по данной тематике проведено более 111 различных форумов и мероприятий (лекции, встречи, круглые столы), а также опубликовано 8 статей[121].

Привлекаются усилия структур гражданского общества. Общественным фондом «Центр исследования демократических процессов» разработано практическое руководство по проведению кампании по информированию населения о законодательстве, предусматривающем предотвращение совершения религиозного обряда с несовершеннолетними. На его основе в Киргизии был проведен ряд мероприятий, ориентированных в первую очередь на молодых людей. Например, в июне 2018 г. на республиканском уровне проведена информационная кампания в формате флэш-моба «Алакачуу – бул кылмыш» («Кража невест –– это преступление») среди студентов и учащихся школ[122].

В рамках информационно-просветительской работы с населением Министерством образования и науки Киргизии, Министерством внутренних дел Киргизии проводятся лекции в учебных заведениях. Совместно с Общественной телерадиовещательной корпорацией КР, телевизионным каналом «Пирамида», некоторыми региональными каналами была осуществлена трансляция специальных тематических передач и фильмов (например, фильм «Алакачуу (кража невесты)»)[123].

Активная борьба государства с похищениями невест – лишь одно из направлений государственной политики по утверждению равенства прав и свобод мужчин и женщин, а также равных возможностей для их реализации (ч. 4 ст. 16 Конституции КР). Ключевым законодательным инструментом в этой области является Закон КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», в ст. 5 которого содержится запрет гендерной дискриминации в любой сфере деятельности по отношению к лицам разного пола. При этом выделяется прямая гендерная дискриминация (дискриминация по причине семейного положения, беременности, потенциальной беременности и семейных обязанностей; сексуальное домогательство; разная оплата за труд равной квалификации) и косвенная гендерная дискриминация (воспроизводство гендерных стереотипов через СМИ, образование, культуру; установление условий, требований, которые повлекли или могут повлечь негативные последствия в виде вреда для лиц определенного пола). При этом подчеркивается недопустимость поведения, основанного на нормах обычного права, традициях и культуре, но противоречащего требованиям Закона.

Государство гарантирует мужчинам и женщинам равный доступ ко всем формам собственности, землепользованию, осуществлению предпринимательской деятельности, созданию (учреждению) организаций, управлению предприятиями, социальным услугам и социальной защите. Также провозглашаются свобода выбора трудовой деятельности и равенство в оплате труда, равные избирательные права, равенство при поступлении на государственную и муниципальную службу и в участии в политической деятельности.

Согласно ст. 21, 22 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» запрещается дискриминация по признаку пола как в профессиональных трудовых отношениях, так и при ведении домашнего хозяйства. Закрепляется недопустимость преследования работников на основе гендерных стереотипов, включая сексуальные домогательства. Установлено, что домашний труд не может служить способом гендерной и других форм дискриминации членов семьи и может осуществляться в равной степени лицами разного пола.

Большое внимание уделяется при этом просветительской работе с населением, число мер в этой области в последние годы значительно увеличилось. Среди наиболее масштабных мероприятий – «школы отцовства», проведенные в различных регионах страны Министерством образования и науки КР совместно с неправительственными организациями и при поддержке Фонда народонаселения ООН. Другая известная кампания «Бдительный муж» нацелена на выявление опасных признаков ухудшения здоровья детей[124].

Надзор за реализаций положений в сфере защиты прав и интересов женщин осуществляет прокуратура. Также задействован ряд органов различных уровней: Министерство труда и социального развития, Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению Жогорку Кенеша, отдел социального развития Аппарата Правительства КР и др. Национальный совет по гендерному развитию при Правительстве КР, являясь консультативно-совещательным органом, вырабатывает рекомендации для государственных органов по разработке эффективных моделей реального равенства мужчин и женщин.

В настоящее время действует Национальная стратегия Киргизии по достижению гендерного равенства до 2020 г. В рамках ее реализации в образовательные программы учебных заведений внедряются курсы «Гендерная политика в странах Центральной Азии», «Семьяведение», «Проблемы гендерных отношений» и др. В Центрах обучения взрослых, открытых во всех регионах Киргизии, преподаются особые курсы для женщин: «Женщины и дискриминация», «Женщины в общественном развитии», «Школа демократии», «Женское лидерство» и др.[125]

В ходе активной информационно-просветительской работы зачастую применяются инновационные методы: разработка мобильных приложений (приложение «Спасательный круг»), проведение стрит-артов (например, в рамках старта кампании «16 дней без насилия» в 2018 г.).

С тематикой противодействия дискриминации по признаку пола тесно связаны вопросы борьбы с домашним насилием. В этой сфере основополагающим актом стал Закон КР «Об охране и защите от семейного насилия». В ст. 4 среди основных принципов названы равенство доступа к охране и защите от семейного насилия и недопущение народных обычаев и традиций, ущемляющих права и свободы человека и способствующих семейному насилию. Ст. 6 к субъектам, осуществляющим соответствующую охрану и защиту, относит правительство Киргизии, органы внутренних дел, прокуратуру, суд, суды аксакалов, органы образования, здравоохранения и социального развития, Акыйкатчы (Омбудсмена) и др. Все перечисленные институты в рамках своей компетенции принимают участие в оказании  правовой, социальной, медицинской и психологической помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия.

Меры по противодействию семейному насилию, согласно акту, подразделяются на меры по профилактике (ст. 23) и меры по пресечению
(ст. 24). К первым, в частности, относятся регистрация и учет лиц, совершивших семейное насилие; профилактические беседы, консультации, (в том числе с использованием телефонов доверия) с целью предотвращения и недопущения повторения случаев семейного насилия, а также обеспечения безопасности пострадавшего; информационные и просветительские кампании, направленные на пропаганду ненасильственного и бесконфликтного поведения и др. Меры пресечения включают задержание лица, совершившего семейное насилие, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; привлечение его к уголовной или административной ответственности; принятие мер по устранению угрозы для жизни или здоровья пострадавшего от семейного насилия; незамедлительное помещение пострадавшего, жизни и здоровью которого угрожает опасность, в безопасное место либо убежище с его согласия; выдачу и продление охранного ордера. Последний предусматривает запрет на прямые и косвенные контакты с пострадавшим. В случае продления охранного ордера в него включается условие о прохождении лицом, совершившим семейное насилие, коррекционной программы по изменению насильственного поведения.

17 февраля 2020 г. правительством Киргизии утвержден План срочных мероприятий по предотвращению семейного насилия. В документ включены задачи по внедрению законодательных мер срочного реагирования на семейное насилие и совершенствование координационных механизмов, повышение осведомленности населения в указанной сфере, пропаганда бесконфликтного поведения в семье, выявление семей в ситуации семейного насилия и предоставление услуг помощи пострадавшим, создание комитетов по предотвращению насилия в семье. О проделанной работе ответственные органы обязаны ежемесячно информировать правительство КР.

На сайте Министерства внутренних дел Киргизии создан раздел «Гендерная политика», где размещены основные положения Закона КР «Об охране и защите от семейного насилия» и информация о службах помощи, а также видеоролики по предупреждению семейного насилия и информационные – об ответственности за нарушение законодательства о брачном возрасте. Также создана рубрика инспекции по делам несовершеннолетних «Будущее, забота, безопасность», где содержатся соответствующие тематические нормативные правовые акты, и видеоролики на темы защиты от семейного насилия и профилактики ранних браков[126].

Об эффективности мер по информированию граждан о способах получения помощи в кризисной ситуации свидетельствует, в частности, увеличение числа вызовов по Системе-112 (единая государственная дежурно-диспетчерская служба в кризисных ситуациях). Так, в 2016 г. поступило 94 звонка с сообщениями о случаях насилия в семье, а в 2017 г. их число увеличилось до 169[127].

Особо важную сферу приложения усилий киргизских властей составляет защита детей от домашнего насилия. Определенные шаги на этом направлении предпринимаются в ходе осуществления Плана действий по правам человека на 2019-2021 гг., предусматривающего ведение активной работы по информированию населения по вопросам запрета телесных наказаний в отношении детей, введение административной ответственности за легкие формы телесных наказаний, а также разработку Программы по позитивному родительству, ненасильственным формам воспитания в Киргизии.

Работники районных штабов по предотвращению насилия в семье периодически проводят подворовые обходы для профилактики насилия над детьми. В рамках данных мероприятий проводится информационно-воспитательная работа с семьями, оказавшимися в тяжелых жизненных ситуациях, за эффективность которых главы районов несут персональную ответственность. К работе также подключены региональные управления Министерства внутренних дел КР.

Для работников общеобразовательных организаций подготовлено инструктивно-методическое письмо «О защите учащихся от насилия в общеобразовательных организациях Киргизской Республики» в целях улучшения воспитательной работы и усиления ответственности за жизнь и здоровье учащихся[128].

Исключительное внимание в Киргизии уделяется вопросам защиты прав и интересов детей. Статьи 16 и 36 Конституции КР закрепляют принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, а также право детей на уровень жизни, необходимый для их физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, что полностью соответствует обязательствам страны как участника Конвенции о правах ребенка. Парламентский контроль соблюдения прав и свобод ребенка с июня 2019 г. возложен на одного из заместителей Акыйкатчы.

Большая часть норм, регулирующих общественные отношения с участием детей, объединена в едином акте – Кодексе КР о детях. Документ закрепляет такие права, как право на жизнь и воспитание в семье, право на общение с родителями и родственниками, право на защиту своих прав и интересов, право на охрану здоровья, право на образование, право на неприкосновенность личности и др.

Ст. 7 Кодекса КР о детях указывает, что приоритетной формой воспитания является воспитание в семье. Оно наилучшим образом соответствует интересам несовершеннолетних лиц и может быть прекращено лишь в исключительных случаях по предусмотренным законодательством основаниям.

Поскольку главной задачей государства в области поддержки детства является обеспечение каждому ребенку условий для нормального развития, оно препятствует любой деятельности, идущей вразрез с ней. Уклонение родителями от исполнения своих обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, жестокое обращение с детьми, допущение детского бродяжничества и иное поведение, ухудшающее положение ребенка, влечет лишение родительских прав в соответствии со ст. 74 Семейного кодекса Киргизии. Возможность их ограничения применяется, согласно ст. 78 названного акта, когда оставление ребенка с родителями представляет для него опасность либо вследствие их поведения (при недостаточности оснований для лишения родительских прав), либо по обстоятельствам от них не зависящим (например, вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания). В случае возникновения угрозы жизни или здоровью ребенка, когда требуется принятие срочных мер по его защите, в соответствии со ст. 82 допускается незамедлительное размещение его вне семьи.

Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, сводится в единую базу государственного банка данных. В нем также содержится информация о лицах, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Речь идет исключительно о гражданах Киргизии, постоянно проживающих на её территории, или родственниках детей вне зависимости от их гражданства и места жительства (ст. 42 Кодекса КР о детях). Лишь в том случае, когда передача детей названным категориям лиц не представляется возможной, законодательство допускает усыновление детей иностранцами. Передача детей иностранным гражданам осуществляется через аккредитованные иностранные организации по осуществлению деятельности по международному усыновлению.

Приоритетными для устройства детей, оставшихся без родителей, являются формы, основанные на институте семьи. Так, согласно ст. 43 Кодекса передача на воспитание в семью возможна в форме усыновления, передачи под опеку (попечительство) и передачи в приемную семью (общее число родных и приемных детей при этом не должно превышать пяти человек). В случае невозможности прибегнуть к этой форме несовершеннолетних передают в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Посредническая деятельность по усыновлению детей с коммерческой целью запрещена.

В КР развиваются услуги приемных семей. Нормативное регулирование содержится в Положении о приемной семье. В 2014-2019 гг. в рамках программы прошли обучение с последующей выдачей сертификата более 200 кандидатов в приемные родители, в приемные семьи направлены 150 детей. В 2019 г. принята новая редакция Положения о приемной семье, где пересмотрены нормы выплаты приемным родителям и на содержание детей в приемных семьях в соответствии с минимальным прожиточным минимумом, устанавливаемым Национальным статистическим комитетом КР[129].

Киргизские власти уделяют внимание социальной поддержке уязвимых категорий населения. Государство оказывает помощь всем детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К их числу относятся не только оставшиеся без попечения родителей, а любые несовершеннолетние, чья жизнедеятельность объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть указанные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Сюда относятся и дети с ограниченными возможностями здоровья, и дети, проживающие в малообеспеченных семьях, и дети в зонах конфликтов и чрезвычайных ситуаций и т.д.

Министерство труда и социального развития Киргизии в 2014-2018 гг. реализовало 47 проектов, направленных на предоставление услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям с инвалидностью. Финансирование в рамках государственного социального заказа за указанный период увеличилось с 4 млн до 32 млн сомов (с 68 тыс. долл. США до 465 тыс. долл. США)[130].

В 2019 г. завершилась работа над проектом новой редакции Кодекса КР о детях, которая вводит ряд новшеств. В частности, предусматривается введение социальной службы по защите детей, которая будет непосредственно на местном уровне вести практическую социальную работу по сопровождению ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и его семьи. Проект также предусматривает развитие учреждений семейного типа с количеством детей, не превышающим 12 человек.

Власти КР прилагают усилия в образовательной сфере. Согласно ст. 45 Конституции КР каждый имеет право на получение образования. При его осуществлении не допускается дискриминация по признаку пола, национальности, языка, социального и имущественного положения и иным подобным признакам (ст. 3 Закона КР «Об образовании»). На граждан возлагается обязанность по получению основного общего образования. Государство гарантирует бесплатность основного и среднего общего образования.

Концепция развития образования в КР до 2020 г. основывается на идее непрерывного получения человеком образования в течение всей жизни. Это предполагает формирование и свободное развитие личности на основе базовых для общества ценностей: патриотизма, любви к семье, готовности к активной трудовой деятельности и др. В ст. 4 Закона КР «Об образовании» перечислены такие важные образовательные принципы, как светский характер обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях, системность и непрерывность образовательного процесса, академическая свобода образовательных организаций, академическая честность и др.

Государство уделяет приоритетное внимание вопросам финансирования образования, поддерживает в обществе престижность педагогической, научной и попечительской деятельности. Так, в 2018 г. расходы консолидированного бюджета КР на образование составили 6 % от ВВП страны.[131]

Образовательные программы в Киргизии подразделяются на общеобразовательные и профессиональные (ст. 11 Закона). К первой группе относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного общего образования, ко второй – программы начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

Согласно ст. 15 указанного документа государство принимает на себя обязательство по оказанию финансовой и материальной поддержки в воспитании детей дошкольного возраста, обеспечению доступности образовательных услуг дошкольных образовательных организаций для всех слоев населения. В практическом плане это законодательное установление нашло отражение в мерах, предусмотренных Концепцией развития образования в КР до 2020 г. В ней закрепляется необходимость увеличения доли финансирования дошкольного образования и программ раннего детского развития до 1 % от ВВП к 2020 г. По данным на конец 2018 г. в Киргизии функционировало 1,5 тыс. дошкольных учреждений, в которых обучалось 197 тыс. детей (21 % всех детей дошкольного возраста). Для сравнения в 2000 г. дошкольным образованием было охвачено всего 6 % детей, в 2010 г. – 11 %[132]. Осознание государством стратегического значения самой первой образовательной ступени, важности предшкольной подготовки побуждает государство к расширению сети дошкольных организаций. Проводятся масштабные мероприятия по информированию общественности и родителей о важности раннего развития ребенка. Только по проекту «Развитие детей младшего возраста на уровне общин» обучением было охвачено 39 700 родителей[133].

Немалое внимание уделяется и основному звену всей образовательной системы КР - школьному образованию. Возраст поступления в школу составляет 6-7 лет, продолжительность обучения в каждом классе – не менее одного учебного года. С учетом предельно допустимой учебной нагрузки устанавливается пятидневная учебная неделя. По данным на начало учебного года в 2018 г. в Киргизии насчитывалось 2265 дневных общеобразовательных учреждений среднего общего образования, в которых обучалось 1268 тыс. человек[134]. Ежегодно, начиная с 2006 г., из республиканского бюджета выделяются средства на издание учебников, текущий ремонт школ, приобретение оборудования, компьютерной техники, организацию питания учащихся 1-4 классов[135].

В рамках оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами образования проводится работа по возвращению детей в школу. Малообеспеченные семьи получают помощь в виде одежды, обуви и канцелярских товаров. С родителями, не желающими обучать детей, проводятся разъяснительные работы. Для работающих детей организуются классы вечернего обучения. Для детей-беженцев, не владеющих ни одним из языков, на которых осуществляется образование, создаются коррекционные классы и подготовительные курсы по изучению языка[136].

Ориентированность государства на международный опыт в развитии образовательной системы вообще и школьного образования в частности подтверждается участием школьников Киргизии в авторитетном исследовании «PISA» (англ. Programme for International Student Assessment – Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся), результаты которого демонстрируют положительную динамику на этом направлении. В 2009 г. результаты учеников улучшились на 5 % по чтению, на 3 % по математике и почти на 5 % по естественным наукам по сравнению с 2006 г.[137]

Не остается без внимания властей и сфера дополнительного образования и профессиональной переподготовки. В рамках политики получения образования на протяжении жизни в Киргизии созданы и действуют 12 «Центров обучения взрослых». Они предлагают широкие возможности, начиная от общения и развития личности, профессионального образования и дополнительных тренингов, учебных курсов для завершения базового образования и других курсов, по окончании которых выдается сертификат, и заканчивая полноценным участием в жизни общества и интеграцией через образование взрослых. В центрах также ведется обучение для специальных целевых групп: матери-одиночки, пенсионеры, безработные женщины[138].

Государство работает над облегчением доступа к образованию лицам с ограниченными возможностями здоровья. Закон КР «Об образовании» в ст. 36 предписывает создавать для детей, имеющих нарушения в физическом или умственном развитии, специальные группы, классы или организации, обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. По данным на 2018 г. в Киргизии функционирует 18 учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, в них обучается 3,3 тыс. человек[139].

Вместе с тем в Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 гг. поставлена задача сформировать систему непрерывного образования с учетом задач медицинской и социальной инклюзии, основанную на принципе включения обучающихся со специальными образовательными потребностями в процесс обучения в общеобразовательной системе и вовлечения в реализацию инклюзивного образования семьи ученика. Разработка, пилотирование и внедрение механизмов развития инклюзивного образования, внедрение необходимых педагогических знаний, навыков и технологий в систему подготовки и повышения квалификации кадров – меры, предусмотренные Концепцией развития инклюзивного образования в КР на 2019-2023 гг.

Согласно подписанному 8 января 2020 г. президентом Киргизии С.Ш.Жээнбековым указу «Об объявлении 2020 г. Годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» постановлено определить приоритетной задачей государственной политики социальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей в трудной жизненной ситуации и детей с ограниченными возможностями здоровья. Указом поставлены следующие задачи: увеличить охват образовательными услугами на основе развития дошкольных образовательных учреждений; создать 100 центров раннего развития детей в регионах; создать перинатальный центр на национальном уровне с обновленной системой перинатальной помощи на всех уровнях оказания медицинских услуг с использованием современных информационных технологий, инновационных коммуникационных подходов подготовки к родительству; разработать и внедрить модель инновационных «умных» школ во всех регионах Киргизии с использованием комплексного подхода в цифровизации предоставляемых услуг и др.

В стране действуют меры, направленные на обеспечение социальной защиты как учеников, так и работников системы образования (основная масса перечислена в главе IV Закона КР «Об образовании»). Для повышения доступа населения к образовательным организациям профессионального образования предусмотрены социальные образовательные кредиты с отсрочкой начала выплат основной суммы кредита до окончания обучения. Воспитанникам детских домов и школ-интернатов предоставлено право на получение бесплатного начального профессионального образования. Заложены стимулирующие меры для работников образовательных учреждений. В целях снижения трудовой нагрузки установлено, что выполнение работниками образовательных организаций обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, должно оплачиваться по дополнительному договору. Установлены доплаты работникам образования, имеющим ученые степени кандидата или доктора наук, работникам, имеющим стаж педагогической работы 5 лет и более, работникам образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Помимо прочего, образовательным организациям позволено самостоятельно принимать решения о премировании работников и установлении надбавок к заработной плате. Молодым специалистам, прибывающим на работу в сельские школы, предоставляется единовременное пособие в размере десятикратного должностного оклада на хозяйственное обзаведение. Работникам образовательных организаций в обязательном порядке ежегодно проводится бесплатное амбулаторное медицинское обследование в государственных лечебно-профилактических учреждениях.

Согласно статьям 9 и 53 Конституции КР государство принимает на себя обязательства по разработке социальных программ, направленных на создание достойных условий жизни, свободное развитие личности и содействие занятости; обеспечение поддержки социально незащищенных категорий граждан, гарантированного минимального размера оплаты труда, охраны труда и здоровья; развитие системы социальных служб, медицинского обслуживания и установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Гражданам гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности и потери кормильца. Пенсии и социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями государства обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. При этом отмечается, что социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи.

Главные направления современной социальной политики Киргизии – улучшение уровня жизни населения и преодоление бедности. В этой связи при распределении государственного бюджета приоритет отдается финансированию социальных расходов и защищенных статей бюджета, к которым относятся: заработная плата; отчисления в Социальный фонд; расходы на приобретение товаров и услуг, таких, как медикаменты, продукты питания; государственные пособия малообеспеченным семьям; матерям до достижения ребенком полутора лет; единовременное пособие при рождении ребенка; пенсии военнослужащим и многодетным матерям; надбавки лицам с ограниченными возможностями и за особые заслуги; компенсационные выплаты к пенсиям за электроэнергию и другие льготы[140].

По данным 2018 г., расходы консолидированного бюджета Киргизии на социальную сферу составляют 13,8 % от ВВП, в том числе 2,4 % выделено на здравоохранение и 5,4 % – на социальную политику[141].

В ст. 5 Закона КР «О государственных пособиях в КР» определены следующие виды выплат: единовременная выплата при рождении каждого ребенка – «балага суйунчу»; ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, – «уй-булого комок»; ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, – «социальное пособие». К последней категории относятся лица, признанные медико-социальными экспертными комиссиями лицами с ограниченными возможностями здоровья, включая детей; дети – в случае потери родителя; учащиеся в организациях образования – обучающиеся на очной основе в возрасте до 23 лет; лица, достигшие возраста: мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет; матери-героини – 55 лет.

С 1 апреля 2018 г. единовременная выплата при рождении на каждого ребенка «балага суйунчу» была увеличена до 4 тыс. сомов. Также расширена сфера действия этой меры: с 1 января 2018 г. она предоставляется без учета доходов семьи (ранее полагалась исключительно малообеспеченным семьям).

С 1 июля 2018 г. были повышены пособия инвалидам с детства. Увеличился размер ежемесячного социального пособия: детям с ограниченными возможностями здоровья и детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, с 3 тыс. до 4 тыс. сомов;  лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I группы также – с 3 тыс. до 4 тыс. сомов; лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства II группы – c 2,5 тыс. до 3,3 тыс. сомов; лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства III группы – с 2 тыс. до 2,7 тыс. сомов.

С 1 октября 2019 г. были повышены размеры базовой и страховой частей пенсий. Базовая часть пенсий была повышена для тех, кто получал выплаты ниже прожиточного минимума пенсионера 2018 г. (4 393 сома).

С 1 января 2019 г. в Киргизии начали выплачивать пособия по уходу за детьми с ограниченными возможностями здоровья размером в 4,9 тыс. сомов. Основанием для этого является заключение от медико-социальной экспертной комиссии, подтверждающее, что ребенок нуждается в стабильном уходе.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что государство проводит весьма успешную социально-экономическую политику. Сокращается число безработных: 265,5 тыс. человек в 2000 г., 212,3 тыс. человек в 2010 г., 192,2 тыс. человек в 2015 г., 156,3 тыс. человек в 2018 г. Увеличивается среднемесячная номинальная зарплата в экономике: если в 2000 г. она составляла 1 227 сомов (26 долл. США), то уже в 2010 г. она возросла до 7189 сомов (156 долл. США), а в 2018 г. – до 16427 сомов (239 долл. США). Наблюдается увеличение и среднего размера пенсии: в 2000 г. он составлял 462 сома (10 долл. США), в 2010 г. – 2352 сома (50 долл. США), в 2018 г. – 8934 сома (128 долл. США) [142].

Всеобщее право на охрану здоровья закреплено в ст. 47 Конституции КР. Государство обязуется создавать условия для медицинского обслуживания каждого и принимать меры по развитию государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения.

Программа Правительства КР по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019-2030 гг. «Здоровый человек – процветающая страна» является логическим продолжением аналогичных  документов предыдущих лет. В частности, программа «Ден соолук» (Здоровье) на 2012-2018 гг. делала акцент на улучшении показателей здоровья на четырех приоритетных направлениях: сердечно-сосудистые заболевания, туберкулез, ВИЧ/СПИД и здоровье матери и ребенка. В числе ее достижений – увеличение числа беременных, зарегистрированных до наступления срока 12 недель беременности, с 50 % от общего числа беременных женщин в 2011 г. до более 75 % в 2016 г.; высокие показатели детской вакцинации (97 %); получение базового пакета антенатального ухода 95 % беременных женщин[143].

Матрица индикаторов Программы «Здоровый человек – процветающая страна» устанавливает такие показатели-цели, направленные в первую очередь на усиление врачебного наблюдения за новорожденными детьми, как: сохранение доли детей до 2 лет, охваченных вакцинальным комплексом, на уровне более 96 % к 2030 г.; увеличение доли новорожденных детей, осмотренных семейными врачами (врачами общей практики) в первые 3 дня после выписки из родильного дома до 90 % к 2030 г.; сокращение детской смертности до 18 человек на 1000 родившихся живыми к 2030 г. и т. д.[144]

Укрепление здоровья населения осуществляется в первую очередь посредством поощрения ведения здорового образа жизни. Законом КР «Об общественном здравоохранении» здоровый образ жизни определяется как совокупность стереотипов поведения человека, направленных на сохранение и укрепление здоровья. Перечень мер по внедрению полезных поведенческих стереотипов, приведенных в ст. 23 названного нормативно-правового акта, включает в себя: создание мотиваций и условий соблюдения здорового образа жизни, выработку соответствующих умений и навыков, развитие физической культуры и спорта, внедрение в систему образования программ по укреплению здоровья и развитию навыков здорового образа жизни, укрепление психического здоровья и изменение стигматизирующего отношения общества к психическому здоровью и больным с психическими расстройствами.

По данным на конец 2017 г. в государстве насчитывалось 184 больничных учреждения. На 10 тыс. человек населения приходится 22 врача, из них 6 терапевтов общего профиля, 1 хирург, 4 педиатра, 2 стоматолога[145].

Первичную медико-санитарную помощь населению страны оказывают 64 центра семейной медицины, 28 центров общеврачебной практики, в которых функционирует 696 групп семейных врачей, 17 самостоятельных юридических групп семейных врачей и 1030 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе обслуживания фельдшерско-акушерских пунктов проживает 26 % населения. Скорую медицинскую помощь населению оказывают 2 станции и 128 отделений в организациях здравоохранения[146].

Особый упор в развитии системы здравоохранения сделан на охрану репродуктивного здоровья граждан. Глава 3 Закона КР «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации» делает акцент на праве на свободный репродуктивный выбор, что подразумевает свободное и ответственное принятие гражданами решения относительно числа детей и времени их рождения в браке или вне брака, а также интервалов между рождениями, необходимых для сохранения здоровья матери и ребенка.

Женщинам гарантируется право на безопасную беременность и на искусственное прерывание беременности. Принуждение к беременности и аборту не допускается и расценивается как насилие над женщиной. Организации здравоохранения обязаны информировать женщину, принявшую решение об искусственном прерывании беременности или об отказе от прерывания беременности по медицинским показаниям, о любых возможных негативных последствиях для ее здоровья.

В 2017-2018 гг. Министерством здравоохранения КР реализован проект по повышению осведомленности по вопросам улучшения репродуктивного здоровья, планирования семьи и безопасного аборта среди женщин репродуктивного возраста (охвачено 5 тыс. женщин до 49 лет и 2 тыс. девочек в возрасте 13-16 лет)[147].

В случае необходимости оказываются услуги по использованию методов искусственного оплодотворения. При этом не допускается выбор пола будущего ребенка, за исключением случаев, когда выявляется высокая вероятность наследования заболеваний. Запрещается получение человеческого эмбриона для коммерческих, военных, промышленных и иных целей, кроме воспроизводства потомства конкретного лица. Также оказываются услуги по лечению бесплодия и использование суррогатного материнства.

 

Законодательно также закреплены право на получение информации по охране репродуктивного здоровья; право на услуги по охране репродуктивного здоровья; право на лечение бесплодия; право на использование контрацептивов; право на родительство с использованием метода суррогатного материнства; право быть донором половых клеток; право на хранение половых клеток; право на использование хирургического метода предупреждения нежелательной беременности.

В ст. 16 Семейного кодекса КР закреплено право лиц, вступающих в брак, бесплатно пройти медицинское обследование по месту их жительства. При этом результаты сообщаются лицу, с которым заключается брак, лишь с согласия прошедшего обследование. Сокрытие наличия венерической болезни или ВИЧ-инфекции является основанием для признания брака недействительным.

Трудовой кодекс КР содержит нормы, направленные на охрану репродуктивного здоровья женщин и поощрение и поддержку института семьи в целом. Ряд гарантий предоставляется беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, в части, касающейся приема на работу (ст. 305), перевода на другую работу (ст. 306), расторжения трудового договора (ст.310), направления в командировки (ст. 304), привлечения к сверхурочной работе (статьи 100 и 304), работе в ночное время (статьи 97 и 304), в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 114 и 304). Аналогичные гарантии и льготы распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст. 312).

Стандартная продолжительность отпуска по беременности и родам, предоставляемого женщинам с выплатой соответствующего пособия, составляет 126 календарных дней. Для женщин, работающих в высокогорных районах, отдаленных и труднодоступных зонах, его продолжительность в зависимости от обстоятельств родов составляет от 140 до 180 календарных дней (ст. 307). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет может быть использован полностью или по частям матерью или отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 137). Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не реже чем через каждые три часа работы предоставляются перерывы для кормления детей продолжительностью не менее 30 минут (ст. 309). Предусмотрены отпуска для работников, усыновивших ребенка в возрасте до 3 месяцев (ст. 138).

В целях поощрения материнства в 1996 г. учрежден орден «Баатыр Эне» (Мать-героиня), которым награждают женщин, достойно воспитавших семь и более детей. Матерям шестерых детей вручаются медали «Эне данкы» (Материнская слава). Статус матери-героини дает право на пользование рядом льгот, к числу которых отнесены: бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси); первоочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, общественного и ведомственного жилищных фондов или улучшение жилищных условий; получение лекарств по рецептам врачей в государственных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства с 50-процентной скидкой стоимости; освобождение от уплаты земельного налога за пользование приусадебными участками  и участками садоводческих дачных товариществ и т. д.

Шаги, предпринимаемые государством для защиты и охраны института семьи, доказывают свою эффективность. Снижается коэффициент младенческой (22,6 на 1000 родившихся живыми в 2000 г. в сравнении с 14,8 на 1000 родившихся живыми в 2018 г.) и материнской смертности (51,3 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 2010 г. и 32 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 2017 г.). Наблюдается сокращение числа абортов: с 17 на 1 000 женщин в возрасте 15-49 лет  в 2000 г. до 12 в 2018 г.[148]

Увеличивается размер домохозяйств (с 3,5 чел. в городе и 4,9 чел. сельских населенных пунктах в 2000 г. до 3,8 и 5,2 чел. соответственно в 2010 г.). При этом более 41 % домохозяйств имеет в своем составе трех и более несовершеннолетних детей[149].

Это свидетельствует об увеличении населения в целом: в КР зафиксирован один из самых высоких в СНГ уровней естественного прироста: 21,9 на 1 000 человек населения в 2018 г. (19,4 в 2017 г.)[150]. В связи с этим масштабные государственные программы, ориентированные на прирост рождаемости, такие как программа материнского (семейного) капитала, в Киргизии не предусмотрены.

Назад к оглавлению

 

Таджикистан

Вопросам охраны и поддержки семьи в Таджикистане уделяется значительное внимание. Конституция Республики Таджикистан признает ее основой общества и устанавливает обязательство государства по ее защите. Ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Республики Таджикистан в число охраняемых институтов включает брак, материнство, отцовство и детство.

Среди иных ключевых для этой сферы положений основного закона – закрепление права каждого на создание семьи, права свободно вступать в брак для мужчин и женщин по достижении ими брачного возраста, идеи равноправия супругов в семейных отношениях и при расторжении брака, запрет многобрачия (ст. 33 Конституции Республики Таджикистан). Государство обеспечивает защиту и покровительство матери и ребенку,  заботится о защите детей-сирот и инвалидов, их воспитании и образовании. Ответственность за воспитание детей возлагается на родителей, забота о родителях – на совершеннолетних и трудоспособных детей (ст. 34 Конституции Республики Таджикистан). Законодательство основывается на необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и исполнения обязанностей, возможности их судебной защиты (ч. 2 ст. 1 Семейного кодекса Республики Таджикистан).

Население Таджикистана привержено традиционным семейным ценностям, поэтому вопросы создания семьи и вступления в брак занимают особое положение не только в законодательных предписаниях, но и в общественном сознании. Семейный кодекс Республики Таджикистан не содержит определения понятия «брак», однако в ч. 4 ст. 1 включен принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. Из этой формулировки следует, что в законодательстве Таджикистана браком считается союз мужчины и женщины.

Согласно ч. 3 ст. 1 Семейного кодекса признается лишь такой брак, который был заключен в государственных органах записи актов гражданского состояния. При этом ст. 10 того же закона устанавливает, что брак, заключенный по религиозным обрядам, может иметь правовое значение, если он был совершен на территории Республики Таджикистан до 19 декабря 1929 г.

С учетом важности, которая придается в обществе институту семьи и семейным ценностям, в 2015 г. была принята Концепция развития семьи в Республике Таджикистан. Данный документ определяет перспективу государственной политики в сфере укрепления семьи как важного социального института и основы общества, защиты интересов членов семьи и усовершенствования с учетом современных реалий семьи как социального института и места воспитания ребенка. Среди целей политики на данном направлении также значатся укрепление экономических и социальных основ семьи, повышение семейного просвещения и развития ее членов, обеспечение беспрекословной реализации конституционного принципа равноправия мужчин и женщин в семейных отношениях.

Основными условиями вступления в брак являются взаимное согласие мужчины и женщины и достижение ими брачного возраста – восемнадцати лет. Вместе с тем ст. 13 Кодекса содержит указание на возможность его снижения судом в исключительных случаях по просьбе лиц, желающих создать семью, до семнадцати лет.

Чтобы не допустить дальнейшего снижения возрастной планки законодатель в ст. 29 Семейного кодекса закрепил право требовать признание брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения. В соответствии со ст. 30 того же акта в интересах несовершеннолетнего супруга суд может отказать в иске о признании брака недействительным. После достижения несовершеннолетним супругом восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг. Выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста, Уголовным кодексом Республики Таджикистан признается преступлением и влечет наказание в виде исправительных работ сроком до двух лет, либо ограничения свободы на срок до пяти лет, либо ареста на срок до шести месяцев.

В Таджикистане отмечается тенденция увеличения числа браков, которая сопровождается постепенным повышением среднего возраста вступления в брак. Так, в 2000 г. показатель браков на 1000 человек населения страны составлял 4,3, в 2018 г. он возрос до 9,2.[151] Средний возраст вступления в первый брак для мужчин в 2000 г. составил 24,7 года, в 2015 г. – 25,9 лет. Для женщин этот показатель остается неизменным и составляет 21,6 года.[152] При этом большинство мужчин вступает в брак в возрасте 20-29 лет (37,8 тыс. чел. – в возрасте 20-24 года (52,1 % от общего числа браков), 22 тыс. чел. – в возрасте 25-29 лет (30,3 %). Для женщин брачный возраст ниже: до|19 лет в брак вступает 32 тыс. чел (44,1 % от общего числа браков) и в 20-24 года – 27,7 тыс. чел. (38,2 %).[153]

При органах ЗАГС проводятся бесплатные консультации для молодых пар перед вступлением в брак по защите прав, равноправия мужчин и женщин, а также по устранению соответствующих стереотипов.

Работа в этом направлении ведется и на этапе обучения в школе, где Министерство образования и науки Таджикистана внедрило с 2016 г. предметы «Семейная культура» (для учащихся 10 класса) и «Основы общения и навыки жизнедеятельности» (для учащихся 8 класса). Они нацелены на подготовку молодежи, особенно мальчиков и юношей, к семейной жизни и обязанностям.

Согласно ст. 17 Конституции Республики Таджикистан мужчины и женщины равноправны. Ст. 32 Семейного кодекса Республики Таджикистан устанавливает равноправие супругов в семье, что подразумевает их свободу в выборе рода занятий, образования, профессии, деятельности, места жительства и места пребывания, совместное решение супругами вопросов жизни семьи.

С нормативно-правовой точки зрения вопросы охраны институтов семьи и брака, материнства, отцовства и детства находят отражение в ряде специализированных законов (Закон «О предупреждении насилия в семье», Закон «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» и др.) и подзаконных нормативно-правовых актов (постановление правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Стратегического плана по репродуктивному здоровью на период до 2014 года», постановление правительства Республики Таджикистан «О Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011-2020 гг.» и др.)

Свою роль в обеспечении условий для поступательного развития семейных отношений играет и трудовое законодательство Таджикистана. Глава 15 (статьи 215-227) Трудового кодекса Республики Таджикистан регламентирует особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями. Так, беременным женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью в семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов (этот срок может быть увеличен в случае осложненных родов или рождения двух и более детей), выплачиваются пособия за счет государственного социального страхования. Выплаты положены и в ходе отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого до достижения им возраста одного года и шести месяцев.  Он может быть продлен до достижения ребенком трехлетнего возраста, но без сохранения заработной платы, причем воспользоваться им может не только мать, но и отец, законный представитель, воспитывающий ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также усыновители новорожденных детей.

Во время беременности женщины не могут привлекаться к работе в ночное время, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочной работе, не могут быть направлены в командировку, запрещается отзывать их из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска. Схожие ограничения действуют для лиц, воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет, и работников, осуществляющих уход за больными членами семьи или воспитывающих детей-инвалидов, если они нуждаются в постоянном уходе. Снятие запрета возможно лишь при наличии письменного согласия двух последних категорий лиц. Беременным женщинам и кормящим матерям полагается перевод на другую работу, исключающую воздействие вредных и опасных производственных факторов, с сохранением средней заработной платы.

Для беременных женщин и ряда иных лиц с семейными обязанностями существует возможность перехода на режим неполного рабочего времени или неполную рабочую неделю на основании их письменного заявления.

Для лиц, воспитывающих ребенка в возрасте до полутора лет, предусмотрены дополнительные перерывы для его кормления не реже чем через каждые три часа работы. Такие перерывы включаются в рабочее время.

Отказ в приеме на работу и снижение заработной платы по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, находятся под запретом. Не допускается и расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной, женщинами и иными лицами с семейными обязанностями, имеющими на воспитании детей в возрасте до трех лет или воспитывающими ребенка – инвалида.

Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, и опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

В Таджикистане оказывается государственная поддержка ряду категорий населения. Она заключается в первую очередь в оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам и семьям. Согласно ст. 11 Закона Республики Таджикистан «Об адресной социальной помощи» она может быть предоставлена в форме денежного пособия, назначаемого общим размером с учетом членов малоимущих семей, имеющих право на его получение, или материальной помощи в виде топлива, продуктов питания, лекарственных препаратов, одежды, обуви, санитарных и гигиенических средств, других предметов первой необходимости, полной или частичной оплаты жилищно-коммунальных и других видов услуг в зависимости от нужд конкретного гражданина или семьи. Ст. 18 указанного акта устанавливает, что консультация о получении адресной социальной помощи является бесплатной.

Финансирование расходов по предоставлению адресной социальной помощи производится за счет предусмотренных средств государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан (ст. 5 Закона Республики Таджикистан «Об адресной социальной помощи»). 

Как отмечается в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан до 2030 г.[154], в государстве есть сложности с созданием комплексной системы социально-экономических отношений, направленных на оказание разносторонней поддержки лицам с инвалидностью и пожилым гражданам, детям из малообеспеченных семей, матерям по уходу за детьми с инвалидностью, пенсионерам и малообеспеченным семьям. Снижение уровня жизни населения, доступности и качества базовых социальных услуг, особенно для уязвимых групп, отмечалось в 90-е гг. ХХ в. Соответственно, работа по улучшению сложившейся ситуации продолжается.

В частности, среди мер, предложенных Стратегией, – развитие пакета стимулов социальной защиты, в том числе через обеспечение питанием (учащихся начальных классов) и современными учебниками (приоритетно – детей-сирот, детей из малообеспеченных семей и детей с особыми потребностями), а также развивать систему адресной помощи бедным домохозяйствам в направлении стимулирования образования детей.

В структуре местных исполнительных органов функционируют отделения социальной помощи на дому, которые оказывают социальную поддержку уязвимым группам населения в сохранении привычной для них среды обитания и поддержании социального статуса.

Действует также законодательный инструмент защиты разведенных женщин с одним или несколькими малолетними детьми. Так, ст. 91 Семейного кодекса регламентирует вопросы получения алиментов бывшими супругами после расторжения брака. К категориям, наделенным таким правом, относятся: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или общим ребенком-инвалидом с детства первой группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение одного года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста, не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке не менее пяти лет.

Наряду с этим для обеспечения защиты прав детей и их матерей, независимо от того, состояли ли супруги в официальном браке или брак заключен по религиозной церемонии, при его расторжении суд признает женщину членом семьи собственника и вселяет её вместе с несовершеннолетними детьми в принадлежащий ему дом (квартиру), наделяя их правом пользования помещением наравне с ним. Также устанавливается отцовство и взыскиваются алименты.[155]

Внимания заслуживают прилагаемые государством усилия по развитию системы здравоохранения в целом. Для реализации Национальной стратегии здоровья населения на 2010-2020 гг. ежегодно увеличиваются расходы в указанной сфере. Общий уровень этих расходов к ВВП в 2010 г. составил 1,9 %, в 2011 г. – 2,0 %, в 2012 г. – 2,0 %, в 2013 г. – 2,2 %, в 2014 г. – 2,3 %.[156] В 2017-2018 гг. этот показатель оставался на том же уровне.[157]

Особые усилия прилагаются в области репродуктивного обслуживания, а также внедрения моделей ведения здорового образа жизни. Так, в числе задач Государственной программы репродуктивного здоровья на 2019-2022 гг. названы доступность в репродуктивном обслуживании, снижение смертности матерей, защита репродуктивного здоровья населения. Согласно данным документа медицинское обслуживание матерей и детей в Таджикистане на сегодняшний день реорганизовано в соответствии с доказательной медициной и международными стандартами. Властями разработаны и внедряются новые экономически эффективные программы, новые протоколы и национальные стандарты для обеспечения качественной медицинской помощи: «Контроль и антенатальная помощь во время физиологической беременности», «Обеспечение безопасного аборта и осмотр осложнений после абортов», «Лейомиома матки», «Клинические протоколы об использовании контрацептических средств» и др. Со специалистами сферы здравоохранения проводятся дополнительные курсы повышения квалификации по вопросам, связанным с репродуктивным здоровьем: «Наблюдение и антенатальный уход», «Защита духовного здоровья молодёжи», «Современные контрацептические технологии», «Предупреждение передачи вируса иммунодефицита человека от матери к ребёнку» и др.

Итогом работы в этом направлении стало снижение материнской (с 34,7 на 100 000 родившихся живыми в 2000 г. до 18,5 в 2015 г.) и младенческой смертности (в 2000 г. – 125,7, в 2018 г. – 104,6 на 10 000 родившихся живыми)[158]. Обеспечение женщинам доступа к услугам регулирования семьи повлекло снижение числа нежелательных абортов (с 14,8 на 1000 женщин в 2000 г. до 5,9 в 2018 г.)[159], избежание ранних беременностей и увеличение интервала между родами. Все это оказывает положительное влияние на здоровье детей.

В настоящее время Таджикистан стремится к улучшению практики ухода и кормления на уровне семьи, к которым относится, в частности, исключительно грудное вскармливание среди детей до 6-месячного возраста. В числе ожидаемых результатов реализации Государственной программы репродуктивного здоровья на 2019-2022 гг. в области развития ресурсов здравоохранения – разработка и внедрение систем управления медицинской информацией, создание электронных регистров по наблюдению за здоровьем беременных женщин.

В рамках национальной Стратегии здоровья населения Республики Таджикистан на 2016-2020 гг. принят План действий по сексуальному и репродуктивному здоровью матери, новорожденных, детей и подростков.

Закон «Об охране здоровья населения» предусматривает право детей на охрану здоровья. Проводятся обязательные периодические медицинские осмотры детей и постоянное диспансерное наблюдение, иммунизация против болезней, поддающихся предупреждению путем применения вакцин. Дети с дефектами физического или психического развития имеют право на получение медико-социальной помощи, а также проживание за государственный счет в специализированных детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, домах ребенка и детских домах-интернатах для детей (при согласии  родителей, опекунов и попечителей). При стационарном лечении больных детей, матери (отцу) или иному лицу, непосредственно осуществляющему уход за ребенком, предоставляется возможность находиться с ним в лечебном учреждении по уходу с выплатой соответствующего пособия в порядке, установленном законодательством. Дети имеют право на санаторно-курортное лечение.[160]

Для несовершеннолетних членов малообеспеченных семей, сирот и школьников Правительством Республики Таджикистан организуется летний оздоровительный отдых. Также путевки для санаторно-оздоровительного отдыха приобретаются за счет дотаций от общественных фондов и профсоюзов.

Всего в стране на конец 2018 г. функционировали 490 больничных учреждений, 3,9 тыс. амбулаторно-поликлинических учреждений. На 10 тыс. чел. численность врачей всех специальностей составляла 21, из них педиатров – 4.[161]

В рамках проекта Всемирной организации здравоохранения, направленного на внедрение стратегии интегрированного ведения болезни детского возраста ВОЗ/ЮНИСЕФ в четырех странах Центральной Азии и Африки, планируется создание показательного ресурсного центра для подготовки медицинских кадров по вопросам стационарного педиатрического ухода. Для развития данного проекта ВОЗ в целях улучшения качества такой помощи с 2012 г. реализует грант, предоставляемый Российской Федерацией.

Ст. 15 Семейного кодекса Республики Таджикистан предусматривает обязательное медицинское обследование лиц, вступающих в брак, и их ознакомление с результатами обследования друг друга. Предусмотрено также консультирование супругов по здоровому образу жизни, планированию семьи и о влиянии болезней на здоровье потомства.

Власти Таджикистана прилагают значительные усилия для повышения уровня жизни населения, сокращения бедности и социально-экономического развития. По данным Статкомитета СНГ, в 2018 г. расходы на социальную политику составили 1,2 % ВВП страны.[162] Бюджет системы государственного социального страхования в 2020 г. составил 3,2 млрд. сомони, что почти в два раза больше по сравнению с 2013 г. В целях оказания социальной поддержки наиболее уязвимым слоям населения Президент Республики Таджикистан поручил увеличить на 50 % пенсии инвалидам в возрасте до 18 лет, а также неработающим инвалидам, нуждающимся в уходе, пенсия которых назначена согласно Закону Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Таджикистана», а также на 15 % –минимальную и максимальную пенсии по возрасту, базовую пенсию и трудовые пенсии граждан с 1 сентября 2020 г. Размер среднемесячной номинальной заработной платы имеет стойкую тенденцию к увеличению. В период с 2005 по 2017 гг. он вырос более чем в 4 раза.

В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 г. большое внимание уделено развитию человеческого капитала. Выделены приоритетные направления действий властей в целях создания комфортной среды для жизни, а именно: повышение доступа к жилью; развитие системы коммунального обслуживания; повышение доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены; усиление стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяйствующих субъектов; развитие системы управления рисками стихийных бедствий.

В Таджикистане отмечается демографический рост: за период с 2000 г. по 2019 г. население страны увеличилось практически на 50 % с 6,1 млн. чел. до 9,1 млн. чел.[163] Значительную часть населения страны составляют дети (46,7 % от общей численности по состоянию на 2003 г.[164], 3613,2 тыс. чел. в возрасте до 17 лет включительно по состоянию на 1 января 2019 г.[165]).

Большая часть норм, регламентирующих права несовершеннолетних, а также права и обязанности родителей по их воспитанию и обучению, сконцентрирована в Семейном кодексе Республики Таджикистан и Законе Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей». Так, гарантируется право ребенка на защиту своих прав и законных интересов, на фамилию, имя и отчество, на общение с родителями и другими родственниками, на ряд имущественных прав и т.д.

Право ребенка жить и воспитываться в семье установлено ст. 55 Семейного кодекса Республики Таджикистан. Согласно ст. 65 Кодекса способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство детей обращение или злоупотребление со стороны родителей, эксплуатацию ребенка. Нарушение этой нормы, а также уклонение родителями от исполнения своих обязанностей, их отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или иного учреждения и ряд других обстоятельств могут повлечь лишение родительских прав.

Согласно ст. 152 (1) Семейного кодекса Республики Таджикистан в случае длительного (более трех месяцев) отсутствия родителей органами опеки и попечительства назначается опека (попечительство) над детьми. То же касается тех, кто находится на обучении и воспитании у родственников, если у последних нет соответствующих документов.

Ст. 77 Семейного кодекса Таджикистана устанавливает право органа опеки и попечительства вынести постановление о немедленном изъятии ребенка у родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. О факте изъятия надлежит незамедлительно уведомить прокурора. Следует также обеспечить временное устройство ребенка и в семидневный срок после составления акта об обследовании и заключения об изъятии ребенка обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав.

Ст. 73 Кодекса допускает возможность изъятия ребенка без лишения родителей родительских прав в случаях, когда оставление ребенка с родителями опасно для несовершеннолетнего по причинам, от них не зависящим (вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания, тяжелых обстоятельств). Изъятие ребенка допускается также в случаях, когда оставление ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для него, но не установлено достаточных оснований для лишения родителей родительских прав. Если родители в течение шести месяцев после изъятия ребенка судом не изменят свое поведение, органы опеки и попечительства обязаны вынести в судебную плоскость вопрос о лишении родительских прав.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (ч. 1 ст. 125 Семейного кодекса Республики Таджикистан). Посредническая деятельность по усыновлению детей запрещена законом. Дети также могут быть переданы на воспитание в патронажные семьи или в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. При устройстве ребенка учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст. 124 Семейного кодекса Республики Таджикистан).

В период с 2010 по 2018 гг. количество домов ребенка в Таджикистане не изменилось. По данным на 2018 г., в домах ребенка содержатся 205 детей-сирот[166].

В Конституции Таджикистана и в Законе «Об образовании» предусматривается обязательное основное образование (9 классов). Также Законом «Об ответственности родителей за воспитание детей» предусматривается ответственность родителей за получение образования и профессии независимо от пола ребенка.

Право на образование реализуется через структуру образовательных учреждений нескольких типов: дошкольного образования, общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, профессионального образования после высшего образовательного учреждения, дополнительного образования, специального образования, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Закона Республики Таджикистан «Об образовании»). В соответствии со ст. 16 названного акта государство берет на себя обязательство обеспечить доступность обслуживания, воспитания и дошкольного образования для малообеспеченных семей, поддерживая дошкольные учреждения материально и финансово.  

Финансирование системы государственного образования составляет свыше 5 % ВВП страны. Так, например, в 2016 г. на эти цели было выделено 2 918 639 тыс. сомони (в долевом отношении к ВВП составило 5,5%).[167] В 2017 г. расходы в этой области повысились до 5,9 % ВВП, в 2018 г. они незначительно снизились (5,6 %).[168]

В начале 2010-х гг. власти Таджикистана предприняли усилия по улучшению качества образовательных учреждений в стране. Так, в рамках Государственной программы по образованию с 2010 по 2013 гг. был проведён ряд мероприятий по привлечению детей к учёбе, в том числе были введены различные формы стимулирования. Была успешно реализована программа «Неформальное образование», подготовлена программа и учебники ускоренного обучения.

Власти Таджикистана также принимали меры по решению проблемы нехватки школ и повышению уровня образования девочек. В новообразованных населенных пунктах, где нет школ, дети направляются в школы-интернаты и находящиеся вблизи учебные учреждения. В результате количество не охваченных образовательными учреждениями учеников существенно сократилось. Если в 2012-2013 учебном году количество не охваченных образовательными учреждениями учащихся составляло 2 630 человек, то 2013-2014 учебном году это количество снизилось до 375 человек. По данным 2016 г., на всех уровнях образование в Таджикистане получает 1 млн. 940 тыс. 481 учащийся. Из этого числа 889 тыс. 744 составляют девочки, что по сравнению с 2005 г. представляет увеличение на 15 %. Кроме того, начиная с 1997 г. для девушек из отдаленных регионов Таджикистана выделяются президентские квоты для поступления в вузы. В 2014 г. в вузы страны по данным квотам поступило 679 девочек.[169]

Стратегия развития образования до 2020 г. Таджикистана предусматривает положения по повышению качества подготовки и переподготовки учителей. Программы повышения квалификации учителей и руководящего состава общеобразовательных учреждений разрабатывает Институт повышения квалификации и переподготовки кадров сферы образования.

Власти Таджикистана принимают меры по привлечению выпускников высших учебных заведений к учительской профессии. Этим целям служит специальный пункт «Статус преподавателя» в Законе «Об образовании». В частности, это положение определяет статус учителя, методы деятельности, права и обязанности, ответственность, защиту достоинства и чести, привилегии и материальное обеспечение учителей и других работников сферы образования. С 2014 г. введены дополнительные льготы для молодых учителей (постановление правительства Таджикистана от 3 мая 2014 г. «Об установлении льгот для молодых учителей»): выделение земельного участка под строительство жилого дома, для садоводства, а также выделение кредита молодым учителям, которые имеют высшее образование и работают по специальности учителя в разных общеобразовательных учреждениях. Эта мера также направлена на содействие трудоустройству выпускников педагогических вузов. После повышения заработной платы учителей в 2013-2014 гг. отток учителей из школ сократился. По состоянию на октябрь 2014 г. нехватка учителей в общеобразовательных учреждениях составляла 452 человека.

Для поддержания раннего развития и предоставления комплексных дошкольно-образовательных услуг принята Национальная стратегия развития образования в Республике Таджикистан на 2012-2020 гг., которая направлена на расширение доступа населения к услугам дошкольного образования.[170]

По состоянию на конец 2018 г. в Таджикистане функционировали около 600 дошкольных учреждений, в которых обучались 7,3 % детей, по данным на начало 2018/2019 учебного года – 3869 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 1970 тыс. учеников, и 60 дневных общеобразовательных негосударственных (частных) учреждений с числом учащихся в них – 23,2 тыс. человек[171].

При продолжающемся росте населения численность этой категории будет возрастать. Так, к 2030 г. количество детей от 3 до 6 лет составит 1137,4 тыс. чел. (рост по сравнению с 2015 г. на 255 тыс. чел.). Соответственно, планируется, что охват детей дошкольными учреждениями должен возрасти до 50 %, в том числе в городской местности – до 70 %, в сельской местности – до 30 %. Численность детей в возрасте начального и среднего образования будет расти в среднем ежегодно на 2,3 %, и к 2030 г. достигнет 2,58 млн. чел. Не менее 30 % выпускников школ (ежегодно порядка 58 тыс. чел.) должны быть вовлечены в начальное и среднее профессиональное образование, для чего потребуется усиление мощности этого уровня образования почти в два раза[172].

Власти Таджикистана уделяют внимание расширению прав и возможностей женщин. Стимулом для развития законодательства в этой области послужил указ Президента Таджикистана от 1999 г. «О повышении роли женщин в обществе». В развитие этого указа были приняты Законы «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» 2005 г. (регулирует отношения по обеспечению конституционных гарантий равноправия мужчин и женщин в социальной, политической, культурной, а также в любой другой сфере и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам равного пола, независимо от национальности) и «О предупреждении насилия в семье» 2013 г. Помимо этого реализуются Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011-2020 гг. и План действий по выполнению Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2015-2020 гг.

Отдельные усилия властей Таджикистана направляются на борьбу с насилием в отношении женщин. Этому вопросу, в частности, посвящен раздел 7 упомянутой Стратегии.

Закон Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье» определяет широкий перечень субъектов, задействованных в его практической реализации от правительства Таджикистана, органов внутренних дел, органов сферы образования и здравоохранения до органов местного самоуправления и общественной самодеятельности. Согласно ст. 23 финансирование их деятельности осуществляется за счет государственного бюджета, физических и юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

На всех этих уровнях выполняется широкий спектр задач: разрабатываются программы по предупреждению насилия в семье; ставятся на учет лица, совершившие насилие в семье, и семьи, в которых систематически наблюдаются случаи насилия; организуются обучающие курсы для работников органов внутренних дел по вопросам предупреждения насилия; проводится анализ причин и условий, способствующих его проявлению; обеспечивается оказание первичной медицинской помощи, а также психологической, психической помощи потерпевшим; принимаются меры лечебно-профилактического характера в отношении лиц, совершивших насилие в семье; осуществляются профилактические, а также информационные и агитационные меры в целях предупреждения насилия
и т.д.

Регулярно проводятся телевизионные и радиопередачи, публикуются статьи и очерки, осуществляются меры по повышению информированности граждан о содержании указанного закона. Его положения в обязательном порядке включены в образовательные программы различного уровня.

Варианты индивидуальных мер, применяемых в целях предупреждения насилия, перечислены в ст. 18 Закона: доставление в органы внутренних дел лица, совершившего насилие в семье; проведение бесед воспитательного характера; выдача защитного предписания; административное задержание. 

Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан содержит две узконаправленные статьи о правонарушениях, связанных с насилием в семье: ст. 93 (1) «Нарушение требований законодательства Республики Таджикистан о предупреждении насилия в семье» и ст. 93 (2) «Нарушение требований защитного предписания». Санкциями статей предусмотрена ответственность в виде штрафа и административного ареста.

Межведомственной рабочей группой также решается вопрос об установлении в отдельной статье Уголовного кодекса Республики Таджикистан ответственности за все формы насилия в семье.[173]

Государственная программа по предупреждению насилия в семье на 2014-2023 гг. осуществляется по следующим основным направлениям: изменение общественного мнения в отношении насилия в семье; совершенствование деятельности специализированных институтов по обеспечению социальной поддержки семьи и ребенка, психологическо-педагогических центров для вывода семей из кризисного состояния и адаптации пострадавших к нормальной жизни; учреждение единого информационного центра по преступлениям, имеющим характер насилия в семье; совершенствование содержания и сущности информационных и образовательных мероприятий в области предупреждения насилия в семье; повышение правовой грамотности граждан по вопросам предупреждения насилия в семье; разработка методических рекомендаций по повышению культуры семейных отношений.

Координация и мониторинг выполнения Программы возложены на Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан. В его рамках создан экспертный совет по гендерному анализу законодательства, который проводит анализ с позиции гендерной сбалансированности законопроектов перед их представлением в правительство и парламент страны. Штат и объемы финансирования указанной структуры регулярно увеличиваются.

Закон Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье» в ст. 6 определяет, какими правами обладает лицо, ставшее жертвой семейного насилия. В их числе право на помещение по его письменному согласию в центры поддержки, центры или отделения по медицинской и социальной реабилитации потерпевших. Перечень функций таких центров приведен в ч. 2 ст. 16 указанного акта. К ним в том числе относится безвозмездное оказание необходимой медицинской, психологической и социальной помощи, предоставление убежища для временного пребывания.

В целях эффективной реализации положений законодательства о предупреждении насилия в семье, а также для оказания помощи и поддержки женщинам, пострадавшим от насилия, профилактики и пресечения бытового насилия в семье, защиты прав, свобод и конституционных гарантий женщин в сфере семейно-бытовых отношений в стране действуют 33 кризисных центра и 3 временных убежища. При родильных отделениях больниц ряда городов и районов Республики организованы кабинеты консультирования и оказания медицинской помощи жертвам домашнего насилия, куда чаще всего обращаются женщины и несовершеннолетние дети. В рамках совместного проекта Таджикистана с БДИПЧ ОБСЕ созданы 12 кабинетов по профилактике домашнего насилия (куда уже обратилось более 2500 жертв бытового насилия); в органах внутренних дел с 2010 г. введена должность инспектора по противодействию насилию в семье.

С целью повышения правового образования граждан Таджикистана, предотвращения совершения недостойных деяний, в том числе насилия в семье, при отделах и секторах по делам женщин и семьи исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов страны учреждены 110 информационно-консультативных центров, где юристы и психологи оказывают гражданам практическую помощь. Данные центры финансируются из средств бюджета местных исполнительных органов государственной власти.[174] 

Одним из самых известных является Кризисный центр «Бовари» (Доверие). Здесь организован телефон доверия, издаются брошюры и буклеты; его представители выступают в СМИ и защищают права женщин в судебных процессах. Для девочек от 10 до 18 лет, ставших жертвами насилия, проводят воспитательную работу в Государственном центре обучения девочек-сирот «Чароги хидоят». В Душанбе с 2010 г. действует Государственное учреждение «Центр самопознания женщин города Душанбе», где предоставляются бесплатные юридические и психологические консультации, оказывается первая доврачебная помощь. При учреждении действует «Центр поддержки для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации». Кроме того, Министерством здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан созданы комнаты помощи жертвам насилия при больницах.

Совет юстиции Республики Таджикистан в 2010 г. провел тренинги для судей по вопросам предотвращения насилия в семье. То же сделал в 2014 г. Национальный центр законодательства при Президенте.

Планируется создание единой статистической базы по рассматриваемым вопросам.

В управлениях внутренних дел ряда регионов страны (в частности в Душанбе, в также в Хатлонской и Согдийской областях) функционируют участковые инспектора по предупреждению насилия в семье.

В качестве иллюстрации шагов, предпринимаемых местными исполнительными органами государственной власти, можно привести создание групп наблюдателей во всех городах и районах Согдийской области, в посёлках городского типа, которые два раза в месяц совершают обход жителей своего квартала. Они изучают условия быта, информируют население о практиках предотвращения семейного насилия, повышают правовую культуру уязвимых категорий населения. В Хатлонской области регулярно транслируются телевизионные программы «Зан ва зиндаги» («Женщина и жизнь»), «Фарханги оиладори» («Культура поведения в семье»), «Замон» («Время») с участием женщин-активисток и примерных семей.

Назад к оглавлению

 

Туркменистан

Поддержка и защита института семьи относится к приоритетным направлениям государственной политики Туркменистана. Во многом этому способствует сложившаяся в государстве высокая культура уважения к историческим и национальным традициям.

Нормативно-правовая база обеспечивает необходимые законодательные инструменты поддержки и защиты семьи и брака. Основу составляют Конституция Туркменистана и Семейный кодекс Туркменистана. Ключевым является закрепленное в ст. 40 Конституции Туркменистана, ст. 3 Семейного кодекса Туркменистана положение, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Это создает условия для экономической самостоятельности семьи и роста благосостояния всех её членов, на законодательном уровне устанавливается равноправие супругов в семейных отношениях. Молодым семьям, многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, предоставляются дополнительные поддержка и льготы из государственных и общественных средств (ст. 54 Конституции Туркменистана).

Среди населения Туркменистана распространен традиционный уклад жизни. Это отражается и на институтах брака и семьи, которые по большей части построены по патриархальному типу. Вместе с тем государство прилагает значительные усилия для обеспечения равного положения мужчин и женщин в различных сферах жизни общества. Так, ст. 1 Семейного кодекса Туркменистана определяет брак как добровольный равноправный союз мужчины и женщины, заключённый в установленном законом порядке для создания семьи, порождающий взаимные права и обязанности супругов. При этом брак признается законным лишь в том случае, если он был зарегистрирован органом ЗАГС. Исключение из этого правила составляют случаи совершения религиозных обрядов брака до образования в Туркменистане органов ЗАГС. В их удостоверение должны быть получены документы о рождении, заключении и расторжении брака, а также смерти (ст. 7 Семейного кодекса Туркменистана). В семейных отношениях супруги имеют равные личные неимущественные и имущественные права и обязанности (ч. 1 ст. 50 Семейного кодекса Туркменистана). В дополнение к ежегодному оплачиваемому трудовому отпуску продолжительностью 30 календарных дней гражданам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 10 календарных дней для заключения брака и для совершения обряда похорон и поминания. Закон Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» содержит положение, что мужчины и женщины пользуются равными правами при вступлении в брак, в период состояния в браке, а также в случае его расторжения.

Ст. 21 Семейного кодекса Туркменистана устанавливает право лиц, желающих заключить брак, по взаимному согласию бесплатно пройти медицинское обследование и получить консультации по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи в учреждениях государственной системы здравоохранения.

Ч. 4 ст. 3 названного закона, так же, как и ч. 4 ст. 13, ч. 4 ст. 35 Закона Туркменистана «О государственных гарантиях прав ребенка», устанавливает, что женщины и мужчины несут совместную ответственность за воспитание своих детей. При этом во всех случаях интересы детей являются преобладающими.

Ст. 97 Трудового кодекса Туркменистана допускает возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не только матери, но и отцу или другому лицу, осуществляющему уход за ребенком. 

Детальное регулирование различных аспектов жизни семьи и ее членов содержится в законах (Закон Туркменистана «О государственных гарантиях прав ребенка», Закон Туркменистана «О пропаганде и поддержке грудного вскармливания», Закон Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» и др.) и подзаконных нормативно-правовых актов (Постановление Президента Туркменистана «О детских домах семейного типа», Указ Президента Туркменистана «О присвоении почётного звания Туркменистана «Ene mähri» («Материнская нежность» и др.).

Законодательно закрепленное признание исключительной значимости семейных ценностей подкрепляется практическими мерами. Особое внимание в государстве уделено поощрению материнства. Ежегодно указом президента многодетным матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, присваивается почетное звание «Ene mähri» («Материнская нежность»). Этот статус подразумевает предоставление ряда льгот, в числе которых право получения ряда медицинских услуг (например, услуг зубного протезирования) за счёт средств государственного бюджета Туркменистана, а также право пользования средствами общественного автотранспорта (кроме такси), водой, газом, электроэнергией и жилищно-коммунальными услугами за счёт собственных средств соответствующих органов.

На законодательном уровне закреплены и на практике реализуются нормы охраны труда беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей. Так, на период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам ей оплачивается соответствующее государственное пособие. Среди других предоставляемых беременным льгот – снижение норм выработки, перевод на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы (ст. 35 Трудового кодекса Туркменистана). В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет действует запрет на привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, к работам в выходные дни и направление в командировки (ст. 242 Трудового кодекса Туркменистана).

Власти Туркменистана принимают активные меры в области повышения эффективности здравоохранения, направленные на укрепление здоровья матерей и детей, в том числе улучшение общих социально-экономических условий, повышения социального статуса женщин, а также улучшения качества оказания услуг в учреждениях родовспоможения. Обеспечение населения медицинскими услугами в области планирования семьи находится в ведении Службы Охраны репродуктивного здоровья, функционирующей в системе Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. Ее деятельность направлена на снижение заболеваемости беременных женщин, сокращение случаев детской и материнской смертности, завершение беременности благополучными родами. Для наблюдения за здоровьем молодых матерей и детей в течение первого года жизни действуют Дома здоровья.

Программы по охране здоровья матерей и детей интегрированы в первичном звене здравоохранения. В столице и во всех регионах страны функционирует сеть центров «Ene Mähri”, оснащенных новейшим оборудованием и необходимыми медикаментами для выхаживания маловесных детей. Функционирует служба репродуктивного здоровья, которая обеспечивает население медицинскими услугами в области планирования семьи, распространяет бесплатно контрацептивные средства, предоставляет консультации и информационные материалы. На всей территории страны действуют центры охраны репродуктивного здоровья женщин, мужчин и подростков. Услуги оказываются на 3 уровнях: семейным врачом, кабинетами репродуктивного здоровья (105 кабинетов), 6 региональными центрами и Национальным центром репродуктивного здоровья. В результате за период 2009–2014 гг. отмечается устойчивая тенденция к снижению показателей уровня младенческой (на 25 %) и детской (на 23 %) смертности. В том же периоде отмечается тенденция снижения материнской смертности в 3,5 раза (с 11,5 случаев до 3 случаев на 100 000 рождения живых детей).[175]

В Туркменистане проводится активная политика поощрения грудного вскармливания, в силу чего кормящим матерям помимо общего перерыва для отдыха и питания предоставляется дополнительное время перерыва для кормления ребенка. На предприятиях с широким применением женского труда, независимо от формы собственности, государство гарантирует организацию комнат личной гигиены женщин, комнат для кормления ребёнка, а также детских яслей, детских садов и других видов детских дошкольных учреждений. На железнодорожных и морских вокзалах, автостанциях, в аэропортах, крупных торговых центрах должны предусматриваться комнаты матери и ребёнка. При этом беременные женщины и кормящие матери пользуются указанными комнатами бесплатно. На предприятиях торговли и общественного питания, а также в медицинских учреждениях им полагается внеочередное обслуживание. Вне очереди они могут приобрести и билеты на любые виды транспорта. Перевозка грудного ребёнка и ребёнка раннего возраста воздушным, железнодорожным, морским и автомобильным транспортом общего пользования осуществляется бесплатно (ст. 3 Закона Туркменистана «О пропаганде и поддержке грудного вскармливания»). Финансирование в сфере пропаганды и поддержки грудного вскармливания осуществляется за счёт средств государственного бюджета Туркменистана.

Не меньшее внимание уделено в государстве вопросам защиты детства. Закон Туркменистана «О государственных гарантиях прав ребенка» предусматривает нормы в целях обеспечения всестороннего развития детей, формирования у них высоких нравственных качеств, воспитания их в духе патриотизма, гражданственности на основе исторических и национальных традиций, общечеловеческих духовно-нравственных, культурных и социальных ценностей и принятых в обществе принципов, правил и норм морали, уважения общественных и государственных интересов. В ч. 1 ст. 6 Закона особо подчеркивается, что приоритетом государственной политики в области поддержки детства является обеспечение наилучших интересов ребёнка, что полностью соответствует положениям Конвенции о правах ребенка. В ч. 2 ст. 6 обозначены ее основные направления, среди которых законодательное обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребёнка, охрана его жизни и здоровья, недопущение дискриминации в отношении детей, восстановление прав в случае их нарушения, охрана и развитие способностей ребёнка, уважение его права сохранять свою индивидуальность, защита его чести и достоинства и др. Ст. 13 Закона устанавливает право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, ст. 19 – его право на надлежащее воспитание, ст. 20 – право на общение с родителями (одним из них) и близкими родственниками, в том числе проживающими за пределами Туркменистана, и на выезд из Туркменистана. В ч. 5 ст. 35 Закона государство принимает на себя обязательство обеспечить семейную форму воспитания ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечительства родителей. Ст. 42 более подробно регламентирует вопросы содержания и воспитания таких детей. В частности, предусмотрена их передача на усыновление (удочерение) в семью близким родственникам. В случае невозможности семейной формы воспитания дети передаются под опеку (попечительство), опекуну (попечителю) или направляются в соответствующее детское учреждение, учреждение социального обслуживания на полное государственное обеспечение. Любая посредническая, коммерческая деятельность в этой сфере, равно как и получение неоправданных финансовых выгод, запрещена. Кроме того, ст. 16 Закона Туркменистана «Об опеке и попечительстве» регламентирует случаи установления опеки или попечительства над ребенком в случае временного отсутствия его родителей по месту их жительства.

Принимаются меры по обеспечению условий для жизни граждан. Указами Президента Туркменистана ежегодно осуществляется индексация размеров заработной платы, стипендий, пенсий и государственных пособий. Ежегодно с 2010 по 2015 гг. государственные пособия увеличивались на 10 %. При этом в 2011 г. в законодательство Туркменистана о социальном обеспечении были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2012 г. размер пособия по инвалидности дополнительно увеличился в среднем на 80 %, в том числе инвалидам с детства на 88 %. В среднем на 30 % возросли размеры пособия по потере кормильца, в том числе детям-сиротам. Таким образом, размер государственного пособия по инвалидности по сравнению с 2007 г. увеличился более чем в 5 раз. Законодательство Туркменистана устанавливает надбавку к назначенной пенсии (пособию) для лиц с инвалидностью I и II групп, имеющим на своём иждивении несовершеннолетних детей, за каждого ребёнка. Лицам с инвалидностью I группы и одиноким инвалидам II группы по зрению, нуждающимся по медицинскому заключению в посторонней помощи, устанавливается надбавка к пенсии (пособию) по уходу за ними.[176]

Среди иных значимых для данной сферы мер – выплата государственных пособий при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения ребенком трехлетнего возраста. Также в 2020 г. в целях улучшения жилищно-коммунальных условий многодетных семей по случаю Международного женского дня им были предоставлены новые квартиры в доме повышенной комфортности.

В Туркменистане разработаны стратегии и программы, направленные на содействие развитию детей. На сегодняшний день в стране реализованы Национальная стратегия и план действий по Охране здоровья матерей, новорожденных, детей и подростков в Туркменистане на 2015 – 2019 гг., Национальная программа Туркменистана по улучшению перинатальной медицинской помощи на 2014 – 2018 гг., Национальная программа Туркменистана по раннему развитию и подготовке к школе ребенка на период 2011 – 2015 гг.. Ведется работа по реализации Национальной стратегии по раннему развитию ребёнка на 2020-2025 гг., Национального плана действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 гг., Национальной программы и плана действий по кормлению детей грудного и раннего возраста в Туркменистане на 2017-2021 гг., предусматривающие различные мероприятия по раннему развитию детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе на базе открытых совместно с ЮНИСЕФ Центров раннего развития ребенка), усиления их подготовки к школе, а также совершенствование родительских навыков. С детьми дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, которые воспитываются в семье и не посещают детские дошкольные учреждения, профильные специалисты проводят занятия для их развития и коррекции здоровья, а также подготовки к школе. Проводятся занятия и с родителями, которым оказывается методическая и консультативная помощь в обучении и воспитании своих детей, подготовке их к школе в домашних условиях. Кроме того, во всех районах страны действуют Родительские просветительские центры, которые были открыты также в качестве пилотных совместно с Представительством ЮНИСЕФ в Туркменистане.

Органом, координирующим работу по их практическому осуществлению, выступает Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права.

Согласно Закону Туркменистана «Об образовании» «дошкольное образование служит целям обучения и воспитания детей в раннем детском возрасте, обеспечивающим формирование основ физического и интеллектуального развития личности ребёнка, приобщения его к национальным и общечеловеческим духовным и культурным ценностям, выявление у него способностей и талантов. Для воспитания и обучения детей дошкольного возраста в помощь семье в Туркменистане действует сеть дошкольных учреждений. Составной частью дошкольного образования является подготовка детей дошкольного возраста к освоению образовательной программы начального образования, которая является обязательной и осуществляется в семье, в дошкольных или других образовательных учреждениях».[177] В соответствии с Концепцией перехода на 12-летнее общее среднее образование и действующим Положением о государственных детских дошкольных учреждениях дети воспитываются и обучаются в них с 1 года до 6 лет.

В практику работы дошкольных учреждений введено ежегодное проведение в конце учебного года мониторинга степени готовности всех детей старших (подготовительных) групп к обучению в школе, уровня их знаний, умений, навыков в соответствии с действующими в стране нормами и стандартом дошкольного образования. На основе анализа его результатов на каждого ребенка составляется характеристика для предоставления её школе при поступлении в первый класс. Практика подтверждает эффективность этого подхода: например, в 2014 и 2015 гг. к обучению в школе прошли подготовку более 90 % детей предшкольного возраста.[178]

В рамках «Национальной программы Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» за 2008–2014 гг. в стране сданы в эксплуатацию 216 детских садов, 172 общеобразовательные средние школы, 53 больницы, 97 домов и центров здоровья, 48 домов культуры, 109 спортивных школ и 68 спортивных сооружений, итого763 зданий и объектов.[179]

В Туркменистане значительное внимание уделяется социальной политике, одной из целей которой является повышение уровня и качества жизни населения, а также создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и видов деятельности, относящихся к сфере услуг. На развитие этих отраслей направляются значительные объемы финансирования. Например, по сравнению с 2013 г. на 14,9 % возросли ассигнования, направляемые в социальную сферу − образование, здравоохранение, в Пенсионный фонд и государственное социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство и культуру.[180]

В целях повышения жизненного уровня и обеспечения действенной социальной защищенности наиболее уязвимой части населения – пожилых людей, лиц с инвалидностью и детей – в октябре 2012 г. в Туркменистане принят Кодекс «О социальной защите населения», предусматривающий систему государственного пенсионного обеспечения, основанную на обязательных видах пенсионного страхования и ведении персонифицированного учёта пенсионных взносов и первичного условного пенсионного капитала застрахованных лиц, и систему государственного пенсионного обеспечения, основанную на добровольном пенсионном страховании и ведении персонифицированного учёта пенсионных взносов и пенсионного капитала застрахованных лиц. Данная мера гарантирует, что все граждане, достигшие пенсионного возраста, получают право на социальные выплаты. В частности, Кодексом предусмотрено назначение нескольких видов пенсии – пенсия по возрасту, пенсия за выслугу лет, профессиональная пенсия, пенсия по инвалидности, по потере кормильца, а также накопительная пенсия (ранее выплаты по инвалидности и потере кормильца признавались пособиями). В числе прочих мер Кодекс предусматривает сокращение стажа работы для выхода на пенсию – с 20 лет до 15-18 в зависимости от числа детей.

Принимаются меры по развитию национальной системы охраны здоровья населения, предусматривающей рациональное питание, отказ от вредных привычек, гармоничное сочетание труда и отдыха, занятия спортом. В целях осуществления необходимых реформ в системе здравоохранения, профилактике болезней реализуются широкомасштабные мероприятия. В 2015 г. утверждена новая государственная программа «Здоровье», а также Национальный план ее реализации на 2015–2017 гг. В рамках этих усилий уже открыты: учебно-научный центр Министерства здравоохранения и медицинской промышленности, Международный центр кардиологии, Научно-клинический центр охраны здоровья матери и ребенка на 670 мест, Центр неотложной скорой помощи.[181]

Туркменские власти принимают меры в целях улучшения социально-бытового уровня населения, повышения уровня обеспеченности работой населения и развития производительных сил экономики, повышения реальных доходов граждан страны за счет обеспечения максимальной занятости трудоспособного населения. Создана и функционируют система управление (отделов) труда и занятости населения. К основным задачам и функциям данных структур относятся: расширение занятости населения, учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, обеспечение населения достоверной информацией о возможностях трудоустройства, оказание помощи в подборе работы, обеспечение предприятий, организаций и учреждений информацией о состоянии рынка труда и оказание им содействия в подборе необходимых работников, создание банков данных о спросе и предложении рабочей силы. Помимо этого указанные структуры организуют профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения.

С мая 2015 г. в стране реализуются утвержденные президентом Программа совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015–2020 гг. и План мероприятий по ее реализации.

Проводится модернизация системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, предусматривающей укрепление профессиональных знаний и навыков, обновление профессиональных знаний с учётом современных достижений в области науки и технологий, а также международной практики, приобретения новых профессий, специальностей и квалификации. Повышение квалификации и переподготовка кадров (рабочих, служащих, специалистов) осуществляется как за счёт средств государства, так и на договорных началах в образовательных учреждениях всех типов, в научных организациях и на производствах.

Власти принимают меры для содействия в трудоустройстве, прежде всего, молодежи из числа выпускников профессиональных образовательных учреждений. Регулярно проводятся мероприятия поощряющего характера, нацеленные на обеспечение надлежащих условий для работы молодых специалистов на местах, в том числе в отдаленных районах. Общую координацию всех действий осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана.

Одним из уже достигнутых результатов работы на направлении социально-экономического развития стало улучшение демографической ситуации в стране, увеличение доли молодежи в общей численности населения. Динамика возрастной структуры жителей Туркменистана свидетельствует о благоприятной демографической ситуации и тенденции роста численности населения. Лица моложе трудоспособного возраста составляют около 29,6 % населения, на трудоспособную часть населения приходится 64 %, а лица пенсионного возраста составляют 6,4 % населения. Тенденцию роста имеет показатель средней продолжительности жизни мужского и женского населения. В 2014 г. он составил для женщин 74,6 года и для мужчин 68,5 лет. Высокая доля молодежи (18,9% от общей численности населения), то есть лиц в возрасте 15–24 года, обеспечивает устойчивый прирост трудовых ресурсов и фертильность населения. Улучшению демографической ситуации способствовали введенные в 2000-х гг. новые виды государственных пособий (пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – с 1 июля 2007 г. При этом с 1 июля 2009 г. продолжительность выплаты пособия по уходу за ребенком увеличилась до достижения ребенком
3-х летнего возраста.). На 2014 г. средний размер домашнего хозяйства в Туркменистане составил 4,95 человек. При этом 20 % из них включало в свой состав 7 и более человек.[182]

В законодательстве Туркменистана содержатся гарантии равной защиты женщин и мужчин от насилия в семье, проявляемого в форме физического или психологического воздействия либо нанесения ущерба (вреда), допущенного одним членом семьи по отношению к другому члену семьи (ч. 2 ст. 22 Закона Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин»). В январе 2015 г. принят «Национальный План действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2015–2020 годы». При разработке данного документа были учтены рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, сделанные в октябре 2012 г. в ходе диалога экспертов Комитета с официальной туркменской делегацией при рассмотрении национального периодического доклада Туркменистана о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

С целью реализации на практике принципов, закрепленных на национальном и наднациональном уровнях, в государстве проводятся просветительские кампании, направленные на поощрение участия мужчин и юношей в домашней работе и уходе за ребенком. В рамках сотрудничества с ЮНФПА организуются информационные круглые столы для повышения осведомленности представителей государственных и общественных организаций о Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативном протоколе к ней.

Назад к оглавлению

 

Узбекистан

В Республике Узбекистан (РУ) придерживаются традиционных взглядов на семью, поддерживают и защищают семейные ценности. Президент РУ Ш.М.Мирзиёев неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что забота государства – формирование в обществе правильной модели образцовой семьи и понимания того, что семейный союз священен. Он также неоднократно указывал на необходимость взаимодействия между старшим и молодым поколениями в деле укрепления института семьи. Согласно ч. 1 ст. 63 Конституции РУ семья является основной ячейкой общества. Семейный кодекс РУ в ч. 1 ст. 4  декларирует, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Материнство и отцовство в РУ пользуются почетом и уважением. В Узбекистане проводится единая государственная политика в сфере укрепления института семьи под девизом «Здоровая семья – здоровое общество», осуществляются ежегодные государственные программы, посвященные Году здорового ребенка (2014 г.), Году внимания и заботы о старшем поколении (2015 г.), Году здоровой матери и ребенка (2016 г.).

Согласно указу Президента РУ от 18 февраля 2020 г., в целях выхода на новый уровень работы с семьями и женщинами, коренного реформирования организационно-правовых механизмов обеспечения мира, спокойствия и согласия в семье, повышения социальной активности представителей старшего поколения было создано Министерство по поддержке махалли[183] и семьи РУ (далее Министерство), а также его территориальные подразделения в Республике Каракалпакстан, областях, г. Ташкенте и районах (городах).

Министерство отвечает за разработку и реализацию единой государственной политики в сфере поддержки семьи, женщин и пожилых, защиты их прав и законных интересов, а также по установлению сотрудничества с органами самоуправления граждан. В число основных задач этого ведомства входит: установление тесного сотрудничества с органами самоуправления граждан по вопросам оздоровления атмосферы в семьях, организация адресного содействия неблагополучным и проблемным семьям; обеспечение реализации государственной политики по поддержке женщин, защите их прав и законных интересов; оказание социально-правовой, психологической и материальной помощи женщинам, нуждающимся в помощи и попавшим в тяжелое социальное положение, в том числе женщинам с инвалидностью; обеспечение занятости женщин, улучшение условий их труда, оказание женщинам, особенно молодым девушкам в сельской местности, адресной поддержки в вопросах их привлечения к семейному и частному предпринимательству, ремесленничеству, оказание правовой, методической и практической помощи в обеспечении эффективного использования знаний и жизненного опыта представителей старшего поколения в деле повышения духовности молодежи, укрепления духа патриотизма.

Первые заместители начальников территориальных подразделений Министерства являются председателями Общественных советов женщин, а заместители начальников – председателями Общественных советов ветеранов.

Кроме того, в структуре Министерства создан Научно-исследовательский институт «Махалля ва оила» («Махалля и семья»), который проводит исследования по проблемам внутрисемейных и межличностных отношений, вырабатывает на основе традиционных семейных ценностей предложения по укреплению института семьи, подготовке молодежи к семейной жизни и предупреждению разводов, а также противостоянию чуждым национальному менталитету вредным влияниям.

В информационном пространстве Узбекистана на системной основе проводится соответствующая просветительская работа. Национальная телерадиокомпания РУ, а также негосударственные теле- и радиоканалы транслируют передачи, пропагандирующие традиционные семейные ценности, например, «Оталар сузи аклнинг кузи» («Мудрость родительских слов»), «Оталар чойхонаси» («Родительская чайхона»), «Оналар мехри» («Материнская доброта») и «Оила – жамият кузгуси» («Семья – зеркало общества»).

Вопросы солидарности поколений законодательно регулируются
в статьях 64 и 66 Конституции РУ. Так, в упомянутых статьях закреплена обязанность родителей содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия; совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих родителях.

Предпринимаются усилия для обеспечения связи между поколениями. Ветераны привлекаются к работе по психологической подготовке молодежи к семейной жизни, формированию чувства ответственности за семью и создание здоровой обстановки в доме, предотвращению разводов среди молодых пар. Для этого организована работа консультативного совета «Фахрийлар ибрати» (Пример ветеранов).

Дедушки и бабушки выступают в качестве живого источника исторической памяти и национальных традиций. В настоящее время Министерство по поддержке махалли и семьи РУ совместно с Фондом по поддержке общественной деятельности ветеранов «Нуроний» разрабатывает программу мер по повышению активности представителей старшего поколения в воспитании молодого в военно-патриотическом духе, внедрении в его сознание национальных и общечеловеческих ценностей.

Государство поощряет активный образ жизни пожилых людей. В соответствии с Постановлением Кабинета министров РУ «О мерах по дальнейшему повышению роли в обществе и социальной активности представителей старшего поколения», с 2019 г. первая неделя октября объявлена в РУ Неделей пожилых людей.

Во всех министерствах, ведомствах и хозяйственных объединениях РУ один из заместителей руководителя является ответственным за вопросы пожилых людей и координирует деятельность «Совета ветеранов» данной структуры. Созданы группы «Консультации пожилых» для изучения и решения проблем лиц пенсионного возраста. В рамках программы «Путешествуй по Узбекистану!» организуются поездки пенсионеров по стране в исторические города и места паломничества.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РУ регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципа добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства личных и имущественных прав супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечении защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Ст. 15 Кодекса устанавливает брачный возраст в 18 лет. Данным положением также конкретизированы основания снижения брачного возраста на год: беременность, рождение ребенка, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). Нарушение законодательства о брачном возрасте может повлечь как уголовную, так и административную ответственность. Кодекс РУ об административной ответственности в ст. 47-3 устанавливает наказание в виде штрафа от пяти до десяти базовых расчетных величин за вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста. Выдача замуж либо женитьба лица, не достигшего брачного возраста, родителями или лицами, их заменяющими, влечет наложение штрафа от семи до пятнадцати базовых расчетных величин. Отправление религиозного обряда по заключению брака с лицом, не достигшим брачного возраста, влечет наложение штрафа от десяти до двадцати базовых расчетных величин. В случае если субъект ответственности повторно совершает деяние, за которое в отношении него было применено административное взыскание, Уголовным кодеком РУ в ст. 125-1 для него предусмотрена санкция в виде штрафа от двадцати до тридцати базовых расчетных величин или обязательных общественных работ до двухсот сорока часов либо исправительных работ до одного года.

В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный по религиозному обряду, не имеет правового значения.

Ч. 2 ст. 63 Конституции РУ указывает, что брак основывается на равноправии сторон. При этом ст. 19 Семейного кодекса конкретизирует это положение, устанавливая, что супруги пользуются в семье равными правами и несут равные обязанности.

Закон РУ «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» определяет различие между прямой и косвенной дискриминацией по признаку пола. Так, к прямой дискриминации относится дискриминация по причине семейного положения, беременности, семейных обязанностей, а также сексуальное домогательство, разная оплата за равный труд и квалификацию. В то же время косвенная дискриминация по признаку пола предполагает пропаганду гендерного неравенства через средства массовой информации, образование, культуру, установление условий или требований, которые могут повлечь негативные последствия для лиц определенного пола.

Не является дискриминацией по признаку пола, согласно ст. 5 упомянутого закона, установление различий в регулировании отношений, связанных с функциями рождения детей и грудного вскармливания; призыв на срочную военную службу; особенности охраны труда женщин и мужчин, связанные с охраной их репродуктивного здоровья; позитивные меры, направленные на укрепление социального статуса женщин в обществе, обеспечение равных прав и возможностей для женщин и мужчин и др.

В соответствии со ст. 7 данного нормативного правового акта в нормотворческую сферу введена обязательная гендерно-правовая экспертиза нормативно-правовых актов.

Вопросы практического обеспечения равноправия мужчин и женщин в различных сферах жизни общества всегда находились в центре внимания властей Узбекистана. Так, еще в 1991 г. была создана неправительственная организация Комитет женщин Узбекистана. Её председатель одновременно является заместителем премьер-министра РУ, что дает организации возможность эффективно осуществлять задачи по защите прав и интересов женщин, повышению их социально-правовой и социально-политической активности, защиты материнства и детства, оздоровлению социально-духовной атмосферы в семьях, трудоустройству женщин и обеспечению их социальных и трудовых прав. Помимо этого, в 2017 г. в Законодательной палате Олий Мажлиса (парламента Узбекистана) создана Комиссия по вопросам семьи и женщин, которая провела ряд мероприятий, связанных с повышением осведомленности депутатов о роли и значении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в совершенствовании государственной политики в сфере прав и интересов женщин.

В 2019 г. создан Комитет Сената Олий Мажлиса по вопросам женщин и гендерного равенства. Этот орган занимается реализацией на практике Национальной платформы по поддержке и созданию условий участия женщин во всех сферах жизни общества (веб-сайт www.gender-platform.uz). Помимо этого начата подготовка Стратегии гендерного равенства, проведена широкая информационная кампания по ознакомлению населения с законами «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия» в Наманганской, Джизакской, Сырдарьинской и Ташкентской областях[184].

Вопросы гендерного равенства находится в фокусе внимания узбекских СМИ. Деятельность государственных органов и должностных лиц на этом направлении открыто обсуждается в теле- и радиопередачах с участием институтов гражданского общества. За последнее время увеличилось число передач, освещающих образ современных женщин, социально и политически активных, в частности создан цикл передач о девушках-лидерах, удостоенных Государственной премией имени узбекской поэтессы Зульфии. На государственном канале «Узбекистан» регулярно проводятся дискуссии на ток-шоу «Для нас это важно», посвященные вопросам гендерного равенства и повышения количества женщин на уровне принятия решений. В настоящее время на канале «Ташкент» выходит в эфир программа «Один день женщины», которая транслирует образ женщин, ведущих активный образ жизни и достигших весомых результатов в профессиональном и карьерном росте[185].

В рамках борьбы с дискриминацией по признаку пола особый акцент сделан на противодействии домашнему насилию. Ст. 3 закона РУ «О защите женщин от притеснения и насилия» выделяет различные виды насилия: половое, физическое, экономическое, психологическое. Задачей  реализации на практике государственной политики по противодействию бытовому насилию занимается ряд органов различных уровней: кабинет министров РУ, органы внутренних дел, государственного управления образованием, управления государственной системой здравоохранения, органы государственной власти на местах и др.

К видам индивидуальных мер предупреждения притеснения и насилия в отношении женщин, в соответствии со ст. 21 закона, относятся: проведение профилактической беседы, выдача охранного ордера, размещение в специальные центры по оказанию помощи жертвам притеснения и насилия, прохождение коррекционных программ по изменению насильственного поведения. Охранный ордер содержит сведения о праве жертвы притеснения и насилия на обращение в суд об административной ответственности лица, совершившего насилие, за неисполнение требований охранного ордера.

Согласно ст. 28 данного закона уполномоченные органы и организации обеспечивают по требованию жертвы её размещение в специальные центры на срок до 30 дней. По истечении этого срока при наличии угрозы жертве администрация данного учреждения обязана сообщить об этом правоохранительным органам. При размещении в специальном центре за пострадавшими сохраняются рабочие места. Время пребывания в специальном центре не является основанием для отчисления из образовательного учреждения в связи с пропуском занятий.

Узбекскими профильными ведомствами и общественными организациями разработан проект «Стратегии по достижению гендерного равенства в РУ 2020-2030 гг.», предусматривающий в том числе усиление профилактических мер против семейного насилия по отношению к женщинам и девушкам. В начале 2020 г. принято постановление кабинета министров РУ «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия», в соответствии с которым в центрах социальной адаптации оказывается помощь жертвам домашнего насилия, совершенствуется работа телефонов доверия для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 2018 г. осуществляет работу Республиканский центр реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов. Предусматривается поэтапное создание центров реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов при территориальных подразделениях Комитета женщин Узбекистана.

В махаллях для работы с семьями, находящимися в предконфликтной и конфликтной ситуации, действуют примирительные комиссии, выступающие в роли арбитра в семейных спорах супругов. Эти механизмы оказывается достаточно эффективным. Так, благодаря их работе только в Ташкенте в 2019 г. удалось избежать свыше 1 тыс. разводов. Еще одной представляющей интерес инициативой Узбекистана в работе по сохранению брака стало создание «совета свекровей», где девушкам рассказывают об основах семейной жизни, а свекровей учат ладить с невестками.

В структуре местных органов самоуправления РУ созданы комиссии по укреплению семейных ценностей и по социальной поддержке, а также введены должности заместителя председателя схода граждан по делам семьи, женщин и социально-духовным вопросам. На эти должности избираются лица, имеющие необходимые знания и жизненный опыт, обладающие высокими духовными и нравственными качествами.

По состоянию на начало 2019 г. лица младше 18 лет составляли 33,4 % населения Узбекистана (11117,9 тыс. чел.)[186]. В традиционных узбекских семьях родители даже после совершеннолетия своих детей продолжают им помогать и всячески их опекать. Они активно участвуют в воспитании внуков и правнуков. При органах местного самоуправления действуют общественные «Родительские университеты», где педагоги, медики и психологи читают лекции и проводят практические занятия по тематике воспитания детей и создания благополучной семьи.

Согласно ст. 67 Семейного кодекса РУ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита осуществляется родителями (лицами, их заменяющими) или органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Функции Уполномоченного по правам ребенка в РУ выполняет заместитель Уполномоченного по правам человека.

Основополагающее право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в ст. 65. Он также имеет право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ст. 4 закона РУ «О гарантиях прав ребенка» определяет основные направления государственной политики по защите прав ребенка, в том числе: обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка; охрана жизни и здоровья ребенка, обеспечение равенства прав и возможностей детей, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей; приобщение ребенка к историческим и национальным традициям, духовным ценностям народа Узбекистана и достижениям мировой культуры.

Разделом IV Семейного кодекса РУ определены основные имущественные и неимущественные права несовершеннолетних. Глава 2 Закона РУ «О гарантиях прав ребенка» включает детальный перечень таких прав и их гарантий.

Родители, согласно ст. 73-75 Кодекса, обладают правом и несут обязанность воспитывать своих детей. Они также обязаны обеспечить получение детьми установленного законодательством необходимого уровня образования. Кодекс однозначно указывает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Уклонение от выполнения своих обязанностей родителями, согласно ст. 79 Семейного кодекса РУ, влечет лишение родительских прав. Ст. 83 названного акта допускает также возможность их ограничения в случаях, когда оставление ребенка с родителями представляет для него опасность либо вследствие их поведения (при недостаточности оснований для лишения родительских прав), либо по обстоятельствам, от них не зависящим (например, вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания). В случае возникновения угрозы жизни или здоровью ребенка, когда требуется принятие срочных мер по его защите, в соответствии со ст. 87 допускается незамедлительное размещение его вне семьи до принятия решения об ограничении или лишении родительских прав.

Министерством юстиции РУ и его территориальными управлениями осуществляется активная работа по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, формированию у населения уважительного отношения к правам и свободам детей. Только в 2017 г. осуществлено свыше 5 тыс. просветительских мероприятий по разъяснению положений законов «О гарантиях прав ребенка», «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью», «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью», «Об опеке и попечительстве», «О противодействии торговле людьми» и других нормативно-правовых актов в сфере прав детей, из которых 793 – в СМИ, свыше 5 тыс. круглых столов, семинаров, научно-практических конференций, 137 других мероприятий[187].

Принимаются информационные меры в отношении борьбы с использованием принудительного детского труда. Во всех общеобразовательных учебных заведениях размещены соответствующие тематические плакаты. Эти вопросы широко обсуждаются на родительских собраниях и воспитательных часах с учащимися. Даются разъяснения о негативных последствиях применения принудительного труда детей[188].

Раздел VI Семейного кодекса РУ содержит детальное регулирование различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу отнесены усыновление (удочерение), опека и попечительство, патронат. При отсутствии возможности передать детей на воспитание в семью, их определяют в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Функции проверки условий содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в образовательных учреждениях, а также предупреждения безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних возложены на межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних республиканского, регионального и районного уровней. Они вносят представления в профильные государственные органы о применении мер воздействия к родителям или лицам, их заменяющим, ненадлежащим образом относящимся к воспитанию детей, а также о привлечении к ответственности лиц, создающих условия для совершения детьми правонарушений, либо подстрекающих или привлекающих несовершеннолетних к совершению преступления и других антисоциальных действий.

Конституция РУ в ст. 41 гарантирует всеобщее право на образование. Государство гарантирует получение бесплатно общего образования. Школьное дело находится под надзором государства. Система образования Республики Узбекистан состоит из государственных и негосударственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в соответствии с государственными образовательными стандартами, научно-педагогических учреждений, выполняющих исследовательские работы, необходимые для обеспечения функционирования и развития системы образования и органов государственного управления в области образования, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 10 Закона РУ «Об образовании» образование в стране реализуется в виде дошкольного, общего среднего, среднего специального, профессионального, высшего, послевузовского образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, внешкольного образования.

На совершенствование системы непрерывного образования, повышение доступности образовательных услуг направлена Программа мер по дальнейшему совершенствованию системы народного образования РУ на 2018-2021 гг.

Законодательные нормы РУ указывают, что дошкольное образование имеет целью формирование здоровой и полноценной личности ребенка, подготовленного для учебы в школе. В соответствии с Концепцией развития системы дошкольного образования в РУ до 2030 г. постоянно расширяется сеть дошкольных образовательных учреждений, принимаются меры по обеспечению доступности и повышению охвата детей дошкольным образованием. Реализуется пилотный проект по внедрению обязательной бесплатной годичной подготовки детей к начальному образованию.

По данным на конец 2018 г. в Узбекистане действовали 6,4 тыс. дошкольных учреждений с 874 тыс. воспитанников. При этом охват детей дошкольными учреждениями значительно возрос: если в 2010 г. и в 2015 г. он составлял 15 %, то в 2018 г. он увеличился до 32 %[189].

Начальное образование направлено на формирование основ грамотности, знаний и навыков, необходимых для получения общего среднего образования. В первый класс школы дети принимаются с шести-семи лет. Общее среднее образование закладывает необходимый объем знаний, развивает навыки самостоятельного мышления, организаторских способностей и практического опыта, способствует первоначальной профессиональной ориентации и выбору следующей ступени образования. Для развития способностей, талантов детей могут создаваться специализированные школы. В 2018 г. в Узбекистане работали 9774 дневных общеобразовательных учреждения, в которых обучались 5 851 тыс. чел.[190]

Законодательство РУ закрепляет право граждан в целях получения среднего специального, профессионального образования на основе общего среднего образования добровольно выбирать направление обучения в академическом лицее или профессиональном колледже. Эти заведения дают среднее специальное, профессиональное образование, предоставляющее право и являющееся основой для работы по обретенной профессии или продолжения обучения на следующей ступени.

Высшее образование обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов в высших учебных заведениях (университетах, академиях, институтах и других образовательных учреждениях высшей школы) на основе среднего специального, профессионального образования. Высшее образование имеет две ступени: бакалавриат и магистратуру, подтверждаемые документами о высшем образовании государственного образца. В 2018 г. в Узбекистане действовало 98 вузов. Численность учащихся в них составила 360,2 тыс. чел.[191]

В целях обеспечения детей и молодежи необходимой образовательной и просветительской информацией организована Национальная общественная образовательная информационная сеть ZiyoNЕТ[192].

Число учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2018 г. составляло 89 единиц. В них получала образование 21 тыс. учащихся[193]. Для повышения грамотности лиц с ограничением зрения в областных и районных центрах на базе общеобразовательных школ открываются специальные курсы по обучению азбуке Брайля. С 2018 г. для лиц с инвалидностью дополнительно выделена двухпроцентная квота приема в высшие образовательные учреждения[194].

Согласно постановлению правительства «О мерах по совершенствованию деятельности домов-интернатов для детей-инвалидов «Мурувват» (Великодушие) и других медико-социальных учреждений» при домах-интернатах для детей-инвалидов «Мурувват» созданы группы дневного ухода для детей-инвалидов с выраженными или значительно выраженными психическими нарушениями. Их задача заключается не только в оказании комплексной медико-социальной помощи, но и в организации учебно-воспитательного процесса для таких детей.

Для поддержки деятельности домов-интернатов «Мурувват» и «Саховат» (Щедрость) созданы республиканский и территориальные попечительские советы, а также внебюджетный Фонд поддержки домов-интернатов «Мурувват» и «Саховат» при Министерстве здравоохранения РУ. Средства Фонда используются на развитие и укрепление материально-технической базы домов-интернатов, системы социального, медицинского и культурно-бытового обслуживания, а также на другие цели по поддержке инвалидов и престарелых[195].

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. и Концепции укрепления института семьи в РУ принимаются меры, направленные на совершенствование институциональных и правовых основ укрепления и развития семьи, стимулирования демографического развития и повышения уровня благосостояния семьи, укрепление воспитательного и образовательного потенциала семьи, сохранение в обществе традиционных семейных ценностей, улучшение духовно-нравственной атмосферы в семьях и создание системы оказания методической, консультативной и практической помощи семьям.

В главе IV Стратегии предусмотрено последовательное повышение реальных доходов и занятости, сокращение числа малообеспеченных семей и уровня дифференциации населения по доходам; повышение размеров социальных пособий в размерах, опережающих темпы инфляции; создание условий для полной реализации трудовой и предпринимательской активности населения; расширение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

Президент Ш.М.Мирзиёев в своем Послании Олий Мажлису РУ от 24 января 2020 г. уделил значительное внимание проблеме сокращения бедности в стране, в том числе вопросу разработки и внедрения новой системы выплаты социальных пособий малообеспеченным семьям. В настоящее время в Узбекистане этот вопрос регулируется Положением о порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям.

С 1 января 2019 г. введены новые размеры ряда социальных пособий. Так, семье с одним ребенком в возрасте до 14 лет выплачивается 122 тыс. сумов (эквивалентно 13 долл. США), семье с двумя детьми – 203 тыс. сумов (21 долл. США), семье с тремя и более детьми – 284 тыс. сумов (30 долл. США). Кроме того, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 2-х лет составляет 406 тыс. сумов (42 долл. США). Исключениями являются матери, работающие на предприятиях или в организациях, где выплата данного пособия осуществляется за счет собственных средств. Материальная помощь малообеспеченным семьям варьируется от 305 тыс. (32 долл. США) до 610 тыс. сумов (64 долл. США). Единовременная материальная помощь нуждающимся семьям в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области составляет от 406 тыс. (42 долл. США) до 1 014 тыс. сумов (106 долл. США).

Власти ведут адресную работу с лицами, находящимися в трудной ситуации. Органы местного самоуправления совместно с правоохранительными органами выявляют семьи, нуждающиеся в помощи и находящиеся в тяжелом социальном положении, составляют списки для оказания им адресной социально-правовой, психологической поддержки и материальной помощи. Семья, признанная нуждающейся, имеет право на получение пособия по уходу за ребенком или материальной помощи за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников (общественные и благотворительные фонды, средства предприятий, добровольные пожертвования граждан и др.).

Принимаются меры по обеспечению трудоустройства молодежи и привлечения женщин, особенно молодых девушек в сельской местности, к семейному и частному предпринимательству, ремесленничеству с учетом условий их жизни и быта. В 2019 г. в рамках программ «Каждая семья – предприниматель» и «Молодежь – наше будущее» в РУ реализовано более 2600 бизнес-проектов.

Реализуются меры по улучшению жилищных условий молодых семей путем предоставления ипотечных кредитов на льготных условиях и строительства доступного жилья в городах и сельской местности. За последние три года объем строительства доступного жилья в РУ вырос в два раза, в настоящее время для молодых семей строится 2 149 домов. За счет средств госбюджета оплачен первоначальный ипотечный взнос 570 женщинам с инвалидностью, живущим в тяжелых жилищных условиях. Условия льготного ипотечного кредитования распространяются также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Первоначальный взнос ипотечного кредита выплачивается за счет средств Фонда развития Союза молодежи.

На социальную сферу выделено 8,4 % средств консолидированного бюджета Узбекистана (на здравоохранение выделено 2,4 %, на образование – 5,1 %, на социальную политику – 0,9 %)[196].

Результатом планомерно проводимой государством политики по повышению уровня жизни населения стало увеличение среднемесячной номинальной заработной платы в экономике. В 2000 г. она равнялась 13 тыс. сумов, в 2010 г. – 505 тыс. сумов, в 2018 г. – 1 823 тыс. сумов[197].

Средний размер пенсии в Узбекистане имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2000 г. он был равен 7 тыс. сумов, в 2010 г. – 172 тыс. сумов, в 2018 г. – 641 тыс. сумов[198].

Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. предусматривает комплекс мер по укреплению здоровья семьи, охране материнства и детства, расширению доступа матерей и детей к качественным медицинским услугам, оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, снижению младенческой и детской смертности. Предусмотрены меры по дальнейшему развитию и совершенствованию системы медико-социальной помощи пенсионерам, инвалидам, одиноким престарелым людям и другим уязвимым категориям населения для обеспечения их полноценной жизнедеятельности. Так, в 2019 г. лицам с инвалидностью бесплатно предоставлено 23 600 единиц протезно-ортопедического и реабилитационного оборудования.

Реализуется Государственная программа раннего выявления врожденных и наследственных заболеваний у детей на период 2018-2022 гг., которая предусматривает совершенствование мер по профилактике и ранней диагностике врожденных и наследственных заболеваний у плода, а также повышение эффективности лечения наследственных заболеваний.

В стране проведен углубленный медицинский осмотр 6,5 миллиона воспитанников дошкольных учреждений и учащихся школ, профессиональных колледжей и лицеев на предмет выявления на ранней стадии заболеваний и успешной борьбы с ними. Проводится бесплатная вакцинация всех детей в возрасте до 2-х лет, в результате чего полностью ликвидированы такие заболевания, как дифтерия, полиомиелит и столбняк.

Среди детей в возрасте от 6 до 15 лет заболеваемость острыми респираторными вирусными инфекциями снизилась на 34,4 %, пневмонией — на 49,7 %, бронхитом – на 32,8 %, сколиозом – на 32,7 %[199].

Специальные меры направлены на охрану здоровья детей, проживающих в зоне экологического кризиса. Для их лечения и оздоровления во всех специализированных центрах, клиниках медицинских институтов и санаторных учреждениях Узбекистана предоставляется необходимая высокотехнологичная специализированная медицинская помощь. На период летнего оздоровительного сезона ежегодно в загородных и пришкольных лагерях Республики Каракалпакстан и Хорезмской области, а также в лагерях Ташкентской области отдыхают и оздоравливаются около 3 тыс. детей из зоны Приаралья[200].

В 2016 г. на оснащение медицинских учреждений страны современным диагностическим и лечебным оборудованием были направлены кредитные и грантовые средства в размере 80 млн. долл. США.[201] По данным на конец 2018 г. в стране функционировало 1165 больничных учреждений и 5,6 тыс. амбулаторно-поликлинических учреждений. Численность медицинского персонала составляла 27 человек на 10 тыс. пациентов, из них 6 терапевтов, 3 хирурга, 6 педиатров, 3 стоматолога[202].

Вопросы охраны репродуктивного здоровья детально регулируются Законом РУ «Об охране репродуктивного здоровья граждан». Им предусмотрены такие права граждан, как право на самостоятельное принятие решений относительно рождения своих детей с использованием безопасных и эффективных репродуктивных технологий; право на получение достоверной и полной информации о своем репродуктивном здоровье; право на доступ к безопасным способам регулирования рождаемости и пользование контрацепцией; право пользоваться медико-профилактическими услугами и быть защищенными от средств, представляющих угрозу для здоровья, в том числе от применения научных опытов; право на получение медико-социальной, а также психологической помощи и информирования при осуществлении ими своих репродуктивных прав; право на использование вспомогательных репродуктивных технологий.

Женщины могут воспользоваться также правом на искусственное прерывание беременности, которое может проводиться либо по желанию женщины при сроке беременности до двенадцати недель, либо при наличии медицинских показаний, угрожающих жизни беременной, независимо от срока беременности. Медицинские учреждения обязаны информировать женщину, принявшую решение об искусственном прерывании беременности или об отказе от прерывания беременности по медицинским показаниям, о возможных негативных последствиях для ее здоровья.

В рамках реализации национальной модели «Здоровая мать – здоровый ребенок» утверждена Государственная программа по дальнейшему укреплению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матерей, детей и подростков в Узбекистане на период 2014-2018 гг., обеспечившая всеобщий охват медицинскими осмотрами женщин фертильного возраста, девочек и девушек-подростков, предупреждение появления на свет детей с врожденными недугами. Во всех учреждениях родовспоможения созданы благоприятные условия для совместного пребывания матерей и их новорожденных детей, обеспечено предоставление родителям всей необходимой информации о потребностях их детей в области развития, включая грудное вскармливание. В каждом учреждении проводится аудит каждой материнской смерти, а также разбор каждого случая смерти детей[203].

На базе специальных учебных курсов по переподготовке и повышению квалификации кадров Центра «Оила» (Семья) ведется обучение специалистов по вопросам репродуктивного здоровья. Кроме того, придается большое значение совершенствованию деятельности «Школы материнства», которая вносит большой вклад в охрану здоровья беременной женщины и подготовку членов её семьи к рождению ребенка. В пилотных учреждениях первичной медико-санитарной помощи в рамках региональной программы «Здравоохранение в Центральной Азии» на мероприятиях по улучшению деятельности «Школ материнства» подготовлено 110 тренеров (врачи, патронажные сёстры, акушерки). Республиканский центр репродуктивного здоровья населения осуществляет работу с подростками, внедряя услуги здравоохранения, дружелюбные к молодёжи, а также проводит профилактику браков и родов в юном возрасте, профилактику среди молодёжи заболеваний, передающихся половых путём, включая ВИЧ-инфекцию[204].

Согласно ч. 2 ст. 4 Семейного кодекса РУ охрана интересов матери и ребенка обеспечивается созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства. Трудовое законодательство РУ действительно ориентировано на поддержку и защиту материнства, отцовства и детства и создает все условия для полноценного сочетания трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей. Так, законом установлено, что женщины, имеющие детей в возрасте до двух лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на более легкую работу с сохранением среднего месячного заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста двух лет (ст. 227 Трудового кодекса РУ). Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в выходные дни и направление в командировку женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет), без их согласия (ст. 228).

Женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет и работающим в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета, продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю. Оплата их труда производится в том же размере, как при полной продолжительности работы (ст. 228-1).

По просьбе женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка- инвалида до 16 лет) или лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, работодатель обязан установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 229). Женщинам, имеющим детей в возрасте до двух лет, предоставляется помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка, которые включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему месячному заработку (ст. 236).

Отпуска по беременности и родам и по уходу за детьми ст. 149 Трудового кодекса РУ отнесены к категории социальных отпусков. Отпуск по беременности и родам предоставляется на семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей – семьдесят) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию (ст. 233). По окончании отпуска по беременности и родам по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет с выплатой за этот период пособия. По её желанию ей может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 234).

Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст. 238).

В соответствии со ст. 18 Закона РУ «Об охране здоровья граждан», при стационарном лечении детей в возрасте до трех лет, а также тяжелобольных детей старших возрастов, нуждающихся в дополнительном уходе, одному из родителей или иному члену семьи, непосредственно осуществляющему уход за ребенком, предоставляется возможность находиться вместе с ним в лечебном учреждении и выдается листок нетрудоспособности.

В целом политика Узбекистана по поддержке семьи и семейных ценностей доказывает свою эффективность. Об этом свидетельствует, в частности, увеличение числа заключаемых в стране браков при незначительном количестве разводов. Если в 2000 г. на 1 000 человек было заключено 6,9 браков, то в 2016 г. их количество возросло до 8,6. Число разводов при этом осталось практически неизменным: если в 2000 г. на 1000 человек приходилось 0,8 разводов, то в 2016 г. – 0,9. Это самый низкий показатель расторгнутых браков на пространстве СНГ. При этом в Узбекистане численность женщин и мужчин в половой структуре населения примерно одинакова: по состоянию на начало 2017 г. на 1000 мужчин приходится 992 женщины.

Подтверждается и общая для всех стран Содружества тенденция повышения возраста вступления в первый брак: для мужчин в 2015 г. он составил 25,8 лет, для женщин – 22,5 лет (в 2000 г. данные показатели составляли 24,2 лет и 21,4 год соответственно).[205]

Традиционно высоким остается и коэффициент естественного прироста населения. В 2018 г. он составил 18,6 на 1 000 человек. Это также один из самых высоких показателей в СНГ[206].

Назад к оглавлению

 

 


[1] Информация Государственного комитета статистики Азербайджана о демографической ситуации в стране от 12 февраля 2020 г. https://www.stat.gov.az/news/index/php?id=4477

[2] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[3] Данные за 2000 г. приведены по брошюре Межгосстата СНГ «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Москва, за 2019 г. – по публикации Государственного комитета статистики Азербайджана от 12 февраля 2020 г. https://www.stat.gov.az/news/index/php?id=4477

[4] Данные за 2000 и 2016 гг. приведены по брошюре Межгосстата СНГ «Семья в странах Содружества Независимых Государств» М., 2017 г., за 2005 г. – по статистическому сборнику Межгосстата СНГ «Молодежь в Содружестве Независимых Государств: статистический портрет». М., 2018 г.

[5] ABAD (азерб. Ailə Biznesinə Asan Dəstək) – Доступная помощь семейному бизнесу

[6] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru

[7] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[8] Общий базовый документ Азербайджана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Июнь 2008 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fAZE%2f2008&Lang=en

[9] 4-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Январь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fAZE%2f4&Lang=ru

[10] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru 

[11] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru

[12] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru

[13] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[14] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru

[15] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[16] Объединенные 3-й и 4-й периодические доклады Азербайджана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2011 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAZE%2f3-4&Lang=ru

[17] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[18] 6-й периодический доклад Азербайджана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAZE%2f6&Lang=ru

[19] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[20] Объединенные 3-й и 4-й периодические доклады Азербайджана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2011 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAZE%2f3-4&Lang=ru

[21] Объединенные 3-й и 4-й периодические доклады Азербайджана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2011 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAZE%2f3-4&Lang=ru

[22] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[23] Объединенные 3-й и 4-й периодические доклады Азербайджана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2011 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAZE%2f3-4&Lang=ru

[24] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[25] Общий базовый документ Азербайджана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Июнь 2008 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fAZE%2f2008&Lang=en

[26] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[27] Данные за 2000 г. приведены по брошюре Межгосстата СНГ «Семья в странах Содружества Независимых Государств» М., 2017 г., за 2005 и 2016 гг. – по статистическому сборнику Межгосстата СНГ «Молодежь в Содружестве Независимых Государств: статистический портрет». М., 2018 г.

[28] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[29] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[30] Молодежь в Содружестве Независимых Государств: статистический портрет. Межгосударственный статистический комитет СНГ, ЮНФПА, Москва, 2018 г. http://www.cisstat.com/rus/2018_youth_sbornik_rus.pdf

[31] Национальный доклад Армении в рамках прохождения третьего цикла процедуры Универсального периодического обзора. Ноябрь 2019 г. https://undocs.org/ru/A/HRC/WG.6/35/ARM/1

[32] Национальный доклад Армении в рамках прохождения третьего цикла процедуры Универсального периодического обзора. Ноябрь 2019 г. https://undocs.org/ru/A/HRC/WG.6/35/ARM/1

[33] Из 29 тысяч получающих пособие по бедности семей тысяча была выбрана по трем критериям: если в семье есть два или более несовершеннолетних ребенка, если в семье есть взрослый безработный, и если семья уже имеет опыт в разведении скота.

[34] Национальный доклад Армении в рамках прохождения третьего цикла процедуры Универсального периодического обзора. Ноябрь 2019 г. https://undocs.org/ru/A/HRC/WG.6/35/ARM/1

[35] Общий базовый документ Армении (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Май 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fARM%2f2019&Lang=ru

[36] Национальный доклад Армении в рамках прохождения третьего цикла процедуры Универсального периодического обзора. Ноябрь 2019 г. https://undocs.org/ru/A/HRC/WG.6/35/ARM/1

[37] Подробные данные о возрастной структуре населения приведены в статистическом сборнике Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[38] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[39] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[40] Общий базовый документ Армении (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Май 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fARM%2f2019&Lang=ru

[41] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[42] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[43] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[44] Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Статистический бюллетень «Численность населения на 1 января  2020 г. по Республике Беларусь в разрезе областей, районов, городов, поселков городского типа». https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/naselenie-i-migratsiya/naselenie/

[45] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[46] Национальный статистический комитет Республики Беларусь. https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/naselenie-i-migratsiya/estestvennoe-dvizhenie-naseleniya/

[47] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[48] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[49] Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Статистический справочник «Беларусь в цифрах 2020».

[50] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[51] Указ президента Республики Беларусь № 46 от 21 января 1998 г. Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Ukaz-46.pdf

[52] Национальный интернет-портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21600200

[53] Данные по подпрограмме «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016 – 2020 гг. (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2019 г. № 867).  Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21600200

[54] Информация о реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Сайт Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Semjja-i-detstvo-realizatsija-za-2018.pdf

[55] Информация с сайта Минтруда Республики Беларусь. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/ZAKON-s-1.07.2017-2.pdf

[56] Система поддержки семей, воспитывающих детей. Информация Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Sistema-podderzhki-semej-1.pdf

[57] Система поддержки семей, воспитывающих детей. Информация Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Sistema-podderzhki-semej-1.pdf

[58] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[59] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[60] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[61] Система поддержки семей, воспитывающих детей. Информация Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Sistema-podderzhki-semej-1.pdf

[62] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[63] Информация о реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Сайт Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Semjja-i-detstvo-realizatsija-za-2018.pdf

[64] Интернет-портал Президента Республики Беларусь.  http://president.gov.by/uploads/documents/2019/345uk.pdf

[65] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[66] Информация о реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Сайт Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Semjja-i-detstvo-realizatsija-za-2018.pdf

[67] 8-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fBLR%2f8&Lang=ru

[68] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[69] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[70] Информация о реализации подпрограммы «Семья и детство» Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Сайт Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Semjja-i-detstvo-realizatsija-za-2018.pdf

[71] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[72] Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Статистический справочник «Беларусь в цифрах 2020».

[73] Информация о реализации подпрограммы «Семья и детство» Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Сайт Министерства труда и социальной защиты Белоруссии. http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Semjja-i-detstvo-realizatsija-za-2018.pdf

[74] Информация Министерства образования Республики Беларусь https://www.belta.by/society/view/belarus-predstavila-v-zheneve-doklad-o-vypolnenii-konventsii-o-pravah-rebenka-376685-2020/

 

[75] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[76] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Белоруссии в Комитет по правам ребенка. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBLR%2f5-6&Lang=ru

[77] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[78] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[79] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[80] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[81] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[82] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[83] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[84] Информация Министерства образования Республики Беларусь https://www.belta.by/society/view/belarus-predstavila-v-zheneve-doklad-o-vypolnenii-konventsii-o-pravah-rebenka-376685-2020/

[85] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[86] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[87] Данные по подпрограмме «Обеспечение функционирования системы здравоохранения Республики Беларусь» Государственной̆ программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016-2020 гг. (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2019 г. № 867). Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21600200

[88] 7-й периодический доклад Белоруссии в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Октябрь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBLR%2f7&Lang=ru

[89] Информация Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о поддержке пожилых людей и ветеранов. http://mintrud.gov.by/ru/gosudarstvennaya-socialnaya-podderzhka

[90] Информация Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о материальной помощи ветеранам. http://mintrud.gov.by/ru/news_ru/view/pochti-16-tysjach-veteranov-i-invalidovnbspvelikoj-otechestvennoj-vojnynbspa-takzhe-grazhdan-postradavshix-ot-posledstvij-vojnynbsppoluchili-edinovremennuju-materialnuju-pomoschnbspk-75-letiju-pobedy_3477/

[91] Информация Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь http://mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Natsplan-po-konventsi-OON-invalidy.pdf

[92] Информация Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о поддержке пожилых людей и ветеранов. http://mintrud.gov.by/ru/gosudarstvennaya-socialnaya-podderzhka

[93] 5-й периодический доклад Казахстана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKAZ%2f5&Lang=ru

[94] 5-й периодический доклад Казахстана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKAZ%2f5&Lang=ru

[95] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г.
http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[96] 5-й периодический доклад Казахстана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKAZ%2f5&Lang=ru

[97] 5-й периодический доклад Казахстана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKAZ%2f5&Lang=ru

[98] Общий базовый документ Казахстана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Январь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fKAZ%2f2019&Lang=ru

[99] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[100] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[101] 2-й периодический доклад Казахстана в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Сентябрь 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fKAZ%2f2&Lang=ru

[102] 5-й периодический доклад Казахстана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKAZ%2f5&Lang=ru

[103] Общий базовый документ Казахстана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Январь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fKAZ%2f2019&Lang=ru

[104] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[105] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[106] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[107] 2-й периодический доклад Казахстана в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Сентябрь 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fKAZ%2f2&Lang=ru

[108] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[109] Данные приведены по 2-му периодическому докладу Казахстана в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Сентябрь 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fKAZ%2f2&Lang=ru

[110] 2-й периодический доклад Казахстана в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Сентябрь 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fKAZ%2f2&Lang=ru

[111] Данные приведены по государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 гг.
http://prokuror.gov.kz/rus/gosudarstvo/memlekettik-til/ob-utverzhdenii-gosudarstvennoy-programmy-po-realizacii-yazykovoy?language=kk

[112] Данные приведены по государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 гг.
http://prokuror.gov.kz/rus/gosudarstvo/memlekettik-til/ob-utverzhdenii-gosudarstvennoy-programmy-po-realizacii-yazykovoy?language=kk

[113]Более подробно с информацией о нынешнем этапе реализации перехода организаций среднего образования на обновленное содержание можно ознакомиться в инструктивно-методическом письме Министерства образования и науки Республики Казахстан и Национальной академии образования им. И.Алтынсарина «Об особенностях организации учебно-воспитательного процесса в организациях среднего образования Республики Казахстан в 2019-2020 учебном году».
https://nao.kz/loader/fromorg/2/24

[114] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[115] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[116] Приложение ко 2-му периодическому докладу Казахстана в Комитете по экономическим, социальным и культурным правам. Сентябрь 2017г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCESCR%2fADR%2fKAZ%2f28331&Lang=ru

[117] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[118] Данные приведены по Общему базовому документу Казахстана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Январь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fKAZ%2f2019&Lang=ru

[119] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[120] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[121] 5-й периодический доклад Киргизии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Март 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKGZ%2f5&Lang=ru

[122] 5-й периодический доклад Киргизии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKGZ%2f5&Lang=ru

[123] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[124] 5-й периодический доклад Киргизии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKGZ%2f5&Lang=ru

[125] 5-й периодический доклад Киргизии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKGZ%2f5&Lang=ru

[126] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[127] 5-й периодический доклад Киргизии в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fKGZ%2f5&Lang=ru

[128] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[129] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка.
Ноябрь 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[130] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка.
Ноябрь 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[131] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[132] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[133]Стратегия развития образования в Киргизской Республике на 2012 – 2020 гг.
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92984?cl=ru-ru

[134] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[135] Стратегия развития образования в Киргизской Республике на 2012 – 2020 гг.
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92984?cl=ru-ru

[136] Объединенные 5-й и 6-й периодические доклады Киргизии в Комитет по правам ребенка. Ноябрь 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[137] Данные приведены по объединенным 5-му и 6-му периодическим докладам Киргизии в Комитет по правам ребенка. Ноябрь 2019 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fKGZ%2f5-6&Lang=ru

[138] Стратегия развития образования в Киргизской Республике на 2012 – 2020 гг.

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92984?cl=ru-ru

[139] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[140] Общий базовый документ Киргизии (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Декабрь 2008 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fKGZ%2f2008&Lang=ru

[141] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г.
 http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[142] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[143] Программа Правительства Киргизской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019 – 2030 гг. «Здоровый человек – процветающая страна».

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12976?cl=ru-ru

[144] Данные приведены по матрице индикаторов Программы Правительства Киргизской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019 – 2030 гг. «Здоровый человек - процветающая страна».

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12975?cl=ru-ru

[145] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[146] Программа Правительства Киргизской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019 – 2030 гг. «Здоровый человек – процветающая страна».

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12976?cl=ru-ru

[147] Стратегия охраны и укрепления здоровья населения Киргизской Республики до 2020 г. («Здоровье - 2020»).

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/96555

[148] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[149] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г.
http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[150] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[151] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[152] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[153] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Молодежь в Содружестве Независимых Государств: статистический портрет». Москва, Статкомитет СНГ, ЮНФПА, 2018 г. http://www.cisstat.com/rus/2018_youth_sbornik_rus.pdf

[154] С документом можно ознакомиться на сайте Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан https://www.stat.tj/ru/targets

[155] Информация Таджикистана в связи с рассмотрением 6-го периодического доклада в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fTJK%2fQ%2f6%2fAdd.1&Lang=ru

[156] Объединенные третий – пятый периодические доклады Таджикистана в Комитет по правам ребенка. Сентябрь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fTJK%2f3-5&Lang=ru

[157] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[158] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[159] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[160] Объединенные третий – пятый периодические доклады Таджикистана в Комитет по правам ребенка. Сентябрь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fTJK%2f3-5&Lang=ru

[161] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[162] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[163] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[164] Данные из общего базового документа Таджикистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Февраль  2004 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/CoreDocuments.aspx

[165] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[166] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[167] Объединенные третий – пятый периодические доклады Таджикистана в Комитет по правам ребенка. Сентябрь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fTJK%2f3-5&Lang=ru

[168] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[169] Объединенные третий – пятый периодические доклады Таджикистана в Комитет по правам ребенка. Сентябрь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fTJK%2f3-5&Lang=ru

[170] Объединенные третий – пятый периодические доклады Таджикистана в Комитет по правам ребенка. Сентябрь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fTJK%2f3-5&Lang=ru

[171] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость и условия жизни в странах Содружества Независимых Государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/sb_population2018.pdf

[172] Данные в соответствии с Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 г.

[173] Информация Республики Таджикистан в связи с рассмотрением объединенных четвертого и пятого периодических докладов в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Сентябрь 2015 г. http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsqWC9Lj7ub%2FHrJVf1GxZMHGQF5W%2BfPRNcyFIcK%2F8Fn6uq9jijOlrb9IO57BntDouLVZNsF%2BFdWK32%2FkmnXoYDntf%2BHxBze23pmhWOaDefdfmbTRDO6OQrJXl%2BoTelJvLoA%3D%3D

[174] Информация Таджикистана в связи с рассмотрением 6-го периодического доклада в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Июнь 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fTJK%2fQ%2f6%2fAdd.1&Lang=ru

[175] Статистические данные приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. См. документ по ссылке: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[176] Данные по индексации пособий приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[177] Текст приведен по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[178] Данные из общего базового документа Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[179] Данные по социальным объектам приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[180] Данные по объемам финансирования приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[181] Данные по центрам приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[182] Данные приведены по общему базовому документу Туркменистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Март 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fTKM%2f2019&Lang=ru

[183] Махалля – самоуправляемая территориальная община в городских кварталах и микрорайонах.

[184] 6-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fUZB%2f6&Lang=ru

[185] 6-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fUZB%2f6&Lang=ru

[186] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[187] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[188] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[189] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[190] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[191] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[192] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[193] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[194] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[195] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[196] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[197] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[198] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[199] Данные приведены по 5-му периодическому докладу Узбекистана в Комитет по правам ребенка.
Апрель 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[200] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[201] Общий базовый документ Узбекистана (является составной частью докладов в договорные органы по правам человека). Октябрь 2017 г.

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=HRI%2fCORE%2fUZB%2f2017&Lang=ru

[202] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

[203] 5-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по правам ребенка. Апрель 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fUZB%2f5&Lang=ru

[204] 6-й периодический доклад Узбекистана в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ноябрь 2019 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fUZB%2f6&Lang=ru

[205] «Семья в странах Содружества Независимых Государств». Брошюра Межгосударственного статистического комитета СНГ. Москва, 2017 г. http://www.cisstat.com/rus/pocket_CIS_family.pdf

[206] Статистический сборник Межгосударственного статистического комитета СНГ «Население, занятость, условия жизни в странах Содружества независимых государств 2018». Москва, 2019 г. http://www.cisstat.com/rus/Population-Employment_and_Living_Conditions_in_the_CIS-2019.pdf

x
x
Дополнительные инструменты поиска