Publicador de contenidos

12 septiembre 201217:50

Entrevista del Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia S.V.Lavorv a la revista “Yantarniy most”, Nє 3 (7) de 2012

1679-12-09-2011

  • de-DE1 en-GB1 es-ES1 ru-RU1 fr-FR1

Pregunta: Serguéi Víktorovich, en una de las últimas conferencias internacionales que ha organizado la fundación "Yantarniy most" la región Báltica se señaló como la ejemplar, cuya experiencia de colaboración es digna de ser aplicada para otras regiones de Europa y el mundo. їCómo evalúa la calidad de interacción internacional en la región Báltica y en la Europa del Norte?

S.V.Lavrov: La región del mar Báltico no pudo evitar los cambios geopolíticos de las dos últimas decenas de años. Las posibilidades nuevas de cooperación que se descubrieron tras finalizar el período de oposición ideológica han sido aprovechadas por los estados allí situados con una gran eficiencia, y claramente han beneficiado a toda la región.

La región Báltica de hoy en día es una de las más prósperas, innovadoras y competitivas en el mundo. El nivel de su desarrollo se demuestra en el PIB de la región – según los últimos datos publicados, su volumen alcanzó en 2010 un poco más de 1,3 millones de billones de euros. Para comparar – eso corresponde a aproximadamente 11% del PIB conjunto de los países miembros de la Unión Europea. Y además es un mercado de bastante capacidad: allí viven cerca de 57 millones de personas, 27 millones de los cuales es una población económicamente activa. La región Báltica ocupa una parte considerable – 15% – en el flujo mundial de mercancías.

Un aporte importante en el aumento del nivel de vida de la población en el Norte de Europa lo proporciona la colaboración en el marco de las estructuras regionales. En Rusia parten de que la unión de esfuerzos de los países de la región oponiéndose a los retos y amenazas y buscando las soluciones efectivas de las cuestiones que son actuales para todos contribuye a la creación de la zona de estabilidad, confianza mutua y desarrollo social y económico estable.

La interacción en el Norte de Europa es comparable a un mosaico compuesto por los fragmentos temáticos y regionales. Claramente, eso es la ventaja del modelo regional. Sus pilares de carga son cuatro consejos regionales - Consejo de Estados del Mar Báltico (CEMB), Consejo de la Región Euro-Ártica de Bárents (BEAR), Consejo Ártico (CA) y el Consejo Nórdico de Ministros (CNM). La actividad de estas estructuras se complementa con el trabajo de otras organizaciones especializadas, uniones y asociaciones de distintos niveles.

La variedad y la autoctonía del "paisaje" de la cooperación en el Norte de Europa determinan la importancia del perfeccionamiento constante de la coordinación de las accciones, evitando la duplicidad entre los principales jugadores con el fin de aumentar la eficiencia y el rendimiento práctico. En este ámbito ya se ha conseguido mucho. Anualmente se celebran los encuentros de los representanes de los consejos regionales, existe contacto permanente entre sus grupos de trabajo y de expertos, entre secretarías de los consejos.

Junto con ello, según parece, ha llegado el tiempo a afrontar otra etapa de mayor perfección y calidad en la coordinación de los esfuerzos. Los formatos multilaterales de interacción en la región cada vez más se encuentran con los problemas de carácter universal, y en ocasiones hasta global. La elaboración de los proyectos conjuntos o, como decimos, "continuos" puede ofrecer en este caso aun más rendimiento, traer resultados más contundentes, llevar a la sinergia. Una buena prueba de ello es el éxito del proyecto INDIGEE relacionado con el apoyo del negocio de la población autóctona del Norte, realizado conjuntamente por BEAR y CNM.

Suponemos que la intensificación de la interacción entre los consejos y también de la Asociación Medioambiental "Dimensión del norte" (EPSI) y la Comisión de Helsinki de la protección del medio ambiente marino del mar Báltico tiene demanda en el área de la ecología, lo que es muy vigente para todas las estructuras. Se trata, en particular, de la protección del medio ambiente marino, incluso respecto a prevención de los derramamientos del petróleo y a la organización de interacción en el proceso de la liquidación de las consecuencias de tales derramamientos.

Durante la presidencia de Rusia en el CEMB tenemos previsto – desarrollando la Cumbre de actuaciones, que tuvo lugar en Helsinki en febrero de 2012, - convocar en San Petersburgo a finales del año en curso la Conferencia de alto nivel de los países de la región Báltica sobre la protección de la ecología de la región Báltica. No cabe duda de que esta problemática abarca los intereses de todos los países miembros de los consejos del norte. Consideraremos la posibilidad de unir los esfuerzos para promocionar uno o dos proyectos "continuos", por ejemplo, referentes a la depuración de aguas residuales. La parte rusa tiene al respecto unos buenos trabajos prácticos.

Son actuales para todos los consejos regionales los problemas de radicalismo, xenofobia, oposición al nacionalismo y extremismo, consolidación de la tolerancia. Estamos seguros de que para resolverlos se necesitan los esfuerzos coordinados. Ya hemos incluído en el orden del día de CEMB el asunto de la necesidad de hacer nuestra propia aportación regional en este importante trabajo. Evidentemente eso requerirá una visión amplia y abierta y un análisis de las posibilidades disponibles. Estamos preparados para ello. Esperamos la misma disposición de nuestros socios.

Unas grandes reservas en el campo de consolidación de la coordinación de esfuerzos existen en el área de la cultura. Las correspondientes estructuras han sido creadas tanto en el marco de la cooperación báltica, noreuropea y de Barents, como en la "Dimensión del Norte", y en su mayoría se ocupan de las mismas cuestiones. El establecimiento de los contactos directos entre ellas para coordinar las actuaciones, incluída la realización de los posibles proyectos conjuntos es ahora el dictamen del tiempo. Según nuestro entender, en un principio todas las estructuras están interesadas en ello.

Con eso partimos de que la coordinación no debe convertirse en el objetivo en sí. En cada caso concreto es necesario adoptar el enfoque pragmático, que tomará en cuenta el carácter único de cada uno de los consejos. El modo de abordar la unificación y la consolidación de los esfuerzos debe ser equilibrado, y sólo en aquellas áreas donde esto permitiría sacar un provecho concreto. Hay que evitar la tentación de construir cualquier escalera jerárquica o esquemas de integración, la tentación de constituir plataformas artificiales para la coordinación. Todas las estructuras de cooperación, incluída la "Dimensión del Norte", deben posicionarse como igualitarios en los derechos, independientes y complementarias unas a las otras. Sólo así podremos afianzar la marcha hacia delante, siguiendo los intereses de toda la región del norte de Europa para el beneficio de nuestros países y pueblos.

Pregunta: En el año 2012 el Consejo de Estados del Mar Báltico cumple 20 años. їCuáles es la visión de los resultados y las lecciones de las dos útimas decenas de años de su actividad desde la plaza Smolénskaya?

S.V.Lavrov: Para una organización internacional el 20є aniversario significa el paso a la etapa de la madurez. En transcurso de los años, pasados desde la aprobación de la Declaración de Copenhague, se ha conseguido hacer muchas cosas.

Ha resultado totalmente justificada la idea que había servido de base para constituir el CEMB – contruibuir a la eliminación de las líneas separatorias estando en el ojo de los más grandes en la historia moderna cambios geopolíticos. El Consejo se convirtió en uno de los primeros canales de superación de la herencia de la "guerra fría", de cesión de enfrentamientos entre los bloques en la región.

Hoy en día CEMB es un foro sólido internacional de cooperación, que tiene la reputación del mecanismo que afianza los vínculos ramificados y variados entre sus participantes y contrinuye a la formación del espacio de confianza, buena vecindad, estabilidad y firmeza del desarrollo.

Entre los intereses de CEMB se encuentran las cuestiones de economía, incluída la cooperación limítrofe, desarrollo sólido social y económico de la región, protección del medio ambiente, industria energética, política marítima, sanidad, lucha contra el crimen organizado y trato de blancas, enseñanza superior, intercambios culturales y turismo, asuntos de la juventud. De esta forma, la actividad del organismo abarca de fondo todo el abanico de cuestiones de importancia vital para los ciudadanos de nuestros estados. El consejo es al mismo tiempo el generador y el resultado de movimientos profundos cualitativos en el escenario europeo.

Otra conclusión importante consiste en que CEMB no sólo ha demostrado tener una gran demanda y ha impulsado la constitución de otros organismos regionales especializados, uniones y asociaciones a distinto nivel. Lo más importante es su gran evolución, demostración de su capacidad para la renovación, para la búsqueda de respuestas adecuadas a los retos del mundo que se encuentra en el proceso de cambio. Su actividad que se realiza de conformidad con las decisiones de las cumbres de Riga de 2008 y Vilna de 2010 de los estados del mar Báltico adquiere cada vez más el carácter más pragmático y concreto.

Un ejemplo convincente del beneficio práctico para Rusia que se obtiene de la cooperación regional es la aplicación del proyecto educativo "Eurofacultad" en 2000-2007 en Kaliningrado, y desde 2009 – en Pskov. Su objetivo es el aumento de la competitividad de la economía de las regiones mediante el perfeccionamiento de la estructura y contenidos de los programas educativos de bachillerato, magisterio y complementarias en el ámbito de "Negocio y economía", su adaptación a los estándares europeos de calidad y a la demanda del mercado regional de trabajo.

Pregunta: Rusia estaba entre los promotores de las reformas de CEMB que se están produciendo actualmente. Uno de los aspectos de ordenación del trabajo es la consolidación del principio de continuidad en la actividad del Consejo. їRespecto a ello, qué acentos de la presidencia alemana tomará en cuenta y profundizará Rusia?

S.V.LAvrov: Con la presidencia en el CEMB tenemos previsto hacer el hincapié en el principio de continuidad y modernización en la nueva etapa importante de reformas del Consejo, su orientación hacia la actividad aplicada de proyectos y la continuación de la búsqueda de campos de actuación de los esfuerzos conjuntos regionales.

Por primera vez en veinte años de la existencia del CEMB se puede hablar sobre los movimientos cualitativos iniciados para transformar el organismo en el mecanismo de la coordinación eficaz de los esfuerzos de estados, regiones, municipios, círculos de negocios y públicos para realizar proyectos conjuntos translimítrofes con el objetivo de llevar la región Báltica a las primeras líneas del desarrollo innovador.

En la 9Є reunión de los jefes de gobiernos de los estados del mar Báltico que tuvo lugar en Stralsund 30-31 de mayo de año en curso ha sido aprobada la resolución sobre el aumento múltiple de la financiación en el marco del presupuesto de la Secretaría de CEMB para el período de 2013-2015 hasta 1 millón de euros. Anteriormente, el 14-15 de mayo del año en curso, en Berlín los ministros de las industrias energéticas de los países de la región, cooperados en el marco del foro especializado de BASREC han prorrogado hasta 2015 la actividad de su fundación análoga.

Asimismo nos proponemos a continuar el trabajo en el marco de los proyectos impulsados conjuntamente con los socios alemanes de la modernización de la región sureste del mar Báltico (SEBA) haciendo el hincapié en la provincia de Kaliningrado y sus vecinos, y también el de la formación en la región de la red de cooperación en el área de coparticipación pública-privada (CPP). En ello se nos ofrece la posibilidad de sacar el potencial de CEMB siguiendo los intereses de las regiones rusas en las áreas prioritarias, determinadas en la "Estrategia del desarrollo social-económico del Distrito Federal del Noroeste para el período hasta el año 2020", aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia en noviembre de 2011.

A propósito, se prevé que la mayor parte del montante de los proyectos se destinará a la financiación de SEBA. Actualmente se está trabajando sobre tales proyectos como el cluster turístico "Lago de Vyshtynéts – Krasnolesye", integración de la provincia de Kaliningrado en la red regional del turismo acuático, desarrollo de la red de CPP, campamento para la juventud "Artek Báltico", creación del Instituto Europeo del Derecho a base de la Universidad Federal Báltica I.Kant, edición de mapas y guías para los viajeros jóvenes.

Las finanzas de los mecanismos mencionados también se consideran como capital inicial de partida para captar importantes recursos de crédito e inversiones.

Igual que lo hizo la presidencia alemana anterior no dejaremos desatendidos los asuntos energéticos. Basándose en las disposiciones del proyecto de Rusia del Convenio de la Seguridad Internacional Energética, resaltaremos el afianzamiento de la seguridad energética en la región del mar Báltico mediante la integración de los sistemas energéticos de los países vecinos. En este contexto damos una importancia excepcional a la finalización de la colocación de la segunda línea de gasoducto "Flujo del Norte" y a la puesta en funcionamiento del oleoducto "BTS-2". Haremos llamamiento a los socios para que estudien de manera objetiva las ventajas de acogerse a la realización del proyecto de la central nuclear báltica y escuchen nuestros argumentos sobre los costos del "Tercer paquete energético" de la UE.

Pregunta: El Gobierno de Rusia ha aprobado el Plan de Actividades para el período de su presidencia en el Consejo de Estados del Mar Báltico. їQué novedades se prevén en su actividad?

S.V.Lavrov: La presidencia en el CEMB nos proporcionará las posibilidades adicionales para promocionar los intereses de Rusia en la región Báltica y en el Norte de Europa con el fin de reforzar el papel activo de Rusia para afianzar aquí la estabilidad, cooperación y buena vecindad.

La principal tarea de la presidencia de Rusia consistirá en dar nuevos impulsos a la interacción multilateral, reforzar el papel del CEMB como principal coordinador del fomento de la cooperación regional para que todas las cuestiones más importantes para esta región se resuelvan teniendo en cuenta los intereses nacionales rusos.

Para alcanzar estos objetivos se esforzará en preparar las principales actividades del CEMB para el período de nuestra presidencia, que se celebrarán en Rusia. Se trata de la Conferencia ya mencionada de alto nivel de los países de la región Báltica sobre la protección de la ecología de la zona Báltica que se celebrará a finales de 2012 y la sesión 18Є del Consejo de ministros de asuntos exteriores que tendrá lugar en junio de 2013.

En el transcurso de la presidencia tenemos previsto llevar a cabo la creación en la región del mar Báltico de la Fundación de Innovación de inversiones directas de gran envergadora aplicando los mecanismo de CPP con el objetivo de reforzar la competitividad de las economías de la región, resolver problemas existentes de infraestructura, mejorar el nivel de vida de la población de nuestras provincias noroccidentales.

Es de gran agrado reconocer el aumento de la eficiencia de colaboración de la diplomacia multilateral interestatal con los círculos de negocio. Las estructuras financieras más importantes ya están mostrando su disposición para ampliar el uso de las ventajas de la CPP para el beneficio de la región. La prueba de ello, en particular, es el Memorando de Entendimiento entre la Secretaría de CEMB, Corporación Estatal de Rusia Vnesheconombank y el banco alemán KfW, firmado "en el campo" de Stralsund estado presente el Primer Adjunto del Presidente de Gobierno de la Federación de Rusia I.I.Shuvalov. En el marco de esta iniciativa CEMB por primera vez obtiene una plataforma abierta para la captación de socios y recursos de financiación de las empresas innovadoras pequeña y mediana, y asimismo de los proyecto de la CPP en el ámbito del firme desarrollo de las infraestructuras municipal y regional, incluídas las áreas social, de eficiencia energética, de protección de la naturaleza, del desarrollo integral de los territorios del Noroeste de Rusia.

Actualmente tenemos finalizado el proceso de la formación primaria de la cartera de solicitudes para el año 2012 alcanzando el monto de más de 7 mil millones de rublos. En San-Petersburgo se está trabajando sobre una serie de proyectos interesantes, incluída, por ejemplo, la construcción de una unidad de reciclaje de basura. Se espera que la siguiente región donde se ejecutarán los grandes programas de protección de naturaleza y de eficiencia energética sea la provincia de Kalingrado.

En función del éxito que tenga la ejecución de esta iniciativa depende la consolidación de la posición de CEMB como organismo que dispone de sus propios mandos financieros de dirección. Esperemos que proximamente hacia este mecanismo de interacción con las estructuras interestatales muestren el interés tales instituciones regionales influyentes como la Corporación Ecológica Financiera del Norte (NEFCO) y el Banco de Inversiones del Norte (NIB).

Entre otras iniciativas está previsto proponer a los socios intensificar el trabajo que facilite el contaco entre la gente, continuar con la simplificación del régimen de visados, iniciar el intercambio de opiniones sobre la consolidación en los países de la región de las tradiciones de tolerancia como contraposición a las tendencias de radicalismo y extremismo.

El período de la presidencia de Rusia estará repleto de otras actividades importantes. En agosto de este año en San Petersburgo se celebrará la 21Є Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico, se prevé mantener los encuentros de los ministros del desarrollo regional (septiembre de 2012) y ministros de transporte de la región Báltica (segunda mitad de 2012). Se convertirán en acontecimientos notables el anual Foro Báltico de organizaciones no gubernamentales (la primera mitad de 2013), una serie de conferencias representativas internacionales en el formato de CEMB, dedicadas a los distintos aspectos de interacción práctica en la región Báltica – desde la economía y educación hasta la reacción ante las emergencias, y asimismo, nuevos retos y amenazas globales.

Pregunta: Rusia es un país báltico. Nuestros ciudadanos se sienten europeos y no nos da igual cómo van las cosas en la Unión Europea. En 2009 EU elaboró su propia Estrategia para la región del mar Báltico. En 2011 Rusia también aprobó la Estrategia del Desarrollo Social y Económico del Distrito Federal del Noroeste hasta 2020. їCuáles son las perspectivas de acoplamiento de estas dos estrategias para los intereses de la gente que vive en la región Báltica?

S.V.Lavrov: Efectivamente, en 2009 fue aprobada la Estrategia de UE para la región del mar Báltico. Bajo su égida se recogieron diversos mecanismos de la Unión Europea en la región Báltica referentes a la protección del medio ambiente, navegación, seguridad, transporte. Según conocemos, la estrategia se está llevando a cabo y hace poco la UE ha hecho el balance de los primeros años de su implantación.

En cuanto a nuestra actitud hacia esa estrategia, partimos de que Rusia no puede asumir el papel ni de su sujeto ni de su objeto. La explicación es simple: la estrategia no es un documento internacional. Fue elaborada siguiendo exclusivamente las normas y estándares de la UE, está orientada para cumplir reglamento y aspiraciones de la UE en la región, y nosotros, siendo el estado que no forma parte de la Unión Europea, simplemente no podemos seguirla incondicionalmente. Tenemos nuestra propia legislación, nuestras prioridades, ante de todo, la aprobada recientemente "Estrategia del Desarrollo Social y Económico del Distrito Federal del Noroeste hasta 2020". Así es nuestra lectura y la hemos planteado a nuestros socios de la UE en repetidas ocasiones.

A nuestro modo de ver, el primer violín de la región Báltica deberían ser los formatos internacionales de interacción, que están demostrando su ediciencia en la resolución de los problemas regionales a lo largo de una serie de años. Se constituyeron originalmente como plataformas internacionales que toman en cuenta los intereses de distintas partes de la región, y su trabajo sigue los principios de igualdad y cooperación.

En el contexto de nuestra cooperación con la UE tenemos consultas con la Comisión Europea con el fin de regular la interacción en la región del mar Báltico. En este campo ya se realizó un enorme trabajo tanto a nivel interestatal como con inclusión de las regiones del Distrito Federal del Noroeste y ministerios e instituciones rusas interesadas. Como resultado ha sido conformada la relación provisional de las ideas de proyectos, han sido señaladas las cuestiones de la futura colaboración entre Rusia y UE. Se trata, en particular, del medio ambiente, transporte, industria energética, seguridad. En la etapa de ejecución se encuentra una serie de proyectos concretos, incluída la construcción de la central nuclear Báltica en la provincia de Kaliningrado y el desarrollo del Centro Internacional Juvenil educativo "Artek Báltico".

Me gustaría resaltar una vez más que no se trata de la inclusión de Rusia en la estrategia Báltica de la UE. Al revés, hemos llegado al acuerdo con los socios de que en calidad de plataformas de ejeucción de los proyectos se utilizarán los formatos ya conocidos de la cooperación multilateral, como es, particularmente, CEMB, "Dimensión del Norte", HELCOM, posiblemente programa de cooperación translimítrofe "Mar Báltico" de 2014-2020, a condición de que Rusia se adhiera a su ejecución.

En febrero de este año tuvo lugar otra ronda de consultas sobre la cooperación en la región Báltica participando los representantes de ministerios e instituciones rusas, y también las provincias de Pskov, Kaliningrado y San Petersburgo y Directores Generales especializados de la Comisión Europea. Aparte fueron invitados los organismos de cooperación "Dimensión del Norte" y CEMB. El encuentro resulto productivo, se pudo discutir en detalle los proyectos y métodos de su ejecución, marcar los futuros pasos. Para optimizar el tiempo se acordó la formación de los grupos de trabajo temáticos a nivel de peritaje. Esperemos que proximamente procedan al trabajo.

Pregunta: Serguéi Víktorovich, Usted tiene fama de un aficionado coleccionista de chistes. їQué chiste podría contar a los lectores de "Yantarniy Most"?

S.V.Lavrov: En relación al nuestro aporte en el desarrollo de la red de CPP en la región Báltica estoy dispuesto a compartir la reconsideración del mismo concepto de CPP. Dicen que la perfecta coparticipación pública-privada es la que compagina armónicamente dos instituciones – la del secreto privado bancario y la de inmunidad diplomática estatal.


Gracias por la entrevista.

Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)

Consejo de Europa (CE)

OTAN

Unión Europea (UE)


x
x
Criterios adicionales de búsqueda