13 diciembre 201916:33

Discurso pronunciado por el Representante Permanente de Rusia ante la OSCE, Alexander Lukashévich, en la reunión del Consejo Permanente de la OSCE en respuesta a los informes del Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en Ucrania y en el Grupo de Contacto, Martin Sajdik, y el Jefe de la Misión Especial de Observación (SMM), Yasar Halit Cevik, Viena, 12 de diciembre de 2019

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Estimado señor Presidente:

Saludamos a los estimados señores embajadores Martin Sajdik y Yasar Halit Cevik y les agradecemos las evaluaciones presentadas, que ilustran la difícil situación que persiste en Ucrania. Pese a la fuerte demanda de la paz en Donbás, sus habitantes desde hace más de cinco años siguen siendo rehenes de la falta de voluntad política de Kiev para solucionar la crisis a través de un diálogo con Donetsk y Lugansk. El desbloqueo de esta situación insatisfactoria centró los recientes esfuerzos en el marco del 'formato Normandía'.

El 9 de diciembre en París, los líderes de Francia, Alemania y Rusia celebraron debates útiles con el presidente de Ucrania, Vladímir Zelenski. El resultado fueron una serie de mensajes claros sobre la necesidad de una mayor distensión y una solución política. El objetivo es lograr una paz sólida en el este de Ucrania. Al mismo tiempo, incluso estas intenciones tan constructivas se acompañaron de declaraciones controvertidas del Gobierno ucraniano –hechas tanto antes como después de la cumbre– sobre el desacuerdo con algunas disposiciones del Conjunto de Medidas de Minsk del 12 de febrero de 2015. Además, según la SMM, se registraron violaciones del régimen de alto el fuego el día de la cumbre tanto en la provincia de Donetsk como en la de Lugansk.

El resultado clave de la reunión del Cuarteto de Normandía fue la reafirmación por sus participantes del compromiso de buscar la plena implementación de los Acuerdos de Minsk. Se subrayó la necesidad de intensificar la labor del Grupo de Contacto de Minsk, en el marco del cual las partes del conflicto –Kiev, Donetsk y Lugansk– tienen la posibilidad de debatir y acordar de manera directa todos los aspectos de la normalización. Tal diálogo está previsto explícitamente en el Conjunto de Medidas avalado por la resolución 2202 del Consejo de Seguridad de la ONU y reconocido por la comunidad internacional como una base sin alternativas para resolver la crisis en Ucrania.

La plataforma para la normalización política es la consagración legislativa del estatus especial de Donbás de forma permanente. Durante la cumbre de París se reafirmó la necesidad de coordinar todos los aspectos legales relacionados con ello con los representantes de Donetsk y Lugansk en el Grupo de Contacto, tal como se señala en el Conjunto de Medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk. Hoy la Rada Suprema ha prolongado por un año, hasta el 31 de diciembre de 2020, la ley sobre el estatus especial. Entretanto, según los Acuerdos de Minsk, el estatus especial debe garantizarse a Donbás por ley y de forma permanente. Ello debe implicar también la respectiva reforma constitucional. Esperamos asimismo una pronta consagración en la legislación ucraniana de la fórmula Steinmeier sobre el procedimiento de entrada en vigor del estatus especial.

Como parte de la sincronización de los esfuerzos de normalización en materia política y de seguridad, se le han planteado al Grupo de Contacto tareas de lograr la estabilización inmediata de la situación en la línea de contacto. Se trata de medidas de apoyo al régimen de alto el fuego, la necesidad de relanzar los acuerdos sobre actividades de desminado, el encargo de acordar y llevar a cabo en los próximos tres meses el repliegue en zonas adicionales que las partes determinen durante consultas directas. Según se desprende de los informes de la SMM, no hay combates activos en Donbás, aunque tampoco se ha establecido una tregua completa. Solo en la última semana, las violaciones del régimen de alto el fuego han alcanzado varios miles. Continúan bombardeos en las inmediaciones de núcleos poblados. Hacemos hincapié en la necesidad de publicar órdenes de alto el fuego e imponer sanciones disciplinarias por sus violaciones, de prohibir actividades subversivas y el despliegue de armamentos y posiciones de combate cerca de zonas residenciales.

En este contexto, se necesita un seguimiento intenso por la SMM de la situación tanto cerca de la línea de contacto como en la 'retaguardia'. Esperamos una vigilancia equilibrada a ambos lados de la línea de contacto, incluyendo con el uso de medios técnicos. Las actividades militares, las rotaciones y el reagrupamiento de unidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania que muchas veces se llevan a cabo a gran distancia de la línea de contacto, no deben pasar desapercibidos para la Misión. Expresamos apoyo a su titular, Yasar Halit Cevik, y a todo el personal que desarrolla su labor en unas condiciones muy difíciles.

Hemos tomado nota de un informe temático de la Misión sobre víctimas de las minas publicado a principios de diciembre. El análisis de datos generalizados revela una situación insatisfactoria en materia de implementación de los acuerdos sobre desminado a lo largo de toda la línea de contacto. La única excepción son las zonas de repliegue en Stanitsa Lugánskaya, Petróvskoye y Zolotoye, donde se realizó un desminado exhaustivo como parte de los acuerdos correspondientes. En este sentido, resulta especialmente apremiante el llamamiento del Cuarteto de Normandía a diseñar y poner en práctica un plan actualizado de desminado en virtud de las decisiones existentes del Grupo de Contacto. Esperamos que la SMM publique información sistemática también sobre otras víctimas, incluido un informe temático sobre víctimas de bombardeos y daños a las infraestructuras civiles.

El 'formato Normandía' ha dado un importante impulso al trabajo del subgrupo humanitario del Grupo de Contacto. En las condiciones actuales Kiev, Donetsk y Lugansk son llamados a acordar y llevar a cabo, antes de fin de año, un intercambio según la fórmula 'todos identificados por todos identificados'. Cabe recordar que el último intercambio de personas relacionadas con los sucesos en Donbás se produjo hace casi dos años –el 27 de diciembre de 2017–. Es necesario acelerar la labor de verificación de las listas de personas retenidas. Sigue pendiente la tarea de la 'extinción procesal' y la amnistía para los que se acojan a este intercambio. Los tristes ejemplos de cómo Kiev primero canjea a personas para luego emitir una orden de búsqueda en su contra no ayudan a crear un ambiente de confianza entre las partes.

Una de las medidas inmediatas de índole humanitaria destinadas a contribuir a mejorar la situación de la población civil es la apertura de nuevos pasos a través de la línea de contacto. Esperamos que durante las próximas reuniones del Grupo de Contacto Kiev, Donetsk y Lugansk alcancen los respectivos acuerdos en desarrollo de los planteamientos del Cuarteto de Normandía.

En este contexto, en lugar de solucionar los profundos conflictos sociopolíticos generados por el golpe de Estado de 2014, las actuales autoridades ucranianas siguen ahondándolos.

Llaman la atención las conclusiones de los expertos de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa que recoge el informe No 960/2019 del 9 de diciembre de 2019 (Opinion No. 960/2019) en respuesta a la ley ucraniana de idioma oficial algunas de cuyas disposiciones han entrado en vigor este año. Los expertos constataron su naturaleza discriminatoria y señalaron que la política lingüística de Kiev puede dar lugar a fricciones interétnicas. Se recomendó que las autoridades adecuen la ley a los compromisos asumidos por Ucrania en materia de derechos humanos.

Se merece una gran atención el hecho de que los organismos estatales de Ucrania alienten las manifestaciones de un nacionalismo y neonazismo agresivos. Uno de los ejemplos más recientes es la aprobación por la Rada Suprema a principios de diciembre del Decreto 2364 sobre la celebración de fechas conmemorativas y aniversarios en 2020. Según el documento, se propone conmemorar, a nivel de Estado y de forma solemne, los aniversarios del nacimiento de nacionalistas ucranianos que mancharon su nombre colaborando con los nazis durante la Segunda Guerra Mundial, como Vladímir Kubiyóvich, Vasili Levkóvich, Ulás Samchuk, Vasili Sídor y otros. También la Embajada de Israel en Ucrania expresó su preocupación por la glorificación de estas figuras tan controvertidas. Reiteramos nuestra postura fundamental: ignorar el auge del nacionalismo radical en Ucrania podría tener unas consecuencias de los más tristes.

En estas condiciones, el diálogo entre el Gobierno ucraniano y Donbás resulta difícil, pero importante, posible y necesario. Instamos a centrar los esfuerzos en fomentar el diálogo directo de Kiev con Donetsk y Lugansk en aras de una pronta aplicación de las disposiciones del Conjunto de Medidas en su totalidad e interconexión, lo que contribuirá a normalizar la situación en todo el país. Al Grupo de Contacto y sus subgrupos de trabajo, que volverán a reunirse en Minsk el 18 de diciembre, les corresponde una especial responsabilidad en materia de consecución de acuerdos en consonancia con los mensajes del 'formato Normandía'.

Por último, queremos expresar nuestra sincera gratitud al estimado señor Embajador Martin Sajdik por sus enérgicos esfuerzos e importante contribución personal para ayudar a resolver la crisis en Ucrania. Durante más de cuatro años y medio, se ha encargado de coordinar las principales plataformas de negociación para las consultas entre representantes de Kiev y de ciertas zonas de las provincias de Donetsk. Esperamos que la última reunión del año del Grupo de Contacto bajo su presidencia dé más dinámica al proceso de normalización.

Saludamos el nombramiento de la señora Heidi Grau para el cargo de representante especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en Ucrania y en el Grupo de Contacto y le deseamos que tenga éxito en esta labor de tanta responsabilidad.

Gracias por su atención.

Consejo de Europa (CE)

OTAN

Unión Europea (UE)

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