Публикатор

20.06.1711:36

Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма

  • en-GB1 ru-RU1

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ 2017 ГОДА

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ СОПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ

 

1-2 июня 2017 года государства-партнеры и официальные наблюдатели Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ) собрались в г. Токио (Япония) на 10-е Пленарное заседание высокого уровня.

Государства ГИБАЯТ приветствовали Парагвай и Нигерию в качестве новых партнеров. На сегодняшний день состав Инициативы расширился до 88 государств и 5 официальных наблюдателей. В прошлом году отмечался десятилетний юбилей ГИБАЯТ, который продемонстрировал ее жизнеспособность в качестве механизма, направленного на укрепление глобальных возможностей по предотвращению, обнаружению и реагированию на акты ядерного терроризма. Пленарное заседание в очередной раз показало прогресс, который проделала ГИБАЯТ и ее государства-партнеры в деле соблюдения и продвижения Принципов Инициативы. Она также стала важной площадкой для диалога по основным политическим вызовам, проявившимся в ходе успешного проведения практических мероприятий ГИБАЯТ с момента последнего Пленарного заседания в Хельсинки (Финляндия) в 2015 г.

На Пленарном заседании председательствовал посол Казутоши Айкава, генеральный директор Министерства иностранных дел Японии, Департамент по вопросам разоружения, нераспространения и науки. Господин Кентаро Соноура, парламентский министр иностранных дел выступил с приветственным словом от лица японской стороны, подсветив национальную систему Японии по вопросам физической ядерной безопасности (ФЯБ) и противодействию ядерному терроризму, а также активное участие страны в международных мероприятиях по укреплению возможностей в области ФЯБ по всему миру.

Два сопредседателя ГИБАЯТ – Российская Федерация и США – выступили на открытии мероприятия с вступительными речами, включавшими послания от Президентов этих стран, в которых выражалась благодарность всем государствам-партнерам по ГИБАЯТ и официальным наблюдателям за их неизменную поддержку в деле продвижения миссии Глобальной инициативы. Сопредседатели выразили признательность Королевству Нидерландов за руководство в роли координатора Группы по реализации и оценке (ГРО) в прошедшие два года. В этом качестве Нидерланды сыграли решающую роль в реализации стратегии ГИБАЯТ, утвержденной на Пленарном заседании в Хельсинки. Они также провели у себя Встречу высокого уровня, посвященную десятилетию ГИБАЯТ в Гааге в июне 2016 г., в ходе которой дана высокая оценка важной предыдущей работе Инициативы и проведена переоценка ее приоритетов на будущее. Сопредседатели также выразили благодарность Правительству Японии за организацию Пленарного заседания 2017 г.

 

         Укрепление политических обязательств государств в области борьбы с ядерным терроризмом

         Партнеры зачитали свои национальные выступления, в которых подсвечивался их вклад в укрепление физической ядерной безопасности, раскрывались национальные приоритеты и рекомендации для программы работы ГИБАЯТ на период 2017-2019 гг. Это, а также предыдущие рекомендации государств-партнеров сыграли большую роль в содержательном наполнении новой двухлетней программы деятельности Глобальной инициативы. Несколько государств-партнеров взяли на себя добровольные обязательства по организации или проведению будущих мероприятий по линии ГИБАЯТ. В то время как другие обязались предпринимать усилия на национальном уровне, чтобы и далее способствовать созданию государственного или международного потенциала в сферах, связанных с Заявлением о принципах ГИБАЯТ. Национальные выступления будут доступны на закрытом портале Глобальной инициативы и/или на ее открытом веб-сайте GICNT.org.

Обзор на Пленарном заседании результатов деятельности за 2017-2019 гг.

На Пленарном заседании отмечена важная роль стран, организовавших у себя за прошедшие два года мероприятия по линии ГИБАЯТ, и подведены их основные итоги:

- 21-23 октября 2015 г. на базе Savannah River Research Campus в Айкене (Южная Каролина) Австралия и США провели встречу экспертов Рабочей группы по ядерной криминалистике, на которой состоялся обмен опытом по созданию и реализации национальных ядерно-криминалистических программ.

- 11-12 ноября 2015 г. Великобритания организовала в Лондоне семинар и прикладное учение “Blue Raven”, в ходе которых продемонстрированы модели распределения ресурсов и принятия решений властями государства в случае инцидентов, связанных с физической ядерной безопасностью. Вслед за этим мероприятием там же состоялась встреча экспертов Рабочей группы по ситуационному реагированию и преодолению последствий, где были обсуждены приоритеты работы Группы.

- 13-14 января 2016 г. Финляндия провела в Хельсинки встречу экспертов Рабочей группы по ядерному обнаружению для обмена опытом и перспективами в области создания и применения архитектур ядерного обнаружения и потенциального использования новых технологий.

- 23-25 февраля 2016 г. ОАЭ, Еврокомиссия и Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и организовали в Абу-Даби семинар и прикладное учение “Falcon” с целью продвижения региональных подходов по вопросам ядерного обнаружения и реагирования. В Марокко состоялись две встречи в поддержку данной инициативы.

- 16-18 мая 2016 г. Австралия и Новая Зеландия провели в Сиднее семинар и прикладное учение “Kangaroo Harbour”, в ходе которого рассмотрены механизмы международного информирования об инцидентах ядерного характера, оказания международной помощи и координации в ходе такого рода инцидентов. Вслед за данным мероприятием 19 мая в Австралии прошло заседание ГРО под председательством ее координатора К.Недерлофа.

- 19-21 октября 2016 г. Румыния совместно с Интерполом провела в Бухаресте мероприятие из серии «диалог правоохранительных органов», где рассмотрены модели сотрудничества и взаимодействия между представителями правоохранительных органов, а также экспертами в области ядерного обнаружения и ядерной криминалистики.

- 8-10 ноября 2016 г. Италия организовала в Риме встречу экспертов Рабочей группы по ядерной криминалистике с целью дальнейшего развития практических инструментов по созданию ядерно-криминалистического потенциала и планирования соответствующих мероприятий.

- 14-16 ноября 2016 г. в Панаме состоялся семинар по медицинским аспектам реагирования «Ядерный терроризм – глобальный вызов» для продвижения диалога экспертов-медиков, специалистов по урегулированию чрезвычайных ситуаций и экспертов, занимающихся вопросами ФЯБ, по проблематике создания, поддержания и развития потенциала медицинского реагирования на акты радиологического терроризма.

Встреча, посвященная десятилетию ГИБАЯТ, Гаага, Нидерланды

Государства-партнеры и официальные наблюдатели собрались 15-16 июня 2016 г. в Гааге, чтобы подтвердить свою приверженность Заявлению о принципах ГИБАЯТ и первоначальной цели ее создания. Участники Встречи высокого уровня также отметили уникальную роль Глобальной инициативы в укреплении архитектуры физической ядерной безопасности в мире путем проведения практических мероприятий, в том числе нацеленных на создание потенциала и способствующих диалогу между техническими и оперативными экспертами, практиками, политиками и лицами, принимающими решения. Координатор ГРО председательствовал на Встрече высокого уровня, посвященной десятилетию ГИБАЯТ. В своем докладе нынешнему Пленарному заседанию он озвучил рекомендацию о том, что последующая работа по линии Глобальной инициативы должна привлечь внимание к таким важным вызовам, с которыми сталкиваются государства – партнеры, как: необходимость применения всеобъемлющих национальных правовых рамок, безопасность радиоактивных источников и устойчивость программ в сфере ФЯБ. Он также подчеркнул поддержку неизменной роли ГИБАЯТ в продвижении моделей двустороннего и регионального взаимодействия партнеров и содействии совершенствованию национальных возможностей в области ФЯБ посредством проведения многосторонних прикладных учений, международных семинаров и других практических мероприятий, нацеленных на активизацию междисциплинарного диалога и сотрудничества.

Заседание Группы по реализации и оценке в Нью-Дели, Индия

Координатор Группы по реализации и оценке поблагодарил Индию за проведение в феврале 2017 г. полугодового заседания ГРО, на котором рассмотрен прогресс по линии ГИБАЯТ, государства-партнеры призваны внести вклад в составление планов работы Инициативы и определение приоритетов на 2017-2019 гг., выявлены пробелы и вызовы, требующие постоянного внимания со стороны ГИБАЯТ. В ходе презентаций на проходивших параллельно встречах трех Рабочих групп обозначены важные политические вопросы, вызвавшие дискуссию по дальнейшей деятельности. В ходе заседания ГРО также состоялись три междисциплинарных семинара по правовым основам, безопасности радиоактивных источников и поддержанию потенциала, что соответствовало рекомендациям Встречи высокого уровня, посвященной десятилетию ГИБАЯТ.

Правовые основы, безопасность радиоактивных источников и поддержание потенциала

Координатор ГРО поблагодарил Аргентину, Канаду и Великобританию за их вклад в проведение трех междисциплинарных панельных дискуссий в ходе полугодового заседания Группы по реализации и оценке. Он предложил этим странам представить результаты и поделиться рекомендациями в отношении будущей работы.

- Аргентина отметила все возрастающее использование радиоактивных источников в медицине, научных исследованиях и промышленности, а также необходимость усиления международного взаимодействия по вопросу о безопасности радиоактивных источников на всех этапах их жизненного цикла. Обеспечение безопасности радиоактивных источников и реагирование на известные или предполагаемые факты их кражи требует сотрудничества между различными группами лиц. ГИБАЯТ могла бы объединить эти группы в целях укрепления координации, обмена наилучшими практиками и продвижения идеи важности безопасности радиоактивных источников как части всеобъемлющего режима физической ядерной безопасности.

- Канада подчеркнула, что национальные правовые рамки составляют основу эффективных и устойчивых подходов к ФЯБ. Проведенные под эгидой ГИБАЯТ семинары «Vigilant Marmot» и «Glowing Tulip» (март 2015 г. в Нидерландах) сыграли важную роль в продвижении междисциплинарного диалога между правовиками, правоохранительными органами, политиками и техническими экспертами по вопросам применения международно-правовых инструментов и относящихся к ним наказаний преступников, помогающих странам их задерживать, преследовать, а также давать оценку незаконным актам, связанным с ядерными или радиоактивными веществами. ГИБАЯТ могла бы использовать эти итоги для организации дальнейших практических семинаров и учений в поддержку усилиям государств-партнеров по принятию, изменению и укреплению национальных правовых рамок в сфере ФЯБ и решению проблем, связанных с их применением.

- Великобритания обратила внимание на необходимость включения вопросов поддержания потенциала в национальные рамки в сфере физической ядерной безопасности и отметила вклад прошедшего под эгидой ГИБАЯТ семинара «Sentinel» в продвижение данной темы с помощью национальных программ проведения учений. Другие мероприятия ГИБАЯТ, способствующие междисциплинарному диалогу по вопросам включения научной и технической экспертной помощи в национальные рамки, также подсветили важные вызовы устойчивости потенциала, включая, например, поддержание технических возможностей и управление знаниями. ГИБАЯТ могла бы продолжить работу на данном направлении, предоставить государствам модели борьбы с выше упомянутыми и иными национальными вызовами устойчивости, а также помочь в создании политической воли для противодействия им.

Все докладчики сделали конкретные рекомендации по будущей работе по линии ГИБАЯТ и проинформировали, что они разработали нон-пейперы для подпитки дискуссий по дальнейшим мероприятиям. В этих документах описываются систематические усилия организаций – официальных наблюдателей при Глобальной инициативе, подчеркивается необходимость тесного сотрудничества с тем, чтобы обеспечить взаимодополняемость этих усилий, а также отмечается важность иной деятельности на национальном и международном уровне в данной сфере.

Планы и приоритеты Рабочих групп

В ходе Пленарного заседания государства-партнеры отметили важный вклад Рабочих групп и высоко оценили работу их руководителей по продвижению сотрудничества в этих важных областях и между соответствующими экспертами. Участвуя в деятельности Рабочих групп, технические и политические эксперты различных уровней из стран-участниц продолжают встречаться и совместно работать с партнерами со всего мира, обсуждать общие вызовы по проблематике ядерного обнаружения, ядерной криминалистики, а также ситуационного реагирования и преодоления последствий. Финляндия, Австралия и Марокко как руководители Рабочей группы по ядерному обнаружению, ядерной криминалистике и ситуационному реагированию и преодолению последствий соответственно предложили планы на 2017-2019 гг., подчеркнув, что в стратегическом плане они основаны на планах деятельности ГИБАЯТ, обсужденных и утвержденных на Пленарном заседании 2015 г., и отражают вызовы, обозначившиеся в ходе мероприятий по линии Глобальной инициативы за последние два года.

- Рабочая группа по ядерному обнаружению продолжит проводить семинары и учения с привлечением заинтересованных ведомств и регуляторов, в ходе которых будут рассматриваться планы и процессы, позволяющие государствам обнаруживать и обеспечивать безопасность ядерных и других радиоактивных материалов, находящихся в незаконном обороте; рассматривать вызовы и стратегии их преодоления с целью оценки и поддержания архитектур ядерного обнаружения; усовершенствовать возможности партнеров по применению скоординированного подхода на уровне государств для обнаружения случаев незаконного оборота ядерных материалов и их расследования.

- Рабочая группа по ядерной криминалистике будет и далее развивать и опробовать инструмент самооценки, призванный помочь странам оценить свой потенциал в сфере ядерной криминалистики; проводить региональные учения по фундаментальным основам ядерной криминалистики для лиц, принимающих решения, чтобы способствовать реализации руководств ГИБАЯТ, используя при этом результаты предыдущих мероприятий по проблематике ядерной криминалистике; содействовать многосторонним учениям, в ходе которых рассматриваются вызовы, связанные с обменом ядерно-криминалистической информацией в поддержку расследованиям на национальном уровне и уголовным преследованиям.

- Рабочая группа по ситуационному реагированию и преодолению последствий продолжит деятельность, обозначенную в серии документов по национальным рамкам, с тем, чтобы продвигать всеобъемлющие национальные подходы по вопросам реагирования на инциденты, связанные с ФЯБ; побуждать государства-партнеры к проверке национальных возможностей посредством проведения учений по реагированию на чрезвычайные ситуации радиологического характера (REMEX); оказывать поддержку мероприятиям по проблематике безопасности радиологических источников, их обнаружению и преодолению последствий, запросам и получению международной помощи; способствовать включению вопросов информирования общественности в различные сферы деятельности ГИБАЯТ.

Все трое руководителей Рабочих групп выразили поддержку продвижению сотрудничества между их экспертами, включая содействие учениям типа REMEX, которые могут помочь государствам-партнерам укрепить взаимодействие на национальном уровне и механизмы для двустороннего, регионального и международного сотрудничества. Кроме того, руководители Групп предложили сотрудничество между ними с целью дальнейшего продвижения «Сборника сценариев штабных и полевых учений» ГИБАЯТ в качестве инструмента для организации странами на основе сценариев дискуссий и учений на национальном уровне.

Дискуссия об итогах мероприятий ГИБАЯТ и их продуктах

Великобритания и Финляндия призвали партнеров проводить у себя в будущем мероприятия под эгидой ГИБАЯТ и описали процедуру предложения новых мероприятий такого рода. Обе страны отметили, что каждое мероприятие по линии Глобальной инициативы должно в итоге предоставить некий продукт с конкретными результатами, которые могут быть использованы для информирования заинтересованных лиц на национальном уровне об извлеченных уроках. Они описали «домашние» учения, или сокращенные версии более крупных многосторонних мероприятий, созданных Рабочими группами ГИБАЯТ и доступных на закрытом информационном портале Инициативы. Обе страны доложили об итогах региональных учений «Olympus» и «Falcon», а также сообщили о разработке «домашнего» учения на основе упомянутых мероприятий, нацеленного на то, чтобы работа ГИБАЯТ содействовала глобальному партнерству. После этого Румыния и Венгрия поделились национальным опытом организации семинаров и учений по линии Глобальной инициативы и участия в них. Обе страны рассказали о том, как они информировали об основных итогах заинтересованных лиц внутри страны и использовали извлеченные уроки для усовершенствования национальных возможностей и протоколов двустороннего и многостороннего взаимодействия.

Послание уходящего со своего поста координатора ГРО участникам Пленарного заседания

Координатор ГРО, представитель Нидерландов посол Кис Недерлоф, отметил важность ГИБАЯТ в продвижении практического применения руководств в сфере ФЯБ и наилучших практик, а также предоставлении площадки для укрепления политических обязательств по борьбе с ядерным терроризмом. Он рекомендовал ГИБАЯТ перенести акценты своей работы на такие темы, как: безопасность радиоактивных источников, поддержание потенциала и правовые основы, а также полнее интегрировать эти приоритеты в будущую деятельность по линии Глобальной инициативы. Координатор ГРО также рекомендовал сохранить действующую структуру ГИБАЯТ и оказать содействие в реализации Планов Рабочих групп на 2017-2019 гг., используя при этом накопленный экспертный потенциал Глобальной инициативы. Кроме того, он отметил вызовы, связанные с информированием руководящих лиц во время инцидента, касающегося физической ядерной безопасности, и предложил, чтобы данные вопросы были рассмотрены в ходе будущих мероприятий под эгидой ГИБАЯТ с тем, чтобы помочь государствам-партнерам эффективно подготовиться к процессу принятия решений.

Сопредседатели выразили Нидерландам благодарность за руководство в осуществлении работы ГИБАЯТ на протяжении последних двух лет, включая проведение у себя весьма успешной Встречи высокого уровня, посвященной десятилетию Глобальной инициативы. Сопредседатели также высоко оценили вклад в деятельность ГИБАЯТ покидающих свои посты руководителей Рабочих групп по ядерному обнаружению, ядерной криминалистике, а также ситуационному реагированию и преодолению последствий из Финляндии, Австралии и Марокко.

Утверждение кандидатуры нового координатора ГРО

Сопредседатели представили Финляндскую республику в качестве кандидата на пост координатора ГРО на последующие два года. Сопредседатели отметили вклад Финляндии в работу ГИБАЯТ, включая проведение у себя Пленарного заседания в 2015 г., руководство Рабочей группой по ядерному обнаружению на протяжении 2015-2017 гг. и организацию учения «Northern Lights» в 2015 г., а также встречи экспертов Рабочей группы по ядерному обнаружению в 2016 г.

Сопредседатели представили Королевство Марокко в качестве кандидата на пост координатора ГРО на 2019-2021 гг., отметив, что утверждение кандидатуры Марокко будет способствовать обеспечению преемственности и стабильности в руководстве ГИБАЯТ и поставить Глобальную инициативу в более выгодное положение в плане стратегического планирования и координации с другими организациями. Сопредседатели отметили вклад Марокко в работу ГИБАЯТ как одного из основателей Инициативы и организатора первого Пленарного заседания ГИБАЯТ и ряда других важных мероприятий под эгидой Глобальной инициативы, а также руководителя Рабочей группы по ситуационному реагированию и преодолению последствий с 2011 г.

На Пленарном заседании консенсусом Финляндия утверждена в качестве координатора ГРО на период 2017-2019 гг. и Марокко – на период 2019-2021 гг.

Объявление о Пленарном заседании 2019 г.

Республика Аргентина объявила о том, что проведет у себя следующее Пленарное заседание ГИБАЯТ в 2019 г. Аргентина также обязалась проводить работу со странами, которые до сих пор не присоединились к Глобальной инициативе, в особенности в Латинской Америке и Африке, делясь опытом о преимуществах членства в ГИБАЯТ. Сопредседатели поблагодарили Аргентину за вклад в деятельность Инициативы и готовность провести у себя Пленарное заседание 2019 г. Анализируя рекомендации Встречи высокого уровня, посвященной десятилетию ГИБАЯТ, касающиеся активизации разъяснительной работы со странами, еще не присоединившимися к Инициативе, сопредседатели также отметили, что такого рода деятельность со стороны государства-организатора Пленарного заседания была бы полезна с точки зрения продвижения задач ГИБАЯТ.

О работе ГРО в 2017-2019 гг.

Финляндия в качестве нового координатора ГРО объявила о назначении Аргентины новым руководителем Рабочей группы по ситуационному реагированию и преодолению последствий и Великобритании – новым руководителем Рабочей группы по ядерному обнаружению. Координатор ГРО после консультаций с сопредседателями как можно скорее назначит нового руководителя Рабочей группы по ядерной криминалистике. Марокко и Нидерланды будут содействовать реализации программы работы ГИБАЯТ на 2017-2019 гг. в качестве специальных помощников координатора ГРО.

На основе предложений бывшего координатора Группы по реализации и оценке, а также вклада государств-партнеров в ходе Пленарного заседания новый координатор ГРО, посол Яри Луото (Финляндия) представил свое видение стратегии по продвижению задач ГИБАЯТ на ближайшие два года. Новый координатор Группы по реализации и оценке подчеркнул важность продолжения стратегического курса в работе Глобальной инициативы и реализации предложений, сделанных в Хельсинки и Гааге, что подразумевает, в том числе, проведение практических мероприятий, которые в стратегическом плане способствуют укреплению потенциала, сохранение поддержки трем Рабочим группам, являющимся основой деятельности ГИБАЯТ, и продвижение региональных подходов к физической ядерной безопасности. Он также рекомендовал продолжать уделять внимание междисциплинарным мероприятиям и разработать систему для улучшения обмена информацией и извлеченными уроками, а также обеспечить более активное виртуальное вовлечение, открывающее государствам-партнерам новые возможности участия через Закрытый информационный портал Инициативы. Кроме того, он отметил свою поддержку рекомендаций сфокусировать работу на вопросах безопасности радиоактивных источников, поддержания потенциала и правовых основ, а также приветствовал то, что Рабочие группы включили данную проблематику в свои Планы работы на 2017-2019 гг. Для продвижения этих усилий посол Луото объявил о проведении в Хельсинки в июне 2018 г. очередного заседания ГРО и пригласил на него всех партнеров по ГИБАЯТ.

Сопредседатели выразили поддержку рекомендациям уходящего и нового координаторов ГРО и поблагодарили всех государств-партнеров за их вклад в обсуждения в ходе Пленарного заседания. Сопредседатели также выразили благодарность организаторам всех мероприятий по линии ГИБАЯТ, которые способствовали субстантивному наполнению планов и определению приоритетов на 2017-2019 гг. Сопредседатели обязались способствовать реализации этих приоритетов и подчеркнули свое единое мнение о важности ГИБАЯТ как площадки для укрепления национальных политических обязательств в сфере борьбы с ядерным терроризмом. С этой целью сопредседатели выражают благодарность странам, обязавшимся провести у себя мероприятия, способствующие осуществлению программы работы ГИБАЯТ на последующие два года, включая Аргентину, Финляндию, Венгрию, Мексику, Румынию, Таджикистан и Великобританию. Сопредседатели также приветствуют заявления Китая и Марокко о том, что они серьезно рассматривают возможность организации в будущем мероприятий по линии Глобальной инициативы, и ценят намерение многих других государств-партнеров и официальных наблюдателей участвовать в мероприятиях под эгидой ГИБАЯТ в ближайшие два года и способствовать их проведению.

Сопредседатели намерены и далее сотрудничать с координатором ГРО, руководителями Рабочих групп, специальными помощниками и всеми партнерами по ГИБАЯТ, содействуя этим и другим мероприятиям, которые страны-партнеры согласны поддерживать и проводить, с тем, чтобы достичь конкретных результатов к следующему Пленарному заседанию в 2019 г. в Аргентине.