8.06.1516:20

Об основных итогах деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу

I. Основные итоги деятельности МИД России в 2014 году


Деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Основами стратегического планирования в Российской Федерации.

МИД России в своей деятельности руководствуется утвержденной Президентом Российской Федерации в 2013 г. новой редакцией Концепции внешней политики Российской Федерации, содержащей систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации, а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865, Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Министерство иностранных дел является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 325-10 (далее – госпрограмма), главной целью которой является содействие всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. Госпрограмма является важным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов на деятельность МИД России и участвующих в ее реализации министерств и ведомств (Минфин России, Россотрудничество, Минобороны России, МЧС России, Минстрой России/Минкавказ России, Госкорпорация «Росатом») в процессе перехода на программно-целевые методы управления и организации работы федеральных органов исполнительной власти.

Задачами госпрограммы являются:

1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации.

2. Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации и подлежащих исполнению за счет федеральных бюджетных ассигнований.

3. Содействие расширению российского культурно-гуманитарного присутствия в мире.

МИД России во взаимодействии с другими органами государственной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, ведет последовательную, комплексную и всестороннюю работу по претворению в жизнь активного многовекторного внешнеполитического курса, нацеленного на обеспечение национальных интересов России, безусловную защиту ее суверенитета и граждан, проживающих за пределами национальных границ, создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны, укрепление всеобщего мира и безопасности, усиление центральной роли ООН и коллективных начал в мировой политике на основе соблюдения норм международного права и уважения принципа неделимости безопасности.

Политико-дипломатическая работа ведется в весьма неоднородных условиях с учетом стремительно меняющейся обстановки как в отдельных регионах, так и в мире в целом, трансформирующихся реалий в конкретных странах и на площадках международных форматов. Реализация внешнеполитического курса и достижение поставленных целей осуществляются в сложной многогранной форме во взаимодействии с многочисленными государственными, общественными и предпринимательскими структурами.

В рамках работы по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, несмотря на специфику внешнеполитической деятельности, удалось достичь высокого уровня открытости работы МИД России. На официальном сайте регулярно публикуются План деятельности ведомства, Обзор внешнеполитической и дипломатической деятельности Российской Федерации и другие документы, содержащие актуальную информацию и оценки ключевых направлений внешнеполитической деятельности. Ширится взаимодействие с представителями научно-экспертного сообщества, деловых кругов, органов власти субъектов Федерации. Ведется большая работа с обращениями граждан.

Результаты внешнеполитической деятельности как правило не поддаются выражению в количественных и стоимостных параметрах. Критериями ее эффективности могут служить степень обеспечения приоритетов, определенных в Концепции внешней политики Российской Федерации, полнота и своевременность реализации отдельных мероприятий в данной сфере, результативность исполнения указаний и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, выполнения обязательств, вытекающих из международных актов и решений, принятых с участием Российской Федерации, реализации положений международных договоров и соглашений, программ международной направленности и иных обязывающих документов в области внешней политики.

Успешные итоги этой работы способствуют созданию благоприятных внешних условий для всестороннего и долгосрочного внутреннего развития Российской Федерации, качественной модернизации отечественной экономики, повышения конкурентоспособности страны, уровня жизни населения, консолидации общества, укреплению основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека.

Важнейший эффект внешнеполитической деятельности – активная конвертация ее конкретных, практических результатов в наглядные и понятные гражданам достижения в социально-экономической и гуманитарной сферах и на этой основе обеспечение Российской Федерации достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой.

В 2014 г. МИД России продолжал проведение закрепленного в Концепции внешней политики, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» самостоятельного, независимого и последовательного курса, основанного на принципах прагматизма, открытости, многовекторности, последовательного продвижения национальных интересов обеспечения международной безопасности, утверждения верховенства международного права, укрепления центральной координирующей роли ООН в международных отношениях.

Решать поставленные перед МИДом России задачи в истекшем году пришлось в условиях серьезного осложнения международной ситуации, главным проявлением которого стал украинский кризис. В ситуации вокруг Украины отчетливо проявились попытки исторического Запада любой ценой сохранить доминирование на международной арене, навязать собственные подходы и взгляды, в том числе путем вмешательства во внутренние дела других государств. Оказанная США и ЕС поддержка государственному перевороту в этой стране, осуществленному радикальными политическими силами, привела к глубокому, вплоть до вооруженного конфликта, расколу в украинском обществе. В результате значительно возросла напряженность в мировых делах, усилилась поляризация подходов к ключевым вопросам текущей повестки дня международных отношений.

В этих условиях проводили активную внешнюю политику, направленную на оздоровление международной обстановки, в пользу мира и стабильности, поиска компромиссов на основе баланса интересов. Предпринимали необходимые меры по защите суверенитета и безопасности России, укреплению авторитета и продвижению позиций нашей страны в мировых делах.

Одним из важнейших итогов 2014 г. стало имеющее историческое значение воссоединение Крыма с Россией, принятое в результате свободного, мирного волеизъявления крымчан на основе права на самоопределение. Оказывали международно-правовую поддержку, вели информационно-разъяснительную работу по обеспечению понимания в международном сообществе правомерности и закономерности этого события.

Твердо и последовательно выступали в пользу всеобъемлющего и мирного урегулирования кризиса на Украине. По нашей инициативе в Женеве (17 апреля) было принято Заявление министров иностранных дел России, США, Украины и Высокого представителя Евросоюза по иностранным делам о необходимости немедленного прекращения применения силы и проведения конституционной реформы на основе общенационального диалога всех регионов и всех политических сил страны. Создан т.н. «нормандский формат» переговоров (Россия, Украина, Франция, Германия), позволивший подписать первую Декларацию о перемирии (2 июля 2014 г.). При инициативной позиции России удалось выйти на достижение первых (5 и 19 сентября 2014 г.) и вторых (11-12 февраля 2015 г.) Минских договоренностей, определивших перечень шагов по деэскалации конфликта.

В Совете Безопасности ООН за год проведено 30 заседаний по Украине, из которых 8 инициировано Россией. При нашем активном участии принята резолюция СБ ООН 2166 о необходимости эффективного и беспристрастного расследования причин катастрофы над территорией Украины самолета авиакомпании «Малайзия эйрлайнс». Российской делегации также принадлежит авторство проектов т.н. «гуманитарных» резолюций, нацеленных на прекращение насилия в стране, объективное и беспристрастное расследование случаев нарушения вооруженными силами и национал-радикалами Украины норм международного гуманитарного права, прав человека и верховенства закона, и привлечение виновных к ответственности.

На площадке ОБСЕ при нашем активном участии, в том числе кадровом и финансовом, было принято решение о развертывании на Украине Специальной мониторинговой миссии (СММ). Выступили с безоговорочной поддержкой формата Контактной группы ОБСЕ по Украине, рассматривая его как уникальную площадку для прямого диалога между сторонами конфликта. В целях снижения напряженности в зоне конфликта выступили с инициативой о размещении наблюдателей ОБСЕ в ряде пунктов пропуска на российско-украинской границе.

В основе российских подходов к урегулированию конфликтов в различных регионах мира оставались принципы равноправия, взаимовыгодности и инклюзивности с опорой на международное право и центральную роль ООН в мировых делах.

В Сирии продолжали действовать в интересах политического разрешения конфликта через общенациональный диалог без предварительных условий на основе Женевского коммюнике от 30 июня 2012 г. Интенсивно работали с заинтересованными сторонами в целях завершения химической демилитаризации страны в соответствии с разработанным Исполнительным советом Организации по запрещению химического оружия и одобренным резолюцией 2118 Совета Безопасности ООН планом. На настоящий момент ликвидировано порядка 98 % вывезенных из Сирии компонентов и прекурсоров химического оружия.

Благодаря российско-американской инициативе удалось запустить диалог между различными представителями сирийского общества, организовав 22 января в Монтрё Международную конференцию по Сирии с участием Генерального секретаря ООН, генеральных секретарей Лиги Арабских Государств и Организации исламского сотрудничества, а также глав внешнеполитических ведомств 40 государств, за которой последовали два раунда переговоров в Женеве (с 24 по 31 января и с 10 по 15 февраля 2014 г.).

Поддержали резолюции СБ ООН 2139 (22 февраля 2014 г.), 2165 (14 июля 2014 г.) и 2191 (17 декабря 2014 г.), нацеленные на оздоровление гуманитарной ситуации в стране.

С участием России в 2014 г. обеспечен значительный прогресс в решении комплекса вопросов вокруг иранской ядерной программы (ИЯП). 2 апреля с.г. сторонам удалось выйти на политическую рамочную договоренность по окончательному урегулированию ситуации, в основу которой заложен сформулированный Президентом Российской Федерации принцип о признании за Ираном безусловного права на осуществление мирной ядерной программы, включая деятельность по обогащению урана, при постановке этой программы под международный контроль и снятии всех действующих против этой страны санкций.

За Россией сохранялась важная роль в международных усилиях по нормализации ситуации в Афганистане. В ходе нашего председательства в СБ ООН (июнь) инициировали проведение открытого тематического заседания по этому вопросу. Поддержали резолюцию СБ ООН 2145 (март 2014 г.) по продлению мандата Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА) и резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН по положению в Афганистане (ноябрь 2014 г.).

В свете намеченного на конец 2014 г. завершения мандата Международных сил содействия безопасности в Афганистане (МССБ) и вывода из страны большей части иностранных военных контингентов стремились не допустить дальнейшей деградации ситуации «на земле». На это нацелена резолюция СБ ООН 2189 (декабрь 2014 г.) по новой небоевой миссии НАТО в Афганистане «Решительная поддержка», которая предусматривает регулярное рассмотрение деятельности этой миссии на площадке Совбеза.

На фоне резкой эскалации обстановки на палестинских территориях во второй половине 2014 г. призывали стороны к возобновлению мирных переговоров, последовательно выступая за повышение роли ближневосточного «квартета» международных посредников (Россия, США, ЕС, ООН) в мирном процессе. Способствовали активизации контактов в данном формате на уровне спецпредставителей. Поддержали выдвинутую Египтом (июль) инициативу по долгосрочному урегулированию ситуации вокруг Газы, а также поставленный Иорданией на голосование в СБ ООН проект резолюции по палестино-израильскому урегулированию.

В условиях сохраняющейся тенденции к обострению конфликта в Ливии закрепляли у ливийцев и зарубежных партнеров понимание необходимости налаживания всеобъемлющего переговорного процесса с участием всех слоев населения, социальных групп, племенных и политических объединений. Выразили поддержку усилиям главы Миссии ООН в Ливии Б.Леона по запуску диалога между противоборствующими сторонами. В целях противодействия расползанию оружия из Ливии в сопредельные государства содействовали принятию резолюции СБ ООН № 2174 (август 2014 г.), ужесточившей санкционный режим в отношении поставок вооружений в эту страну.

К числу серьезных вызовов безопасности и стабильности на пространстве Ближнего Востока и Северной Африки относится стремительно возраставшая террористическая активность «Исламского государства», «Джабхат ан-Нусры» и других радикальных группировок, которые своими действиями поставили под угрозу будущее ряда государств региона. Работали над привлечением всех заинтересованных стран к коллективному противодействию террористической угрозе без двойных стандартов и скрытой повестки дня при опоре на базовые антитеррористические резолюции СБ ООН 1373 и 1624.

Оказывали поддержку, в том числе практического характера, усилиям Совета Безопасности ООН по разблокированию кризисных ситуаций в Африке. Российские военные наблюдатели и сотрудники органов внутренних дел задействованы практически во всех операциях ООН по поддержанию мира на континенте.

В период резкого обострения ситуации в зоне нагорно-карабахского урегулирования ключевую стабилизирующую роль сыграла трехсторонняя встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Армении С.А.Саргсяном и Президентом Азербайджана И.Г.Алиевым (Сочи, 10 августа 2014 г.), по итогам которой лидеры закавказских республик подтвердили приверженность мирному разрешению конфликта. В течение года сопредседатели Минской группы ОБСЕ (Россия, США и Франция) провели 5 встреч с руководителями двух стран, серию консультаций с министрами иностранных дел, поддерживали контакты с властями Нагорного Карабаха. На заседании СМИД ОБСЕ (Базель, декабрь 2014 г.) главы делегаций государств-посредников приняли заявление с призывом к сторонам конфликта воздержаться от использования силы в интересах долгосрочного урегулирования.

Не удалось в полной мере восстановить динамику переговоров в процессе приднестровского урегулирования. Ухудшение ситуации связано с координированными действиями Кишинева и Киева, которые фактически поставили регион в условия внешнеэкономической и гуманитарной блокады (подписание соглашения об ассоциации с ЕС и ужесточение пропускного режима жителей и транспорта Приднестровья). Это потребовало усиления мер финансовой помощи и социально-экономической поддержки Тирасполя с нашей стороны. При активном содействии России на СМИД ОБСЕ (Базель, декабрь 2014 г.) принято заявление в поддержку активизации переговорного процесса.

Повестка дня российского участия в деятельности международных организаций была в значительной степени сформулирована с учетом вызовов мировому сообществу.

В ходе сегмента высокого уровня 69-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН выдвинули предложение о разработке декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела суверенных государств, непризнании государственных переворотов как метода смены власти и исключении из международного общения попыток незаконного давления одних государств на другие, включая применение национального законодательства, носящего экстерриториальный характер. Принят российский проект резолюции ГА ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», направленный на пресечение вмешательства во внутренние дела государств (декабрь 2014 г.). Эти же вопросы поднимались в ходе нашего председательства в Совете Безопасности Организации (июнь 2014 г.).

В работе на миротворческом треке особое внимание уделяли дискуссии о новых тенденциях в миротворческих операциях, включая «силовое» миротворчество, межмиссионное сотрудничество и применение новых технологий (средств наблюдения, связи и беспилотников). Продвигали тезис о необходимости предварительных консультаций по поводу их использования в каждом конкретном случае как с государством, на территории которого проводится операция, так и соседними странами, напоминая, что главную ответственность за безопасность мирного населения несут национальные правительства.

В работе на площадке «Группы двадцати» приоритетное внимание отводилось вопросам укрепления устойчивости мировой финансово-экономической системы. На саммите в Брисбене (15-16 ноября 2014 г.) проводили линию на консолидацию международного режима регулирования финансовых рынков и надзора за финансовыми институтами, в том числе хедж-фондами. Поддержали предложенную Австралией глобальную инициативу по инфраструктуре, нацеленную на облегчение взаимодействия организаций, многосторонних банков развития и частного сектора в области обмена информацией и финансирования инфраструктурных проектов.

В рамках БРИКС важное значение в целях трансформации Объединения в один из элементов системы глобального управления имели принятые в ходе Форталезского саммита (15-16 июля 2014 г.) решения по учреждению в рамках объединения многосторонних финансовых институтов - Нового банка развития и Пула условных валютных резервов с общим объемом ресурсов в 200 млрд. долл. США.

Работа в «Группе восьми» под российским председательством была сорвана политизированным отказом других ее членов принять участие в запланированном на июнь 2014 г. саммите объединения в Сочи. Это перечеркнуло коллективный формат работы по широкому кругу вопросов, предложенных нами в повестку дня на 2014 г. и изначально получивших высокую оценку партнеров. Учитывая, что эти темы имеют для нас самостоятельный приоритет, созданные заделы будут использованы на других площадках.

Последовательно работали над противодействием глобальным угрозам безопасности: терроризму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности, коррупции, пиратству, киберпреступности.

Акцентировали важность тематики финансирования терроризма, в том числе пресечения его «подпитки» от нелегальной продажи нефти в Сирии и Ираке. Инициировали соответствующее заявление Председателя Совета Безопасности (июль). В период председательства России в Группе разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (июль 2013 – июль 2014 гг.) реализован масштабный проект по выявлению и блокированию финансовых потоков от производства и оборота афганских наркотиков, идентифицированы финансовые центры по отмыванию денежных средств.

Содействовали закреплению в долгосрочной повестке дня СБ ООН, Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС) и Глобального контртеррористического форума вопросов, связанных с феноменом иностранных террористов-боевиков (ИТБ). Эта тематика была выдвинута и на площадке ежегодной антитеррористической конференции ОБСЕ (Интерлакен, апрель 2014 г.). Развернутая министерская декларация по ИТБ в поддержку соответствующих резолюций СБ ООН 2170 (2014 г.) и 2178 (2014 г.) принята на СМИД ОБСЕ (Базель, декабрь 2014 г.).

Стержневой темой на антинаркотическом направлении стало противодействие незаконному производству и обороту наркотиков афганского происхождения. Этот вопрос был вынесен на рассмотрение СБ ООН, ШОС, ОДКБ. В ходе 57-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам (Вена, март 2014 г.) российская делегация выдвинула инициативу создания Международной антинаркотической академии. Принятое на саммите глав-государств СНГ заявление в пользу сохранения и укрепления международной системы контроля над наркотиками распространено в качестве официального документа на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В 2014 г. продолжали деятельное участие в антипиратской коалиции, оказывая практическую помощь в вооруженной защите торговых судов, в том числе по линии Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали (КГПС). С нашей подачи создан Правовой форум КГПС для проработки всех правовых аспектов антипиратской деятельности. Российские эксперты приняли участие в семинаре по проблематике борьбы с пиратством и безопасности судоходства в Юго-Восточной Азии по линии регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ) (Пекин, декабрь 2014 г.).

Продвигали вопросы обеспечения международной информационной безопасности (МИБ) в качестве неотъемлемого элемента укрепления стратегической стабильности. Обеспечили включение этой темы в итоговую декларацию 6-го саммита БРИКС (Форталеза, июль 2014 г.), Душанбинскую декларацию ШОС (сентябрь 2014 г.) и Рабочий план Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ) в сфере использования ИКТ.

В работе по Договору между Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению наступательных вооружений (ДСНВ) продвигали нашу позицию о том, что любые переговоры о дальнейшем сокращении ядерных вооружений невозможны без подключения к этому процессу других государств, обладающих военным ядерным потенциалом, в первую очередь американских союзников по НАТО.

Активно участвовали в подготовке к Обзорной Конференции 2015 г. по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ОК ДНЯО-2015). «На полях» 3-й сессии ее подготовительного комитета (Нью-Йорк, май) состоялось подписание ядерной «пятеркой» Протокола к Договору о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. В тесном контакте с другими депозитариями ДНЯО (США и Великобританией), Секретариатом ООН, Специальным координатором по подготовке Конференции и ближневосточными государствами велась работа, направленная на созыв Конференции по вопросам создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения и средств его доставки.

В рамках работы по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве активно продвигали российско-китайский проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве и нашу инициативу о неразмещении первыми оружия в космосе (НПОК). Российский проект соответствующей резолюции был принят подавляющим большинством голосов на ГА ООН. Удалось сохранить консенсус по другой приоритетной для России резолюции ГА ООН - о Мерах транспарентности и доверия в космической деятельности (МТДК).

Уделяли повышенное внимание межцивилизационному диалогу, исходя из того, что цивилизационное и культурное многообразие мира – это не разъединяющий фактор, а ресурс развития. Наши подходы продвигали в ходе 6-го Форума Альянса цивилизаций (о.Бали, август 2014 г.) и Мирового общественного форума «Диалог цивилизаций». Россия вошла в число соавторов резолюции ГА ООН «Поощрение межрелигиозного и межкультурного диалога, взаимопонимания и сотрудничества на благо мира» (декабрь 2014 г.). Последовательно проводили линию на закрепление позиций Совета Европы в качестве уникальной общеевропейской дискуссионной платформы для межкультурного и межрелигиозного диалога.

В свете непростой ситуации в мире и драматических событий на Украине стремились «сцементировать» Содружество Независимых Государств (СНГ) в целях достижения общих интересов и углубления интеграционных процессов. Плодотворная совместная работа (в течение года только на уровне глав государств и правительств было принято около 70 документов) охватывала широкий круг актуальных вопросов и задач, включая противодействие новым вызовам и угрозам, обеспечение региональной безопасности, углубление взаимодействия в экономической, гуманитарной и правоохранительной сферах. Продолжали работу по укреплению авторитета Организации на международной арене, расширению ее взаимодействия с другими региональными интеграционными объединениями.

Подписание странами-учредителями 29 мая 2014 г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и его запуск с 1 января 2015 г. означают появление новой международной организации, учреждающей общее пространство свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы с населением более 180 млн. человек, совокупным объемом ВВП более 2,4 трлн. долл. США и территорией 20 млн. кв. км. Со 2 января 2015 г. к Союзу присоединилась Армения. 23 декабря 2014 г. подписан Договор о вступлении в ЕАЭС Киргизии, которая подключится к деятельности Союза в течение 2015 г. Более 40 стран и объединений выразили заинтересованность в заключении договоров о зоне свободной торговли с ЕАЭС.

Приоритетными направлениями председательства России в Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в 2014 г. были укрепление внешних границ стран-участниц, наращивание военного сотрудничества и потенциала миротворческих сил, усиление координации по вопросам международной и региональной безопасности. Предпринимались дальнейшие шаги в интересах совершенствования механизмов управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ, повышения эффективности Организации в поддержании стабильности и безопасности в регионе, противодействия разноплановым вызовам и угрозам, в том числе исходящим с территории Афганистана.

Проведены учения с участием антинаркотических ведомств и служб, внутренних войск и органов внутренних дел, выделенных в состав формирований специального назначения Коллективных сил оперативного реагирования, в том числе впервые - подразделений по защите от кибератак. Стартовал процесс создания в рамках ОДКБ Центра антинаркотических операций.

Развивались отношения с Белоруссией как в рамках совместной работы в СНГ и Таможенном союзе, так и в формате Союзного государства. Дальнейшему развитию отношений с Казахстаном призван способствовать Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке. В духе стратегического партнерства выстраивались российско-армянские отношения. Насыщенная повестка дня двусторонних контактов на межведомственном уровне органично дополнялась плодотворным взаимодействием на многосторонних площадках, прежде всего в ООН, СНГ, ОДКБ, ЧЭС.

Глубокий кризис в российско-украинских отношениях обернулся замораживанием крупных совместных проектов. Практически полностью прекращены контакты в научно-технической, гуманитарной и культурной сферах, свернуто межрегиональное и военно-техническое сотрудничество. В рамках саммита Евросоюза (Брюссель, июнь 2014 г.) Украиной было подписано соглашение об ассоциации с ЕС. Налажен постоянный мониторинг действий украинской стороны по имплементации этого документа.

Для Молдавии бескомпромиссный выбор в пользу западного курса, выразившийся в подписании соглашения об ассоциации с ЕС вопреки воле значительной части населения, обернулся спадом двустороннего товарооборота с Россией на 30%.

В отношениях с Грузией снятие ограничений для доступа на российский рынок ряда грузинских товаров способствовало росту взаимного товарооборота. Возобновлено регулярное наземное и воздушное сообщение, заметно оживились гуманитарные и деловые контакты, грузинские спортсмены приняли участие в сочинской Олимпиаде.

Продолжался диалог в рамках Женевских дискуссий по вопросам безопасности и стабильности в Закавказье, нацеленный на создание условий для оформления юридически обязывающего режима неприменения силы между Грузией, с одной стороны, и Абхазией и Южной Осетией - с другой.

Конструктивный и доверительный характер носили отношения Российской Федерации с Абхазией и Южной Осетией. Продолжали оказывать всемерное содействие этим государствам в деле их социально-экономического восстановления, укрепления позиций на международной арене.

Сотрудничество с государствами Центральной Азии носило разноплановый и всеобъемлющий характер, выстраивалось в духе стратегического партнерства и союзнических отношений. В двустороннем формате и по линии интеграционных объединений прикладывали целенаправленные усилия по продвижению взаимодействия на экономическом треке, в сфере новых вызовов и угроз.

Отношения с Европейским союзом в 2014 г. подверглись серьезным испытаниям. После успешного саммита Россия-ЕС (Брюссель, 29 января 2014 г.) Евросоюз на фоне внутриукраинского кризиса взял курс на оказание, в тесной координации с США, политического и экономического давления на нашу страну. Была приостановлена работа на большинстве направлений сотрудничества, поэтапно введены односторонние санкции и секторальные экономические ограничения. Это вынудило Россию сформировать ответный «стоп-лист» в отношении лиц из различных институтов Евросоюза и его стран-членов, ввести ограничительные меры на поставку сельскохозяйственной продукции, пересмотреть некоторые аспекты взаимодействия в области энергетики. Все это предсказуемо привело к росту взаимных претензий и снижению товарооборота. Несмотря на это, Россия в 2014 г. осталась третьим по значимости торговым партнером ЕС (после США и Китая), а ЕС - крупнейшим российским внешнеторговым партнером.

В ходе консультаций в формате Россия-ЕС при участии Украины удалось донести до европейцев наши озабоченности в связи с различными аспектами практического применения правил «глубокой и всеобъемлющей» зоны свободной торговли между ЕС и Украиной.

Негативным развитием стала остановка строительства трубопровода «Южный поток» в свете неконструктивной позиции Еврокомиссии. С учетом достигнутой договоренности об увеличении поставок «голубого топлива» в Турцию, вплоть до строительства дополнительной трубопроводной системы на этом направлении, в качестве возможной альтернативы рассматривается возведение на территории Турции, на границе с Грецией, дополнительного газового хаба для потребителей в Южной Европе.

Российская сторона выступала за сохранение взаимодействия с ЕС, оставалась открытой к сотрудничеству на партнерской и равноправной основе по тем вопросам, где наши интересы совпадали. Продвигали идею о гармонизации интеграционных проектов в Европе и Евразии, подчеркивали готовность к началу предметного диалога с ЕС по этой тематике.

Велась работа по предотвращению политизации по инициативе Евросоюза различных аспектов отношений с Россией, включая действующие форматы регионального сотрудничества: природоохранное и транспортное партнерства «Северного измерения», Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС).

Дальнейшее развитие получило сотрудничество в области миграции и взаимодействие в борьбе с новыми вызовами и угрозами, сохранилась позитивная динамика отношений в области науки, технологий и инноваций. Успешно реализован календарь мероприятий, приуроченных к «Году науки Россия-ЕС-2014».

Продолжалось взаимодействие в рамках различных европейских форматов. По линии Совета Европы впервые в истории Организации был подготовлен и опубликован ежегодный доклад Генерального секретаря СЕ «О положении с демократией, правами человека и верховенством права в Европе». Несмотря на принятое 10 апреля Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) беспрецедентное, политизированное решение о лишении российской делегации полномочий голосовать, участвовать в работе руководящих органов Ассамблеи и миссиях ПАСЕ по наблюдению за выборами в государствах-членах СЕ, продолжали выстраивать отношения с Ассамблеей в духе конструктивного, прагматичного сотрудничества.

Деятельность ОБСЕ под председательством Швейцарии во многом была переориентирована на оперативное решение украинского кризиса. Россия использовала все доступные возможности для задействования потенциала ОБСЕ в интересах его скорейшего урегулирования.

Регулярный политический диалог с Советом Россия-НАТО (СРН) по военной и гражданской линиям был свернут альянсом (апрель 2014 г.) под предлогом событий на Украине. В ходе саммита организации в Уэльсе (сентябрь 2014 г.) взят курс на наращивание военного присутствия в странах Восточной Европы и Прибалтике, акваториях Балтийского и Черного морей, развитие командно-штабной сети и военной инфраструктуры на «восточном фланге», увеличение числа и интенсивности учений стран-членов НАТО вблизи российских границ. Использовали сохраняющийся канал политдиалога в рамках СРН и двусторонние контакты с представителями ключевых стран-членов Альянса для разъяснения негативных последствий и потенциальных опасностей изменения существующей конфигурации сил в Европе.

Двусторонние отношения с европейскими государствами оказались в заложниках есовской политики солидарности, тон которой задавала антироссийская позиция Брюсселя. При этом, несмотря на масштабное сворачивание большинства направлений двустороннего сотрудничества и отказ от диалога на высшем уровне, большинство европейских столиц предпочло сохранить каналы для обмена мнениями, прежде всего - по линии министров иностранных дел.

США выступили инициатором обострения с Россией и последовательным сторонником наращивания санкционного давления на нас. В дополнение к сворачиванию всего комплекса двусторонних связей и введению санкций был принят закон «О поддержке свободы Украины» (декабрь 2014 г.), усиливший негативный фон в российско-американских отношениях. Использовали оставшиеся каналы диалога, чтобы закрепить у американцев понимание возможности вернуть устойчивость двусторонним отношениям при условии готовности Вашингтона к взаимодействию на принципах подлинного равноправия и взаимного уважения интересов. Сохранялся диалог на высшем и высоком уровнях по ситуации на Украине, сирийскому кризису, урегулированию иранской ядерной программы, тематике конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Заметно осложнились отношения с Канадой, которая, безоговорочно поддержав развернутую Вашингтоном антироссийскую кампанию, свернула политический диалог и приостановила действие всех механизмов двустороннего сотрудничества, ввела санкции против российских официальных лиц и коммерческих структур.

В противовес сложностям на европейском и американском направлениях успешно велась работа по комплексному подключению к интеграционным процессам в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), в том числе активному использованию потенциала АТР для подъема Сибири и Дальнего Востока.

Широкую поддержку на саммите форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в Пекине (ноябрь 2014 г.) получили российские подходы к выстраиванию региональной интеграции на принципах транспарентности, равноправия и взаимной выгоды в интересах формирования открытого общего рынка. В итоговых документах саммита зафиксированы наши предложения по обеспечению безопасного роста в регионе. В рамках Регионального форума по безопасности (АРФ) Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) Россия в качестве одного из кураторов тематики кибербезопасности участвовала в подготовке Рабочего плана АРФ по обеспечению безопасности при использовании ИКТ. Укреплению доверия между военными стран региона способствовало российское (совместно с Таиландом) сопредседательство в Экспертной рабочей группе по военной медицине механизма Совещаний министров обороны государств-членов АСЕАН с диалоговыми партнерами («СМОА плюс»), в рамках которого были проведены показательные учения «Рубеж-2014» под Санкт-Петербургом.

На площадках региональных объединений и форумов, в первую очередь Восточноазиатского саммита, последовательно выступали за создание в АТР надежных механизмов обеспечения инклюзивной, неделимой безопасности, основанных на принципах внеблокового сотрудничества.

В рамках российского председательства в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) последовательно реализовывали меры по наращиванию потенциала Организации, дальнейшей консолидации позиций стран-членов в интересах адекватного реагирования на события в мире и регионе.

Достигнут значительный прогресс в развитии всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия с Китаем, который прочно закрепился на позициях одного из основных торгово-экономических партнеров России. В числе достижений - подписание соглашения о поставках газа в КНР по «восточному» маршруту, начало строительства газопровода «Сила Сибири», согласование рамочных договоренностей об экспорте газа по «западному» маршруту. Развивалось военное сотрудничество, наращивалась кооперация в финансовой и инвестиционной сферах. Активно развивалось взаимодействие на многосторонних площадках, включая «Группу двадцати», БРИКС, ШОС, АТЭС. Особое внимание уделялось продвижению совместных подходов к формированию в АТР регионального порядка на основе принципов неделимости безопасности.

Одним из внешнеполитических приоритетов России остаются отношения особо привилегированного стратегического партнерства с Индией. В ходе официального визита Президента России (декабрь) заложена правовая база для дальнейшего сотрудничества в энергетике, медицине, инвестиционной и гуманитарной сферах. Планомерно наращивалось военное и военно-техническое сотрудничество. Эффективно взаимодействовали в различных многосторонних форматах, прежде всего в ООН, «Группе двадцати», БРИКС, ШОС.

Продолжали работу по укреплению многопланового взаимодействия с Исламской Республикой Иран. Приоритетной задачей было расширение двусторонних связей в торгово-экономической сфере. Развивалось взаимодействие на контртеррористическом и антинаркотическом направлениях.

Предпринимались практические шаги по дальнейшему наращиванию многопрофильного сотрудничества с Египтом, включая взаимодействие в международных и региональных делах. Несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию в Ираке, продолжалась реализация масштабных инвестиционных проектов с участием крупных российских компаний, включая ОАО «НК «Лукойл» и ОАО «Газпром нефть».

Насыщенностью контактов на высшем и высоком уровнях, по линии советов безопасности, парламентов, профильных министерств и ведомств отличались российско-израильские отношения. Традиционно интенсивный политический диалог между Москвой и Рамаллой играл определяющую роль в сохранении устойчивого характера российско-палестинских связей. Ключевыми вопросами в контактах с государствами Аравийского полуострова были конфликт в Сирии, ситуация в Ираке, Йемене, ближневосточное урегулирование, а также проблемы безопасности и стабильности в зоне Персидского залива.

Поступательно развивалось сотрудничество с Лигой арабских государств и Организацией исламского сотрудничества (ОИС).

Продолжали курс на укрепление разноплановых отношений со странами Африки к югу от Сахары и их межгосударственными структурами, в частности Африканским союзом, Сообществом развития Юга Африки, Экономическим сообществом западноафриканских государств, Общим рынком Восточной и Южной Африки и Восточноафриканским сообществом.

Участвовали в содействии международным усилиям по урегулированию кризисных ситуаций в Африке, в том числе в ходе встреч высокого уровня по Сомали, Южному Судану, Центральноафриканской Республике и Мали (Нью-Йорк, сентябрь). Оказана адресная гуманитарная помощь Камеруну, Лесото, Малави, Мали, Танзании, Сомали. Россия одной из первых отреагировала на вспышку эпидемии лихорадки Эбола в странах Западной Африки, направив в Гвинею ведущих отечественных вирусологов, передовое диагностическое оборудование и военно-полевой госпиталь, а в Сьерра-Леоне - гуманитарный модуль с медикаментами и расходными материалами.

В 2014 г. существенный импульс получило взаимодействие России с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна. Это способствовало и сближению позиций по ключевым вопросам международной повестки дня, включая события на Украине. На ведущих международных площадках, в первую очередь в ООН, латиноамериканские партнеры поддержали ключевые российские инициативы, в том числе о неразмещении первыми оружия в космосе, укреплении международной информационной безопасности, противодействии героизации нацизма и др.

В интересах укрепления взаимодействия с интеграционными объединениями региона работали над формированием постоянного механизма политического диалога и сотрудничества Россия-CEЛAK, согласованием практических аспектов присоединения России к Центральноамериканской интеграционной системе в качестве внерегионального наблюдателя. Обсуждались параметры планируемого к подписанию Меморандума о сотрудничестве между ЕАЭС и МЕРКОСУР.

Важное место в деятельности МИД России занимали меры по всесторонней поддержке деятельности отечественных экономических операторов на рынках зарубежных стран, противодействие введению санкций и антидемпинговых процедур против российских производителей.

Ввиду нарастания санкционного давления на Россию активно продвигали тезис о неправомерности использования против нас односторонних экономических ограничений без соответствующих решений Совета Безопасности ООН, как прямо нарушающих фундаментальные нормы международного права, в том числе договоренности в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Обозначили готовность оспаривать при необходимости в рамках Организации правомерность применяемых против нашей страны ограничений, а также принимать ответные меры.

В заложниках политической конъюнктуры оказались отношения с Европейским банком реконструкции и развития и Европейским инвестиционным банком, а также с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая приостановила переговоры о вступлении России.

Регулярно осуществлялись контакты с отраслевыми международными организациями: Форумом стран-экспортеров газа (ФСЭГ), Международным энергетическим форумом, Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Поступательно развивалось сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ).

МИД России принимал активное участие в реформировании системы управления Международного инвестиционного банка (МИБ) с целью его трансформации в эффективно действующий международный институт развития с весомым российским участием.

В рамках повестки дня по гуманитарным и правозащитным вопросам отстаивали наши подходы на площадках таких авторитетных международных форумов как ООН, Совет Европы и ОБСЕ. Противостояли попыткам политизации этой тематики, навязыванию узких интерпретаций международных норм в области прав человека под видом универсальных, агрессивному наступлению на традиционные ценности.

В ответ на нарастающие попытки искажения истории и пересмотра итогов Второй мировой войны внесли проект резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью» (декабрь), который получил широкую поддержку ГА ООН. В сотрудничестве с Китаем и партнерами по ОДКБ был подготовлен проект резолюции ГА ООН, посвященной 70-летней годовщине Победы в Великой Отечественной Войне.

Активно взаимодействовали с межправительственными и неправительственными организациями для привлечения внимания к деятельности политических движений, пропагандирующих расизм, этноцентризм и ксенофобию, распространение идеологии нацизма и расового превосходства. Придерживались данных подходов, выстраивая свою деятельность на площадках Совета ООН по правам человека (СПЧ) и Третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ и Совета Европы.

Доминирующей темой, в том числе при планировании контактов на различных уровнях, стала подготовка к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и серии этапных событий, связанных с освобождением Европы от фашизма. Самое пристальное внимание уделялось координации действий на этом направлении с партнерами по СНГ, участниками антигитлеровской коалиции, международными структурами, ветеранскими организациями. В феврале решением Совета глав государств Содружества одобрен План основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-летия Победы. Принято Обращение глав государств СНГ к народам государств-участников Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Тематике спортивного сотрудничества посвящена принятая Советом ООН по правам человека по инициативе России резолюция «Поощрение прав человека через спорт и идеалы Олимпийского движения» (сентябрь 2014 г.). На пленарном заседании 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (октябрь) принята резолюция «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру».

Безусловным приоритетом внешнеполитического курса России оставалось оказание всемерного содействия соотечественникам, отстаивание их законных прав и интересов. На это, в частности, были направлены усилия Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел, осуществляющей координацию и контроль за выполнением Программы работы с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом. Полностью выполнена Программа на 2013-2014 гг., в ноябре принята Правительством ее новая редакция на 2015-2017 годы. Важное место во взаимодействии с Русским миром принадлежало Россотрудничеству.

Продолжалась реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В 2014 г. ее возможностями воспользовались более 100 тыс. человек, соответствующий показатель 2013 г. был превышен более чем на 50 %. В национальное законодательство внесены необходимые дополнения и изменения в связи с резким увеличением количества обращений от лиц, вынужденно покинувших украинскую территорию и временно размещенных в России.

В фокусе внимания находились вопросы заключения двусторонних договоров по вопросам международного усыновления в целях создания совместных механизмов для отслеживания положения малолетних россиян в приемных семьях. Очередным шагом в этом направлении стало подписание в июле Договора между Российской Федерацией и Испанией о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

Практика организации Годов России за рубежом и иностранных государств в России способствовала росту интереса граждан западных стран к российскому культурному наследию и современному искусству. Заметное звучание получили Год российской культуры в Великобритании и Год британской культуры в России (2014 г.); Год русского языка и литературы в Германии и Год немецкого языка и литературы в России (2014-2015 гг.); сезоны культуры Россия – Австрия (2013-2015 гг.) и Россия – Швейцария (2014 г.); сезоны кинематографии, театра и изобразительных искусств Россия – Франция (2014-2015 гг.); «перекрестные» Годы туризма Россия – Италия (2013-2014 гг.). Этот опыт учитывается при подготовке аналогичных проектов в 2015-2016 гг., в частности, с Аргентиной, Грецией, Испанией и Монако.

В ответ на агрессивную антироссийскую информационную кампанию в мировом медиа-пространстве развернута системная работа по разъяснению внешней политики России, доведению до отечественной и зарубежной общественности правдивой картины развития международной обстановки.

Российские дипломаты были постоянными участниками тематических встреч, регулярно выступали на телевидении и в печати, привлекались в качестве авторитетных экспертов на публичных мероприятиях. Активно использовался богатый инструментарий «цифровой дипломатии». Запущены проекты тематических блогов на веб-сайтах МИА «Россия сегодня», телеканала «Russia Today» и радиостанции «Эхо Москвы». Введена практика ежедневного онлайн-общения по внешнеполитической проблематике с аудиторией соцсетей и популярных новостных сайтов. Наряду с практической отдачей эти усилия получили высокую оценку профессионального сообщества в виде авторитетной премии российского сегмента сети Интернет в номинации «Культура, СМИ и массовые коммуникации».

Неизменно пристальное внимание уделялось поддержке российских средств массовой информации за рубежом. По всем эпизодам, связанным с попытками властей иностранных государств усложнить или свернуть под надуманными предлогами деятельность российских или русскоязычных масс-медиа предпринимались дипломатические демарши, направлялись обращения в международные организации, проводилась необходимая разъяснительная работа.


II. Реализация в 2014 году основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»

 

Основные цели и задачи госпрограммы и ее подпрограмм в 2014 г. были достигнуты и в целом решены, соответствующие показатели (индикаторы) вышли на запланированный уровень, что, вкупе с равномерным распределением финансовых ресурсов соисполнителями и участниками госпрограммы (с учетом их регулярной корректировки в рамках ежегодного бюджетного цикла), обеспечило надлежащую эффективность госпрограммы и рациональное использование федеральных бюджетных средств, предназначенных на ее реализацию в 2014 году.

В рамках подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» (ответственный исполнитель – МИД России), подпрограммы 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» (ответственный исполнитель – Минфин России) и подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (ответственный исполнитель – Россотрудничество) госпрограммы реализовывались соответствующие основные мероприятия и мероприятия, в целом выполнялись конкретные задачи, указанные в паспортах госпрограммы и ее подпрограмм, связанные с решением ключевых проблем поддержаниямеждународного мира и безопасности, укрепления российского фактора в международных делах, в том числе на пространстве СНГ.

Необходимые шаги по нейтрализации рисков, способных негативно повлиять на основные параметры госпрограммы, предпринимались в соответствии с нормами международного общения и действующим законодательством Российской Федерации. Анализ факторов, оказавших негативное воздействие на решение задач госпрограммы, показал, что они были незначительными.

Предложения по реализации госпрограммы на среднесрочную перспективу будут готовиться с учетом положений Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию и Комплексной стратегии расширения российского гуманитарного влияния на период до 2020 года.

Результатом реализации подпрограммы 1 стал конкретный вклад МИД России и участников подпрограммы в решение ряда задач в сфере разработки и реализации общей стратегии внешней политики Российской Федерации, осуществление мер по защите интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-правовыми средствами, обеспечение активного участия России в усилиях международного сообщества по поддержанию всеобщего и мира и безопасности, включая миротворческую деятельность, укреплению дипломатических и консульских отношений России с другими государствами, связей с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, защите прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.

По основным мероприятиям подпрограммы 1 достигнуты следующие результаты.

 

Основное мероприятие 1.1.

Демаркация и делимитация государственной границы Российской Федерации.

С целью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации велись переговоры с сопредельными государствами по организационным и правовым вопросам ее демаркации и делимитации. Работа носила комплексный характер и осуществлялась в рамках совместных двусторонних комиссий. Состав и порядок работы российских делегаций в этих комиссиях определялся Правительством Российской Федерации.

Проведены мероприятия в соответствии с планом-графиком, разработанным и утвержденным Комиссией по первой совместной проверке прохождения линии государственной границы между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, заседания Группы экспертов, совместных гидрографической и топографической рабочих групп.

Поставленные задачи в 2014 г. в целом выполнены. Незначительные отклонения по срокам были связаны с последствиями масштабных паводковых явлений на реке Амур летом-осенью 2013 г. С целью корректировки этих сроков в ноябре 2014 г. Комиссией был утвержден обновленный план-график проверочных мероприятий на 2015-2016 годы.

В 2014 г. проводились ежемесячные пленарные заседания Совместной Российско-Казахстанской демаркационной комиссии, поочередно на российской и казахстанской территориях. Демаркация государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан осуществляется на регулярной основе с 2007 г. Из 7500 км российско-казахстанской госграницы по состоянию на 31 декабря 2014 г. обозначено на местности 4679 км, из которых в 2014 г. – 661,3 км, установлено 3414 погранзнаков, из которых в 2014 г. – 498. На данный момент демаркировано 62% границы. Дальнейшие работы потребуют значительно больше времени с учетом более сложного рельефа местности и необходимости прорубать лесные просеки.

Начата демаркация границы с Азербайджаном на основе Договора о государственной границе от 3 сентября 2010 г. Проведено два заседания Совместной Российско-Азербайджанской демаркационной комиссии и три встречи рабочей группы. Комиссия ведет работы по созданию Карты государственной границы, занимается вопросами топографо-геодезического обеспечения демаркации.

С подписанием 18 февраля 2015 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о государственной границе завершен процесс делимитации российско-югоосетинской границы. В настоящее время ведется подготовка к ратификации Договора.

В ходе российско-абхазских переговоров на высшем уровне в Сочи 24 ноября 2014 г. было достигнуто понимание относительно продолжения переговоров по делимитации.

Состоялось двадцать два заседания Совместной Российско-Латвийской демаркационной комиссии. Полевые работы по демаркации границы на местности начались в июне 2011 г. Установлены 646 пограничных знаков (включая специальный пограничный знак «Неверица», определяющий точку стыка государственных границ России, Белоруссии и Латвии). Демонтированы все старые пограничные столбы, установленные для обозначения границы в 20-х годах XX века. Ведется работа по подготовке Демаркационной карты российско-латвийской государственной границы.

С 2005 г. состоялось тридцать три заседания Совместной Российско-Литовской демаркационной комиссии. Подготовлены Положение о комиссии, а также инструкции, необходимые для практических демаркационных работ на местности. Функционируют соответствующие рабочие группы. Полевые работы по демаркации границы на местности ведутся с октября 2009 г. Установлен 461 пограничный знак (включая специальный пограничный знак «Виштынец» - в точке стыка государственных границ России, Литвы и Польши).

Состоялось четырнадцать заседаний Российско-Норвежской комиссии по проведению совместной проверки (осмотра) прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Королевством Норвегия. На российско-норвежской госгранице имеется 396 пограничных знаков. Завершены работы по замене всех пограничных столбов на новые, изготовленные по современным технологиям. Осуществлен ремонт курганов. Проведена аэрофотосъемка госграницы. Создается Карта российско-норвежской государственной границы. Продолжается подготовка Протоколов пограничных знаков. Согласовано 344 Протокола. Ведется работа по надлежащему оформлению результатов контрольных измерений с помощью современной аппаратуры координат пограничного знака «Муоткаваара», определяющего точку стыка госграниц России, Норвегии и Финляндии (знак установлен в 1947 г.).

Основное мероприятие 1.2.

Восстановление, ремонт, благоустройство и уход за российскими/советскими воинскими захоронениями за рубежом.

За пределами России на территории 51 государства находятся более 22,5 тысяч российских (советских) воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории - русско-турецкие войны XIX века, русско-японская война 1904-1905 годов, Первая и Вторая мировые войны. Большая часть мемориальных объектов за рубежом - братские и одиночные могилы павших в Великой Отечественной войне.

Российскими загранучреждениями делается все возможное, чтобы сохранить память о тех, кто погиб, защищая наше Отечество. Ежегодно осуществляются плановые мероприятия по ремонту и благоустройству тысяч военно-мемориальных объектов. На эти цели МИД России, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14 января 1993 г. № 4292-1, из федерального бюджета выделяется 5 млн.долларов США в рублевом эквиваленте, что позволяет ежегодно приводить в надлежащий вид значительное количество воинских памятников, обелисков, мемориалов и мест захоронений. Так, в 2014 г. только на территории стран Балтии было отремонтировано и благоустроено 134 военно-мемориальных объекта.

Основное мероприятие 1.3.

Выполнение международных обязательств по обеспечению деятельности Бюро ЮНЕСКО в г. Москве.

Мероприятия по содействию осуществлению проектов ЮНЕСКО в Российской Федерации в области образования, науки, культуры и коммуникаций реализованы в срок и в полном объеме. Финансовые обязательства на 2014 г. по обеспечению деятельности Бюро ЮНЕСКО в Российской Федерации в соответствии с международными обязательствами исполнены. Бюро на безвозмездной основе предоставлены помещения, движимое имущество, оборудование и средства связи, технический персонал.

Основное мероприятие 1.4.

Взносы в международные организации.

В 2014 г. Российская Федерация обеспечила полное и своевременное выполнение финансовых обязательств по выплате обязательных взносов в бюджеты международных организаций. Взнос России в регулярный бюджет ООН в 2014 г. составил 63 470 804 долл. США, в регулярный бюджет Совета Европы - 29 937 693,86 евро.

Выплата Российской Федерацией заявленных по согласованию с Правительством России (на основании его соответствующих распоряжений) добровольных взносов в бюджеты международных организаций позволила в полном объеме реализовывать право Российской Федерации на активное участие в работе международных организаций, осуществлять запланированные и подготовленные в их рамках совместные программы и проекты, повысить авторитет России на международной арене как надежного и ответственного партнера.

Ежегодный добровольный финансовый взнос в Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК) ООН для поддержки программы технического содействия в 2014 г. составил 1.2 млн.долл.США., что позволило расширить возможности и сместить акценты в нашу пользу в приоритетных направлениях деятельности Комиссии (энергетика, транспорт, ЖКХ, статистика, лес, водопользование и др.). Оказана поддержка евразийской интеграции (формирование механизма "единого окна" в торговле) и странам СНГ в совершенствовании и гармонизации национальной политики в ключевых социально-экономических сферах (вода и энергетика, окружающая среда, сельское хозяйство, безопасность гидротехнических сооружений и др.). Под российским контролем сформулированы подходы к развитию хозяйственных связей Центральной Азии с Афганистаном. Россия укрепила свое воздействие на ход сотрудничества в ЕЭК ООН, а также позиции ведущего партнера для стран СНГ.

Основное мероприятие 1.5.

Обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, включая мероприятия Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Сформированная организационная структура взаимодействия с российской диаспорой в целом доказала свою эффективность. При содействии России в 2014 г. были проведены конференции организаций соотечественников в 86 странах и 6 региональных конференций. Русский мир за рубежом стал более консолидированным, что продемонстрировали, в частности, инициативные действия организаций соотечественников в различных странах в поддержку воссоединения Крыма с Российской Федерацией и мер, предпринимаемых российским руководством в целях урегулирования конфликта на юго-востоке Украины. Продолжалась практика проведения заседаний Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС). Прорывным стало 23-е заседание Совета в Москве в ноябре 2014 г., на котором был принят свод документов, регламентирующих функционирование диаспоральных структур, в том числе типовое положение о региональном координационном совете и обновленное положение о ВКС. Продолжено сотрудничество с представителями Русской православной церкви. Многие из них участвуют в работе страновых координационных советов и в конференциях соотечественников. 18 ноября 2014 г. в Риме прошел очередной круглый стол "Русская православная церковь и соотечественники: опыт соработничества в Европе".

Совершенствовалась информационная работа с соотечественниками, проживающими за рубежом. Регулярно выходили три региональных журнала - «Балтийский мир» (прибалтийские государства), «Шире круг» (европейский регион) и «Единство в разнообразии» (Центральная Азия), а также специализированный ежемесячный журнал «Русский век». В 77 странах организациям соотечественников было оказано содействие в подписке на российские периодические издания. С июня 2014 г. заработал интернет-портал ВКС. В октябре 2014 г. в Минюсте России зарегистрирован Фонд сотрудничества с русскоязычной зарубежной прессой - Фонд ВАРП, который призван стать одним из ключевых элементов механизма оказания содействия деятельности электронных и печатных русскоязычных СМИ за рубежом. В целях обеспечения организаций соотечественников российской государственной символикой осуществлена поставка в РЗУ соответствующих комплектов для празднования Дня Победы и Дня России.

Сформирован межведомственный Совет по делам молодежи при Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) для координации работы по реализации государственной политики в отношении соотечественников (первое заседание прошло 10 декабря 2014 г.). Проведены региональные молодежные конференции соотечественников в Прибалтике, Америке, странах Афро-Ближневосточного и Азиатско-Тихоокеанского регионов. В Казани прошел Международный молодежный форум соотечественников «Молодежь, наука, инновации», собравший около ста делегатов из 44-х стран ближнего и дальнего зарубежья. Значимым проектом стала «Школа молодого лидера». 30 молодых активистов из 29 стран прослушали курс лекций на базе Российского государственного гуманитарного университета, ознакомились с деятельностью Международного информационного агентства «Россия сегодня» и Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Ключевым событием года стала состоявшаяся в Москве Всемирная тематическая конференция «Первая мировая война и судьбы российских соотечественников» (около 160 участников из более чем 70 государств).

Для защиты прав и интересов российской диаспоры на основе международного права и действующих двусторонних соглашений Фондом поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, в 2014 г. реализовано более 100 проектов в 33 странах.

Основное мероприятие 1.8.

Гуманитарная помощь другим государствам, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование.

В 2014 г. МИД России во взаимодействии с МЧС России участвовал в организации оказания гуманитарной помощи иностранным государствам на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, а также международных обязательств нашей страны. Своевременно и в полной мере исполнены финансовые обязательства Российской Федерации, вытекающие из международных договоров и решений, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Оказана целевая гуманитарная помощь в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2014 г. выполнены.

Предоставление помощи странам, оказавшимся в сложном социально- экономическом положении в результате стихийных бедствий или политических катаклизмов, способствовало усилению роли России как надежного и ответственного партнера в международных программах содействия развитию, укрепило за ней позитивный имидж государства, готового своевременно помочь другим членам международного сообщества в преодолении последствий гуманитарных потрясений.

Основное мероприятие 1.9.

Государственная поддержка отдельных некоммерческих организаций (Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Российский совет по международным делам).

В 2014 г. Фонду поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова из федерального бюджета по договору с МИД России от 30 декабря 2013 г. выделено 55 049 700 рублей. Плановый объем субсидий Фонду предоставлялся ежеквартально, равными частями в течение года. Работа по составлению планов проведения мероприятий Фонда осуществлялась на полугодовой основе: на первое полугодие план был утвержден Правлением Фонда 30 сентября 2013 г., на второе - 2 июля 2014 г. Фонд проводил эффективную работу по задействованию неправительственных организаций ближнего и дальнего зарубежья в реализации мероприятий, отвечающих российским внешнеполитическим интересам. Приоритетными направлениями деятельности являлись: содействие развитию контактов России с партнерами на пространстве СНГ, грузинское, прибалтийское и балканское направления, гуманитарное взаимодействие России с Евросоюзом, партнерство в рамках БРИКС, активизация международных молодежных связей. В 2014 г. Фондом было удовлетворено 40 грантовых заявок от некоммерческих организаций на сумму 20,201 млн. рублей. На собственные проекты (более 40) Фонд затратил 20,564 млн. рублей. Оказана финансовая поддержка направлению на международные «площадки» 18 делегаций российских экспертов. По заказу Фонда проведено 4 научных исследования по актуальным вопросам внешней политики России. Общее количество участников организованных Фондом и при его содействии мероприятий, программ и проектов составило 4868 человек.

В 2014 г. продолжалось осуществление Фондом 8 постоянных научно - образовательных программ: «Дипломатический семинар молодых экспертов России, Украины и Белоруссии», «Кавказский диалог», «Каспийский диалог», «Балканский диалог», «Балтийский диалог», «Школа по Центральной Азии», «Академия ОДКБ» и «Диалог во имя будущего». Значительно увеличилось число участников и расширился географический охват Клуба друзей Фонда. Началось вещание онлайн-телеканала «Горчаков-ТВ», в рамках которого транслируются программы с участием авторитетных представителей российских научно-политических кругов по актуальным международным вопросам.

Некоммерческое партнерство «Российский совет по международным делам» (РСМД) в координации с МИД России проводило в 2014 г. активную работу по реализации уставных задач, ориентированных на продвижение российских внешнеполитических интересов. Основное внимание РСМД было сосредоточено на многоплановой научно-аналитической и экспертной работе в сфере внешней политики России и международных отношений, расширении взаимодействия с академической и университетской наукой, поддержании постоянного диалога с зарубежными экспертными кругами и аналитическими центрами, обеспечении присутствия России на наиболее престижных международных дискуссионных «площадках». Большое внимание уделялось образовательному процессу - подготовке специалистов-международников в области внешней политики и регионоведения, развитию контактов с ведущими зарубежными образовательными центрами, в первую очередь с профильными вузами и факультетами.

В 2014 г. экспертно-аналитическая работа велась Советом по 37 проектам, проведено более 60 экспертных семинаров и встреч с участием представителей свыше 150 отечественных и зарубежных организаций, состоялось около 40 международных конференций с организационным и экспертным участием РСМД. На портале Совета было опубликовано около 900 статей и интервью, авторами которых являлись свыше 500 специалистов-международников.

РСМД играл ключевую роль в системе отечественных НПО международной направленности, эффективно координировал усилия отечественного экспертного сообщества в деле анализа актуальных проблем и вызовов, с которыми сталкивается Россия на международной арене. Укрепилось взаимодействие РСМД с Россотрудничеством, Фондом поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова, Советом по внешней и оборонной политике, Фондом «Русский мир». Повышению внешнеполитической эффективности и медийной отдачи от работы РСМД способствовало использование новейших информационно-коммуникационных технологий, включая веб-сайт и ресурс социальных сетей. Выросла читательская аудитория публикаций РСМД, расширился круг его зарубежных партнеров, укрепился авторитет политологической экспертизы Совета в профильных отечественных и международных кругах. Руководством МИД подчеркивалась практическая польза докладов и других аналитических материалов РСМД по ключевым вопросам международной повестки дня, а также рекомендаций, подготовленных по итогам крупных международных форумов.

Основное мероприятие 1.12.

Обеспечение реализации подпрограммы «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации».

В 2014 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 
от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» в рамках обеспечения реализации подпрограммы 1 госпрограммы проведены мероприятия по обеспечению деятельности центрального аппарата МИД России, территориальных органов – представительств МИД России на территории Российской Федерации и загранучреждений, строительству и реконструкции объектов за рубежом и объектов, расположенных на территории Российской Федерации и включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу.

Во исполнение п.1 Плана мероприятий по реализации Концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы МИД России, Минэкономразвития России и Россотрудничества, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 г. № 60-р, разработан проект федерального закона Российской Федерации «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации (в иностранном государстве) и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)». В настоящее время проект проходит согласование в Министерстве юстиции Российской Федерации и Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В рамках выполнения п.2 вышеупомянутого Плана мероприятий подготовлено и издано постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2014 г. № 980 «О дополнительных гарантиях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации в иностранных государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта». Постановление предусматривает выплату надбавки к должностному окладу в размере 40 процентов работникам загранучреждений, не являющимся сотрудниками дипломатической службы, в период работы в государствах в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта.

Продолжался курс на укрепление кадровой представительности и повышение эффективности работы российского сегмента Секретариата ШОС, что способствовало продвижению российских интересов в контексте подготовки и реализации в 2014 г. Плана мероприятий председательства Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества.

В запланированные сроки проведена процедура государственных закупок и утвержден план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание государственных услуг для нужд МИД России. Утверждены также государственные задания федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным МИД России, на 2015 г. Соответствующая работа намечена на среднесрочную перспективу.

Достигнуты ожидаемые результаты реализации поставленной в подпрограмме 2 госпрограммы задачи – Минфином России проведена работа по обеспечению своевременного и полного исполнения финансовых обязательств Российской Федерации, принятых в целях реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ и подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета:

а) перечислены долевые взносы в бюджеты межгосударственных структур, созданных государствами СНГ, на их содержание в 2014 г.;

б) перечислены долевые взносы в бюджеты межгосударственных структур, созданных государствами СНГ, на проведение совместных мероприятий в рамках Содружества в 2014 г.;

в) перечислен долевой взнос в бюджет Союзного государства за 2014 год.

* * *

Министерство иностранных дел Российской Федерации является участником 6 других государственных программ Российской Федерации, финансируемых из федерального бюджета:

- «Развитие здравоохранения»;

- «Развитие образования на 2013 - 2020 годы»;

- «Социальная поддержка граждан»;

- «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;

- «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

- «Региональная политика и федеративные отношения»/«Содействие занятости населения» (с 2015 года).

«Развитие здравоохранения»

Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» вносит существенный вклад в организацию работы по медицинскому обеспечению сотрудников и ветеранов Министерства, включая вопросы его финансирования.

Выделенные в 2014 г. в рамках данной госпрограммы бюджетные ассигнования в объеме 110479,6 тыс. руб. позволили сохранить объем и качество медицинских услуг, предоставляемых в Лечебно-оздоровительном центре МИД России. Есть все предпосылки удержать данную тенденцию и в 2015-2016 гг., несмотря на объективные трудности, связанные с реформированием сферы здравоохранения, переходом на новый порядок финансового обеспечения оказания медицинской помощи и значительным снижением объемов бюджетного финансирования подведомственной медицинской организации в текущем году.

Ведется работа по внесению изменений в детальный план-график реализации данной госпрограммы по основным мероприятиям и контрольным событиям, включенным в ее подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Развитие медицинской реабилитации и санаторно- курортного лечения, в том числе детям», что даст возможность повысить эффективность использования бюджетных ассигнований, улучшить качество медицинской помощи и упорядочить систему отчетности.

«Развитие образования на 2013 - 2020 годы»

В рамках реализации основного мероприятия данной госпрограммы «Развитие профессионального образования. Формирование государственного задания и реализация образовательных программ высшего образования с учетом выхода на эффективный контракт с научно-педагогическими работниками, введения прикладного бакалавриата и повышенного норматива для ведущих ВУЗов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям (специальностям)» сформированы и утверждены государственные задания подведомственным образовательным учреждениям, в соответствии с установленными параметрами выполняются образовательные программы высшего образования. В ходе их выполнения основного мероприятия «Развитие профессионального образования. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения на основе государственного задания с учетом выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками, введения прикладного бакалавриата, модульных и кратких программ освоения прикладных квалификаций», сформировано и утверждено государственное задание для Колледжа МИД России, в соответствии с установленными параметрами осуществляются образовательные программы среднего профессионального образования.

«Социальная поддержка граждан»

МИД России реализует основное мероприятие «Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета» указанной госпрограммы. В 2014 г. запланированные мероприятия по оказанию помощи в размере 1535,5 тыс. рублей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях МГИМО(У) МИД России и Колледж МИД России выполнены в полном объеме. На 2015 г. предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1381,9 тыс. рублей (с учетом сокращения бюджетных расходов на 10%), на 2016 год – 1504,8 тыс. рублей, на 2017 год – 1505,6 тыс. рублей.

«Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» МИД России является участником ее подпрограммы 4 «Информационное государство» (далее - подпрограмма). В рамках этой подпрограммы реализуется основное мероприятие «Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» (далее - ГС ПВДНП). Специалистами службы технической поддержки обработано 1449 обращений пользователей через специализированный сайт дистанционного технического сопровождения сегмента МИД России ГС ПВДНП. Разработаны и апробированы решения по сбору, проверке качества и передаче для персонализации дополнительных биометрических признаков (изображения папиллярных узоров пальцев рук), а также алгоритмы и методы их защиты на всех стадиях обработки. Выполнена модернизация аппаратно-программных комплексов, создана и прошла испытания подсистема инфраструктуры расширенного контроля доступа, обеспечивающая возможность чтения дополнительных биометрических признаков из персонализированных паспортов. Расширен состав и обновлено содержание дистанционных курсов обучения. В целях повышения качества обслуживания граждан модернизированы сайты оформления паспортов нового поколения и контроля их готовности, велась работа по изготовлению и персонализации бланков биометрических загранпаспортов.

В 2014 г. с ФГУП «Гознак» заключены контракты на изготовление и поставку бланков строгой отчетности для государственных нужд (бланки паспортов нового поколения) и о выполнении работ для государственных нужд (персонализация бланков паспортов нового поколения). В соответствии с указанными контрактами изготовлено 218800 бланков паспортов нового поколения, персонализировано 233000 бланков.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 735 «О сборе биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства» МИД России с 10 декабря 2014 г. приступил к реализации пилотного проекта по сканированию папиллярных узоров пальцев рук иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз для въезда в Российскую Федерацию или транзитного проезда через территорию Российской Федерации в РЗУ в Великобритании, Дании, Мьянме и Намибии, а также в консульском пункте в аэропорту Внуково.

Участие МИД России в реализации основного мероприятия «Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» предусмотрено до 2020 года.

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

С 2010 г. МИД России участвует в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В ее рамках и в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63, осуществляется постановка на учет и предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения сотрудникам центрального аппарата, загранучреждений и территориальных представительств МИД России.

С 2010 по 2014 гг. свои жилищные условия улучшили 118 сотрудников.

 

«Региональная политика и федеративные отношения»

В 2014 г. во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами власти МИД России продолжил участие 
в реализации подпрограммы 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».

Совместно с ФМС России подготовлены предложения по дислокации и численности временных групп на 2014 г., проработаны вопросы их финансирования и кадрового обеспечения. МИД России осуществил подбор и направление в выбранные точки сотрудников Министерства в соответствии с установленной квотой. Представитель МИД России принял участие в инспектировании деятельности временных групп, функционирующих при консульском отделе Посольства России в Израиле и Генеральном консульстве России в Бонне. В соответствии с Планом мероприятий по реализации данной госпограммы на 2013-2015 гг., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 674-р, руководством МИД России были подготовлены и утверждены Порядок распределения средств и отчетности в 2014 г. по пунктам 27 и 28 указанного Плана, а также «Направления расходования этих средств российскими загранучреждениями». В сентябре - ноябре 2014 г. МИД России в целях информационного обеспечения госпрограммы совместно с РЗУ в Латвии, США и Киргизии провел «круглые столы» для соотечественников, проживающих в этих странах, в которых приняли участие представители заинтересованных федеральных министерств (ведомств) и зарубежных русскоязычных СМИ.

Заключены и реализуются государственные контракты на 2014-2015 гг. на издание и распространение журнала «Русский век», а также поддержку Интернет-портала www.ruvek.ru, ориентированных на соотечественников, проживающих за рубежом. Проведен мониторинг миграционных настроений соотечественников в Германии, Латвии, Украине, Молдавии, Таджикистане, Узбекистане, Казахстане и Киргизии.

В перспективе приоритетным направлением в деятельности МИД России и его загранучреждений на данном участке работы останется информационное обеспечение за рубежом внешнеполитической линии России по оказанию содействия по переселению на Родину соотечественникам, принявшим такое решение.

 

III. Основные итоги деятельности Россотрудничества в 2014 году


В рамках реализации возложенных на Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству полномочий основные усилия были сосредоточены на решении задачи, сформулированной в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества», а именно – повышении эффективности государственного управления в области международного сотрудничества. Для этого потребовалось во многом переосмыслить традиционные методы работы Агентства и приступить к апробации новых подходов, соответствующих реалиям и требованиям современной ситуации в мире.

Ключевыми событиями в данном контексте стали разработка в тесном взаимодействии с МИД России и другими заинтересованными федеральными ведомствами, обсуждение Коллегией МИД России и утверждение Президентом Российской Федерации Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию (апрель 2014 г.), завершение работы над проектами концепции «Русская школа за рубежом» и государственной концепции поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом, а также начало реализации Комплексной стратегии расширения российского гуманитарного влияния в мире на период до 2020 года (с октября 2014 г.).

Вся практическая работа выстраивалась на основе годового плана деятельности, одобренного Министром иностранных дел России и направленного на решение задач и достижение показателей подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность». Кроме этого, план систематизировал последовательное выполнение целого круга задач, обозначенных в Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

Продолжалась комплексная работа по сохранению и укреплению традиционной для нашего государства системы гуманитарных связей на международном пространстве, в том числе путем адаптации российских центров науки и культуры за рубежом к новым условиям международной действительности в условиях значительно возросшего уровня международной напряженности. Впервые осуществлено информационно-аналитическое и прогностическое исследование зарубежной практики применения «мягкой силы» (включая содействие международному развитию) в целях разработки инструментария и оптимизации усилий российских субъектов культурно-гуманитарного влияния. Проведенный независимыми исследователями анализ доказал эффективность многопрофильной и системной деятельности российских центров науки и культуры за рубежом в условиях реальной конкуренции с ведущими аналогичными иностранными структурами (Британский совет, Французский институт, институты Гете, Сервантеса, Конфуция и др.).

В центре внимания Агентства находились вопросы формирования позитивного восприятия внешней политики Российской Федерации с использованием наработанного в предыдущие годы опыта поддержания положительного воздействия на зарубежную среду, а также практики активного воплощения в жизнь целого ряда программ в сфере взаимодействия с соотечественниками, поддержки русского языка, образования, культуры, научно-технического и инновационного сотрудничества.

Основные усилия были сосредоточены на реализации таких ключевых программ, как Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011 – 2015 гг., программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств (далее – программа «Новое поколение»), Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств до 2020 г., Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2013–2014 годы.

При этом Россотрудничество выступило инициатором увеличения 
в 2014 г. с 10 до 15 тысяч человек квоты для обучения в Российской Федерации иностранных студентов за счет средств федерального бюджета и по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также Министерством образования и науки Российской Федерации приняло на себя функции единого оператора по предварительному отбору таких студентов за рубежом, что позволило обеспечить прозрачность критериев набора и обеспечить более высокое качество предварительной подготовки абитуриентов.

Стержневым направлением деятельности Агентства оставалась комплексная работа на пространстве СНГ. Приоритетное значение сохранили задачи по наращиванию региональных интеграционных процессов на всей территории Содружества и, в особенности, популяризации среди зарубежной общественности идей евразийской интеграции. Повышенное внимание уделялось новым форматам работы с соотечественниками на постсоветском пространстве, возникшим после перераспределения соответствующих полномочий между МИДом России и Россотрудничеством.

Предпринимались меры по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности Россотрудничества. Разработаны проект новой подпрограммы 4 «Содействие международному развитию», готовится новая редакция подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сфере международного гуманитарного сотрудничества» госпрограммы с тем, чтобы ее участниками могли стать все федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере международного гуманитарного сотрудничества, а в дальнейшем - субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и неправительственные организации в контексте осуществления Комплексной стратегии расширения российского гуманитарного влияния в мире на период до 2020 года.

Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по активизации деятельности в сфере содействия международному развитию и гуманитарного сотрудничества на базе российских центров науки и культуры за рубежом на 2014-2016 гг. (октябрь 2014 г.), что впервые создает основу для системной координации практической деятельности за рубежом российских ведомств, имеющих полномочия в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

Продолжилось взаимодействие Россотрудничества с Федеральным Собранием Российской Федерации. Представители Агентства активно участвовали в заседаниях, круглых столах, рабочих совещаниях верхней и нижней палат парламента. Рассмотрен широкий комплекс вопросов, касающихся, в том числе, качественного усиления ресурсной поддержки деятельности Россотрудничества.

1.1. Расширение сети российских центров науки и культуры за рубежом, совершенствование деятельности РЦНК (основное мероприятие 3.1. госпрограммы)

Основная деятельность Россотрудничества осуществлялась его зарубежными представительствами – российскими центрами науки и культуры (РЦНК), их отделениями и представителями Россотрудничества в составе посольств и генконсульств Российской Федерации. Расширение сети зарубежных представительств последовательно сопровождалось совершенствованием механизмов их работы, адаптации к новым форматам и вызовам, распространением лучших практик.

В соответствии с планом оптимизации и модернизации сети российских центров науки и культуры в иностранных государствах в 2014 – 2016 гг., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 г. № 1647-р, была начата работа по поэтапному укреплению ресурсного и кадрового потенциала Россотрудничества, а также по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

В 2014 г. основной объем деятельности Агентства осуществлялся 
в 80 странах мира через систему его представительств за рубежом, включающую 60 российских центров науки и культуры за рубежом, восемь их отделений и 25 представителей Россотрудничества в составе дипмиссий.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 605 и от 8 мая 2013 г. № 476 Россотрудничество совместно с МИД России продолжило работу по расширению сети представительств
за рубежом. В феврале 2014 г. состоялась торжественная церемония открытия РЦНК в Анкаре (Турция), в июне 2014 г. – отделения РЦНК в Бресте (Беларусь). Проводились необходимые мероприятия по созданию условий для учреждения в 2015 г. РЦНК в г. Бухаресте (Румыния), отделений РЦНК в г. Гянджа (Азербайджан) и г. Гюмри (Армения).

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 
7 июля 2009 г. № Пр-1730 о возобновлении деятельности РЦНК в г.Кабуле (Афганистан) завершаются работы по подготовке к его открытию в 2015 г.

1 августа 2014 г. в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации было упразднено отделение РЦНК в г.Симферополе.

1.2. Продвижение российской науки, культуры и образования в зарубежных странах (основное мероприятия 3.2. госпрограммы)

В 2014 г. в загранпредставительствах Агентства продолжилась работа по реализации комплексных проектов, посвященных Дню Победы, Дню славянской письменности и культуры, Дню любви, семьи и верности, 
а также знаменательным и памятным датам отечественной истории: 
450-летию российского книгопечатания, 70-летию полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады, 100-летию начала Первой мировой войны, 700-летию святого преподобного Сергия Радонежского, 200-летию М.Ю.Лермонтова, 150-летию великой княгини Елизаветы Федоровны (Романовой), 140-летию Н.К.Рериха, 175-летию Н.М.Пржевальского и др. Основные юбилейные мероприятия прошли в странах СНГ и Европы. Основными партнерами Агентства выступали ведущие российские учреждения культуры, искусства, науки и авторитетные общественные организации.

В целях пропаганды и популяризации за рубежом достижений российской культуры и науки были изготовлены и направлены в загранпредставительства мультимедийные сборники (на шести языках), субтитрированные документальные фильмы, посвященные памятным датам российской истории 2014 года (на пяти языках), и 60 «копийных» выставок. Открытие и проведение выставок в 54 странах освещалось телевизионными и печатными СМИ. К их организации привлекались профильные государственные ведомства и ведущие учреждения культуры стран пребывания РЦНК, сотрудники отечественных дипмиссий и представители дипкорпуса, организации соотечественников, православные приходы, преподаватели и студенты крупнейших образовательных учреждений.

В РЦНК регулярно проводились презентации книг, «круглые столы», конференции, церемонии вручения медалей и памятных знаков. Медалями 
«За любовь и верность» в 2014 г. в РЦНК в 45 странах мира награждено 
273 семьи соотечественников. В 18 представительствах Россотрудничества проживающим за рубежом участникам обороны и жителям блокадного Ленинграда вручено 1358 комплектов памятных знаков «В честь 70-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады».

Выпущены фотоальбомы и комплекты компакт-дисков, посвященных природному наследию Российской Федерации «Первозданная Россия» (на шести языках). Издания содержат уникальные пейзажные фотографии, созданные лучшими отечественными и зарубежными фотохудожниками.

В целях реализации подпрограммы 3 госпрограммы подготовлена насыщенная программа поездок деятелей культуры, искусства и творческой молодёжи в зарубежные представительства Агентства. Она направлена на знакомство широкой иностранной аудитории с коллективами, творческими деятелями, артистами, которые представляют искусство, киноискусство, традиции и культурные особенности различных регионов Российской Федерации, а также на поощрение талантливой творческой молодежи Российской Федерации. Десятки тысяч человек приняли участие в творческих встречах, выставках, лекциях и спектаклях в рамках празднования 75-й годовщины Победы над японскими войсками в районе реки Халхин-Гол, 300-летия первой морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут в 1714 г., 175-летия Н.М.Пржевальского и др. Мероприятия прошли в 20 странах ближнего и дальнего зарубежья.

При участии победителей российских кинофестивалей – режиссеров и продюсеров – проведена акция «Кино – миру!»: в ноябре 2014 г. в Бельгии, Нидерландах, Люксембурге (лауреат Открытого фестиваля анимационного кино в Суздале анимационный сериал «Тайны Сухаревой башни»); в Германии (лауреат Открытого фестиваля документального кино в Екатеринбурге неигровой фильм «Террор: в кино и наяву»); в Финляндии (лауреат кинофестиваля «Балтийские дебюты» игровой фильм «Тайна четырех принцесс»); в Израиле (лауреат Международного кинофестиваля ВГИК «Разновесие»). В РЦНК во Франции прошел показ сериала «Тайны Сухаревой башни». В завершение акции «Кино – миру!» была сформирована и направлена во все загранпредставительства Россотрудничества новогодняя программа анимационных фильмов для детей.

В рамках проекта «Посольство мастерства» совместно с Минкультуры России и Санкт-Петербургским Домом музыки были организованы гастроли 
25 успешных молодых солистов на площадках РЦНК: 35 концертов в 11 странах Европы. Также на площадках представительств Агентства прошли и вызвали большой зрительский интерес выступления ансамбля «Терем-квартет» (Санкт-Петербург), музыкального ансамбля солистов на русских народных инструментах «Русская рапсодия» и концерты заслуженного артиста России Олега Погудина.

Особое место традиционно занимала подготовка и реализация комплексных проектов в формате «перекрестных годов», направленных на формирование положительного международного образа России и ориентированных на целевые аудитории, реально влияющие на состояние общественного мнения за рубежом. В рамках «перекрестного» года Россия-Великобритания в 2014 г. при участии Россотрудничества состоялся Российско-британский фестиваль русской культуры на Трафальгарской площади, представивший музыкальную, театральную и художественную программы. Фестиваль продолжался в течение семи дней и включал постановки спектаклей, исполнение народных песен и танцев, мастер-классы, концерты, лекции, выставки.

В 2014 г. была налажена системная работа по укреплению международных позиций российского образования, продвижению интересов отечественных вузов и российских образовательных услуг в иностранном образовательном пространстве, расширению сотрудничества между образовательными учреждениями России и зарубежных стран.

Во исполнение решений коллегии МИД России от 17 сентября 2013 г. разработана и в марте 2014 г. утверждена Министром иностранных дел Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом. На ее основе сформирован план мероприятий по содействию экспорту образовательных услуг на 2015 г. во взаимодействии с более чем 100 российскими вузами.

В целях повышения активности российских образовательных организаций в деле развития международных связей и продвижения их образовательных услуг за рубежом, а также в соответствии с программными приоритетами Агентства оказывалось содействие участию вузов России в рекламно-выставочных мероприятиях, включая международные образовательные выставки, в том числе на базе загранпредставительств Россотрудничества.

Наиболее значимой в данном контексте стала работа по организации единого стенда российских вузов в рамках Международной выставки языков и культур «Expolangue» (февраль, Франция), содействию российским вузам в участии в таких международных образовательных выставках, как «Образование без границ» (март, Болгария) и «Образование и карьера» 
(март, Узбекистан) с проведением семинара «Образование в России», организация семинара, посвященного российскому образованию в рамках Международной образовательной выставки «China Education Expo» 
(октябрь, Китай), привлечение российских вузов к участию в крупнейшей профильной выставке юго-восточной Азии World Education Expo Indonesia с проведением сопутствующих презентационных мероприятий на базе РЦНК в г.Джакарте (октябрь, Индонезия).

Кроме того, в ряде стран были организованы образовательные выставки на базе РЦНК или при содействии представительств Россотрудничества, среди которых – выставка «Российское образование. Душанбе 2014» на базе РЦНК в 
г.Душанбе (март, Таджикистан), серия выставок-презентаций российских вузов «Образование в Российской Федерации – 2014» (май-июнь, Индия). Впервые была организована выставка-ярмарка российского образования в Киргизии (апрель).

По предложению иорданской стороны организован и проведен при содействии Минобрнауки России Первый форум ректоров университетов России и Иордании, в котором приняли участие 11 ведущих российских вузов. Форум был посвящен вопросам популяризации русского языка в Иордании, а также возможностям обучения иорданских граждан в российских университетах. В его рамках прошли торжественные мероприятия с выпускниками российских и советских вузов, самым активным из которых были вручены дипломы Агентства.

На базе Российского университета дружбы народов проведен ежегодный семинар-совещание по проблемам развития международного сотрудничества в сферах образования, науки и инноваций. Обсуждены вопросы использования науки и образования в качестве «мягкой силы» внешней политики России, создания экспертных центров кадрового и научно-технического обеспечения международного сотрудничества и другие проблемы.

По линии многостороннего сотрудничества в Барнауле состоялось расширенное заседание Совета ректоров головных (базовых) вузов Университета Шанхайской организации сотрудничества (УШОС) в целях решения задач приема иностранных граждан на обучение по его программам, согласования формы и регламента выдачи Сертификата УШОС, а также внесения изменений в основные документы Университета.

При содействии Агентства в формате двустороннего сотрудничества в Пекине (КНР) 19-20 ноября 2014 г. состоялось заседание Российско-Китайской рабочей группы по вопросам взаимодействия в изучении и преподавании русского и китайского языков, развития двусторонних академических обменов и научно-технического сотрудничества вузов. Была подтверждена нацеленность на реализацию совместной программы действий российско-китайского культурно-гуманитарного сотрудничества в части доведения взаимного обмена обучающимися до 100 тыс. человек в 2020 г., принятым к выполнению 14 сентября 2014 г. на основе Меморандума между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Китайской Народной Республики.

В 2014 г. расширена география проведения Олимпиады «Время учиться в России!», организуемой с 2013 г. совместно с Минобрнауки России и Консорциумом ведущих технических вузов России с целью активизации работы по продвижению российского высшего образования за рубежом,
а также увеличения эффективности и прозрачности процесса отбора иностранных граждан на обучение в России. Проведены отборочные (февраль-июнь) и информационные (октябрь-декабрь) этапы Олимпиады в 13 странах (Абхазия, Молдавия, Ангола, Армения, Вьетнам, Замбия, Индия, Казахстан, Кения, Китай, Монголия, Намибия, Эфиопия) с общим охватом участников в 10 тысяч иностранных учащихся зарубежных общеобразовательных школ.

Выполняя решения коллегии МИД России от 17 сентября 2013 г., Россотрудничество впервые в своей практике осуществило функции единого оператора мероприятий по отбору иностранных кандидатов в целях последующей подготовки в образовательных организациях России в рамках квоты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. № 891.

С участием российских посольств и загранпредставительств Россотрудничества сформирован План приема иностранных граждан 
и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные учреждения профессионального образования в 2014/2015 учебном году за счет средств федерального бюджета (далее – План), учитывающий результаты проведенного мониторинга и текущую потребность стран на подготовку национальных кадров по российским государственным образовательным стандартам, в соответствии с которым 175 государствам выделена квота, предусматривающая прием 12 215 граждан.

В рамках этой квоты при содействии российских загранучреждений были сформированы и представлены на рассмотрение 11 497 пакетов документов иностранных кандидатов из 153 стран, которые в установленном порядке были представлены в Минобрнауки России для процедуры зачисления.

Совместная с Минобрнауки России деятельность по реализации новой модели приема иностранных граждан на обучение в российские образовательные организации позволила расширить перечень стран, осуществляющих сотрудничество с Россией в подготовке национальных кадров, провести отбор потенциальных обучающихся более качественно и в более сжатые сроки, уменьшить возможную коррупционную составляющую на этапах отбора кандидатов.

В 2014 г. Россотрудничество выступило инициатором осуществления мероприятий по введению на межведомственной основе механизма компенсации транспортных расходов для иностранных граждан, приезжающих на учебу в рамках квоты. В этих целях фонду «Русский мир» были увеличены бюджетные ассигнования, предоставляющие возможность профинансировать транспортные расходы иностранным гражданам из Венесуэлы, Кубы и Никарагуа. Этой возможностью воспользовались представители Венесуэлы (9 чел.) и Никарагуа (47 чел.). Студенты из Кубы (100 чел.) не смогли прибыть в Российскую Федерацию, несмотря на предоставленную транспортную компенсацию.

В целях укрепления международных позиций российского образования, продвижения российских образовательных услуг за рубежом, а также содействия консолидации мирового движения иностранных выпускников российских высших учебных заведений Агентством проводится плановая работа с иностранными обучающимися и выпускниками российских и советских высших учебных заведений с максимальным страновым охватом. Вывод работы с иностранными студентами и выпускниками на качественно новый уровень стал возможен благодаря организации системной работы при соответствующем расширении охвата различных категорий участников. Посредством реализуемых проектов ведется последовательная работа с иностранными обучающимися и выпускниками, при этом выстроена четкая преемственность и сглажен разрыв на уровне «студент – выпускник».

В рамках данной работы совместно с Российским университетом дружбы народов и Российским новым университетом при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и Ассоциации иностранных студентов в России проведен Первый форум иностранных выпускников российских вузов в Москве. Это позволило поддержать организованную работу с иностранными выпускниками в перерывах между Всемирными форумами иностранных выпускников российских (советских) высших учебных заведений (проводимых 1 раз в 4 года), а также способствовало созданию новых условий и возможностей для дальнейшей самореализации у себя на родине молодых выпускников, эффективному применению знаний и навыков, полученных за время учебы, поддержанию и укреплению связей выпускников в дальнейшем. В форуме приняли участие более 100 иностранных студентов-выпускников из вузов 25 регионов России. Мероприятие охватило широкую аудиторию студентов из стран СНГ, Латинской Америки, Африки, Европы, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии. В соответствии с поручением Коллегии Министерства иностранных дел Российской Федерации мероприятие проводится ежегодно.

В развитие работы Агентства, направленной на упрочение взаимовыгодных связей с представителями политических, общественных, научных и бизнес-кругов зарубежных стран из числа иностранных выпускников российских (советских) вузов, дан старт новой комплексной акции – «Единый день иностранных выпускников российских университетов». Мероприятия «Единого дня выпускников» проводятся на базе РЦНК и представительств Россотрудничества. Проект получил поддержку посольств России за рубежом, активное участие в нем принимают ассоциации иностранных выпускников советских и российских вузов. В церемониях открытия проекта, которые уже прошли в 54 представительствах Россотрудничества, в качестве почетных гостей присутствовали выдающиеся выпускники вузов СССР и России, среди которых видные государственные деятели, дипломаты, ученые, творческая интеллигенция и многие другие представители зарубежных стран, добившиеся успехов и признания в обществе. В них участвовали также ведущие российские вузы. Мероприятия проекта, стартовавшие осенью текущего года и уже вызвавшие большой интерес зарубежной и российской общественности, будут проводиться на ежегодной основе.

Все это придало дополнительный импульс работе с иностранными выпускниками в интересах гуманитарного, делового и научного сотрудничества России с иностранными государствами. В его развитие проведены подготовительные работы по формированию Всемирной ассоциации иностранных выпускников российских (советских) вузов под эгидой Агентства. Начата работа по формированию соответствующей рабочей группы, осуществляется взаимодействие с национальными ассоциациями выпускников, завершается работа по формированию базы ассоциаций иностранных выпускников российских и советских вузов.

1.3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире (основное мероприятие 3.3. госпрограммы)

В 2014 г. продолжалась активная деятельность 
в сфере распространения и укрепления позиций русского языка за рубежом.

Программно-целевой метод ее финансирования на основе межведомственного подхода, который осуществляется в рамках Госпрограммы, дал возможность реализовать комплекс объединенных общим замыслом проектов, направленных на продвижение русского языка за рубежом, создать стабильную и эффективную систему привлечения внимания зарубежной общественности к русскому языку, стимулировать интерес иностранных граждан к его изучению.

Особое внимание с точки зрения стратегического планирования укрепления позиций русского языка в мире и экспорта российского образования Россотрудничество уделяет проектам Государственной концепции поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом и Концепции «Русская школа за рубежом» (далее - Концепции).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации 
от 21 января 2011 г. № Пр-141 подготовленные Россотрудничеством совместно с МИД России, Минобрнауки России, Минкультуры России проекты Государственной концепции поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом и Концепции «Русская школа за рубежом» в июне 2014 г. внесены Правительством Российской Федерации для представления Президенту Российской Федерации. В октябре 2014 г. проекты концепций были приняты за основу на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку (протокол № 1 от 9 октября 2014 г.). В настоящее время концепции дорабатываются в Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с замечаниями членов Совета.

Россотрудничество и его зарубежные представительства совместно 
с партнерскими организациями, национальными министерствами 
и ведомствами, фондами, организациями соотечественников провели 
в 2014 г. серию культурно-просветительских, образовательных и научно-методических мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, поддержку национальной русистики и повышение уровня преподавания русского языка в странах пребывания.

Совместно с Минобрнауки России Агентство в качестве государственного заказчика федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011 – 2015 гг. (далее – Программа) по задачам поддержки русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ и удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом обеспечило в 2014 г. реализацию мероприятий на общую сумму 129,78 млн. рублей.

Среди реализованных проектов:

– поставка литературы и учебно-методических материалов по русскому языку, литературе и культуре России на плановую сумму 53 млн. рублей;

– оснащение центров коллективного доступа (ЦКД) к российским образовательным ресурсам на сумму 14,25 млн. рублей в РЦНК в Болгарии, Вьетнаме, Польше (г.Варшава), Турции, Узбекистане; общее количество ЦКД тем самым составило уже девятнадцать;

– проведение культурно-просветительских, образовательных и научно-методических мероприятий в странах ближнего и дальнего зарубежья, 
а также с привлечением участников из них на плановую сумму 
57,78 млн. рублей.

Наиболее значимыми являются:

– Международный конкурс «Лучший учитель русской словесности зарубежья»;

– Международный гуманитарный форум «Русский язык в диалоге культур»;

– XI Международная олимпиада по русскому языку учащихся школ 
с русским языком обучения государств – участников СНГ, стран Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии;

– Гуманитарная «экспедиция» в Германию в рамках Года русского языка и литературы в Германии и Года немецкого языка и литературы 
в России;

– комплексные мероприятия, посвященные празднованию Дня русского языка в странах ближнего и дальнего зарубежья для российских соотечественников и иностранных граждан.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 
2011 г. № 705 «О Дне русского языка» в 2014 г. при содействии посольств России в 80 странах в рамках празднования Дня русского языка проведено около 500 культурно-просветительских, образовательных, научно-методических мероприятий, из них 64 комплексных. В представительства Агентства с учётом опыта прошлых лет были направлены скорректированные Концепция и Программа проведения Дня русского языка за рубежом, что позволило, несмотря на сложную ситуацию с русским языком во многих странах, сделать акции массовыми и резонансными. Кроме того, с целью привлечения внимания общественности, международных и национальных СМИ, придания акциям масштабности на сайте центрального аппарата Россотрудничества было размещено около 40 анонсов, в которых была представлена информация о планирующихся мероприятиях в различных регионах мира.

Наиболее резонансные мероприятия по популяризации русского языка и укреплению его позиций за рубежом прошли в странах СНГ (Армения, Молдавия, Узбекистан) и Европы (Австрия, Германия, Чехия). 
Активная работа проведена и в ряде стран Азии - Вьетнаме, Индии, Монголии, что свидетельствует о расширении географии празднования Дня русского языка за рубежом и о признании этого праздника общественностью в странах пребывания.

Поддержку гуманитарным акциям, посвящённым празднованию Дня русского языка, осуществляли в этих странах на русском и иностранных языках более 200 информагентств, печатных и электронных СМИ, ведущих теле- и радиоканалов.

С учётом политической целесообразности и в целях повышения значимости празднования Дня русского языка за рубежом состоялось торжественное вручение 150 ведомственных наград Агентства национальным партнёрам за значительный вклад в продвижение русского языка.

Россотрудничество совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Пермского края организовало и провело Международную интернет-конференцию «Русский язык в диалоге культур». В ней приняли участие представители 35 стран (Азербайджана, Венгрии, Вьетнама, Греции, Израиля, Индии, Китая, Казахстана, Лаоса, Монголии, Португалии, Словакии, Таджикистана, Финляндии и др.). Конференция транслировалась на 60 площадках представительств Россотрудничества во всех странах Европы и Азии. Эта акция стала примером межведомственного подхода к реализации масштабного мероприятия международного уровня с привлечением субъектов Российской Федерации.

Выполняя решения коллегии МИД России от 17 сентября 2013 г., 
Агентство разработало проекты дорожных карт по работе 
в сфере поддержки и продвижения русского языка в Молдавии, Киргизии 
и Болгарии, которые в настоящее время проходят межведомственное согласование.

Россотрудничество является единственным российским государственным учреждением, которое на системной основе осуществляет за рубежом обучение русскому языку на курсах при РЦНК. Они действуют сейчас на базе 63 зарубежных представительств в 58 странах, из них при 33 представительствах функционируют также курсы русского языка для детей соотечественников, проживающих за рубежом, и детей от смешанных браков. Общее число слушателей с 2008 г. по 2013 г. увеличилось с 10 до 20 тысяч человек. В 2014 г. стойкая тенденция к увеличению количества слушателей сохранялась.

На базе представительств Россотрудничества во всех странах СНГ 
и в Республике Абхазия на регулярной основе действуют учебно-методические центры русского языка (УМЦ), которые осуществляют мониторинг состояния преподавания русского языка в местных образовательных учреждениях, оказывают информационно-консультационную поддержку национальным преподавателям русского языка и предметов на русском, проводят научно-методические и образовательные мероприятия, направленные на сохранение русского языка, поддержку его преподавания с использованием новых учебников и применением инновационных технологий. В Туркменистане планируется открытие аналогичного центра на базе РЦНК в г.Ашхабаде после подписания соответствующего межправительственного соглашения.

Для оказания профессиональной педагогической помощи национальным русистам и повышения их квалификации Россотрудничество с учетом действующих межправительственных соглашений, запросов российских посольств, зарубежных представительств Агентства, а также министерств образования зарубежных стран и национальных образовательных организаций подготовило:

– совместно с Минобрнауки России и фондом «Русский мир» план командирования в 2014/2015 учебном году российских специалистов 
для преподавательской работы за рубежом, в том числе в русских школах 
и в зарубежных представительствах Россотрудничества, в рамках которого на срок от 1 до 10 месяцев будет осуществлено направление специалистов 
в области русского языка в страны СНГ (71 чел.), Азии (78 чел.), Европы 
(38 чел.), Америки (6 чел.), Африки (12 чел.), страны Балтии (4 чел.), а также в Абхазию (1 чел.) и Южную Осетию (1 чел.);

– совместно с Минобрнауки России и Государственным институтом русского языка имени А.С.Пушкина план по повышению квалификации 
в 2014 г. (сентябрь-декабрь) зарубежных специалистов-русистов в рамках Программы по продвижению русского языка и образования на русском языке, согласно которому российскими специалистами проведены курсы повышения квалификации для национальных русистов и преподавателей, ведущих обучение на русском языке в странах СНГ (9 семинаров), Азии (10), Америки (1), Европы (15), а также в Абхазии и Южной Осетии.

На постоянной основе ведется активная работа, направленная на то, чтобы зарубежные представительства Агентства стали официальной базой 
для проведения государственного тестирования по русскому языку 
как иностранному для иностранных граждан, лиц без гражданства для приема 
в гражданство Российской Федерации и трудовых мигрантов. Оно осуществляется совместно с Российским тестовым консорциумом.

В рамках разработки мер по совершенствованию работы курсов русского языка на базе представительств в 2014 г. была разработана структура учебно-методического комплекса по его преподаванию как иностранного.

На системной основе оказывается информационная, научно-методическая и организационная поддержка по инновационным методам обучения русским школам за рубежом и школам Минобороны России и ФСБ России, действующим в Армении, Казахстане, Киргизии, Украине и Таджикистане.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1622 «Вопросы международного гуманитарного сотрудничества в сфере образования» (далее - Указ) Россотрудничество проводило работу 
по поэтапной передаче в ведение Агентства 13 средних общеобразовательных школ Минобороны России и ФСБ России, находящихся в Армении, Казахстане, Киргизии и Таджикистане.

При этом в 2014 г. состоялось два оперативных межведомственных совещания по указанному вопросу, в ходе которых было установлено, что, в случае переоформления организационно-правовой формы, передаваемые по Указу в ведение Россотрудничества школы в странах СНГ смогут вести образовательный процесс на русском языке только на старшей ступени обучения (с 10 по 11 класс), что не отвечает интересам и потребностям российских военнослужащих, проходящих службу за пределами Российской Федерации с учетом изменившихся условий комплектования воинских частей Минобороны России, дислоцированных в странах СНГ (увеличение срока прохождения военной службы за рубежом российских военнослужащих, проживание членов семьи военнослужащих в местах дислокации воинских частей). В этой связи и по итогам оперативных совещаний МИД России, Минобороны России и ФСБ России внесли предложение признать вышеупомянутый Указ утратившим силу.

В любом случае Россотрудничество по согласованию с данными министерствами имеет в виду продолжить оказание на системной основе информационной и консультационно-методической поддержки таким школам.

 

1.4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом (основное мероприятие 3.4. госпрограммы)

В 2013 г. была реформирована система реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом: перераспределены полномочия между МИД России и Россотрудничеством по реализации Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. С 2014 г. Россотрудничество впервые за время своего существования начало получать бюджетное финансирование на поддержку соотечественников - 111,3868 млн. рублей, из них на мероприятия в России, – 47,4700 млн. рублей, а за рубежом – 57,4268 млн. рублей.

В соответствии с перечнем направлений использования бюджетных средств МИД России и Россотрудничества на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, реализованы мероприятия в 81 стране, в том числе 
в 17 странах, где отсутствуют загранпредставительства Россотрудничества.

В целях консолидации общественных объединений соотечественников оказано содействие в проведении ими более 80 мероприятий, приуроченных
ко Дню народного единства и Дню русского языка. Поддержаны инициативы по подготовке и изданию книг и справочников о российских диаспорах и их достижениях в 5 зарубежных странах.

На сохранение российской духовной, культурной и языковой среды
в русскоязычных общинах соотечественников были ориентированы мероприятия в зарубежных странах и меры по обеспечению участия соотечественников в реализуемых в субъектах Российской Федерации культурно-образовательных проектах. Направлены на Международный театральный фестиваль русских драматических театров «Соотечественники» (г. Саранск) 3 театральных коллектива; на Международный театральный фестиваль «Встречи в России» (г.Санкт-Петербург») – 4 театральных коллектива; для участия в различных образовательных программах, организованных Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга – 77 человек; на VIII Международный фестиваль «Русское зарубежье» (г.Москва) – 4 человека; на итоговые мероприятия XIV Пушкинского конкурса учителей русского языка и литературы (г.Москва) – 49 лауреатов. В зарубежных странах оказано содействие в проведении более 100 фестивалей, концертов, выставок, ярмарок, конкурсов и около 180 мероприятий, посвященных памятным датам российской истории и культуры (300-летию победы русского флота у мыса Гангут, 70-летию снятия блокады Ленинграда, 100-летию со дня начала Первой мировой войны, 200-летию М.Ю.Лермонтова, 700-летию Сергия Радонежского и др.). Организованы курсы повышения квалификации кадров школ с русским языком обучения в странах СНГ (4 страны, 215 человек).

Особое внимание традиционно уделялось поддержке инициатив молодежной диаспоры за рубежом. В целях совершенствования образовательного процесса в русскоязычных школах Белоруссии осуществлено подключение 69 образовательных учреждений к приему передач российского образовательного канала «Школьник ТВ». При содействии ПКДСР молодые соотечественники приняли участие в молодежном форуме «Селигер – 2014» (Тверская обл., 58 человек из 32 стран) и в IV Международном фестивале-конкурсе русской культуры «Истоки» (г.Москва). Поддержано проведение в зарубежных странах около 100 акций, ориентированных на молодежь и детей соотечественников. Одним из самых масштабных мероприятий программы стала организация учебно-образовательных поездок по историческим местам Российской Федерации «Здравствуй, Россия!». В июле – августе 1475 человек из 49 стран мира посетили Санкт-Петербург и его окрестности, Москву, города «Золотого кольца».

В рамках Программы работы с соотечественниками Россотрудничество поддерживает мероприятия, проводимые субъектами Российской Федерации. Особенно тесное взаимодействие налажено с правительствами Москвы, Санкт-Петербурга и Республики Мордовия.

Соотечественники получают необходимую информационную поддержку в связи с реализацией государственной программы по переселению соотечественников.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 379 Правилами об организации работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение была продолжена работа по уходу за мемориальными погребениями соотечественников в Болгарии, Греции, Египте, Италии, Марокко, Польше и Тунисе.

В тесном взаимодействии с Посольством Российской Федерации в Республике Сербия и подворьем Русской Православной Церкви в Белграде, сербскими партнерами по общественной, государственной и партийной линиям был осуществлен пилотный крупномасштабный проект по восстановлению и сохранению комплекса историко-мемориальных памятников «Русский некрополь» в г.Белграде. В его рамках восстановлены 442 могилы. Эта акция вызвала в Сербии положительный резонанс. Торжественные мероприятия в связи с окончанием реконструкции мемориала были приурочены к 100-летию начала Первой мировой войны.

В целях подготовки предложений по расширению перечня объектов, подлежащих восстановлению и сохранению, Россотрудничество ведет работу по мониторингу за рубежом объектов, представляющих для России историко-мемориальную ценность. В 2014 г. их количество увеличилось до 86 в 13 странах (добавились объекты в Болгарии, Италии, Нидерландах и Чехии).

Россотрудничество в рамках своих полномочий и компетенции через свои загранпредставительства сформировало сеть внешнеторговых консультантов из числа российских соотечественников. Список консультантов составлен на основании предложений координационных советов соотечественников по согласованию с посольствами России в странах пребывания и Минэкономразвития России.

1.5. Развитие общественной дипломатии, научных, 
образовательных, культурных, экономических, информационных 
и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств – участников СНГ, других иностранных государств, с международными и региональными организациями (основное мероприятие 3.5. госпрограммы)

Продолжается эффективное взаимодействие с Общественной палатой, Фондом поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Фондом «Русский мир», Фондом Андрея Первозванного, Домом русского зарубежья имени Александра Солженицына, Российским фондом культуры, Международным советом российских соотечественников, Российской ассоциацией международного сотрудничества (РАМС), Международной ассоциацией «Породненные города» и многими другими. Ведется активная работа по созданию Российского союза обществ дружбы (РСОД) и возобновлению деятельности в Москве Дома дружбы с народами зарубежных стран.

В целях развития общественной дипломатии РАМС совместно с Россотрудничеством реализован проект «Общественная дипломатия за правду о России», посвященный проблеме фальсификации истории. Серия «круглых столов» проведена в Москве, организованы выступления экспертов в Армении, Украине, Молдавии, Латвии, Германии и Болгарии.

Мероприятия проекта затрагивали наиболее актуальные и острые темы развития современных международных отношений и исторической науки. Они стали важной площадкой диалога с молодежью для формирования у нее объективного научного представления об истории нашего государства.

24 апреля в Россотрудничестве состоялась Международная видеоконференция «Изучение и сравнительный анализ социального положения и социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в странах – участницах СНГ и Балтии» с участием представительств Агентства в Армении, Азербайджане и Молдавии. Организаторы - Международный союз «Наследники Победы» при поддержке Россотрудничества. Во взаимодействии с этой же организацией 20 ноября в Россотрудничестве проведена конференция «Гуманитарные индустрии и информационные войны»

В рамках работы по информационному сопровождению внешнеполитической деятельности в интересах объективного восприятия России на международной арене Россотрудничество организовало визит в Молдавию Чрезвычайного и Полномочного Посла России, бывшего ректора Дипакадемии МИД России, профессора О.Г.Пересыпкина (4 – 10 мая). Состоялись встречи с общественными деятелями Республики и представителями Координационного совета соотечественников, а также с журналистами молдавских СМИ. Обсуждались концепция внешней политики России, перспективы международного сотрудничества на пространстве СНГ и Евросоюза. О.Г.Пересыпкин выступил с циклом лекций на тему «Новая концепция внешней политики России и позиция Российской Федерации по актуальным проблемам Восточной Европы» перед студентами ПГУ им. Шевченко (г.Тирасполь) и Института международных отношений Республики Молдова (г.Кишинёв).

17 июня состоялся российско-американский телемост, связавший центральный офис информационного агентства» Интерфакс» в Москве и Национальный пресс-клуб в Вашингтоне. Он был организован Международным советом российских соотечественников, Русским домом «Континент USA» в рамках ежегодного Всемирного русского форума, проходящего под эгидой Правительства Москвы, Россотрудничества, Университета Дж.Вашингтона и Российской ассоциации международного сотрудничества (РАМС). Обсуждались вопросы российско-американских отношений, преодоления разногласий по вопросам мировой политики, в частности по разрешению украинского кризиса.

18-28 августа в Киргизии при поддержке Россотрудничества прошли международные молодежные образовательные Сборы военно-спортивных организаций и кадетских корпусов «СОЮЗ – Наследники Победы», организуемые Региональным общественным движением поддержки защитников Родины «Доблесть Отечества». Их цель – развитие культурного сотрудничества и укрепления дружбы между народами России и стран СНГ, внесшими вклад в дело Победы над немецко-фашистскими захватчиками.

18 сентября в ИТАР-ТАСС состоялась пресс-конференция, посвященная 81-й годовщине со дня основания Ивановского Интердома. 
26-29 сентября в г.Баку была проведена конференция Ассоциации его выпускников, в которой участвовали около 300 его выпускников со всего мира.

13 октября в Доме русского зарубежья им.Александра Солженицына прошел торжественный вечер, посвящённый 50-летию Общества дружбы «Кипр-Россия» и Дню независимости Республики Кипр. Он был организован Ассоциацией культурного и делового сотрудничества и дружбы с народами Греции и Кипра «Филия» при поддержке Россотрудничества.

20 октября в МИД России состоялась торжественное собрание общественности, посвященное 65-летию образования Китайской Народной Республики, установления дипломатических отношений между нашими странами и создания Общества китайско-российской дружбы. Оно было организовано Россотрудничеством совместно с Институтом Дальнего Востока Российской академии наук, Обществом российско-китайской дружбы (ОРКД) и Российско-Китайским Комитетом дружбы, мира и развития.

27-29 октября в представительстве Россотрудничества в Лондоне при поддержке Фонда имени А.М.Горчакова прошла конференция «Роль публичной дипломатии в развитии российско-британского сотрудничества». Ее организаторами выступили Санкт-Петербургская ассоциация международного сотрудничества, Общество по сотрудничеству в изучении России и Советского Союза. Были рассмотрены вопросы роли «мягкой силы» в российско-британских отношениях, активизации участия профильных британских и российских неправительственных организаций и институтов гражданского общества в развитии двустороннего культурного диалога, а также образовательных учреждений и молодежи в публичной дипломатии, роли СМИ в формировании положительного имиджа двух государств.

13 ноября в г.Анталье состоялось второе заседание Российско-Турецкого форума общественности. В нем приняло участие около 200 парламентариев, бизнесменов, ученых, преподавателей, религиозных деятелей, историков, журналистов, российских соотечественников, проживающих в Турции. Была подчеркнута особая важность отлаживания механизмов взаимодействия бизнеса двух стран, диверсификации туризма и сбалансированности туристических потоков между Россией и Турцией, расширения культурных обменов, связей и исследований по линии университетов.

2-4 декабря в Москве прошла международная конференция «Общественная дипломатия за евразийскую интеграцию», в которой участвовали более 150 ведущих экспертов, представителей органов государственной власти, послов, журналистов, политологов, деятелей культуры и представителей обществ дружбы из России, стран СНГ, Абхазии, Южной Осетии, Грузии, Болгарии, Сербии и Греции. Она широко освещалась в СМИ России и стран СНГ.

В 2014 г. была завершена работа по созданию Фонда развития российско-турецких общественных связей и Балканского центра международного сотрудничества, учредителем которых выступила «Российская ассоциация международного сотрудничества» (РАМС).

При содействии Россотрудничества состоялись юбилейные мероприятия зарубежных и российских обществ дружбы (90 лет Британскому Обществу по сотрудничеству в изучении России и Советского Союза, 70 лет обществу «Финляндия-Россия», 60 лет Китайскому обществу дружбы с заграницей (КНОДЗ), 50 лет Российскому Обществу дружбы с Кубой, Дни России в Исландии, организованные Обществом дружбы «Россия — Исландия» (НП «ОДРИ») и Обществом культурных связей с Россией MIR.

Агентством проводится масштабная работа по развитию общественных связей с государствами СНГ и укреплению объективного восприятия современной России в мире. В ее рамках успешно прошел Второй Фестиваль школьного спорта среди государств-участников СНГ (далее – Фестиваль) в г. Казани. Данное мероприятие с 2013 г. проходит ежегодно во исполнение принятого на заседании Совета глав правительств СНГ решения. Организаторы Фестиваля - Россотрудничество, Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Всероссийская федерация школьного спорта. Активное содействие его проведению оказали Минспорт России и Минобрнауки России. В нем приняли участие школьные сборные команды из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана и Украины. Фестиваль стал надежной площадкой для установления дружеских контактов между представителями подрастающего поколения стран СНГ. Учитывая пожелания участников продолжать его проведение в России, оргкомитетом поддержано предложение провести очередной третий Фестиваль в г.Ульяновске в мае 2015 г.

В развитие деятельности по укреплению общественных, деловых и научных связей между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ, а также другими иностранными государствами в г.Москве и г.Рязани прошел Фестиваль молодежи и студентов стран пояса добрососедства (евразийской молодежи) «Евразия – это мы!». Он бы организован Россотрудничеством совместно с Министерством иностранных дел России, Министерством образования и науки России, Организацией Договора о коллективной безопасности, Общественной палатой Российской Федерации, Российским университетом дружбы народов, Московским государственным гуманитарным университетом имени М.А.Шолохова и Рязанским государственным университетом имени С.А.Есенина.

В мероприятиях Фестиваля приняли участие около 200 представителей 
из 33 стран евразийского пространства, в числе которых эксперты, лидеры молодежных объединений и организаций (журналисты, молодые политики, деятели науки и культуры), а также иностранные студенты, обучающиеся в российских вузах. Внимание участников Фестиваля привлекли многочисленные дискуссии, посвященные проблемам развития евразийской интеграции, сохранения историко-культурной общности народов, населяющих государства региона, расширения межрегиональных научных и образовательных связей. В центре обсуждения были вопросы поиска путей для улучшения взаимодействия молодежных организаций и объединений в рамках единого евразийского пространства. Участие в работе Фестиваля представителей иностранных государств в качестве экспертов придало мероприятию особую значимость, подчеркнуло необходимость поиска путей для выстраивания международного диалога. Мероприятия Фестиваля вызвали положительный общественный резонанс и широко освещались в российских и зарубежных СМИ.

1.6. Развитие международных связей субъектов 
Российской Федерации, муниципальных образований (основное мероприятие 3.6. госпрограммы)

Важнейшим направлением деятельности Россотрудничества остается работа по развитию и поддержанию международных контактов субъектов Российской Федерации. Россотрудничество исходит из того, что координирующая роль в международных связях регионов и муниципальных образований осуществляется МИД России. При этом, исходя из решений XXIII и XXIV заседаний Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России, такая работа ведётся во взаимодействии с руководством субъектов Российской Федерации.

По состоянию на конец 2014 г. закреплены соглашениями отношения с 29 субъектами Российской Федерации. В отчетный период подписаны соглашения о взаимодействии с 8 регионами: Ярославской, Вологодской, Свердловской, Владимирской, Ленинградской, Архангельской областями, Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Дагестан. Готовятся соглашения с Чеченской Республикой, Республикой Крым, Республикой Карелия, Краснодарским краем, Липецкой, Омской, Томской, Тверской и Ростовской областями.

В рамках действующих соглашений Россотрудничеством было оказано содействие субъектам Российской Федерации в проведении на площадках РЦНК мероприятий, представляющих культурный и социально-экономический потенциал российских регионов, в частности, Калининградской области в РЦНК в г.Варшаве, Орловской области – в г.Будапеште. В форме видеомоста в РКИЦ в г.Баку состоялась презентация Курганской области. В октябре 2014 г. при поддержке Правительства Оренбургской области, Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области и Представительства Россотрудничества на Мальте в РЦНК был реализован международный выставочный проект «Благодать ремесла», посвященный 80-летию Оренбургского края.

Россотрудничество приняло деятельное участие в проведении 
V азербайджано-российского межрегионального форума «Межрегиональное сотрудничество: новые возможности роста» и организации работы прошедшего в его рамках круглого стола «Перспективные направления развития межрегиональных связей в гуманитарной области между Россией и Азербайджаном» (23-25 июня, г.Габала, Азербайджан).

Во взаимодействии с МИД России Агентство принимало участие и оказывало поддержку мероприятиям по налаживанию сотрудничества и международных партнёрских, побратимских связей администраций российских муниципальных образований. В 2014 г. были заключены соглашения между городами: Салехард (Ямало-Ненецкий автономный округ) – Рованиеми (Финляндия); Железногорск (Курская область) – Свиштов (Болгария); Липецк (Липецкая область) – Витебск (Белоруссия); Волгоград (Волгоградская область) – Ортона (Италия).

По запросу Посольства России в Намибии восстановлены связи между городами Чебоксары (Чувашская Республика) и Рунду (Намибия). Инициированы процессы установления побратимских связей между городами Плёс (Ивановская область) – Онфлёр (Франция), Клин (Московская область) – Салинас (Эквадор), Балашиха – Ор-Акива (Израиль).

Осуществляется работа по подбору партнеров для городов Заатар (Палестинская национальная автономия), Амарусио (Греция) и Йер (Франция).

1.7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, 
укрепление общего гуманитарного пространства СНГ (основное мероприятие 3.7. госпрограммы)

Деятельность на этом направлении осуществлялась в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества в странах СНГ на период до 2020 года, в отношении которой Россотрудничество является заказчиком – координатором. Во исполнение решений Экономического совета СНГ от 18 июня 2013 г. и 14 марта 2014 г. Агентством совместно с Оператором программы Фондом «Сколково» проведены работы по обеспечению разработки предложений по актуализации Программы. Агентством объявлен открытый конкурс и 12 августа 2014 г. заключен контракт с РЭУ им. Г.В.Плеханова.

Актуализация направлена на решение таких проблем, возникших в ходе реализации Программы, как отсутствие конкретных механизмов ее выполнения, четко обозначенных функций органов управления Программой, порядка финансирования проектов и мероприятий. В рамках проведенной работы создан эффективный и согласованный механизм финансирования проектов Программы, разработан ряд нормативных документов, способствующих ее эффективной реализации.

12 декабря в Гиперкубе инновационного центра «Сколково» в Москве под председательством Руководителя Агентства состоялось четырнадцатое заседание Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (далее – МС НТИ). Его участники обсудили подготовку доклада о ходе реализации в 2014 г. Программы и Комплекса мероприятий на 2012-2014 гг. по ее реализации, одобрили в целом проект актуализированной Программы, подготовленной РЭУ им. Г.В.Плеханова по заказу Россотрудничества, а также обсудили механизмы финансирования и реализации инновационных проектов Программы и подготовку Перечня совместных инновационных проектов второй очереди.

Одновременно Россотрудничество совместно с Открытым университетом Сколково (ОтУС) провело в «Гиперкубе Сколково» учредительное заседание Совета молодых ученых и специалистов государств-участников СНГ, решение о создании которого принято 27 сентября 2012 г. на заседании МС НТИ. В нем участвовали представители Национальных академий наук стран Содружества, Председатели Советов молодых ученых государств СНГ, а также молодые ученые и начинающие инноваторы. Совет послужит объединению усилий молодых ученых, специалистов и инноваторов в развитии научно-технической и инновационной деятельности в странах СНГ, создаст условия для активизации межвузовского сотрудничества на территории Содружества.

Резонансным мероприятием по продвижению идей евразийской интеграции стал Второй Казанский форум «Евразийская интеграция: достижения и проблемы» (далее – Форум), который прошел 27-28 ноября 2014 г. в г.Казани и проводился Агентством совместно с Правительством Республики Татарстан во взаимодействии с «Евразийским диалогом» при российском парламентском Европейском клубе.

В его рамках проводились пленарные заседания, работали секции, на которых обсуждались состояние и перспективы экономического сотрудничества на пространстве ЕАЭС, соотношение в этих процессах роли государственных институтов и гражданского общества, совершенствование нормативно-правовой базы его функционирования, вопросы научно-инновационного измерения Союза и другие.

В ходе Форума подключались удаленные интернет-площадки на базе представительств Агентства в странах Европы (Белоруссия, Бельгия, Молдавия) и Азии (Армения, Казахстан, Киргизия, Китай, Вьетнам) с целью участия представителей этих государств в общей дискуссии, а также повышения их информированности об интеграции на евразийском пространстве.

1.8. Организация деятельности в сфере российского содействия международному развитию (основное мероприятие 3.8. госпрограммы)

Деятельность Агентства по реализации полномочий в сфере содействия международному развитию (далее СМР) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2013 г. № 476 велась совместно с МИД России, Минэкономразвития России, Минфином России и другими ведомствами.

Этапным событием стало подписание Президентом 20 апреля 2014 г. Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере СМР. 
В соответствии с ней российское СМР является одним из направлений внешней политики, а механизмами ее реализации являются Комиссия Российской Федерации по вопросам СМР и соответствующие государственные программы, имеющие СМР-компоненту.

В этой связи основным направлением деятельности Россотрудничества в данной области стала подготовка по поручениям Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № ДМ-П2-7609 и от 31 июля 2014 г. 
№ ИШ-П2-75754 новой подпрограммы 4 «Содействие международному развитию» государственной программы «Внешнеполитическая деятельность». 
В соответствии с установленным порядком после первого этапа межведомственного согласования с потенциальными участниками данная подпрограмма перед внесением в Правительство Российской Федерации направлена на согласование в Росстат, Минэкономразвития и Минфин России.

Агентство также выполнило разработку проекта полного пакета нормативных документов, регламентирующих деятельность Комиссии Российской Федерации по вопросам СМР, и, согласовав его на рабочем уровне с ДМО МИД России, подготовило их для передачи в МИД России.

В 2014 г. Россотрудничество начало создание пула экспертов и площадки для обсуждения актуальных проблем и перспектив российского СМР на регулярной основе. Такой площадкой стали брифинги, в рамках которых происходит обмен мнениями российских и зарубежных специалистов. 
В них регулярно участвуют профильные специалисты из более, 
чем 15 заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, представители академического сообщества, иностранных агентств развития, НКО и бизнеса.

С целью формирования условий для вовлечения профильных ведомств и бизнес-сообщества в российское СМР в 2014 г. было проведено заседание Делового совета при Министре иностранных дел Российской Федерации на тему: «Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и российского бизнеса в сфере СМР». Это дало импульс началу взаимодействия с бизнес-ассоциациями (РСПП, ТПП, АСИ).

Кроме того, для повышения информированности экспертного сообщества, представителей государственной власти и бизнеса о состоянии российского СМР, путях его развития и месте в глобальных процессах, была выпущена серия тематических информационных изданий – дайджестов СМР, которые привлекают целевую аудиторию к теме помощи развитию, дают возможность глубже понять истоки и современные тенденции в данной сфере.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации 
от 9 октября 2014 г. N 2006-р совместно с МИД и Минэкономразвития России Агентство провело на базе российских центров науки и культуры в Республике Таджикистан, Республике Армения и Кыргызской Республике мероприятия по информированию зарубежной общественности о государственной политике Российской Федерации в сфере СМР, истории ее становления, российским проектам помощи развитию, реализуемым в государствах-партнерах, рассмотрены торгово-экономические аспекты российского СМР и его роли в интеграции страны-партнера в Таможенный союз.

1.9. Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления позитивного восприятия и культурно-гуманитарного присутствия в мире современной России (основное мероприятие 3.9. госпрограммы)

На этом направлении Россотрудничество ориентировало свои представительства на формат работы, предусматривающий планирование и организацию мероприятий с акцентом на публичное пространство, привлечение внимания к ним зарубежной общественности и средств массовой информации.

В 2014 г. значительно усилена информационная представленность Россотрудничества в СМИ и интернет-пространстве как в России, так и в странах, где имеются представительства Агентства. Ключевыми ресурсами его позиционирования в интернет-пространстве остаются официальный сайт и сайты представительств за рубежом. Сейчас работают более 70 сайтов представительств. В большинстве своем данные сайты имеют языковые версии страны пребывания, что позволяет охватить больший процент местной аудитории.

Завершился первый этап модернизации интернет-ресурсов Россотрудничества, результатом которого стала полная модернизация официального сайта, внедрение его англоязычной версии, а также создание обновленных шаблонов сайтов российских центров науки и культуры. В итоге будут созданы ресурсы, содержащие информацию не только о результатах деятельности Агентства, но и в целом о достижениях России, известных людях, важнейших событиях.

На системную основу переводится взаимодействие с российскими СМИ, работающими на распространение информации о нашей стране в других странах. Подписано соглашение о сотрудничестве с проектом «Российской газеты» – «Russia Beyond the Headlines».

В конце 2014 г. было проведено исследование эффективности мероприятий, направленных на укрепление позитивного восприятия в мире современной России в 5 странах – Армении, Германии, Казахстане, Китае, Молдавии. По его итогам были разработаны критерии эффективности проводимых акций, составлены рекомендации по усилению их эффективности.

По заказу Россотрудничества телеканалом «RTVi» созданы циклы передач для зарубежной аудитории, посвященные русскому языку, российской культуре, положению соотечественников в разных странах и другим аспектам культурно-гуманитарных связей России. ТВ-проект был разделен на следующие направления: об общественных организациях и профессиональных сообществах в разных странах мира, деятельность которых связана с Россией (10 программ цикла «Русские без границ»), об отношении к России гражданского общества в зарубежных странах (10 программ цикла «Личный взгляд»), об актуальных событиях и проблемах русскоязычного мира (10 ток-шоу цикла «За границей» с Павлом Селиным), о русской и советской литературе (12 телеуроков для старшеклассников «Открытый урок с Дмитрием Быковым. Русская литература»). ТВ-проект охватил страны СНГ, Балтии, Грузию, Израиль, Болгарию, Германию, Францию, Испанию, Великобританию, Австрию, Швейцарию, США, Канаду, Австралию.

Широко освещались в СМИ традиционные мероприятия в представительствах Россотрудничества в рамках празднования Дня русского языка, Дня России, Дня Конституции России, Дня народного единства, Дня семьи, любви и верности, ключевых памятных дат 2014 года.

К юбилею Великой Победы осуществлена подготовка мультимедийного сборника, посвященного 70-летию освобождения Европы от фашизма (совместно с Российским государственным архивом социально-политической истории и другими ведущими архивными и музейными организациями России) и тиража выставки «Грани Победы». Плакаты Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. из фондовых коллекций Государственного центрального музея современной истории России».

В дополнение к действующим на базе зарубежных представительств Россотрудничества информационно-образовательным центрам «Русский музей: виртуальный филиал» и удаленным читальным залам Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина в 2014 г. созданы новые виртуальные филиалы и читальные залы в Германии (Берлин), Казахстане (Астана), Украине (Киев), Турции (Анкара), Чили (Сантьяго).

В сентябре в рамках программы Президента Российской Федерации «Новое поколение» Россотрудничество организовало краткосрочную ознакомительную поездку в Москву делегации молодых британских журналистов и обеспечило её информационное сопровождение, в том числе освещение на сайте Агентства. В состав британской делегации вошли ведущие обозреватели, редакторы и репортеры таких изданий как «The Times», «The Sunday Times», «The Guardian», «New Statesman», «New African», а также продюсеры документальных фильмов и менеджеры мониторинговых агентств. Делегация представителей СМИ из Афганистана, посетившая Россию в рамках Программы, в ближайшее время приступит к реализации совместного видеопроекта с агентством Russia Today, начало формированию которого также было положено в ходе визита в Россию. Всего по этой Программе в 2014 г. Россию посетили более 140 представителей зарубежных СМИ.

В рамках совместного проекта с редакцией журнала «Дружба народов» на официальном сайте Россотрудничества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет был создан одноименный раздел, где дважды в месяц публиковались эссе видных деятелей культуры и науки (З.Церетели, Л.Аннинский, Р.Чхеидзе, А.Битов, А.Эбаноидзе, И.Доронина, В.Шаповалов, Г.Нижарадзе, А.Джумаев, Р.Ибрагимбеков, Д.Гуцко), посвященные межнациональным отношениям и межкультурному диалогу. Участие знаменитых авторов способствовало популяризации российской культуры, русского языка, повышению внимания к деятельности Агентства, росту и укреплению авторитета нашей страны.

В целях координации сотрудничества между породненными городами в августе-декабре 2014 г. реализован проект «Города-побратимы». 
На официальном сайте Россотрудничества был создан раздел, где ежедневно публиковались новостные материалы из регионов России, с которыми у Агентства заключены соглашения о сотрудничестве. Выпущены три номера электронного информационного дайджеста, персонально рассылавшегося руководителям пресс-служб и подразделений администраций регионов и городов, отвечающих за развитие международных связей.

Большое внимание уделяется развитию деятельности в рамках Программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств «Новое поколение», заказчиком-координатором которой является Агентство. В ней участвует перспективная молодежь с хорошим профессиональным и лидерским потенциалом. Программа пребывания в России включает в себя встречи с деятелями науки и культуры, посещение органов государственной власти, общественных организаций, знакомство с богатым духовным и культурным наследием России.

Последовательно расширялись база и география ее реализации. По сравнению с 2013 г. количество участников выросло с 650 до 1000 человек, что соответствует плановым показателям. Всего за четыре года реализации программы было принято 2383 человек. Это молодые руководители и менеджеры научно-исследовательских институтов и инновационных проектов, преподаватели русского языка (647 чел.), лидеры и руководители НПО, фондов, благотворительных, волонтерских организаций, в том числе международных (594 чел.), депутаты, активисты политических партий и общественно-политических организаций (427 чел.), представители теле-, радио-, интернет- и печатных СМИ (302 чел.), менеджеры среднего и высшего звена, частные предприниматели, заинтересованные в развитии деловых связей с Россией (207 чел.), художники, писатели, артисты, работники музеев, менеджеры арт-проектов (206 чел.).

География государств, чьи представители участвовали в программе,
в 2014 г. расширилась с 52 до 66. При этом сохранена приоритетность стран СНГ. Число российских городов и других субъектов Российской Федерации, принимавших участников программы, увеличилось с 21 до 25 (Москва, Архангельск, Барнаул, Великий Новгород, Владимир, Волгоград, Дубна, Екатеринбург, Казань, Калининград, Калужская область, Курск, Мурманск, Нальчик, Нижний Новгород, Нововоронеж, Пермь, Рязань, Санкт-Петербург, Сергиев Посад, Сочи, Тверь, Ульяновск, Уфа, Ярославль).

 

IV. Основные направления деятельности МИД России на среднесрочную перспективу

 

В свете итогов 2014 г. международная обстановка в среднесрочной перспективе для России будет оставаться сложной. Это обусловлено незавершенностью процесса становления полицентричного мироустройства, сопровождающегося ростом нестабильности, обострением конкуренции среди государств, появлением новых трансграничных вызовов и угроз. Негативное воздействие на развитие международных отношений будут также оказывать такие субъективные факторы, как продолжающиеся попытки западных стран во главе с США удержать свое доминирование на мировой арене.

Сохраняют актуальность цели и задачи, поставленные перед МИД России в Концепции внешней политики Российской Федерации и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». В обозримой перспективе эти основополагающие внешнеполитические документы продолжат задавать ориентиры для российской дипломатии.

В практическом плане в числе главных направлений работы Министерства остается содействие укреплению правовых основ международных отношений, утверждению принципов равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, политическому урегулированию конфликтных ситуаций. В этой связи повышенное внимание потребуется уделять участию в деятельности Организации Объединенных Наций, опирающейся на универсальный мандат и общепризнанную легитимность. Предстоит и впредь поддерживать усилия по укреплению центральной и координирующей роли Организации, действуя в пользу обеспечения незыблемости ключевых положений и принципов Устава ООН, всемерного укрепления ее потенциала в интересах рациональной адаптации к новым реалиям и оперативного реагирования на вызовы международной безопасности.

Интересы укрепления партнерского взаимодействия в международных делах должны также обеспечиваться через участие в гибких структурах коллективного лидерства при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. Успешные примеры такого взаимодействия дают такие форматы, как БРИКС, «Группа двадцати», подтвердившие свою востребованность в согласовании позиций входящих в них государств по экономическим и финансовым вопросам, актуальным политическим проблемам. Будем активно участвовать в их деятельности.

Россия продолжит вносить свой вклад в совместное с другими государствами – как на двусторонней основе, так и на площадках международных организаций – решение актуальных международных проблем, поиск ответов на новые вызовы и угрозы мировому сообществу. Это урегулирование региональных конфликтов, терроризм и экстремизм, трансграничная преступность, дефицит продовольствия, изменение климата, массовые эпидемии. В фокусе внимания остается совершенствование политических и правовых основ международного режима нераспространения ядерного оружия и средств его доставки, международных режимов запрета химического и биологического оружия, а также продвижение российских подходов и интересов в сфере контроля над вооружениями.

В ряду приоритетов – продвижение всестороннего сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств. Практическая работа будет выстраиваться с учетом запуска с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза. С использованием механизмов Совета по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ планируем расширять взаимодействие в областях науки, образования, культуры, молодежных обменов, спорта.

Сохраняется актуальность линии на трансформацию Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в многофункциональную структуру обеспечения региональной безопасности и стабильности в зоне ее ответственности. Резервы повышения эффективности ОДКБ в противодействии широкому спектру современных вызовов и угроз, в том числе исходящим с территории Афганистана - в содействии укреплению внешних границ стран-участниц, усилении их координации по вопросам международной и региональной безопасности, наращивании военного сотрудничества и потенциала миротворческих сил. Необходимы дальнейшие шаги в интересах совершенствования механизмов управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ с участием войск и сил, выделенных в состав формирований специального назначения Коллективных сил оперативного реагирования. Требуется довести до логического завершения процесс создания в рамках ОДКБ Центра антинаркотических операций.

Интенсивный характер сохранит взаимодействие с Белоруссией, в том числе и в рамках Союзного государства. Будем стремиться к совершенствованию механизмов координации действий с Минском в сферах внешней политики, обороны и безопасности, расширению форм межведомственного сотрудничества, укреплению связей в социальной и гуманитарной областях.

Намерены оказывать дальнейшее содействие урегулированию на Украине, руководствуясь положениями Минских договоренностей, достигнутых в феврале 2015 г. при личном участии Президента Российской Федерации. Исходим из того, что преодоление нынешнего трагического этапа в истории Украины возможно на основе проведения конституционной реформы для восстановления национального согласия, обеспечения баланса интересов и выстраивания подлинно равноправных отношений между всеми регионами страны.

Степень интенсивности двустороннего сотрудничества с государствами Закавказья во многом будет определяться уже достигнутым уровнем политического и торгово-экономического взаимодействия с каждым из них. Нацелены на развитие стратегического партнерства и союзнического взаимодействия с Арменией (с учетом ее членства в ОДКБ и Едином экономическом пространстве), закрепление отношений с Азербайджаном на позициях стратегического партнерства, сохранение курса на поддержку процесса становления государственности Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, обеспечение их надежной безопасности и социально-экономического подъема. Отсутствие дипломатических отношений с Грузией, нежелание властей в Тбилиси отказаться от статуса «оккупированных территорий» применительно к Сухуму и Цхинвалу, а также сохраняющийся курс страны на максимальную интеграцию в ЕС и НАТО останутся на перспективу естественными сдерживающими факторами полноценной нормализации российско-грузинских связей. Будем придерживаться политики налаживания двусторонних контактов в тех областях, в которых это не противоречит национальным интересам России, в первую очередь, расширяя гуманитарные и деловые контакты.

Стремимся к активизации контактов с партнерами в Центральной Азии с акцентом на обеспечение взаимной безопасности, совместное противодействие общим вызовам и угрозам, расширение торгово-экономических связей (с учетом членства Казахстана и Киргизии в ЕАЭС). Опасность дальнейшей деградации обстановки в Афганистане предопределяет то важное значение, которое в среднесрочной перспективе будет уделяться вопросам укрепления южных границ и вооруженных сил Таджикистана и Киргизии.

Российская Федерация остается в полной мере привержена своим обязательствам по участию в политико-дипломатическом разрешении конфликтов на пространстве СНГ, в том числе и во взаимодействии с государствами ОБСЕ. Как страна-гарант и посредник в процессе приднестровского урегулирования, неизменно выступая в поддержку молдавской государственности, сохранения суверенитета и нейтрального статуса Республики Молдова, Россия будет содействовать налаживанию содержательного диалога между Кишиневом и Тирасполем. Посреднические усилия в рамках процесса нагорно-карабахского урегулирования ориентируем на долгосрочное снижение напряженности в зоне противостояния, закрепление руководства Азербайджана и Армении на устойчивых позициях в пользу поиска взаимоприемлемого компромисса, способного привести к мирному разрешению многолетнего конфликта.

Вопреки сложности текущего момента, отношения с Евросоюзом - соседом и крупнейшим торгово-экономическим партнером - объективно будут оставаться одним из приоритетных направлений российской внешней политики на ближайшие годы. Сохраняем готовность к предметному диалогу с ЕС в интересах продвижения проекта «интеграции интеграций», формирования в перспективе единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана, опирающегося на принципы равной и неделимой безопасности.

Выстраивая взаимодействие с американской стороной, не можем не учитывать предпринятые Администрацией Б.Обамы инициативные шаги по обострению двусторонних отношений, фактическому замораживанию контактов по большинству направлений и последовательному наращиванию на Россию санкционного давления, направленного на ослабление российской экономики и создание условий для «раскачивания» внутриполитической ситуации. Оставляем за собой право соответствующим образом реагировать на все недружественные шаги в наш адрес. Выход из спирали противостояния и возвращение двусторонних отношений в устойчивое состояние будут возможны только в случае прекращения Вашингтоном враждебных действий по отношению к России и практического подтверждения Белым домом готовности к диалогу на принципах подлинного равноправия и взаимного уважения интересов.

При этом исходим из особой ответственности двух стран за поддержание международного мира и стабильности, сохраняем открытость к контактам по ситуации на Украине, сирийскому кризису, иранской ядерной программе, урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, другим темам, представляющим взаимный интерес.

Намерены держать в поле зрения шаги США и их союзников по строительству глобальной системы противоракетной обороны и другие факторы, влияющие на безопасность России - создание в США неядерных стратегических средств в рамках концепции «молниеносного глобального удара» и упорное нежелание американской стороны взять на себя юридические обязательства о не выводе оружия в космос.

Вызывают озабоченность принятые под предлогом украинского кризиса Советом НАТО решения по усилению военного потенциала альянса, наращиванию военного присутствия в странах Восточной Европы и Прибалтики, акваториях Балтийского и Черного морей, развитию военной инфраструктуры на «восточном фланге» НАТО, увеличению числа и интенсивности учений стран-членов вблизи российских границ. В этих условиях Россия оставляет за собой право предпринимать необходимые меры по защите своей безопасности и отстаиванию своих национальных интересов. Одновременно считаем оправданным использовать сохраняющийся канал политдиалога в рамках Совета Россия-НАТО и двусторонние контакты с представителями ключевых стран-членов для разъяснения негативных последствий и потенциальных опасностей изменения существующей конфигурации сил в Европе. Возобновление полноценного диалога с НАТО по вопросам безопасности и стратегической стабильности считаем возможным исключительно на основе равноправия и при условии практического учета наших национальных интересов в области безопасности.

Намерены поддерживать активный характер взаимодействия с ОБСЕ, в частности, сохранив вовлеченность в усилия Организации по урегулированию кризиса на Украине и других конфликтов на пространстве СНГ. Исходим из того, что без проведения глубокой реформы ОБСЕ, включая вопросы разработки Устава Организации и применения единых правил наблюдения за выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), едва ли возможно добиться трансформации всей европейской системы обеспечения безопасности. В качестве вклада в эту работу будем содействовать практическому выполнению решений саммита Организации в Астане (2010 г.) о формировании сообщества безопасности, свободного от разделительных линий. Внимательно следим за ходом реализации стартовавшего в 2013 г. процесса «Хельсинки+40», конечной задачей которого является выработка стратегического видения ОБСЕ к 40-летию Хельсинкского Заключительного акта.

Продолжим усилия по сохранению сбалансированной повестки дня Совета Европы. Нацелены на укрепление роли организации как ведущего многопрофильного общеевропейского механизма сотрудничества, обеспечивающего за счет своих конвенционных инструментов единство правового и гуманитарного пространства континента.

Дальнейшее повышенное внимание будет отводиться сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и их объединениями. Продолжим работать над повышением качественных характеристик торгово-инвестиционного сотрудничества, определением наиболее эффективных модальностей сопряжения интеграционных проектов в Евразии и АТР в интересах создания максимально благоприятных и стабильных условий для модернизационного развития страны, подъема Сибири и Дальнего Востока. Совместно с партнерами планируем продвигать подходы к выстраиванию региональной интеграции на принципах транспарентности, равноправия и взаимной выгоды в интересах формирования открытого общего рынка. Приоритетной задачей остается и дальнейшее продвижение российской инициативы о запуске многостороннего диалога по формированию архитектуры безопасности и устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Для достижения этих целей задействуем потенциал региональных объединений и площадок. В качестве важной составляющей процесса укрепления региональной стабильности и безопасности рассматриваем деятельность Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Механизм Восточноазиатских саммитов (ВАС) видим как основную площадку для стратегического диалога лидеров по ключевым аспектам безопасности и сотрудничества в АТР. Одним из наиболее перспективных форматов считаем форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). Не менее активно будем действовать и в других форматах: диалоге Россия – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Региональном форуме АСЕАН по безопасности, форуме «Азия – Европа», Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Совещании министров обороны стран АСЕАН с диалоговыми партнерами, форуме «Диалог по сотрудничеству в Азии».

В складывающихся международных условиях последовательных усилий требует закрепление и развитие качественно нового этапа в отношениях всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия России с Китаем. Намерены продвигать всеобъемлющее стратегическое партнерство с Вьетнамом. Нацелены на развитие отношений с Республикой Корея, Японией, другими государствами АТР. Возрастает значение привилегированного стратегического партнерства с Индией.

В условиях продолжения внутригосударственных и межгосударственных конфликтов на пространстве Ближнего Востока и Северной Африки, подъема волны экстремизма, угрожающей не только благополучию государств региона, но и международной стабильности в целом, будем предпринимать активные шаги по стабилизации региональной обстановки, переводу кризисных ситуаций в стадию политико-дипломатического урегулирования. Свои действия намерены выстраивать в строгом соответствии с нормами международного права, выступая против несанкционированного Советом Безопасности ООН внешнего силового вмешательства. Планируем последовательно работать над укреплением двусторонних связей с арабскими государствами, расширением областей взаимодействия с региональными многосторонними организациями, прежде всего с Лигой арабских государств и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива.

Намерены придерживаться твердого курса на стратегическое партнерство с ведущими государствами Латинской Америки и Карибского бассейна, стремиться к расширению сотрудничества с многосторонними объединениями региона, в первую очередь с Сообществом латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК). Выступаем за сильную, политически сплоченную Латинскую Америку, готовую открыто отстаивать свою идентичность в мировых делах на основе равноправия, баланса интересов и взаимного уважения.

Продолжим межгосударственный диалог со странами Африки, взаимодействие с Африканским союзом и субрегиональными организациями. В качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН Российская Федерация будет вносить вклад в международные усилия по урегулированию кризисных ситуаций в Африке, в том числе в работе встреч высокого уровня по Сомали, Южному Судану, Центральноафриканской Республике и Мали. Стремимся к сохранению практики оказания африканским государствам адресной гуманитарной помощи.

Руководствуясь Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, подтверждая приверженность нормам уважения суверенитета и юрисдикции арктических государств, будем выдерживать курс на укрепление разноформатного сотрудничества в Арктике. Намерены работать над сохранением и расширением присутствия России в Антарктике, в том числе с использованием механизмов и процедур, предусмотренных системой Договора об Антарктике.

Одной из первоочередных задач МИД России является всесторонняя поддержка деятельности отечественных экономических операторов на рынках зарубежных стран. Работа Министерства в этой сфере будет носить комплексный характер, охватывая такие направления, как отстаивание законных прав и интересов национальных инвесторов и экспортеров за рубежом, предотвращение ограничений к доступу российских товаров и услуг на внешние рынки, противодействие введению санкционных мер и антидемпинговых процедур против производителей. В полной мере задействуем в данной работе возможности, предоставляемые участием во Всемирной торговой организации. Сохраняем за собой право оспаривать в рамках ВТО правомерность применяемых против нашей страны ограничений, принимать ответные меры, аналогичные введенному в августе 2014 г. запрету ввоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран ЕС и США.

Намерены оказывать всемерное содействие соотечественникам в интересах сохранения их национально-культурной и языковой самобытности, укрепления связей с исторической Родиной, консолидации организаций компатриотов. В этих целях будет использован потенциал Всемирного координационного совета (ВКС) и его локальных отделений, представляющих российскую диаспору практически в половине государств мира. На обеспечение законных прав и интересов соотечественников ориентированы усилия Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел, осуществляющей координацию и контроль за выполнением Программы работы с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом на 2015-2017 гг. Востребованным механизмом остается Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом (ФПС).

Будет продолжена систематическая работа по совершенствованию нормативно-правового и организационного регулирования консульской деятельности. В фокусе внимания - вопросы заключения двусторонних договоров по вопросам международного усыновления в целях расширения правовой основы совместных механизмов для отслеживания положения малолетних россиян в приемных семьях. Планируем дальнейшее расширение и оптимизацию российского консульского присутствия в интересах всестороннего обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом.

В качестве важной задачи рассматриваем сохранение исторического наследия Русского мира. Особое место в этой работе отводится Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Агентство продолжит комплексную деятельность, нацеленную на усиление образовательного и культурного присутствия нашей страны в мире в соответствии с утвержденными планами.

В связи с масштабным давлением на нашу страну в западном медиа-пространстве, беспрецедентными шагами по дискредитации образа России и ее руководства особую значимость приобретает разъяснение существа отечественной внешней политики, доведение до российской и зарубежной общественности правдивой картины международной обстановки. В этих целях Министерство будет и далее использовать все имеющиеся в распоряжении ресурсы. Добиться повышения отдачи от проводимой в этой сфере работы планируем через дальнейшее развитие взаимодействия с печатными и электронными СМИ на площадке Пресс-центра МИД России, совершенствование мультимедийной основы интернет-порталов Министерства и российских представительств за рубежом, полноценное задействование ресурсов социальных сетей.

В условиях возрастания конфликтного потенциала в целом ряде регионов мира должное внимание отводим совершенствованию защиты загранучреждений и обеспечению безопасности россиян в странах с непростой внутренней обстановкой. Функционирующий в МИД России Департамент Ситуационно-кризисный центр продолжит создание комплексной системы мониторинга пребывания российских граждан в иностранных государствах, их оперативного оповещения в случае возникновения там кризисных и чрезвычайных ситуаций, а также осуществления в случае необходимости мер по их частичной или полной эвакуации.

 

V. Основные направления деятельности Россотрудничества на среднесрочную перспективу

 

Потенциал российской «мягкой силы» по-прежнему остается востребованным, а задача его эффективного использования в интересах расширения влияния Российской Федерации в мире в условиях возрастания международной напряженности и объективного сокращения возможностей в иных сферах международного сотрудничества приобретает стратегическое значение. Новые подходы в деятельности Россотрудничества, предложенные к реализации в 2014 г. в рамках принятых программных документов, направлены на практическое решение этой комплексной задачи. Планируется максимальное усиление работы с общественностью, с соотечественниками в тех странах, где более всего допускались искажения российской позиции по актуальным вопросам международной политики, а также в государствах-партнерах России по интеграционным объединениям.

С учетом того, что кризисные и конфронтационные явления могут сохраняться в течение длительного периода, подходы и навыки работы в новых условиях, выработанные Агентством в 2014 г., будут проанализированы, закреплены и проработаны на перспективу.

Основной акцент планируется сделать на следующие ключевые моменты:

– улучшение качества государственного управления в сфере международного гуманитарного сотрудничества, в том числе, через переформатирование государственных программ и проектов;

– последовательную работу по расширению гуманитарного влияния России в мире в части своей компетенции и полномочий;

– объединение усилий и координация работы всех ведомств;

– формирование устойчивого «пула» негосударственных структур, способствующих вовлечению в него широких кругов зарубежной общественности;

– максимальная концентрация усилий на наиболее приоритетных для российских внешнеполитических интересов направлениях и странах;

– достижение реального результата.

Центральными ориентирами в решении названных задач будут оставаться такие основополагающие документы, как новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», Комплексная стратегия расширения гуманитарного влияния России в мире на период до 2020 года, Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259, План оптимизации и модернизации сети российских центров науки и культуры в иностранных государствах в 2014 – 2016 гг., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 г. № 1647-р, План мероприятий по активизации деятельности в сфере содействия международному развитию и гуманитарного сотрудничества на базе российских центров науки и культуры за рубежом на 2014 – 2016 гг., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 2006-р, Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2013 г. № 476 «Вопросы Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству», а также утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 325-10 подпрограмма 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность», основные мероприятия которой обеспечивают решение следующих задач, направленных на продвижение российских интересов за рубежом:

1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом.

2. Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах.

3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире.

4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

5. Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств – участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями.

6. Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств.

8. Содействие реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

9. Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современной России.

Основное мероприятие 3.1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом направлено на решение задачи увеличения гуманитарного присутствия Российской Федерации в мире на базе формирования новых опорных точек, призванных содействовать активизации международной гуманитарной работы в деле продвижения российских науки, культуры, образования, общественных связей и русского языка за рубежом, поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, совершенствование инструмента «мягкой силы» по реализации долговременных стратегических интересов России в области международных отношений.

В 2015 г. планируется открытие РЦНК в г. Бухаресте (Румыния), отделений РЦНК в гг. Гянджа (Азербайджан), Гюмри (Армения), 
Ош (Киргизия), Худжанд (Таджикистан). На завершающем этапе находятся работы по оснащению и оборудованию нового здания РНЦК в г.Кабуле (Афганистан), деятельность которого будет возобновлена также в 2015 году.

В целях формирования нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования российских центров науки и культуры за рубежом, Россотрудничеством во взаимодействии с МИД России ведется проработка вопросов, связанных с заключением ряда соответствующих межправительственных соглашений. На различных стадиях согласования находятся проекты соглашений об учреждении и условиях деятельности РЦНК в Бразилии, Иране, Сингапуре, ЮАР и ряде других стран.

Основное мероприятие 3.2. Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах.

 

Продвижение российских образования и науки в зарубежных странах предполагается осуществлять путем реализации за рубежом на базе РЦНК, в том числе, на партнерских площадках, рекламно-выставочных и научно-просветительских проектов с участием и в интересах ведущих российских образовательных организаций. В этом ключе планируется активизация системной работы с выпускниками советских и российских вузов, отбор и направление иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в российские государственные образовательные организации за счет средств федерального бюджета, организация и проведение многопрофильных олимпиад во взаимодействии с крупнейшими образовательными центрами России. Особое внимание будет уделено реализации комплексных мероприятий, таких как День российской науки и Единый день выпускника, во взаимодействии с ведущими российскими образовательными и научными организациями.

В 2016 г. будет продолжено проведение ежегодных мероприятий и регулярной работы с выпускниками. В 2016 г. планируется к проведению 
IV Всемирный форум иностранных выпускников российских (советских) высших учебных заведений, в качестве соорганизатора которого выступит Россотрудничество. В течение 2016 – 2018 гг. будет продолжено проведение комплексной акции «Единый день выпускников российских университетов» (далее - ЕДВ) в целях развития и упрочения взаимовыгодных связей с представителями политических, общественных, научных и бизнес кругов зарубежных стран из числа иностранных выпускников российских (советских) вузов. В мероприятиях предполагается участие нескольких десятков ведущих российских вузов, что будет способствовать поддержанию и развитию связей alma mater со своими иностранными выпускниками. При этом особое внимание предполагается уделить привлечению потенциальных иностранных абитуриентов к мероприятиям ЕДВ в целях роста их заинтересованности в получении образования в России.

В 2016 – 2018 гг. работа по продвижению российского образования будет способствовать расширению форматов взаимодействия российских и зарубежных образовательных и научных учреждений и организаций, увеличению востребованности российского образования среди иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, выявлению среди них талантливой молодежи, ориентированной на продолжение обучения в российских образовательных организациях, привлечению внимания зарубежной общественности к последним достижениям российской науки, а также будет содействовать улучшению качества образования на русском языке за рубежом и повышению его конкурентоспособности, расширению сети «русских школ» в иностранных государствах.

Планируется ежегодное проведение Международного студенческого форума и «Форума ученых СНГ». Мероприятия призваны углубить интеграционные процессы на пространстве Содружества, а также укрепить дружественные связи молодого поколения ученых и студентов из разных стран.

В 2016 – 2018 гг. загранпредставительства Агентства продолжат работу по подготовке и реализации комплексных мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню славянской письменности и культуры, Дню России, Дню любви, семьи и верности, а также знаменательным и памятным датам отечественной истории (100-летию со дня рождения А.И.Солженицына, 200-летию со дня рождения И.С.Тургенева и др.)

Реализация мероприятий имеет целью формирование объективного и целостного представления за рубежом о значении и роли России в исторических и политических процессах, её вкладе в развитие мировой культуры, науки и общественной мысли, сохранение и приумножение духовного и материального наследия человечества. Основными партнерами Агентства в этой работе выступают ведущие российские учреждения культуры, искусства, науки и авторитетные общественные организации.

Особое место в работе Россотрудничества традиционно будет занимать подготовка и реализация комплексных проектов в формате «перекрестных годов», направленных на формирование положительного международного образа России и ориентированных на целевые аудитории, реально влияющие на состояние общественного мнения за рубежом. В 2016 г. на базе Российского центра науки и культуры в Греции запланировано проведение ряда мероприятий в рамках «перекрестного года» России в Греции.

В целях сохранения наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа, в 2016 – 2018 гг. Агентство планирует взаимодействовать с субъектами Российской Федерации в рамках реализации тематических программ с привлечением фольклорных коллективов, деятельность которых посвящена традициям народов Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и других регионов России.

Через библиотеки РЦНК, в том числе с использованием ресурсов виртуальных филиалов и читальных залов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина в период с 2016-2018 гг. и далее будет осуществляться поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, обеспечение доступа российских соотечественников, проживающих за рубежом, к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.

Основное мероприятие 3.3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире, объединяющее мероприятие 1 «Развитие системы курсового обучения русскому языку за рубежом на базе загранпредставительств Россотрудничества» и мероприятие 2 «Популяризация, распространение и укрепление позиций русского языка за рубежом», направлено на продвижение русского языка за рубежом, создание стабильной и эффективной системы привлечения внимания зарубежной общественности к русскому языку и стимулирования интереса к его изучению, преодоление существующих трудностей там, где проводится целенаправленная политика вытеснения русского языка, где объективно складывается ситуация, когда русский язык для многих граждан остается единственным средством, обеспечивающим доступ к достижениям мировой науки и культуры и играющим роль важнейшего средства межнационального и межкультурного общения.

Разработанный и согласованный с ведомствами проект Государственной концепции поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом станет базой содержания основного мероприятия и позволит активизировать использование Российской Федерацией инструментов «мягкой силы». Деятельность по привлечению иностранных граждан к изучению русского языка рассматривается как эффективное средство укрепления существующих и развития новых форм двустороннего и многостороннего сотрудничества в этой области. Особое внимание предполагается уделить пропаганде русского языка среди иностранных граждан и усилению его позиций в мире.

При этом мероприятие 1 «Развитие системы курсового обучения русскому языку за рубежом на базе загранпредставительств Россотрудничества» обеспечит функционирование и развитие специализированной системы курсового обучения различных слоев иностранных граждан и создание сетевой системы набора, учета, поддержки и консультирования иностранных обучающихся, выпускников 
и преподавателей, организации их аттестации. Курсы при зарубежных представительствах Россотрудничества станут базой государственного тестирования по русскому языку для иностранных граждан, лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации и трудовых мигрантов.

Основное мероприятие 3.4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом содержит два мероприятия: 1. «Развитие деятельности по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом» и 
2. «Сохранение находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение».

Содержание деятельности по мероприятию 1 соответствует Программе работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2015 – 2017 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 2321-р, в части, определяющей Россотрудничество ответственным исполнителем мероприятий Программы. В качестве соисполнителя Программы Россотрудничеством совместно с МИД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет продолжена линия на консолидацию объединений соотечественников, проживающих за рубежом.

Осуществление мероприятия 2 будет способствовать формированию в международном общественном мнении положительного образа России как великой державы, сохраняющей свое культурное достояние за рубежом, и одновременно противодействовать попыткам фальсификации истории. Будет продолжена работа по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение в соответствии с обновленным перечнем мемориальных объектов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2014 г. № 310-р.

Основное мероприятие 3.5. Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными структурами государств – участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями.

 

В развитии общественной дипломатии как одного из ключевых инструментов российской «мягкой силы» важным партнером Россотрудничества является Российская ассоциация международного сотрудничества (РАМС). Работа по взаимодействию с ней будет продолжена.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» в 2016 г. планируется проведение международного форума обществ дружбы со странами СНГ и ближнего зарубежья, посвященного 25-летию создания Содружества Независимых Государств.

В 2016 – 2018 гг. планируется завершить формирование комплекта документов по созданию Российского союза обществ дружбы (РСОД), а также по возобновлению деятельности в Москве Дома дружбы с народами зарубежных стран согласно поручению Президента Российской Федерации от 21 января 2011 г. № ПР-141.

Созданию условий для общения и установления долгосрочных личных контактов между молодыми людьми из стран «пояса добрососедства», укреплению культурных и деловых связей в евразийском пространстве призвано содействовать проведение в 2016 -2018 гг. ежегодного Фестиваля молодежи и студентов стран пояса добрососедства (евразийской молодежи) «Евразия – это мы!».

Разрабатывается Программа краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию представителей руководства НПО и лидеров общественного мнения иностранных государств. Приступить к ее реализации планируется с 2017 г.

Основное мероприятие 3.6. Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,включающее мероприятие 1 «Продвижение интересов субъектов Российской Федерации за рубежом» и мероприятие 2 «Международные мероприятия в области сотрудничества породненных городов», обеспечивает плановую основу этой деятельности, обязательный механизм подписания соглашений о сотрудничестве и утверждения сопровождающего плана мероприятий, определяет будущие практики, обобщение которых может позволить рассчитать перспективную продуктивность работы и уточнить показатели. В этом ключе Россотрудничество продолжит выстраивать работу по активизации и оптимизации взаимодействия с субъектами Российской Федерации. Запланировано проведение очередного Координационного совещания Россотрудничества с представителями регионов-партнеров. Продолжится реализация совместного с субъектами Российской Федерации плана мероприятий, проводимых на базе РЦНК за рубежом.

Инструмент «мягкой силы» – породнение (сотрудничество, партнерство между городами) позволяет налаживать объективный и открытый канал по информированию наших партнеров за рубежом о реальных политических и демократических процессах в нашей стране.

В 2016 и 2017 гг. при условии адекватного финансового обеспечения планируется проведение двух мероприятий: Форума породненных городов России и Греции, приуроченного к Году России в Греции, и Конференции городов-побратимов стран Евразийского экономического союза.

Основное мероприятие 3.7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств задает общий вектор участия в таких интеграционных проектах как Евразийский Союз, Таможенный Союз, Договор о зоне свободной торговли, взаимодействию с Советами Глав Государств и Глав Правительств СНГ, Экономическим советом и Комиссией по экономическими вопросам по ЭС, профильными подразделениями центрального аппарата Исполкома СНГ, МФГС, СГС государств-участников СНГ, работе в межведомственных, координационных и совещательных органах, в составе межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству со странами СНГ.

Продолжится работа в качестве заказчика-координатора Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.

В 2016, 2017 и 2018 гг. предполагается реализовать комплекс мероприятий по продвижению Программы, включающий проведение т.н. road show в странах Дальнего зарубежья и БРИКС с целью популяризации Программы и привлечения инвестиций для реализации ее инновационных проектов. Запланированы заседания Совета молодых ученых и специалистов СНГ. В 2016 г. совместно с Оператором Программы ожидается создание в ее рамках Центра Коммерциализации.

Основное мероприятие 3.8. Участие Российской Федерации в содействии международному развитию.

 

Основным направлением работы Россотрудничества в части СМР является реализация положений Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г., выделившей СМР в качестве одного из направлений внешнеполитической деятельности. В соответствии с этим подходом и с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. № СП-П2-1092 планируется продолжить работу по институциональному укреплению российского СМР, включая проработку предложений по структуре распределения средств в данной сфере, а также запуску модельных проектов российской помощи развитию на двусторонней основе.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 октября 2014 г. № 2006-р, утвердившего План мероприятий по активизации деятельности в сфере содействия международному развитию и гуманитарного сотрудничества на 2014-2016 гг., предполагается продолжить практику проведения профильных мероприятий на площадках всех РЦНК, в том числе с привлечением на ряд из них представителей Минэкономразвития, Минобороны, МЧС России. В РЦНК планируется также создать тематические регулярно обновляемые стенды «От народа России», размещение информации на которых будет сопрягаться с публикациями в одноименной рубрике страновых сайтов представительств Россотрудничества.

Особое внимание будет уделяться развитию кадрового потенциала, совершенствованию нормативной правовой базы, а также формированию положительного образа России как государства – донора содействия развитию, развивающего в данной сфере парадигму партнерства.

В 2015 г. в рамках председательства России в БРИКС Россотрудничество станет организатором первой Встречи старших должностных лиц стран БРИКС в сфере СМР.

Основное мероприятие 3.9. Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного присутствия в мире современной России.

 

В соответствии с концепцией Программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств, реализующейся на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1394 «Об утверждении Концепции программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств», в период 2015-2018 гг. Российскую Федерацию посетят не менее 4000 человек.

В 2015 – 2018 гг. продолжится укрепление информационной представленности Россотрудничества в СМИ и интернет-пространстве как в России, так и стран, где имеются его представительства.

Планируется полностью завершить модернизацию уже существующих интернет-ресурсов Россотрудничества и активно расширять их сеть с учетом открытия новых представительств. Результатом данной работы будет создание ресурсов, содержащих информацию не только о мероприятиях и проектах Агентства, но и в целом о достижениях России, известных людях, важнейших событиях. Более активную деятельность Россотрудничество намерено вести в социальных сетях как международных, так и местных, в странах, где представлено Агентство.

На системную основу, включая реализацию совместных проектов, планируется перевести взаимодействие с российскими СМИ, работающими на распространение объективной информации о России на иностранных языках в других странах: ИА «Спутник», МИА «Россия сегодня», «Russia Today». Продолжить сотрудничество с проектом «Российской газеты» – «Russia Beyond the Headlines». Планируется активизировать работу представительств за рубежом со СМИ стран их пребывания.

В странах, имеющих стратегическое значение для России, при взаимодействии с крупными российскими исследовательскими организациями на системной основе будет проводиться ежегодное комплексное исследование эффективности мероприятий по укреплению позитивного восприятия в мире современной России: 2015 г. – 7 стран, 2016 г. – 9 стран, 2017 г. – 12 стран, 2018 г. – 15 стран.

Дополнительные материалы

Скачать файл

Об основных итогах деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу.doc

x
x
Дополнительные инструменты поиска

Гуманитарное сотрудничество

Гуманитарное сотрудничество