РОССИЙСКО-АБХАЗСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

26 августа 2008 г. Президент Российской Федерации подписал Указ о признании независимости Республики Абхазия. 9 сентября 2008 г. были установлены дипломатические отношения, а 17 сентября 2008 г. заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия.

Россия признала Абхазию на основе свободного волеизъявления абхазского народа, руководствуясь положениями Устава ООН, Декларацией 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г. и другими основополагающими международными документами. Нападение режима М.Саакашвили на Южную Осетию в августе 2008 г., подготовка аналогичной акции против Абхазии, стали кульминацией многолетней насильственной политики Тбилиси в отношении этих малых народов, не оставили им иного выбора, кроме как обеспечивать свою безопасность и право на существование через самоопределение в качестве независимых государств. Россия приветствует и поддерживает начавшийся процесс признания Абхазии международным сообществом.

В марте 2009 г. в Сухуме было открыто Посольство Российской Федерации. В столице Абхазии также работают Торговое представительство России, Представительство Россотрудничества, Представительство Правительства Москвы и ООО «Культурно-деловой центр «Дом Москвы».

Российско-абхазский политический диалог носит интенсивный характер. 5-6 октября 2011 г. состоялся первый официальный визит Президента Абхазии А.З.Анкваба в Россию. 17 января 2012 г. прошла встреча на высшем уровне в рамках открытия автомобильного моста через реку Псоу на российско-абхазской госгранице, а 11 мая 2012 г. - переговоры Президента Российской Федерации В.В.Путина с А.З.Анквабом в Сочи. 11-13 марта 2013 г. Президент Абхазии находился в Москве с рабочим визитом. В ходе визита состоялась его встреча с В.В.Путиным, прошли переговоры с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации С.Б.Ивановым и Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушевым. 15 августа 2013 г. в Сочи состоялась рабочая встреча В.В.Путина с А.З.Анквабом. 25 августа 2013 г. прошли переговоры В.В.Путина с А.З.Анквабом в Пицунде.

Развитию политдиалога содействовали поездки Н.П.Патрушева в Сухум в декабре 2011 г. и сопредседателей Межведомственной рабочей группы по вопросам развития сотрудничества с Республикой Абхазия - Т.А.Голиковой и заместителя Секретаря Совбеза России Р.Г.Нургалиева.

Состоялся обмен визитами на уровне министров иностранных дел (С.В.Лавров посетил Абхазию 26 апреля 2011 г., а В.А.Чирикба – Россию 17 апреля 2012 г.). 25 апреля 2014 г. в Москве статс-секретарь – заместитель Министра Г.Б.Карасин провел российско-абхазские межмидовские консультации. Мининдел Абхазии В.А.Чирикба был принят С.В.Лавровым и награжден нагрудным знаком МИД России «За вклад в международное сотрудничество». Подписан План межмидовских консультаций с Абхазией на 2014-2015 гг.

Поддерживаются интенсивные деловые контакты на уровне руководителей других министерств и ведомств.

Развиваются межпарламентские связи. Сформирована Комиссия по сотрудничеству между Советом Федерации и Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия, заседания которой проводятся два раза в год. Главой российской части Комиссии является председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озеров.

В марте 2012 г. Указом Президента Российской Федерации Глава администрации Краснодарского края А.Н.Ткачев назначен специальным представителем Президента России по Абхазии.

В мае 2012 г. образовано Управление Президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами – участниками СНГ, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия и создана Межведомственная комиссия по вопросам развития сотрудничества с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия (МВК) под сопредседательством помощника Президента России (в настоящее время В.Ю.Сурков) и заместителя Секретаря Совета Безопасности Р.Г.Нургалиева.

26 июня 2012 г. Председателем российской части двусторонней Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству назначен Заместитель Председателя Правительства России – полномочный представитель Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г.Хлопонин.

Договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют более 80 документов, еще более 30 готовятся к подписанию.

Сохраняющиеся в Тбилиси реваншистские настроения обусловливают особую актуальность российско-абхазского сотрудничества в области безопасности. На основе Соглашения об объединенной российской военной базе на территории Абхазии от 17 февраля 2010 г. в республике дислоцирована 7-я объединенная российская военная база, обеспечивающая защиту суверенитета и безопасности Республики Абхазия.

Сторонами заключены Соглашение о совместных усилиях в охране государственной границы от 30 апреля 2009 г., на основании которого в республике действует Погрануправление ФСБ России, и Соглашение о сотрудничестве в военной области от 15 сентября 2009 г., которое предусматривает укрепление военной безопасности и мер доверия, обеспечение безопасности и контроля воздушного пространства республики, взаимодействие в военно-морской области, в сферах военной разведки, тылового и технического обеспечения, подготовки кадров.

В соответствии с межправительственным Соглашением об оказании помощи Республике Абхазия в социально-экономическом развитии от 12 августа 2009 г. сформирована двусторонняя Межправительственная комиссия (МПК) по социально-экономическому сотрудничеству. Проведено восемь заседаний (27 марта 2010 г. в Москве, 15 октября 2010 г. в Сухуме, 16 марта 2011 г. в Москве, 17 ноября 2011 г. в Сухуме, 24 апреля 2013 г. в Москве, 9 октября 2013 г. в Сухуме, 11 декабря 2013 г. - в Москве, 22 мая 2014 г. – в Сухуме).

На первом заседании Комиссии был принят Комплексный план содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2010-2012 гг. в объеме 10,8 млрд. руб. (2010 г. - 3 млрд. руб.; 2011 г. - 3 млрд. руб., 2012 г. - 4,9 млрд. руб.).

В ходе четвертого заседания МПК в Сухуме в ноябре 2011 г. абхазская сторона вынесла на рассмотрение новый инвестпроект – Инвестиционную программу содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2013-2015 гг., предусматривающий дополнительные российские инвестиции в сельское хозяйство, ЖКХ, системы водоснабжения и очистные сооружения, транспортную инфраструктуру общим объемом 30 млрд.руб.

На заседании Президиума МВК по вопросам развития сотрудничества с Республикой Абхазия 19 сентября 2013 г. одобрены предложения Минрегиона России о внесении изменений в Инвестиционную программу содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2013 – 2015 гг. (1 этап, 2013 г.) и об определении предельного размера финансовой помощи Российской Федерации в объеме 2,64 млрд. руб. на реализацию Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2013 – 2015 гг. (2 этап, 2014-2015 гг).

В ходе совещания 25 ноября 2013 г. под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака принято решение о передаче от Минрегиона России бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи в целях бюджетных инвестиций Абхазии Минстрою России.

Налажено сотрудничество между Банком России и Национальным банком Абхазии, которому в 2010 г. предоставлен госкредит в размере 700 млн. руб. на цели увеличения капитализации и модернизации.

29 ноября 2013 г. под руководством заместителя Министра транспорта Российской Федерации Н.А.Асаула в Москве проведено межведомственное совещание по вопросу реализации совместных российско-абхазских транспортных проектов. В частности, рассмотрен вопрос о реконструкции аэропорта в г. Сухум и строительстве зерноперегрузочного комплекса и морского терминала в пос. Эшера Сухумского р-на Республики Абхазия. Принято решение о переводе данных проектов из плоскости протоколов о намерениях в сферу практической реализации. Даны конкретные рекомендации в этом направлении ООО «Новопорт» и ЗАО «Русагротранс», которые являются подрядчиками с российской стороны.

В Сухуме ежегодно проводятся российско-абхазские деловые форумы. Пятый форум прошел 14-15 ноября 2013 г. в Сухуме. Организатором мероприятия традиционно выступил «Институт евразийских исследований» при поддержке Управления Президента Российской Федерации по международным и культурным связям с зарубежными странами. В мероприятии приняли участие с российской стороны представители МИД, Минэкономразвития, Минтранспорта, Минсельхоза, Минпромторга, Ростуризма, а также субъектов Российской Федерации, региональных торгово-промышленных палат и бизнес-структур. С абхазской – руководство республики и госучреждений, а также деловых кругов. Были констатированы успехи торгово-экономического сотрудничества. Подчеркнуто, что в республике в настоящее время работает более 50 российско-абхазских совместных предприятий с участием инвесторов из Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского края, Башкортостана, Карачаево-Черкесии, Нижегородской, Тульской, Свердловской и Оренбургской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа. Сотрудничество осуществляется, главным образом, в областях связи, туризма, топливно-энергетического комплекса, строительства и в некоторых других сферах. Предприятиям предоставляются налоговые льготы (освобождение от налогов на прибыль и имущество).

В выступлениях абхазских представителей было признано, что на пути притока в республику российских инвестиций сохраняются барьеры - отсутствие твердых правовых гарантий деятельности, прозрачности сделок. Особого внимания в целях привлечения инвестиций требуют вопросы корректировки земельно-имущественных отношений. С абхазской стороны прозвучало обещание начать в ближайшее время работу над новым земельным законодательством, создать систему кадастра объектов недвижимого имущества и регистрации прав собственников, снизить административные барьеры для инвесторов из России. Президент Абхазии А.З.Анкваб в этой связи отметил, что руководство республики готово рассмотреть возможность предоставления дополнительных преференций по отдельным реальным и быстрореализуемым инвестиционным программам.

26-27 апреля 2012 г. в Сухуме прошел первый российско-абхазский гуманитарный форум «Россия-Абхазия: к развитию общественного диалога». Второй форум прошел там же 23-25 мая 2013 г. и был посвящен теме «Абхазия и Россия: роль народной дипломатии в укреплении единого социокультурного пространства». Третий форум состоялся в Сухуме 10-11 апреля 2014 г. под девизом «Абхазия и Россия: Традиции и современность. Сотрудничество на благо будущих поколений». Организатором мероприятия выступает Российский фонд развития «Институт евразийских исследований». В ходе форума между российской и абхазской сторонами был подписан ряд документов Российскую официальную делегацию возглавлял начальник управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям В.А.Чернов, огласивший приветствие Президента Российской Федерации В.В.Путина участникам форума.

В 2013 году внешнеторговый оборот Абхазии составил 17962,5 млн. руб. и увеличился по сравнению с 2012 годом на 9,6%, в т.ч. экспорт - 2689,6 млн. руб. (+6,9%), импорт - 15272,9 млн. руб. (+10,1%). Внешнеторговый баланс сведен с отрицательным сальдо в размере 12583,3 млн. руб.

В структуре экспорта преобладали: винодельческая продукция (54%), цитрусовые (22%), рыба и рыбопродукты (5%), прочие алкогольные и безалкогольные напитки (3%), лом черных металлов (3%), уголь (3%), песчано-гравийная смесь (1,0%).

Основные экспортные операции Абхазия проводила с Россией (85% от общего объема) и Турцией (15%).

По импорту ввозились: продукты питания и подакцизные товары (25% от общего объема); строительные материалы (16%); минеральные продукты (16%); автотранспортные средства (11%), машины, оборудование и механизмы, в т. ч. бытовая техника (9%). Основные импортные операции Абхазия проводила с Россией (57,5% от общего объема), Турцией (13,6%), странами Прибалтики (7%), Молдовой (4,0%), Китаем (2,0%).

Основными внешнеторговыми партнерами Абхазии в 2013 году являлись Россия (62% от общего объема товарооборота), Турция (13,8%), Молдова (4,0%), Китай (1,0%), Румыния (1,0%), страны Прибалтики (1,0%).

Важным фактором поддержки Абхазии являлись межведомственные гуманитарные акции «Взаимопомощь. Сотрудничество. Безопасность», проведенные под эгидой Пограничной службы ФСБ России в мае 2009 г., октябре 2010 г. и в октябре 2011 г. Третья акция была ориентирована на оказание помощи населению проживающему в Галском, Очамчырском и Ткуарчалском районах, а также в г.Сухум. В ней приняло участие более десяти министерств и ведомств. Проведены встречи с представителями руководства республики, профильных министерств и ведомств, районными властями и местными жителями. Только по линии МЧС России поставлено 116 тонн гуманитарных грузов (2 передвижные электростанции, консервы мясные, рыбные, молочное и детское питание, рис, сахар, одеяла - стоимостью 22 млн. руб.). Поставки грузов осуществлены также Погрануправлением ФСБ России. Минобрнауки России направило 14 тыс. экз. учебников и произведений художественной литературы. Российскими медицинскими специалистами обслужено более 5,5 тыс. пациентов, проведено порядка 50 хирургических операций. По линии Правительства Москвы передано 4,3 тонны гуманитарных грузов (компьютеры, оргтехника и т.д.). Акция по времени совпала с проведением пицундского кинофестиваля – «Апсны – страна души», предоставившего возможность населению ознакомиться с достижениями российской культуры.

Активно развивается взаимодействие между двумя странами в области образования. Минобрнауки России в 2010/2011 учебном году предоставило Абхазии 199, в 2011/2012 г. – 188 стипендий, в 2012/2013 г. – 214, в 2013/2014 г. - 157 мест для обучения в госвузах России (полный курс обучения, аспирантура, ординатура, повышение квалификации, в т.ч. для преподавателей русского языка). Значительное число граждан республики обучаются в ведомственных высших учебных заведениях. К работе привлечены и субъекты Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации специалистами Федерального медикобиологического агентства России в августе-ноябре 2012 г. в Абхазии проведена диспансеризация населения. Осмотрено 33 108 человек, из них – 11 046 детей. Выявлено 175 больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи, а также  228 человек, нуждающихся в лечении в специализированных учреждениях. Сторонами проводится согласование квот для прохождения больными необходимого курса лечения в клиниках России. В письме А.З.Анкваба на имя В.В.Путина от 27 ноября 2012 г. отмечено, что столь масштабное медицинское обследование было проведено в республике впервые.

С ноября 2010 г. ведутся переговоры о делимитации государственной границы и разграничении морских пространств между Россией и Абхазией с целью подготовки соответствующего межгосударственного договора.

В целях решения вопросов, касающихся прав российских граждан на недвижимое имущество в Абхазии (проблема возникла в результате миграции населения в ходе абхазско-грузинского вооруженного конфликта начала 90-х годов), российские представители участвуют в работе Комиссии по защите имущественных прав граждан Российской Федерации, возглавляемой руководителем Администрации Президента Абхазии Б.С.Кубравой.

Динамично развиваются межрегиональные связи, начало которым было положено еще до признания Россией независимости Абхазии. Соглашения о сотрудничестве с Абхазией имеют более 30 субъектов Российской Федерации. Активизации связей существенно способствуют контакты в рамках российско-абхазских деловых форумов. Наиболее тесные связи налажены с Москвой, Краснодарским краем, республиками Северного Кавказа (в то же время многие достигнутые договоренности не перешли в стадию практических дел).

Примером такого взаимодействия стал рабочий визит губернатора Краснодарского края А.Н.Ткачева в Абхазию 19 января 2012 г. Состоялись переговоры с Президентом А.З.Анквабом. В развитие двустороннего Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве между Администрацией Краснодарского края и Республикой Абхазия от 28 июля 2002 г. подписан Меморандум о намерениях по сотрудничеству в приоритетных областях (проведение ежегодных встреч деловых кругов, спортивных и молодежных мероприятий). Была инициирована идея организации делового форума Кубань-Абхазия. Абхазская сторона внесла конкретные предложения по активизации участия абхазских предпринимателей в развитии проектов, связанных с подготовкой Олимпиады 2014 г. в Сочи. На средства Краснодарского края проведена реконструкция средней школы № 2 г.Гагра.

С 26 по 29 марта 2014 г. делегация во главе с Министром сельского хозяйства Республики Абхазия Б.Ц.Джопуа посетила Алтайский край с целью участия в праздничных мероприятиях, посвященных 60-летию освоения целинных и залежных земель.