Публикатор

1.03.1816:40

Предотвращение размещения оружия в космосе

(Справка)

Договор по космосу 1967 года запрещает размещать в космическом пространстве любые виды оружия массового уничтожения (ОМУ). Другие виды оружия в Договоре не затрагиваются.

Таким образом, оружие, не относящееся к ОМУ, теоретически может появиться в космосе и стать оружием реального применения с глобальной зоной охвата, возможностью внезапного и скрытного использования. Это вело бы к подрыву стратегической стабильности и, как следствие, к дестабилизации международной обстановки.

Задача предотвращения размещения оружия в космосе закреплена в резолюции ГА ООН по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) ˗ вносится поочередно Египтом и Шри-Ланкой. На 72-й сессии ГА ООН резолюция одобрена при трёх воздержавшихся – традиционно США и Израиль и присоединившееся к ним Палау.

В 2008 году на рассмотрение Конференции по разоружению (КР) в Женеве внесен российско-китайский проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК), который предусматривает запрет на размещение в космосе оружия любого вида и на какие-либо силовые действия в отношении космических объектов.

В июне 2014 года Россия и Китай представили на КР обновленный проект ДПРОК, учитывающий высказанные с момента его внесения проекта предложения заинтересованных государств.

Большинство стран выражают поддержку идее заключения многостороннего юридически обязывающего соглашения о запрете вывода оружия в космос, однако начать полноформатное официальное обсуждение этого вопроса на основе проекта ДПРОК не удается из-за несогласованности программы работы КР.

Еще в октябре 2004 года в Первом комитете 59-й сессии ГА ООН в качестве первого шага к ДПРОК Россия в одностороннем порядке взяла на себя политическое обязательство не размещать первой оружие в космосе (НПОК). В 2005 году такое обязательство приняли все остальные государства ОДКБ.

На двусторонних встречах и мероприятиях различного формата (в т.ч. в рамках КР, Первого комитета ГА ООН, Комиссии ООН по разоружению, БРИКС) мы предпринимаем активные усилия по продвижению инициативы по НПОК. Большинство государств реагирует позитивно.

Обязательства по НПОК уже зафиксированы в наших совместных межгосударственных заявлениях с Бразилией (декабрь 2012 г.), Индонезией (июль 2013 г.), Шри-Ланкой (сентябрь 2013 г.), Аргентиной (май 2014 г.), Кубой (июль 2014 г.), Венесуэлой (сентябрь 2015 г.), Боливией (апрель
2016 г.), Никарагуа (сентябрь 2016 г.), Эквадором (ноябрь 2016 г.), Уругваем (февраль 2017 г.), Вьетнамом (июнь 2017 г.) и Суринамом (октябрь 2017 г.).

Политическое обязательство по НПОК, будучи наивысшей формой межгосударственной транспарентности и взаимного доверия, на данный момент является наиболее действенной и реально работающей мерой предотвращения вывода оружия в космос.

Подводя итоги 10-летней работы по НПОК и в целях дальнейшей глобализации этой инициативы на 69-й сессии ГА ООН, нами совместно с единомышленниками (страны ОДКБ, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индонезия, Кения, Китай, Куба, Пакистан, Шри-Ланка) инициирована ежегодная резолюция о НПОК.

На 72-й сессии ГА ООН документ (A/RES/72/27) набрал 131 голос, а 44 страны выступили его соавторами (Алжир, Ангола, Аргентина, Армения, Бангладеш, Белоруссия, Бенин, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Гвинея, Гондурас, Египет, Зимбабве, Индонезия, Казахстан, Камбоджа, Кения, Киргизия, Китай, КНДР, Куба, Лаос, Мали, Марокко, Мьянма, Намибия, Нигерия, Никарагуа, Пакистан, Россия, Сальвадор, Сенегал, Сирия, Судан, Суринам, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Уганда,  Узбекистан, Шри-Ланка, Эритрея). Против, как и на предыдущих сессиях ГА ООН, выступили лишь США и Израиль, а также примкнувшие к ним Грузия и Украина.

В резолюции о НПОК содержится призыв ко всем государствам рассмотреть возможность выразить свою приверженность политическому обязательству о неразмещении первыми оружия в космосе, а также к скорейшему началу предметной работы на КР на основе российско-китайского проекта ДПРОК.

Неотъемлемой частью работы над ДПРОК являются меры транспарентности и доверия в космической деятельности (МТДК). В 2005-10 гг. по инициативе России и Китая ежегодно принимались резолюции ГА ООН по МТДК. Соавторами за это время выступили 68 государств (в т.ч. все страны ЕС), 21 государство и Евросоюз представили в ООН свои предложения по МТДК.

В соответствии с резолюцией 65/68 ГА ООН 2010 года, под российским председательством в 2012-13 гг. работала Группа правительственных экспертов (ГПЭ), состоявшая из представителей 15 государств (Бразилия, Великобритания, Италия, Казахстан, Китай, Нигерия, Республика Корея, Россия, Румыния, США, Украина, Франция, Чили, Шри-Ланка, ЮАР). ГПЭ обобщила и развила имеющиеся предложения государств по МТДК, а также выработала рекомендации по их внедрению в международную практику. Консенсусом принят представленный на 68-й сессии ГА ООН итоговый доклад ГПЭ (документ A/68/189*).

В развитие итогового доклада ГПЭ в 2013-16 гг. консенсусом принималась резолюция ГА ООН по МТДК с беспрецедентным первоначальным трехсторонним соавторством «Россия-Китай-США».

22 октября 2015 г. состоялось совместное заседание Первого и Четвертого комитетов 70-й сессии ГА ООН, посвященное «возможным проблемам, создающим угрозу безопасности и устойчивости в космосе», подтверждена важность дальнейшей координации деятельности профильных органов ООН по тематике безопасности космической деятельности, прежде всего в том, что касается реализации выводов и рекомендаций доклада ГПЭ по МТДК. 12 октября 2017 г. на площадке 72-й сессии ГА ООН проведено повторное совместное заседание двух комитетов.

Кроме того, в качестве ответа на резолюцию 61/75 ГА ООН по МТДК 2006 года Евросоюз предложил проект кодекса поведения в космосе (КПК – возможный свод норм добровольного исполнения, ориентированных на обеспечение безопасности космической деятельности, но не затрагивающих вопросы предотвращения размещения оружия в космосе, которые являются предметом юридически обязывающего ДПРОК). В 2007-11 гг. состоялись шесть раундов полноформатных консультаций России и ЕС, на которых были высказаны конструктивные дополнения и замечания по тексту проекта КПК. Достигнуто понимание о разграничении предмета и правового статуса КПК и ДПРОК. С российской стороны обозначен принципиальный подход, что серьезный многосторонний диалог по вопросам безопасности космической деятельности невозможен без гарантий того, что в космосе не будет оружия.

С января 2012 года к работе над проектом КПК активно подключились США. В результате, в тексте Евросоюза появились неприемлемые для большинства государств пассажи (п. 4.2), по сути, позволявшие без согласия страны-собственницы снимать с орбиты её объекты под предлогом борьбы с «космическим мусором».

Прошедшие в 2012-14 гг. (Вена, июнь 2012 г.; Киев, май 2013 г.; Бангкок, ноябрь 2013 г.; Люксембург, март 2014 г.) встречи экспертов по КПК подтвердили необходимость серьезной доработки проекта КПК, прежде чем выносить его на официальные переговоры под эгидой ООН. Нежелание Евросоюза учитывать принципиальные замечания таких государств, как Алжир, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, КНР, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Россия, Чили, Эфиопия, ЮАР, и расхождение позиций даже внутри самого ЕС поставило под вопрос дальнейшее продвижение проекта КПК.

27-31 июля 2015 г. в Нью-Йорке на организованной Евросоюзом «многосторонней встрече» по проекту КПК возобладали подходы, представленные государствами БРИКС (закреплены в Декларации по итогам Форталезского саммита БРИКС от 15 июля 2014 г.) и ДН. В результате, США потеряли интерес к проекту КПК, а Евросоюз воздерживается от обозначения дальнейших перспектив его продвижения.   

К 72-й сессии Генассамблеи, в соответствии с резолюцией по МТДК 70/53, подготовлен доклад Генсекретаря ООН с соображениями государств по поводу координации МТДК в системе ООН (документ A/72/65).

В рамках Комиссии ООН по разоружению (КОР) Россия продолжает продвигать выдвинутую ещё в 2016 г. нашей страной совместно с делегациями США и Китая инициативу по дополнению повестки дня этого форума новой темой о МТДК «в привязке» к решению задач ПГВК. Инициатива полностью отвечает докладу ГПЭ ООН по МТДК, рекомендовавшему развивать МТДК путем обеспечения их всеобъемлющего рассмотрения в т.ч. в рамках КОР. В ходе сессии КОР-2017 и в Первом комитете 72-й сессии ГА ООН вокруг этого предложения начал формироваться консенсус. Эта работа будет продолжена.

С целью придания дополнительного импульса обсуждению проблематики ПГВК с последующим выходом на переговоры на КР совместно с китайскими коллегами выступили с инициативой создания ГПЭ ООН по ПГВК. 24 декабря 2017 г. ГА ООН приняла соответствующую резолюцию (документ A/RES/72/250), которую поддержало 108 государств при 47 воздержавшихся и 5 проголосовавших «против» (США, Великобритания, Франция, Израиль). Также Пятым комитетом ГА ООН одобрено выделение необходимых средств для обеспечения работы ГПЭ.

В соответствии с резолюцией в 2018-19 гг. в Женеве состоятся две двухнедельные сессии ГПЭ. Эксперты будут вырабатывать рекомендации относительно возможных элементов международного договора по ПГВК, включая предотвращение размещения оружия в космическом пространстве. По итогам Генсекретарю ООН будет представлен доклад для последующего рассмотрения и утверждения на 74-й сессии ГА ООН.

Таким образом, по проблематике ПГВК основная работа продолжается по логически выверенному пути продвижения ДПРОК, НПОК и МТДК, поддерживаемых всеми государствами, реально заинтересованными в сохранении космоса свободным для использования в мирных целях на равноправной основе всеми без исключения государствами мира.