Публикатор

5.11.1512:46

Предотвращение размещения оружия в космосе

В соответствии со Статьёй IV Договора о космосе 1967 г. запрещается размещение в космическом пространстве «любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения». Другие виды оружия в Договоре не затрагиваются, а значит могут появиться в космосе. С учётом потенциальной глобальной зоны охвата, возможности внезапного и скрытного использования появление подобных оружейных систем вело бы к дестабилизации международной обстановки.

         12 февраля 2008 г. на Конференции по разоружению (КР) в Женеве Россией и Китаем официально внесен проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК), который предусматривает запрет на размещение в космосе оружия любого вида и на какие-либо силовые действия в отношении космических объектов.

10 июня 2014 г. Россия и Китай представили на КР обновленный проект ДПРОК, учитывающий высказанные с момента его внесения предложения заинтересованных государств.

         Большинство стран выражают поддержку идее заключения ДПРОК, однако начать полноформатное официальное обсуждение проекта договора не удается из-за отсутствия согласованной программы работы КР.

Еще в октябре 2004 г. в Первом комитете 59-й сессии ГА ООН в качестве первого шага к ДПРОК Россия в одностороннем порядке взяла на себя политическое обязательство не размещать первой оружие в космосе (НПОК). В 2005 году такое обязательство приняли все остальные государства ОДКБ.

На двусторонних встречах и в различных форматах (в т.ч. КР, Первый комитет ГА ООН, Комиссия ООН по разоружению, Консультативный совет при Генсекретаре ООН по разоружению, БРИКС) мы предпринимаем активные усилия по продвижению инициативы по НПОК. Большинство государств реагирует позитивно.

Обязательства по НПОК уже зафиксированы в наших совместных межгосударственных заявлениях с Бразилией (декабрь 2012 г.), Индонезией (июль 2013 г.), Шри-Ланкой (сентябрь 2013 г.), Аргентиной (май 2014 г.), Кубой (июль 2014 г.) и Венесуэлой (сентябрь с.г.).

Подводя итоги 10-летней работы по НПОК и в целях глобализации этой инициативы на 69-й сессии ГА ООН нами совместно с единомышленниками (страны ОДКБ, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индонезия, Кения, Китай, Куба, Пакистан, Шри-Ланка) внесена резолюция о НПОК (69/32). Документ принят подавляющим большинством голосов, собрав в итоге 34 соавтора (Аргентина, Армения, Бангладеш, Белоруссия, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Гондурас, Египет, Зимбабве, Индонезия, Йемен, Казахстан, Кения, Киргизия, Китай, КНДР, Куба, Лаос, Мадагаскар, Мьянма, Нигерия, Никарагуа, Пакистан, Россия, Сальвадор, Сирия, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Узбекистан, Шри-Ланка, Эквадор, Эритрея). Против выступили лишь США и Израиль, а также примкнувшие к ним Грузия и Украина.

В резолюции о НПОК содержится призыв ко всем государствам рассмотреть возможность выразить свою приверженность политическому обязательству о неразмещении первыми оружия в космосе, а также к скорейшему началу предметной работы на КР на основе российско-китайского проекта ДПРОК.

         Неотъемлемой частью ДПРОК являются меры транспарентности и доверия в космической деятельности (МТДК). В 2005-10 гг. по инициативе России и Китая ежегодно принимались резолюции ГА ООН по МТДК. Соавторами за это время выступили 68 государств (в т.ч. все страны ЕС), 21 государство и Евросоюз представили в ООН свои предложения по МТДК.

         В соответствии с Резолюцией 65/68 ГА ООН 2010 года под российским председательством в 2012-13 гг. работала Группа правительственных экспертов (ГПЭ), состоявшая из представителей 15 государств (Бразилия, Великобритания, Италия, Казахстан, Китай, Нигерия, Республика Корея, Россия, Румыния, США, Украина, Франция, Чили, Шри-Ланка, ЮАР). ГПЭ обобщила и развила имеющиеся предложения государств по МТДК, а также выработала рекомендации по их внедрению в международную практику. Консенсусом принят представленный на 68-й сессии ГА ООН итоговый доклад ГПЭ.

         В развитие итогового доклада ГПЭ второй год подряд консенсусом принимается резолюция ГА ООН по МТДК с беспрецедентным первоначальным соавторством в формате Россия-Китай-США. 22 октября с.г. на 70-й сессии Генассамблеи состоялось совместное заседание Первого и Четвертого комитетов ГА ООН для детального и всестороннего обсуждения проблематики МТДК.

         В ответ на Резолюцию 61/75 ГА ООН по МТДК Евросоюз предложил проект кодекса поведения в космосе (КПК – возможный свод норм добровольного исполнения, ориентированных на обеспечение безопасности космической деятельности, но не затрагивающих вопросы предотвращения размещения оружия в космосе, которые являются предметом юридически обязывающего ДПРОК). Состоялись шесть раундов полноформатных консультаций России и ЕС, на которых нами постоянно высказывались конструктивные дополнения и замечания по тексту проекта КПК. В результате было достигнуто понимание о разграничении предмета и правового статуса КПК и ДПРОК. Российский принципиальный подход состоит в том, что серьезный многосторонний диалог по вопросам безопасности космической деятельности невозможен без гарантий того, что в космосе не будет оружия.

С января 2012 года к работе над проектом КПК активно подключились США. В результате в тексте Евросоюза (п. 4.2) появились неприемлемые для большинства государств пассажи, по сути, позволяющие без согласия страны-собственника снимать с орбиты её объекты под предлогом удаления «космического мусора».

Прошедшие в 2012-14 гг. (Вена, июнь 2012 г.; Киев, май 2013 г.; Бангкок, ноябрь 2013 г.; Люксембург, март 2014 г.) встречи экспертов по КПК, а также мероприятие, которое организаторы назвали первым раундом переговоров по данной проблематике (Нью-Йорк, июль-август с.г.), подтвердили необходимость серьезной доработки проекта КПК, прежде чем выносить его на официальные переговоры под эгидой ООН. Нежелание Евросоюза учитывать принципиальные замечания таких государств, как Алжир, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Россия, Чили, Эфиопия, ЮАР и расхождение позиций даже внутри самого ЕС ставит под вопрос дальнейшее продвижение проекта КПК.

Была продолжена работа по сближению позиций и консолидации усилий стран ОДКБ и БРИКС в вопросах предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве. 25 мая с.г. в рамках российского председательства состоялись консультации БРИКС по военно-космической проблематике с участием экспертов профильных ведомств. 27 июля с.г. на международной встрече по КПК в Нью-Йорке было сделано совместное заявление БРИКС, отразившее близость оценок и подходов участников этого объединения как по проекту кодекса, так и по проблематике предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве в целом.