10 enero 200016:11

CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

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Aprobado por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Nº 24 de 10.01. 2000

 

El Concepto de la Seguridad Nacional de la Federación de Rusia (en adelante: Concepto) es sistema de criterios para garantizar en la Federación de Rusia la seguridad del individuo, la sociedad y el Estado de las amenazas exteriores e internas en todos los ámbitos de la actividad vital. En el Concepto están formulados los lineamientos más importantes de la política estatal de la Federación de Rusia.

 

Se entiende como Seguridad Nacional de la Federación de Rusia la seguridad de su pueblo multiétnico en cuanto agente de la soberanía y fuente única del poder en la Federación de Rusia.

 

I. Rusia en la comunidad mundial

 

La situación en el mundo se caracteriza por una transformación dinámica del sistema de relaciones internacionales. Una vez finalizada la época de la confrontación bipolar, se hicieron predominantes dos tendencias repugnantes.

 

La primera tendencia se manifiesta en la consolidación de las posiciones económicas y políticas de un nutrido número de Estados y sus asociaciones de integración, en el perfeccionamiento de los mecanismos de la dirección multilateral de los procesos internacionales. Además, desempeñan un papel cada vez mayor los factores económicos, políticos, científico-tecnológicos, ecológicos e informáticos. Rusia contribuirá a la formación de la ideología del devenir del mundo multipolar sobre esta base.

 

La segunda tendencia se manifiesta a través de las tentativas de crear una estructura de relaciones internacionales basada en la dominación en la comunidad internacional de los países occidentales industrializados con el liderazgo de los EE.UU. y que supone soluciones unilaterales, especialmente por vía militar, de los problemas clave de la política mundial esquivando las normas básicas del Derecho Internacional.

 

La formación de las relaciones internacionales va acompañada de la competencia así como de la aspiración de varios Estados a reforzar su influencia sobre la política mundial, incluso creando las armas de exterminio masivo. El significado de los aspectos militares en las relaciones internacionales sigue siendo sustancial.

 

Rusia es uno de los países más grandes del mundo con una historia multisecular y ricas tradiciones culturales. Pese a una situación internacional complicada на y las dificultades internas, el país, en virtud de su considerable potencial económico, científico-tecnológico y militar y la singular situación estratégica en el Continente Eurasiático, continúa desempeñando objetivamente un papel importante en los procesos mundiales.

 

En el futuro se espera una integración más amplia de la Federación de Rusia en la economía mundial y la extensión de la cooperación con las instituciones económicas y financieras internacionales. Se mantienen objetivamente los intereses comunes de Rusia y de otros Estados en muchos problemas de la seguridad internacional, incluida la resistencia a la proliferación de armas de exterminio masivo, la prevención y el arreglo de los conflictos regionales, la lucha contra el terrorismo internacional y el narcotráfico, la solución de los problemas ecológicos graves de carácter global, entre ellos el problema de la seguridad nuclear y de radiación.

 

Al mismo tiempo, van activándose los esfuerzos de varios Estados encaminados a debilitar las posiciones de Rusia los ámbitos político, económico, militar y otros. Las tentativas de menospreciar los intereses de Rusia al solucionar los problemas importantes de las relaciones internacionales, incluidas las situaciones conflictivas, son capaces de socavar la seguridad y estabilidad en el mundo y frenar los cambios positivos que se verifican en las relaciones internacionales.

 

En muchos países, la Federación de Rusia inclusive, se ha agravado fuertemente el problema del terrorismo que es de carácter transnacional y amenaza la estabilidad en el mundo, lo cual condiciona la necesidad de aunar los esfuerzos de la comunidad internacional entera, aumentar la eficacia de las formas y métodos de lucha contra esta amenaza y adoptar medidas urgentes para neutralizarlo.

 

II. Intereses nacionales de Rusia

 

Los intereses nacionales de Rusia son un conjunto de intereses equilibrados del individuo, la sociedad y del Estado en los ámbitos económico, político interior, social, internacional, informático, militar, fronterizo, ecológico y otros. Son a largo plazo y determinan los objetivos principales, los nortes estratégicos y corrientes de la política exterior e interna del Estado. Los intereses nacionales son garantizados por las instituciones del Estado que realizan sus funciones, incluso colaborando con las instituciones públicas que actúan basándose en la Constitución de la Federación de Rusia y la legislación de la Federación de Rusia.

 

Los intereses del individuo consisten en la realización de los derechos y libertades constitucionales, en la garantía de la seguridad personal, en el aumento de la calidad y el nivel de vida, en la garantía del desarrollo físico e intelectual del individuo y ciudadano.

 

Los intereses de la sociedad consisten en la consolidación de la democracia, en a creación de un Estado de Derecho socialmente orientado, en la consecución y el mantenimiento del acuerdo social, en la renovación de Rusia en el aspecto cultural e intelectual.

 

Los intereses del Estado consisten en la inmutabilidad del régimen constitucional, la soberanía y la integridad territorial de Rusia, en la estabilidad política, económica y social, en la garantía incondicional de la legalidad y el mantenimiento del orden legal, en el fomento de la cooperación internacional equitativa y mutuamente beneficiosa.

 

La realización de los intereses nacionales en Rusia sólo es posible sobre la base de l desarrollo económico estable. Por lo tanto los intereses nacionales de Rusia en este ámbito son clave.

 

En el ámbito político interior los intereses nacionales de Rusia consisten en el mantenimiento de la estabilidad del régimen constitucional, las instituciones del Estado, en la garantía de la paz cívica y el acuerdo nacional, la integridad territorial, la unidad del espacio de derecho, el orden legal y en la conclusión del proceso del devenir de la sociedad democrática, como también en la neutralización de las caucas y condiciones que contribuyan a la aparición del fanatismo político y religioso, el separatismo étnico y de sus efectos sociales e interétnicos; de los conflictos religiosos y el terrorismo.

 

Los intereses nacionales de Rusia en el terreno social consisten en la garantía del alto nivel de vida del pueblo.

 

Los intereses nacionales en el ámbito cultural e intelectual consisten en el mantenimiento y la consolidación de los valores morales de la sociedad, las tradiciones, el patriotismo y humanismo, el potencial cultural y científico del país.

 

Los intereses nacionales de Rusia en la palestra internacional consisten en la garantía de la soberanía, la consolidación de las posiciones de Rusia como una gran potencia, uno de los centros influyentes del mundo multipolar, en el fomento de las relaciones equitativas y mutuamente beneficiosas con todos los países y las asociaciones de integración, especialmente con los Estados partes de la Comunidad de estados Independientes y los socios tradicionales de Rusia, en la observancia universal de los derechos y libertades del hombre sin permitir los dobles estándares.

 

Los intereses nacionales de Rusia en el ámbito informático consisten en la observancia de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos en materia de obtención de la información y su aprovechamiento, en el desarrollo de las tecnologías telé comunicativas modernas, en la protección de los recursos informáticos del Estado contra el acceso no sancionado.

 

Los intereses nacionales de Rusia en materia militar consisten en la protección de su independencia, la soberanía, la integridad estatal y territorial, en la prevención de la agresión militar contra Rusia y sus aliados, en la garantía de las condiciones para el desarrollo pacífico y democrático del Estado.

 

Los intereses nacionales de Rusia en el ámbito fronterizo consisten en la creación de las condiciones políticas, legales, organizativas y otras para garantizar una protección segura de la frontera estatal de la Federación de Rusia, en la observancia del procedimiento y las reglas, establecidos por la legislación de la Federación de Rusia, de la realización de las actividades económicas y otras en el espacio fronterizo de la Federación de Rusia.

 

Los intereses nacionales de Rusia en el ámbito ecológico consisten en la conservación y el saneamiento del medio ambiente.

 

Son los componentes más importantes de los intereses nacionales de Rusia: la protección del individuo, la sociedad y el Estado contra el terrorismo, incluido el internacional, así como contra las situaciones de emergencia de carácter natural y tecnógeno y sus efectos, y en la época de guerra, contra los peligros causados por las hostilidades o

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III. Amenazas para la seguridad nacional de la Federación de Rusia

 

El estado de la economía nacional, la imperfección de la organización del poder estatal y la sociedad cívica, la polarización social y política de la sociedad rusa y la criminalización de las relaciones sociales, el crecimiento de la delincuencia organizada y el aumento de la escala del terrorismo y la agravación de las relaciones interétnicas e internacionales crean una amplia gama de amenazas internas y exteriores para la seguridad nacional del país.

 

En el ámbito económico las amenazas son de carácter integral y se debe, ante todo, a una reducción sustancial del producto interno bruto, la disminución de la actividad inversionista e innovadora y del potencial científico-tecnológico, el estancamiento en el sector agrario, el desequilibrio del sistema bancario, el crecimiento de la deuda pública interna y exterior y la tendencia al predominio en las exportaciones de los componentes energéticos y en las importaciones, de los alimentos y los géneros de consumo, incluidos los de la primera necesidad.

 

El debilitamiento de la potencia científico y tecnológico del país, la reducción de las investigaciones en los derroteros estratégicos del desarrollo científico-tecnológico y la fuga de especialistas y de la propiedad intelectual al exterior amenazan a Rusia con perder las posiciones avanzadas en el mundo, la degradación de las producciones de alta tecnología, el aumento de la dependencia tecnológica exterior y la socavación de la capacidad defensiva de Rusia.

 

Los procesos negativos en la economía son base de las aspiraciones separatistas de varios sujetos de la Federación de Rusia. Ello implica el aumento del desequilibrio político y el debilitamiento del espacio económico único de Rusia y sus componentes más importantes: los vínculos de producción, tecnológicos y de transporte y de los sistemas financiero-bancario, crediticio y fiscal.

 

El egoísmo étnico, el centrismo étnico y el chovinismo que se manifiestan en las actividades de varias asociaciones sociales, como también la migración incontrolada coadyuvan a la intensificación del nacionalismo, el extremismo político y religioso y el separatismo étnico y crean las condiciones para que surjan los conflictos.

 

El espacio legal común del país se derrubia debido a la inobservancia del principio de la prioridad de las normas de la Constitución de la Federación de Rusia con respecto a las demás normas legales y de las normas legales federales con respecto a las normas de los sujetos de la Federación de Rusia, y a la insuficiente regulación de la administración de Estado a los diversos niveles.

 

La criminalización de las relaciones sociales que se forman en el proceso de la reforma del sistema social y político y de la actividad económica adquiere una tirantez especial. Las serias fallas en la fase inicial de las reformas en los campos económico y militar, en los organismos de la legalidad, etc., el debilitamiento del sistema de regulación y control estatales, la imperfección de la base legal y la falta de una política fuerte del Estado en el terreno social, la reducción del potencial cultural y moral de la sociedad son factores principales que contribuyen a ala criminalidad, sobre todo de sus formas organizadas, y al crecimiento de la tensión, así como la corrupción.

 

Los efectos de esas fallas se manifiestan en el debilitamiento del control legal de la situación en el país, en la fusión de algunos elementos del poder ejecutivo y legislativo con las estructuras criminales, la penetración de las mismas en la administración del negocio bancario, las producciones grandes, las entidades comerciales y las redes productoras de mercancías. A este respecto, la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción no sólo es de carácter legal sino también de carácter político.

 

La escala del terrorismo y la delincuencia organizada crece debido al cambio de las formas de propiedad que a veces se acompaña de conflictos, la agudización de la lucha por el poder basándose en los intereses grupales y etnonacionalistas. La falta del sistema eficaz de profilaxis social de las infracciones de la ley, el insuficiente abastecimiento legal y técnico-material de las actividades de prevención del terrorismo e la delincuencia organizada, el nihilismo legal, el reflujo del personal calificado de los organismos de la legalidad aumentan el grado de impacto de esa amenaza sobre el individuo, la sociedad y el Estado.

 

Son amenaza para la seguridad nacional de Rusia en el terreno social la profunda estratificación de la sociedad en un círculo limitado de los ricos y el grueso de los ciudadanos poco asegurados, el aumento de la proporción de la población que vive por debajo del nivel de pobreza y el crecimiento del desempleo.

 

Son amenaza para la salud física de la nación la crisis de los sistemas de sanidad y de protección social de la población, el crecimiento del consumo del alcohol y drogas.

 

Son consecuencias de la profunda crisis social la brusca reducción de la natalidad y la expectativa de vida en el país, la deformación de la composición demográfica y social de la sociedad, la socavación de los recursos laborales en cuanto la base del desarrollo de la producción, el debilitamiento de la célula fundamental de la sociedad: la familia, la reducción del potencial intelectual, moral y creativo de la población.

 

La profundización de la crisis en los ámbitos político interior, social y cultural puede causar la pérdida de las conquistas democráticas.

 

Las principales amenazas en el ámbito internacional se deben a los factores siguientes:

 

- la aspiración de algunos Estados y lasas asociaciones interestatales a aminorar el papel de los mecanismos para garantizar la seguridad en el mundo, especialmente de la ONU, la OSCE;

- el peligro del debilitamiento de la influencia política, económica y militar de Rusia en el mundo;

- la consolidación de los bloques y uniones políticos exteriores, sobre todo la ampliación de la OTAN al Este;

- la posibilidad de la aparición en la cercanía directa de las fronteras rusas de bases militares extranjeras y de contingentes militares extranjeros;

- la proliferación de las armas de exterminio masivo y sus vehículos;

- el debilitamiento de los procesos de integración en la Comunidad de Estados Independientes:

- la aparición y la escalada de conflictos cerca de la frontera de la Federación de Rusia y las fronteras externas de los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes;

- las pretensiones del territorio de la Federación de Rusia.

 

Las amenazas para la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el ámbito internacional se manifiestan en los intentos de otros Estados de contrarrestar la consolidación de Rusia en cuanto un centro de influencia en el mundo multipolar, estorbar la realización de los intereses nacionales y debilitar sus posiciones en Europa, en el Cercano Oriente, en Transcaucasia, Asia Central y la Región Asia–Pacífico.

 

El terrorismo es una amenaza seria para la seguridad nacional de la Federación de Rusia. El terrorismo internacional desató una campaña abierta a fin de desestabilizar la situación en Rusia.

 

Van creciendo las amenazas para la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el campo informático. Representan una amenaza seria la aspiración de varios países a dominar en el espacio informático mundial y a desplazar Rusia del mercado informático interno y exterior; l desarrollo por varios Estados del concepto de guerras informáticas que prevé la creación de medios de impacto peligroso sobre los campos informáticos de otros países; la violación del funcionamiento normal de los sistemas informáticos y telecomunicativos, como también de la integridad de los recursos informáticos y la obtención del acceso no sancionado a los mismos.

 

Crecen el nivel y la escala de las amenazas en el ámbito militar.

 

El tránsito de la OTAN, elevado al rango de la doctrina estratégica, a la práctica de las acciones de fuerza (militares) fuera de la zona de responsabilidad del bloque y sin sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU entraña la amenaza de desestabilizar la situación estratégica en el mundo.

 

La creciente separación tecnológica de varias potencias más importantes y el incremento de sus posibilidades para crear los armamentos y material técnico militar de la nueva generación crean premisas para una etapa cualitativamente nueva de la carrera de armamentos y el cambio cardinal de las formas y métodos de hostilidades.

 

Se intensifican las actividades en territorio de la Federación de Rusia de los servicios especiales extranjeros y las organizaciones de que ellos se aprovechan.

 

Contribuyen a la intensificación de las tendencias negativas en el ámbito militar el proceso dilatado de reforma de la organización militar y del complejo industrial de defensa de la Federación de Rusia, la financiación insuficiente de la defensa nacional y la base normativa y legal imperfecta. En la etapa actual ello se manifiesta en un nivel críticamente bajo del adiestramiento operativo y combativo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y de otras formaciones y organismos militares; en la disminución inaceptable de la provisión de las tropas (fueras) de los armamentos y medios técnicos especiales modernos; y en el agravamiento de los problemas sociales, causa el debilitamiento de la seguridad militar de la Federación de Rusia en general.

 

Las amenazas para la seguridad nacional y los intereses de la Federación de Rusia en el ámbito fronterizo se deben a:

 

- la expansión económica, demográfica, cultural y religiosa de los Estados limítrofes al territorio ruso;

- la intensificación de las actividades de la delincuencia organizada transfronteriza, como también de las organizaciones terroristas extranjeras.

 

La amenaza del empeoramiento de la situación económica en el país y del agotamiento de sus recursos naturales depende directamente del estado económico y la disposición de la sociedad para comprender el carácter global y la importancia de esos problemas. Esta amenaza es especialmente grande para Rusia a causa del desarrollo preponderante de los sectores energéticos, el desarrollo insuficiente de la base legislativa de las actividades ecológicas, la falta o el aprovechamiento limitado de las tecnologías ahorrativas y la baja cultura ecológica. Tiene lugar la tendencia a la utilización del territorio de Rusia en calidad del lugar de transformación y entierro de los materiales y sustancias peligrosas para el entorno.

 

En estas circunstancias el debilitamiento de la supervisión estatal y la eficacia insuficiente de los mecanismos legales y económicos de la prevención y liquidación de las situaciones de emergencia aumentan el riesgo de las catástrofes tecnógenas en todos los sectores económicos.

 

IV. Garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia

 

Son objetivos principales en materia de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia:

 

- la pronosticación y revelación oportunas de las amenazas externas e interiores para la seguridad nacional de la Federación de Rusia;

- la realización de las medidas operativas y a largo plazo para prevenir y neutralizar las amenazas externas e interiores;

- la garantía de la soberanía y la integridad territorial de la Federación de Rusia, la seguridad de su espacio fronterizo;

- el auge económico del país, la realización de la política económica independiente y socialmente orientada;

- la superación de la dependencia científico-tecnológica de la Federación de Rusia de las fuentes externas;

- la garantía en territorio de la Federación de Rusia de la seguridad del hombre y ciudadano, de sus derechos y libertades constitucionales;

- el perfeccionamiento del sistema del poder estatal de la Federación de Rusia, las relaciones federativas, el autogobierno local y la legislación de la Federación de Rusia, la formación de las relaciones interétnicas armoniosas, la consolidación del orden legal y el mantenimiento de la estabilidad social y económica de la sociedad;

- la garantía de la observancia incondicional de la legislación de la Federación de Rusia por todos los ciudadanos, funcionarios públicos, los organismos de Estado, los partidos políticos, y las organizaciones sociales y religiosas;

- la garantía de una cooperación equitativa y mutuamente beneficiosa de Rusia, ante todo, con los Estados más importantes del mundo;

- el aumento y mantenimiento en un nivel bastante alto del potencial militar del Estado;

- la consolidación del régimen de la no-proliferación de las armas de exterminio masivo y sus vehículos;

- la adopción de medidas eficaces para revelar, prevenir y cortar de las actividades de exploración y subversivas de los Estados extranjeros contra la Federación de Rusia;

- el mejoramiento cardinal de la situación ecológica en el país.

 

La garantía de la seguridad nacional y la protección de los intereses de Rusia en materia de economía son derroteros prioritarios de la política del Estado.

 

Son los objetivos más importantes en la actividad económica exterior:

- la creación de las condiciones favorables para la integración internacional de la economía rusa;

- a ampliación de los mercados de la economía rusa;

- la formación del espacio económico común con los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes.

 

En medio de la liberalización del comercio exterior de Rusia y la agudización dela competencia en el mercado mundial de mercancías y servicios es necesario reforzar la protección de los intereses de los productores nacionales.

 

Adquiere gran importancia la política financiera y crediticia equilibrada encaminada a la reducción por etapas de la dependencia de Rusia de los préstamos exteriores y la consolidación de las posiciones en los organismos financieros y económicos internacionales.

 

Es necesario aumentar el papel del Estado en las actividades de las compañías extranjeras bancarias, de seguro y de inversiones, imponer restricciones determinadas y justificadas para la puesta en servicio por compañías extranjeras de los yacimientos de recursos naturales estratégicos, las telecomunicaciones, las redes de transporte y de mercancías.

 

Se deben tomar medidas eficaces en materia de regulación y control monetario con fines de crear condiciones para cesar el empleo de la moneda extranjera en el mercado interno y prevenir la salida incontrolada del capital.

 

Son derroteros principales para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en la actividad económica interna del Estado:

- la garantía jurídica de las reformas y la creación del mecanismo eficaz de control de la legislación de la Federación de Rusia;

- el refuerzo de la regulación estatal en la economía;

- la toma de medidas necesarias para superar los efectos de la crisis económica, preservar y desarrollar el potencial científico-tecnológico y de producción, pasar al crecimiento económico con la reducción de la probabilidad de las catástrofes tecnógenas, aumentar la competitividad de los productos industriales nacionales, elevar el bienestar del pueblo.

 

El tránsito a la economía de mercado de alta eficacia y socialmente orientada debe realizarse la formación paulatina de los mecanismos óptimos de organización de la producción y distribución de las mercancías y servicios con fines del máximo crecimiento del bienestar de la sociedad y de cada individuo.

 

Se promueven a primer plano los cometidos relacionados con la eliminación de las deformaciones en la estructura de la economía rusa, con la garantía del crecimiento adelantado de la fabricación de productos de alta tecnología y productos de alto grado de transformación con el respaldo de los sectores que forman la base de la reproducción ampliada y con la ocupación de la población.

 

Tiene una importancia sustancial el refuerzo del apoyo por el Estado de la actividad inversionista e innovadora, las medidas para crear un sistema bancario estable que responda a los intereses de la economía real, la facilitación del acceso de las empresas a los créditos a largo plazo para financiar las inversiones y la prestación del apoyo por el Estado a los programas especiales de la restructuración de la industria.

 

Los objetivos más importantes son: el desarrollo adelantado de los sectores y producciones competitivos y la ampliación del mercado de productos de alta tecnología. Para cumplir esas tareas se debe tomar las medidas que estimulan el paso de las tecnologías militares nuevas a la producción civil e introducir el mecanismo para detectar y desarrollar las tecnologías avanzadas cuya implantación garantizará la competitividad de las empresas rusas en el mercado mundial.

 

La solución de los problemas mencionados supone concentrar los recursos financieros y materiales en los derroteros prioritarios del desarrollo de la ciencia y tecnología, prestar ayuda a las escuelas científicas más importantes, formar rápidamente la base científico-tecnológica, atraer el capital privado, incluso formando fondos y aprovechándose de las subvenciones, cumplir los programas de desarrollo de los territorios que poseen alto potencial científico-tecnológico, crear, con apoyo del Estado, una infraestructura que garantice la comercialización de los productos de las investigaciones científicas con la protección simultánea de la propiedad intelectual dentro del país y en el exterior y desarrollar la red de acceso general de información científico-tecnológica y comercial.

 

El Estado debe contribuir a la creación de condiciones iguales para desarrollar e incrementar la competitividad de las empresas indistintamente de la forma de propiedad, incluso al devenir y desarrollo del empresariado privado en todos los sectores donde ello contribuye al crecimiento del bienestar social, el progreso de la ciencia y educación, al desarrollo cultural y moral de la sociedad y a la protección de los derechos de los consumidores.

 

En los plazos más cortos se deberá elaborar los mecanismos para mantener la actividad vital y del desarrollo económico de las regiones críticas del Norte Lejano, así como la política de tarifas que garantice la unidad del espacio económico del país.

 

La prioridad de los factores económicos en la esfera social es importante por principio para consolidar el Estado, para las garantías sociales reales, para fomentar los mecanismos de la responsabilidad colectiva y la toma de decisiones democrática y la colaboración social. Además, importa realizar una política social justa y económicamente eficaz en materia de distribución de los ingresos.

 

La organización del trabajo de los organismos federales del poder ejecutivo y los de los sujetos de la Federación de Rusia para realizar medidas concretas encaminadas a prevenir y superar las amenazas para los intereses nacionales de Rusia en materia económica exige asimismo seguir perfeccionando la legislación de la Federación de Rusia en dicha materia y garantizar su estricta observancia por todos los sujetos económicos.

 

La aproximación de los intereses de los pueblos de Rusia, la organización de su cooperación multilateral y la realización de una política étnica y regional responsable y sopesada permitirá garantizar en Rusia estabilidad política interna. El enfoque integral de la solución de esos problemas debe ser base de la política interna de Estado que garantice el desarrollo de la Federación de Rusia en cuanto un Estado multiétnico democrático y federal.

 

La consolidación de la estatalidad rusa y el perfeccionamiento de las relaciones federativas y el autogobierno local deben contribuir a la garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia. Se requiere un enfoque integral para abordar los problemas legales, económicos, sociales y etnopolíticos con la observancia equilibrada de los intereses de la Federación de Rusia y sus sujetos.

 

La realización del principio constitucional de la democracia exige garantizar el funcionamiento e interacción acordados de todos los organismos institucionales, la rígida vertical del poder ejecutivo y la unidad del sistema judicial. Ello se garantiza por el principio constitucional de la división de poderes, el establecimiento de una división de facultades más precisa entre las instituciones de Estado y por la consolidación del sistema federativo de Rusia perfeccionando sus relaciones con los sujetos de la Federación de Rusia en el marco de su situación constitucional.

 

Son derroteros fundamentales de la protección del régimen constitucional en Rusia:

 

- a garantía de la prioridad de la legislación federal y el perfeccionamiento, sobre esta base, de la legislación de los sujetos de la Federación de Rusia;

- la elaboración de los mecanismos organizativos y legales de la protección de la integridad del Estado y la garantía de la unidad del espacio legal y de los intereses nacionales de Rusia;

- el desarrollo y realización de la política regional que garantice el balance óptimo de los intereses federales y regionales;

- el perfeccionamiento del mecanismo que obstaculice la institución de lo partidos políticos y asociaciones sociales que persiguen los fines separatistas y anticonstitucionales y la supresión de sus actividades.

 

Se requiere consolidar los esfuerzos encaminados a la lucha contra la delincuencia y corrupción. Rusia está muy interesada en erradicar la base económica, social y política de esos fenómenos sociales peligrosos y en elaborar un sistema integral de medidas para la protección eficaz del individuo, la sociedad y el Estado contra los atentados criminales.

 

Es prioritaria la formación de un sistema de medidas de la profilaxis y educación de las personas que acatan las leyes. Esas medidas deben estar dirigidas a proteger los derechos y libertades, la moral, la salud y la propiedad de cada persona, indistintamente de la raza, etnia, lengua, origen, la situación patrimonial, el cargo que ocupa, el lugar de residencia, la actitud hacia religión, las convicciones, la pertinencia a las asociaciones sociales así como de otras circunstancias.

 

Son cometidos importantísimos en materia de lucha contra la delincuencia:

 

- la detección, eliminación y prevención de las causas y condiciones que general la delincuencia;

- el aumento del papel del Estado como garante de la seguridad del individuo y la sociedad y la creación de la base legal necesaria y del mecanismo de su empleo;

- la consolidación del sistema de organismos de la legalidad, sobre todo las estructuras que contrarrestan la delincuencia organizada y el terrorismo y la creación de las condiciones para su funcionamiento eficaz;

- la incorporación de los organismos de Estado, dentro de su competencia, en las actividades para prevenir la actuación delictiva;

- la ampliación de la cooperación internacional mutuamente beneficiosa en materia de legalidad, en primer lugar con los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes.

 

Las resoluciones y medidas que se toman por los organismos institucionales en materia de lucha contra la delincuencia deben ser abiertas, concretas y comprensibles para cada persona, ser adelantadas, garantizar la igualdad de todos ante la ley y la inminencia de la responsabilidad y apoyarse en el respaldo de la sociedad.

 

Para prevenir la delincuencia y combatirla es necesario, en primer lugar, desarrollar la base legal que garantiza una protección segura de los derechos e intereses legítimos de las personas, como también observar los compromisos legales internacionales de la Federación de Rusia en materia de lucha contra la delincuencia y el respeto de los derechos humanos. Importa privar a la delincuencia de su caldo de cultivo que se debe a las deficiencias en la legislación, la crisis económica y social.

 

A fin de prevenir la delincuencia organizada y la corrupción y eliminar las condiciones para legalizar los capitales obtenidos ilegalmente es necesario crear un sistema eficaz de control financiero, perfeccionar las medidas coercitivas administrativas y de derecho común y civil, arreglar el mecanismo de verificación de la situación patrimonial y de las fuentes de ingresos de los dignatarios y empleados de las entidades e instituciones independientemente de la forma de propiedad, como también de la correspondencia de sus gastos a los ingresos.

 

La lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y el contrabando se debe realizar basándose en el conjunto de medidas estatales para cortar esas actividades criminales.

 

Basándose en los convenios internacionales es necesario cooperar eficazmente con otros Estados, sus organismos gubernamentales y servicios especiales, así como con las organizaciones internacionales que luchan contra el terrorismo. Es preciso asimismo aprovechar más la experiencia internacional de la lucha contra este fenómeno, crear un mecanismo coordinador para contrarrestar el terrorismo internacional, cortar seguramente todos los canales de la circulación ilegal de armas y explosivos dentro del país, como también desde el exterior.

 

Los organismos federales del poder estatal deben perseguir en el territorio del país a las personas mezcladas en las actividades terroristas indistintamente de donde se planificaban o realizaban los atentados terroristas que perjudican la Federación de Rusia.

 

La garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia comprende asimismo la protección del patrimonio cultural, espiritual y moral, las tradiciones históricas y las normas de la vida social, la conservación del patrimonio cultural de todos los pueblos de Rusia, la formación de la política de Estado en materia de educación cultural y moral de la población, la introducción de la prohibición de usar el tiempo en los medios electrónicos de comunicación para los programas que hacen propaganda de la violencia y explotan las manifestaciones bajas; así como comprende la oposición a la influencia negativa de las organizaciones religiosas extranjeras y los misionarios.

 

La renovación cultural de la sociedad es imposible sin mantener el papel de la lengua rusa como un factor de de la unidad cultural de los pueblos de la Rusia multiétnica y la lengua de comunicación interestatal de los pueblos de los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes.

 

Con fines de garantizar la integridad y desarrollar nuestro patrimonio cultural es necesario crear condiciones económicas y sociales para las actividades creativas y el funcionamiento de las instituciones culturales.

 

En lo que se refiere a la protección y fortalecimiento de la salud de los ciudadanos es necesario que la sociedad y los organismos del poder estatal de la Federación de Rusia presten más atención al fomento de la ayuda médica asegurada estatal (federal y municipal) y privada, al proteccionismo estatal en la industria médica y farmacéutica nacional, a la realización de los programas federales en materia sanitaria, epidemiológica, protección de la salud de los niños, la prestación de la ayuda médica de urgencia y a la medicina de catástrofes.

 

Entre los derroteros prioritarios de las actividades del Estado figuran:

 

- el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la educación de la población en cuanto a la cultura ecológica;

- la prevención de la contaminación del medio natural elevando el grado de seguridad de las tecnologías relacionadas con el entierro y la reutilización de los desechos tóxicos industriales y domésticos;

- la prevención de la contaminación radiactiva del entorno y la minimización de las anteriores averías y catástrofes de radiación;

- el almacenamiento ecológicamente seguro y reutilización de los armamentos inservibles, sobre todo los submarinos atómicosов y barcos con instalaciones energéticas nucleares, municiones nucleares, combustible líquido de misiles y el combustible de las centrales nucleares;

- el almacenamiento y destrucción, seguros para el entorno y la salud de la población, de las armas químicas;

- la organización e implantación de producciones seguras, la búsqueda de los métodos del uso práctico de las fuentes de energía ecológicamente puras, la toma de medidas inaplazables para proteger la naturaleza en las regiones ecológicamente peligrosas de la Federación de Rusia.

 

Se requiere un enfoque nuevo de la organización y realización de la defensa civil en territorio de la Federación de Rusia, el perfeccionamiento cualitativo del sistema estatal único de prevención y eliminación de las situaciones de emergencia, incluso su integración en los sistemas análogos de otros Estados.

 

La política exterior de la Federación de Rusia debe estar orientada a:

- ser activa;

- consolidar los mecanismos clave de la dirección multilateral de los procesos políticos y económicos mundiales, en primer lugar con auspicios del Consejo de Seguridad de la ONU;

- garantizar las condiciones favorables para el desarrollo económico y social del país, para mantener la estabilidad global y regional;

- proteger los derechos e intereses legítimos de los rusos en el exterior, incluso valiéndose a este efecto de las medidas de carácter económico y político y otro;

- fomentar las relaciones con los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes según los principios del Derecho Internacional; fomentar los procesos de integración que respondan a los intereses de Rusia en el marco de la CEI;

- la participación pletórica de Rusia en las estructuras económicas y políticas globales y regionales;

- contribuir al arreglo de los conflictos, incluida la pacificación con auspicios de la ONU y otros organismos internacionales:

- el progreso en materia de control de los armamentos nucleares y el mantenimiento de la estabilidad estratégica en el mundo sobre la base del cumplimiento por los Estados de sus compromisos internacionales en este ámbito;

-el cumplimiento de los compromisos recíprocos en materia de liquidación de las armas de exterminio masivo y los armamentos convencionales, la realización de las medidas para consolidar la confianza y estabilidad y la garantía del control internacional de las exportaciones de las mercancías y tecnologías, así como de la prestación de servicios de destinación militar y doble;

- la adaptación de los convenios existentes del control de armamentos y del desarme a las nuevas condiciones de las relaciones internacionales, asó como la redacción, de ser necesario, de los nuevos convenios, en primer lugar, relativos a las medidas de confianza y seguridad;

- la contribución a la creación de zonas libres de las armas de exterminio masivo;

- el desarrollo de la cooperación internacional en materia de lucha contra la delincuencia transnacional y el terrorismo.

 

La garantía de la seguridad militar de la Federación de Rusia es el derrotero más importante de la actividad del Estado. Es el fin principal en este campo garantizar la posibilidad de una reacción adecuada a las amenazas que pueden surgir en el siglo XXI con gastos razonables a la defensa nacional.

 

En la prevención de las guerras y los conflictos armados la Federación de Rusia prefiere los medios políticos, económicos, diplomáticos y otros medios no militares. Sin embargo, los intereses nacionales de la Federación de Rusia requieren que haya un poderío militar suficiente para su. Las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia desempeñan el papel principal para garantizar la seguridad militar de la Federación de Rusia.

 

El cometido más importante de la Federación de Rusia consiste en la disuasión en beneficio de prevenir cualquier agresión, incluso con el uso del arma nuclear contra Rusia y sus aliados.

 

La Federación de Rusia debe poseer fuerzas nucleares capaces de garantizar el daño fijado a cualquier Estado agresor o a una coalición de Estados en cualesquiera condiciones.

 

Las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia deben ser capaces de garantizar una protección segura del país contra el ataque aéreo y el cumplimiento, junto con otras formaciones militares, de las tareas para rechazar la agresión en una guerra local (conflicto armado), como también el despliegue estratégico para cumplir con las tareas en una guerra de gran escala. Las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia deben garantizar las operaciones pacificadoras de la Federación de Rusia.

 

Uno de los derroteros estratégicos más importantes en materia de seguridad militar e la Federación de Rusia es la colaboración eficaz con los Estados partes dela Comunidad de Estados Independientes.

 

Los intereses de la seguridad nacional de la Federación de Rusia predeterminan, en las circunstancias correspondientes, la necesidad de la presencia militar de Rusia en algunas regiones del mundo estratégicamente importantes. El emplazamiento en в esas zonas, sobre la base contractual y legal internacional, como también sobre los principios de la colaboración, de contingentes militares limitados (bases militares, Fuerzas Navales) debe garantizar la disposición de Rusia para cumplir con sus compromisos, contribuir a la formación del equilibrio militar estratégico estable de fuerzas en las regiones y ofrecer la posibilidad a la Federación de Rusia de reaccionar a la situación crítica en su fase inicial, contribuir a la realización de los objetivos en la política exterior del Estado.

 

La Federación de Rusia considera la posibilidad de hacer uso de la fuerza militar para garantizar su seguridad nacional, partiendo de los principios siguientes:

 

- el empleo de todas las fuerzas y medios disponibles, incluidas las armas nucleares, en caso de la necesidad de rechazar la agresión armada, si todas las demás medidas para solucionar la situación crítica están agotadas o no resultados eficaces;

- el uso de la fuerza militar dentro del país se admite de estricta conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales en caso de la amenaza para la vida de las personas, la integridad territorial del país, como también la amenaza del cambio violento del régimen constitucional.

 

Un papel importante en la garantía de los intereses nacionales de Rusia le pertenece al complejo industrial de defensa. La restructuración y la reconversión del complejo industrial de defensa se debe realizar sin perjudicar las nuevas tecnologías ni las posibilidades científico-tecnológicas, la modernización de los armamentos, medios técnicos y especiales o la consolidación de las posiciones de los productores rusos en el mercado mundial de armamentos.

 

Se requiere crear todas las condiciones necesarias para organizar las investigaciones fundamentales, de pronóstico y científicas prioritarias que garanticen la creación, en beneficio de la defensa y seguridad del Estado, una base científico-tecnológica de perspectiva.

 

Son cometidos principales en materia fronteriza:

 

- la creación de una base normativa legal necesaria;

- el fomento de la cooperación interestatal en dicho campo;

- la oposición a la expansión económica, demográfica, cultural y religiosa al territorio de Rusia de parte de otros Estados;

- la supresión de las actividades de la delincuencia organizada transnacional así como de la migración ilegal;

- la realización de medidas colectivas para garantizar la seguridad del espacio fronterizo de los Estados partes de la Comunidad de Estados Independientes.

 

Son cometidos más importantes para garantizar la seguridad informática:

 

- la realización de los derechos y libertades constitucionales de los naturales de la Federación de Rusia en materia informática;

- el perfeccionamiento y la protección de la infraestructura informática nacional y la integración de Rusia en el espacio informático mundial;

- la oposición a la amenaza del enfrentamiento en el campo informático.

 

Tiene especial importancia para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia el aprovechamiento eficaz y el desarrollo de las posibilidades de la exploración y contraespionaje con fines de detectar oportunamente las amenazas y la determinación de sus fuentes.

 

El sistema de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia se organiza y se desarrolla de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, los decretos y disposiciones del Presidente de la Federación de Rusia, las disposiciones del Gobierno de la Federación de Rusia y los programas federales a este respecto.

 

Constituyen base del sistema de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia los organismos, fuerzas y medios de garantía de la seguridad nacional que realizan las medidas de carácter político, legal, organizativo, económico, militar y otro encaminadas a garantizar la seguridad del individuo, la sociedad y el Estado.

 

Las facultades de los organismos y fuerzas de la seguridad nacional de la Federación de Rusia, su composición, principios y procedimiento de acciones se determinan por los actos legislativos pertinentes de la Federación de Rusia.

 

Participan en la formación y realización de la política de la seguridad nacional de la Federación de Rusia:

 

El Presidente de la Federación de Rusia: dirige dentro de sus facultades constitucionales a los organismos y fuerzas de la seguridad nacional de la Federación de Rusia; sanciona las acciones para garantizar la seguridad nacional; de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, forma, reorganiza y suprime los organismos y fuerzas de la seguridad nacional supeditados a él; interviene con mensajes, llamamientos y directivas dedicadas a los problemas de la seguridad nacional, en sus Mensajes Anuales a la Asamblea Federal puntualiza disposiciones sueltas del Concepto de la Seguridad Nacional de la Federación de Rusia y determina las direcciones de la política exterior e interna corriente del país;

 

La Asamblea Federal de la Federación de Rusia: basándose en la Constitución de la Federación de Rusia, a instancia del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia, forma la base legislativa en materia de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia;

 

El Gobierno de la Federación de Rusia: dentro de sus facultades y teniendo en cuenta las prioridades en materia de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia, formuladas en los Mensajes Anuales del Presidente de la Federación de Rusia a la Asamblea Federal, coordina las actividades de los organismos federales del poder ejecutivo así como los organismos del poder ejecutivo de los sujetos de la Federación de Rusia y forma, tal y como está establecido, las partidas del presupuesto federal para realizar loa programas especiales concretos en este campo;

 

El Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia: realiza el trabajo para detectar con anticipo y evaluar las amenazas para la seguridad nacional de la Federación de Rusia, prepara operativamente para el Presidente de la Federación de Rusia los proyectos de resoluciones para prevenirlas, prepara las propuestas materia de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia, así como las propuestas para puntualizar disposiciones sueltas del Concepto de la Seguridad Nacional de la Federación de Rusia, coordina las actividades de las fuerzas y organismos de de la seguridad nacional, controla la realización por los organismos federales del poder ejecutivo y los organismos del poder ejecutivo de los sujetos de la Federación de Rusia de las resoluciones sobre el particular;

 

Los organismos federales del poder ejecutivo: garantizan la ejecución de la legislación de la Federación de Rusia, las resoluciones del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia en materia de seguridad nacional de la Federación de Rusia; dentro de sus facultades elaboran los actos legales normativos en este campo y los presentan al Presidente de la Federación de Rusia y al Gobierno de la Federación de Rusia;

 

Los organismos del poder ejecutivo de los sujetos de la Federación de Rusia: colaboran con los organismos federales del poder ejecutivo en lo que se refiere a la ejecución de la legislación de la Federación de Rusia, las resoluciones del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia en materia de seguridad nacional de la Federación de Rusia, como también de los programas federales, planes y directivas emitidas por el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia en materia de seguridad militar de la Federación de Rusia; junto con los organismos del autogobierno local, realizan los actos para atraer a las personas, las asociaciones sociales y entidades a la prestación de asistencia en la solución de los problemas de la seguridad nacional conforme a la legislación de la Federación de Rusia; presentan a los organismos federales del poder ejecutivo propuestas del perfeccionamiento del sistema de garantía de la seguridad nacional de la Federación de Rusia.

 

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La Federación de Rusia se propone garantizar resuelta y firmemente su seguridad nacional. Las instituciones democráticas legales creadas, la estructura formada de organismos del poder estatal e la Federación de Rusia, la amplia participación de los partidos políticos y las asociaciones sociales en la realización del Concepto de de la Seguridad Nacional de la Federación de Rusia garantizan el desarrollo dinámico de Rusia en el siglo XXI.