MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
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El aсo de 2008, lamentablemente, no se hizo crucial para la comunidad internacional en el sentido de la superaciуn eficaz y colectiva de la amenaza terrorista. La ъltima prueba trбgica de ello son los atentados terroristas impertinentes y crueles en India.

Los esfuerzos de los Estados, las organizaciones internacionales competentes con la ONU a la cabeza y, en grado cada vez mayor, de la sociedad cнvica responsable y del sector privado en este derrotero en 2008 continuaban, mбs aъn, lo alcanzado en varios sectores clave gracias a esos esfuerzos se lo puede valorar muy altamente. Y, ademбs, es especialmente importante el que la Federaciуn de Rusia continuaba desempeсando los papeles mбs activos e iniciadores en este trabajo intenso e integral.

Sin embargo, ello de ningъn modo suprime mi constataciуn inicial muy desagradable: de momento no podemos hablar de una reducciуn notable del peligro del terrorismo universal, multiaspectual y, tal como se suele decir ahora, “de red”, y creo que el resultado de los esfuerzos nacionales e internacionales debe ser justamente este.

Hay explicaciones de ello tanto objetivas -nuestro mundo sigue siendo bastante imperfecto- como las causas subjetivas que dependen de la voluntad de personas concretas.

Son conocidos los problemas objetivos, “atascamientos” en el camino de la cooperaciуn antiterrorista internacional уptima y eficiente. Por ejemplo, indistintamente de la voluntad polнtica de los Estados de combatir el terrorismo “resueltamente y hasta el fin”, las diferencias objetivas histуricas en los sistemas legales nacionales siguen estorbando seriamente la soluciуn de este problema en el plano prбctico.

Podrб ayudar la participaciуn universal de los Estados en los tratados internacionales principales vigentes concertados con auspicios de la ONU que conciernen a la lucha contra el terrorismo (son 13 actualmente), y el proceso de adhesiуn va progresivamente. Quisiera subrayar especialmente que Rusia desde el aсo pasado figura entre los lнderes absolutos en la palestra internacional: participamos en todas las convenciones y protocolos antiterroristas globales.

Sin embargo, en general, la comunidad internacional tampoco hace muchas cosas en este “frente”: el ritmo de la adhesiуn de los Estados a los tratados antiterroristas principales es bastante bajo y en todo caso no responde a la necesidad imperiosa de aunar urgente y eficazmente los esfuerzos de todos los Estados para contrarrestar el terrorismo sobre una base legal internacional sуlida y acordada.

Y la adhesiуn a los tratados como tal sуlo es con frecuencia comienzo del camino, y luego se requiere una modificaciуn detallada correspondiente de las legislaciones nacionales y, probablemente, una realizaciуn eficaz de las normas y procedimientos prescritos en los tratados en la prбctica nacional de cada Estado, incluida su cooperaciуn con los socios extranjeros, por ejemplo, en lo que se refiere a la detenciуn en su territorio y entrega a los socios extranjeros de los terroristas y los sospechados fundadamente en la actuaciуn terrorista.

La entrega de los terroristas en este momento, sin duda, sigue siendo la esfera mбs evidente de la manifestaciуn mбs frecuente y abierta por los Estados de la restricciуn subjetiva de sus posibilidades en el plano de la lucha conjunta contra el terrorismo, mejor dicho, de su disposiciуn de ser consecuentes y honestos hasta el final. Hablando de otro modo, la no-entrega de los delincuentes terroristas por los Estados so pretextos diversos sigue siendo territorio de los tan lamentados “dobles estбndares”. Y, lamentablemente, la prбctica de “dobles estбndares” en la actuaciуn de varios socios nuestros sigue estando dirigida en gran medida contra Rusia y los intereses rusos. El aсo 2008 no ha sido una excepciуn: sigue viajando por Europa el terrorista Ahmad Zakбev y otros practicantes y propagandistas menos conocidos del terrorismo que aprovechan la connivencia inadmisible miope de las autoridades de varios Estados europeos. Los sitios-web extremistas, tipo Kavkaz-Center, exhortan abiertamente a una guerra terrorista contra Rusia.

Otra cosa, desde luego, es que en virtud de circunstancias conocidas y, lo fundamental, en virtud del йxito, irreversible ahora, del trabajo antiterrorista bien pensado y sistйmico en territorio ruso las posibilidades de esos delincuentes y estructuras para perjudicar a nosotros, a Rusia y a los rusos, estбn, naturalmente, limitadas si no nulas. Pero tambiйn se trata del principio: no cabe duda de que si algunos Estados siguen siendo rehenes de los “dobles estбndares” en materia antiterrorista y realizan ciertos juegos polнticos en detrimento de tal o cual socio extranjero, entonces no avanzaremos mucho en la lucha conjunta contra el terrorismo, aun cuando los citados problemas objetivos en este camino se superan de algъn modo.

Cabe asimismo calificar de factores subjetivos que socavan de la manera mбs cardinal los esfuerzos internacionales, tambiйn en el aсo saliente, la polнtica de los Estados que ponen la mira, contrariamente a al desarrollo multipolar evidente de las relaciones internacionales contemporбneas, en el uso multilateral de la fuerza esquivando el Derecho Internacional y la Carta de la ONU. Aparte de otras muchas secuelas muy negativas de tal conducta, como mнnimo incorrecta e irresponsable, con una coincidencia determinada de condiciones, ello corre el riesgo de ocasionar nuevos focos peligrosнsimos de actividades terroristas.

El ejemplo mбs vivo de ello es la invasiуn de EE.UU. y sus aliados a Irak. Sin entrar en los aspectos polнticos y otros de la historia y el presente de la situaciуn en Irak, subrayarй lo evidente para todos: lo que pasa en aquel paнs se aprovecha activa y eficazmente por las agrupaciones terroristas internacionales mбs importantes para reclutar y adiestrar en las operaciones de combate de una enorme cantidad de partidarios nuevos que se reclutan para el “frente iraquн del yihad” literalmente por el mundo entero. Aparte de lo demбs, indistintamente de lo que paseen Irak, la situaciуn allн, esos terroristas se desplazarбn a otros puntos calientes o volverбn a sus paнses divulgando el peligrosнsimo potencial de violencia y delitos graves.

La aventura iraquн, sin duda, se convirtiу para los ideуlogos del terrorismo contemporбneo -y los mбs eficaces entre ellos son, como es sabido, loa que usan su trabajo de reclutamiento y propaganda las consignas alteradas del Islam radical- en ejemplo oportuno, уptimo y bastante convincente de la supuesta “agresiуn” sistйmica de “Occidente contra el mundo islбmico”. Resultу que muchos estбn dispuestos a ponerse bajo esta bandera en este mundo imperfecto, mundo de la separaciуn que aumente entre los pobres y los ricos, entre el “Norte” y el “Sur”, sobre todo entre los jуvenes que siempre estaban sujetos a la “magia” de las recetas polнticas e ideolуgicas simplificadas y al “romanticismo” de transformaciones revolucionarias y modelos violentos de conducta.

Mбs aъn: el aсo de 2008 fue, por lo visto, la prueba mбs convincente de ello ya que la crisis iraquн ha socavado mucho en el plano de esfuerzos antiterroristas internacionales en otro punto clave de confrontaciуn del mundo contemporбneo, Afganistбn. Justamente bajo influencia de los sucesos en Irak, como si fuera antedatado, en rigor, se pone en tela de juicio e, incluso, se viene abajo lo que en el perнodo inicial de la operaciуn antiterrorista internacional en Afganistбn se conseguнa con esfuerzos realmente aunados de la comunidad internacional entera, de la “coaliciуn” antiterrorista que existнa entonces sobre la irreprochable base legal y polнtica de las resoluciones de la ONU, las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.

La situaciуn en Afganistбn, incluso en lo que respecta a la actividad terrorista, se va degradando precipitadamente. Ademбs, los expertos seсalan que los actuales combatientes terroristas afganos asimilan hasta la metodologнa usada por los “colegas” en el frente terrorista iraquн. Tomemos, por ejemplo, la prбctica de atentados terroristas con la participaciуn de suicidas que anteriormente era desconocida en Afganistбn pero que se emplea ahora sistemбticamente. Los nuevos errores de nuestros socios occidentales tampoco ayudan a los esfuerzos internacionales para corregir esta situaciуn, contrariamente a las enseсanzas evidentes de la historia, el sentido comъn polнtico y contrariamente a nuestros argumentos insistentes y, al parecer, convincentes: continъa el coqueteo con los talibanes, por ejemplo, con varios lнderes suyos presuntamente “arrepentidos”, “enmendados”. Ello se hace en aras de ciertas ventajas, principalmente fantasmagуricas y momentбneas, mientras que los efectos para la estabilidad y seguridad pueden ser los mбs lamentables, tambiйn en Afganistбn.

Pero a pesar de esas dificultades, objetivas y subjetivas, del trabajo antiterrorista actual, no nos desesperamos: Rusia continъa con su actividad consecuente y de lнder en la palestra internacional, en beneficio de consolidar y desarrollar la colaboraciуn antiterrorista en los derroteros prioritarios, con fines claras y necesarias para todos los estados, sin “dobles estбndares” y, quisiera seсalarlo, sin egoнsmo nacional exagerado.

Para nosotros, al igual que para los demбs, sigue siendo fundamental el rechazo de las amenazas terroristas directas a Rusia, pero realmente entendemos que teniendo en cuenta el carбcter global del terrorismo ello es prбcticamente inconcebible sin aunar nuestras posibilidades con otros Estados y con la comunidad internacional entera.

Subrayarй lo siguiente: nuestra disposiciуn iniciadora y abierta para compartir nuestra experiencia en la actividad antiterrorista constituye un elemento cada vez mбs importante y, a la vez, bastante nuevo de la participaciуn rusa en la cooperaciуn antiterrorista internacional. Mбxime porque esta experiencia es grande y singular, compleja en muchas cosas, pero, en definitiva, bastante exitoso. Nuestros socios extranjeros y las organizaciones internacionales manifiestan gran interйs por nuestra experiencia; esperan de nosotros la informaciуn, cбlculos analнticos, propuestas de cooperaciуn y, a veces, sugerencias concretas sobre la posibilidad de resolver tal o cual problemas. Nuestra respuesta siempre es la mбs constructiva y detallada, mбxime porque durante los ъltimos aсos para tal intercambio de informaciуn y para otra colaboraciуn se han acumulado procedimientos organizativos eficaces.

En este plano son muy eficaces los mecanismos de la cooperaciуn antiterrorista bilateral con los paнses extranjeros, mecanismos desarrollados y promovidos con auspicios del MAE de Rusia. Actualmente existen unos 30 mecanismos similares. Una parte de ellos ya estб formalizada, incluso en acuerdos escritos. Esto se refiere a la organizaciуn de grupos de trabajo antiterroristas bilaterales. Otra parte es de carбcter interdepartamental abarcando asimismo la colaboraciуn en materias “contiguas” con el antiterror de la cooperaciуn internacional anticriminal. Otra parte mбs figura como agenda de las consultas entre los MAE. De esta manera, en rigor, adaptamos eficazmente esos mecanismos a las necesidades concretas de la colaboraciуn antiterrorista bilateral con cada Estado socio. Las reuniones en el marco de los mecanismos se celebran mayormente dos ves a l aсo: por ejemplo, el aсo pasado tales reuniones se celebraron con nuestros socios de Francia, Alemania, EE.UU., Espaсa, India, Portugal, Suecia, Noruega, Australia, Turquнa, Egipto, Tunicia y Algeria.

Los mecanismos mбs fuertes y desarrollados, por ejemplo, con EE.UU., Francia, Argelia, Alemania y Espaсa, tienen una propia historia de muchos aсos. De ellos, en rigor, se simula nuestra colaboraciуn antiterrorista con socios nuevos, si йstos manifiestan interйs correspondiente. Mбs aъn: es significativo el hecho de que a pesar de todas las peripecias de los ъltimos tiempos en las relaciones ruso-estadounidenses, el mecanismo bilateral en materia antiterrorista -el grupo de trabajo ruso-estadounidense- funcionaba y sigue funcionando prбcticamente sin fallos (salvo las “congelaciones” en agosto), con el antiguo rendimiento en el sentido del intercambio de informaciуn, cбlculos analнticos, experiencia nacional del perfeccionamiento del antiterror, la coordinaciуn interdepartamental correspondiente, etc. Es decir, resulta que en las circunstancias actuales la cooperaciуn antiterrorista puede cumplir y cumple funciones de cierta “rejilla aseguradora”, de un “territorio inviolable de entendimiento y confianza” el cual, de ser necesario, bien puede contribuir a la recuperaciуn del entendimiento y confianza en otros бmbitos. A propуsito, a continuaciуn se tratarб de la funciуn “salvadora” de la actividad antiterrorista conjunta en el marco de la OSCE y las relaciones Rusia-OTAN.

Con este telуn de fondo tan sуlo los britбnicos, que infundadamente, dirнa, con obstinaciуn, frenan el trabajo del grupo antiterrorista bilateral y boicotean los contactos con el Servicio Federal de Seguridad (SFS) de Rusia, sin el cual las deliberaciones de los cometidos antiterroristas pierden su sentido, siguen siendo hasta la fecha la ъnica excepciуn desagradable. Estoy seguro de que esta “enfermedad infantil” de los ingleses pasarб al fin y al cabo, pero ya se ha perdido un tiempo y unos resultados ъtiles para las dos partes. Y, quizбs, esos resultados fueran mбs necesarios justamente para Londres.

La ONU, sin duda, sigue siendo para Rusia el foro clave par discutir, acordar y realizar la cooperaciуn antiterrorista internacional. El evento prioritario en este plano del aсo saliente es la celebraciуn a comienzos de septiembre de 2008 de la sesiуn especial de la Asamblea General de la ONU para examinar la marcha del cumplimiento de la Estrategia Global contra el Terrorismo (EGCT) aprobada hace dos aсos, en septiembre de 2006. El examen posibilitу analizar profundamente los esfuerzos antiterroristas nacionales e internacionales. Para nosotros es especialmente importante que a raнz del examen fue comprobado enteramente el documento antiterrorista mбs relevante y se mantuvo el consentimiento universal de los estados a favor de cumplir la Estrategia como tal. Recordarй que el vigor y la significaciуn de la Estrategia consistнan y siguen consistiendo en que es la posiciуn comъn de todos los Estados miembros de la ONU en cuanto al conjunto mбs amplio de objetivos antiterroristas. En ausencia de la convenciуn universal sobre el terrorismo internacional -y los problemas de la conciliaciуn en la ONU de este tratado antiterrorista internacional mбs importante, incluido el problema de la elaboraciуn de una definiciуn universalmente aceptable del terrorismo, persisten- la presencia de tal instrumento global y universal sirve eficazmente para la unidad y movilizaciуn de las fuerzas de la comunidad internacional ante las amenazas terroristas.

“Al margen” del examen de la EGCT la parte rusa efectuу con йxito un acto especial significativo que hizo resaltar una vez mбs el papel rector de nuestro paнs tanto en el marco de la ONU como en la “plataforma” antiterrorista internacional como tal. El acto fue dedicado a la promociуn dela disposiciуn importante de la Estrategia: el fomento de la colaboraciуn antiterrorista entre los Estados y las sociedades cнvicas y el sector privado, haciendo hincapiй en la iniciativa, lanzada en tiempos por la presidencia rusa en el Grupo de los Ocho, de la consolidaciуn de la colaboraciуn antiterrorista del Estado y el negocio. Recordarй que la iniciativa continъa desarrollбndose en la actualidad con el papel activo de las dependencias rusas interesadas, el Comitй Antiterrorista Nacional y compaснas privadas en el marco de la realizaciуn de proyectos internacionales concretos de la cooperaciуn antiterrorista entre el Estado y el negocio. No cabe dudas de que el acto neoyorquino, eficiente y ъtil, llamу a la inactiva internacional rusa una atenciуn adicional del auditorio de la ONU, en particular, del Instituto Interregional de la ONU para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI).

El Grupo de los Ocho que en tiempos habнa lanzado dicha iniciativa internacional rusa de la colaboraciуn antiterrorista con el negocio es, en principio, el formato mбs importante de la elaboraciуn y realizaciуn de las propuestas y proyectos literalmente en todos los derroteros principales de la cooperaciуn antiterrorista, ademбs, no sуlo en el marco de los ocho Estados miembros. Por ejemplo, las resoluciones antiterroristas de la Cumbre del G-8 en Japуn en este aсo pasaron a ser otra vez un punto de referencia polнtico y estratйgico prestigioso para la comunidad internacional entera. En un plano mбs prбctico, pero igualmente de una manera ponderable y atenta, se perciben en la palestra internacional los materiales presentados por los expertos del G-8 en materia antiterrorista en el marco del Grupo de Roma/Lyon (GRL) que este aсo ha trabajado con buenos resultados. Un ejemplo: la iniciativa rusa de la colaboraciуn antiterrorista que actualmente se estб realizando en los numerosos formatos y proyectos internacionales es excelente, pero tan sуlo una de las ideas prometedoras preparadas y lanzadas “a la luz” con auspicios del GRL. Otra “plataforma” importante para la cooperaciуn antiterrorista con la participaciуn predominante de Rusia en el aсo saliente ha sido, tal y como es natural, la OSCE, y el evento clave en este plano ha sido la segunda Conferencia de la OSCE convocada tambiйn a nuestra proposiciуn, dedicada al temario de la consolidaciуn de la colaboraciуn antiterrorista del Estado, el negocio y la sociedad cнvica (Viena, 15-16 de septiembre de 2008; el primer foro similar se celebro, a iniciativa de Rusia y EE.UU., en mayo de 2007). Tal y como pensбbamos, la Conferencia desarrollу en la palestra europea nuestra iniciativa del G-8 de la colaboraciуn antiterrorista con la incorporaciуn significativa de una categorнa nueva de socios -instituciones de la sociedad cнvica, en particular, las ONG, mass media y entidades religiosas y cientнficas- y con el planteamiento de nuevos objetivos pertinentes, incluso en el plano de la organizaciуn y el refuerzo de las estructuras pъblicas y privadas de la oposiciуn enйrgica a la divulgaciуn de la ideologнa y la propaganda del terrorismo. Parece que de aquн en adelante la colaboraciуn entre el Estado y el sector privado resulte entrelazada sуlidamente en el tejido del trabajo sistemбtico de la OSCE y ocasione una serie de nuevos actos prestigiosos orientados, segъn la buena tradiciуn de la Organizaciуn, ante todo, a los logros prбcticos.

De acuerdo con los resultados del aсo y a pesar de las conocidas evaluaciones reservadas por la parte rusa de muchos aspectos de las actividades de la OSCE, guardamos la opiniуn de que esta organizaciуn es muy buen formato para seguir con la interacciуn antiterrorista internacional intensa. Incluso precisamente porque, actuando en ese sentido conjuntamente y de una manera constructiva, los Estados manifiestan claramente las grandes posibilidades prбcticas de la Organizaciуn como tal. Si la colaboraciуn en el бmbito antiterrorista resulta eficaz, podrнa resultar igual en otros бmbitos pero no es asн porque para nuestros socios predominan con frecuencia algunos criterios polнticos egoнstas.

En la ъltima reuniуn de este aсo del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la OSCE que tuvo lugar en diciembre en Helsinki el contraste mencionado fue especialmente evidente: las resoluciones antiterroristas se aprobaban con tranquilidad de una manera constructiva lo que diferenciaba mucho de las discusiones encarnizadas en torno a todos, literalmente, las demбs cuestiones de la agenda. En una palabra, en la OSCE, al parecer, el antiterror tambiйn puede desempeсar el papel de un instrumento para edificar la comprensiуn mutua y restablecer la confianza, por supuesto, si basta para ello la voluntad polнtica de nuestros.

En las actividades internacionales de Rusia en el бmbito de la colaboraciуn antiterrorista otro formato europeo y prбcticamente paneuropeo, Consejo de Europa, ocupa tambiйn una de las posiciones mбs importantes. Aquн el objetivo mбs importante consiste en seguir creando un espacio anticriminal y, respectivamente, antiterrorista eficaz en todo el Continente. El ъltimo йxito principal en este sentido, y no dejamos de declararlo, es la redacciуn, bajo la йgida del CE, del Convenio de Prevenciуn del Terrorismo innovador del aсo 2005. En 2007 el Tratado entrу en vigor, y el aсo 2008 se puede considerar, probablemente, el aсo de primeras evaluaciones, aunque sean preliminares, de la importancia y eficiencia del Convenio. Ese trabajo analнtico se efectuaba en el Consejo de Europa durante este aсo con la participaciуn activa de los representantes y expertos rusos, y serб continuado en el futuro teniendo como objetivo la intensa ampliaciуn al mбximo del nъmero de los participantes del Convenio, incluso fuera de Europa (el tratado lo permite).

Voy a recordar que Rusia estaba entre los ideуlogos y elaboradores mбs activos del Convenio y fue el primer paнs que lo ratificу. Consideramos que el tratado que por primera vez criminaliza los cuerpos de delito, tales como la instigaciуn pъblica al terrorismo y el reclutamiento y preparaciуn de terroristas, pasу a ser el primer paso fuerte hacia el establecimiento de la colaboraciуn internacional sobre la base adecuada del Derecho Internacional para cesar la ideologнa y propaganda terroristas.

La resistencia eficaz y, sobre todo, ofensiva a la guerra ideolуgica y de informaciуn, que hasta la fecha fue librada exitosamente por las agrupaciones terroristas, lo quiero subrayar, en las condiciones contemporбneas pasу a ser una de las prioridades en el marco de la oposiciуn al terrorismo en general al nivel nacional e internacional y, prбcticamente, estб en la misma altura que las metas respectivas de seguridad, el trabajo antiterrorista de servicios especiales y, de ser necesario, los militares. La parte rusa, a propуsito, fue una de las primeras en darse cuenta de tal importancia especial de la lucha contra el terrorismo al nivel ideolуgico y de informaciуn y lo explicу a nuestros socios hace tiempo. La aprobaciуn del Convenio del CE de la Prevenciуn del Terrorismo y el aprovechamiento prбctico de su potencial verdaderamente grande son una de las pruebas de que aquellos argumentos nuestros a este respecto funcionan tambiйn al nivel internacional.

El incremento del prestigio y del potencial prбctico del Convenio de Prevenciуn del Terrorismo, naturalmente, no era la ъnica direcciуn de nuestro trabajo antiterrorista en el Consejo de Europa en 2008. Apoyamos todos los esfuerzos del Consejo, sobre todo en lo que se refiere a su organismo de trabajo principal en el бmbito de cooperaciуn antiterrorista, el Comitй de Expertos para la Lucha contra el Terrorismo (CODEXTER), para descubrir las lagunas en el derecho internacional antiterrorista y en la prбctica. En la agenda del Comitй estбn los puntos mбs importantes que responden a nuestros intereses: la generalizaciуn de la experiencia nacional de los Estados en el cese de reclutamiento a las agrupaciones terroristas, el estudio de las posibilidades de no admitir el abuso por los terroristas del asilo polнtico o del estatus de refugiado, la superaciуn de las amenazas de ciberterrorismo y del uso de Internet por los terroristas.

En el aсo saliente el antiterror seguнa ocupando uno de los lugares ponderables en la cooperaciуn Rusia-UE y se discutнa en numerosos formatos correspondientes de colaboraciуn con la Uniуn Europea en el temario de la llamada “seguridad interna” y “externa”. Tambiйn durante el aсo 2008 han sido bastante ъtiles y saturadas las vueltas ordinarias de las consultas antiterroristas de expertos Rusia-UE.

Contrariamente a las conocidas tensiones que afectaron la mayorнa de los бmbitos de las relaciones de Rusia con la OTAN, los eventos antiterroristas no se retiraban ni se retiran de la agenda de trabajo del Consejo Rusia-OTAN. Incluso durante los perнodos mбs complicados se seguнa con el intercambio de opiniones sistemбtico y bastante detallado, ante todo, entre los expertos muy competentes, sobre los cometidos prioritarios de la lucha contra el terrorismo, en muchos casos innovadores y poco estudiados. Los futuros eventos en este marco, a propуsito, tendrбn lugar ya a finales de enero del aсo que viene. Ello tambiйn es representativo y, ademбs, sentencioso en el plan de demostraciуn de las posibilidades del rechazo уptimo de las amenazas comunes cuando hay la debida actitud por parte de los socios.

La oposiciуn al terrorismo es el componente mбs importante de la colaboraciуn internacional en el espacio de los “paнses del exterior prуximo”, ante todo en los formatos de la CEI, OTSC y OCS. Y no podнa ser de otra manera, tomando en consideraciуn nuestra prioridad incondicional: el rechazo eficaz de las amenazas terroristas encaminadas directamente en contra de Rusia y, respectivamente, la regiуn de su alrededor.

De esa manera en el marco de la Comunidad de Estados Independientes en el transcurso del aсo saliente se estaba realizando el programa de cooperaciуn a largo plazo en la lucha contra el terrorismo para los aсos 2008-2010, y se estaba preparando para su ratificaciуn el Tratado de la CEI de la Oposiciуn a la Legalizaciуn (blanqueo) de los ingresos ilegнtimos y la financiaciуn del terrorismo. Se mantenнa el nivel necesario de la coordinaciуn de las actividades de los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la Comunidad en el marco de las consultas ordinarias entre los MAE sobre el temario de la eliminaciуn de nuevos desafнos y amenazas sobre la base del Comitй Ejecutivo de la CEI en Minsk. Se prestaba atenciуn prioritaria a que todos los documentos antiterroristas aprobados en el marco de la Comunidad funcionen en la prбctica con la participaciуn mбs amplia de los Estados de la CEI. En esos esfuerzos se usaba con eficiencia el instrumental del Centro Antiterrorista de la CEI, incluso en el formato de colaboraciуn tan tradicional como son los ejercicios antiterroristas conjuntos.

En el aсo 2008 la oposiciуn al terrorismo ocupaba un lugar prioritario en las actividades de la Organizaciуn de la Cooperaciуn de Shanghai. De una manera correspondiente fue redactada la agenda de la reuniуn de los Jefes de Estados de la OCS que tuvo lugar en agosto de 2008 en Dushanbe, en la cual fue aprobada la Declaraciуn de Dushanbe muy importante y fueron firmados los documentos clave de temario antiterrorista: el acuerdo sobre el procedimiento de organizaciуn y realizaciуn de los ejercicios antiterroristas conjuntos y el acuerdo sobre la colaboraciуn en la lucha contra la circulaciуn ilegal de armamentos, pertrechos y materias explosivas. Regularmente y, en nuestra opiniуn, de una manera bastante fructнfera se celebraban las reuniones del Consejo del organismo principal de trabajo y coordinaciуn de la OCS en el бmbito de antiterror, la Estructura Antiterrorista Regional (EATR), los encuentros de los expertos de los paнses miembros de la OCS sobre la base del Comitй Ejecutivo de la EATR en Tashkent. Pasamos a ser una etapa importante de la colaboraciуn de los Estados miembros de la OCS los ejercicios antiterroristas conjuntos ordinarios “Volgogrado-Antiterror-2008” que tuvieron lugar del 2 al 5 de septiembre del aсo en curso en el territorio de la regiуn de Volgogrado.

Debo decir que debido al paso de la presidencia en la OCS a la Federaciуn de Rusia en los aсos 2008-2009 se abren nuevas posibilidades para la activaciуn de las labores de la Organizaciуn en el бmbito de eliminaciуn de los nuevos desafнos y amenazas, incluido el terrorismo, su llenado por un contenido prбctico cada vez mбs ponderable, incluso en el contexto del desarrollo de la cooperaciуn de los paнses miembros de la OCS en el бmbito de la seguridad informбtica internacional, la reacciуn conjunta a las situaciones que amenazan la paz, la estabilidad y la seguridad en la regiуn, la integraciуn en los esfuerzos antiterroristas del potencial de los Estados observadores, la ampliaciуn de la prбctica de realizaciуn de los ejercicios antiterroristas conjuntos y puesta en marcha de los programas especializados de interacciуn antiterrorista.

Este aсo Rusia contribuнa por todos los medios al incremento de la cooperaciуn antiterrorista en el marco de la Organizaciуn del Tratado de la Seguridad Colectiva (OTSC), en primer lugar, con fines de cortar las amenazas terrorista y de drogas que parten del territorio de Afganistбn, en cuanto desafнos clave para la seguridad nacional de Rusia. En general, podemos hablar de que tratбbamos a centrar prioritariamente nuestra participaciуn en las actividades de la OTSC, la OCS y la CEI en los objetivos de la realizaciуn de la conocida iniciativa: la creaciуn de los cinturones de seguridad antiterrorista, antidrogas y financiera en torno a Afganistбn. Atraнamos a la soluciуn de esos problemas las posibilidades del Grupo de Trabajo OTSC-Afganistбn y del Grupo de Contacto OCS-Afganistбn.

Para presentar el trabajo antiterrorista de Rusia en las plataformas internacionales de la manera mбs completa tocarй los hechos fundamentales de la cooperaciуn antiterrorista en el marco de varias organizaciones regionales del exterior “muy lejano”.

Basбndose en el Programa Integral de la Cooperaciуn Rusia-ASEAN para 2005-2015, aprobado en diciembre de 2005, el aсo pasado fue acordado el mandato del Grupo de Trabajo Mixto Rusia-ASEAN para combatir el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional. Estб finalizando la redacciуn del Plan de Actos concretos en este derrotero.

En el formato del Foro Regional de ASEAN para la Seguridad (FRS) los representantes rusos tomaron parte activa en el acabado de varios documentos antiterroristas clave. Se estб preparando la presidencia rusa en actos regionales temбticos importantes: los encuentros intersesionales del FRS para contrarrestar el terrorismo y la delincuencia transnacional en 2010. Otro objetivo sustancial de nuestros esfuerzos consiste en garantizar la debida saturaciуn de la agenda de las nuevas plataformas antiterroristas de FRS: la de no-proliferaciуn, la de seguridad marнtima y la lucha contra el ciberterrorismo.

En el marco del Foro de Cooperaciуn Asia-Pacнfico (APEC) Rusia consolidaba la colaboraciуn con los socios dentro del organismo de trabajo principal del Foro para combatir el terrorismo, Grupo Especial para la Lucha contra el Terrorismo (GELT), en particular, finalizу con йxito el trabajo relacionado con la iniciativa rusa de aumentar la protecciуn antiterrorista de la infraestructura energйtica crнticamente importante en la Regiуn de APEC. Preparamos para promover las nuevas propuestas rusas en materia de seguridad de transporte y la lucha contra el ciberterrorismo. El trabajo para dar esos pasos adquiere un significado especial a la luz de la preparaciуn del componente antiterrorista de la presidencia rusa en APEC en 2012.

Era exitosa la colaboraciуn en la Organizaciуn Cooperaciуn Econуmica del Mar Negro (CEMN). Nos esforzбbamos por garantizar el mantenimiento de su identidad en los esfuerzos antiterroristas internacionales. Prestбbamos atenciуn elevada al trabajo en el Grupo para Combatir la Delincuencia Organizada que opera dando cumplimiento el Convenio Intergubernamental de los Estados miembros de CEMN sobre la cooperaciуn en la lucha contra la delincuencia, sobre todo en sus formas organizadas, y los protocolos adicionales respectivos. Trabajбbamos asimismo para incorporar en su agenda los temas relativos al acompaсamiento antiterrorista de los proyectos infraestructurales y energйticos prioritarios para nosotros en la zona de responsabilidad de la Organizaciуn.

Rusia realizaba una polнtica bastante activa en el marco del Grupo Europeo para Contrarrestar la Legalizaciуn de Ingresos Criminales y la Financiaciуn del Terrorismo (EAG) y el Grupo para las Medadas Financieras para la Lucha contra el Blanqueo del Dinero y la Financiaciуn del Terrorismo (FATF). Basбndonos en nuestra presidencia en EAG nos esforzбbamos por una cooperaciуn eficaz con los estados de EAG al nivel regional, sobre todo en Asia Central. La parte rusa prestaba asistencia a la integraciуn de los Estados miembros en el sistema internacional de oposiciуn a la legalizaciуn de los ingresos criminales y a la financiaciуn del terrorismo. En este plano nos proponemos contribuir al aumento del prestigio de EAG, la ampliaciуn de sus participantes, y al aumento del aporte prбctico a la eliminaciуn de la financiaciуn del terrorismo en las fronteras asiбticas y del Lejano Oriente ruso.

El aсo pasado continuaba creciendo el significado de la cooperaciуn antiterrorista de Rusia con los socios extranjeros por canales de la colaboraciуn con el Comitй Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), el Grupo de Rнo y el Mercado Comъn Sudamericano (MERCOSUR). Ademбs, se prestaba la atenciуn prioritaria al arranque de los mecanismos especializados de diбlogo con la participaciуn de los representantes de las dependencias competentes y a la redacciуn de los programas de la cooperaciуn antiterrorista y, en general, anticriminal.

Para concluir, me limitarй a esta observaciуn. La participaciуn iniciadora y activa de Rusia en la cooperaciуn antiterrorista internacional se ha hecho desde hace mucho no sуlo un derrotero importante de la polнtica exterior rusa sino tambiйn un elemento indispensable y requerido de cierto balance de fuerzas, constructivas y, por otra parte, lamentablemente, no siempre constructivas. Por lo visto, es difнcil imaginarse el futuro de dicho balance, pero depende del desarrollo de un gran nъmero de procesos, no menos importantes, en las relaciones internacionales. Mбxime porque en esta situaciуn la parte rusa no tiene otra alternativa excepto continuar, de la manera enйrgica, creadora y apuntando a resultados concretos y prбcticos, con sus funciones de lнder en la cooperaciуn antiterrorista internacional en todos los formatos habidos y por haber.

Para ello existe el potencial humano, de expertos e ideolуgico necesario en el MAE de Rusia y, lo que es no menos importante, en las dependencias competentes rusas, como tambiйn en las instituciones de la sociedad cнvica y el sector privado que cooperan con nosotros.