1. В статье «Россия, вперед!» (сентябрь), ежегодном Послании Федеральному Собранию (ноябрь), а также ряде выступлений, в том числе в Ярославле 14 сентября, Президент России Д.А.Медведев конкретизировал основные принципы внешнеполитической философии России – такие, как прагматизм и неконфронтационное продвижение национальных интересов – применительно к условиям текущего этапа мирового развития и императивам комплексной модернизации страны. Глава российского государства акцентировал необходимость тесной увязки дипломатической работы с экономическими потребностями России, повышения ее результативности в привлечении зарубежных инвестиций и передовых технологий, гармонизации отношений с иностранными государствами на основе взаимопроникновения экономик и культур, в духе солидарной ответственности.

В связи с задачами, поставленными в Послании Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации дано поручение разработать критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности для решения задач модернизации и технологического прорыва. МИД России поручено подготовить программу эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития страны.

2. В выступлении на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и саммите Совета Безопасности ООН по ядерному разоружению и нераспространению (сентябрь) Президент России заявил о приоритетности решения проблемы разбалансированности глобальной системы управления, закрепления в международном праве принципа неделимости безопасности, продвижения процесса многостороннего ядерного разоружения и укрепления глобального режима нераспространения, призвал к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки.

3. 12 мая 2009 года Президентом России утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Она подтверждает преемственность российского внешнеполитического курса, сформулированного в Концепции внешней политики (июль 2008 года). Основополагающим принципом Стратегии, по определению главы государства, является «безопасность через развитие». В документе подчеркнуто, что Россия будет проводить прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, с опорой на нормы международного права, принцип обеспечения надежной и равной безопасности для всех государств.

4. Под эгидой и с участием Президента Д.А.Медведева в Ярославле состоялась Международная конференция «Современное государство и глобальная безопасность» (сентябрь). В ней также приняли участие председатель правительства Испании Х.Л.Родригес Сапатеро, премьер-министр Франции Ф.Фийон, ведущие российские и иностранные государственные и общественные деятели, дипломаты, ученые и эксперты. Выступления и работа секций, посвященных социальной ответственности государства, многообразию демократического опыта, эффективности глобальных институтов, борьбе против терроризма, сепаратизма и ксенофобии, подтвердили востребованность широкого международного дискурса о путях посткризисного развития, свидетельствовали о признании беспрецедентности нынешнего переломного этапа в развитии международных отношений, который требует коллективного осмысления мировым сообществом.

5. Ключевым вопросом оставалось преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса. На Конференции ООН на высшем уровне по глобальному финансово-экономическому кризису и его последствиям для развития (Нью-Йорк, июнь) определены основные направления действий по эффективному стимулированию антикризисных мер, реформе международной финансово-экономической системы с акцентом на роль ООН.

По решению Лондонского саммита «Группы двадцати» (апрель) создан Совет по финансовой стабильности, призванный взаимодействовать с МВФ и национальными регулирующими органами в области мониторинга ситуации в глобальных финансах и раннего предупреждения кризисов. На саммите «двадцатки» в Питтсбурге (сентябрь) принято рамочное соглашение, содержащее основные принципы устойчивой экономической деятельности, а также определяющее единую стратегию и совместные антикризисные действия. Принято решение о перераспределении квот и голосов в МВФ и Всемирном банке в пользу стран с динамично развивающимися рынками и развивающихся стран.

6. Свое развитие получила многополярная сетевая дипломатия, предполагающая гибкие формы взаимодействия государств в целях обеспечения совпадающих интересов. Россия активно участвовала в деятельности «Группы восьми», в том числе в ходе саммита в Аквиле (июль), по выработке согласованных решений ведущих развитых и развивающихся государств по главным мировым проблемам, включая меры по преодолению финансово-экономического кризиса. По итогам первого саммита БРИК (Екатеринбург, июнь) принято совместное заявление лидеров четырех стран, раскрывающее общее видение путей выхода из глобального финансового кризиса, а также министерское заявление по глобальной продовольственной безопасности.

7. Произошло заметное оздоровление российско-американских отношений. Разворот администрации Б.Обамы в сторону многосторонней дипломатии, более активного участия в коллективных усилиях по поиску решений актуальных проблем современности создал благоприятные условия для налаживания сотрудничества России и США на прагматической основе. В результате четырех встреч на высшем уровне удалось согласовать принципы и механизм устойчивого взаимодействия в различных сферах. В ходе визита Б.Обамы в Москву (июль) подписано Межправительственное соглашение о транзите американского вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию России в связи с участием вооруженных сил США в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Афганистана.

В соответствии с поручением президентов России и США с мая ведутся интенсивные переговоры о подписании нового полноформатного юридически обязывающего двустороннего договора о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений на замену Договора о СНВ, завершившего свое действие 4 декабря 2009 года. Новый договор призван подтвердить общность целей двух стран в вопросах укрепления стратегической стабильности, взаимной и глобальной безопасности.

8. Многосторонний диалог по созданию новой архитектуры евроатлантической безопасности, которая отвечала бы требованиям открытой системы коллективной безопасности, прочно закрепился в европейской повестке дня. Президент Д.А.Медведев направил руководителям зарубежных государств и международных организаций, действующих на евроатлантическом пространстве, российский проект Договора о европейской безопасности (ДЕБ) (ноябрь). Российская дипломатия продвигала инициативу разработки и заключения Договора на различных площадках, в том числе в рамках ОДКБ, ОБСЕ, Совета Россия-НАТО и партнерства с Европейским союзом.

Страны ОДКБ выступили с развернутым совместным заявлением в поддержку ДЕБ (ноябрь).

На неформальной министерской встрече «ОБСЕ плюс» (министры стран-участниц ОБСЕ плюс исполнительные главы ОБСЕ, СНГ, НАТО, ЕС и ОДКБ) на о.Корфу (июнь) греческим председательством был инициирован «корфуский процесс» – серия встреч по совершенствованию деятельности ОБСЕ, в том числе в сфере безопасности. Россия приняла в нем активное участие, руководствуясь приоритетностью проблематики обеспечения военной («жесткой») безопасности в регионе. На заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ (Афины, 1-2 декабря) было принято решение о продолжении «корфуского процесса». Россия поддержала инициативу Казахстана, к которому переходит председательство в ОБСЕ в 2010 году, о проведении на его территории саммита Организации.

В пользу включения инициативы по ДЕБ в повестку дня диалога Россия-НАТО высказался Генсекретарь альянса А.Фог Расмуссен (Брюссель, сентябрь). На первой после Кавказского кризиса 2008 года полноформатной министерской встрече Совета Россия-НАТО было принято решение о проведении в течение 2010 года совместного обзора общих вызовов и угроз безопасности в XXI веке (декабрь).

Продолжался переговорный процесс о заключении нового базового договора, регулирующего отношения между Россией и Евросоюзом. Между сторонами заключено соглашение о создании механизма раннего предупреждения о проблемах в энергетической сфере (ноябрь). На саммите Россия-ЕС (Стокгольм, ноябрь) обсуждались вопросы европейской безопасности (в том числе в контексте ДЕБ), энергобезопасности, борьбы с изменением климата. Решено продолжить их проработку в рамках дальнейшей работы по подготовке нового соглашения о стратегическом партнерстве Россия-Евросоюз.

9. Растущее влияние на интеграционные процессы на пространстве СНГ оказывает формирование Таможенного союза в составе России, Казахстана и Беларуси. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств (Минск, ноябрь) подписан Договор о Таможенном кодексе и одобрен проект Единого таможенного тарифа Таможенного союза, вводимого в действие с 1 января 2010 года.

Большое значение имело принятие на внеочередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств (Москва, февраль) решений об учреждении Антикризисного фонда (в размере 10 млрд. долл. США) и Центра высоких технологий ЕврАзЭС.

В контексте трансформации ОДКБ в многопрофильную универсальную международную структуру по обеспечению безопасности на евразийском пространстве на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ (Москва, июнь) подписано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования и начата работа по их практическому созданию.

10. Несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию на Украине, удалось наладить конструктивный диалог по линии правительств двух стран. В контексте разрешения проблем с транзитом российского газа через ее территорию подписаны долгосрочные контракты о поставках газа на Украину, а также его транзита европейским потребителям (январь). В ноябре на взаимоприемлемой основе были уточнены и зафиксированы параметры российско-украинского сотрудничества по газовым делам на 2010 год.

11. Российская Федерация проявила себя активным участником мирового энергетического сотрудничества. Президентом России был предложен Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (апрель). Согласованы условия прокладки газопровода «Северный поток» в исключительных экономических зонах (ИЭЗ) Дании, Финляндии и Швеции. Достигнута договоренность с Турцией о проведении исследований в ее ИЭЗ в рамках реализации проекта строительства газопровода «Южный поток».

12. Формировалась договорно-правовая база союзнических отношений с Абхазией и Южной Осетией. Особое значение имели заключенные с этими государствами соглашения о сотрудничестве в охране государственной границы (апрель) и в военной области (сентябрь). Состоялись визиты Президента Д.А.Медведева в Южную Осетию (июль) и Председателя Правительства В.В.Путина в Абхазию (август). В целом положительной динамикой характеризовались пять раундов дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье (Женева, февраль-ноябрь) с участием сторон грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов, России, ООН, ОБСЕ и ЕС.

13. Председательство России в Шанхайской организации сотрудничества в 2008-2009 гг. придало дополнительную динамику развитию этого объединения. В ходе саммита ШОС (Екатеринбург, июнь) подписаны Конвенция против терроризма, Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Формат саммита впервые включал отдельное заседание глав государств-членов ШОС и лидеров государств-наблюдателей (Индия, Пакистан, Иран и Монголия). Статус партнеров по диалогу ШОС был предоставлен Беларуси и Шри-Ланке. На заседании Совета глав правительств государств-членов ШОС (Пекин, октябрь) принята Совместная инициатива по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению развития экономик государств-членов ШОС.

14. В целом развивалась тенденция к укреплению регионального уровня глобального управления. Саммит форума АТЭС (Сингапур, ноябрь) с участием Президента России позволил согласовать рекомендации по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса и обеспечению сбалансированного и устойчивого роста в пределах национальных границ и в АТР в целом, выработке новой парадигмы экономического развития. В совместном коммюнике 9-ой встречи министров иностранных дел России, Индии и Китая (Бангалор, октябрь) отражены общие подходы трех стран к ключевым глобальным и региональным проблемам. Благодаря визиту Президента России в Сингапур (ноябрь), его встречам с лидерами Филиппин (июнь), Брунея (октябрь) и Вьетнама (ноябрь) дан ощутимый импульс развитию отношений России со странами АСЕАН.

15. Продолжались контакты на высшем уровне с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна. Состоялись первые в истории визиты Президента России в Нигерию, Анголу, Намибию (июнь), что позволило вывести взаимоотношения с африканскими государствами на качественно новый уровень.

16. В условиях пробуксовки в ближневосточном урегулировании (БВУ), связанной с отказом Израиля полностью остановить расширение поселений на палестинских территориях и отсутствием единства в палестинских рядах, российская сторона исходила из востребованности коллективных усилий на этом направлении с опорой на ООН и международное право. По инициативе и под председательством России было проведено министерское заседание СБ ООН по Ближнему Востоку (май), на котором консенсусом одобрена резолюция, подтвердившая международно-правовые основы БВУ и целесообразность созыва Московской конференции по этой теме. Аналогичные позиции закреплены в заявлениях трех встреч ближневосточного «квартета» международных посредников.

В ходе визита Президента России в Египет (июнь) был подписан двусторонний Договор о стратегическом партнерстве. Выступая в штаб-квартире Лиги арабских государств (ЛАГ), Президент Д.А.Медведев призвал с уважением относиться к стремлению арабских стран сочетать в своем развитии современные тенденции с национальными и религиозными традициями. По итогам переговоров Россия и ЛАГ объявили о намерении учредить российско-арабский форум сотрудничества.

17. Серьезное дестабилизирующее воздействие на международную безопасность оказывало сохранение значительного конфликтного потенциала и высокой степени террористической и наркотической угроз, исходящих с территории Афганистана и Пакистана. Основу для совершенствования региональной архитектуры сотрудничества по Афганистану заложили Московская конференция ШОС по Афганистану (март), встреча президентов России, Афганистана и Пакистана (Екатеринбург, июнь) и четырехсторонняя встреча – с участием также президента Таджикистана Э.Рахмона (Душанбе, июль).

18. Россия содействовала снятию напряженности вокруг иранской ядерной программы (ИЯП). По линии МАГАТЭ велась интенсивная работа по проверке деятельности Ирана в ядерной области. В ходе консультаций политдиректоров «шестерки» государств-посредников (Великобритания, Германия, Китай, Россия, США, Франция) с иранской стороной (Женева, октябрь) были достигнуты договоренности о полном доступе инспекторов МАГАТЭ на строящийся объект по обогащению урана под г. Кум, о проработке технических аспектов реализации схемы вывоза наработанного в Иране низкообогащенного урана для его дообогащения для тегеранского исследовательского реактора и о проведении очередной встречи «6+1» для начала переговоров по существу ИЯП и по интересующим Иран вопросам. В связи с затягиванием выполнения этих договоренностей на заседании Совета управляющих МАГАТЭ (ноябрь) при поддержке всех стран «шестерки» принята резолюция с настойчивым призывом к Ирану приостановить строительство объекта под г.Кум и соблюдать все меры транспарентности в соответствии с требованиями МАГАТЭ.

19. Россия принимала участие в международных усилиях по урегулированию ядерной проблемы Корейского полуострова в рамках шестисторонних переговоров (КНДР, Республика Корея, КНР, Россия, США, Япония). В связи с проведенным КНДР ядерным испытанием Россия поддержала принятие резолюции 1874 СБ ООН от 12 июня 2009 года, которая ввела дополнительные ограничительные меры в отношении ряда юридических и физических лиц, а также товаров этой страны. Во многом благодаря российским усилиям резолюция носит сбалансированный характер: ее действие ограничено статьей 41 Устава ООН, не допускающей применения силы, зафиксирована перспектива приостановки и снятия санкций в случае выполнения КНДР требований Совета Безопасности ООН.

20. В соответствии с утвержденными Президентом России в сентябре 2008 года «Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» продолжалась активная работа по сохранению Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, что является одним из национальных приоритетов России. На министерской сессии Арктического совета (Тромсе, апрель) одобрены российские инициативы по созданию в регионе многосторонней системы предотвращения и борьбы с техногенными катастрофами, по разработке первого панарктического документа о сотрудничестве в операциях по поиску и спасанию в Арктике. На министерской сессии Совета Баренцева/Евроарктического региона (Мурманск, октябрь) высоко оценены итоги председательства России в этой структуре в 2007-2009 гг.

21. Для противодействия нарастающей угрозе пиратства в северо-западной части Индийского океана наращивались военно-морские группировки государств и их объединений. Корабли ВМФ России на постоянной основе осуществляли патрулирование акватории у берегов Сомали и сопровождение судов, следующих под российским флагом и флагами иностранных государств. Регулярные встречи Контактной группы по пиратству у берегов Сомали и другие международные форумы позволили лучше координировать антипиратскую деятельность государств. Серьезным препятствием оставался вопрос о привлечении к ответственности лиц, обвиняемых в совершении актов пиратства. Россия выступила в этой связи с инициативой о создании специальной международной судебной структуры для их уголовного преследования.

22. Россия содействовала повышению эффективности миротворческой деятельности ООН, наращиванию ее потенциала на направлениях миростроительства, посредничества и превентивной дипломатии. Российские миротворцы задействованы в 10 операциях ООН по поддержанию мира – в Африке (крупнейшие – в Судане, ДРК, а также в сотрудничестве с миссией ЕС в поддержку присутствия ООН – в ЦАР и Чаде), на Ближнем Востоке, в Косово, Гаити, Тимор-Леште.

23. Россия приняла активное участие в международных усилиях по подготовке к Климатическому форуму ООН (Копенгаген, декабрь). Основная задача форума – выработка решений в отношении нового режима международного сотрудничества по противодействию глобальному изменению климата на посткиотский период (после 2012 года). Усилия российских переговорщиков, главным образом, направлены на обеспечение учета национальных интересов России в международном климатическом процессе, а также на достижение универсального, справедливого характера будущего режима и обеспечение участия в его реализации всех стран, прежде всего из числа основных эмитентов парниковых газов.

24. Конституционный Суд Российской Федерации вынес решение не применять смертную казнь в стране после 1 января 2010 года (ноябрь), продлив мораторий до ратификации Россией Протокола № 6 об отмене смертной казни к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На 63-й сессии ГА ООН Российская Федерация переизбрана в Совет по правам человека на 2010-2012 годы (май), что стало свидетельством высокой оценки российского вклада в международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека. Приоритетами России в деятельности Совета остаются обеспечение прав этнических и языковых меньшинств, а также проживающих за рубежом соотечественников, противодействие неонацизму и другим формам расовой дискриминации, предотвращение фальсификации истории и налаживание межрелигиозного диалога.

25. В Москве состоялась Первая всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения (ноябрь). В Декларации, принятой по ее итогам, содержится предложение в адрес Генассамблеи ООН объявить период с 2011 по 2020 год «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения» с целью стабилизации и последующего сокращения прогнозируемого уровня случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий в мире.

26. Постоянный представитель России при Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Э.В.Митрофанова избрана на пост председателя Исполнительного совета ЮНЕСКО (ноябрь).