МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Официальный сайт

Прежде всего позвольте от имени Министерства иностранных дел Российской Федерации приветствовать участников научно-практической конференции, посвященной актуальной теме обеспечения национальной безопасности России в контексте ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Надеюсь, что на конференции можно будет обстоятельно рассмотреть весь спектр региональных факторов, влияющих на безопасность нашей страны, и выработать предложения по ее укреплению.

Каково значение АТР для России? Прежде всего, это регион, в котором расположены три четверти территории нашей страны. Это огромные природные богатства, мощная индустриальная база, солидный научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры. Но это и накапливавшиеся годами проблемы. Поднять наши восточные территории в социально-экономическом плане – труднейшая задача. От ее решения во многом зависит будущее России, перспектива сохранения нашей страны в числе одного из наиболее влиятельных государств мира в XXI веке. Неотделима эта задача и от курса на модернизацию экономики нашей страны и перевода ее на инновационный путь развития, сформулированного Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым.

Сегодня в АТР происходят процессы, имеющие далеко идущие последствия не только для расположенных здесь стран, но и для будущего глобального миропорядка в целом. Доминирующими тенденциями являются динамичный подъем, несмотря на кризис, новых центров экономического роста и политического влияния, прежде всего Китая и Индии, углубление региональной экономической интеграции, рост взаимозависимости, стремление к гармонизации интересов и, как следствие, активизация как двусторонней, так и многосторонней дипломатии.

Все это позитивно сказывается на ситуации в регионе, способствуя формированию новой, более равновесной полицентричной международной системы. Для России это открывает благоприятные возможности в плане решения стоящих перед нами задач.

Однако если политические и экономические процессы в АТР развиваются в целом со знаком «плюс», то ситуация в области региональной безопасности не может не вызывать беспокойство. В силу разнообразных причин в регионе не сложилось стройной системы механизмов коллективной безопасности. В то время как в Евроатлантике речь идет о совершенствовании существующих структур с целью создания единого пространства безопасности от Ванкувера до Владивостока – на это, в частности, нацелена наша инициатива заключения Договора о европейской безопасности, то в АТР от Владивостока до Ванкувера наблюдается явный дефицит таких механизмов, их недостаточная эффективность.

Безопасность в этом регионе по-прежнему покоится на хрупком балансе экономической и военной мощи ключевых «игроков». Функционирующие здесь двусторонние и трехсторонние военно-политические структуры, как правило с участием США, позиционируют себя в качестве основы региональной безопасности. Однако в самих этих блоковых структурах заложен источник существующих в АТР разделительных линий, взаимного недоверия и подозрительности. Это вынуждает страны региона, находящиеся вне американского «зонтика», искать дополнительные возможности укрепления собственной безопасности.

Наиболее характерный пример – напряженность на Корейском полуострове, несомненно являющаяся основной угрозой региональной безопасности и стабильности. Попытки обретения Пхеньяном ядерного оружия неприемлемы ни для нас, ни для других стран АТР. Более того, это не только не укрепило бы безопасность КНДР, но и привело бы к эскалации напряженности в Северо-Восточной Азии, а значит – создало бы угрозу безопасности самой Северной Кореи. Развитие событий по такому сценарию способно спровоцировать дальнейшее наращивание вооружений в этом субрегионе. К слову сказать, корейский «узел» служит благовидным предлогом для развертывания в АТР региональной системы противоракетной обороны.

Тот факт, что за многие годы со времени окончания Корейской войны, а впоследствии и «холодной войны», на Корейском полуострове не удалось установить прочный мир, красноречиво свидетельствует о наличии в АТР вопиющих реликтов конфронтационной эпохи. От них необходимо избавляться. Мы понимаем в этой связи обеспокоенность всех государств региона, включая КНДР, по поводу своей безопасности. Но обеспечивать ее надо не военными, а международно-правовыми и политико-дипломатическими средствами. В том числе путем создания в Северо-Восточной Азии механизма мира и безопасности, работа над которым была успешно начата и, надеюсь, будет продолжена в рамках соответствующей рабочей группы под председательством России на шестисторонних переговорах по денуклеаризации Корейского полуострова.

Есть и другие проблемы, негативно влияющие на обеспечение безопасности в АТР. Существенный конфликтный потенциал таят в себе сохраняющиеся разногласия по вопросу о принадлежности островов и акваторий в Южно-Китайском море. Поддерживаем усилия вовлеченных в этот территориальный спор государств по нахождению политико-дипломатических развязок, которые отвечали бы интересам укрепления безопасности в Юго-Восточной Азии и в АТР в целом.

Дестабилизирующее воздействие на региональную и национальную безопасность стран региона оказывают угрозы международного терроризма, этнического сепаратизма, религиозного экстремизма, незаконного оборота наркотиков, трансграничной организованной преступности, морского пиратства. В одиночку противостоять этим угрозам невозможно. Поэтому Россия ведет активное сотрудничество на этих направлениях с партнерами по АТР как в двустороннем, так и в многосторонних форматах.

Глобальный финансово-экономический кризис принес странам региона новые острые проблемы – потрясения на финансовых рынках, угрозы энергетической и продовольственной безопасности. Неизбежным следствием этого является не только повышение риска внутренней дестабилизации в отдельных государствах, но и обострение конкуренции между странами за доступ к энергетическим ресурсам, к стратегическим транспортным маршрутам, к финансовым источникам, к потребительским рынкам. Появление этих вызовов лишний раз подчеркивает безальтернативность солидарных усилий всех государств АТР по обеспечению политической стабильности и устойчивого регулируемого развития.

Применительно к России ощущается наличие и ряда других негативных факторов, которые мы вынуждены принимать во внимание при рассмотрении вопросов укрепления национальной безопасности. К их числу относятся территориальные претензии Японии на четыре острова Южно-Курильской гряды. В отношениях с Японией будем продолжать терпеливую работу по развитию двусторонних отношений, сотрудничества и партнерства, что со временем, мы в этом уверены, выведет стороны на взаимоприемлемое решение проблемы территориального размежевания. Одновременно следует серьезно подумать над укреплением военно-политической составляющей нашего диалога с Токио, которая пока находится на весьма невысоком уровне.

Начавшийся многосторонний разговор о параметрах будущей архитектуры безопасности в АТР предоставляет нам широкие возможности для продвижения наших подходов. Россия выступает за формирование в регионе равноправной и транспарентной системы безопасности, основанной на коллективных началах, нормах и принципах международного права и учете интересов всех стран региона. Двигаться в этом направлении мы предлагаем через развитие сетевой многосторонней дипломатии, создание партнерской сети региональных организаций и форумов. Важная роль здесь принадлежит Шанхайской организации сотрудничества, активно налаживающей контакты с многосторонними объединениями в АТР.

Призываем партнеров по региону уделять приоритетное внимание вопросам укрепления правовой базы безопасности в АТР, более четкой фиксации военно-политических обязательств государств региона. Они должны предусматривать подтверждение принципа неделимости безопасности, развитие обычных вооружений на основе принципа разумной достаточности, придание военным доктринам государств региона ненаступательного характера.

Очевидна и необходимость практических шагов по укреплению региональной безопасности. Это, прежде всего, реализация мер доверия в военной области, налаживание двустороннего и многостороннего военного сотрудничества, не направленного против третьих стран.

Для продвижения этих идей в нашем распоряжении имеется удобная диалоговая площадка – Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ). Намерены активно использовать проводимую ежегодно в Сингапуре международную конференцию по безопасности «Шангрила-диалог», в которой участвуют министры обороны и начальники генеральных штабов стран АТР. Планируем, что летом этого года в данном мероприятии примут участие высокие официальные российские представители. Целесообразно наладить взаимодействие по линии оборонных ведомств с АСЕАН, роль которой в вопросах региональной безопасности немаловажна и будет в дальнейшем возрастать.

Надежное обеспечение безопасности восточных рубежей России является непременным условием осуществления задач модернизации нашей экономики, в первую очередь применительно к районам Сибири и Дальнего Востока. Ярким примером сотрудничества в области безопасности и социально-экономического развития с соседними азиатскими странами стали наши отношения с КНР, Монголией, Вьетнамом и Южной Кореей. Потенциал такого сотрудничества используется для подъема азиатской части России.

При этом учитывается недопустимость попадания в зависимость от иностранных экономик и превращения Сибири и Дальнего Востока (СДВ) в сырьевой придаток. Внимательно отслеживается миграционная обстановка на востоке страны с целью недопущения возникновения нежелательных демографических перекосов.

В этом контексте возрастает роль парламентской и общественной дипломатии. Предпринимаемые МИД России во взаимодействии с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, регионами СДВ, негосударственными организациями, учеными и бизнесом усилия направлены на развитие дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР, прежде всего с нашими стратегическими партнерами. Перед нами стоят задачи по активному подключению к интеграционным процессам в АТР, в том числе в свете предстоящего председательства России в АТЭС в 2012 году, наращиванию нашего вклада в деятельность многосторонних региональных структур, содействию конфликтному урегулированию, участию в коллективных усилиях по формированию в АТР эффективной архитектуры безопасности и сотрудничества.