Публикатор

28.04.1615:11

Об основных итогах деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации в 2015 году и задачах на среднесрочную перспективу

Оглавление

I. Основные итоги деятельности МИД России в 2015 году
II. Реализация в 2015 году основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
III. Основные итоги деятельности Россотрудничества в 2015 году
IV. Основные направления деятельности МИД России на среднесрочную перспективу
V. Основные направления деятельности Россотрудничества на среднесрочную перспективу

 

I. Основные итоги деятельности МИД России в 2015 году

Деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Основами стратегического планирования в Российской Федерации.

МИД России в своей деятельности руководствуется утвержденной Президентом Российской Федерации в 2013 г. Концепцией внешней политики Российской Федерации, содержащей систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации, а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865, Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

МИД России во взаимодействии с другими органами государственной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, ведет последовательную, комплексную и всестороннюю работу по претворению в жизнь самостоятельного, независимого и последовательного курса, основанного на принципах прагматизма, открытости, многовекторности и ориентированного на твердое отстаивание национальных интересов России, безусловную защиту ее суверенитета и граждан, проживающих за пределами национальных границ, создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны, обеспечение международной безопасности, утверждение верховенства международного права, укрепление центральной координирующей роли ООН в международных отношениях. Политико-дипломатическая работа ведется в весьма неоднородных условиях с учетом стремительно меняющейся обстановки как в отдельных регионах, так и в мире в целом, трансформирующихся реалий в конкретных странах и на площадках международных форматов. Реализация внешнеполитического курса и достижение поставленных целей осуществляются в сложной многогранной форме во взаимодействии с многочисленными государственными, общественными и предпринимательскими структурами.

Несмотря на специфику внешнеполитической деятельности, удалось достичь высокого уровня открытости работы МИД России. На официальном сайте регулярно публикуются План деятельности ведомства, Обзор внешнеполитической и дипломатической деятельности Российской Федерации и другие документы, содержащие актуальную информацию и оценки ключевых направлений внешнеполитической деятельности. Ведется большая работа с обращениями граждан. Ширится взаимодействие с представителями научно-экспертного сообщества, деловых кругов, органов власти субъектов Федерации.

Важнейший эффект внешнеполитической деятельности – активная конвертация ее конкретных, практических результатов в наглядные и понятные гражданам достижения в социально-экономической и гуманитарной сферах и на этой основе обеспечение Российской Федерации достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой.

В фокусе внимания российской дипломатии находились вопросы мобилизации международного сообщества для организации отпора вызову международного терроризма и экстремизма, который приобрел беспрецедентный масштаб в лице ИГИЛ и других террористических группировок.

В выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке (сентябрь) Президент России В.В.Путин выдвинул инициативу формирования широкой международной антитеррористической коалиции, действующей на прочной правовой основе и при центральной роли Совета Безопасности ООН. Начатая в ответ на обращение официальных властей Сирии операция Воздушно-космических сил Российской Федерации в этой стране стала свидетельством решимости России противостоять современному варварству, бороться с террористами на дальних подступах к нашим рубежам.

Важной частью усилий на данном направлении была также работа по противодействию финансированию терроризма и феномену иностранных террористов-боевиков. Советом Безопасности ООН при активном участии России подготовлен и принят ряд важных документов, среди которых Резолюции 2199 от 12 февраля и 2253 от 17 декабря, направленные на пресечение финансирования ИГ и других террористических организаций в Сирии и Ираке. Особое внимание уделялось перекрытию каналов финансирования ИГ за счет нелегальной продажи нефти, похищенной с месторождений Сирии и Ирака и транспортируемой через границы этих государств с Турцией. Наряду с ООН на антитеррористическом треке активно задействовались ресурсы ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ШОС, АСЕАН, АТЭС, а также Глобального Контртеррористического форума, и других форматов сотрудничества.

При этом исходили из понимания, что лишь военным путем победить терроризм невозможно. Необходимо сочетать эти действия с политическим урегулированием конфликтов, экономической реабилитацией пострадавших государств, противостоянием экстремистской идеологии. В этой связи в развитие инициативы Президента России было проведено министерское заседание СБ ООН, посвященное комплексному анализу угроз в регионе Ближнего Востока и Северной Африки в их совокупности с целью согласования коллективной стратегии предотвращения дальнейшей дестабилизации региона.

Такие подходы российской стороны способствовали формированию Международной группы поддержки Сирии (октябрь) и запуску процесса содействия урегулированию в этой стране с участием всех государств, способных внести вклад в эти усилия. В рамках Международной группы определены четкие приоритеты: бескомпромиссная борьба с террористическими группировками и параллельное продвижение политического процесса с участием всех без исключения сирийских политических сил и этноконфессиональных групп. Значимым шагом стала фиксация достигнутых в Международной группе договоренностей в Резолюции Совета Безопасности ООН СБ 2254 от 18 декабря, содержащей поэтапный план политического урегулирования конфликта на основе сохранения единства и территориальной целостности страны и подтверждение ключевого принципа – будущее Сирии должно определяться самими сирийцами.

Усилия российской дипломатии были направлены на совершенствование глобального режима нераспространения оружия массового уничтожения. На состоявшейся в Нью-Йорке Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (апрель-май) подтверждено фундаментальное значение ДНЯО как одной из основных опор глобальной стратегической стабильности и международной безопасности. Российские предложения по вопросу создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки, получили широкую поддержку и вошли в проект итогового документа конференции, однако его принятие было заблокировано делегациями США, Великобритании и Канады.

К концу 2015 г. была практически завершена международная операция по ликвидации сирийского военно-химического потенциала. Все вывезенное из страны в соответствии с резолюцией СБ 2118 от 27 сентября 2013 г. химоружие уничтожено, ликвидированы бывшие объекты по его производству.

Активные и творческие действия России в рамках многосторонних усилий способствовали согласованию (Вена, июль) Совместного всеобъемлющего плана действий по обеспечению исключительно мирного характера иранской ядерной программы. При выработке плана на основе предложенных Россией принципов поэтапности и взаимности удалось выйти на баланс интересов, который обеспечивает как право Ирана на мирное развитие ядерной энергетики, так и режим нераспространения ядерного оружия. Достижение этой договоренности позволило устранить один из наиболее взрывоопасных конфликтных очагов на Ближнем Востоке, открыло возможности задействовать иранский ресурс в урегулировании других конфликтов на Ближнем Востоке, а также решении иных региональных проблем, включая терроризм и экстремизм.

Предпринимались энергичные последовательные шаги в интересах содействия урегулированию конфликта на Юго-Востоке Украины. При активном участии Президента России В.В.Путина на переговорах лидеров «нормандского» формата (Россия, Франция, Германия, Украина) выработан Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (февраль), который определил направления действий сторон по нормализации ситуации на Донбассе. Договоренности были одобрены резолюцией СБ ООН 2202 от
17 февраля в качестве безальтернативной основы урегулирования внутриукраинского кризиса.

Несмотря на попытки украинской стороны уйти от исполнения взятых на себя обязательств, благодаря последовательной работе России со всеми заинтересованными сторонами удалось избежать дальнейшей эскалации вооруженного конфликта и добиться в целом соблюдения режима прекращения огня.

Подходами в пользу сотрудничества на равноправной, взаимовыгодной основе, при невмешательстве во внутренние дела, уважении принципиальных интересов партнеров руководствовались в ходе осуществления председательства России в двух перспективных многосторонних форматах – БРИКС и ШОС.

Лейтмотивом председательства России в БРИКС (апрель 2015 г. - февраль 2016 г.) стало укрепление роли объединения в качестве одного из важных элементов системы глобального управления, содействие его трансформации из форума диалога и координации по отдельным проблемам в механизм стратегического взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики в полном соответствии с требованиями XXI века.

Выступили с практическими предложениями по различным направлениям сотрудничества стран «пятерки», которые работают на повышение стабильности международных отношений, надежности мировой финансовой системы, укрепление торгово-экономических и инвестиционных связей.

Масштабные задачи по дальнейшему развитию многопланового взаимодействия поставлены в итоговых документах саммита БРИКС (июль): Уфимской декларации, Уфимском плане действий, Стратегии экономического партнерства.

Укрепление Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) как авторитетного многостороннего форума стала приоритетом председательства России в Организации в 2014-2015 гг.

В соответствии с планом председательства проведены десятки тематических мероприятий высокого уровня. К заседанию Совета глав государств в Уфе (июль) удалось выйти с солидным багажом договоренностей, нацеленных на дальнейшую консолидацию ШОС, координацию совместных усилий по вопросам обеспечения глобальной и региональной безопасности, реализацию перспективных экономических проектов, наращивание культурно-гуманитарных контактов. Одним из ключевых результатов саммита стало принятие политических решений по расширению ШОС, предусматривающих запуск процедуры приема в организацию Индии и Пакистана, предоставление Белоруссии статуса наблюдателя, а Азербайджану, Армении, Камбодже и Непалу – партнеров по диалогу.

Близость подходов к ключевым проблемам современности нашла отражение в итоговой декларации саммита и пакете принятых документов, в том числе Стратегии развития ШОС до 2025 г., Программе сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016-2018 гг., заявлении глав государств-членов по проблеме наркоугрозы.

Начало работы 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС) России, Белоруссии и Казахстана, к которым присоединились Армения (январь) и Киргизия (май), ознаменовало новый этап в развитии процессов евразийской интеграции. На протяжении года шла интенсивная работа по формированию договорно-правовой базы ЕАЭС. В ходе заседаний Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств (Москва-май, Казахстан-октябрь) подписан ряд значимых документов, в том числе в области дальнейшей либерализации экономической деятельности на союзном пространстве, а также об основных направлениях международной деятельности, экономического развития и макроэкономической политики государств-членов.

Динамично развивался процесс выстраивания отношений нового интеграционного объединения с внешними партнерами. Было подписано Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами и Вьетнамом (май), ставшее первым преференциальным договором Союза, велись переговоры о создании зон свободной торговли с Израилем, прорабатывался вопрос о заключении аналогичных соглашений с Индией, Египтом, Ираном и другими государствами и объединениями.

Стратегически важное значение имеет реализация инициативы о состыковке ЕАЭС с китайским проектом «Экономического пояса Шелкового пути». Высшим Евразийским экономическим советом принято решение «О начале переговоров с Китайской Народной Республикой по заключению соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве» (май), которое регулирует вопросы доступа на рынки товаров, таможенного сотрудничества, упрощения процедур торговли и технического регулирования. Документ призван стать базовым для дальнейшего сопряжения строительства Союза и проекта «Экономического пояса».

Поступательно развивалось многостороннее сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств. В течение года подписано
11 международных договоров, согласовано более 60 решений, направленных на укрепление взаимодействия в экономической, гуманитарной и правоохранительной сферах. В числе приоритетов оставались усилия по минимизации влияния мирового финансово-экономического кризиса на национальные экономики стран Содружества, противодействие террористической угрозе и организованной преступности, укрепление пограничной безопасности, интенсификация культурных и гуманитарных контактов.

Центральным событием года стало празднование 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Отмечая юбилей, страны-члены СНГ, отдавшие Победе десятки миллионов жизней своих солдат и мирных граждан, были едины в том, что попытки размыть заложенные в 1945 г. устои мироустройства, которые опираются на Устав ООН и центральную роль Организации Объединенных Наций в мировых делах, грозят обрушением всей архитектуры современных международных отношений.

В рамках Договора о зоне свободной торговли в СНГ на экспертном уровне завершена разработка проекта протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок в странах-участницах, который предполагает предоставление беспрепятственного и равного доступа потенциальным поставщикам к участию в государственных закупках, проводимых в электронном формате, в целях формирования условий для свободного движения товаров и услуг и развития конкуренции. В связи со вступлением в силу экономической части Соглашения об ассоциации
Украина – ЕС, предусматривающего создание зоны свободной торговли, Россией было принято решение о приостановлении (с 1 января 2016 г.) действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины и применении к ней режима наибольшего благоприятствования.

В рамках содействия становлению Абхазии и Южной Осетии как современных демократических государств, развитию их международных связей, обеспечению безопасности и социально-экономического развития заключен Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции (18 марта). Важную роль в усилиях на данном направлении играла подготовка секторальных соглашений в развитие положений этого Договора, а также Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 24 ноября 2014 г.

В свете сохраняющейся сложной обстановки вокруг нагорно-карабахского урегулирования Россия играла активную роль в оказании посреднического содействия сторонам конфликта, задействуя для этого все доступные инструменты, в том числе встречи на высшем и высоком уровнях. Соответствующие инициативы подробно обсуждались в ходе визитов Президента России В.В.Путина в Ереван (апрель) и Баку (июнь), а также мининдел Армении (апрель) и Азербайджана (май) – в Москву.

В заявлении глав делегаций стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ (Россия, США, Франция) на заседании СМИД ОБСЕ в Белграде (декабрь) зафиксирован настоятельный призыв к сторонам подтвердить приверженность мирному разрешению конфликта и продолжить работу, направленную на достижение всеобъемлющего урегулирования на основе имеющихся предложений.

В условиях продолжающейся более года стагнации переговорного процесса по приднестровскому урегулированию вследствие ухудшения диалога между Кишиневом и Тирасполем в результате, прежде всего, фактической экономической и транспортной блокады региона со стороны Молдавии и Украины Россия в качестве страны-гаранта и посредника поддерживала конструктивное взаимодействие с участниками формата «5+2» с целью восстановления его динамики. При содействии российской стороны на СМИД ОБСЕ в Белграде (декабрь) принято заявление в поддержку продолжения переговорного процесса урегулирования.

Участие в Организации Договора о коллективной безопасности было направлено на дальнейшее развитие ОДКБ как многофункциональной структуры, способной адекватно реагировать на широкий спектр вызовов и угроз. В фокусе внимания находились вопросы расширения сотрудничества и совершенствования механизмов совместного противодействия наркотрафику, незаконной миграции, терроризму, а также принятие практических мер по повышению готовности Организации к оперативному реагированию на кризисные ситуации. В числе таких мер – создание Центра кризисного реагирования ОДКБ.

Одно из центральных мест в повестке дня ОДКБ заняли вопросы, связанные с ухудшением обстановки в Афганистане, прежде всего касающиеся необходимости укрепления таджико-афганской границы. В ходе саммита ОДКБ в Душанбе (сентябрь) страны-члены единогласно высказались за повышение силовой составляющей Организации в интересах противодействия терроризму, что было подтверждено в совместном заявлении «Меры по ликвидации международного терроризма», принятого государствами ОДКБ «на полях» 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке (сентябрь). Вопросам региональной безопасности и стабильности было посвящено и внеочередное заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ в Москве (декабрь), по итогам которого принято Заявление глав государств-членов ОДКБ о противодействии международному терроризму.

В 2015 г. в условиях продолжающейся «заморозки» отношений по линии Россия-ЕС и Россия-НАТО подтвердилась востребованность ОБСЕ в качестве площадки политического диалога и поиска ответов на общие вызовы, стоящие перед общеевропейским пространством. Наиболее актуальными оказались возможности Организации в содействии урегулированию кризиса на Украине через координацию деятельности Контактной группы и работу Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на Украине. Подтверждена также важная роль ОБСЕ в вопросах консолидации усилий в борьбе с терроризмом, продолжения политического диалога по архитектуре европейской безопасности. По инициативе и при поддержке Российской Федерации на СМИД ОБСЕ (Белград, 3-4 декабря) были приняты важные документы по борьбе с терроризмом, противодействию насильственному экстремизму и радикализации, а также по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Россия активно способствовала продвижению стратегического диалога в ОБСЕ о путях преодоления современного кризиса евробезопасности в рамках процесса «Хельсинки плюс 40», приуроченного к отмечавшемуся в 2015 г. 40-летию Заключительного акта СБСЕ.

Вместе с тем усилились некоторые негативные тенденции в работе ОБСЕ, прежде всего связанные с неконсенсусной деятельностью исполнительных структур Организации, особенно Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. В этой связи Россия была вынуждена интенсифицировать противодействие враждебной риторике и продвижению в ОБСЕ подходов, противоречащих нашим интересам.

Взаимоотношения с Европейским союзом не удалось вывести из состояния заложника избранного ЕС в контексте событий на Украине политизированного курса на противостояние с Россией. Большинство направлений двустороннего сотрудничества остались замороженными. Были продлены (до июня 2016 г.) экономические ограничения ЕС в отношении России, как и российские ответные экономические меры рестриктивного характера (до августа 2016 г.). Расширены есовские списки граждан России, подпадающих под визовые ограничения, и наши ответные стоп-листы в отношении отдельных представителей стран Евросоюза.

В этих условиях акцент на европейском направлении был сделан на развитии двусторонних отношений с теми странами, которые стремятся занимать более реалистичные, прагматичные позиции по вопросам сотрудничества с нашей страной.

Продолжался конструктивный диалог с Францией, развитию которого способствовали пять личных встреч глав двух государств – как двусторонних, так и «на полях» различных мероприятий, в том числе в «нормандском» формате.

Сохранению позитива в отношениях с Италией способствовали визит Председателя Совета министров М.Ренци в Москву (март), а также встреча Президента России В.В.Путина «на полях» Всемирной универсальной выставки «ЭКСПО-2015» в Милане (июнь) с М.Ренци и Президентом Италии С.Маттареллой. Активно развивался диалог по линии глав дипломатических ведомств двух стран.

Вопреки позиции есовского Брюсселя ряд стран ЕС, среди которых Австрия, Венгрия, Греция, Кипр, также проводили линию в пользу дальнейшего наращивания отношений с Россией. Москву посетили руководители Греции А.Ципрас (апрель, июнь) и Кипра Н.Анастасиадис (февраль), успешно прошел визит В.В.Путина в Венгрию (февраль). Поддерживались контакты министров иностранных дел.

Руководство ФРГ продолжало придерживаться линии на замораживание политических и межведомственных контактов высокого уровня и сохранение антироссийских санкций, увязывая их отмену или смягчение с полным выполнением Минских договоренностей. В то же время в позиции германской стороны все отчетливее проявлялось стремление к активизации двустороннего диалога по вопросам, представляющим практический интерес. Наблюдалось оживление межпарламентского и межрегионального взаимодействия, контактов по линии внешнеполитических ведомств. Настраивали партнеров на возобновление полноценной работы позитивно зарекомендовавших себя диалоговых форматов без искусственных увязок и ограничений. В течение года состоялось более 20 телефонных разговоров Президента России В.В.Путина и канцлера ФРГ А.Меркель, а также семь встреч, в том числе в рамках «нормандского» формата. В ходе посещения Москвы А.Меркель возложила венок к Могиле Неизвестного солдата (10 мая).

Взятый руководством Североатлантического альянса курс на «сдерживание» России, воплощенный в наращивании военного присутствия в государствах Восточной Европы и Прибалтики, увеличении количества и интенсивности учений вблизи российских границ, вынуждал принимать меры по противодействию угрозам, которые НАТО создает для национальной безопасности России. Сохраняющиеся каналы политдиалога с НАТО и двусторонние контакты с руководством ключевых стран-членов организации использовались для разъяснения негативных последствий и потенциальных рисков изменения существующей конфигурации сил в Европе. Особо указывали на конфронтационный характер принятого в альянсе решения о приглашении Черногории к началу переговоров о вступлении в НАТО, ведущего к дальнейшей фрагментации европейского пространства безопасности, созданию новых разделительных линий на континенте.

В минувшем году стал очевиден провал попыток США добиться «изоляции» нашей страны, о чем красноречиво свидетельствует интенсификация двустороннего диалога на высшем и высоком уровнях. Продолжали совместную работу с Вашингтоном по тем направлениям, где такое взаимодействие отвечает российским интересам и задачам обеспечения международной безопасности и стабильности, в том числе по ситуации в Сирии и на Украине. Россия и США внесли весомый совместный вклад в достижение всеобъемлющей договоренности об урегулировании иранской ядерной проблемы.

В то же время предпринимаемые Вашингтоном недружественные шаги и попытки давления на Россию встречали ответные действия с нашей стороны. Последовательно указывали американцам на необходимость соблюдения в двустороннем диалоге принципов равноправия, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела при полном отказе от попыток шантажа. Выступали с требованием урегулирования проблем, созданных Вашингтоном в двусторонней повестке дня. Настаивали на прекращении «охоты» правоохранительных органов США на граждан России в третьих странах. Особое внимание уделялось защите прав российских приемных детей, подвергшихся жестокому обращению со стороны американских усыновителей.

Набирали вес как важный фактор мировой политики отношения России с Китаем. Наши страны показывали пример взвешенного и прагматичного подхода к решению наиболее актуальных проблем современности с опорой на принципы международного права и справедливости, эффективно сотрудничали на площадках ООН и ее Совета Безопасности, БРИКС, ШОС, «Группы двадцати», в других многосторонних форматах.

Одним из крупнейших политических событий года стал официальный визит Председателя КНР Си Цзиньпина в Москву (май), приуроченный к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. По итогам переговоров приняты совместные заявления об углублении всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, в том числе по сопряжению интеграционных проектов с участием наших стран, подписан солидный пакет двусторонних документов. В сентябре В.В.Путин посетил с рабочим визитом Пекин для участия в мероприятиях в связи с 70-летием окончания Второй мировой войны. Лидеры двух стран встречались на «полях» саммитов БРИКС и ШОС в Уфе (июль) и «Группы двадцати» в Анталье (ноябрь), конференции ООН по вопросам изменения климата в Париже (декабрь). Масштабные договоренности достигнуты в ходе регулярной встречи глав правительств в Пекине (декабрь). На системной основе осуществлялись контакты по линии парламентов. Множились культурные обмены.

Поступательно развивалось, приобретая более широкий характер, особо привилегированное стратегическое партнерство с Индией. Интенсивный диалог Москвы и Нью-Дели на всех уровнях позволил плодотворно взаимодействовать в рамках ключевых международных форумов. Участие Президента П.Мукерджи в праздновании 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне наглядно отразило чувство солидарности между народами наших стран.

Приоритетное значение уделялось продвижению кооперации в таких сферах, как высокие технологии, инновации, энергетика, авиа- и машиностроение, медицина, ВТС. По итогам состоявшегося ежегодного российско-индийского саммита (Москва, декабрь) принято совместное заявление и подписаны документы о дальнейшем развитии сотрудничества.

Регулярный содержательный политический диалог, тесная координация действий на международной арене выступили фактором продвижения всеобъемлющего стратегического партнерства с Вьетнамом. Двусторонняя кооперация охватила широкий спектр направлений, включая нефтегазовый сектор, электроэнергетику, в том числе атомную, военную и военно-техническую сферы.

Наращивались практические усилия по всестороннему продвижению связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), укреплению позиций России на региональных площадках в интересах решения задач внутреннего развития, прежде всего – подъема Сибири и Дальнего Востока.

Приоритетное место отводилось взаимодействию с АСЕАН – «ядром» интеграционных процессов в АТР. Диалоговое партнерство наполняется новым практическим содержанием, чему во многом способствовала комплексная работа по подготовке к проведению в 2016 г. саммита Россия-АСЕАН в Сочи. Исторического максимума (22,5 млрд. долл.) достиг совокупный товарооборот со странами «десятки».

Российские подходы к выстраиванию региональной интеграции получили поддержку на саммите форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в Маниле (ноябрь).

Тесно взаимодействовали со всеми партнерами по АТР в решении ключевой задачи строительства надежного регионального порядка, основанного на принципах равной и неделимой безопасности и взаимном учете интересов. Позитивный отклик получили наши инициативы на площадках Восточноазиатского саммита (ВАС), Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ), форума «Азия-Европа» (АСЕМ), Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Добились закрепления в итоговых документах встречи министров иностранных дел ВАС и АРФ в Куала-Лумпуре (август) тезиса о продолжении тематического многостороннего диалога.

Набирало обороты сотрудничество со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ). На встречах В.В.Путина с лидерами Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Кубы, Перу, Д.А.Медведева с Президентом Колумбии, С.В.Лаврова – с коллегами и высшим руководством целого ряда государств региона был подтвержден обоюдный настрой на дальнейшее развитие многопланового взаимодействия в двустороннем формате и на международных площадках. Поддерживался активный делегационный обмен по линии министерств и ведомств, динамичный характер носили межпарламентские контакты.

Подписаны совместные заявления об установлении отношений всеобъемлющего стратегического партнерства с Аргентиной (апрель) и российско-перуанского стратегического партнерства (ноябрь). В марте подана заявка на присоединение России к Центральноамериканской интеграционной системе (ЦАИС) в качестве внерегионального наблюдателя, в сентябре принято совместное заявление об учреждении Постоянного механизма политического диалога и сотрудничества между Россией и Сообществом латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК). Согласован проект Меморандума о сотрудничестве по торгово-экономическим вопросам между ЕЭК и правительствами стран-участниц Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР).

Возросла интенсивность политического диалога, в том числе на высшем и высоком уровнях, с государствами Африки к югу от Сахары. Взаимная заряженность на дальнейшее развитие стратегического партнерства России с ЮАР была подтверждена в ходе переговоров президентов В.В.Путина и Дж.Зумы (май, июль).

Как постоянный член Совета Безопасности ООН Россия вносила значительный вклад в урегулирование конфликтов и кризисных ситуаций в Мали, Сомали, Судане, Центральноафриканской Республике. Оказана адресная гуманитарная помощь Гвинее, Сьерра-Леоне, Либерии, Камеруну.

В условиях неблагоприятной мировой экономической конъюнктуры активная работа проводилась на международных экономических площадках.

В качестве участника «Группы двадцати» Россия последовательно проводила линию на повышение роли этого форума в совершенствовании системы управления глобальной экономикой. Саммит «Группы двадцати» в Анталье (ноябрь) подтвердил достигнутые на предыдущих встречах Группы, в том числе в Санкт-Петербурге (сентябрь 2013 г.), договоренности, направленные на достижение устойчивого сбалансированного экономического роста и продолжение работы по совершенствованию глобальной финансовой архитектуры, обсуждение других ключевых аспектов международной жизни. Достигнут существенный прогресс в реализации решения «Группы двадцати» от 2010 г. о реформе квот и управления Международным валютным фондом, что открывает перспективу увеличения в 2016 г. доли России в уставном капитале МВФ до 2,7%, а совокупной доли стран БРИКС до 14,7%.

В декларации 3-го саммита Форума стран-экспортеров газа в Тегеране (ноябрь), в котором принял участие Президент России В.В.Путин, зафиксированы важные для нашей страны положения о суверенитете государств над их природными ресурсами и фундаментальной роли долгосрочных контрактов для обеспечения финансово-инвестиционной привлекательности крупномасштабных газовых проектов.

Во взаимодействии с ОПЕК удалось выработать прагматичный подход в отношении сохранения объемов добычи нефти на текущем уровне, что позволило стабилизировать рынок в новом ценовом диапазоне.

Широко использовался правовой инструментарий Всемирной торговой организации в интересах защиты интересов российских участников внешнеэкономической деятельности, повышения роли России в выработке новых правил регулирования международной торговли.

Проводилась системная работа с целью укрепления партнерства культур, религий и цивилизаций с опорой на универсальные ценности, составляющие основу общечеловеческой солидарности. Исходили из неразрывной взаимосвязи усилий по продвижению межцивилизационного и межконфессионального диалога с мерами по искоренению национализма, религиозного экстремизма, иных форм нетерпимости. Для решения этих задач комплексно задействовался потенциал многосторонних форматов и межгосударственных контактов. Важным достижением на этом направлении стало принятие на 28-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве (март) по инициативе России, Ватикана и Ливана Совместного заявления 65 государств «В поддержку прав человека христиан и других общин, в особенности на Ближнем Востоке».

Неизменно находились в фокусе внимания отечественной дипломатии вопросы укрепления международного гуманитарного присутствия России. Расширялась сеть представительств Россотрудничества и российских центров науки и культуры за рубежом (РЦНК), служивших эффективными диалоговыми площадками, источниками информационных поводов, местами встреч соотечественников. Открыл свои двери РЦНК в Бухаресте, завершено строительство нового здания Центра в Кабуле, в перспективе – создание представительства в Молдавии, отделений РЦНК в Гяндже (Азербайджан), Гюмри (Армения), Оше (Киргизия), Худжанде (Таджикистан). Подписано соглашение об учреждении культурного центра в Сингапуре.

Действенными элементами российской «мягкой силы» служили экспорт образовательных услуг, организация «перекрестных» годов культуры и мероприятий, приуроченных к различным памятным датам. В год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне загранучреждениями и представительствами Россотрудничества была развернута масштабная общественно-политическая работа, которая обеспечила теме Победы широкое международное звучание, способствовала продвижению правды о событиях тех лет.

Особое внимание традиционно уделялось вопросам поддержки российских соотечественников. Координацию работы на этом направлении осуществляла Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом в соответствии с приоритетами, зафиксированными в ее Программе на 2015-2017 гг. Оказывалось всестороннее содействие Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, как востребованному механизму отстаивания их законных интересов. К прошедшему в Москве (ноябрь) пятому Всемирному конгрессу соотечественников многомиллионный Русский мир подошел более сплоченным, настроенным на дальнейшее раскрытие своего созидательного и творческого потенциала.

.

      II. Реализация в 2015 году основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»

 

Министерство продолжает реализацию начатой в 2013 г. государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (далее – Госпрограмма), главной целью которой является содействие всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. В условиях непростой экономической ситуации в 2015 г. Госпрограмма как инструмент стратегического планирования оставалась важным механизмом повышения эффективности бюджетных расходов на деятельность МИД России (ответственный исполнитель), ее соисполнителей (Минфин России, Россотрудничество) и участников (Минобороны России, МЧС России, Минкавказ России, Госкорпорация «Росатом») в процессе перехода на программно-целевые методы управления и организации работы федеральных органов исполнительной власти.

Задачами Госпрограммы являются: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации; выполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации и подлежащих исполнению за счет федеральных бюджетных ассигнований; содействие расширению российского культурно-гуманитарного присутствия в мире.

Основным результатами реализации в 2015 г. Госпрограммы явились качественное и адекватное непростой международной обстановке обеспечение внешнеполитическими средствами интересов Российской Федерации и ее граждан, содействие формированию справедливого и демократического мироустройства и решению глобальных проблем, укрепление сотрудничества с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, организациями и форумами, поддержание на высоком уровне обороноспособности страны (в рамках ее внешнеполитического компонента), расширение российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом.

В силу специфики внешнеполитической деятельности, подверженной перепадам международной конъюнктуры, параметры и показатели по большинству основных мероприятий Госпрограммы, отражающих эффективность ее реализации, не поддаются количественному определению. Критериями ее эффективности могут служить степень обеспечения приоритетов, определенных в Концепции внешней политики Российской Федерации, полнота и своевременность реализации отдельных мероприятий в данной сфере, результативность исполнения указаний и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, выполнения обязательств, вытекающих из международных актов и решений, принятых с участием Российской Федерации, реализации положений международных договоров и соглашений, программ международной направленности и иных обязывающих документов в области внешней политики.

Основные цели и задачи Госпрограммы в 2015 г. в целом были достигнуты, показатели (индикаторы) вышли на запланированный уровень, что, вкупе с равномерным распределением финансовых ресурсов соисполнителями и участниками Госпрограммы (с учетом их регулярной корректировки в рамках ежегодного бюджетного цикла), обеспечило надлежащую эффективность Госпрограммы и рациональное использование федеральных бюджетных средств, предназначенных на ее реализацию в 2015 г.

В рамках подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» (ответственный исполнитель – МИД России), подпрограммы 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» (ответственный исполнитель – Минфин России) и подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (ответственный исполнитель – Россотрудничество) Госпрограммы реализовывались соответствующие основные мероприятия и мероприятия, выполнялись конкретные задачи, указанные в паспортах Госпрограммы и ее подпрограмм, связанные с решением ключевых проблем поддержания международного мира и безопасности, укрепления российского фактора в международных делах, в том числе на пространстве СНГ.

Результатом реализации подпрограммы 1 стал конкретный вклад МИД России и участников подпрограммы в решение ряда задач в сфере разработки и реализации общей стратегии внешней политики Российской Федерации, осуществление мер по защите интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-правовыми средствами, обеспечение активного участия России в усилиях международного сообщества по поддержанию всеобщего и мира и безопасности, включая миротворческую деятельность, укреплению дипломатических и консульских отношений России с другими государствами, связей с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, защите прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы закреплен авторитет и подтверждено деятельное участие Российской Федерации в ведущих международных организациях, включая своевременное и полное исполнение финансовых обязательств России, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, в том числе обязательств Российской Федерации по добровольным взносам в международные организации. Надлежащим образом обеспечены российские интересы при демаркации и делимитации государственной границы России с сопредельными государствами.

Одновременно обеспечивалось информационное сопровождение внутренней и внешней политики, а также оказание содействия центрам российской духовной культуры, традиций и истории за рубежом. Мероприятия, в частности, были направлены на продвижение в СМИ стран пребывания информационных материалов, отражающих официальную точку зрения российского руководства.

В соответствии с указаниями Президента Российской Федерации в 2015 г. была предоставлена военно-техническая помощь иностранным государствам, что способствовало укреплению международной стабильности.

По основным мероприятиям подпрограммы 1 осуществлены следующие шаги.

С целью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации велись переговоры с сопредельными государствами по организационным и правовым вопросам ее демаркации и делимитации. Работа носила комплексный характер и осуществлялась в рамках совместных двусторонних комиссий. Состав и порядок работы российских делегаций в этих комиссиях определялся Правительством Российской Федерации.

В 2015 г. состоялись две встречи руководителей российской и китайской делегаций в Комиссии по проведению первой совместной проверки линии государственной границы между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, а также заседания Совместной группы экспертов. Благодаря совместным усилиям сторон первая совместная проверка линии российско-китайской государственной границы, в основу которой положены принципы взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, неизменности установленной в ходе демаркации линии, была успешно осуществлена.

Российская делегация в Совместной российско-казахстанской демаркационной комиссии действовала в полном соответствии с согласованным с казахстанскими партнерами планом-графиком работы. Проведено десять заседаний Комиссии, протоколы, фиксирующие договоренности, подписаны.

Продолжились российско-абхазские переговоры по вопросу делимитации государственной границы, которые начались в 2010 г., проведены три встречи и подписаны соответствующие протоколы. Приступили к демаркации границы с Азербайджаном на основе Договора о государственной границе от 3 сентября 2010 г. Проведено три заседания Совместной российско-азербайджанской демаркационной комиссии и три встречи рабочей группы. В настоящее время совместная российско-азербайджанская комиссия работает над созданием Карты государственной границы и вопросами топографо-геодезического обеспечения демаркации.

Подписанием 18 февраля 2015 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о государственной границе завершен процесс делимитации российско-югоосетинской государственной границы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1069-р от 30 июля 2009 г. образована российская делегация в Совместной Российско-Латвийской демаркационной комиссии. Состоялось двадцать семь заседаний комиссии, в ходе которых разработаны и подписаны Положение о Комиссии, а также инструкции, необходимые для практических работ по демаркации. Начата приемка демаркированных участков государственной границы в соответствии с утвержденными планами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 630 от 20 октября 2005 г. создана российская делегация в Совместной Российско-Литовской демаркационной комиссии. Состоялось тридцать шесть заседаний Комиссии, подготовлены Положение о комиссии, а также инструкции, необходимые для практических демаркационных работ на местности. Функционируют соответствующие рабочие группы. В соответствии с утвержденными планами идет приемка демаркированных участков государственной границы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 233-р от 3 марта 2007 г. создана российская делегация по проведению совместной проверки (осмотра) прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Королевством Норвегия. Состоялось семнадцать заседаний Российско-Норвежской комиссии, в ходе которых разработаны и подписаны Положение о Комиссии, а также инструкции, необходимые для практических работ. Завершены работы по замене всех пограничных столбов на новые, изготовленные по современным технологиям, осуществлен ремонт курганов, ведется работа по созданию Карты российско-норвежской государственной границы.

За пределами России на территории 51 государства находятся более 22,5 тысяч российских (советских) воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории. В 2015 г. были проведены работы по ремонту, восстановлению, благоустройству и уходу на 156 объектах в 35 иностранных государствах.

Мероприятия по содействию осуществлению проектов ЮНЕСКО в Российской Федерации в области образования, науки, культуры и коммуникаций исполнены в плановый срок и в полном объеме, достигнутые результаты соответствуют запланированным. Финансовые обязательства на 2015 г. по обеспечению деятельности Бюро ЮНЕСКО в Российской Федерации исполнены.

В 2015 г. Российская Федерация обеспечила полное и своевременное выполнение финансовых обязательств по выплате обязательных взносов в бюджеты международных организаций, что позволило в полном объеме обеспечивать деятельное участие нашей страны в их работе, осуществлять запланированные совместные программы и проекты, повысить авторитет Российской Федерации на международной арене как надежного и ответственного партнера.

Финансовая помощь Республике Южная Осетия из средств федерального бюджета на социально-экономическое развитие и в целях осуществления бюджетных инвестиций в ее экономику в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 210-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия» предоставлена в 2015 г.                 в запланированные сроки и в полном объеме. В результате было обеспечено нормальное функционирование финансовой системы Республики Южная Осетия. Cредства полностью направлены на реализацию инвестиционных программ содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия.

Финансовые ассигнования Республике Абхазия из средств федерального бюджета на ее социально-экономическое развитие, а также в рамках участия в научных проектах в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 211-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия» в 2015 г. предоставлены в запланированные сроки и в полном объеме. Указанные средства полностью направлены на реализацию инвестиционных программ содействия социально-экономическому и научно-техническому развитию Республики Абхазия.

Защита прав и законных интересов наших соотечественников за рубежом, сохранение российского этнокультурного пространства, консолидация российской зарубежной общины являются неизменным приоритетом внешней политики Российской Федерации. Координацию и контроль за работой на этом направлении осуществляет Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР), возглавляемая Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым.

Надежными партнерами в работе по этому направлению выступают объединения российских соотечественников, созданные почти в 100 странах мира. Повышению интенсивности их деятельности способствуют принятые меры по гармонизации организационной структуры российской зарубежной общины, создание в 2015 г. впервые, наряду со страновыми организациями, шести региональных объединений.

Зарубежные соотечественные организации живо откликаются на основные события, происходящие на исторической Родине. Широко по их инициативе отмечалось за рубежом 70-летие Великой Победы, небывалое количество участников собрали акции «Бессмертный полк» и «Георгиевская ленточка».

Ключевой вехой в соотечественной работе стал пятый Всемирный конгресс соотечественников (ВКС), состоявшийся в Москве 5-6 ноября 2015 г. Выступая на нем, Президент России В.В.Путин подчеркнул, что «всесторонняя поддержка соотечественников была и остается для нас одним из приоритетов». В форуме участвовали около 400 активистов из 97 стран мира. Намеченные конгрессом цели уже начали оказывать плодотворное влияние на деятельность зарубежных объединений соотечественников, особенно в вопросах укрепления их правозащитного потенциала, расширения информационной работы, усиления роли молодежи и др.

Крепнут связи между диаспорой и субъектами российской Федерации. Весомый вклад в эту работу традиционно вносят Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Ленинградская и Калининградская области, Алтайский край, Ямало-Ненецкий автономный округ.

МИД России продолжает оказывать действенную помощь Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом (ФПС), Фонду «Русский мир», Фонду сотрудничества с русскоязычной зарубежной прессой - Фонду ВАРП. ФПС является наиболее востребованным инструментом по отстаиванию законных интересов наших соотечественников, одним из значимых звеньев борьбы с попытками их дискриминации, прежде всего в Прибалтике. На регулярной основе оказывается материальная, моральная и юридическая поддержка ветеранам и соотечественникам, оказавшимся за рубежом в трудной жизненной ситуации. Этой помощью воспользовались социально незащищенные семьи соотечественников в десятках странах.

ФПС вносит заметный вклад в противодействие пересмотру итогов Второй мировой войны, в борьбу с героизацией нацизма, с проявлениями ксенофобии и агрессивного национализма. В настоящее время при поддержке ФПС созданы и действуют 25 центров правовой защиты в странах ближнего и дальнего зарубежья.

В центре внимания находится работа по сохранению и расширению русскоязычного пространства. 4 ноября 2015 г. Президент России В.В.Путин одобрил Концепцию «Русской школы за рубежом». Деятельная поддержка зарубежных русских школ имеет особое значение для России и призвана стать важным элементом воспитания проживающей за границей российской молодежи в духе подлинного уважения к исторической Родине.

Большое значение придается информационной составляющей работы с соотечественниками. Отвечающий всем современным требованиям сайт ВКС обеспечивает интерактивную взаимосвязь между Советом и страновыми организациями соотечественников. Открыта страница ВКС в социальной сети Facebook. Успешно функционируют интернет-порталы «Рувек» и Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Продолжается выпуск специализированного журнала «Русский век», а также трех региональных журналов для соотечественников («Балтийский мир», «Единство в разнообразии», «Шире круг»). При содействии ПКДСР активизировалась работа сайтов страновых координационных советов соотечественников, которым оказывается поддержка по линии ПКДСР.

Проводилась активная работа в целях недопущения утраты прав Российской Федерации на дипломатическое недвижимое имущество за рубежом вследствие претензий третьих лиц, предотвращения физической потери объектов, обеспечения осуществления Российской Федерацией полноправных полномочий собственника, а также процедуры оценки стоимости недвижимого имущества за рубежом.

В 2015 г. МИД России во взаимодействии с МЧС России участвовал в организации оказания гуманитарной помощи иностранным государствам и нуждающемуся населению в пострадавших от конфликтов и стихийных бедствий странах на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, а также международных обязательств нашей страны. Соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2015 г. выполнены.

В 2015 г. Фонду поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова из федерального бюджета по договору с МИД России выделен плановый объем субсидий. Фонд проводил эффективную работу по использованию ресурса публичной дипломатии в продвижении российских внешнеполитических интересов, оказанию содействия отечественным и зарубежным конструктивно настроенным некоммерческим организациям. При участии Фонда было в общей сложности проведено 86 мероприятий в области публичной дипломатии за рубежом и в России, из них реализовано 37 собственных проектов и 41 грантовый. Направлены 19 делегаций российских экспертов для донесения до зарубежной аудитории позиции Российской Федерации по актуальным вопросам мировой повестки дня. Общее количество участников мероприятий составило 6127 человек.

Продолжалось осуществление Фондом собственных научно-образовательных программ: «Дипломатический семинар молодых экспертов», «Кавказский диалог», «Каспийский диалог», «Балканский диалог», «Балтийский диалог», «Школа по Центральной Азии», «Академия ОДКБ» и «Диалог во имя будущего». Значительно увеличилось число участников и расширился географический охват Клуба друзей Фонда, ежегодная встреча которого состоялась в ноябре в Москве. Велась целенаправленная работа Фонда с представителями СМИ и интернет-сообщества (форумы блоггеров, пресс-туры  журналистов), активизировалась деятельность в медиа-пространстве. Так, в апреле 2015 г. на интернет канале «Горчаков-ТВ» (транслирует программы с участием авторитетных представителей российских научно-политических кругов по актуальным международным вопросам) вышла новая постоянная телепрограмма «Время публичной дипломатии». В августе 2015 г. на официальном сайте Фонда появилась новая аналитическая рубрика – «5 вопросов к эксперту», в рамках которой на вопросы по актуальной международной проблематике отвечают приглашенные специалисты из России и других стран.

Деятельность некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам» (РСМД) способствовала углубленной экспертной проработке внешнеполитических решений и актуальных вопросов российской внешней политики. Совет активно взаимодействовал с федеральными органами исполнительной власти, межведомственными комиссиями, региональными администрациями, участвующими в экспертной подготовке и принятии решений в области внешней политики, осуществлял экспертное сопровождение деятельности субъектов Федерации по развитию приграничного и международного сотрудничества. Представители РСМД были активными участниками «экспертных часов» в Совете Федерации, заседаний Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Научного совета при Министре иностранных дел России.

В 2015 г. Совет провел более 60 экспертных встреч, конференций и семинаров. Экспертно-аналитическая работа велась по наиболее актуальным вопросам российской внешней политики и международной повестки дня. Подготовленные РСМД аналитические записки были востребованы в Администрации Президента России, Аппарате Правительства Российской Федерации, Совете Безопасности Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации.

Возросла роль РСМД в вовлечении гражданского общества во внешнеполитический процесс. Совет занял лидирующие позиции среди отечественных НКО международного профиля, эффективно выполнял функцию связующего звена между органами государственной власти, экспертным сообществом, бизнесом и гражданскими институтами, активно влиял на формирование оценок и мыслительных трендов в дискуссиях по внешнеполитическим вопросам.

РСМД тесно взаимодействовал с Фондом поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова, СВОП, ПИР-Центром, Фондом развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай», Ассоциацией менеджеров России, Центром энергетики и безопасности, Союзом журналистов России, журналами «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике». В целях развития практики подготовки общественной экспертизы по внешнеполитическим вопросам Совет большое внимание уделял сотрудничеству с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами регионов.

В 2015 г. Совет взаимодействовал с 30 аналитическими центрами и дипломатическими представительствами зарубежных стран, оказывая влияние на формирование повестки дня в сфере научно-исследовательской, экспертной и аналитической работы в США, Европе, Азии. Осуществлялось тесное сотрудничество с американскими, европейскими, китайскими партнерами в рамках Программы развития ООН, Альянса цивилизаций ООН, Еврокомиссии, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Евразийской экономической комиссии. Активно использовались современные информационно­-коммуникационные технологии. На электронную рассылку аналитических материалов РСМД было подписано почти 9 тысяч иностранных экспертов и организаций, а охват зарубежной аудитории на интернет-портале РСМД составил около 230 тыс. человек. Для продвижения своих англоязычных материалов Совет использовал аккаунты в социальных сетях Facebook, Twitter, LinkedIn.

В результате проводимой РСМД комплексной и многоплановой работы были созданы возможности для реализации совместных в иностранными партнерами научно-исследовательских и аналитических проектов, отражающих взвешенный и аргументированный взгляд на российскую внешнюю политику. Усилия РСМД на образовательном направлении охватывали работу с иностранной молодежью. В 2015 г. стажировку и практику в РСМД прошли 23 иностранца, в том числе студенты из ведущих вузов США, Западной и Восточной Европы.

Достигнуты ожидаемые результаты реализации поставленной в подпрограмме 2 Госпрограммы задачи – Минфином России проведена работа по обеспечению своевременного и полного исполнения финансовых обязательств Российской Федерации, принятых в целях реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ и подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета: перечислены долевые взносы в бюджеты межгосударственных структур, созданных государствами СНГ, на их содержание в 2015 г.

Достижение поставленной в подпрограмме 2 Госпрограммы цели обеспечило возможность осуществления административными исполнительными органами межгосударственных структур СНГ возложенных на них полномочий по координации сотрудничества государств в экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, в обеспечении свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы,  осуществления совместных мероприятий, проводимых государствами в рамках СНГ, реализации программ и мероприятий Союзного государства в сферах военно-технического сотрудничества, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности, фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу, промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, образования, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной поддержки и др., осуществления рабочими органами Организации Договора о коллективной безопасности возложенных на них полномочий по координации сотрудничества государств во внешнеполитической, военной и военно-технической областях, а также в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам безопасности государств и народов.

МИД России является участником 8 других государственных программ Российской Федерации, финансируемых из федерального бюджета: «Развитие здравоохранения»; «Развитие образования на 2013 - 2020 годы»; «Социальная поддержка граждан»; «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»; «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; «Содействие занятости населения»; «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»; «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».

Участие Министерства в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» нацелено на обеспечение эффективного функционирования системы раннего выявления заболеваний и патологических состояний сотрудников дипломатической службы. Её основным компонентом является медицинское освидетельствование лиц, направляемых на работу в российские загранучреждения. Другим важным направлением является организация и проведение оздоровительных мероприятий, включая санаторно-курортное лечение.

В рамках реализации основного мероприятия госпрограммы «Развитие образования на 2013 - 2020 годы» сформированы и утверждены задания подведомственным высшим образовательным учреждениям с учетом выхода на эффективный контракт с научно-педагогическими работниками, введения прикладного бакалавриата и повышенного норматива. В рамках развития среднего профессионального образования и профессионального обучения сформировано и утверждено государственное задание для Колледжа МИД России.

В рамках программы «Социальная поддержка граждан» МИД России реализует основное мероприятие «Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета».  В 2015 г. предоставлены социальные выплаты детям, оставшимся без попечения родителей и обучающимся в МГИМО(У) и Колледже МИД России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» МИД России является участником ее подпрограммы «Информационное государство». В рамках этой подпрограммы продолжалось реализовываться основное мероприятие «Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения».

Основным форматом участия Министерства в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являлось предоставление сотрудникам из федерального бюджета единовременных выплат на приобретение жилого помещения. Реализация этой задачи возложена на Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим МИД России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В соответствии с решениями этого органа осуществляются мероприятия по постановке на учёт и распределению этих выплат.

МИД России во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами власти продолжил участие в реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» Госпрограммы «Содействие занятости населения». В 2015 г. в Россию приехало более 183 тыс. человек, что на 72,3% больше по сравнению с 2014 г. Соотечественникам предоставлен широкий выбор потенциальных мест будущего проживания с учетом климатических, социально-экономических и географических особенностей местности. На сегодняшний день переселенцев принимают 60 субъектов в восьми Федеральных округах России. Повышению интереса к переезду на местожительство в Россию во многом способствует комплексная работа МИД России и других государственных органов власти по информационному сопровождению Госпрограммы.

В рамках участия МИД России в реализации Госпрограммы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» предпринимаются шаги по созданию благоприятных внешнеэкономических условий и расширению внешних связей региона. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации входит в состав Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области. МИД России активно участвовал в решении вопросов обеспечения «калининградского транзита» через территорию Литвы и Белоруссии, а также упрощенного визового режима для жителей Калининградской области.

МИД России в рамках своей компетенции во взаимодействии с РЗУ в странах региона, руководством и организациями субъектов Федерации, входящими в Арктическую зону, а также представительствами МИД России оказывает содействие развитию международных контактов российских регионов, в том числе в рамках Арктического совета и Совета Баренцева/ Евроарктического региона.

 

III. Основные итоги деятельности Россотрудничества в 2015 году

 

2015 г. в деятельности Россотрудничества был сделан акцент на приоритетности фундаментального принципа гуманитарной работы – странового подхода, подробно учитывающего специфику каждого конкретного государства. Организован переход на проектный метод работы, разрабатываются страновые программы, проработаны новые форматы использования действующих площадок РЦНК в гуманитарной сфере.

Ключевыми событиями в части совершенствования нормативно-правовой базы в области международного гуманитарного сотрудничества стали утвержденные Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016-2020 годы, Концепция «Русская школа за рубежом» и Государственная концепция поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом. Началась полномасштабная реализация Комплексной стратегии расширения российского гуманитарного влияния в мире на период до 2020 года.

Вся практическая деятельность Агентства в 2015 г. выстраивалась в рамках подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» и была направлена на реализацию мероприятий, контрольных событий и достижение показателей.

Работа по расширению российского гуманитарного присутствия за рубежом осуществлялась в 79 странах мира через систему его представительств – российских центров науки и культуры (РЦНК) и их отделений, а также посредством работы представителей Россотрудничества в составе дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.  Успешно реализованы планы по созданию РЦНК в г. Бухаресте (Румыния), официальная церемония открытия которого состоялась в мае 2015 г. при высоком представительском уровне с румынской стороны. Получено официальное согласие киргизской стороны на открытие в г. Оше отделения РЦНК, что предоставляет российской стороне необходимые правовые основания для расширения в среднесрочной перспективе гуманитарного присутствия на территории Киргизии.

В целях возобновления гуманитарной деятельности в Афганистане завершено строительство нового комплекса РЦНК в Кабуле. Приступили к обсуждению с белорусскими партнерами вопроса об учреждении и специфике функционирования отделения РЦНК в г. Гомеле. 28 мая 2015 г. подписано российско-сингапурское соглашение об учреждении Российского культурного центра (РКЦ) в Республике Сингапур. На различных стадиях согласования находятся проекты российско-иранского, российско-бразильского, российско-мексиканского, российско-панамского, российско-южноафриканского и ряда других межправительственных соглашений.

Продолжается работа по содействию экспорту российского образования и продвижению достижений российской науки, направленная на поддержание и укрепление престижа отечественной образовательной системы и достижений научного сообщества. В этих целях в 2015 г. представительствами Россотрудничества обеспечено участие более 80 российских вузов в 44 международных образовательных выставках, а также собственных крупных рекламно-выставочных проектах, оказана помощь в установлении партнерских связей с ведущими университетами и научными центрами мира.

В рамках реализации Плана мероприятий по продвижению образовательных услуг российских вузов на 2015 г. реализованы мероприятия по презентации образовательных программ российских университетов и их научного потенциала, оказана поддержка проведению олимпиад и конкурсов организаций-партнеров с целью отбора кандидатов на обучение по программам вузов, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Научно-образовательные и просветительские мероприятия, посвященные Дню российской науки, прошли в 43 странах пребывания представительств Россотрудничества за рубежом. Мероприятия были направлены на демонстрацию потенциала российской науки, а также на развитие сотрудничества между российскими и иностранными научными и образовательными организациями с целью содействия созданию совместных международных исследовательских проектов.

Сформирован План приема иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные учреждения профессионального образования в 2015/2016 учебном году за счет средств федерального бюджета с учетом результатов проведенного мониторинга и текущей потребности стран на подготовку национальных кадров по российским государственным образовательным стандартам. В рамках данной квоты Россотрудничеством при содействии российских загранучреждений были сформированы и представлены на рассмотрение в Минобрнауки России 10588 пакетов документов иностранных кандидатов из 164 стран.

В рамках работы Агентства, направленной на упрочение взаимовыгодных связей с представителями политических, общественных, научных и бизнес-кругов зарубежных стран из числа иностранных выпускников российских (советских) вузов, в 2015 г. была продолжена реализация нового комплексного проекта Россотрудничества – «Единый день иностранных выпускников российских (советских) вузов». Мероприятия «Единого дня выпускников» проводятся на базе РЦНК и представительств Россотрудничества. Такие акции уже состоялись во Вьетнаме, Киргизии и Монголии.

В рамках продвижения достижений российской культуры в 2015 г. реализована комплексная программа по подготовке и проведению кинопоказов, концертов, творческих вечеров, лекций с участием деятелей культуры, искусства и талантливой творческой молодежи России. В течение года состоялось более 140 мероприятий, в том числе в рамках празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, 175-летия П.И.Чайковского, 1000-летия преставления святого равноапостольного князя Владимира – Крестителя Руси, сезонов русской культуры  и акции «Кино-миру!». В российских центрах науки и культуры и на партнерских площадках Россотрудничества более чем в 30 странах Европы, Азии и Америки состоялось около 80 концертов молодых музыкантов, познакомивших зарубежного слушателя с русской школой исполнительского и вокального мастерства, а также проведены выступления известных российских исполнителей и концерты прославленных российских музыкальных коллективов.

В 2015 г. Россотрудничество продолжало активную деятельность в сфере распространения и укрепления позиций русского языка за рубежом, рассматривая её ключевым инструментом реализации политики международного гуманитарного сотрудничества.

В рамках Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011-2015 годы на базе 79 представительств Россотрудничества и на площадках партнеров совместно с Минобрнауки России, Институтом русского языка им. А.С.Пушкина реализованы культурно-просветительские, образовательные, научно-методические мероприятия и проекты. Реализован ряд проектов по поставке 55 821 экземпляра учебной, художественной, научно-популярной, справочной литературы и мультимедийных изданий в представительства Россотрудничества в 61 страну для последующей передачи в дар национальным образовательным учреждениям, библиотекам, объединениям соотечественников и другим НПО.

В 80 странах на базе загранпредставительств Агентства и на площадках партнёрских организаций в рамках празднования Дня русского языка организовано более 500 мероприятий, в том числе 64 комплексных (научные конференции, фестивали русской поэзии, театрализованные представления, литературно-музыкальные вечера, семинары для учителей русского языка, открытые уроки, круглые столы, виртуальные экскурсии, демонстрации современных и классических российских фильмов, выставки книг российских издательств, поэтические мастерские и др.). Ряд мероприятий, приуроченных  к празднованию Дня русского языка, проведен и в рамках Программы работы с соотечественниками.

Оказана поддержка организации курсов повышения квалификации кадров для образовательных организаций с обучением на русском языке и родных языках народов России.  Продолжена совместная с Минобрнауки России и Государственным институтом русского языка им. А.С.Пушкина работа по повышению квалификации зарубежных специалистов-русистов. Общее количество записавшихся на курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки составило 2597 человек.

Россотрудничество по-прежнему является единственным российским государственным учреждением, которое на системной основе осуществляет за рубежом обучение русскому языку на курсах при РЦНК. В 2015 г. такие курсы действовали на базе 63 представительств в 58 странах мира. Общее количество слушателей курсов составляет около 20 тыс. человек в год. Особое внимание уделяется социальной и профессиональной направленности курсов, ориентации преподавания на различные целевые аудитории: работников государственных ведомств и служб, банков, туристических фирм, детей соотечественников, проживающих за рубежом, детей полилингвальных семей.

В ноябре 2015 г. состоялся V Всемирный конгресс соотечественников, где Агентством было инициировано обсуждение вопросов поддержки и распространения русского языка за рубежом. В работе конгресса приняли участие более 400 руководителей и активистов общественных объединений соотечественников из 97 стран, представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских фондов и НПО.

В целях реализации Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, Россотрудничеством проведены соответствующие мероприятия в 77 странах, в том числе в 14 странах, где нет страновых представительств Агентства. Отдельные мероприятия в рамках Программы проведены в тесном взаимодействии с субъектами Российской Федерации, в частности, Москвой и Санкт-Петербургом. Около 600 соотечественников при содействии Агентства стали участниками мероприятий, ориентированных на сохранение российской духовной, культурной и языковой среды в русскоязычных общинах.

Объединениям соотечественников оказана поддержка в проведении более 90 фестивалей, концертов, выставок, ярмарок, конкурсов и около 170 мероприятий, посвященных памятным датам российской истории, культуры и юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры. Одним из самых масштабных мероприятий Программы стала организация учебно-образовательных поездок по историческим местам Российской Федерации «Здравствуй, Россия!». В октябре 2015 г. более 900 юных соотечественников из 47 стран посетили Москву, Санкт-Петербург, Казань.

За отчетный период в тесном взаимодействии с МИД России продолжилась поступательная работа по развитию и поддержанию международных связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Агентство ведет работу на этом направлении совместно с Международной ассоциацией «Породненные города» (МАПГ), Евразийским отделением Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» (ОГМВ), Международной ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), заинтересованными органами власти субъектов Российской Федерации и городов.

В целях оказания содействия субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в установлении, поддержании и развитии связей с партнерами в зарубежных странах на площадках представительств Агентства проводятся презентации экономического, культурного, научного, образовательного потенциалов регионов и муниципальных образований, программ работы с соотечественниками, а также выставки, фестивали, концерты творческих коллективов.

Одной из форм работы Россотрудничества с субъектами Российской Федерации является информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о государственной программе оказания содействия их добровольному переселению в Российскую Федерацию. В 2015 г. проведен ряд региональных и страновых конференций, круглых столов и совещаний. На площадках РЦНК организовано более 30 презентаций региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению.

Во исполнение Перечня поручений, принятых по итогам Шестого саммита БРИКС, а также реализации инициатив, выдвинутых на саммите Президентом Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий по российскому председательству в БРИКС, Агентством обеспечено участие во встрече представителей породненных городов и муниципальных образований стран объединения.

В 2015 г. Россотрудничество продолжало реализацию Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года. Организованы и проведены мероприятия в целях обеспечения участия Российской Федерации в содействии международному развитию (СМР). Разработан комплекс мер по реализации Концепции Государственной политики Российской Федерации в сфере СМР, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259 «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию».

Россотрудничество последовательно проводило информационную работу с экспертным сообществом, представителями государственной власти и бизнеса о состоянии российского СМР, путях его развития и месте в глобальных процессах. В этих целях подготовлены соответствующие публикации в СМИ, созданы соответствующие группы в социальных сетях «ВКонтакте» и «Facebook», проведены информационно-образовательные встречи по тематике СМР. Выпущена серия тематических информационных изданий – дайджестов СМР. С целью информирования и привлечения зарубежной общественности, российских и иностранных коммерческих и некоммерческих организаций к участию в программах и проектах Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, совместно с Минэкономразвития России были проведены семинары-презентации по теме государственной политики Российской Федерации в области СМР на базе представительств Россотрудничества.

Одним из приоритетных направлений деятельности Россотрудничества традиционно остается работа с молодежью. В 2015 г. в рамках программы «Новое поколение» Россию посетили 1000 молодых иностранных граждан из более чем 90 стран мира.

Продолжена работа по расширению информационного присутствия Россотрудничества в интернет-пространстве как в России, так и в странах, где имеются представительства Агентства. Ключевыми информресурсами остаются официальный сайт Россотрудничества и сайты его представительств за рубежом (71 сайт). Совместно с телеканалом «RTVi» создавались циклы передач для зарубежной аудитории, посвященных русскому языку, российской культуре и другим аспектам культурно-гуманитарного сотрудничества России с другими странами.

Особое внимание в контексте внешнеполитической ситуации уделялось информационному сопровождению 70-летия Победы и реализации различных медийных проектов. Совместно с телеканалом «Russia Today» в представительствах Россотрудничество была показана серия видеосюжетов «Победители». Совместно с МИА «Россия сегодня» более чем в 70 странах мира прошла информационная акция «Георгиевская ленточка».

 

IV. Основные направления деятельности МИД России на среднесрочную перспективу

 

Международная обстановка на ближайшую и среднесрочную перспективу останется сложной, на что указывают тенденции политического и экономического развития последних лет: перераспределение мирового потенциала в результате процессов глобализации, появление новых «центров силы», укрепление «национализма» в международных отношениях и одновременно несостоятельность и распад государств в некоторых регионах, ренессанс фактора силы, замедление темпов роста в условиях исчерпания потенциала существующих экономических моделей и технологических укладов, формирование замкнутых региональных торговых пактов, и др. На этом фоне продолжается интенсификация глобальной конкуренции, обусловленной попытками исторического Запада развернуть вспять объективный процесс формирования полицентричного миропорядка и сохранить свое доминирование в мировых делах, обостряется соперничество за будущие контуры мироустройства.

В этих условиях перед российской дипломатией стоит задача последовательного осуществления прагматичного, открытого, многовекторного внешнеполитического курса, направленного на содействие формированию стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и коллективное лидерство. В своей деятельности МИД России будет руководствоваться приоритетами, заложенными в таких основополагающих документах, как Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, обновленную редакцию которой планируется утвердить в 2016 г.

Среди главных направлений приложения усилий – укрепление правовых основ в международных отношениях, обеспечение добросовестного соблюдения международно-правовых обязательств, утверждение принципов равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, содействие политическому урегулированию конфликтных ситуаций.

В этом контексте главенствующая роль принадлежит ООН как Организации, обладающей уникальной универсальностью, представительностью и легитимностью в процессе регулирования международных отношений и координации мировой политики. Предстоит проводить линию на выстраивание в ООН прагматичного многостороннего взаимодействия, консолидацию всех стран вокруг позитивной повестки дня, нацеленной на укрепление международного права и полицентричных основ мироустройства, подчеркивать готовность России к тесному сотрудничеству со всеми государствами в решении глобальных проблем в духе равноправия, взаимного уважения и учета интересов. В фокусе постоянного внимания - укрепление роли ООН в качестве центрального элемента в системе международных отношений, сохранение статуса России как постоянного члена Совета Безопасности, обладающего правом вето.

Поставленные перед российской дипломатией цели содействия обеспечению устойчивой управляемости мирового развития, укреплению коллективного, представительного в географическом и цивилизационном отношении лидерства ведущих держав при полном уважении центральной роли ООН требуют продолжения активного участия России в таких структурах, как БРИКС и «Группа двадцати», предоставляющих возможности согласования позиций государств-членов по широкому кругу актуальных вопросов международной повестки дня в политической, экономической и социально-гуманитарных областях.

Предстоит продолжить совместную работу с другими государствами в рамках специализированных международных органов и на двусторонней основе по урегулированию региональных конфликтов, поиску ответов на новые вызовы и угрозы мировому сообществу, таких как международный терроризм и экстремизм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность, дефицит продовольствия, изменение климата, массовые эпидемии и др.

При этом в современной международной обстановке особо востребована целенаправленная работа по снижению роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности на основе принципов равноправия и неделимости безопасности. В этой связи будет важно не ослаблять усилий по дальнейшему продвижению российских подходов и интересов в сфере контроля над вооружениями, совершенствованию политических и правовых основ международного режима нераспространения ядерного оружия и средств его доставки, международных режимов запрета химического и биологического оружия, а также по поддержке процесса создания зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

Основным направлением работы для МИД России остается обеспечение развития многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве СНГ как одного из ключевых приоритетов внешней политики России, последовательное проведение курса на дальнейшее разноплановое сотрудничество государств-участников Содружества в социально-экономической, гуманитарной, правоохранительной и других сферах. В 2016 г. поставлена задача обновления редакции Основ комплексной политики Российской Федерации на пространстве СНГ.

В числе приоритетов дипломатической работы остается развитие и укрепление Евразийского экономического союза, его позиций на международной арене, расширение взаимодействия и традиционных взаимовыгодных хозяйственных связей членов ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия) с государствами-участниками СНГ, другими странами и международными экономическими организациями, заинтересованными в установлении партнерских связей с Союзом путем подписания договора о присоединении к Договору о ЕАЭС, заключения Соглашения о создании зоны свободной торговли, либо формирования других форм экономического взаимодействия. При этом важно выстраивать отношения с государствами-участниками СНГ, не входящими в Союз, с упором на демонстрацию выгод и преимуществ в случае присоединения к нему. Будем содействовать активному участию партнеров по ЕАЭС в реализации российско-китайских договоренностей о сотрудничестве по сопряжению ЕАЭС с проектом «Экономического пояса Шелкового пути» в интересах дальнейшего развития интеграционных процессов на евразийском пространстве на основе доверия и взаимовыгодного равноправного сотрудничества.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является на перспективу одним из важнейших элементов обеспечения безопасности на постсоветском пространстве. Сохраняется актуальность курса на дальнейшую трансформацию ОДКБ в универсальную международную организацию, способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях усиливающегося воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах.

На двустороннем треке наиболее интенсивный и тесный характер призваны сохранить отношения с Белоруссией, в том числе в рамках Союзного государства. Для этих целей нужна активизация работы по совершенствованию механизмов координации совместных с Минском действий в сферах внешней политики, обороны и безопасности, расширению форм межведомственного сотрудничества, укреплению связей в торгово-экономической, социальной и гуманитарной областях.

Будет продолжено поступательное развитие контактов с государствами Центральной Азии с акцентом на обеспечение безопасности и стабильности в регионе, совместное противодействие общим вызовам и угрозам, укрепление и совершенствование торгово-экономических связей. Особое место в этой связи принадлежит отношениям стратегического партнерства с Казахстаном, который, являясь ведущей экономикой в регионе, остается важнейшим союзником России по целому ряду направлений, включая дальнейшее развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве.

В отношениях с государствами Закавказья нацелены на развитие стратегического партнерства и союзнического взаимодействия с Арменией с учетом ее членства в ОДКБ и ЕАЭС, закрепление отношений с Азербайджаном на позициях стратегического партнерства, сохранение курса на поддержку процесса становления государственности Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, обеспечение их надежной безопасности и социально-экономического подъема. Продолжим добиваться оформления юридически обязывающего режима неприменения силы между Грузией с одной стороны, и Абхазией и Южной Осетией – с другой. Несмотря на отсутствие дипломатических отношений с Грузией, будем поддерживать курс на дальнейшую нормализацию и развитие двусторонних связей с этой страной в тех сферах, в которых к этому готова грузинская сторона, при учете сложившихся политических реалий.

Намерены оказывать активную помощь мирному разрешению внутриукраинского конфликта на основе полной и последовательной реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 г. На ближайшую перспективу главной целью видится побуждение сторон к неукоснительному соблюдению требований соглашений. При этом продвижение урегулирования в среднесрочной перспективе может способствовать постепенному восстановлению отношений с европейскими странами и в целом с Западом, возобновлению предметного диалога о выстраивании более справедливой, инклюзивной системы европейской безопасности и сотрудничества в Евро-Атлантике с упором на универсальные принципы равности и неделимости безопасности.

Продолжим участие в работе по политико-дипломатическому урегулированию других тлеющих конфликтов на постсоветском пространстве. Сохраняется задача восстановления полноценного переговорного процесса по поиску оптимальных путей решения приднестровской проблемы на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Республики Молдова при определении особого статуса Приднестровья. Не просматривается альтернативы последовательному содействию разрешению нагорно-карабахского конфликта в сотрудничестве с другими государствами-сопредседателями Минской группы ОБСЕ и на основе принципов, изложенных в совместных заявлениях президентов России, США и Франции.

Дипломатические усилия на европейском направлении в условиях линии ЕС на необоснованное ограничение уровня практического сотрудничества и продолжение антироссийских санкционных мер предстоит сфокусировать на областях, в которых сворачивание контактов не оправданно и чревато негативными последствиями. Прорабатывается вопрос оптимизации механизмов кооперации с ЕС с прицелом на внедрение прагматичного подхода к выстраиванию конструктивного, стабильного и предсказуемого сотрудничества на принципах равноправия и взаимного уважения интересов. Настроены на планомерную работу по продвижению к стратегической цели – формированию общего экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана на основе сопряжения процессов европейской и евразийской интеграции. Среди практических задач на среднесрочную перспективу – налаживание рабочего взаимодействия между ЕЭК и ЕК, создание основы для более продвинутых форм сотрудничества, включая формирование в более отдаленной перспективе зоны свободной торговли.

При этом рассчитываем активизировать двусторонние отношения с теми странами, которые вынуждены поддерживать общую санкционную политику ЕС, но стоят на более объективных, прагматичных позициях в отношении сотрудничества с Россией.

Сохраняя негативное отношение к расширению НАТО, будем выстраивать отношения с альянсом с учетом степени его готовности к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, реальным шагам по продвижению к общему пространству мира, безопасности и стабильности в Евро-Атлантическом регионе на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия – НАТО обязательства по необеспечению своей безопасности за счет безопасности других, а также обязательств по военной сдержанности в соответствии с Актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г.

В условиях продолжающейся «заморозки» отношений по линии Россия-ЕС и Совета Россия-НАТО возрастает роль ОБСЕ в качестве площадки политического диалога и поиска ответов на вызовы, стоящие перед общеевропейским пространством. Продолжим активное участие в ОБСЕ, в том числе в усилиях Организации по содействию урегулированию кризиса на Украине и других конфликтов на пространстве СНГ. Предпосылкой повышения востребованности ОБСЕ является четкое определение приоритетов деятельности Организации, прежде всего связанных с противодействием транснациональным вызовам и угрозам безопасности. Необходимо продолжить работу по продвижению глубокой реформы ОБСЕ, в том числе по вопросам разработки Устава Организации и применения единых правил наблюдения за выборами по линии БДИПЧ.

Членство в Совете Европы и взаимодействие с ним, несмотря на все сложности последнего времени, отвечает национальным интересам России и должно продолжаться во всех измерениях деятельности СЕ, включая парламентское. Будем и впредь препятствовать попыткам «выдавить» Россию из Совета Европы, продолжая проводить линию на укрепление этой организации в качестве ведущего общеевропейского механизма сотрудничества, обеспечивающего за счет своего конвенционного блока единство правового и гуманитарного пространства континента.

Среди крупных задач на средне- и долгосрочную перспективу – выстраивание прагматичных взаимовыгодных отношений с США с учетом особой ответственности обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и состояние международной безопасности в целом, наличия значительного потенциала для торгово-инвестиционного, научно-технического и иного сотрудничества. Исходим из того, что поступательное и предсказуемое развитие диалога с США как в двусторонних делах, так и на мировой арене, включая борьбу с современными вызовами и урегулирование региональных кризисов, возможно только на основе равноправия, взаимного уважения интересов и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Важнейшими направлениями взаимодействия с США остаются совершенствование предусмотренных международными договорами механизмов контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, решение вопросов, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения, расширением сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, урегулированием региональных конфликтов. Исходим из того, что создание глобальной системы противоракетной обороны США представляет угрозу национальной безопасности и оставляем за собой право принятия адекватных ответных мер.

Стратегическое значение Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в системе внешнеполитических приоритетов России будет и далее определяться его ролью в качестве одной из главных движущих сил глобального развития, реальный вес которой продолжает неуклонно возрастать. Намерены активно участвовать в работе по формированию эффективных механизмов укрепления мира, безопасности, взаимного доверия и взаимовыгодного сотрудничества в регионе, подкрепляя интенсивный политический диалог весомым экономическим сотрудничеством, прежде всего в интересах подъема Сибири и Дальнего Востока.

Взаимодействие в рамках ШОС планируем выстраивать в соответствии с положениями уфимской Стратегии развития до 2025 г., в которой закреплены конкретные ориентиры для продвижения совместной работы по семи основным трекам: политическое взаимодействие, сотрудничество в сфере безопасности, торгово-экономическое сотрудничество, культурно-гуманитарные связи, информационное измерение, политика открытости и партнерства, международное сотрудничество. На повестке дня – наращивание политического и экономического потенциала ШОС, стимулирование в ее рамках практических мер, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центральной Азии, развитие взаимодействия с государствами-членами, наблюдателями и партнерами Организации.

В качестве весьма перспективных рассматриваем такие форматы взаимодействия, как механизм Восточноазиатских саммитов (ВАС), форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), диалог Россия – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Региональный форум АСЕАН по безопасности, форум «Азия – Европа», Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Совещание министров обороны стран АСЕАН с диалоговыми партнерами, форум «Диалог по сотрудничеству в Азии».

Среди главных направлений российской внешней политики прочно закрепилось развитие всеобъемлющего стратегического партнерства с Китаем и привилегированного стратегического партнерства с Индией. Считаем важным дальнейшее развитие механизма эффективного и взаимовыгодного внешнеполитического и экономического практического сотрудничества в формате Россия-Индия-Китай. Настроены активно продвигать всеобъемлющее стратегическое партнерство с Вьетнамом. Заинтересованы участвовать в международных экономических проектах в Северо-Восточной Азии с участием КНР, Японии и Республики Корея.

Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки и борьбу с терроризмом в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, проводить последовательную линию на содействие достижению гражданского мира и согласия во всех ближневосточных государствах и в регионе в целом на основе уважения их суверенитета и территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела в рамках разблокирования кризисных очагов, поощрения политических развязок и предотвращения силовых сценариев. Намерены работать над укреплением двустороннего и многостороннего взаимодействия с арабскими государствами, в том числе в рамках диалога с Лигой арабских государств и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива. Предстоит продвигать обновленную российскую концепцию безопасности в зоне Персидского залива.

Будем стремиться к консолидации связей с латиноамериканскими партнерами на международных и региональных форумах, к расширению сотрудничества с многосторонними объединениями Латинской Америки и Карибского бассейна, в частности с Сообществом латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК) и со странами-членами Южноамериканского общего рынка.

Продолжим расширять разноплановое взаимодействие с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе с упором на совершенствование политического диалога и продвижение взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, содействовать урегулированию и предотвращению региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке. Важная составная часть этой линии – развитие партнерских отношений с Африканским союзом и субрегиональными организациями.

Международную деятельность на арктическом направлении планируется выстраивать в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, а также Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2020 г. В русле приоритетов, зафиксированных в этих базовых документах, будут приниматься меры по поддержанию стабильности в регионе, реализации крупных инвестиционных проектов и мероприятий в природоохранной сфере.

Продолжим работу по обеспечению государственных интересов Российской Федерации в Антарктике, в том числе на основе эффективного использования механизмов и процедур, предусмотренных системой Договора об Антарктике.

МИД России будет проводить последовательную комплексную работу по отстаиванию законных прав и интересов отечественных инвесторов и экспортеров за рубежом, предотвращению ограничений к доступу российских товаров и услуг на внешние рынки, противодействию введению санкционных мер и антидемпинговых процедур против российских производителей. В данной работе в полной мере будут задействованы возможности, предоставляемые нашим участием во Всемирной торговой организации. Сохраняем за собой право оспаривать в рамках ВТО правомерность применяемых против нашей страны ограничений, принимать ответные меры.

Продолжим оказывать всемерное содействие соотечественникам в интересах сохранения их национально-культурной и языковой самобытности, укрепления связей с исторической Родиной, консолидации организаций соотечественников с задействованием потенциала таких организаций, как Всемирный координационный совет (ВКС) и его локальных отделений, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел Российской Федерации, Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом (ФПС).

Планируем дальнейшее расширение и оптимизацию российского консульского присутствия в интересах всестороннего обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом. Будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правового и организационного регулирования консульской деятельности, в частности в вопросах международного усыновления.

В целях разъяснения целей и задач российской внешней политики, доведения до российской и зарубежной общественности правдивой картины международной обстановки Министерство будет и далее использовать все имеющиеся в распоряжении ресурсы, включая взаимодействие с печатными и электронными СМИ, совершенствование мультимедийной основы интернет-порталов Министерства и росзагранучреждений, полноценное задействование ресурсов социальных сетей.

Приоритетное внимание будет неизменно уделяться совершенствованию защиты загранучреждений и обеспечению безопасности россиян за рубежом. Продолжится формирование комплексной системы мониторинга пребывания российских граждан в иностранных государствах, их оперативного оповещения в случае возникновения там кризисных и чрезвычайных ситуаций, а также осуществления в случае необходимости мер по их частичной или полной эвакуации.

 

V. Основные направления деятельности Россотрудничества на среднесрочную перспективу

 

Ключевыми программами в области реализации политики международного гуманитарного сотрудничества в среднесрочной перспективе Россотрудничество считает программы, связанные с продвижением, развитием и расширением географии присутствия русского языка, российской системы образования, с развитием методического, научного, организационного и иного сопровождения языковой политики в рамках реализации утвержденных Президентом Российской Федерации Концепции «Русская школа за рубежом» и Концепции государственной поддержки и продвижению русского языка за рубежом.

Расширение присутствия российского образования в зарубежных странах будет осуществляться путем реализации комплексных проектов и программ. Предполагается организация системной работы по улучшению качества образования на русском языке за рубежом и повышению его конкурентоспособности, расширение сети «русских школ», повышение квалификации национальных педагогических кадров, координация олимпиадного движения, направленного на отбор наиболее талантливых кандидатов из числа иностранных граждан на обучение в России.

В рамках реализации Концепции «Русская школа за рубежом» особое внимание будет уделено продвижению российского общего образования в иностранных государствах в формате разносторонней поддержки образовательных организаций, российских граждан, проживающих за рубежом, иностранных граждан и соотечественников, обеспечению их прав, включая право на получение образования на русском языке.

Одним из приоритетных направлений продвижения российского образования за рубежом станет реализация российскими и зарубежными образовательными организациями совместных образовательных программ, в том числе дистанционных,  определение единых операторов в странах или группах стран из числа российских образовательных организаций, содействие развитию сетевых форм реализации образовательных программ, открытию образовательных организаций за рубежом и развитию общественной аккредитации иностранных образовательных организаций в соответствии с российскими стандартами.

Будет продолжена работа по привлечению к обучению в российских вузах иностранных граждан и соотечественников и их сопровождению в процессе обучения. Акцент будет сделан на разработку и внедрение доступной, прозрачной и эффективной системы отбора абитуриентов. Планируется развивать открытые онлайн курсы, реализуемые российскими образовательными организациям, как эффективного механизма информационного продвижения системы отбора высокомотивированных и талантливых студентов для обучения в российской высшей школе.

Особое внимание планируется уделять стратегически важному направлению гуманитарного сотрудничества – распространению русского языка за рубежом, созданию стабильной и эффективной системы привлечения внимания зарубежной общественности к русскому языку и стимулирования интереса к его изучению, преодоление существующих трудностей там, где проводится целенаправленная политика вытеснения русского языка.

Россотрудничеством, как государственным заказчиком Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2016-2020 годы, планируется комплекс мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, повышение квалификации и переподготовка кадров для образовательных учреждений с преподаванием русского языка и обучением на русском языке, поставки в представительства Агентства и русские школы за рубежом учебников и учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре России.

Россотрудничество совместно с Рособрнадзором продолжит работу по запуску и реализации пилотного проекта по открытию центра оценки качества образования на базе представительств Россотрудничества, обеспечению функционирования центра приема ЕГЭ, а также проведения тестирования по русскому языку для различных категорий граждан.

В области продвижения достижений российской науки акцент будет сделан на развитии коммуникационных площадок для российских и иностранных научно-исследовательских организаций, заинтересованных в реализации совместных проектов в сфере научно-технического сотрудничества. Синхронизация действия с Минобрнауки России и крупнейшими российскими научными фондами (РГНФ, РФФИ) позволит информировать зарубежную научную общественность о возможностях современной российской науки и активизировать деятельность по проведению совместных исследований и разработок.

Кроме того, продолжится реализация ряда программ в области науки и инноваций, координируемых Россотрудничеством. Одна из них – Межгосударственная программа инновационного сотрудничества стран СНГ на период до 2020 года, выполняющая и интеграционную функцию. В рамках Межгосударственной программы Россотрудничество планирует реализовать ряд комплексных проектов, а также организовать проведение тренингов, семинаров по обмену опытом по подготовке инновационных менеджеров государств-участников СНГ, продолжить координировать деятельность Совета молодых ученых СНГ.

Безусловный приоритет – работа с молодежью. Планируется расширить потенциал возможностей реализации политики международного гуманитарного сотрудничества, в первую очередь, в рамках Программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств «Новое поколение» и учебно-образовательных поездок по историческим местам России «Здравствуй, Россия!», сделав их более гибкими и привлекательными для молодых людей. Необходимо в полной мере задействовать площадки международных детских лагерей, волонтерское движение.

Россотрудничество планирует активно подключиться к подготовке и проведению запланированного на 2017 г. в г. Сочи Всемирного фестиваля молодёжи и студентов, используя потенциал своих зарубежных представительств, в части информационной поддержки в странах присутствия, содействия направлению для участия в подготовительных и организационных мероприятиях волонтеров, отбора и направления для участия в Фестивале молодых соотечественников и иностранных граждан, а также постпрограммной работы с ними.

В интересах развития общественной дипломатии планируется переформатировать работу с неправительственными организациями, активно используя площадки зарубежных представительств Агентства, развивая взаимодействие с ассоциациями выпускников советских и российских вузов в зарубежных странах, способствующих развитию культурных, научно-технических, экономических и торговых связей России со странами, которые представляют выпускники.

 Будет продолжена работа по выстраиванию эффективного механизма взаимодействия с субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации. Дальнейший импульс получит деятельность по развитию и поддержанию международных контактов в научно-технической, культурно-гуманитарной, экономической сферах и в области туризма, в том числе, за счет привлечения партнерских бизнес-структур. В рамках программ эффективного сотрудничества городов-побратимов планируется стимулирование проектной инициативности со стороны муниципалитетов.

 Важным направлением работы является содействие увеличению числа центров реализации российской политики международного гуманитарного сотрудничества за рубежом, как площадок для партнерских связей России со страновыми гражданскими институтами, усиления роли и влияния межличностных контактов в интересах формирования позитивного отношения к России. Планируется не только расширить число таких центров, но и существенно модернизировать их работу, причем как содержательно, так и технически. Кроме того, предполагается расширить и перечень самих инструментов работы площадок за счет активизации использования программ государственно-частного партнерства, а также активизации работы представительств в сфере информационного сопровождения политики международного гуманитарного сотрудничества.

Россотрудничество в соответствии со страновыми приоритетами и запросами продолжит работу по подготовке и реализации комплексных программ, посвященных Дню Победы, Дню славянской письменности и культуры, Дню России, Дню любви, семьи и верности, а также знаменательным и памятным датам отечественной истории, в том числе, 100-летию Первой мировой войны. В фокусе внимание будут находиться межстрановые обменные культурно-гуманитарные проекты в различных форматах, такие как Годы российских и китайских СМИ, Годы туризма Россия – Испания, молодежных обменов Россия – Германия.

Будет продолжена и расширена работа по исполнению Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения А.И.Солженицына. Возможности Агентства и его страновых представительств в полной мере будут задействованы в освещении, сопровождении подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 в России, в первую очередь, по линии работы с молодежью, используя потенциал Программ «Новое поколение» и «Здравствуй, Россия!», молодежного крыла организаций соотечественников, проживающих за рубежом.

Продолжится системная работа по консолидации ресурсов и возможностей государственных органов власти, бизнес-структур и некоммерческих организаций в целях расширения границ и объёмов представленности традиционного и современного российского искусства, развитию глобальных межстрановых коммуникационных площадок и молодежных дискуссионных клубов.

В качестве одного из приоритетных направлений деятельности в области реализации политики международного гуманитарного сотрудничества Россотрудничество видит оказание поддержки проектам молодежи русскоязычной диаспоры и повышение эффективности реализации мероприятий, предложенных объединениями соотечественников в целях расширения гуманитарного влияния Российской Федерации за рубежом.

Предполагается картографировать находящиеся за рубежом захоронения соотечественников, имеющие для Российской Федерации историко-мемориальное значение, сформировать банк данных и обеспечить финансирование рассчитанных на перспективу мероприятий по их сохранению и поддержанию, в том числе, с привлечением внебюджетных источников финансирования. Особое внимание будет уделяться развитию взаимодействия с неправительственными организациями, общественными фондами, координационными советами и другими объединениями российских соотечественников с целью их вовлечения в процесс сохранения историко-мемориального наследия России за рубежом.